第一篇：論城鄉(xiāng)一體化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總結(jié)（范文）

論城鄉(xiāng)一體化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

【摘 要】城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑，是以城市化為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，黨的十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距逐步縮小，這是一項(xiàng)全新的任務(wù)和開創(chuàng)性的事業(yè)，這不僅是農(nóng)民的迫切愿望，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；路徑選擇;

一、城鄉(xiāng)一體化的概述

（一）城鄉(xiāng)一體化的定義

從社會(huì)的角度看，城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化包含五個(gè)方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。

（三）城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式，生活方式和居住方式變化的方式，使城鄉(xiāng)人口，技術(shù)，資本，資源等要素相互融洽，相為資源，互為市場(chǎng)，互為服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化，生態(tài)，空間，政策上發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，不僅是思想方面的更新，也是政策措施的變化，不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整，不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。

（四）、城鄉(xiāng)一體化的背景

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了，我國(guó)在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間的隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視，近些年來(lái)許多人對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境，文化，生活，空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，當(dāng)前還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想意識(shí)滯后，城鄉(xiāng)一體化的觀念淡薄

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，缺乏全局觀念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化，行動(dòng)消極，落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限，制造了“鴻溝”，難以使城鄉(xiāng)要素資源互相融和，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）體制環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”較高

在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒(méi)有徹底改變，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限

目前，城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。同時(shí)，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)功能不健全。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)慢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金不足

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄，建設(shè)投入少。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，有些城鎮(zhèn)受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于財(cái)政實(shí)

行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。

三、城鄉(xiāng)一體化的原因

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后的原因是多方面的，只有深刻地揭示這些差距形成背后的原因，才能有的放矢地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程：

1、政策失衡是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史原因

在我國(guó)現(xiàn)有政體中，城市和農(nóng)村實(shí)行不同的管理體制，形成了工業(yè)化城市化發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相互隔離的城鄉(xiāng)二元體制，彼此處于相對(duì)獨(dú)立和分割的狀態(tài)，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展：一方面，國(guó)家把城市作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域加以推進(jìn)，各級(jí)政府都把招商引資作為重中之重進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，抓城市建設(shè)、搞城市經(jīng)濟(jì)立竿見影，容易見成效出政績(jī)。在這種功利性觀念的持續(xù)影響下，城市得到優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)也享受著更多的社會(huì)資源配置；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅投入大、周期長(zhǎng)、顯效慢，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，還是農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)方式，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的大規(guī)模、集約化組織生產(chǎn)有一定的差距，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于弱勢(shì)地位。政策功利性導(dǎo)致政府官員一般只注重招商引資、形象工程、企業(yè)改革等能迅速創(chuàng)造政績(jī)或直接產(chǎn)生效益的工作，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一般性工作往往重視不夠。改革開放后，國(guó)家廢除了一些制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，但是改革并未從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)仍未形成一體化合理規(guī)范發(fā)展的融通促進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不統(tǒng)一、物質(zhì)利益關(guān)系不合理、發(fā)

展?fàn)顟B(tài)不協(xié)調(diào)、戶籍管理不同軌、社會(huì)保障以及享有公共服務(wù)權(quán)利不均等、生產(chǎn)和生活服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制不完善等現(xiàn)象依然長(zhǎng)期存在。

（二）、政府職能失效是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主觀原因。政府最根本的職能就是提供讓人民滿意的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，然而在實(shí)際工作中，一些政府職能部門只注重城市業(yè)務(wù)發(fā)展，城區(qū)工作體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高效便捷，但在服務(wù)“三農(nóng)”上嚴(yán)重缺位，廣大農(nóng)村始終接受不到更多的政府公共服務(wù)，表現(xiàn)在金融財(cái)政體制：城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，尤其是歧視性的戶籍制度和就業(yè)制度，成為在城鄉(xiāng)之間一道不可逾越的鴻溝，農(nóng)村多存少貸的金融資金存貸差問(wèn)題不斷凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款依然困難，對(duì)農(nóng)村貧困家庭尤其是因病返貧群眾缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)保障，基層政府在增加農(nóng)民收入、解決城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題上不盡心不作為，這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）、城鎮(zhèn)綜合承載能力缺失是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀原因。

