第一篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知-國家規(guī)范性文件

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第二篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知-國家規(guī)范性文件

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第三篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕15號 【發(fā)布日期】2017-03-15 【生效日期】2017-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年3月15日

（此件公開發(fā)布）

中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快市場取向體制機制改革、積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

（三）發(fā)展目標。

經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，鞏固提升對人才、資本等要素的吸引力，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.89平方公里，涵蓋三個片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里、大連出口加工區(qū)2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），沈陽片區(qū)29.97平方公里，營口片區(qū)29.96平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國務(wù)院批復的海洋功能區(qū)劃、遼寧省出臺的海洋生態(tài)紅線制度；涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護法》有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，大連片區(qū)重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設(shè)進程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地；沈陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地；營口片區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國際海鐵聯(lián)運大通道的重要樞紐。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。遼寧省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。建立權(quán)責清單制度、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立企業(yè)信用信息采集共享機制，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。實施“多規(guī)合一”改革。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。

2.打造更加公平便利的營商環(huán)境。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。

推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。推進產(chǎn)業(yè)預(yù)警、信息公開、公平競爭、權(quán)益保障制度創(chuàng)新。建立健全國際仲裁、商事調(diào)解機制。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。4.構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進體系。實行以備案制為主的境外投資管理方式。鼓勵企業(yè)開展多種形式的對外投資合作。發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項目。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。完善“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風險防控體系，擴大企業(yè)對外投資。

（三）推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

5.實施貿(mào)易便利化措施。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺作用，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設(shè)項目。推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。試點開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風險可控的維修業(yè)務(wù)。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。6.完善國際貿(mào)易服務(wù)體系。建立離岸貿(mào)易制度，發(fā)展離岸貿(mào)易。培育跨國企業(yè)設(shè)立面對國內(nèi)外兩個市場的結(jié)算中心和區(qū)域性總部，建立整合物流、貿(mào)易等功能的營運中心。依托大連商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易。探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴大期貨保稅交割試點的品種。推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進口及使用資質(zhì)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展促進機制。推進對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，深化藝術(shù)品交易市場功能拓展。推動檢測維修、生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。依托中國（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。按照公平競爭原則，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等國際貿(mào)易支撐系統(tǒng)。鼓勵設(shè)立第三方檢驗鑒定機構(gòu)，積極推進采信第三方檢驗鑒定結(jié)果。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)。擴大人民幣跨境使用，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款。開展跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

8.深化外匯管理體制改革。進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。進一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。

9.增強金融服務(wù)功能。進一步推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級保監(jiān)機構(gòu)實施備案管理。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞新型工業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。進一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，逐步完善適合東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新型金融支撐體系。

10.建立健全金融風險防控體系。落實風險為本的原則，探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。

（五）加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

11.深化國資國企改革。完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，實施分類監(jiān)管和改革，探索健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。穩(wěn)妥推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢互補、相互促進的體制機制。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國有資本配置，放大國有資本功能，大力推進國有資產(chǎn)資本化。簡化地方國有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，地方國有創(chuàng)投企業(yè)使用國有資產(chǎn)評估報告實行事后備案。

12.促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，鼓勵智能裝備、海洋工程裝備、航空制造、汽車（重點是新能源汽車）、新材料、高技術(shù)船舶、電子信息、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、商貿(mào)及快遞等現(xiàn)代物流、海水利用等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。加快工業(yè)化與信息化深度融合，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。利用地方政府投資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，支持新興特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組推動產(chǎn)業(yè)整合。加快中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造國際產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺。

13.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗檢測、遠程咨詢等增值服務(wù)。推進專業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等集成創(chuàng)新載體及工程研究中心、科研實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。搭建科技成果推廣、科技管理咨詢、市場營銷等公共服務(wù)平臺。支持設(shè)立符合規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺和加工貿(mào)易采購、分撥中心。鼓勵金融機構(gòu)、裝備制造企業(yè)集團在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司或?qū)I租賃業(yè)務(wù)的子公司，重點開展飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物、軌道交通車輛、農(nóng)用機械、高端醫(yī)療設(shè)備、大型成套設(shè)備等融資租賃服務(wù)。

14.構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。推動科研機構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。按市場化方式，加強與國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金的對接，設(shè)立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金。依托現(xiàn)有交易場所開展科技成果轉(zhuǎn)化交易。引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動教育國際化。探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制，推進人才、項目、資金深度融合。加大對海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項辦理的便利化水平。

15.推進東北一體化協(xié)同發(fā)展。增強自貿(mào)試驗區(qū)口岸服務(wù)輻射功能，完善海關(guān)通關(guān)一體化改革，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。優(yōu)化內(nèi)陸無水港和物流網(wǎng)絡(luò)布局，加速實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與東北其他地區(qū)口岸間互通互聯(lián)，推進東北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流、教育培訓等方面的協(xié)同配合。

