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      廣東省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見[五篇]
      
        
       時間：2019-05-13 16:28:36下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《廣東省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《廣東省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見》。

      
	
      

      第一篇：廣東省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見
      

      廣東省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見
      粵府〔2011〕19號
      各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
      為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和全省民營經(jīng)濟工作會議精神，促進我省民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
      一、放寬民間投資準(zhǔn)入范圍
      （一）進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造對各類投資主體公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，重點鼓勵民間資本進入以下領(lǐng)域：
      1．公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、農(nóng)田水利、能源、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經(jīng)濟和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房等市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      3．醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，社會福利機構(gòu)、文化、廣播影視、旅游和體育產(chǎn)業(yè)等社會事業(yè)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      4．農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信用擔(dān)保公司、區(qū)域保險公司等金融服務(wù)領(lǐng)域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      5．連鎖經(jīng)營、批發(fā)零售、物流、電子商務(wù)、會展等商貿(mào)流通領(lǐng)域。（省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）
      6．國防科技工業(yè)領(lǐng)域。（省國防科工辦負(fù)責(zé)）
      7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委要盡快出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資指導(dǎo)目錄，進一步細化鼓勵和引導(dǎo)民間投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
      （二）落實投資平等待遇。及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在工商登記、項目核準(zhǔn)、投資補助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、設(shè)計審查、稅費征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設(shè)置附加條件。（省工商局、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、環(huán)境保護廳、國稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （三）清除投資體制障礙。推進公共服務(wù)領(lǐng)域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業(yè)領(lǐng)域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務(wù)對象多層次的公共服務(wù)體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經(jīng)營性公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，促進民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。國有投資建成運營的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)設(shè)施項目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。完善基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管，采用項目業(yè)主招標(biāo)、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業(yè)平等參與采購競爭。進一步完善公共產(chǎn)品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關(guān)領(lǐng)域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。（省衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、發(fā)展改革委、財政廳、物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      二、提升民間投資發(fā)展水平
      （四）促進民間資本投向重點產(chǎn)業(yè)。制定民間投資重點項目計劃，引導(dǎo)民間資本投向重點產(chǎn)業(yè)，對納入計劃的重點項目，給予建設(shè)用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （五）扶持民營龍頭骨干企業(yè)。各行業(yè)民營龍頭骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和其他投資重點項目，優(yōu)先列入民間投資重點項目計劃，同等條件下優(yōu)先安排財政補貼，優(yōu)先辦理規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評審批、施工許可等手續(xù)，需要融資的，優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （六）促進民營企業(yè)集聚發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對民間投資的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展。省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)的民間投資項目，按有關(guān)規(guī)定享受收費減免政策，推行行政審批“一站式”服務(wù)，建立重點項目專人負(fù)責(zé)制，加強項目跟蹤服務(wù)，鼓勵民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （七）鼓勵民營企業(yè)“走出去”。完善民營企業(yè)境內(nèi)政策支撐體系和境外服務(wù)體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵“走出去”的相關(guān)政策試點，培育專業(yè)的境外投資中介服務(wù)機構(gòu)。充分運用友好省州、姊妹城市平臺，發(fā)揮境外商會組織作用，推進民營企業(yè)境外集群投資和生產(chǎn)基地建設(shè)。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、外辦，省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      三、完善相關(guān)配套政策
      （八）加大財政引導(dǎo)力度。各級政府安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體同等對待。對民營企業(yè)省重點項目，優(yōu)先納入省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予財政貼息等適度補助。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （九）放寬登記注冊出資限制。允許民間投資主體采用實物、商標(biāo)、專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等可以貨幣估價、依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。試行注冊貨幣資本“零首期”。允許申請延長出資期限。（省工商局負(fù)責(zé)）
      （十）落實土地支持政策。按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)依法合理使用建設(shè)用地。民間投資重點項目符合條件的，按照屬地關(guān)系，由國土資源部門統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)。對尚未取得合法用地手續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項目的歷史用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，依法供地后辦理權(quán)屬登記手續(xù)，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關(guān)政策辦理。對民營企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。盡快出臺集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機制。對企業(yè)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，并依法辦理不動產(chǎn)登記的，在符合規(guī)劃的前提下與使用國有土地享有平等權(quán)益。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十一）促進民營企業(yè)資產(chǎn)合理流動。引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場整合資本，參與企業(yè)資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)權(quán)合理流動。對以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的民間資本并購活動，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不征收營業(yè)稅。（省金融辦、廣東證監(jiān)局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十二）健全多層次金融服務(wù)體系。增加地方金融服務(wù)供給，扶持小額貸款公司發(fā)展。加強融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，鼓勵和引導(dǎo)多種形式的商業(yè)性或自助性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。放寬融資抵（質(zhì)）押范圍。通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和集合債券、開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，促進民營企業(yè)直接融資。（省金融辦、中小企業(yè)局、廣東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      四、改善民間投資管理和服務(wù)
      （十三）加強服務(wù)體系建設(shè)。改善和加強政府對民間投資的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。建立民間投資信息發(fā)布機制，明確各部門信息發(fā)布責(zé)任。各級政府有關(guān)部門要結(jié)合政務(wù)信息公開工作，及時向社會發(fā)布與民間投資有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，引導(dǎo)民間投資主體正確判斷形勢。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、商會等組織和中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為民間投資提供政策法規(guī)、財務(wù)金融、技術(shù)管理等方面的咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、法制辦，省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十四）簡化行政審批。進一步下放企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案權(quán)限，除國家規(guī)定必須由省核準(zhǔn)及需要省綜合平衡建設(shè)條件的項目外，實行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關(guān)規(guī)定享有縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的特大鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，項目建設(shè)所涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、人防、建設(shè)等部門的有關(guān)審批事項權(quán)限相應(yīng)予以調(diào)整。加快建立并聯(lián)審批制度，積極推行“網(wǎng)上審批”和“網(wǎng)上辦事”。規(guī)范備案管理，嚴(yán)禁以備案等名義實行變相審批。選擇重點領(lǐng)域在部分地區(qū)先行試點，促進民間投資進入相關(guān)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、消防局、人防辦、監(jiān)察廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十五）加強特許經(jīng)營管理。對政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營特定公共產(chǎn)品或提供公共服務(wù)的領(lǐng)域進一步擴大特許經(jīng)營范圍，規(guī)范特許經(jīng)營活動，促進民間投資通過特許經(jīng)營方式進入相關(guān)領(lǐng)域。完善特許經(jīng)營項目管理的有關(guān)政策，規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)授予、合同執(zhí)行和監(jiān)督等行為，涉及重大民生的特許經(jīng)營事項應(yīng)報同級人大審議。特許經(jīng)營項目如未能按合同約定時間開工建設(shè)、經(jīng)營，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格依照合同承擔(dān)違約責(zé)任。有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督，確保特許經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，切實維護公眾利益。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十六）規(guī)范涉企收費。全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規(guī)范行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。規(guī)范收費項目審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，完善收費項目聽證制度，公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。進一步規(guī)范收費行為，建立健全企業(yè)收費負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制。（省物價局、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十七）加強信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)、個人信息共享機制，推進民營企業(yè)信用制度建設(shè)。依托省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議，加快建立適合民營企業(yè)特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統(tǒng)。建立失信懲戒制度，提高民營企業(yè)信用意識。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十八）依法規(guī)范對民間投資的監(jiān)管。切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。依法保護民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權(quán)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、人力資源社會保障廳）
      鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對于鞏固國民經(jīng)濟回升向好勢頭，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進全省經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，以及擴大就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強政策宣傳，抓緊研究制定具體實施辦法，確保有關(guān)政策措施落到實處。
      廣東省人民政府
      二○一一年二月二十四日
      私募“陽光化”成基金法修訂重頭戲 三年后規(guī)模或沖萬億
      來源：《財經(jīng)》
      醞釀19個月的《證券投資基金法(修訂草案)》征求意見稿(以下簡稱：修訂草案)日前已下發(fā)到包括基金公司在內(nèi)的相關(guān)機構(gòu)以征求意見，同時新的修訂草案很可能在“兩會”上進行提交。
      相關(guān)人士透露，此次修訂草案中，亮點很多，包括基金從業(yè)人員可以炒股票；把私募基金納入監(jiān)管范圍，只要符合條件，也可以開展公募業(yè)務(wù)，監(jiān)管范圍拓寬了很多，PE投資也納入監(jiān)管等等。
      值此基金法修改之際，2月25日由中央電視臺財經(jīng)頻道和國金證券聯(lián)合主辦的“中國私募基金年會2011暨千億時代私募基金的規(guī)范和創(chuàng)新”論壇中，與會的業(yè)界人士圍繞2011年私募基金發(fā)展謀變之路等話題各抒己見，提出了各種建設(shè)性的意見。
      私募“陽光化”成基金法修訂重頭戲
      中國證監(jiān)會前主席周道炯表示：“基金法修訂草案中，將私募基金納入監(jiān)管是這次修法的一個重頭戲，關(guān)于非公開募集基金部分占到了整個修改篇幅的四分之一，修訂草案當(dāng)中也明確了私募基金在符合一定條件下也可以開展公募業(yè)務(wù)。公募業(yè)務(wù)的證券監(jiān)管機構(gòu)將按照監(jiān)管和自律相結(jié)合的原則，將私募基金分類監(jiān)管，規(guī)范運作，把這些放在一起能夠修改好，能夠到明年12月份把這個確定下來。這是我希望的?！?/p>
      對于私募基金的規(guī)范和挑戰(zhàn)，中國人民大學(xué)商法研究院院長、法學(xué)院教授劉俊海提出：“一是首先要確定私募的理念，賦予其合法地位。二是鼓勵自治，遵循買者當(dāng)心的規(guī)則。另外，還要適當(dāng)監(jiān)管，政府有形的手盡量不要去干預(yù)它。私募基金應(yīng)比公募基金的投資者，相對立法干預(yù)來說，特別是行政干預(yù)來說應(yīng)當(dāng)更寬松，而不是更加嚴(yán)格?！?/p>
      除了上述的三點意見，周道炯同時也認(rèn)為要強化市場監(jiān)管效率，規(guī)范市場從業(yè)人員的行為，通過合約約定私募的投資行為，將信息披露、利益分配等等，適當(dāng)放松業(yè)務(wù)管制，增強私募行業(yè)的活力，鼓勵私募基金行業(yè)開展創(chuàng)新活動，通過具有公信力的第三方加入來加強監(jiān)管。對于私募基金的監(jiān)管問題，劉俊海認(rèn)為一龍治水往往是管不好的，多龍治水也很難有效果，因此可以采取多龍治水的監(jiān)管模式，涉及信托公司的，銀監(jiān)會可以參與監(jiān)管，涉及其他領(lǐng)域的，證監(jiān)會也可以從保護投資者的角度進行相應(yīng)的行政監(jiān)管。
      劉俊海還補充提到了陽光私募基金還應(yīng)有其他的法律作為后盾，一是信托法，二是合同法，三是侵權(quán)責(zé)任法。在證券投資基金法沒有做出規(guī)定的情況下應(yīng)當(dāng)補充現(xiàn)有的信托法。同時他還提出應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。他表示，新的《基金法》提出建立基金行業(yè)協(xié)會，私募基金也可以設(shè)立一個行業(yè)自律組織。
      私募基金產(chǎn)品創(chuàng)新之路
      2010年，股指期貨和融資融券陸續(xù)推出，二級市場迎來了新的投資渠道。周道炯指出國內(nèi)私募基金不斷與國外對沖基金接軌，中國的私募基金已出現(xiàn)了對沖基金的趨勢，但缺少對沖基金的靈活。
      在未來的產(chǎn)品發(fā)展道路上，華潤深國投信托有限公司副總經(jīng)理路強認(rèn)為，私募基金產(chǎn)品首先要多元化，對沖基金強調(diào)的是絕對收益，之所以這么多基金經(jīng)理出來，是強調(diào)絕對收益?？刂骑L(fēng)險，帶來絕對收益，是需要手段的，可是目前中國的資本市場確實缺乏這樣的手段，即便是股指期貨開始了，包括私募基金參與股指期貨的討論還在進行中，根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)仍采取套期保值的手段。其次整個陽光私募業(yè)都面臨產(chǎn)品同質(zhì)化的問題。現(xiàn)在私募通過銀行渠道的發(fā)行，已經(jīng)有點公募化的傾向。所以，在策略上的豐富，包括能夠借鑒海外對沖基金的一些經(jīng)驗，才能使這個市場有更大的發(fā)展前景。
      上海交通大學(xué)高級金融學(xué)院副院長朱寧同時也認(rèn)為，私募不同于我們傳統(tǒng)意義上所講的公募，它可以采用很多不同的交易策略或交易很多不同的證券，可以是股票、債券或復(fù)雜的違約掉期合約CDS，可以是CDO（擔(dān)保債務(wù)憑證），可以是房地產(chǎn)，可以是藝術(shù)品，可以是大宗商品，是很廣闊的投資空間，是不同于傳統(tǒng)意義上的公募基金投資策略。
      朱寧指出，國內(nèi)市場至少還有三個地方需要成熟，包括投資者的成熟、產(chǎn)品標(biāo)的的成熟和立法、監(jiān)管及私募基金的社會態(tài)度上的成熟。在產(chǎn)品上，海外的可轉(zhuǎn)債、公司債、期指期權(quán)和各個股票的期權(quán)都是一些非常巨大的市場，這些都是結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品通過套保實現(xiàn)保本，以及金融工程更多地在投資中運用的市場。目前國內(nèi)卻尚不成熟。
      3-5年后私募基金規(guī)模或沖萬億 據(jù)記者了解，目前國內(nèi)陽光私募基金管理規(guī)模超過1000億元，管理人達400余家，各類產(chǎn)品600余只，而券商定向理財管理規(guī)模近1700億。行業(yè)在超速發(fā)展，并成為市場中一股不容忽視的力量。
      上海重陽投資總裁莫泰山認(rèn)為現(xiàn)在最大的基金管理公司管理的規(guī)模都有2000多億，1000億的規(guī)模在公募基金里也就排前五或前六，從這個角度看并不大，但從另一個角度看它又非常有意義。因為這個行業(yè)是一個“野蠻生長”的行業(yè)，能發(fā)展到這個規(guī)模，就說明有這么多的投資人已開始信任這個行業(yè)的從業(yè)人員以及相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)。從這個意義上來講，這千億元的責(zé)任還是比較大的。
      中國證監(jiān)會前主席周道炯提出：“在二十年前，長三角、珠三角以及一些發(fā)達地區(qū)民間資金到底有多大沒有確切數(shù)字，光浙江就有上萬億，溫州有好幾千億，現(xiàn)在資金有好幾萬億，這個錢要投資，要增值，要找出路，私募基金就是一個首要選擇。隨著相關(guān)法律的出臺，在三五年以后恐怕就是萬億元了。”
      第二篇：廣東省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見
      廣東省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資的若干意見
      （粵府〔2011〕19號）
      各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
      為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和全省民營經(jīng)濟工作會議精神，促進我省民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
      一、放寬民間投資準(zhǔn)入范圍
      （一）進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造對各類投資主體公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，重點鼓勵民間資本進入以下領(lǐng)域：
      1．公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空、農(nóng)田水利、能源、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，民航中南管理局，省水利廳、能源局、經(jīng)濟和信息化委、通信管理局、國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      2．城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房等市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      3．醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，社會福利機構(gòu)、文化、廣播影視、旅游和體育產(chǎn)業(yè)等社會事業(yè)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      4．農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信用擔(dān)保公司、區(qū)域保險公司等金融服務(wù)領(lǐng)域。（省金融辦、中國人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      5．連鎖經(jīng)營、批發(fā)零售、物流、電子商務(wù)、會展等商貿(mào)流通領(lǐng)域。（省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）
      6．國防科技工業(yè)領(lǐng)域。（省國防科工辦負(fù)責(zé)）
      7．高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委要盡快出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資指導(dǎo)目錄，進一步細化鼓勵和引導(dǎo)民間投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
      （二）落實投資平等待遇。及時清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在工商登記、項目核準(zhǔn)、投資補助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評審批、設(shè)計審查、稅費征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗收、人才引進等方面，不得對民間投資單獨設(shè)置附加條件。（省工商局、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、環(huán)境保護廳、國稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （三）清除投資體制障礙。推進公共服務(wù)領(lǐng)域投資體制改革，促進民間資本投向各類社會事業(yè)領(lǐng)域，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、服務(wù)對象多層次的公共服務(wù)體系。積極引入市場競爭機制，大力推行市政可經(jīng)營性公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，促進民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。國有投資建成運營的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)設(shè)施項目，經(jīng)批準(zhǔn)可依法向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。完善基礎(chǔ)設(shè)施運營監(jiān)管，采用項目業(yè)主招標(biāo)、獨資、控股、參股、承包租賃等方式，促進民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。完善政府采購政策和目錄，促進民營企業(yè)平等參與采購競爭。進一步完善公共產(chǎn)品價格形成機制，按照“補償成本，合理盈利”的原則，推進相關(guān)領(lǐng)域價格和收費制度改革，為民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件。（省衛(wèi)生廳、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、廣電局、新聞出版局、旅游局、體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、國資委、發(fā)展改革委、財政廳、物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      二、提升民間投資發(fā)展水平
      （四）促進民間資本投向重點產(chǎn)業(yè)。制定民間投資重點項目計劃，引導(dǎo)民間資本投向重點產(chǎn)業(yè)，對納入計劃的重點項目，給予建設(shè)用地、資金扶持以及行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （五）扶持民營龍頭骨干企業(yè)。各行業(yè)民營龍頭骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和其他投資重點項目，優(yōu)先列入民間投資重點項目計劃，同等條件下優(yōu)先安排財政補貼，優(yōu)先辦理規(guī)劃許可、用地審批、環(huán)評審批、施工許可等手續(xù)，需要融資的，優(yōu)先向金融機構(gòu)推薦。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （六）促進民營企業(yè)集聚發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對民間投資的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展。省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)內(nèi)的民間投資項目，按有關(guān)規(guī)定享受收費減免政策，推行行政審批“一站式”服務(wù)，建立重點項目專人負(fù)責(zé)制，加強項目跟蹤服務(wù)，鼓勵民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （七）鼓勵民營企業(yè)“走出去”。完善民營企業(yè)境內(nèi)政策支撐體系和境外服務(wù)體系。積極爭取國家在我省開展鼓勵“走出去”的相關(guān)政策試點，培育專業(yè)的境外投資中介服務(wù)機構(gòu)。充分運用友好省州、姊妹城市平臺，發(fā)揮境外商會組織作用，推進民營企業(yè)境外集群投資和生產(chǎn)基地建設(shè)。（省經(jīng)濟和信息化委、外經(jīng)貿(mào)廳、發(fā)展改革委、外辦，省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      三、完善相關(guān)配套政策
      （八）加大財政引導(dǎo)力度。各級政府安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體同等對待。對民營企業(yè)省重點項目，優(yōu)先納入省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。有條件的地方要建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予財政貼息等適度補助。（省財政廳、經(jīng)濟和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （九）放寬登記注冊出資限制。允許民間投資主體采用實物、商標(biāo)、專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等可以貨幣估價、依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，其出資比例最高可占注冊資本的70%。試行注冊貨幣資本“零首期”。允許申請延長出資期限。（省工商局負(fù)責(zé)）