我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各自為政、自成體系，沒(méi)有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃，缺乏必要的規(guī)劃調(diào)控手段，在實(shí)踐中沒(méi)有形成一套行之有效工作機(jī)制；一些地方小城鎮(zhèn)建設(shè)管理基本上處于無(wú)序狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，功能配套不健全，在聚集人口、提供就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)上綜合承載能力不高；有的村落民房建設(shè)布局自由混亂，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞，不僅生產(chǎn)生活條件沒(méi)有得到根本改善，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上處于低附加值、低端產(chǎn)品供應(yīng)上，不能有效地增加農(nóng)民收入，加上一些群眾小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，脫貧致富辦法不多，既沒(méi)有資金沒(méi)有門路投資創(chuàng)業(yè)，也不愿離開家鄉(xiāng)外出打工，這在一定程度上加劇了貧困，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然十分突出，城鄉(xiāng)之間二元分割嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴(kuò)大，造成了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張和失衡。這已嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)有觸動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制，結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。由此可見，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)行徹底改革，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，已經(jīng)刻不容緩。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善

（一）四個(gè)堅(jiān)持

一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合；二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合；三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合；四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。

（二）深化體制改革和創(chuàng)新，建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開資金投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機(jī)制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，政府籌資；二是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資；三是盤活存量，以地生資；四是擴(kuò)大開放，招商引資。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根結(jié)底是一種利益選擇，無(wú)利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不愿進(jìn)城。因此，要完善有關(guān)政策，為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。一是完善戶籍管理政策，放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理；二是完善土地使用政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，解決好農(nóng)村土地的使用和流轉(zhuǎn)問(wèn)題；三是切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)行同工同酬、公平競(jìng)爭(zhēng)、人格平等、權(quán)益共享；四是完善社會(huì)保障政策，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

（四）實(shí)施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力。一是科學(xué)規(guī)劃，要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向；二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，樹立精品意識(shí)；三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，完善城鎮(zhèn)管理體制，健全規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)，切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化；四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，樹立經(jīng)營(yíng)理念，盤活城鎮(zhèn)資源，把存量資源推向市場(chǎng)，實(shí)行資本運(yùn)營(yíng)，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動(dòng)發(fā)展之路。

【總結(jié)】城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)村改革發(fā)展的新階段，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。因此，我們必須系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)、以及在實(shí)踐中的有利條件和障礙因素，采取有利措施，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：建設(shè)正果美麗鄉(xiāng)村,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

建設(shè)正果美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——走新型城市發(fā)展道路調(diào)研材料

中共廣州市第十次黨代會(huì)提出了走新型城市化發(fā)展道路的戰(zhàn)略決策，廣東省委常委、廣州市委書記萬(wàn)慶良概括為5個(gè)方面的內(nèi)涵特征：更加注重以人為本，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，更加注重優(yōu)化發(fā)展空間，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，把城市化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是新型城市化的本質(zhì)特征。廣州市副市長(zhǎng)，增城市委書記，增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任曹鑒燎在增城市第十四屆人大會(huì)二次會(huì)議上表示，走新型城市化的道路，建設(shè)廣州城市副中心，是增城未來(lái)發(fā)展的主線和主方向。根據(jù)廣州、增城關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作要求，我鎮(zhèn)以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，全面貫徹落實(shí)廣州走新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新型城市化發(fā)展的重要內(nèi)容。新型城市化是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是工業(yè)與農(nóng)業(yè) 互促共贏的城市化，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、共同富裕”。廣州7434平方公里的面積中，農(nóng)村土地面積占了67%；在800多萬(wàn)戶籍人口中，農(nóng)業(yè)人口230萬(wàn)，占了29%。廣大農(nóng)村是今后走新型城市化道路、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“基底”和主戰(zhàn)場(chǎng)。如果農(nóng)村凋零、農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)民不富，廣州的轉(zhuǎn)型升級(jí)就缺了一條腿，幸福廣州就成為一句空話。城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村也要讓生活更美好，這才是廣州走新型城市化戰(zhàn)略的要義所在。

