第一篇：公務(wù)員不得經(jīng)商制度的透析

本科生論文

題目：1

公務(wù)員不得經(jīng)商制度的透析

摘要: 從中國有限制公務(wù)員經(jīng)商的立法意圖開始，到公務(wù)員法的出臺，我國法律對公務(wù)員經(jīng)商的限制在不斷地發(fā)展，但是，由于立法的反復(fù)無常與過分籠統(tǒng)，公務(wù)員經(jīng)商的現(xiàn)象屢禁不止，對社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)產(chǎn)生了很大的負面影響。本文通過對世界各國關(guān)于公務(wù)員不得經(jīng)商立法的分析對比，對中國立法的不足和缺陷的提出相應(yīng)的對策，使政府官員不得經(jīng)商的法律規(guī)定達到應(yīng)有的現(xiàn)實效果。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，經(jīng)商，經(jīng)濟

目 錄

一、公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要及立法的發(fā)展????4

（一）公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要???????????4

（二）公務(wù)員不得經(jīng)商制度立法的概括發(fā)展?????????4

二、世界各國關(guān)于公務(wù)員得經(jīng)商的規(guī)定以及與中國的比對分析?????????????????????????5

（一）美國???????????????????????5

（二）印度???????????????????????5

（三）與中國立法的比對分析???????????????6

三、完善公務(wù)員不得經(jīng)商制度的對策??????????6

（一）完善法律的各方面規(guī)定???????????????6

（二）加強政府內(nèi)部的思想教育??????????????7

（三）政府內(nèi)部職能機制的完善??????????????7

四、結(jié)語??????????????????????7 參考文獻??????????????????????8

公務(wù)員不得經(jīng)商制度的透析

為了禁止官員經(jīng)商，從建國初到現(xiàn)在，中國出臺了40多個文件和《中華人民共和國公司法》。但是這一系列的法律法規(guī)的出臺，并沒有達到人們所預(yù)想的結(jié)果。直到今天依然有很多國家公務(wù)員直接或間接的通過經(jīng)商去謀取巨額財富。

一、公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要及立法的發(fā)展

（一）公務(wù)員不得經(jīng)商制度存在的必要

1.保證政府的高效運作

為了保證政府工作能夠高效運行，政府職能能夠正常發(fā)揮，我國的公務(wù)員制度對公務(wù)員的基本要求就是勤政。勤政在客觀上要求公務(wù)員一人一職。倘若公務(wù)員無法一心一意完成政府工作，一邊在政府部門工作，另一邊卻在通過經(jīng)商賺取外快，根本就無法保證公務(wù)員高質(zhì)量、高效率的完成本職工作。我國法律關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商制度的設(shè)立，可以保證公務(wù)員很好的忠誠于本職工作。

2.保證市場的公平準則

社會主義市場經(jīng)濟的正常運行離不開公平、公正的競爭環(huán)境。公平公正的競爭環(huán)境對于國家的基本要求就是政企分開。公務(wù)員和企業(yè)是兩條完全不同的道路。政府對于市場經(jīng)濟的職能只能是建立一個所有市場參與者都必須遵守的準則，保證所有參與者都按照統(tǒng)一準則進行公平競爭，從而激勵中國的社會健康發(fā)展，這樣也能發(fā)掘更多潛在的企業(yè)家。如果允許公務(wù)員經(jīng)商，必然導(dǎo)致諸多的不公平現(xiàn)象。包括資源配置的不公平和企業(yè)競爭中的不公平。公務(wù)員利用其職務(wù)之便，對于某些稀有資源的配置通過暗箱操作，使本來應(yīng)該通過公開公平的方式擇主的資源直接進入了公務(wù)員企業(yè)的口袋，使秩序失去了存在的意義。這樣的行為不僅是對于非公務(wù)員企業(yè)的變相打壓，同時也是一種對資源的浪費，是對社會公共財富的價值貶值。所以禁止公務(wù)員經(jīng)商也就在保護市場的公平準則。3.減少腐敗的發(fā)生