      （十）落實土地支持政策。按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)民營企業(yè)依法合理使用建設(shè)用地。民間投資重點項目符合條件的，按照屬地關(guān)系，由國土資源部門統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)。對尚未取得合法用地手續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項目的歷史用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)，依法供地后辦理權(quán)屬登記手續(xù)，納入“三舊”改造范圍的，按“三舊”改造的有關(guān)政策辦理。對民營企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。盡快出臺集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策，簡化和明確已抵押的集體土地處置程序，健全集體土地回購機制。對企業(yè)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，并依法辦理不動產(chǎn)登記的，在符合規(guī)劃的前提下與使用國有土地享有平等權(quán)益。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十一）促進民營企業(yè)資產(chǎn)合理流動。引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場整合資本，參與企業(yè)資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)權(quán)合理流動。對以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的民間資本并購活動，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不征收營業(yè)稅。（省金融辦、廣東證監(jiān)局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十二）健全多層次金融服務(wù)體系。增加地方金融服務(wù)供給，扶持小額貸款公司發(fā)展。加強融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，鼓勵和引導(dǎo)多種形式的商業(yè)性或自助性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。放寬融資抵（質(zhì)）押范圍。通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和集合債券、開展中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式，促進民營企業(yè)直接融資。（省金融辦、中小企業(yè)局、廣東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、廣東銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      四、改善民間投資管理和服務(wù)
      （十三）加強服務(wù)體系建設(shè)。改善和加強政府對民間投資的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。建立民間投資信息發(fā)布機制，明確各部門信息發(fā)布責(zé)任。各級政府有關(guān)部門要結(jié)合政務(wù)信息公開工作，及時向社會發(fā)布與民間投資有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，引導(dǎo)民間投資主體正確判斷形勢。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、商會等組織和中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為民間投資提供政策法規(guī)、財務(wù)金融、技術(shù)管理等方面的咨詢服務(wù)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、法制辦，省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十四）簡化行政審批。進一步下放企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案權(quán)限，除國家規(guī)定必須由省核準(zhǔn)及需要省綜合平衡建設(shè)條件的項目外，實行屬地管理，全部由市縣政府投資主管部門以及按省有關(guān)規(guī)定享有縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的特大鎮(zhèn)政府的有關(guān)部門辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，項目建設(shè)所涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、人防、建設(shè)等部門的有關(guān)審批事項權(quán)限相應(yīng)予以調(diào)整。加快建立并聯(lián)審批制度，積極推行“網(wǎng)上審批”和“網(wǎng)上辦事”。規(guī)范備案管理，嚴(yán)禁以備案等名義實行變相審批。選擇重點領(lǐng)域在部分地區(qū)先行試點，促進民間投資進入相關(guān)領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、消防局、人防辦、監(jiān)察廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十五）加強特許經(jīng)營管理。對政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營特定公共產(chǎn)品或提供公共服務(wù)的領(lǐng)域進一步擴大特許經(jīng)營范圍，規(guī)范特許經(jīng)營活動，促進民間投資通過特許經(jīng)營方式進入相關(guān)領(lǐng)域。完善特許經(jīng)營項目管理的有關(guān)政策，規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)授予、合同執(zhí)行和監(jiān)督等行為，涉及重大民生的特許經(jīng)營事項應(yīng)報同級人大審議。特許經(jīng)營項目如未能按合同約定時間開工建設(shè)、經(jīng)營，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格依照合同承擔(dān)違約責(zé)任。有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督，確保特許經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，切實維護公眾利益。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、廣電局、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十六）規(guī)范涉企收費。全面清理整頓涉及民間投資的收費，重點規(guī)范行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。規(guī)范收費項目審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，完善收費項目聽證制度，公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目。進一步規(guī)范收費行為，建立健全企業(yè)收費負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制。（省物價局、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十七）加強信用體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)、個人信息共享機制，推進民營企業(yè)信用制度建設(shè)。依托省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議，加快建立適合民營企業(yè)特點的信用信息征集、評價、管理和查詢系統(tǒng)。建立失信懲戒制度，提高民營企業(yè)信用意識。（中國人民銀行廣州分行、省金融辦、經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
      （十八）依法規(guī)范對民間投資的監(jiān)管。切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。依法保護民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權(quán)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、人力資源社會保障廳）
      鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，對于鞏固國民經(jīng)濟回升向好勢頭，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進全省經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，以及擴大就業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。各地、各部門要進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強政策宣傳，抓緊研究制定具體實施辦法，確保有關(guān)政策措施落到實處。
      廣東省人民政府
      二○一一年二月二十四日
      第三篇：四川省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
      四川省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
      （川府發(fā)[2011]4號 2011年2月1日）
      各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
      為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，創(chuàng)造良好環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下貫徹實施意見。
      一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，同等對待各類投資主體，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，積極推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對民間投資的財稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。力爭到2015年實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值占全省GDP超過60%的目標(biāo)。
      二、進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
      （一）鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
      1．鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵各類具備與投資項目相應(yīng)資金實力、資質(zhì)資格、資信、業(yè)績等條件的民間資本以BOT（建設(shè)-運營-移交）、TOT（收購-運營-移交）、BT（建設(shè)-移交）形式或通過資本市場投資參股、信托投資、委托貸款、資產(chǎn)收購等方式參與除國家明確禁止項目外的公路、橋梁、隧道、車站、港口、碼頭、鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、航電樞紐工程、航道工程與客貨運配套的大型物流場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施和煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目的投資建設(shè)和運營管理。對投資符合規(guī)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施的民間資本，在稅費、貸款、企業(yè)開辦、財政補貼、收費等方面依法享有與國有企業(yè)的同等待遇，按政策規(guī)定減免耕地占用稅。對投資國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。
      （交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省國稅局、省地稅局、四川證監(jiān)局、人行成都分行負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
      2．鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。在符合相關(guān)水利建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵民間資本通過招標(biāo)、承包、租賃等方式投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體”的建設(shè)模式，采取“民辦公助、競爭立項”、“以獎代補、先建后補”等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)。各地可根據(jù)項目有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照項目類別、財政補助資金、農(nóng)民出資出勞等情況確定補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、補助環(huán)節(jié)等。民間投資或合作興建小型水利工程要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致，落實建后管理，保障效益發(fā)揮。
      （水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省電力公司負(fù)責(zé)）
      3．鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民營企業(yè)獨資或與國有開發(fā)投資主體聯(lián)合參與火電站、風(fēng)電站、水電站等項目建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)核電站。積極推進競價上網(wǎng)和輸配電分開改革，進一步放開電力市場，促進電網(wǎng)公平、無歧視開放。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，建立電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量電價市場機制。完善電力監(jiān)督管理制度，規(guī)范電力并網(wǎng)互聯(lián)行為，加大電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理和協(xié)調(diào)的力度。推行電力項目業(yè)主招標(biāo)，依法選擇符合要求的設(shè)計、監(jiān)理、物資和施工單位。
      （省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、四川電監(jiān)辦負(fù)責(zé)）
      4．鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
      （省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委負(fù)責(zé)）
      5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。支持民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展電信增值業(yè)務(wù)。對投資行業(yè)性、專業(yè)性、綜合性企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)的信息服務(wù)商申請省內(nèi)第二類增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，適當(dāng)降低實收資本門檻。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。
      （省經(jīng)濟和信息化委、省通信管理局負(fù)責(zé)）
      6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過工程招投標(biāo)參與建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理。全面開放礦業(yè)權(quán)市場，建立礦業(yè)權(quán)交易平臺，完善市（州）、縣（市、區(qū)）土地礦權(quán)交易中心的交易功能，構(gòu)建全省礦業(yè)權(quán)交易有形市場，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易。完善礦業(yè)權(quán)交易信息平臺，及時向社會公開發(fā)布全省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價款評估及其他礦業(yè)權(quán)交易的相關(guān)信息。加快完善礦業(yè)權(quán)審批平臺，全面推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批并及時公告審批結(jié)果和已完成事項，提高行政效率。