二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要。林立的高樓，璀璨的燈光，川流不息的車水馬龍，國(guó)際大都市廣州繁華的一面世人皆知。然而，廣州也有截然不同的另一面，在數(shù)以千計(jì)的農(nóng)村，仍然有大量村莊環(huán)境臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，房屋破舊危。廣州在城市化進(jìn)程中一方面創(chuàng)造了大量財(cái)富，提升了城市居民的生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也在無(wú)形中放大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，貧富差距凸顯。正在探索新型城市化之路的廣州必須要改變農(nóng)村面貌，讓廣大農(nóng)民也享受到城市化帶來(lái)的成果，如市政及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系、文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)以及人力資源配置等。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村不能僅僅停留在對(duì)鄉(xiāng)村外表的保護(hù)與改造，而是要以農(nóng)民增收為核心，努力促進(jìn)公共資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)村群眾享受市民的同等權(quán)利，享受改革開放的成果。

三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過(guò)優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會(huì)幸福，這是廣州新型城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點(diǎn)則在于政府加大對(duì)農(nóng)村的反哺力度，并大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村自身造血能力。

二、我鎮(zhèn)在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要工作

萬(wàn)慶良書記在天津考察新型城市化發(fā)展時(shí)指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)天津華明鎮(zhèn)的思路、機(jī)制、做法，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓公共服務(wù)，要針對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)的具體情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。正果鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）著力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理工作。廣州市社科院副院長(zhǎng)楊再高表示，“如果把城中村和北部山區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生解決之后，廣州城市面貌將會(huì)煥然一新?！?推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，是創(chuàng)新思路、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)選擇，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有效途徑。我鎮(zhèn)以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、村為主體、社為基礎(chǔ)、規(guī)范運(yùn)作”的工作思路，通過(guò)制定《正果鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，與各村簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生工作的組織管理、建章立制、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、衛(wèi)生要求、垃圾處理、應(yīng)急管理等七方面內(nèi)容，形成領(lǐng)導(dǎo)、投入、保潔、巡查、獎(jiǎng)勵(lì)“五到位”的管理模式，構(gòu)建“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)體系，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）以何屋村為試點(diǎn)全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。我鎮(zhèn)何屋村是廣州東北部與惠州龍門縣接壤的一個(gè)行政村，增江自村邊蜿蜒而過(guò)，形成了獨(dú)特的“增江第一灣”美景，村內(nèi)山清水秀，風(fēng)景如畫，何仙姑祠、務(wù)本堂等嶺南特色古宗祠保留較為較完整，旅游資源豐富。我鎮(zhèn)擬以何屋村為試點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約集約用地的總體思路，將該村劃分為農(nóng)民集中居住區(qū)、耕作區(qū)、琵琶洲生態(tài)旅游區(qū)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、游客體驗(yàn)配套區(qū)等五大功能區(qū)，同時(shí)以山泉水廠投入運(yùn)營(yíng)和聚龍莊建設(shè)二大龍頭工程建設(shè)為主抓手，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極開展沿線、沿路環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，完善各功能區(qū)，把何屋村建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村，并以點(diǎn)帶面全面鋪開我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

（三）加大生豬養(yǎng)殖綜合整治力度。正果鎮(zhèn)位于增江上游，屬水源保護(hù)區(qū)，但我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)散、小、亂養(yǎng)豬場(chǎng)較多，污染嚴(yán)重，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。按照“生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī) 范養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖、適度發(fā)展”的要求，一是對(duì)散、小、亂等小規(guī)模污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)決取締；二是對(duì)于大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)，做好配套環(huán)保設(shè)施，限期辦理所有有關(guān)養(yǎng)殖要求的牌照，對(duì)限期內(nèi)仍達(dá)不到環(huán)保等要求的，堅(jiān)決取締；三是清理整治期間，原則上停止新建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批，任何企業(yè)和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自再新建、擴(kuò)建和改建不符合環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。以此理順畜牧管理體制，有效防治生豬養(yǎng)殖污染，有效防控動(dòng)物疫情，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層服務(wù)管理工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以增強(qiáng)村民幸福感為前提，這要求我鎮(zhèn)必須努力打造一支思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾的基層干部隊(duì)伍，創(chuàng)新基層服務(wù)管理體系。2011年成立農(nóng)村綜合事務(wù)中心，對(duì)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行“網(wǎng)格”化管理，實(shí)行駐村督導(dǎo)員包村責(zé)任制，將人員和資源下沉，由駐村督導(dǎo)員和村干部定期駐點(diǎn)服務(wù)村民，讓村民足不出戶能滿足日常辦事需求，豐富村民文化娛樂(lè)活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。同時(shí)，及時(shí)處理群眾訴求，跟蹤訴求的落實(shí)和提供服務(wù)管理，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)”為工作總原則，對(duì)矛盾及時(shí)化解和處理，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層服務(wù)管理。

