第一篇：建設美麗鄉(xiāng)村 促進城鄉(xiāng)融合2011.9.28.01

建設美麗鄉(xiāng)村 促進城鄉(xiāng)融合

http://004km.cn/ 2011年09月28日 08:01:38 星期三

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熱烈祝賀全省“建設美麗鄉(xiāng)村 深化千萬工程”現(xiàn)場會在我縣召開

金風送爽，喜事連連。在舉國上下喜迎國慶之際，備受矚目的全省“建設美麗鄉(xiāng)村 深化千萬工程”現(xiàn)場會在我縣隆重召開。這既是我縣美麗鄉(xiāng)村建設成就的一次集中展示的平臺，也是我縣向全省各兄弟縣市學習取經(jīng)的一次十分難得的機會。我們對現(xiàn)場會的召開表示熱烈祝賀，對參會的領導和來賓表示熱烈歡迎。

當前，我省工業(yè)化、城市化快速推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展已進入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。隨著這個新階段的到來，農(nóng)業(yè)面臨著轉型升級，農(nóng)村建設也要轉型。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新變化，各地紛紛把加快建設美麗鄉(xiāng)村作為全面推進社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，全面提升村莊整治建設的內在要求，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的客觀需要，全面構建城鄉(xiāng)一體化體制機制的重要途徑，積極創(chuàng)新思路，加大工作力度，美麗鄉(xiāng)村建設取得了顯著成效。

天下佳山水，古今推富春。近年來，我縣認真貫徹省委“八八”戰(zhàn)略和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，積極落實杭州市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村“三宜、四美、四大體系建設”的總體目標，堅持以新型城市化為引領，以“秀美鄉(xiāng)村”建設為重點，著力深化“美麗鄉(xiāng)村”建設內涵，以中心城市建設帶動鄉(xiāng)村建設、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐鄉(xiāng)村建設、以生態(tài)文明提升鄉(xiāng)村社會文明，深入推進“一套規(guī)劃、兩大節(jié)點、三大產(chǎn)業(yè)、四個一體化、五個桐廬”的“12345”行動，有機結合山水環(huán)境資源與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、古建筑保護與歷史文化傳承，有力地彰顯了規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質美。

好風憑借力，送我上青云。加快建設美麗鄉(xiāng)村，是一項造福千萬農(nóng)民、惠及全省人民的偉大事業(yè)。我們要以此次現(xiàn)場會為契機，認真學習好的經(jīng)驗和做法，深入研究和解決工作中存在的問題，進一步解放思想，搶抓機遇，狠抓落實，努力打造富有桐廬特色的宜居、宜業(yè)、宜游的“瀟灑桐廬·秀美鄉(xiāng)村”。我們堅信，只要全縣人民團結一心，進一步務實苦干、創(chuàng)新實干，持之以恒地推進美麗鄉(xiāng)村建設，我們一定會在廣袤的農(nóng)村大地描繪出更加美麗富饒、活力和諧的錦繡畫卷，為加快城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展作出新的貢獻！

預祝全省“建設美麗鄉(xiāng)村 深化千萬工程”現(xiàn)場會取得圓滿成功！

第二篇：注重文化融合 建設美麗鄉(xiāng)村

注重文化融合 建設美麗鄉(xiāng)村

文化是民族的靈魂，是國家的命脈。在“美麗鄉(xiāng)村”建設過程中，要注重文化融合，挖掘文化特色、尋求文化融合點、彰顯文化元素，注重發(fā)揮文化對引領風尚、教育人民、推動發(fā)展、促進和諧的作用，實施文化惠民工程，豐富和提升“美麗鄉(xiāng)村”內涵，讓“美麗鄉(xiāng)村”更具魅力。