眾所周知，政府是代表人民來行使權(quán)力的。從這句眾所周知的話中我們并不難推斷，人民沒有真正的權(quán)力，政府有，所以政府代表人民行使權(quán)力。但是政府只是一個工具的代名詞，沒有實際的行動能力，所以真正代表人民行使權(quán)力的是為政府工作的公務(wù)員。倘若公務(wù)員可以經(jīng)商，這必然會導(dǎo)致一個無法避免的問題，公權(quán)力進入市場。這是有違社會主義市場經(jīng)濟的基本要求的。公權(quán)力進入市場，不可避免，人們不用進入官場就可以進行賄了，公務(wù)員不用出商場就受賄了。這會給腐敗的發(fā)生創(chuàng)造出更加寬闊的發(fā)展領(lǐng)域，所以，禁止公務(wù)員經(jīng)商是一個必要的措施。

（二）公務(wù)員不得經(jīng)商制度的立法的概括發(fā)展 我國關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商的規(guī)定的發(fā)展歷程堪稱迂回前進，時而嚴厲時而寬松，直到今天還是沒有一個很詳盡的規(guī)定。

關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商最早可以追溯到1984年的一個通知《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》。在此通知中規(guī)定所有黨政機關(guān)一律不準經(jīng)商辦企業(yè)。但是在隨后的1986年，中央又下了一個規(guī)定，說黨政機關(guān)和黨政干部一律不準經(jīng)商、辦企業(yè)，是指各級黨政機關(guān)和黨政干部，不準用公款(行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、特需經(jīng)費等)、貸款以及各種形式的集資經(jīng)商、辦企業(yè)，為本單位和個人謀取私利。還規(guī)定在職的和退居二線的縣、團級（含縣團級）以上的干部子女、配偶不許經(jīng)商辦企業(yè)。這對于1984年的立法明顯是相對寬松的，而且從根本上就沒有限制干部及其以下的干部經(jīng)商兼職現(xiàn)象。

在1992年鄧小平南方談話之后，關(guān)于經(jīng)濟方面，中央再一次放松了對公務(wù)員經(jīng)商的限制。對于辭職官員下海經(jīng)商沒有從業(yè)時間的限制。而且，當時基于十六大的“非公有制人士都是社會主義建設(shè)者”，出現(xiàn)了一種變相違反公務(wù)員不得經(jīng)商的現(xiàn)象：老板從政。然后在隨后的2001年和2003年，中國對領(lǐng)導(dǎo)干部子女配偶經(jīng)商辦企業(yè)進行了進一步的規(guī)范，規(guī)定省（部）、地（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，不準在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。同時《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中也規(guī)定了對于黨員經(jīng)商的懲戒措施。到2005年出臺了《中華人民共和國公務(wù)員法》，規(guī)定公務(wù)員必須遵紀守法不得從事、參與營利性活動，在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù)。

從上世紀80年代直至今日，關(guān)于公務(wù)員不得經(jīng)商的通知規(guī)定是一個接著一個，立法的循環(huán)往復(fù)并沒有帶來法律規(guī)定的至臻至善，公務(wù)員經(jīng)商現(xiàn)象屢禁不止。

二、世界各國關(guān)于公務(wù)員得經(jīng)商的規(guī)定以及與中國的比對分析

（一）美國

美國在1978年改革后的最新文官制度規(guī)定：公務(wù)員任何時候不得參與私人企業(yè)的經(jīng)濟活動；不能利用職權(quán)搞特殊買賣或為家屬從事的經(jīng)濟活動提供方便或者施加影響。同樣法律對于離退休以后的政府官員也有一定的限制。在美國，不同的利益集團為了使政府作出有利于自己的決策，特別是為了政府同政府訂購、采購物資以及一些承包的合同。他們往往會利用已經(jīng)離任的政府官員回本部進行游說。為此，美國國會1988年通過的《從政道德法》規(guī)定，國會議員離任后，一年內(nèi)不得向任何國會任何議員或者工作人員游說；國會的工作人員在一年之內(nèi)不得同曾為之工作過的議員及其工作人員接觸；聯(lián)邦雇員若親自處理或在很大程1 度上卷入過某個問題，則終生不得就這個問題進行游說?！?/p>