（五）全力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。萬(wàn)慶良書記指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村自身的“造血”能力，否則如果僅僅把村子外表做得漂亮了，農(nóng)民還是很貧窮，這樣的美麗鄉(xiāng)村就沒(méi)有意義了，只是政績(jī)工程而已。借助天河區(qū)、恒大地產(chǎn)集團(tuán)對(duì)我鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶的契機(jī)，我鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中恒大地產(chǎn)集團(tuán)以援建特色街商鋪返租形式捐贈(zèng)了310萬(wàn)元，解決了我鎮(zhèn)2011年31條貧困村每村10萬(wàn)元以上集體收入的目標(biāo)。天河區(qū)、其他企業(yè)幫扶的項(xiàng)目以“公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”和“公司+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式為村和村民獲得穩(wěn)定收入。廟尾的火龍果和貴妃雞基地、麻冚村的金銀花種植基地、和平村的蔬菜示范基地、麥村金錢龜養(yǎng)殖點(diǎn)、黃塘村肉鴿良種繁殖點(diǎn)及投資3000萬(wàn)的何屋村山泉水廠等一批“造血”項(xiàng)目初見成效，有力推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、存在問(wèn)題

在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作過(guò)程中，我鎮(zhèn)遇到了如下問(wèn)題：

一是建設(shè)資金存在困難。廣州一共有1142個(gè)行政村，所有的村都想著依靠政府投資，財(cái)政壓力無(wú)疑將不堪重負(fù)，尤其我鎮(zhèn)屬山區(qū)鎮(zhèn)，31個(gè)村都是貧困村，數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村建設(shè)資金和配套資金難以籌措。

二是農(nóng)村干部能力不足。在政府投入資金建設(shè)過(guò)程中，需要信譽(yù)好、威望高、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部落實(shí)推行，基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是村民意識(shí)有待加強(qiáng)。整治鄉(xiāng)村面貌對(duì)村民來(lái)說(shuō)沒(méi)有立竿見影的效益，村民們大都不愿出錢，工作村民的意見很難統(tǒng)一，不配合工作的情況時(shí)有發(fā)生。

四是各村建設(shè)特色不夠。由于缺乏建設(shè)用地，各村的建設(shè)項(xiàng)目模式單一，未能根據(jù)自己的特色和實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行村莊整治和建設(shè)。

四、下一步工作構(gòu)想和要求

一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府要堅(jiān)定不移地將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為中心工作來(lái)抓，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能部門要根據(jù)自身職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，自覺(jué)地將部門工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極投身現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是要加大投入保障。要多渠道籌資破解鄉(xiāng)村建設(shè)資金對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支撐、引導(dǎo)和保障作用。要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、名鎮(zhèn)名村建設(shè)等各類專項(xiàng)資金的整合，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)傾斜、集聚，并引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)。

三是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和基層建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。同時(shí)建立健全農(nóng)村基層干部 激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

四是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。這是建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村的力量源泉，決定現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的發(fā)展積極性，把握農(nóng)民群眾所思所想，解決農(nóng)民群眾所急所需，使廣大農(nóng)民群眾在現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得到更多實(shí)惠。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要尊重農(nóng)民群眾的意愿，量力而行，講求實(shí)效，決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