注重文化融合，建設美麗鄉(xiāng)村，必須著力做好三篇文章。

首先，要“建”“挖”結合，讓美麗鄉(xiāng)村文化基礎更實、形式更豐富。

“建”文化，就是要注重落實同步規(guī)劃，讓文化元素融合到“環(huán)境美、生活美、風尚美”構建之中。要大力實施如麗水市委提出的建設項目“百分之一公共文化計劃”，即在每個項目中提取1%的資金用于建設公共文化設施。特別是在美麗鄉(xiāng)村建設中要做到同步規(guī)劃文化建設，同步實施文化項目，同步驗收文化設施。

“挖”文化，就是要注重挖掘鄉(xiāng)土文化，讓傳統(tǒng)文化生輝。通過針對性復活傳統(tǒng)民間故事、傳承龍舞獅舞等文化資源、揚名地方傳統(tǒng)美食文化，回歸傳統(tǒng)文化節(jié)日、樹立鄉(xiāng)村文化景觀等一系列舉措，將鄉(xiāng)土文化打造成一個個富有濃郁地方特色、具有廣泛群眾基礎、深受農(nóng)民喜愛的區(qū)域形象和品牌，使很多名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)村都擁有自己特定的文化符號和標識。利用好鄉(xiāng)土文化人才培養(yǎng)工程、鄉(xiāng)土戲曲扶持計劃、鄉(xiāng)土文化保護工程、鄉(xiāng)土故事征集等行之有效的載體，激發(fā)群眾種文化。

其次，要實施文化惠民，讓美麗鄉(xiāng)村走上文化惠民發(fā)展之路。

大力實施文化服務城鄉(xiāng)均等化，讓公共文化更多更好地惠及農(nóng)村。建好有線電視、廣播村村通、農(nóng)村書屋、文化廣場等群眾家門口的文化基礎設施。實施好送文化工程，將“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)制度化，讓群眾在家門口能夠享受到城市的文化氣息。

注重經(jīng)營文化資源，讓文化更好地促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中推出一批文化資源厚實、保護完整、開發(fā)合理的鄉(xiāng)村文化旅游示范村；培育一批環(huán)境優(yōu)越、設施齊全、經(jīng)營能力強的農(nóng)家樂示范戶；打造一批風光秀麗、地方特色濃郁、優(yōu)勢明顯、影響力大的旅游產(chǎn)品示范。加強農(nóng)村旅游資源開發(fā)的規(guī)劃、引導、扶持，凸顯“鄉(xiāng)村游”主題，為農(nóng)家樂注入文化元素，使其具備“農(nóng)”的特色，“家”的氛圍和“樂”的效果。

再次，要注重樹立核心價值導向，讓風尚美融入人心，讓美麗鄉(xiāng)村形美人更美。

樹立務實守信崇學向善的美麗村民形象。加強宣傳教育，引導村民樹立以“務實守信崇學向善”為內涵的當代人共同價值觀，強化對村民進行精神文明和倫理道德傳統(tǒng)教育宣傳，弘揚家庭美德、職業(yè)道德和社會公德；整體推進鄉(xiāng)風文明，形成民風真誠淳厚，保護自然、注重和諧、尊老愛幼的風氣。

構建誠信互助的美麗鄰里關系。村民之間要建立融洽的鄰里關系，根本在于誠信互助。要以文化入手，培養(yǎng)村民互助合作的意識，鼓勵村民參與合作的勞動生活實踐，建立村民自己的新型合作經(jīng)濟組織，以合作的力量贏得市場競爭。

樹立健康和諧的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)。建設美麗鄉(xiāng)村文化，要把農(nóng)村社會環(huán)境作為精神文明建設的切入點，抵制腐朽文化和邪教的侵蝕，重構農(nóng)村文明健康的鄉(xiāng)土秩序，打造健康向上的環(huán)境氛圍和精神家園，營造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡奈拿鹘】档纳鐣L氣。