（六）加強東北亞區(qū)域開放合作。

16.推進與東北亞全方位經(jīng)濟合作。充分發(fā)揮遼寧作為全國重要的老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節(jié)點的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、大連金普新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的互動發(fā)展。加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步擴大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際競爭。

17.加快構(gòu)建雙向投資促進合作新機制。推進自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家及日、韓、朝等國的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善國際產(chǎn)能合作金融支持體系，促進由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出、產(chǎn)品輸出、服務(wù)輸出和標準輸出并舉轉(zhuǎn)變，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展國際市場的步伐。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)國際化貿(mào)易規(guī)則，提升優(yōu)勢產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家及日、韓、朝等國的市場占有率。引導優(yōu)勢企業(yè)開展境外工程承包，投資建設(shè)境外園區(qū)。推動日、韓、俄等國先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。探索與東北亞各國在文化、教育、體育、衛(wèi)生、娛樂等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開展投資合作。

18.構(gòu)建連接亞歐的海陸空大通道。依托自貿(mào)試驗區(qū)加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)進程，推進營口港海鐵聯(lián)運和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)。加快沈陽內(nèi)陸無水港建設(shè)步伐，支持海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建沈陽—營口陸海聯(lián)運系統(tǒng)。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

19.建設(shè)現(xiàn)代物流體系和國際航運中心。打造面向東北亞的現(xiàn)代物流體系和具有國際競爭力的港航發(fā)展制度與運作模式。深化自貿(mào)試驗區(qū)多港區(qū)聯(lián)動機制，推進海陸空郵聯(lián)動發(fā)展。建立航空物流樞紐中心，促進港航要素集聚，增強空港服務(wù)功能。加快東北亞區(qū)域性郵輪港口和國際客滾中心建設(shè)。加強郵政和快遞集散中心建設(shè)，依托日韓海運和中歐班列（遼寧）海鐵聯(lián)運運輸郵件、快件，建設(shè)有影響力的國際郵件互換局。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給遼寧省。建設(shè)保稅航油站和保稅油供應(yīng)基地。支持開展船員管理改革試點工作，在船員培訓方面按規(guī)定給予政策支持。推動與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化。

四、保障機制

（一）強化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試，遼寧省要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強組織實施。

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由遼寧省完善試點任務(wù)組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。

（四）總結(jié)推廣可復制的試點經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同遼寧省人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。

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第四篇：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕17號 【發(fā)布日期】2017-03-15 【生效日期】2017-03-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年3月15日

（此件公開發(fā)布）

中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設(shè)的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，為加強與“一帶一路”沿線國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快建設(shè)貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。

（三）發(fā)展目標。經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動構(gòu)建全方位對外開放新格局。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.77平方公里，涵蓋三個片區(qū)：鄭州片區(qū)73.17平方公里（含河南鄭州出口加工區(qū)A區(qū)0.89平方公里、河南保稅物流中心0.41平方公里），開封片區(qū)19.94平方公里，洛陽片區(qū)26.66平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，鄭州片區(qū)重點發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車制造、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、國際商貿(mào)、跨境電商、現(xiàn)代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在促進交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進體制機制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運國際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用；開封片區(qū)重點發(fā)展服務(wù)外包、醫(yī)療旅游、創(chuàng)意設(shè)計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工國際合作及貿(mào)易能力，構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對外開放先行區(qū)，促進國際文化旅游融合發(fā)展；洛陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng)意、文化貿(mào)易、文化展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力，打造國際智能制造合作示范區(qū)，推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機制，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.深化行政管理體制改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少行政審批事項。探索相對集中的行政許可權(quán)模式，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)。完善“一口受理”服務(wù)模式，推進行政審批規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，實施行政審批目錄化管理。深化投融資體制改革，試行企業(yè)投資項目承諾制。精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，探索建立“多評合一、統(tǒng)一評審”的新模式。簡化整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實行“多證合一”模式，積極推動工商登記全程電子化和使用電子營業(yè)執(zhí)照。將由政府部門承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢等職能逐步交由法律、會計、信用等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。2.完善市場監(jiān)管機制。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。選擇重點敏感產(chǎn)業(yè)，配合國家有關(guān)部門建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和社會監(jiān)督舉報機制，探索試行環(huán)境損害責任追究和賠償制度。實施公平競爭審查制度。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。建立部門協(xié)同監(jiān)管機制，統(tǒng)籌多元化監(jiān)管力量，整合監(jiān)管信息，打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。