      （國土資源廳、省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局負(fù)責(zé)）
      （二）鼓勵引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。
      1．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、保持市政公用事業(yè)公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益及市政公用事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的前提下，支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。鼓勵民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式積極參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公共產(chǎn)品價格和收費制度改革。建立規(guī)范的政府監(jiān)管機制，進一步完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保市政公用項目建設(shè)工程質(zhì)量和市政公用事業(yè)公共服務(wù)水平。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營要嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，涉及特許經(jīng)營期限、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格和收費標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序、設(shè)施的權(quán)屬及處理、安全及應(yīng)急管理、履約擔(dān)保、特許經(jīng)營權(quán)變更及終止等影響社會公共利益的重大事項要征求上級行業(yè)主管部門意見，有關(guān)行業(yè)主管部門要加強監(jiān)管。
      （住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、環(huán)境保護廳、省國資委負(fù)責(zé)）
      2．鼓勵民間資本參與保障性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房。各級政府按規(guī)定實施保障性住房建設(shè)計劃時，可就建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)成本、銷售價格（含合理利潤）實施依法招標(biāo)，鼓勵民間資本通過直接投資或投資入股政府的保障性住房建設(shè)投資公司等方式參與建設(shè)，并依法享受與國有企業(yè)同等的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，符合條件的可按政策規(guī)定納入國家、省級專項資金補助范疇。投資公共租賃住房建設(shè)的，地方政府可按規(guī)定給予土地等相關(guān)支持。各類金融機構(gòu)要積極支持民間資本投資保障性住房并在貸款利率、貸款期限上按規(guī)定給予適當(dāng)優(yōu)惠。支持和鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造并按規(guī)定享受相關(guān)金融支持、稅費減免等優(yōu)惠政策，各級政府在規(guī)劃、土地、拆遷、項目審批等方面給予支持。
      （住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
      （三）鼓勵引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。
      1．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵民間資本投資開辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，支持引導(dǎo)社會資本以收購、兼并、托管等形式參與公立醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)制改組，鼓勵保險等相關(guān)行業(yè)資金投資醫(yī)療機構(gòu)，促進醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。將符合條件的民營醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點醫(yī)療機構(gòu)范圍和急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院范圍。民營醫(yī)療機構(gòu)參與政府組織的應(yīng)對重大災(zāi)害、事故、疫情等社會公共事務(wù)，可采取政府購買服務(wù)等方式給予補償。營利性民營醫(yī)療機構(gòu)按照國家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價免征營業(yè)稅，其發(fā)生的公益性捐贈支出符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定比例扣除。民營醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、診療科目設(shè)置、科研課題立項、醫(yī)院等級評審、人才引進、醫(yī)護職稱晉升、進修培訓(xùn)、評先表彰、大型醫(yī)療設(shè)備采購等方面享有與公立醫(yī)院同等的待遇。各級衛(wèi)生行政部門要從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面對各類醫(yī)療機構(gòu)加強監(jiān)管，建立醫(yī)療服務(wù)考核評價制度并定期向社會公布評價結(jié)果。
      （衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、科技廳、省地稅局、省國稅局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
      2．鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持民間資本興辦高校、中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵捐資助學(xué)，民營企業(yè)自愿無償向民辦教育事業(yè)的捐贈支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎勵等方面的政策待遇。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校接受學(xué)生數(shù)量和學(xué)生人均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、土地、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策。建立公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師合理流動制度和民辦教師人事代理制度。建立民辦學(xué)校的退出機制。教育、人力資源和社會保障、民政等有關(guān)部門要加強對民辦學(xué)校的督導(dǎo)，組織評估民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量并將評估結(jié)果向社會公布。
      （教育廳、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、省電力公司負(fù)責(zé)）
      3．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。制定我省社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極支持民間資本以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。調(diào)劑安排福利彩票公益金對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)給予一次性開辦補助和運營補助。依法保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照政策減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)地方性行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用水、用氣（燃料）等價格與居民用戶同價并免收配套費。適當(dāng)減免養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶接入安裝調(diào)試費、裝移機工料費等一次性費用，優(yōu)惠收取通信費、收視費、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費等電信業(yè)務(wù)使用費用。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)依法免征營業(yè)稅；對民間資本投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納稅確有困難，符合稅收政策規(guī)定的，按現(xiàn)行稅收減免審批程序報批。民辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)或收養(yǎng)農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無”人員和其他特困老人，其費用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式承擔(dān)。對民間投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)逐步推行養(yǎng)老服務(wù)ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，確保社會養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。
      （民政廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、省地稅局、省國稅局、四川銀監(jiān)局、省通信管理局、省質(zhì)監(jiān)局、省電力公司負(fù)責(zé)）
      4．鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本進入演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)及廣告、印刷、影視制作、出版物發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵民間資本通過民辦公助、公建民營等形式參與建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院、影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）等文化設(shè)施的投資建設(shè)和運營管理。鼓勵民間資本按規(guī)定以股權(quán)受讓、合資合作等方式參與國有文化事業(yè)單位改制。支持民營文化企業(yè)爭創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵民營文化企業(yè)申報省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。民營文化企業(yè)在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面享有與國有文化企業(yè)同等待遇。支持民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施。鼓勵民間資本參與風(fēng)景名勝區(qū)及各類A級旅游景區(qū)道路、交通、索道、纜車、供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展旅游新型業(yè)態(tài)，從事各種旅游休閑活動經(jīng)營。鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，支持民營企業(yè)舉辦各種體育健身、競賽表演等活動。
      （文化廳、省旅游局、省體育局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)）
      （四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。
      允許民間資本興辦金融機構(gòu)。加快培育本土化的金融機構(gòu)，在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股份比例限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，放寬村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵民間投資主體參股期貨公司、消費金融公司、金融租賃公司、資金互助合作社等金融服務(wù)機構(gòu)。鼓勵民間資本興辦小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，小額貸款公司開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制，支持以中小企業(yè)為服務(wù)重點的法人金融機構(gòu)吸引民間資金補充資本金。鼓勵和支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機構(gòu)，對備案擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保額給予不超過增量20%的風(fēng)險補償，最高不超過200萬元。
      （省政府金融辦、人行成都分行、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省工商局負(fù)責(zé)）
      （五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
      1．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域和參與市場體系建設(shè)。鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和組織形式。鼓勵民間資本投資發(fā)展超市、百貨店、專業(yè)店、專賣店、購物中心等零售業(yè)態(tài)，支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的橄欖型商貿(mào)流通民營企業(yè)群體。鼓勵民間資本進入現(xiàn)代物流領(lǐng)域，推進物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。引導(dǎo)鼓勵民間資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進與現(xiàn)代商貿(mào)相配套的倉儲、貨運、冷鏈等商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流領(lǐng)域，促進我省現(xiàn)代物流發(fā)展。各級政府及有關(guān)部門要集中政策資源，搭建貿(mào)易平臺，引導(dǎo)和幫助商貿(mào)企業(yè)有針對性開拓國際國內(nèi)市場。
      （商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省招商引資局、省貿(mào)促會、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
      2．推進電子商務(wù)在商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)用。支持民營企業(yè)開展電子商務(wù)，提升電子商務(wù)在商貿(mào)流通、民生服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。打造“四川商情”電子商務(wù)綜合平臺；依托國內(nèi)著名笫三方電子商務(wù)媒介建立“四川專區(qū)”。
      （商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
      （六）鼓勵引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。
      鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。制定和完善我省國防科技工業(yè)社會投資項目備案管理實施細則，建立民間資本進入國防科技領(lǐng)域的“綠色通道”，積極引導(dǎo)和支持我省民間資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)投資國防基礎(chǔ)、軍工配套、軍品科研生產(chǎn)項目。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)改組改制，鼓勵民營企業(yè)采取多種方式與軍工企業(yè)合作，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動軍民融合。對涉足軍工的居民企業(yè)在一個納稅內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。支持民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定獲得關(guān)軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)，參與承擔(dān)軍工科研和生產(chǎn)任務(wù)。