第三篇：建設美麗鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設美麗鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十八大報告提出，要建設美麗中國。建設美麗中國的難點在鄉(xiāng)村、重點在鄉(xiāng)村、亮點也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是絢爛的，是美麗的，如何把鄉(xiāng)村建設得更美麗？美麗鄉(xiāng)村的建設標準是什么？我認為：美麗鄉(xiāng)村建設絕不僅僅是未來給鄉(xiāng)村一個美麗的外表，關鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質量，實實在在的提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村至少應體現(xiàn)出”四個美”：即規(guī)劃科學布局美，村容整潔環(huán)境美，創(chuàng)業(yè)增收生活美，鄉(xiāng)風文明素質美。美麗鄉(xiāng)村的建設不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙過海各顯神通”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘渾厚底蘊，最大程度的保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色，杜絕“走過一村又一村，村村都像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都像農(nóng)村”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、我縣美麗鄉(xiāng)村建設定位

梁平地處高臺，素有“四面青山下，蜀東魚米鄉(xiāng)，千家竹葉翠，百里柚花香”之美譽，是全國商品糧基地縣、中國名柚之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)；現(xiàn)為重慶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，正努力建成為渝東北地區(qū)的工業(yè)和旅游重鎮(zhèn)，渝東北地區(qū)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。梁平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范縣，應該按照打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣的要求，實施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，構建以中心鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)、中心村、特色村、歷史文化村為重點的創(chuàng)建體系，形成點線面結合、建設經(jīng)營管理融合、經(jīng)濟生態(tài)民生協(xié)調的美麗鄉(xiāng)村新格局。要尊重自然之美，彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，發(fā)展以“青山、碧水、野趣”為特色、集“現(xiàn)代文明、田園風光、鄉(xiāng)村風情”于一體的旅游休閑經(jīng)濟，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。宜居宜業(yè)宜游三位一體目標始終貫穿梁平美麗鄉(xiāng)村建設的全過程，始終堅持“好吃、好看、好玩、好住、好購”五好建設標準，始終突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、觀光協(xié)調發(fā)展。

二、引導群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設

推進美麗鄉(xiāng)村建設，目的就是為了改善農(nóng)村的生活環(huán)境、增加農(nóng)民的收入、提升農(nóng)民的生活質量和幸福指數(shù)，關鍵是變“輸血”為 “造血”，引導群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設。我們基層干部就要深入基層、走進鄉(xiāng)間，與村民打成一片，細致做好群眾的思想工作，解開群眾心結，辦成辦好群眾的事。

（一）在組織管理上堅持群眾參與，獲得群眾認同。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與格局。完善村級議事制度，以村民小組為單位推薦產(chǎn)生群眾代表，由村委會組織召開議事會，做到群眾的訴求群眾議、村民的事務村民定、大家的事情大家辦。成立美麗鄉(xiāng)村建設管理委員會，下設辦公室，協(xié)調統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設日常工作。針對具體事務，采取責任制方式，分工到人、責任到位，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

（二）在土地流轉上堅持群眾自愿，使得群眾受益。在不改變土地集體所有性質、不更改土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益基礎上，立足依法辦事、自愿有償原則，引導農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極宣傳“三

權”的保障，算好“三帳”，使更多農(nóng)戶樹立正確的土地流轉理念，消除疑慮。

（三）在建設管理上堅持群眾監(jiān)督，取得群眾認可。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新監(jiān)督載體，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，保障群眾的知情權、表達權和監(jiān)督權。建設項目及時公開，重大項目決策先聽群眾意見，在工程項目上讓群眾巡查。對于規(guī)劃方案，通過座談會等形式，廣泛征求意見，請群眾獻計獻策。讓群眾自主選出可信任的同志作為義務監(jiān)督員，定期組織群眾核查工程進度、工程質量、資金用途等，消除群眾疑慮。工程竣工后，施工單位提交驗收申請必須要有監(jiān)督員或對象戶簽字，否則不予驗收，從而使群眾的權益得到保障。

（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持群眾融入，帶領群眾致富。堅持以市場為導向，以改善民生為目標，吃透上情、把握下情、借鑒左右，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“引導、尊重、參與、融入”四步曲，鼓勵群眾宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。在大力招商引資的同時，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，引導群眾因地制宜從事多種形式的經(jīng)濟活動。全面落實優(yōu)惠政策，依托資源、本地實情兩大優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型，進入快速發(fā)展軌道，極大促進群眾增收致富。