（二）印度

在亞洲國家中，印度的提倡廉政的法律法規(guī)是制定的相對比較早也比較健全的。關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商這一方面，印度的法律規(guī)定：公務(wù)員不得直接或者間接經(jīng)商，不得從事其他事業(yè)，家庭成員經(jīng)商必須向政府報告。任何公務(wù)員不得利用 他的地位或者影響為其家庭成員在任何公司或者商行謀職，不得同雇用他的家庭成員的公司或者商行辦事或者批準它的合同。為了嚴禁違法經(jīng)商，印度的刑法規(guī)1 定，公務(wù)員違法經(jīng)商處一年以下有期徒刑或罰款或兩者并處。○

（三）與中國立法的比對分析

我國《公務(wù)員法》第八十九條規(guī)定，公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。以及102條第一款規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

中國的這條規(guī)定與美國離退休人員的相對禁止游說相比明顯屬于規(guī)定不完善的。在現(xiàn)階段，退休的公務(wù)員在社會國家各個方面的影響力還是不容忽視的，中國的法律是鼓勵退休人員積極參與社會發(fā)展的，而對于經(jīng)商方面的限制也是僅僅限制在一定時間內(nèi)與原工作相關(guān)，對于退休人員利用其影響力進行幫工行為的限制效力微乎其微。而且法律規(guī)定?。ú浚?、地（廳）領(lǐng)導(dǎo)干部子女不許在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，對于退休的公務(wù)員在剛退休的兩年或者三年里有部分的約束，但是在這段時間里對于退休干部的子女、配偶的經(jīng)商是沒有任何限制的。在從印度的法律規(guī)范不難看出國家對于公務(wù)員經(jīng)商的打壓已經(jīng)上升到刑法的層次了，而在中國最嚴厲的處罰措施也就是開除黨籍，罰金的規(guī)定都相當少，更別說是刑法層面的限制了。這使中國法律禁止公務(wù)員經(jīng)商規(guī)定的威懾力遠遠小于印度的法律。

三、完善公務(wù)員不得經(jīng)商制度的對策

(一)完善法律的各方面規(guī)定

雖然我國關(guān)于禁止公務(wù)員經(jīng)商的規(guī)定很多，但是其中的很多文件都是相互矛盾的。而且，在不同的發(fā)展時期中央和地方的規(guī)定也會有很大的出入。這種規(guī)定混雜的現(xiàn)象，也就使公務(wù)員經(jīng)商有諸多的空子可鉆。所以禁止公務(wù)員經(jīng)商首先要做的就是有一部完善的法律。

法律應(yīng)該從現(xiàn)在的實際情況出發(fā)，制定限制公務(wù)員經(jīng)商的同時還要限制公務(wù)員的子女、配偶憑借公務(wù)員的職務(wù)之便從中謀取私利。對于退休公務(wù)員的規(guī)定應(yīng)該更加嚴格細化，因為我國的法律規(guī)定對于公務(wù)員退休以后的生活，國家予以發(fā)放退休金還有生活補貼。所以對于公務(wù)員退休以后，應(yīng)該無期限制其經(jīng)商，其子女配偶可以在其退后五年以后進行經(jīng)商，同時已經(jīng)退休的公務(wù)員無論何時都不得利用自己的影響力幫助營利性企業(yè)機構(gòu)做事。對于違反法律規(guī)定，應(yīng)該加大懲罰力度。對于公務(wù)員違反規(guī)定進行營利性活動的，應(yīng)該沒收違法所得同時予以記過處分，根據(jù)所的金額累計超過一定數(shù)額的予以刑事處罰。如若公務(wù)員利用職務(wù)之便幫助其子女、配偶所在的企業(yè)謀取利益的，以為自己謀取利益論處，所得金額為其配偶子女所得金額。通過這一系列的處罰措施的加強達到法律的威懾效果，從而達到杜絕公務(wù)員經(jīng)商的目的。