我區(qū)作為全市“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)近幾年全區(qū)上下的不懈努力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下逐步得到推進(jìn)。從調(diào)研情況看，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效體現(xiàn)為：一是初步規(guī)劃了多個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)；二是制定和完善了農(nóng)村社保政策；三是實(shí)施了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；四是推進(jìn)了村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。到目前為止，全區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)街道的9個(gè)行政村全部增掛了社區(qū)居委會(huì)牌子，219個(gè)村民小組中，有48個(gè)村民小組已完成撤組轉(zhuǎn)居工作。通過(guò)探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和做法，收到較好效果，受到農(nóng)民群眾的歡迎。但對(duì)照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位，即如何結(jié)合實(shí)際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施和辦法還不多，組織體系建設(shè)還不夠完善，工作機(jī)構(gòu)還不健全，尚未形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，目前主要靠村級(jí)經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，投入明顯不足，尚未形成有效的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要渠道。完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，把政府的公共服務(wù)和管理向農(nóng)村基層延伸，對(duì)切實(shí)解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升農(nóng)村社區(qū)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。而要使農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)真正取得實(shí)實(shí)在在的成效，符合“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，科學(xué)編制農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。城市建設(shè)有規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必須注重科學(xué)規(guī)劃，它既關(guān)系到社區(qū)范圍的劃定，也關(guān)系到工作能否順利健康地發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實(shí)際的社區(qū)設(shè)置規(guī)劃。制定規(guī)劃的過(guò)程，既是對(duì)本區(qū)域農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查論證的過(guò)程，同時(shí)又可以了解實(shí)情，掌握民意，為農(nóng)村社區(qū)工作的扎實(shí)開展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，民政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)社區(qū)建設(shè)的工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。涉農(nóng)街道要根據(jù)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村撤村轉(zhuǎn)居工作，認(rèn)真研究處理好撤村轉(zhuǎn)居涉及農(nóng)民利益的相關(guān)配套政策問(wèn)題，使撤村轉(zhuǎn)居工作順利進(jìn)行。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須推進(jìn)村民自治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村工作在新形勢(shì)下的新發(fā)展，是村民自治深化到一定程度上的必然產(chǎn)物。社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，農(nóng)村社區(qū)的生命就在于社區(qū)居民的自治精神。要使自治精神在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中落到實(shí)處，就必須充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治與推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系，既鞏固村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又保證村委會(huì)依法履行職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為群眾自治組織自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用，使每個(gè)農(nóng)民居民具體的民主權(quán)利和實(shí)際利益都得到尊重。當(dāng)前，對(duì)有條件的農(nóng)村社區(qū)要加快農(nóng)村社區(qū)組織體系建設(shè)，建立社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，為社區(qū)自治提供平臺(tái)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善服務(wù)與保障功能。要借鑒城市社區(qū)管理服務(wù)的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、民主法治建設(shè)和平安建設(shè)，不斷提升農(nóng)村社區(qū)功能。當(dāng)前，要以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，選擇試點(diǎn)，加快形成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為主體的各類專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育、技術(shù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，基本滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂(lè)、求醫(yī)求助等需求，為農(nóng)村群眾提供安全、方便、周到的服務(wù)。對(duì)已建成的村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，要發(fā)揮好龍頭作用，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，努力提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的水平。

第四，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是當(dāng)代農(nóng)村居民追求新生活的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村組織方式改革的必然趨勢(shì)。為此，黨委和政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面推進(jìn)小康社會(huì)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，列入重要議事日程，納入“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是要成立區(qū)級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺(jué)行動(dòng)。三是加快建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。同時(shí)要整合社會(huì)資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。四是民政部門要發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用，主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一定要注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞“小區(qū)做強(qiáng)區(qū)”、“小區(qū)變靚區(qū)”和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，打造農(nóng)村社區(qū)文化品牌，形成地區(qū)特色。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷豐富和完善農(nóng)村社區(qū)工作模式，注重研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)新新機(jī)制，探索新途徑，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)材料

創(chuàng)新理念統(tǒng)籌發(fā)展

全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

今年以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，汈東農(nóng)場(chǎng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快融入主城區(qū)的重要途徑和切入點(diǎn)，努力探索和構(gòu)建加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新形象，為城北新區(qū)的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新理念，完善機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路

汈東農(nóng)場(chǎng)作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)的支柱優(yōu)勢(shì)日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴(kuò)的戰(zhàn)略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農(nóng)場(chǎng)納入了60平方公里、50萬(wàn)常住人口的主城區(qū)規(guī)劃，汈東農(nóng)場(chǎng)具備了加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在市委市政府“城區(qū)北擴(kuò)” 的戰(zhàn)略背景下，場(chǎng)黨委明確提出要把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)來(lái)抓，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，即：農(nóng)場(chǎng)向工場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設(shè)的重點(diǎn)是沿一級(jí)公路和武荊高速漢川連接線構(gòu)建五大功能區(qū)，即三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，新型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代商居區(qū)，歐亞達(dá)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家生產(chǎn)生活體驗(yàn)區(qū)。成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、遷村騰地工作專班，明確了責(zé)任和分工，并推行日督查、周匯報(bào)、月小結(jié)等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔(dān)子，形成了分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核嚴(yán)格健全的工作機(jī)制。