      （省國防科工辦、財政廳、省國資委、省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)）
      （七）鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。
      1．引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)重組聯(lián)合。成立民間資本重組聯(lián)合工作機構(gòu)，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行并購重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。
      （省非公辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
      2．鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發(fā)展的運行機制。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，引導(dǎo)民營企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
      （省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、省工商局負(fù)責(zé)）
      三、支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
      （一）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
      1．支持開展科技研發(fā)。支持民營企業(yè)參與實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點方案。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，對國家重點扶持的高新技術(shù)民營企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅；鼓勵有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設(shè)立博士后科研工作站；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。幫助民營企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請獲取國內(nèi)外發(fā)明專利，引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。
      （科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局負(fù)責(zé)）
      2．支持科技成果轉(zhuǎn)化。營造促進民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，鼓勵通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、財稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，力爭形成產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動。支持民營企業(yè)承接國際信息技術(shù)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)性知識流程外包。支持民營企業(yè)在境外申請專利、注冊商標(biāo)、取得國際認(rèn)證，進入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
      （科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
      3．支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，提高市場占有率。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車、新材料、資源綜合利用、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域加快發(fā)展。加強專利信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品提供專利信息服務(wù)。
      （科技廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
      4．支持創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型企業(yè)和省級創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立使用自主知識產(chǎn)權(quán)的“7＋3”產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新產(chǎn)品研發(fā)風(fēng)險補償機制。對民營企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上再按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
      （科技廳、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局、省國稅局、省工商局負(fù)責(zé)）
      5.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，幫助民營企業(yè)對自主創(chuàng)新成果及時實施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業(yè)依法申請中國馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)、四川名牌認(rèn)定和保護。指導(dǎo)民營企業(yè)增強品牌保護意識，加強對行業(yè)組織和民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護工作的指導(dǎo)，充分利用法律武器和技術(shù)手段保護好自己的品牌。幫助民營企業(yè)掌握運用國際規(guī)則，開展知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急工作，提高有效應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛，鼓勵民營企業(yè)及時進行知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案。
      （省工商局、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、司法廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、成都海關(guān)負(fù)責(zé)）
      （二）加大對民營企業(yè)融資支持力度。
      1．加大信貸支持。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立面向民營企業(yè)金融服務(wù)的專營機構(gòu)，積極開發(fā)符合民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)，在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上多渠道、多幣種滿足民營企業(yè)的信貸需求。各級政府及有關(guān)部門要積極建立民營企業(yè)貸款項目與金融機構(gòu)對接平臺，幫助有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景、有資金需求、有信用的民營企業(yè)進入“貸款綠色通道”。
      （省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省非公辦負(fù)責(zé)）
      2．拓寬民營企業(yè)融資渠道。支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資；支持符合條件的民營上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換公司債券、發(fā)行公司債券等方式擴大直接融資規(guī)模；鼓勵符合條件的民營上市公司通過并購重組做優(yōu)做強。推動符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金，拓寬直接融資渠道。健全創(chuàng)業(yè)投資機制，落實國家創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，各級政府要根據(jù)本地實際積極研究出臺促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，加大創(chuàng)業(yè)投資激勵扶持力度，整合發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為民營企業(yè)開展私募股權(quán)融資和引進股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。
      （省政府金融辦、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委負(fù)責(zé)）
      3．完善擔(dān)保體系。鼓勵并規(guī)范發(fā)展擔(dān)保業(yè)，建立健全覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級政府要加大對政策性擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的投入，不斷增強政策性擔(dān)保機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。對備案擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)開展擔(dān)保且擔(dān)保費率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的融資業(yè)務(wù)給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實際擔(dān)保費率之差，最高不超過100萬元。引導(dǎo)和支持各類保險機構(gòu)開發(fā)和推廣民營企業(yè)貸款履約保險，拓展擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?/p>
      （省政府金融辦、財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
      （三）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。
      1．鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、開展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國際合作。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。支持民營企業(yè)收購國外知名品牌和營銷渠道，健全外貿(mào)、外資和外經(jīng)合作信息收集與預(yù)警機制，為民營企業(yè)參加國際投資、商務(wù)談判、國際展覽會等創(chuàng)造條件。強化檢驗檢疫幫扶措施，對民營企業(yè)的自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)出口產(chǎn)品，在推薦免檢、分類管理、對外注冊等方面給予政策扶持。對民營企業(yè)參加境外重點展會發(fā)生的攤位費、人員交通費按有關(guān)規(guī)定給予補助。簡化和優(yōu)化民營企業(yè)出入境手續(xù)，提高辦事效率。
      （商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、公安廳、省外辦、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)、四川外匯管理局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
      2．完善境外投資促進保障體系。與有關(guān)國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系、開辦出口信用保險等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鞏固歐美和港澳臺市場，加大對東南亞、中亞、西亞、非洲、南美及受金融危機影響較小的國家和地區(qū)等新興市場的開拓力度，鼓勵和支持民營企業(yè)用好中國-東盟自貿(mào)區(qū)、港澳CEPA零關(guān)稅等支持政策參與國際和臺港澳區(qū)域合作。
      （商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
      四、加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理
      （一）清理調(diào)整行政審批事項。
      結(jié)合機構(gòu)改革、職能調(diào)整情況，全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，實現(xiàn)市、縣同級行政審批項目、名稱、數(shù)量及流程統(tǒng)一。對需行政審批的事項，不得違反法律法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批條件。落實行政審批監(jiān)督問責(zé)制度，強化對行政機關(guān)實施行政審批的監(jiān)督。建立行政審批審核論證制度，依法加強對新設(shè)定行政審批的審核把關(guān)。
      （監(jiān)察廳、省政府法制辦、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）
      （二）提高行政審批效率。
      各級政府及其負(fù)責(zé)行政審批事項部門要制定簡化涉及民間投資主體的審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，制定簡明清晰的審批流程圖，進一步推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。根據(jù)國家投資體制改革要求和發(fā)展變化需要，適時修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。除國家和省政府明確規(guī)定必須由省級投資主管部門核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報國家核準(zhǔn)的項目外，原則上由市（州）、縣（市、區(qū)）投資主管部門核準(zhǔn)管理；備案管理的項目，除國家和省政府另有規(guī)定的外，下放市（州）、縣（市、區(qū)）實行屬地化管理。大力推進政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極拓展市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資建設(shè)項目并聯(lián)審批。加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，方便群眾辦事。通過網(wǎng)絡(luò)、聲訊服務(wù)熱線、移動通訊等方式實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項遠程綜合服務(wù)。加快政府公共資源交易綜合平臺建設(shè)，逐步將具備條件的項目納入公共資源交易中心。
      （省政府各部門負(fù)責(zé)）
      （三）清理規(guī)范收費行為。
      清理并取消除財政部、國家發(fā)展改革委和省財政、價格主管部門發(fā)布外的涉及民間投資主體的行政事業(yè)性收費項目。對行政機關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的涉及民間投資主體的事務(wù)交由其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)等亂收費行為一律予以取締。對依托行政審批，將有關(guān)檢驗、檢測、評估、評價、評審、審計、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等作為前置條件的服務(wù)以及其他具有壟斷性的服務(wù)而實施的收費進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的，一律予以取消。加大對涉及民營企業(yè)收費的監(jiān)督檢查，對亂收費問題按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
      （省發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
      （四）規(guī)范、整合監(jiān)督檢查。