（二）加強政府的內(nèi)部思想教育

如前所述，政府是代表人民行使權(quán)力的。換一種說法就是政府是一個服務(wù)性的機構(gòu)，而不是一個管理性的機構(gòu)。作為政府機構(gòu)里面的成員，也應(yīng)該是社會的服務(wù)者。公務(wù)員應(yīng)該樹立一種服務(wù)觀念，明確的將公眾利益與個人利益分開。樹立正確的家庭觀念，當家庭利益和社會公眾利益沖突的時候應(yīng)該將社會公眾利益放在第一位，樹立正確的親情觀，要將親情融入到對社會民眾的情感中去。以服務(wù)為宗旨盡自己在本職工作上的責(zé)任，將國家對于公務(wù)員的要求當成是一種習(xí)慣去履行。

（三）政府內(nèi)部職能機制的完善

完善的政府職能機構(gòu)有利于政府工作人員盡職盡責(zé)工作。為了使公務(wù)員盡職盡責(zé)完成工作，首先要確保監(jiān)督機制的健全和監(jiān)督行為的完美實施。我國現(xiàn)在對于政府部門的工作的監(jiān)督?jīng)]有一個很好機制，雖然有發(fā)動民眾去監(jiān)督，信訪和上訪制度也都存在，但是他們的效果微乎其微。政府工作人員對于信訪和上訪的阻攔力度遠遠大于人民的進行上訪和信訪的力度。所以，關(guān)于發(fā)動民眾去監(jiān)督這一塊，我國應(yīng)該增加政府官員財產(chǎn)申報制度，政府官員對于其個人收入以及家庭成員的工作收入應(yīng)該公開，方便民眾監(jiān)督。

同時對于公務(wù)員的內(nèi)部激勵機制也應(yīng)該加以完善。當政府對于實現(xiàn)公務(wù)員的價值有了很好的幫助，我想公務(wù)員也就會自覺地社會本位的生活了。對于選拔公務(wù)員的部分，中國應(yīng)該杜絕拉關(guān)系、走后門的現(xiàn)象，否則這不僅是對于社會有志青年的打擊，也是對在職公務(wù)員工作積極性的打擊。而對于有前途的公務(wù)員以適當?shù)陌l(fā)展機會和提升空間。對于公務(wù)員工作的考核更應(yīng)該注重的是平時的考核。讓公務(wù)員樹立為人民服務(wù)的榮譽感和成就感，也就從源頭上遏制了公務(wù)員經(jīng)商的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

要實現(xiàn)社會的真正進步和發(fā)展，就必須官商分立、政企分開。新中國成立后。雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到了這一點，但是在實施上依然有很大的不足。所以，從新中國成立之初到現(xiàn)在，公務(wù)員經(jīng)商屢禁不止。只有通過立法的完善，監(jiān)督機制的完善，才能逐漸達到公務(wù)員思想的覺悟，從而徹底杜絕公務(wù)員經(jīng)商的現(xiàn)象。從而建立一個真正和諧的社會。

參考文獻

①李永升，世界各國關(guān)于公務(wù)員兼職經(jīng)商的法律規(guī)定的概覽

②1984年，中共中央國務(wù)院關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定 ③1986年，中共中央國務(wù)院關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部子女、配偶經(jīng)商的決定 ④2003年，中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 ⑤2005年，中華人民共和國公務(wù)員法

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商

領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商

5月4日，上海市《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》正式公布實施?！兑?guī)定》明確，市級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；市委、市政府委辦局正職，區(qū)縣黨政正職，市管企業(yè)正職等重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部以及公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在其管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動?！兑?guī)定》還明確，有違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