二、突出特色，提升品位，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化新規(guī)劃

去年以來(lái)，我場(chǎng)堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作。一方面按照建設(shè)用地相對(duì)集中、盡量與新區(qū)規(guī)劃相銜接的原則，加快汈東農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編工作，目前已獲上級(jí)批復(fù)。另一方面結(jié)合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)省內(nèi)外著名設(shè)計(jì)院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對(duì)接的對(duì)接工作。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評(píng)審后即可報(bào)批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新形象

充分利用新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面優(yōu)惠政策，積極做好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)，按照“滾動(dòng)發(fā)展、自求平衡，市場(chǎng)運(yùn)作，借力發(fā)展”的思路，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、遷村騰地等工作。

1、實(shí)施遷村騰地工程，促進(jìn)人口向商住區(qū)集中。汈東農(nóng)場(chǎng)共有10個(gè)行政村、1萬(wàn)多常住人口，我們計(jì)劃通過(guò)“遷村騰地”的，將全場(chǎng)居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規(guī)劃的現(xiàn)代商住區(qū)中。利用騰出的建設(shè)用地，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和

集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與城市規(guī)劃區(qū)不同，我們的社區(qū)建設(shè)沒(méi)有上級(jí)政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設(shè)中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點(diǎn)推介，單個(gè)招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農(nóng)場(chǎng)在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中面臨的歷史機(jī)遇、發(fā)展前景、獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場(chǎng)黨委在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的信心和決心，成功探索出了“農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃、招商，村委會(huì)服務(wù)、配合，投資商投資、建設(shè)”的三方合作、約定股份、利潤(rùn)分成的建設(shè)新模式，以此帶動(dòng)試點(diǎn)村的遷村騰地工作全面推進(jìn)。目前，孔溝村已經(jīng)作為全場(chǎng)遷村騰地的試點(diǎn)村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評(píng)估等工作，6月底實(shí)施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場(chǎng)區(qū)形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農(nóng)場(chǎng)投資30多萬(wàn)元，成立了執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行全天候監(jiān)管。截至目前，共拆除轄區(qū)內(nèi)違法建筑120處，計(jì)1808m2。收回土地420畝，全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了零建設(shè)、零圈地。另外，根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法要求拆圍2170米、復(fù)耕728畝、復(fù)綠89畝；二是認(rèn)真做好汈東農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃修編，實(shí)行規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局、管理有章；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，先后投入127.4萬(wàn)元完成了場(chǎng)部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長(zhǎng)下水道的建設(shè)改造。

3、積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范點(diǎn)。積極向上爭(zhēng)取資金和政策扶持，加快新農(nóng)村省級(jí)示范村建設(shè)步伐。先后投資400余萬(wàn)元用于長(zhǎng)興鋪村的新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌徹底改觀、村風(fēng)民俗逐漸好轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評(píng)為全國(guó)文明村和湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)示范作用。今年，長(zhǎng)興鋪村聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院專家規(guī)劃了“宜居生態(tài)村莊”，擬投資200多萬(wàn)元興建“1+8”便民服務(wù)大樓。

隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，我們有決心、有信心在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先、負(fù)重奮進(jìn)，全面加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，盡快把汈東農(nóng)場(chǎng)打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)美麗中國(guó)的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、重點(diǎn)在鄉(xiāng)村、亮點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村是絢爛的，是美麗的，如何把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗？美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？我認(rèn)為：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)絕不僅僅是未來(lái)給鄉(xiāng)村一個(gè)美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在的提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村至少應(yīng)體現(xiàn)出”四個(gè)美”：即規(guī)劃科學(xué)布局美，村容整潔環(huán)境美，創(chuàng)業(yè)增收生活美，鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙過(guò)海各顯神通”，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘渾厚底蘊(yùn)，最大程度的保留原汁原味的鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土特色，杜絕“走過(guò)一村又一村，村村都像城鎮(zhèn)；走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都像農(nóng)村”現(xiàn)象的發(fā)生。