      各級行政機關(guān)對民間投資主體實施監(jiān)督檢查應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護、工程質(zhì)量的事項外，同一部門對同一主體的例行檢查原則上一年不得超過一次。加大行政指導(dǎo)力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，以教育引導(dǎo)為主，督促企業(yè)及時糾正。各級政府應(yīng)當(dāng)做好涉及民間投資主體的監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作，可合并完成的監(jiān)督檢查應(yīng)組織有關(guān)行政機關(guān)實施合并或者聯(lián)合檢查。
      （省政府各部門負(fù)責(zé)）
      （五）嚴(yán)格行政效能監(jiān)察。
      加強對涉及民間投資相關(guān)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強對涉及民間投資有關(guān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察，加大電子監(jiān)察力度，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真受理涉及民間投資的效能投訴，嚴(yán)肅查處影響投資環(huán)境的行為，適時通報行政效能典型案件，并將效能監(jiān)察情況納入省政府對各部門的績效考評。通過效能監(jiān)察，切實解決行政機關(guān)及工作人員存在的辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要等影響發(fā)展的突出問題。建立行政效能建設(shè)的民主評議制度，將民主評議結(jié)果向社會通報，作為政府部門績效考核的重要依據(jù)。
      （監(jiān)察廳、省政務(wù)信息公開辦負(fù)責(zé)）
      （六）完善服務(wù)體制。
      各級政府、各有關(guān)部門要全面準(zhǔn)確、系統(tǒng)理解國家和省出臺的促進和扶持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，制定、完善和細化貫徹實施的操作辦法和配套措施，采取專題宣講、媒體宣傳和現(xiàn)場咨詢等方式，提高民營企業(yè)學(xué)好、用好、用夠政策的能力。健全完善民營企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、解決實際困難。圍繞我省“7＋3”產(chǎn)業(yè)布局，每年確定100個具有社會效益和經(jīng)濟效益示范作用帶動性強的民間投資項目，列為省級重點項目進行重點扶持和推進。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織。通過服務(wù)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等途徑，引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
      （省非公辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、民政廳、省工商聯(lián)和其他相關(guān)省級部門負(fù)責(zé)）
      （七）加強信息引導(dǎo)。
      建立健全規(guī)范統(tǒng)一、簡便易行的政府政務(wù)信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)。依法公開相關(guān)政策法規(guī)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及廢止的法規(guī)政策規(guī)定。各投資主管部門、行業(yè)管理部門要盡快建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息和市場信息發(fā)布平臺，定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、招商引資項目、技術(shù)信息和市場信息，并發(fā)揮部門優(yōu)勢進行行業(yè)發(fā)展分析，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的科學(xué)性，規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資效益。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況。
      （省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省招商引資局、省工商聯(lián)、省政務(wù)信息公開辦負(fù)責(zé)）
      （八）加強權(quán)益保護。
      清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。在制訂涉及民間投資和民營企業(yè)的地方性法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定時，要充分聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議。各級行政機關(guān)要全面規(guī)范自身行政行為，推進行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法權(quán)力公開有序運行，營造公平公正的投資環(huán)境。建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)賄賂、限制競爭和行政壟斷等違法行為，維護平等競爭的市場秩序。加強對民營企業(yè)的司法保護力度，為民營企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供法律咨詢和建議，提高民營企業(yè)的維權(quán)意識和維權(quán)能力。暢通企業(yè)維權(quán)渠道，建立行政部門、行業(yè)組織、輿論監(jiān)督、法律救濟共同組成的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，營造親商、重商、護商、安商的社會氛圍。
      （省政府法制辦、司法廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
      （九）推進人才培育。
      各級政府和有關(guān)部門要把民營企業(yè)的人才培訓(xùn)納入總體規(guī)劃，適時組織民營企業(yè)參加免費或部分免費的公益性培訓(xùn)。指導(dǎo)民營企業(yè)制定、完善專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和職工培訓(xùn)計劃，實施崗位技能培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)項目。在中小企業(yè)發(fā)展基金中設(shè)立民營企業(yè)家培訓(xùn)基金，開展“科學(xué)發(fā)展觀進民企”等專題講座，組織民營企業(yè)家參加高端培訓(xùn)、論壇座談，提升民營企業(yè)家綜合素質(zhì)，促進民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力實施人才強省戰(zhàn)略，完善民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，在民營企業(yè)中加大享受政府特殊津貼人員、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省優(yōu)秀專家等各類專家的培養(yǎng)選拔力度。
      （人力資源和社會保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
      （十）加強引導(dǎo)監(jiān)管。
      在放寬市場準(zhǔn)入的同時，各級政府和有關(guān)部門要切實加強超導(dǎo)監(jiān)管，幫助民間投資主體自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、規(guī)范管理。依法切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加強企業(yè)文化和信用建設(shè)，樹立責(zé)任意識和誠信意識，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。
      （省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、財政廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
      （十一）營造良好輿論氛圍。
      充分利用報紙、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等各種宣傳載體大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的方針、政策和措施，客觀、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。
      （省政府新聞辦、省非公辦負(fù)責(zé)）
      各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據(jù)意見要求，抓緊研究制定落實措施，盡快將有關(guān)政策落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      本實施意見所列的優(yōu)惠措施凡法律法規(guī)及相關(guān)政策另有規(guī)定或有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
      本實施意見有效期從2011年2月1日至2016年2月1日。
      第四篇：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
      江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健
      康發(fā)展的實施意見
      蘇政發(fā)〔2010〕130號
      各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
      為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，進一步支持民間投資發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資在我省推進科學(xué)發(fā)展和建設(shè)更高水平小康社會中的重要作用，制訂本實施意見。
      一、充分發(fā)揮民間投資重要作用
      （一）深刻認(rèn)識民間投資的重要意義。近年來，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬億元，達到11746億元，占全社會投資比重的62.6%，民間投資在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會事業(yè)，改善人民生活，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各部門要進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，創(chuàng)新觀念，把擴大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力。
      （二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要確立民間投資的主體地位，充分發(fā)揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均將提高1個百分點以上，成為社會投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟中的主體地位，民營企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的主體，大部分科技創(chuàng)新活動由民間投資發(fā)起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過30000億元，占全社會投資比重的70%。
      （三）著力突出民間投資的發(fā)展重點。進一步規(guī)范政府投資和國有投資行為，國有資本要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域。進一步拓寬民間投資領(lǐng)域，落實民間資本可以進入所有法律法規(guī)未明確禁止領(lǐng)域的要求，鼓勵民間資本在更大空間實現(xiàn)加快發(fā)展。進一步促進民間投資轉(zhuǎn)型升級，鼓勵民間投資加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競爭力，實現(xiàn)在更高層次上的加快發(fā)展。進一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經(jīng)濟主體平等競爭的良好市場氛圍。進一步提高服務(wù)水平，加強各級各類載體和平臺建設(shè)，健全民間投資服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。
      二、積極拓寬民間投資領(lǐng)域范圍
      （四）放寬民間投資領(lǐng)域限制。除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要對所有經(jīng)濟主體公開透明，不得單獨對民間資本設(shè)置附加條件。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，落實支持民間資本進入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策；減少準(zhǔn)入限制，落實支持民間資本進入金融、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的政策；加強政策支持，落實民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等領(lǐng)域的政策。各地、各部門要切實加大工作力度，研究制訂進一步拓寬民間投資領(lǐng)域的具體實施辦法。
      （五）鼓勵民間投資進入重點領(lǐng)域。在繼續(xù)鼓勵民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，集聚政策、措施，鼓勵民間投資在重點領(lǐng)域擴大投資范圍。鼓勵民間資本加快進入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城市化進程。鼓勵民間投資加快進入金融領(lǐng)域，落實國家放寬金融機構(gòu)股比限制的規(guī)定，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司和金融中介服務(wù)機構(gòu)，為各類市場主體提供金融服務(wù)。鼓勵民間資本拓展社會事業(yè)領(lǐng)域投資范圍，加大醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)投資力度，積極參與全省社會服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵民間資本加快進入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)建設(shè)。
      （六）創(chuàng)新民間投資進入途徑。進一步明確民間資本拓寬投資領(lǐng)域的方式方法，對于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術(shù)等隱形門檻的領(lǐng)域，要創(chuàng)新進入途徑，暢通民間資本進入渠道。實施股權(quán)出讓，政府出資和國有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權(quán)。組建投資基金，對投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營航空等領(lǐng)域，鼓勵民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。推行業(yè)主招標(biāo)，油氣儲運設(shè)施、市政公用設(shè)施等項目，要采用法人招標(biāo)的形式公開選擇項目業(yè)主，鼓勵民營企業(yè)積極參與。開展特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民間資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。實行綜合補償，民間投資參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通等領(lǐng)域，由政府進行綜合補償，享受與國有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
      三、加快推進民間投資轉(zhuǎn)型升級