3.提高行政服務(wù)效能。河南省依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。完善行政部門權(quán)力清單和責任清單，建立健全清單動態(tài)管理機制。推廣政府和社會資本合作模式，完善基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，對企業(yè)和群眾辦事實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。建立自貿(mào)試驗區(qū)綜合統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。建立完善深化改革量化指標體系，加快形成更有吸引力的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

（二）擴大投資領(lǐng)域開放。

4.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。大力引進國際組織和機構(gòu)、金融總部、區(qū)域性總部入駐自貿(mào)試驗區(qū)。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

5.構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負責備案管理。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展多種形式的對外直接投資。完善“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風險防控體系。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同開拓國際市場。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。

（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

6.完善外貿(mào)發(fā)展載體。依托鄭州商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易。探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，擴大期貨保稅交割試點的品種。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。探索建設(shè)中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，加快建設(shè)鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化藝術(shù)品交易市場功能拓展。依托電子口岸公共平臺，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)項目。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

7.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進金融、文化創(chuàng)意、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包發(fā)展。在環(huán)境風險可控的前提下開展飛機及零部件維修試點。按照公平競爭原則，依托中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)出口商品“海外倉”和海外運營中心，加快融入境外零售體系，探索建設(shè)全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內(nèi)進出口貨物集散中心。支持電子信息、裝備制造、智能終端、汽車及零部件、航空航天等輻射能力和技術(shù)溢出能力強的先進制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等公共服務(wù)平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。引導優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際標準化活動，打造質(zhì)量標準品牌新高地。積極發(fā)展離岸貿(mào)易。推動轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，依托國際空港、陸港和各類口岸，完善國際中轉(zhuǎn)集拼和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐功能。8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機制。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。按照嚴密防范質(zhì)量安全風險和最大便利化的原則，一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理；二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質(zhì)量安全。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。完善通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全便利合作。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

9.擴大金融對內(nèi)對外開放。進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本有序開放，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及國家政策導向的前提下，允許符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券市場。允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索特殊風險分散機制，加大再保險對巨災(zāi)保險、特殊風險的保險保障力度。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監(jiān)機構(gòu)實施備案管理。

10.拓展金融服務(wù)功能。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推動跨境電子商務(wù)線上融資及擔保方式創(chuàng)新，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展出口信用保險，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)。進一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。進一步推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項目公司開展飛機、工程機械、大型設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監(jiān)管模式。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。11.推動跨境投融資創(chuàng)新。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。在健全風險防控機制的前提下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定通過貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金，拓寬境外資金回流渠道。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項目人民幣貸款。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。

12.建立健全金融風險防控體系。建立對持有各類牌照金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制，健全符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標，完善金融監(jiān)管措施，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，確保自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)風險可控。逐步建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。建立健全自貿(mào)試驗區(qū)金融消費者權(quán)益保護工作機制。

（五）增強服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的交通物流樞紐功能。

13.暢通國際交通物流通道。增加國際貨運航線航班，構(gòu)建連接全球主要樞紐機場的空中通道。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動的國內(nèi)國外“雙樞紐”發(fā)展模式。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的中歐班列（鄭州），支持開展拼箱、集裝箱分裝大型設(shè)備、國際郵運業(yè)務(wù)，允許在國內(nèi)沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點；開通至沿海港口的快捷貨運列車，構(gòu)建東聯(lián)西進、陸海相通的國際運輸通道。完善促進國際便利化運輸?shù)南嚓P(guān)政策和雙邊運輸合作機制，增加便利運輸協(xié)定的過境站點和運輸線路，加快海外物流基地建設(shè)。支持建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數(shù)據(jù)專用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動國際交通物流通道建設(shè)。

14.完善國內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡(luò)。鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件，配套建設(shè)快件物流基地，依托自貿(mào)試驗區(qū)推動鄭州建設(shè)全國快遞中轉(zhuǎn)集散中心，打造覆蓋全國主要經(jīng)濟區(qū)域的4小時快件集疏網(wǎng)絡(luò)。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)報檢業(yè)務(wù)。開展道路貨運無車承運人試點，加快普及公路甩掛運輸，擴大“卡車航班”覆蓋范圍和運營規(guī)模，構(gòu)建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。支持周邊省市在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。加密完善至國內(nèi)熱點城市的“空中快線”，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構(gòu)建長距離航空集疏網(wǎng)。

15.開展多式聯(lián)運先行示范。發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運。建立健全適合內(nèi)陸多式聯(lián)運的標準規(guī)范和服務(wù)規(guī)則，加強與國際聯(lián)運規(guī)則的相互銜接。鼓勵企業(yè)間聯(lián)盟合作，率先突破陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，試點推進快件空鐵聯(lián)運，打造多式聯(lián)運國際性物流中心。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。拓展鄭州機場“空空+空地”貨物集疏模式，增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點企業(yè)。支持設(shè)立國際航空運輸服務(wù)企業(yè)，在條件具備時，在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際中轉(zhuǎn)及集拼業(yè)務(wù)。依托航空和鐵路口岸，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)新多式聯(lián)運（內(nèi)陸型）監(jiān)管模式，推進鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并。建設(shè)承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺，推進不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開放共享和互聯(lián)互通。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。推進跨方式技術(shù)裝備標準化，推廣應(yīng)用托盤、集裝箱等標準運載單元。

