第一篇：朝陽區(qū)旅游局關(guān)于貫徹落實《北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》的通知

朝陽區(qū)旅游局關(guān)于貫徹落實《北京市人民政府

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全

生產(chǎn)工作文件的通知》的通知

一、認(rèn)真貫徹落實市政府安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步提高加強(qiáng)全區(qū)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識。

各單位要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知中提出若干要求和措施。總體有以下內(nèi)容：一是明確總體要求，包括工作要求和主要任務(wù)；二是嚴(yán)格企業(yè)安全管理，包括進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、及時排查治理安全隱患、強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化職工培訓(xùn)、全面開展安全達(dá)標(biāo)；三是建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系、包括加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備、加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)；四是實施更加有力的監(jiān)督管理，包括進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理、加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理、加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；五是建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案；六是嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，包括加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件、發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；七是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，包括制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、加大安全專項投入、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)；八是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，包括制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)管理重組步伐；九是更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究，包括加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度、加大對事故企業(yè)的處罰力度、對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究、建立事故查處督辦制度。上述九項要求和措施強(qiáng)調(diào)和明確了全區(qū)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義和工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、積極采取有力措施，認(rèn)真抓好貫徹落實。

為認(rèn)真落實國務(wù)院和市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指示精神，區(qū)旅游局將采取八項措施抓好落實。

（一）星級飯店、A級景區(qū)、旅行社和社會旅館等旅游企業(yè)法人代表要積極參加9至10月由市和區(qū)旅游局組織的安全管理規(guī)范考試。

（二）各旅游企業(yè)要加大對安全與服務(wù)等方面自查整改。各企業(yè)要高度重視，制定具體安排和計劃，保質(zhì)保量完成此項工作，并將情況上報區(qū)旅游局。

（三）北京市旅游信息網(wǎng)將設(shè)置安全隱患舉報專欄。接受旅游企業(yè)員工、旅游者、消費(fèi)者及社會各界人士的舉報，視舉報情況給予相應(yīng)獎勵。

（四）開展四種業(yè)態(tài)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患自查及完善預(yù)警報告制度。各旅游企業(yè)按照旅游行業(yè)安全管理規(guī)范進(jìn)行自查。

（五）聘請安全中介機(jī)構(gòu)明查暗訪大型旅游企業(yè)并進(jìn)行風(fēng)險市評估。由市旅游局聘請安全管理專家在不事先通知的情況下進(jìn)行檢查。

（六）在全區(qū)旅游企業(yè)開展“六個一”活動。主要包括：每天例行一次安全檢查、每周召開一次安全生產(chǎn)例會、每月開展一次隱患排查整改、每季進(jìn)行一次應(yīng)急演練、每半年對全體員工組織一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、每年修訂一次突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及安全管理制度。

（七）區(qū)旅游局組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擇時聯(lián)合相關(guān)部門對全區(qū)各業(yè)態(tài)的旅游企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患給予曝光并督促整改。

（八）進(jìn)一步完善各旅游企業(yè)安全生產(chǎn)操作手冊。

三、幾點要求：

區(qū)旅游局要求各企業(yè)要認(rèn)真部署和落實市政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知精神。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、突出重點、落實責(zé)任。一是強(qiáng)化各單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實安全投入、管理、培訓(xùn)等工作要求；二是在區(qū)旅游局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行各企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)查職能；三是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，深入一線加強(qiáng)督導(dǎo)，及時解決各項工作中遇到的問題。四是要逐級分解責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度。各企業(yè)要按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知要求，切實做好安全生產(chǎn)隱患排查與治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)旅游安全生產(chǎn)體系建設(shè)，認(rèn)真落實星級飯店、A級景區(qū)、旅行社及社會旅館的安全管理規(guī)范；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，提高防范擁堵踩踏、防火、防爆、防恐怖襲擊等應(yīng)急處置的能力；繼續(xù)深入開展旅游安全隱患自查治理，區(qū)旅游局將對不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督整改，逐步建立和完善旅游預(yù)警監(jiān)測評估體系，嚴(yán)格落實旅游突發(fā)事件信息報送制度。