      （七）鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民間投資積極參與“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”、“服務(wù)業(yè)提速計劃”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃”的實施，充分利用各種發(fā)展平臺，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，在參與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作中實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，對民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要向優(yōu)勢民間投資項目傾斜，支持民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項目，在加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟中得到壯大。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造業(yè)等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等高端行業(yè)攀升。鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。
      （八）鼓勵民間投資集聚發(fā)展。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵民間投資向各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補、產(chǎn)學(xué)研互動、上下游配套的聯(lián)動發(fā)展格局。改進各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進外資同等對待。引導(dǎo)民間投資向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，對到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投資的民營企業(yè)，省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持，項目用地優(yōu)先納入土地利用計劃。引導(dǎo)民間投資向沿海地區(qū)集聚，鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購沿海開發(fā)融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營。
      （九）鼓勵民間投資創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省份為契機，鼓勵民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，省科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金要向民營企業(yè)傾斜，支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵民間資本投資建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。支持民營企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供支持。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持民營企業(yè)充分利用各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果對接平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵民營企業(yè)投資開發(fā)新產(chǎn)品，加快實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。
      （十）鼓勵民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資收購境外研發(fā)機構(gòu)、知名品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國經(jīng)營能力，培育具有核心競爭力的跨國經(jīng)營主體。鼓勵民營企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，為民營企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺和綜合服務(wù)。建立省級部門境外投資工作協(xié)調(diào)機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。
      （十一）鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。鼓勵民間資本加快存量調(diào)整，支持有實力的民營企業(yè)通過并購、聯(lián)合重組等方式實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高投資擴張能力，到“十二五”期末，銷售（營業(yè)）收入超百億元的民營企業(yè)集團達到60家以上。鼓勵有條件的民營企業(yè)，充分利用自身品牌、技術(shù)及管理優(yōu)勢，采取兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對技術(shù)落后及經(jīng)營困難的企業(yè)進行并購重組。各類金融機構(gòu)要對參與重組的民營企業(yè)在發(fā)行股票和企業(yè)債券、進行票據(jù)融資、貸款授信等方面給予支持，對不良債務(wù)回購等予以優(yōu)惠。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權(quán)認(rèn)購、參與改制重組、開展合資合作等方式參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本。
      四、全面優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境
      （十二）完善政策體系。進一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益。加快制訂鼓勵民間投資的各項政策，優(yōu)化民間投資發(fā)展的法律政策環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄，并在政府采購時優(yōu)先選擇。
      （十三）優(yōu)化行政審批。深化行政審批制度改革，進一步清理涉及民間投資的行政審批事項，在政策允許的范圍內(nèi)簡化審批手續(xù)，提高行政效率，建立健全民間投資服務(wù)的長效機制。各部門要提高服務(wù)意識，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，推動行政管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開化、規(guī)范化。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，積極運用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等手段，為民間投資者提供便利。
      （十四）加強財稅扶持。落實民間投資稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)享受同樣的稅收優(yōu)惠政策。對民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項目等按國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對有市場潛力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有特殊困難的民營企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免支持。對外貿(mào)民營企業(yè)要積極落實出口退稅政策，及時足額退稅。減征一批相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，所有涉及民間投資的行政事業(yè)性收費項目，一律按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。及時公布民間投資項目相關(guān)收費政策內(nèi)容，增加收費透明度。各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在安排上要對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動能力強的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。各類財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。
      （十五）改善融資環(huán)境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進服務(wù)方式，增加民營企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對民營企業(yè)的信貸比重。加大民間投資信用擔(dān)保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，加強銀保合作，完善再擔(dān)保機制，逐步擴大民營企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。各級人民政府要建立和完善對信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的激勵與補償機制，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)降低對民營企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，拓寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金，積極支持民營企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長期票據(jù)等債務(wù)融資工具直接融資。民間資本投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的重大項目，探索以項目直接融資，允許以收費權(quán)抵押、項目資產(chǎn)折價抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式進行籌資。對發(fā)展前景好、具備上市條件的民營企業(yè)，列為省重點后備上市資源，省科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金和各級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。以多層次資本市場體系建設(shè)為契機，大力推進場外交易市場建設(shè)，積極爭取國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。
      五、著力提高民間投資服務(wù)水平
      （十六）加快載體建設(shè)。加強促進民間投資發(fā)展的載體和平臺建設(shè)，按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機制市場化的要求，優(yōu)化各類園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，強化商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢和綜合配套優(yōu)勢，增強對省內(nèi)外民間投資的吸引力，擴大民間投資規(guī)模。強化各類平臺對民間投資發(fā)展的扶持能力，加強人才、科技、金融等服務(wù)平臺建設(shè)，對載體內(nèi)民營企業(yè)的生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新、市場銷售、上市融資等給予支持。加強載體內(nèi)企業(yè)的互動聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵大中小企業(yè)資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，形成以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展的格局。
      （十七）注重規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)與龍頭帶動作用，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和計劃時，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項目和空間布局。鼓勵民營企業(yè)參與各級各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營企業(yè)和民間投資研究機構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過程中，要及時聽取社會各方意見，充分吸收民營企業(yè)對規(guī)劃編制的意見和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項目建設(shè)提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃實施過程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
      （十八）規(guī)范投資管理。在加強鼓勵和支持民間投資的同時，各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營。加強對民營企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場準(zhǔn)入的要求，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
      （十九）完善服務(wù)體系。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項目，吸引民間資本進入。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)等服務(wù)的中介組織，進一步規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費行為，優(yōu)化對民間投資發(fā)展的社會服務(wù)。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。
      （二十）加強輿論宣傳。各級宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加大對國家及我省鼓勵和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導(dǎo)民營企業(yè)用足用好各項政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵和支持效果。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，幫助優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹立良好形象。
      各地、各部門要加強對鼓勵民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見要求，抓緊布置、積極行動、扎實推進，研究制訂具體實施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實處，促進民間投資健康發(fā)展，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
      附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求
      附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求
      二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求
      為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》中提出的各項措施落到實處，增強政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點任務(wù)分工和工作要求明確如下：
      一、任務(wù)分工
      （一）鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1．鼓勵民間資本參與交通建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股、參股、股權(quán)收購等方式參與高速公路、一級干線公路、獨立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)內(nèi)河航道、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。（責(zé)任部門：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局）
      2．鼓勵民間資本參與鐵路建設(shè)。鼓勵民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場設(shè)施等建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)客運專線、城際軌道交通等項目。對支線、專用線及站場設(shè)施項目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營管理機制。對民間資本投資鐵路建設(shè)，相關(guān)部門要在鐵路沿線土地開發(fā)、投資補償、財稅政策、運價機制等方面幫助爭取國家政策優(yōu)惠。加強對民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭取國家對公益性鐵路建設(shè)項目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵民間資本參與既有鐵路增資擴股、股權(quán)置換和轉(zhuǎn)讓。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財政鐵路建設(shè)資金為引導(dǎo)，選擇資金實力雄厚的機構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導(dǎo)民間資本積極參與。（責(zé)任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局）