（五）在和諧構建上堅持群眾排查，交由群眾化解。堅持“社會風險由群眾排查、社會矛盾由群眾化解”的思路，調動群眾“共建共享”美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動性?？山M織村無職黨員和身體健康的村民代表作為村內治安員，在集中居住點實行逐戶輪班巡邏，做好治安防范工作；在每組確定1至3名矛盾糾紛調解員，負責化解鄰里糾紛。開辦農(nóng)民夜校、宣傳欄、廣播等多種形式，加強法制教育宣傳，使群眾的法律素養(yǎng)明顯提高。

三、當前我縣農(nóng)村建設存在的問題

（一）農(nóng)村建房規(guī)劃落后，樓房空置率高。雖然通過村莊整治和農(nóng)民新村建設等工程的實施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來用地緊張，農(nóng)村建房總體較為混亂，“有新房無新村”現(xiàn)象還比較突出。而且現(xiàn)在農(nóng)村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費非常大。

（二）農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題依然突出。由于村級經(jīng)費緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設施維護、綠化養(yǎng)護等方面缺乏長效機制。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和垃圾、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問題較為突出，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）村級社會事業(yè)公共設施仍較落后。近幾年，村級社會事業(yè)公共設施有了較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距。長期以來，由于資金投入有限，加上重復建設和資源浪費等問題，造成總量不足，設備簡陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。

（四）農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農(nóng)村蘊涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村文化特色尚未得到深入挖掘發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質文化遺產(chǎn)急需搶救、保護和利用，一些特色文化內涵需要進一步豐富，各地的文化形象需要進一步提升。

四、我縣美麗鄉(xiāng)村建設建議

加快推進美麗鄉(xiāng)村建設具有十分重要而深遠的意義。我們必須理清思路，堅持以村為基礎，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，抓住環(huán)境優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點，創(chuàng)新舉措，推進我縣美麗

鄉(xiāng)村建設。

（一）思想高度重視。美麗鄉(xiāng)村建設是今后很長一段時期新農(nóng)村建設的主題。我們一定要按照中央、市委的要求，把“美麗鄉(xiāng)村”建設擺上重要位置，把生態(tài)文明建設與社會主義新農(nóng)村建設有機結合起來，把推動基本公共服務均衡配置與促進資源要素集約利用、人口向中心村、場鎮(zhèn)集聚有機結合起來，努力將農(nóng)村建設成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，讓全體農(nóng)民過上體面的、有尊嚴的品質生活，不斷提升我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設的水平。

（二）強化規(guī)劃引領。規(guī)劃范圍要跳出村域概念，必須考慮與自然環(huán)境的協(xié)調，考慮與周邊村、鎮(zhèn)的聯(lián)動，考慮空間上的呼應與產(chǎn)業(yè)上的互補；規(guī)劃內容既要有基礎設施建設，又要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)設施、文化娛樂等；在編制手段上盡量引入競爭機制，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃的同質化、劣質化和運動化。一是以中心村建設為重點，完善村莊布局規(guī)劃。立足縣情，明確縣域內中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，優(yōu)化和合理安排縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊分布、產(chǎn)業(yè)平臺、基礎設施、農(nóng)田保護等空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結合的“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規(guī)劃體系。二是以分類推進為原則，修編村莊建設規(guī)劃。村莊建設規(guī)劃要在布局規(guī)劃的指導下，按照“全面惠及與突出重點”、“均等化與差異化”相結合的原則，在功能布局和人口容量上進行區(qū)別對待，對整治建設的內容、項目和人口容量上進行區(qū)別對待，在相關基礎設施和公共服務配置上進行區(qū)別對待，因村制宜地對村莊建設規(guī)劃進行深化、細化、具體化。三是以銜接配套為要求，修編完善其

他相關規(guī)劃。必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設規(guī)劃等，努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設規(guī)劃能落地、可實施。