（三）認(rèn)真開展旅游企業(yè)重點部位的安全生產(chǎn)工作。各企業(yè)要針對今年旅游特點，建立和完善應(yīng)急救援體系，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)措施。一是重點檢查消防報警滅火系統(tǒng)、電器設(shè)備、鍋爐、高壓容器、電梯、消防疏散門和通道、應(yīng)急照明燈等重點部位；二是完善應(yīng)急預(yù)案，采取控制客流量，增加售票窗口，加強(qiáng)警力，增派工作人員和保安等措施；三是確保各種游樂設(shè)施、牽引索道、纜車、滑道等重點部位和大型設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是各旅行社要高度重視游客的餐飲食品衛(wèi)生和交通安全，使用合法的有旅游運(yùn)營資質(zhì)的車輛和專業(yè)司機(jī)，對司陪人員進(jìn)行交通安全教育，切實提高司陪人員的安全意識，防止發(fā)生食物中毒和旅游交通等安全事故。

（四）開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。各企業(yè)要加強(qiáng)日常工作的安全防范預(yù)警和應(yīng)急救援演練能力，完善各項應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和演練，關(guān)注有關(guān)部門發(fā)布的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。要通過新聞媒體加強(qiáng)安全宣傳，使游客及時了解旅游安全和應(yīng)急方面的知識，加強(qiáng)自身防范意識，提高自身保護(hù)能力，最大限度地減少游客傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時上報相關(guān)信息。北京首屆世界武博運(yùn)動會將于8月28日至9月4日在北京舉行；“十一”黃金周即將到來。各企業(yè)要堅持值班制度，保證有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，保證安全信息渠道暢通。一旦發(fā)生旅游突發(fā)事件，要按照《北京市旅游突發(fā)事件報告制度規(guī)定》及時報告區(qū)旅游局及相關(guān)部門，并迅速實施應(yīng)急救援措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)的損失。

二〇一〇年八月三十一日

第二篇：關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

中鐵隧道集團(tuán)有限公司 隧安質(zhì)函?2010?376 號

關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

集團(tuán)公司所屬各單位：

今年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號），這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務(wù)院各部門的安全職責(zé)，對“決定”內(nèi)容進(jìn)行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全

生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號），提出了對安全質(zhì)量問題實行“零容忍”，并且多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路建設(shè)安全工作的具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實上述通知的相關(guān)要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實落實好安全生產(chǎn)工作的各項要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下，請各單位認(rèn)真遵照落實。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的相關(guān)要求和深刻含義

各單位要從上到下認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的深刻含義；要根據(jù)本單位特點和實際情況，做出詳細(xì)的安排并認(rèn)真落實；要從機(jī)關(guān)到項目，從各層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員到現(xiàn)場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機(jī)會，認(rèn)真貫徹通知要求。各單位、各項目的班子成員要針對通知的內(nèi)容寫出心得體會，重點是自己對通知內(nèi)容的認(rèn)識和體會，在本崗位工作中如何認(rèn)真落實通知的各項要求，在自己的管理職責(zé)范圍內(nèi)如何針對性地采取得力措施保障安全生產(chǎn)，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點

今后一個時期，集團(tuán)公司安全工作的重點是：堅持以人為本，打牢安全基礎(chǔ)，確立管理重點，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化“一崗雙責(zé)”，提高執(zhí)行力，落實合規(guī)性，完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化子分公司和項目安全管理的主體責(zé)任，加大事故責(zé)任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協(xié)同處理好企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)效益、社會形象與安全發(fā)展之間的關(guān)系。集團(tuán)公司將圍繞此重點，部署開展一系列活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，各單位也要圍繞這個重點開展相關(guān)工作，打牢安全基礎(chǔ)。