一、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位

梁平地處高臺(tái)，素有“四面青山下，蜀東魚米鄉(xiāng)，千家竹葉翠，百里柚花香”之美譽(yù)，是全國(guó)商品糧基地縣、中國(guó)名柚之鄉(xiāng)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；現(xiàn)為重慶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，正努力建成為渝東北地區(qū)的工業(yè)和旅游重鎮(zhèn)，渝東北地區(qū)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市。梁平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范縣，應(yīng)該按照打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣的要求，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建以中心鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、中心村、特色村、歷史文化村為重點(diǎn)的創(chuàng)建體系，形成點(diǎn)線面結(jié)合、建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理融合、經(jīng)濟(jì)生態(tài)民生協(xié)調(diào)的美麗鄉(xiāng)村新格局。要尊重自然之美，彰顯山清水秀、鳥語(yǔ)花香的田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)化方向，大力打造綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，發(fā)展以“青山、碧水、野趣”為特色、集“現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情”于一體的旅游休閑經(jīng)濟(jì)，精心打造都市人向往的魅力鄉(xiāng)村。宜居宜業(yè)宜游三位一體目標(biāo)始終貫穿梁平美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程，始終堅(jiān)持“好吃、好看、好玩、好住、好購(gòu)”五好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，始終突出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、觀光協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、引導(dǎo)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目的就是為了改善農(nóng)村的生活環(huán)境、增加農(nóng)民的收入、提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，關(guān)鍵是變“輸血”為 “造血”，引導(dǎo)群眾積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我們基層干部就要深入基層、走進(jìn)鄉(xiāng)間，與村民打成一片，細(xì)致做好群眾的思想工作，解開群眾心結(jié)，辦成辦好群眾的事。

（一）在組織管理上堅(jiān)持群眾參與，獲得群眾認(rèn)同。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與格局。完善村級(jí)議事制度，以村民小組為單位推薦產(chǎn)生群眾代表，由村委會(huì)組織召開議事會(huì)，做到群眾的訴求群眾議、村民的事務(wù)村民定、大家的事情大家辦。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)日常工作。針對(duì)具體事務(wù)，采取責(zé)任制方式，分工到人、責(zé)任到位，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

（二）在土地流轉(zhuǎn)上堅(jiān)持群眾自愿，使得群眾受益。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不更改土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益基礎(chǔ)上，立足依法辦事、自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極宣傳“三

權(quán)”的保障，算好“三帳”，使更多農(nóng)戶樹立正確的土地流轉(zhuǎn)理念，消除疑慮。

（三）在建設(shè)管理上堅(jiān)持群眾監(jiān)督，取得群眾認(rèn)可。積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新監(jiān)督載體，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)公開，重大項(xiàng)目決策先聽群眾意見，在工程項(xiàng)目上讓群眾巡查。對(duì)于規(guī)劃方案，通過(guò)座談會(huì)等形式，廣泛征求意見，請(qǐng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。讓群眾自主選出可信任的同志作為義務(wù)監(jiān)督員，定期組織群眾核查工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金用途等，消除群眾疑慮。工程竣工后，施工單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)必須要有監(jiān)督員或?qū)ο髴艉炞?，否則不予驗(yàn)收，從而使群眾的權(quán)益得到保障。

（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持群眾融入，帶領(lǐng)群眾致富。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改善民生為目標(biāo)，吃透上情、把握下情、借鑒左右，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“引導(dǎo)、尊重、參與、融入”四步曲，鼓勵(lì)群眾宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。在大力招商引資的同時(shí)，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)群眾因地制宜從事多種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。全面落實(shí)優(yōu)惠政策，依托資源、本地實(shí)情兩大優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入快速發(fā)展軌道，極大促進(jìn)群眾增收致富。

（五）在和諧構(gòu)建上堅(jiān)持群眾排查，交由群眾化解。堅(jiān)持“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由群眾排查、社會(huì)矛盾由群眾化解”的思路，調(diào)動(dòng)群眾“共建共享”美麗鄉(xiāng)村的積極性、主動(dòng)性?？山M織村無(wú)職黨員和身體健康的村民代表作為村內(nèi)治安員，在集中居住點(diǎn)實(shí)行逐戶輪班巡邏，做好治安防范工作；在每組確定1至3名矛盾糾紛調(diào)解員，負(fù)責(zé)化解鄰里糾紛。開辦農(nóng)民夜校、宣傳欄、廣播等多種形式，加強(qiáng)法制教育宣傳，使群眾的法律素養(yǎng)明顯提高。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村建房規(guī)劃落后，樓房空置率高。雖然通過(guò)村莊整治和農(nóng)民新村建設(shè)等工程的實(shí)施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來(lái)用地緊張，農(nóng)村建房總體較為混亂，“有新房無(wú)新村”現(xiàn)象還比較突出。而且現(xiàn)在農(nóng)村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費(fèi)非常大。