第三篇：公務(wù)員不能經(jīng)商

公務(wù)員不能經(jīng)商

公務(wù)員不能經(jīng)商，即使是在營利性組織中兼職也不可以。

《公務(wù)員法》第五十三條：“公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為：(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。

別外：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》第五條： 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對涉及與配偶、子女、其他親友及身邊工作人員有利害關(guān)系的事項，應(yīng)當奉公守法。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：

（一）要求或者指使提拔配偶、子女、其他親友及身邊工作人員；

（二）用公款支付配偶、子女及其他親友學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的費用；

（三）為配偶、子女及其他親友出國（境）旅游、探親、留學(xué)向國（境）外個人或者組織索取資助；

（四）妨礙涉及配偶、子女、其他親友及身邊工作人員案件的調(diào)查處理；

（五）為配偶、子女及其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。

?。ú浚┘壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不準在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)及管轄的業(yè)務(wù)范圍個人經(jīng)商辦企業(yè)和在外商獨資企業(yè)任職。

2、法律后果公務(wù)員法二十七條規(guī)定：“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分?！边@是行政責(zé)任，不需要判刑。構(gòu)成刑事犯罪的。就是說要判刑的。國家工作人員在公務(wù)活動中，利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于或者高于市場價格向請托人購買或者出售房屋、汽車的，或者以其他交易形式非法收受請托人財物的，或者收受請托人干股的，或者由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資的，或者以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益的，均有可能涉嫌受賄犯罪?！秺蕵穲鏊芾項l例》不僅明確禁止國家機關(guān)的公務(wù)員開辦、經(jīng)營娛樂場所，同時禁止一定范圍內(nèi)的公務(wù)員家屬開辦、參與或者變相參與娛樂場所經(jīng)營活動。該條例第四條規(guī)定：“國家機關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、**部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動?！钡谖迨鍡l：“國家機關(guān)及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經(jīng)營活動的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。文化主管部門、**部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發(fā)現(xiàn)其親屬參與、變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予撤職或者開除的行政處分?！彼灾灰且陨闲袨榈娜魏我环N，該公務(wù)員最低的處罰就是記過，最嚴重的可以判刑。至于應(yīng)該怎么辦，建議你咨詢一下相關(guān)法律人士。

但是在現(xiàn)實生活中“商政家庭”普遍存在，即使不是公務(wù)員本人為法人代表的企業(yè)，也是由公務(wù)員配偶或親人作為法人代表．《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》均未對公務(wù)員家屬或近親人員經(jīng)商辦企業(yè)作禁止性規(guī)定．

2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條第十四項的規(guī)定：“公務(wù)員不得從事或者參與經(jīng)營性活動……”和2010年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》第一章第二條“禁止私自從事經(jīng)營性活動”的規(guī)定，記者：禁止從事的營利性活動的行為有哪些? 答：按照《廉政準則》第二條規(guī)定，違規(guī)從事營利性活動的行為具體包括：(一)個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè);(二)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券;(三)違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資;(四)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股;(五)違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動;(六)離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。

記者：公職人員違規(guī)營利性活動會受到哪些處罰? 答：第一，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第77條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定從事營利性活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。第二，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第27條規(guī)定，從事或者參與營利性活動，給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第三，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第18條規(guī)定，違規(guī)從事、參與營利性活動的，給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第四，根據(jù)中紀發(fā)〔2013〕4號文件精神，黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)公務(wù)員違規(guī)從事、參與營利性活動應(yīng)當追究政紀責(zé)任的，應(yīng)當按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自機關(guān)實際，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行。

1、公務(wù)員法明文規(guī)定禁止公務(wù)員參與經(jīng)商。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第九章

戒

公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

2、對公務(wù)員違法參與經(jīng)商行為的處理。自2007年6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例 從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第三十四條 對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

3、對公務(wù)員違法參與經(jīng)商取得的收益如何處置？

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十三條 行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀取得的財物應(yīng)當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第四篇：關(guān)于公務(wù)員經(jīng)商之我見