三、要針對通知內(nèi)容，部署規(guī)劃今后一段時期的安全工作 通知的內(nèi)容涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，各單位要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署本單位、本項目今后一個時期的各項安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機(jī)制層面、考核兌現(xiàn)層面加以細(xì)化；要分目標(biāo)、分階段、明確重點、明確責(zé)任、規(guī)定期限，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對影響安全生產(chǎn)的重要工作認(rèn)真規(guī)劃；要對部署規(guī)劃的工作內(nèi)容，制定針對性地確保落實的強(qiáng)制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級傳達(dá)到施工現(xiàn)場。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

四、認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，確保適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作要求 目前，從集團(tuán)公司到各項目，制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現(xiàn)階段高壓力、強(qiáng)態(tài)勢的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對現(xiàn)場已極不適宜。各單位要根據(jù)現(xiàn)在的形勢，從企業(yè)對安全績效的需求，從項目整體管理的高度，從提高安全管理內(nèi)控效率的角度，從提高制度措施現(xiàn)場執(zhí)行力的需要，認(rèn)真組織梳理相關(guān)規(guī)章制度，重點是合法性、有效性、可操作性，關(guān)鍵在于是否可以達(dá)到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關(guān)系和橫向聯(lián)系，確立安全生產(chǎn)的話語權(quán)。

五、加強(qiáng)隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統(tǒng)（工程、設(shè)備、物資、安質(zhì)、人事、辦公室等）進(jìn)行隱患排查。隱患排查重點在現(xiàn)場，關(guān)鍵是要通過現(xiàn)場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分工，定整改措施、定期限、定責(zé)任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，實施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責(zé)任追究掛鉤。集團(tuán)公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項工作作為檢查重點內(nèi)容。

凡是集團(tuán)公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現(xiàn)場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項重要內(nèi)容，這種機(jī)制要長期實施下去。

六、強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控體系

對現(xiàn)場識別評價的重大危險源，分集團(tuán)公司、各子分公司、各項目部三個層次進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。集團(tuán)公司重點監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業(yè)線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險源外，還要重點監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質(zhì)、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現(xiàn)澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項目監(jiān)控所有重大危險源。各單位領(lǐng)導(dǎo)、各項目經(jīng)理要把重大危險源控制的各項措施，細(xì)化成具體工作，逐項確定工作標(biāo)準(zhǔn)、-4-

控制節(jié)點、時間要求、實施負(fù)責(zé)人、節(jié)點監(jiān)控責(zé)任人，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任到人，由安全管理部門每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和操作技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行評價確認(rèn)。同時加大地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)測、安全等現(xiàn)場急需的相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范項目安全管理

各單位要嚴(yán)格推行工程項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實標(biāo)準(zhǔn)化項目經(jīng)理部、作業(yè)隊、操作崗位、機(jī)械設(shè)備配備、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從人員、制度、過程控制等層次大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿、“四化”示范工點、安全文明工地等形式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在各項目的落地。由工程、企劃部門組織推進(jìn)。

九、強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各項目部項目經(jīng)理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)狀況，對高風(fēng)險工點安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認(rèn)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分項目包干的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體制，將施工難度大、風(fēng)險因素高、管理力量薄弱的工程項目作為自己親自抓的項目。

各項目要嚴(yán)格落實項目領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，各項目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風(fēng)險工點班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風(fēng)險隧道同時執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內(nèi)容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，要將本項目工作作為評價項目主要領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。

十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團(tuán)公司、各子分公司總部和項目部工程、設(shè)備、物資、人事、財務(wù)等安全生產(chǎn)專業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對施工項目的監(jiān)控，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場相應(yīng)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控項目管理和現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)管理缺陷、嚴(yán)重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項目安全生產(chǎn)總監(jiān)要進(jìn)入項目班子，與班子成員的責(zé)任、權(quán)利和待遇一致，行使對工程項目各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅決糾正項目副職兼安全生產(chǎn)總監(jiān)的違規(guī)現(xiàn)象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要不留情面，嚴(yán)肅查處。

工會要進(jìn)一步發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的作用，達(dá)到現(xiàn)場安全預(yù)防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實到位