（三）加大政策扶持，廣泛籌措資金。要制定出臺關于美麗鄉(xiāng)村建設的政策措施，對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設農(nóng)村新社區(qū)、加快培育新型農(nóng)民等方面作出全面部署。更重要的是采取市場運作，招商引資，大力組織和引導富裕農(nóng)民、各界群眾支持參與“美麗鄉(xiāng)村”建設，積極倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，鼓勵和引導農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資。加大土地復墾力度，增加地票受益投入項目建設。還利用政策扶持，全面整合農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)房風貌改造、政策性移民搬遷（生態(tài)、扶貧、以工代賑）、地災避讓等補助資金打捆使用，廣泛籌措“美麗鄉(xiāng)村”建設資金。

（四）狠抓重點工程建設。一要狠抓中心村培育。切實加強中心村基礎設施和綜合服務中心建設，提高中心村的人口集聚力、經(jīng)濟發(fā)展帶動力和社區(qū)服務輻射力，努力把中心村打造成為農(nóng)民居住中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和農(nóng)村社區(qū)服務中心。要在充分考慮農(nóng)民居住意愿、生活習慣和經(jīng)濟承受能力的基礎上，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保建筑技術，鼓勵農(nóng)民根據(jù)實際需要科學合理建房。二要狠抓“三沿”環(huán)境整治工程。堅持治標與治本、整頓與規(guī)范相結合，大力開展以“三清三治三改”為主要內容的“三沿環(huán)境整治”?！叭濉奔辞謇砝⑶謇磉`法違章建筑、清理廣告路牌；“三治”即治理污水、治理墳墓、治理河道；“三改”即舊村改造、危舊房改造、林相改造。通過“三沿”整治，達到“環(huán)境優(yōu)美”。三要狠抓農(nóng)民增收工程。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增

收，始終是美麗鄉(xiāng)村建設的根本。大力推廣設施農(nóng)業(yè)，推行標準化、清潔化和循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展“三品”農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。努力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村信息服務、養(yǎng)老服務、保健服務、商貿(mào)流通等服務業(yè)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺和增收機會。

（五）加強組織保障。一要加強組織領導。成立美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，建立健全分工機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應建立領導和組織體系。二要建立協(xié)調機制?！懊利愢l(xiāng)村”建設是今后一個時期的中心工作，必須建立健全有效的溝通協(xié)調機制，形成齊抓共管的良好局面。三要建立考核機制。加強工作督查和考核，出臺部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，建立平時不定期督查、年末考核驗收的監(jiān)督機制，確保“美麗鄉(xiāng)村”各項建設內容落到實處。

第四篇：坪城鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設實施方案分析

坪城鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設實施方案

建設美麗鄉(xiāng)村，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質、加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設幸福坪城的重大舉措，是推進新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設的主要抓手。根據(jù)省、市、縣有關文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實縣委“建設幸福村居，打造美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質，促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

二、總體目標

通過開展美麗鄉(xiāng)村建設，進一步探索建設幸福和諧坪城的發(fā)展思路，加快推進“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”四大工程建設，致力建設美麗新坪城，打造縣內生態(tài)文明示范縣，抓好長山河村、白土咀村、英鴿咀村、坪城村等示范村莊建設，做到以點帶面、穩(wěn)步推進，建成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化特色鄉(xiāng)村。到2014年底全鄉(xiāng)完成13個村的美麗鄉(xiāng)村建設，推動全鄉(xiāng)打造成為“宜居、宜游”村居、安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

1、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，精致高效農(nóng)業(yè)更加突出。

2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村處處是美景，居住環(huán)境明顯優(yōu)化。

3、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。農(nóng)村人口集聚、子女就讀、醫(yī)療衛(wèi)生、交通條件、居住環(huán)境得到改善，農(nóng)民增收渠道增加，生活水平不斷提高。

4、農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護和弘揚，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

三、基本原則

1、堅持科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，有序推進，要做到開發(fā)與保護結合，凸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、加快建設生態(tài)家園。

3、堅持保護為重。結合各村實際，突出重點，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在開發(fā)中保護，保護中建設，按照“修舊如舊”的原則，形成一村一景、一村一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村，高標準打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