關(guān)于公務(wù)員經(jīng)商之我見

20．。年初，朋友找到我，說想成立一個文化傳播公司，經(jīng)營范圍是策劃各類大中小型活動、文藝演出，為企業(yè)做活動宣傳等，目前要購置一批演藝器材，而自己的資金不夠，希望我能和他合作經(jīng)營。我考慮了之后，覺得這個公司的經(jīng)營范圍和我的工作沒有沖突，而且投資也不大，在我本人承受范圍內(nèi)，于是出資。。萬元，成為了公司股東之一。20。年。月，公司成立了，企業(yè)名稱為。。。。有限公司，企業(yè)法人。。，公司日常管理和經(jīng)營也是他，我只是掛名平時不參與經(jīng)營管理。20。年底，我主動提出退出公司股份，經(jīng)過雙方協(xié)商后，我與20。年初退出了該公司，并在工商部門正式辦理了股權(quán)變更手續(xù)。

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定：“公務(wù)員不得從事或參與營利性活動，不得在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù)”。同時國務(wù)院于2007年9月21日常務(wù)會議通過的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條規(guī)定：公務(wù)員從事或參與營利性活動，在企業(yè)或其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或記大過處分；情節(jié)較嚴重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分?！边@就從法律法規(guī)方面對禁止公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)作出了明確規(guī)定。

對于這個規(guī)定，本人當初缺乏這方面的法律法規(guī)認識，以為自己只是出點錢，平時又不用參與公司日常事務(wù)的管理，應(yīng)該不嚴重，所以違反了規(guī)定，后來認識到后果，所以及時作出了退股決定。經(jīng)過這次經(jīng)歷，和結(jié)合目前社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，本人個人對公務(wù)員經(jīng)商的 認識如下：就當前的經(jīng)濟水平和公職人員收入而言，如果一個家庭只有一個公職人員的收入支持，只能僅僅維持日常的溫飽問題，如果面臨要購房結(jié)婚等人生大事是很難辦到的，何況當前縣鄉(xiāng)公職人員中多數(shù)來自農(nóng)村大學(xué)生，參加工作后面臨購房結(jié)婚和還貸兩大壓力，所以很多公務(wù)員在面臨經(jīng)濟壓力時不得不與企業(yè)人員或者個體戶結(jié)婚。從而就自覺不自覺地參加了營利性活動，唯有如此才能緩解公務(wù)員家庭經(jīng)濟困難，至于那些貪錢好賭，吃喝玩樂而成為罪犯的領(lǐng)導(dǎo)干部，則另當別論。我覺得公務(wù)員經(jīng)商，首先必須在抓好本職工作的前提下，要有主次之分，而且自身的工作范圍和經(jīng)商的項目不能有利益關(guān)聯(lián)，杜絕以權(quán)謀私的情況發(fā)生，其次公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)并不是全部精力投入，主要精力和時間還是放在工作上，唯有以本職工作為重，抓好本職工作才能為經(jīng)商辦企業(yè)奠定基礎(chǔ)和拓展空間。為此這些公務(wù)員的時間安排緊、時間觀念強、生活節(jié)奏快，所以有利于促進公務(wù)員增強責(zé)任意識和危機意識，增強抓好本職工作的積極性和主動性。

雖然我目前不參與經(jīng)商了，但是我認為如果以后法律法規(guī)改變了，公務(wù)員可以下海經(jīng)商的話，公務(wù)員參與經(jīng)商辦企業(yè)必須心態(tài)正常、動機純潔，部分公務(wù)員違法違規(guī)都是因案毀節(jié)、因錢毀名，如果公務(wù)員能解決基本的生活難題，能用平穩(wěn)的心態(tài)去支持家庭經(jīng)商辦企業(yè)，自己不貪不占就不僅不能滋生腐敗，還有利于推進公務(wù)員廉政建設(shè)，有利于建設(shè)廉潔高效的公務(wù)員隊伍。而且有利于提升公務(wù)員綜合素質(zhì)，經(jīng)商是一門學(xué)問，“商道即人道”，從政和從商一樣需要個人的能力支持，公務(wù)員參與經(jīng)商辦企業(yè)活動是學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識和提高目前 高速發(fā)展的社會適應(yīng)能力和日常工作能力。