各單位必須落實總工程師、工程部長等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。工程、設(shè)備部門必須把控制施工風(fēng)險的關(guān)鍵技術(shù)措施落實到位，超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖監(jiān)控量測、初支快速封閉施工、及時動態(tài)加強(qiáng)支護(hù)、施工工序步距控制、斜豎井運(yùn)輸系統(tǒng)、盾構(gòu)作業(yè)施工技術(shù)、物料提升運(yùn)輸作業(yè)控制等行之有效的關(guān)鍵技術(shù)措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時，科技設(shè)備部門要組織開展安全技術(shù)研究，倡導(dǎo)以科研促安全、以先進(jìn)技術(shù)保安全的理念，推廣先進(jìn)的施工工法、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施儀器，提升現(xiàn)場施工安全保證能力。

十二、加大應(yīng)急救援體系的完善和推進(jìn)

安全部門組織進(jìn)一步完善企業(yè)的應(yīng)急救援體系。一是加快三級應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急救援隊伍的建立；二是以完善區(qū)域性應(yīng)急體系為重點，作好以片區(qū)指揮部、項目部為主體的應(yīng)急機(jī)制；三是加大應(yīng)急培訓(xùn)、演練的力度，有計劃、分步驟的進(jìn)行演練，切實提高應(yīng)急處臵能力；四是完善應(yīng)急預(yù)案的編制，賦與現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，充分體現(xiàn)分級響應(yīng)、分類處臵、分工負(fù)責(zé)，具備可操作性。

十三、要堅決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設(shè)備部門負(fù)責(zé)評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術(shù)措施、落后的設(shè)備等。各單位、各項目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產(chǎn)條件作為重要內(nèi)容，要充分識別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險，考慮消除和控制風(fēng)險的各項技術(shù)措施，并在施工方案中明確措施實施的具體內(nèi)容，以確保方案能安全實施。

十四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險抵押金制度

財務(wù)部門組織、安全部門配合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用使用。各單位進(jìn)一步完善安全風(fēng)險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機(jī)制。

十五、進(jìn)一步嚴(yán)肅安全管理責(zé)任和事故責(zé)任追究

各單位、各項目按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全責(zé)任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場重大風(fēng)險監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)文件規(guī)定取上限嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。

各單位、各項目務(wù)必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實貫徹落實到經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去。要從機(jī)制、體制入手，做好事故預(yù)防，落實法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識，提高安全管理的權(quán)威性，保證各項管理制度的執(zhí)行力，落實各項安全技術(shù)措施，確保本單位、本項目安全生產(chǎn)可控。

附件：

1．國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）

2．鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號）

3．國務(wù)院辦公廳《貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產(chǎn)

管理

工作

通知 抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，總部各部門。

中鐵隧道集團(tuán)有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)

第三篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的通知

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生

產(chǎn)工作的決定的通知

【發(fā)文字號】粵府[2004]21號

【發(fā)布日期】20040302

【實施日期】20040302

【時效性】有效

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的通知

（粵府[2004]21號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔２００４〕２號，下稱《決定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹《決定》。２００３年，在各級政府、各有關(guān)部門的共同努力下，我省安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。但事故多發(fā)的勢頭仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，各項保障體系和機(jī)制還不健全，部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識淡薄，責(zé)任制不夠落實，投入不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟需加強(qiáng)，對此，各級政府、各有關(guān)部門要有緊迫感和危機(jī)感，清醒認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?！稕Q定》所提出的安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和一系列的政策措施，有很強(qiáng)的針對性，對我省安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。按照《決定》的要求，結(jié)合各自的實際，認(rèn)真研究制訂配套措施，充分運(yùn)用行政監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)、社會服務(wù)等手段，把安全生產(chǎn)各項工作落到實處。要把做好安全生產(chǎn)工作作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀的一項具體措施，把安全生產(chǎn)工作成效作為檢驗樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善和落實安全生產(chǎn)各項制度。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，將安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系并認(rèn)真按照執(zhí)行。要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加強(qiáng)地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，并結(jié)合我省實際，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制，全面推行注冊安全主任制度，下大力氣抓好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點工作，全面推行工傷保險制度，探索建立工傷保險差別利率制度，督促企業(yè)落實必要的安全生產(chǎn)資金投入，搞好技術(shù)改造和隱患的整改，建立安全生產(chǎn)自我約束長效機(jī)制。