16.擴大航空服務(wù)對外開放。積極引入基地航空公司和國內(nèi)外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開展國際航班代碼共享。探索與國際樞紐機場建立航空貨運聯(lián)盟，在航線網(wǎng)絡(luò)、貨品、數(shù)據(jù)共享等方面開展合作。支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)集聚，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的進口機器、設(shè)備予以免稅。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

17.推進內(nèi)陸口岸經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。依托自貿(mào)試驗區(qū)帶動鄭州航空和鐵路國際樞紐口岸建設(shè)，支持設(shè)立藥品、進境植物種苗、木材等指定口岸，提升進境糧食、進口肉類等口岸運營水平，促進各類口岸與物流、貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展，形成輻射全球主要經(jīng)濟體、帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開放新格局。探索前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)高端高附加值產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中西部制造業(yè)總部基地。支持開展進境郵件“一點通關(guān)、分撥全國”，研究開展跨境電子商務(wù)和商業(yè)快件及郵政包裹搭乘中歐班列（鄭州）出口等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策優(yōu)勢，促進形成具有世界競爭力的高技術(shù)含量產(chǎn)品售后維修中心。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收和檢驗檢疫監(jiān)督管理政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。

18.促進國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮國際航空網(wǎng)絡(luò)和文化旅游優(yōu)勢，積極吸引國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)集聚，以健康檢查、慢病治療康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健、整形美容、先進醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點，培育康復、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在醫(yī)療機構(gòu)治未病服務(wù)項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行試點。鼓勵社會資本在自貿(mào)試驗區(qū)舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)按照現(xiàn)行干細胞臨床研究規(guī)定開展相關(guān)工作。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

19.培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢。建立健全與“一帶一路”沿線國家的合作機制，重點在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開展國際合作。建設(shè)服務(wù)于內(nèi)陸地區(qū)“走出去”和“引進來”的重要窗口，探索內(nèi)外貿(mào)相互促進機制、與“一帶一路”沿線國家重點城市產(chǎn)能合作機制，吸引企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，建設(shè)一批雙向合作經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索與“一帶一路”沿線國家文化交流、文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機制，推進文化傳承和開發(fā)，完善服務(wù)鏈條，推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，探索食品、農(nóng)產(chǎn)品及水產(chǎn)品的快速檢驗檢疫模式，優(yōu)化藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械的審評審批程序。支持河南省與教育部在自貿(mào)試驗區(qū)合作共建教育國際化綜合改革試驗區(qū)，積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展高水平、示范性合作辦學，加大對“一帶一路”沿線國家的中國政府獎學金支持力度。積極為經(jīng)貿(mào)類團組和企業(yè)人員出國（境）提供便利。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作。提供有針對性的指導服務(wù)和語言學習機會，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。

四、保障機制

（一）強化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。河南省要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強組織實施。

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由河南省完善試點任務(wù)組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。

（四）總結(jié)推廣可復制的試點經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同河南省人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。

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第五篇：國務(wù)院通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

國務(wù)院通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》

國務(wù)院總理李克強3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金，通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。

會議指出，日前審計署向全國人大常委會報告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結(jié)果。對審計查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規(guī)行為，又要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。把積極財政政策發(fā)揮好、運用好。會議強調(diào)，做好審計后的問題整改工作，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力，事關(guān)法治政府、廉潔政府建設(shè)。要痛下決心去除“頑疾”、根除“病灶”，向人民作出負責任的交代。要立查立改，早動手、見實效，對每項整改工作都要有嚴格的時限要求。及時、全面、準確公開整改情況，接受群眾監(jiān)督。建立健全整改的督辦、跟蹤反饋和嚴格的問責機制。要把整改作為推進改革的“催化劑”，倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機制等方面的改革和創(chuàng)新。會議還要求按照中央八項規(guī)定的精神，進一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，政府帶頭過“緊日”。會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。強調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。要進一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風險，推動建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。會議審議通過《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。實施這一條例，對于擴大對外開放，促進貿(mào)易和投資便利化，推動旅游業(yè)繁榮發(fā)展，匯聚經(jīng)濟發(fā)展需要的高端人才，具有多方面的積極作用。會議要求，要圍繞發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，推動相關(guān)立法，加強法治政府建設(shè)，進一步為經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放提供法治保障。