最后，我在違反了國家的法規(guī)作自我檢討的同時，也希望國家能在公務(wù)員是否能經(jīng)商這個制度上做出更加科學(xué)的調(diào)整，以適合社會發(fā)展和現(xiàn)實生活的需要。

第五篇：公務(wù)員經(jīng)商

公務(wù)員可以參與經(jīng)商嗎？

相信大部分人都知道公務(wù)員是不能經(jīng)商的，但具體如何規(guī)定可能很多人還是不知道的，正好我近期有一因合伙協(xié)議引起的債務(wù)糾紛案件涉及到公務(wù)員參與經(jīng)營活動，剛好把有關(guān)禁止公務(wù)員參與經(jīng)商活動及處分情況整理出來，簡單列舉如下：

1、公務(wù)員法明文規(guī)定禁止公務(wù)員參與經(jīng)商。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第九章 懲 戒第五十三條 公務(wù)員必須遵守紀律，不得有下列行為(十四)從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。

2、對公務(wù)員違法參與經(jīng)商行為的處理。

自2007年6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第三十四條 對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（以下統(tǒng)稱處分決定機關(guān)）按照管理權(quán)限決定。

3、對公務(wù)員違法參與經(jīng)商取得的收益如何處置？

《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十三條 行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀取得的財物應(yīng)當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

訴訟期限

借條

借條是證明借貸合同關(guān)系是出借人向借款人交付借款時借款人向出借人出具的一種借貸事實的依據(jù)法律規(guī)定借條的訴訟時效期限是2年從借條上注明的還款日期的當日起算超過2年出借人未向人民法院主張權(quán)利的人民法院將不再保護對沒有注明還款日期的借條出借人可以隨時向借款人要求還款但是如果出借人在借款人出具借條后的20年內(nèi)沒有主張權(quán)利的訴訟時效不在起算欠條

欠條是當事人雙方在經(jīng)濟往來中以某種經(jīng)濟結(jié)算的方式產(chǎn)生的一種債務(wù)關(guān)系比如買賣、損害賠償、勞務(wù)等形成的欠款欠款人向債權(quán)人出具的一種結(jié)算事實依據(jù)法律規(guī)定欠條的法定訴訟時效期限是2年已注明履行清償欠款日期的欠條訴訟時效期限從注明清償欠款日期的當日起算對沒有注明履行清償欠款日期的欠條訴訟時效期限從欠款人出具欠條的第二日起算

從以上可以看出區(qū)別在于沒有注明清償債務(wù)期限的借條的訴訟時效期限是20年但對沒有注明清償債務(wù)期限的欠條的訴訟時效期限只有2年另外法律對已經(jīng)注明清償債務(wù)期限的借條和欠條的訴訟時效期限的規(guī)定都是一樣的2年

個人合伙與公司和其它企業(yè)法人不同，因缺乏有效的管理制度以致內(nèi)亂不斷。首先，對合伙事務(wù)的管理沒有規(guī)章可循，合伙人民主協(xié)商的時候少，個別合伙人濫用資金優(yōu)勢地位的時候多，時間一長，必然離心離德；其次，合伙財務(wù)制度無法可依，記帳憑證有很大地隨意性，合伙人監(jiān)督不及時，一旦發(fā)生糾紛，又對記帳憑證的真實性產(chǎn)生懷疑，事過境遷，記帳的人又如何解釋得清楚。最后，個人合伙沒有統(tǒng)一的清算程序。