三、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。針對我省安全生產(chǎn)工作重點和關(guān)鍵問題，今年要突出抓好道路與水上交通安全、建筑施工企業(yè)安全和人員密集場所及“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）的消防安全專項整治。同時，繼續(xù)深化煤礦與非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和特種設(shè)備、壓力容器的安全生產(chǎn)專項整治，把專項整治與建立長效機(jī)制結(jié)合起來。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院最近頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》，把好企業(yè)市場安全準(zhǔn)入的門檻，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。繼續(xù)開展企業(yè)安全評估工作，加大對重點企業(yè)的監(jiān)控，大力排查各類事故隱患，切實搞好對重大危險源監(jiān)控管理，努力做到對本地區(qū)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況心中有數(shù)。要通過整治和監(jiān)控，逐步關(guān)閉小煤礦、煙花爆竹等各類安全技術(shù)狀況差的小礦、小廠，使重點行業(yè)、重點領(lǐng)域事故逐年明顯減少，重特大事故頻發(fā)的勢頭得到有效遏制。

各級政府、各有關(guān)部門要迅速行動起來，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，進(jìn)一步開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作新局面，為我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

附件：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（略）

廣東省人民政府二00四年三月二日

第四篇：云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高安全生產(chǎn)水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻領(lǐng)會《通知》精神，切實抓好宣傳貫徹落實工作 1．充分認(rèn)識《通知》的重大意義?！锻ㄖ肥菄鴦?wù)院在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，是繼2004年出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）后的又一綱領(lǐng)性文件，特別是在我省工業(yè)化加速發(fā)展時期，抓好《通知》精神的貫徹落實意義重大、影響深遠(yuǎn)。近年來，我省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故逐年下降、連續(xù)6年實現(xiàn)了國務(wù)院下達(dá)的各項控制目標(biāo)，但形勢仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是一些地方和部門對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不到位，不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作不落實；二是一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，甚至無視安全，非法違法現(xiàn)象屢禁不止；三是我省企業(yè)“小、散、差、亂”現(xiàn)象突出，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、安全管理水平差、人員素質(zhì)低；四是重點建設(shè)項目多，安全生產(chǎn)“三同時” 1

不落實，存在大量隱患。為此，各級政府及其部門必須牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅定不移地抓好國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實。

2．明確目標(biāo)任務(wù)。堅持安全發(fā)展，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”，突出“治大隱患、防大事故”工作目標(biāo)，以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、建筑施工、重點工程、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全投入，強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備，改善安全條件，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平；強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)中實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3．抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級政府要組織對《通知》的專題學(xué)習(xí)，制定貫徹落實的具體措施和方案，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在年內(nèi)對監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。全省所有企業(yè)要在2011年上半年以前對其全體員工進(jìn)行全員培訓(xùn)。新聞媒體要大力宣傳《通知》的重大意義和各地、各部門貫徹落實情況，為安全生產(chǎn)工作營造良好的輿論氛圍。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

4．強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須履行下列職責(zé)：一是建立層級清楚、職責(zé)