4、堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，圍繞農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，打造坪城大公園。

5、堅持整合力量。建設美麗鄉(xiāng)村與幸福村居工程、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民住房改造、生態(tài)村莊建設等有機結合，通過項目帶動、整合資源、合力推進。

6、堅持整體推進。認真分析，結合各村的特點，合理確定各村建設目標，分步實施，以點帶面，提升景觀。

四、建設內容

（一）推進“生態(tài)人居”工程。按照“科學規(guī)劃布局美”的要求，一是改造危舊房。結合扶貧工作，加強農(nóng)戶建房規(guī)劃引導，提高農(nóng)戶建房的標準，做到安全、實用、美觀，推進農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。二是改造草地容貌。根據(jù)各村特色，采取新造、補植、封育等措施，優(yōu)化美化草地景觀，特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。中心村村民居住區(qū)綠化覆蓋率要達到20%以上。三是改造設施。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡等基礎設施，達到給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達到70%以上。對美麗鄉(xiāng)村建設的交通干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，開展既鮮明又樸素自然、與周邊環(huán)境融為一體的整體風貌設計塑造，突出草灘地風貌和地域特色。

（二）推進“生態(tài)環(huán)境”工程。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項目整治。

1、整治鄉(xiāng)村生活垃圾。全面推進“戶集、村收、鎮(zhèn)運”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，行政村負責垃圾收集，鄉(xiāng)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。

2、整治鄉(xiāng)村生活污水。清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設，通過開展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。

3、整治農(nóng)村畜禽污染。根據(jù)村莊特點，合理規(guī)劃，整治農(nóng)村死畜禽亂丟到灘地現(xiàn)象，動員群眾填埋。拆除污染豬舍、牛欄等，村莊內畜禽養(yǎng)殖戶實行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，畜禽養(yǎng)殖場全面配套建立沼氣工程，達到畜禽糞便無害化處理。

4、整治廣告、路牌。按照“規(guī)范、安全、美觀”的要求，對公路、河道及村莊公共視野范圍內的廣告牌、路牌進行清理，堅決拆除有礙景觀、未經(jīng)審批或手續(xù)不完備的廣告牌。制定廣告布點控制性規(guī)劃，規(guī)范各種交通警示標志、旅游標識標志、宣傳牌等。

5、整治違章搭建。按照“誰建造、誰所有、誰清理”的原則，堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進行整治、復綠，建設村野公園，整治農(nóng)村供電、網(wǎng)絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規(guī)范網(wǎng)絡、線路的布局，促進村莊規(guī)范、整潔、美觀。

（三）推進“生態(tài)經(jīng)濟”工程。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、精致高效化工程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村工業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，構建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

1、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，推進“一村一品”的生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力打造一批養(yǎng)殖、豌豆等生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村，增強特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村草原景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“村村有美景”。加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局，打造省內旅游休閑目的地。

（四）推進“生態(tài)文化”工程。按照“鄉(xiāng)風文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村生態(tài)文明新風尚為目標，增強村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構建和諧的農(nóng)村生態(tài)文化體系。

1、培育特色文化村。編制農(nóng)村特色文化村落保護規(guī)劃，制定保護政策。在充分發(fā)掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機結合的特色文化村。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)牧文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。

2、開展宣傳教育。深入開展文明村創(chuàng)建活動，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要創(chuàng)建內容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣生態(tài)文明、生育文化知識宣傳，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風尚。

3、轉變生活方式。結合農(nóng)村鄉(xiāng)風文明評議，開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民追求科學、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，倡導生態(tài)殯葬文化，對公路沿線100米視野范圍內采取就地深填或綠化覆蓋等措施進行整治改造，恢復公路和村莊周圍自然生態(tài)景觀。

4、促進鄉(xiāng)村社會和諧。全面推行村務公開制度，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化為內容的農(nóng)村“四化一核心”工作機制，合理調節(jié)農(nóng)村利益關系，有序引導農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、保障措施