一、合伙未經(jīng)清算，不予受理。

依照民訴法第108條之規(guī)定，只要有明確的被告、具體的訴訟請求、事實和理由，屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄，均應(yīng)受理。所謂具體的事實，并非是無可爭議的事實。所以，盡管未事先清算，亦應(yīng)受理。法院在審理此類糾紛時，可以采取如下措施：一是告知當事人有權(quán)自行清算；二是委托審計事務(wù)所或會計事務(wù)所對財務(wù)進行鑒定，此舉僅適用于同財務(wù)管理比較完善的個人合伙適用；三是依據(jù)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，誰主張誰舉證，對記帳憑證一一進行質(zhì)證、審核，拒不交出帳本，以妨礙訴訟論處，借此侵占財產(chǎn)的，移交公安機關(guān)立案偵察。

二、雖有終止合伙協(xié)議，但未結(jié)清算，合伙不得終止，其他合伙人的經(jīng)營行為仍應(yīng)全體合伙人共同承擔(dān)。

清算是企業(yè)法人終止的必經(jīng)程序，未經(jīng)清算，企業(yè)法人不得終止。但個人合伙不同，《民法通則》第30條規(guī)定，合伙終止只需合伙人達成書面協(xié)議即可，當合伙人約定的終止事由出現(xiàn)或合伙人決定終止合伙的，合伙即可終止。對合伙

財產(chǎn)的處理，有書面協(xié)議，按協(xié)議處理；沒有書面協(xié)議，又協(xié)商不成的，如果合伙人出資額相等，應(yīng)當考慮多數(shù)人意見酌情處理；合伙人出資額不等的，可以按出資額占全部合伙額多的合伙人的意見處理，但要保護其他合伙人的利益，由此可知，只要當事人就終止合伙達成一致意見，合伙即終止，清算是下一步的工作。部分合伙人在合伙終止又以全體合伙人的財產(chǎn)進行經(jīng)營的，其行為后果由他們自行承擔(dān)，因此，造成其他合伙人損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。尤其應(yīng)注意的是，無效合伙的當事人只要表達了不再參與合伙意思表示或其行為已表明不再參與合伙的，不管合伙人之間是否就終止合伙達成協(xié)議，部分合伙人繼續(xù)經(jīng)營的，其行為后果由其自行承擔(dān)。有的法院在處一無效合伙糾紛時將部分合伙人擅自繼續(xù)非法經(jīng)營造成他人損害的，其賠償責(zé)任仍由原合伙人一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這種做法顯然是欠妥的。依照過錯責(zé)任原則，退伙人對損害的發(fā)生主觀上沒有任何過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，依據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致原則，合伙人退伙后，不享有經(jīng)營收益，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。處理無效合伙的原則很大程度上可以參照婚姻法上的同居關(guān)系處理規(guī)則，合則聚，不合則分，甚至連招呼不打就可抬腿走人。其財產(chǎn)的處理是共同生活期間積累的財產(chǎn)為共同共有，否則，為個人所有。

三、帳目不清，對合伙財產(chǎn)不作處理，駁回分割財產(chǎn)的訴訟請求

因財務(wù)制度的混亂，即使通過審計、會計鑒定的方式，仍不能查明經(jīng)營期間的支出情況，因而，有的法院以原告舉證不能駁回其訴訟請求。合伙糾紛解決的最后渠道就此阻塞。實踐中，有的合伙人變賣合伙財產(chǎn)后又設(shè)置障礙使得帳目無法查清，為的就是要法院無法處理，達到永久占有之目的。據(jù)此，筆者認為，合伙帳目可以分塊處理，一是投入，形成不動產(chǎn)和機械設(shè)備等動產(chǎn)；二是營業(yè)支出；三是營業(yè)收入；四是負債。后三部分均不確定的，可以將第一部分財產(chǎn)折價、變賣、拍賣，然后按出資比例進行分配。

二、三部分不確定的，可以將第一部分的財產(chǎn)用于清償債務(wù)，對清償債務(wù)達不成一致意見的，也可以先分割第一部分的財產(chǎn)，債務(wù)對內(nèi)按出資比例或約定比例清償，對外負連帶清償責(zé)任。