明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲；二是建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；三是依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位，保證企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件；四是組織制定或完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；五是履行安全教育培訓(xùn)職責(zé)，每年至少對全體員工進(jìn)行1次安全培訓(xùn)。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、日常檢查、隱患整改等方面的責(zé)任。凡責(zé)任不明確、不落實的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5．嚴(yán)格落實企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班規(guī)定。企業(yè)必須嚴(yán)格建立企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場輪流帶班制度?，F(xiàn)場帶班企業(yè)負(fù)責(zé)人履行下列職責(zé)：一是對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患；二是督促作業(yè)人員落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為；三是發(fā)現(xiàn)緊急情況，立即組織停產(chǎn)撤人。國有煤礦、金屬非金屬地下礦山企業(yè)的黨委（總支）書記、副書記，礦長、副礦長、工會主席、總工程師、副總工程師，其他企業(yè)的礦長、副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人要與工人同時下井、同時升井。要建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度，制定帶班下井周計劃和月度計劃，并確保每個班次至少有1名企業(yè)負(fù)責(zé)人在井下現(xiàn)場帶班，負(fù)責(zé)人姓名應(yīng)當(dāng)在井口明顯位置公示。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井周計劃和月度計劃應(yīng)當(dāng)在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井月度計劃完成情況，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。所有煤礦和金屬非金

屬地下礦山企業(yè)要配齊班子成員，嚴(yán)格落實企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度。沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井的，從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班未帶班的，按照擅離職守處理，同時依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。沒有企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班發(fā)生事故的，對企業(yè)依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6．健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)必須建立健全6大安全生產(chǎn)制度。一是安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)法定代表人每年要就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、保證安全生產(chǎn)投入、改善安全生產(chǎn)條件和事故預(yù)防等方面向全體員工作出公開承諾，并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。二是安全生產(chǎn)例會制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月要召集1次各部門負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會，及時分析、研究、部署、解決安全生產(chǎn)問題。三是安全生產(chǎn)例檢制度。企業(yè)必須層層建立安全生產(chǎn)例檢制度，班組要建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，車間要建立重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)巡檢制度，企業(yè)要建立每月安全生產(chǎn)大檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。四是重大危險源監(jiān)控制度。企業(yè)必須開展重大危險源普查，設(shè)立重大危險源警示標(biāo)志，建立管理檔案，嚴(yán)格落實監(jiān)控措施。五是安全教育培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格，按照國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；企業(yè)的全體員工每年必須經(jīng)過崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能，并取得培訓(xùn)合格證后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，對企業(yè)依法實施停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或

存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。六是應(yīng)急管理制度。企業(yè)要制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，成立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，每年至少開展1次應(yīng)急演練。此外，企業(yè)還必須按照《通知》要求，建立健全作業(yè)場所職業(yè)健康管理、勞動防護(hù)用品管理和事故報告等制度。

7．規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)必須依法取得有關(guān)證照，未取得有關(guān)證照的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；必須在核定的生產(chǎn)能力和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員、超范圍組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁以資源整合、技改為名違法生產(chǎn)，嚴(yán)禁“以探代采”；必須與外包施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全管理事項，嚴(yán)禁向不具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的單位發(fā)包；外包施工單位施工前，必須向承接工程所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；城市建設(shè)工程施工企業(yè)，在施工前必須全面摸清項目涉及區(qū)域地下管網(wǎng)分布情況，并向有關(guān)部門報告確認(rèn)后方可開挖。違反以上規(guī)定的，依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

8．認(rèn)真開展隱患排查治理。企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是隱患排查治理第一責(zé)任人，必須建立安全生產(chǎn)隱患排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改銷號制度；必須做到整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”；必須對隱患整改效果進(jìn)行評價驗收；必須將重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、消除隱患的治理方案報企業(yè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和上級主管部門。對隱患排查整改不到位的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對造成事故的，要嚴(yán)

厲追究企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

9．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。規(guī)模以上企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員，小企業(yè)要委托評價、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家提供技術(shù)服務(wù)。要強(qiáng)化技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)，企業(yè)的生產(chǎn)計劃、設(shè)備檢修、施工方案、隱患整改效果評估、重大危險源監(jiān)控措施等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)必須要有企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。企業(yè)的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高空作業(yè)必須制定專項安全技術(shù)措施，依法實行作業(yè)許可管理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患或發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

10．全面開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的根本途徑，全省所有企業(yè)必須開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級/分類監(jiān)管制度，實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級考評認(rèn)證工作。按照國家規(guī)定的時限和要求，煤礦要在2013年內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求；大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫要在2011年底以前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級，2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要在2012年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