（二）農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題依然突出。由于村級(jí)經(jīng)費(fèi)緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和垃圾、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（三）村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施仍較落后。近幾年，村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施有了較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，由于資金投入有限，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，造成總量不足，設(shè)備簡(jiǎn)陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。

（四）農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規(guī)劃，農(nóng)村文化特色尚未得到深入挖掘發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富，各地的文化形象需要進(jìn)一步提升。

四、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建議

加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我們必須理清思路，堅(jiān)持以村為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住環(huán)境優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我縣美麗

鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）思想高度重視。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的主題。我們一定要按照中央、市委的要求，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)擺上重要位置，把生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡配置與促進(jìn)資源要素集約利用、人口向中心村、場(chǎng)鎮(zhèn)集聚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力將農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園，讓全體農(nóng)民過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的品質(zhì)生活，不斷提升我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的水平。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃范圍要跳出村域概念，必須考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，考慮與周邊村、鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)，考慮空間上的呼應(yīng)與產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)；規(guī)劃內(nèi)容既要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)設(shè)施、文化娛樂(lè)等；在編制手段上盡量引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免鄉(xiāng)村規(guī)劃的同質(zhì)化、劣質(zhì)化和運(yùn)動(dòng)化。一是以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，完善村莊布局規(guī)劃。立足縣情，明確縣域內(nèi)中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，優(yōu)化和合理安排縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊分布、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的“重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規(guī)劃體系。二是以分類推進(jìn)為原則，修編村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃要在布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“全面惠及與突出重點(diǎn)”、“均等化與差異化”相結(jié)合的原則，在功能布局和人口容量上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)整治建設(shè)的內(nèi)容、項(xiàng)目和人口容量上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，因村制宜地對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化、具體化。三是以銜接配套為要求，修編完善其

他相關(guān)規(guī)劃。必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。

（三）加大政策扶持，廣泛籌措資金。要制定出臺(tái)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、加快培育新型農(nóng)民等方面作出全面部署。更重要的是采取市場(chǎng)運(yùn)作，招商引資，大力組織和引導(dǎo)富裕農(nóng)民、各界群眾支持參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，積極倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資。加大土地復(fù)墾力度，增加地票受益投入項(xiàng)目建設(shè)。還利用政策扶持，全面整合農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)房風(fēng)貌改造、政策性移民搬遷（生態(tài)、扶貧、以工代賑）、地災(zāi)避讓等補(bǔ)助資金打捆使用，廣泛籌措“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金。

（四）狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。一要狠抓中心村培育。切實(shí)加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高中心村的人口集聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力和社區(qū)服務(wù)輻射力，努力把中心村打造成為農(nóng)民居住中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。要在充分考慮農(nóng)民居住意愿、生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保建筑技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)合理建房。二要狠抓“三沿”環(huán)境整治工程。堅(jiān)持治標(biāo)與治本、整頓與規(guī)范相結(jié)合，大力開展以“三清三治三改”為主要內(nèi)容的“三沿環(huán)境整治”?！叭濉奔辞謇砝?、清理違法違章建筑、清理廣告路牌；“三治”即治理污水、治理墳?zāi)?、治理河道；“三改”即舊村改造、危舊房改造、林相改造。通過(guò)“三沿”整治，達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美”。三要狠抓農(nóng)民增收工程。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)增

收，始終是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“三品”農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。努力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)和增收機(jī)會(huì)。

（五）加強(qiáng)組織保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全分工機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和組織體系。二要建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，必須建立健全有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面。三要建立考核機(jī)制。加強(qiáng)工作督查和考核，出臺(tái)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法，建立平時(shí)不定期督查、年末考核驗(yàn)收的監(jiān)督機(jī)制，確?！懊利愢l(xiāng)村”各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容落到實(shí)處。