1、加強組織領導。加強對美麗鄉(xiāng)村建設的組織領導，縣成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)政府分管領導任副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門和主要負責人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組，下設辦公室，負責日常工作的指導和協(xié)調。各村相應成立美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，建立工作機構，負責抓好美麗鄉(xiāng)村建設工作的落實。

2、落實工作責任。要切實按照美麗鄉(xiāng)村建設的責任分工，各司其責，加強聯(lián)動，整合項目，合力推進。按照“誰主管，誰負責”的原則，切實制定美麗鄉(xiāng)村建設工作實施方案，并組織落實。村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳發(fā)動、組織實施和管理服務等工作。

3、科學編制建設規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設，要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見，提高規(guī)劃的科學性、民主性和可行性，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設施配套”的要求，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，細化區(qū)域內生產(chǎn)、生活、服務的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時間與要求。

4、加大資金投入。按照集中財力辦大事的原則，合理運用好財政政策，發(fā)動群眾參與，整合社會力量，加大投入力度，特別是動員社會資金投入，為美麗鄉(xiāng)村建設提供資金保障。

5、營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體的作用，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會關心、支持和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。

6、加強農(nóng)村基層組織建設。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份與權利不變以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機構設置新模式。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、選優(yōu)配強村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊伍結構，為美麗鄉(xiāng)村建設提供組織保障。

第五篇：城鄉(xiāng)融合

2012年公務員考試申論熱點：城鄉(xiāng)融合

2012年江蘇省公務員考試將于3月11日進行，2012年浙江公務員考試將在3月3日舉行，黑龍江省公務員考試4月21日舉行，今年多省公務員考試呈現(xiàn)提前趨勢，國家公務員考試網(wǎng)的專家們提醒廣大參加省考的考生，要提前做好準備，特別是對當下公務員考試申論熱點時評，廣大考生應多積累，方能在考場上下筆有神。

【背景鏈接】

2010年5月27日，國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍，是因為當?shù)卣J定，農(nóng)民戶籍轉成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務與公共品。然而，政府讓農(nóng)民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現(xiàn)代國家的憲法原則———平等原則，農(nóng)村居民作為公民，本來就應當享受與同一區(qū)域內城市居民大體均等的公共服務和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財產(chǎn)———土地———來交易，在把農(nóng)民轉成城鎮(zhèn)戶籍的時候，也把他們轉成無財產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因為權利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價的，讓農(nóng)民拿土地再來購買各種權利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進行第二次剝奪，制造第二次不正義。

【熱點時評】

中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)符合改革的大方向，十分必要。

一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結構體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結構的體制機制沒有根本性破除，所以應該是下一步改革的重點，同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結構的改革涉及到調整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復雜，所以應該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗。

二是探索建立構建和諧社會體制的需要。城鄉(xiāng)二元結構體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙，著眼于構建和諧社會來改革城鄉(xiāng)二元結構的目標、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。

三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟增長的的發(fā)展模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應走出一條新的發(fā)展路徑。

可以具體的從五個方面推動工作的開展。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。

二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農(nóng)村。

三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設及管理體制。

四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務保障體制。

五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進城務工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標準。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化進程會逐步加快。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要從我國國情出發(fā)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，適應工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程的客觀要求，合理規(guī)劃城市發(fā)展的格局、規(guī)模、速度和城市功能、水準和質量，走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化最癥結的問題，就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。

協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的方向。

規(guī)劃上融合，構筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化藍圖。按照 “三位一體、融合發(fā)展”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建設、小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃格局。

建設上融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享共用。著眼于節(jié)約成本、促進融合，在加快城鄉(xiāng)建設過程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際需要，最大限度實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與新民居建設的資源共享。

產(chǎn)業(yè)上融合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。按照項目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉變、富余勞動力向外轉移的思路，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。

公共服務上融合，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。著眼于逐步讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。加快農(nóng)村中小學布局調整，加大城鎮(zhèn)教師服務農(nóng)村教育工作的力度，引導大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。