11．強(qiáng)制推行安全技術(shù)裝備。2013年底前，煤礦和金屬非金屬地

下礦山要建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，逾期未建立投入使用的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的非煤露天礦山要在2011年底前全部采用以上技術(shù)裝備。2012年底前，采用危險工藝的化工企業(yè)必須全部實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置必須裝備緊急停車系統(tǒng)或安全儀表系統(tǒng)，安全距離不夠的加油站必須安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。2012年底前，運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位系統(tǒng)。強(qiáng)制淘汰危及企業(yè)安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實落實政府監(jiān)管職責(zé) 12．嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。

把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格建設(shè)項目安全審批，凡未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)的項目，有關(guān)部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)、登記、備案手續(xù)，銀行業(yè)、證券業(yè)主管部門不予授信支持，銀行不予授信貸款。嚴(yán)格安全“三同時”制度，所有建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格建設(shè)項目周期管理，實行試生產(chǎn)（運(yùn)行）備案制度，項目建成后，建設(shè)單位必須報有關(guān)部門備案，方能進(jìn)行試生產(chǎn)（運(yùn)

行），試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限原則上不得超過6個月，建設(shè)單位試生產(chǎn)（運(yùn)行）結(jié)束后，要及時向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)（運(yùn)行）。凡未申報或者未經(jīng)同意組織試生產(chǎn)（運(yùn)行）的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，造成事故的依法從重查處。

13．建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。各級政府要進(jìn)一步建立完善以下監(jiān)管制度：一是進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，要嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》（云政發(fā)〔2008〕178號）要求，嚴(yán)格落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任；二是建立安全生產(chǎn)“月通報、季發(fā)布、年考核”制度，縣級以上安委會每月要向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報安全生產(chǎn)情況，每季度要在媒體上公布傷亡事故控制考核指標(biāo)進(jìn)展情況，各級政府每年要對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核；三是安全生產(chǎn)約談制度，省人民政府對發(fā)生重特大事故的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委會要對超半年和控制指標(biāo)的州（市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，省安委辦要對發(fā)生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，認(rèn)真分析原因、吸取教訓(xùn)；四是“黑名單”制度，對發(fā)生重特大事故或者1年內(nèi)發(fā)生2起較大事故的企業(yè)，要列入“黑名單”，在媒體上向社會公布，并建立與發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、銀行、證券、保險等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機(jī)制，1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和信貸等；五是事故查處掛牌督辦制度，縣級人民政府和有關(guān)部門查處的一般事故，由

州（市）安委會掛牌督辦，州（市）人民政府和有關(guān)部門查處的較大事故，由省安委會掛牌督辦，要在媒體和政府網(wǎng)站上公示掛牌督辦的內(nèi)容和有關(guān)要求，事故調(diào)查報告批復(fù)前，要報經(jīng)上級安委辦審查后方可批復(fù)結(jié)案。

14．強(qiáng)化省、州（市）、縣(市、區(qū))三級政府掛牌督辦制度。政府掛牌督辦重大隱患是落實“治大隱患、防大事故”的強(qiáng)有力手段，縣級以上人民政府要按照《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機(jī)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕85號）要求，每年掛牌督辦一批重大隱患，并逐一制定整改方案、落實整改單位、明確整改責(zé)任人、明確整改時限。各級政府要建立隱患舉報獎勵制度，對舉報有功人員給予獎勵。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排相應(yīng)的重大隱患治理資金。

15．強(qiáng)化屬地監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，包括中央、省屬企業(yè)依法實施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。中央駐滇企業(yè)、省屬企業(yè)要積極配合各級政府及有關(guān)部門的安全管理，不得設(shè)置安全檢查障礙。

16．嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實加大打擊非法違法行為工作力度。一是要建立健全聯(lián)席會議制度，定期分析非法違法行為的突出問題，及時研究“打非治違”的工作措施。二是要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法

機(jī)制，每年開展聯(lián)合“打非治違”專項行動。三是要按照“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)或經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對存在違法生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律依法按照規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

17．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級政府要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的隊伍建設(shè)，縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站，配備專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點建設(shè)項目建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管裝備建設(shè)，保障必要的工作條件；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍專業(yè)技術(shù)人員配備，強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍素質(zhì)。

18．嚴(yán)格安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)評價、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)條件、技術(shù)裝備條件和各項規(guī)章制度等方面的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量。凡采取非法手段獲取服務(wù)項目、弄虛作假的，依法取消資質(zhì)。省外安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的，必須經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局審查核準(zhǔn)。

四、提高應(yīng)急能力，建設(shè)高效救援體系

19．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)。企業(yè)要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，沒有能力建立應(yīng)急救援隊伍的，要與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救護(hù)協(xié)議。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府必須依托企業(yè)或

部隊建立一支專業(yè)的或具有安全生產(chǎn)救援能力的綜合應(yīng)急救援隊伍。要建立應(yīng)急救援專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急救援中的重要作用。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要安排應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)資金，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)。

20．建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報機(jī)制，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，立即停產(chǎn)撤人；要嚴(yán)格落實24小時應(yīng)急值班值守制度，及時上報事故情況，凡瞞報、遲報事故的，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任；省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要進(jìn)一步與氣象、國土資源等部門建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)極端氣象情況，及時發(fā)出預(yù)警指令，做好事故預(yù)防。

21．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實預(yù)案分級備案管理責(zé)任，定期組織應(yīng)急演練，定期修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、完善政策措施，為安全發(fā)展提供有力保障

22．制定“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃。縣級以上人民政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，將億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬職工死亡率、道路交通萬車死亡率等控制目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；要制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制目標(biāo)、主要工作、重點工程、保障措施等落到實處；企

業(yè)必須制定安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)計劃，把安全生產(chǎn)的各項要求落實在日常工作之中，確保安全投入和各項安全措施到位。

23．嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，?？顚Ｓ?。所有企業(yè)要實行全員工傷保險制度，高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行人身意外傷害保險制度，實行全員風(fēng)險抵押金制度，為從事危險性作業(yè)人員支付保險費(fèi)用、足額繳存風(fēng)險抵押金，其他行業(yè)也要為從事危險性作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險。

24．加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)必須加大安全培訓(xùn)、隱患整治、安全技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、勞動防護(hù)用品等安全生產(chǎn)專項資金投入，并納入生產(chǎn)成本。省級財政每年適當(dāng)安排專項經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)工作；各級政府要安排專項資金，用于安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”專項行動，切實落實好安全生產(chǎn)專項資金的安排使用，確保本地和企業(yè)配套資金到位。銀行、信貸等金融機(jī)構(gòu)要積極支持企業(yè)用于安全生產(chǎn)方面的貸款；各保險機(jī)構(gòu)要將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況與人身意外傷害保險費(fèi)率掛鉤，實行差別費(fèi)率制度，激勵企業(yè)努力改善安全生產(chǎn)條件。

25．嚴(yán)格落實工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成死亡的職工，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按照全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項工作落實

26．嚴(yán)格目標(biāo)考核。凡與省人民政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的州（市）人民政府、有關(guān)部門、大型企業(yè)，內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或考核不合格的,單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評優(yōu)評先。

27．嚴(yán)厲責(zé)任追究。省屬企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一律免職；煤礦發(fā)生重特大事故、采石場發(fā)生較大事故的，依法予以關(guān)閉；對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人依法從重處罰，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)而造成事故的，要依法從重處罰。要嚴(yán)厲查處事故背后的官商勾結(jié)、收受賄賂、失職瀆職的有關(guān)責(zé)任人員。

28．加大對“打非治違”不力的責(zé)任追究力度。在本行政區(qū)域內(nèi)，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為沒有采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)單位責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除公職的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

云南省人民政府 二○一○年十月二十五日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2010〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)

生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

6.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

8.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)

生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

9.強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進(jìn)一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點監(jiān)管能力，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

12.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。強(qiáng)化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審

批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

14.加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。