      3．鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。對投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項目的民營企業(yè)，給予政府補償或賦予冠名權(quán)。對投資開發(fā)性水利工程項目的民營企業(yè)，用未來收益、儲備土地未來收益等進行補償。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟組織同等補助政策。民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價格高于當(dāng)?shù)赜盟袌鰞r格的，政府給予補貼。（責(zé)任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）
      4．鼓勵民間資本進入能源建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。落實支持民間資本獨資、控股、參股火電站建設(shè)和參股核電站建設(shè)的政策。積極落實國家推進電價改革的各項舉措，保障民營發(fā)電企業(yè)利益。電力項目建設(shè)要通過招標(biāo)或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、國資委、物價局）
      5．鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以技術(shù)合作、資金入股等方式參股電信基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信運營市場建設(shè)。積極推進民營企業(yè)與電信企業(yè)開展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委、物價局）
      6．鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，通過招標(biāo)拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。鼓勵民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補平衡耕地的開發(fā)。堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，鼓勵民間資本參與勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，民營礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責(zé)任部門：省國土資源廳、發(fā)展改革委）
      （二）鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。
      7．鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營、BT、BOT等方式進入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、物價局）
      8．鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
      （三）鼓勵民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。
      9．鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院等醫(yī)療機構(gòu)，原則上不再新辦公立醫(yī)療機構(gòu)，并從嚴(yán)控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險定點服務(wù)，對信用等級較高的定點民辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保險費用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機構(gòu)合理流動。適當(dāng)放寬民辦醫(yī)療機構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。民辦營利性醫(yī)療機構(gòu)免稅期滿后，對地方留成的部分稅收可由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)獎勵。鼓勵民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工商局、物價局）
      10．鼓勵民間資本參與教育和社會培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。研究劃分營利性與非營利性民辦學(xué)校的辦法，加強分類指導(dǎo)，落實有所區(qū)別的注冊登記、政府支持等相關(guān)政策。支持民間資本依法興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和各類社會教育培訓(xùn)機構(gòu)。落實民辦技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公共財政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓(xùn)補貼。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制訂和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制。（責(zé)任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
      11．鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動的投入和運行機制，鼓勵民間資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對福利性、非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)力爭達到10萬張。民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，符合條件的給予一次性獎勵，規(guī)模較大的給予一定數(shù)額的營運補助。通過用地保障、信貸支持和政府購買服務(wù)等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。對民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)的項目用地，納入地方土地供應(yīng)計劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責(zé)任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
      12．鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、廣播影視、動漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點項目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要給予重點支持。支持民營企業(yè)建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費減免、財政扶持、信貸等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進一批高水平民營文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營企業(yè)爭取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）
      13．鼓勵民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點項目，對省級重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。加大省級旅游業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金對民營旅游項目的支持力度。支持民營企業(yè)開展以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，在項目審批、融資服務(wù)、土地使用以及申請體育項目經(jīng)營許可證、職稱評定、命名、表彰等方面，享受與國有資本同等待遇。鼓勵民間資本從事體育健身活動，培育體育健身服務(wù)品牌。鼓勵民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本承辦各類體育競賽、表演。鼓勵民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項目采購和招投標(biāo)。支持民營體育企業(yè)申報體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。（責(zé)任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財政廳）
      （四）鼓勵民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。
      15．鼓勵民間資本興辦金融機構(gòu)。放寬對金融機構(gòu)的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機構(gòu)的設(shè)立和增資擴股，參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵民間資本通過公開招標(biāo)方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。鼓勵民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財政補貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保、再擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，參與證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）
      （五）鼓勵民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
      16．鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域商會、行業(yè)協(xié)會等社會中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，物流發(fā)展重點地區(qū)要制訂物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、交通運輸廳）
      （六）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。17．鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。支持有關(guān)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵民間資本參與軍民兩用高科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱號，并給予相關(guān)政策支持。支持民營企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)，鼓勵民營企業(yè)利用自有資金對本單位武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍內(nèi)的軍工項目進行投資。建立軍民兩用高技術(shù)信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級軍工協(xié)會的作用，以軍民兩用高技術(shù)展示、洽談會等形式，加強對民間投資的信息引導(dǎo)。支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、國防科工辦）
      （七）鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。18．鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組。充分利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在企業(yè)并購重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責(zé)任公司變更為股份有限公司的，可將其資產(chǎn)評估增值部分轉(zhuǎn)增企業(yè)注冊資本。企業(yè)在并購重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過戶的相關(guān)稅費，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵民間資本參與蘇中、蘇北加快發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，提高資本擴張能力。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、工商局、國稅局、地稅局）
      19．鼓勵民營企業(yè)參與國企改制。支持民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進民間資本進行股權(quán)多元化改革，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。抓緊啟動第一批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制訂工作。（責(zé)任部門：省國資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
      （八）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。20．落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，民營企業(yè)研究開發(fā)費用可按規(guī)定實行稅前加計扣除。幫助民營企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術(shù)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲備。支持民營企業(yè)參與國家和省級重大科技計劃項目及技術(shù)攻關(guān)。逐步建立民營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制，民營企業(yè)投?？萍急ｋU險種，其保費支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局）
      21．鼓勵民營企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化。加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費用，按實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本，不受比例限制。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)與機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)參與組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳）22．鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費用，可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。民間投資用于國家鼓勵類項目，進口國內(nèi)所不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時，減免征收進口關(guān)稅。鼓勵民營企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，開展品牌經(jīng)營，在全省選取200家重點民營企業(yè)開展商標(biāo)戰(zhàn)略試點。鼓勵民營企業(yè)按照規(guī)定采用加速固定資產(chǎn)折舊等方式進行技術(shù)改造，加快技術(shù)升級。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）
      23．鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本參與實施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，投資新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)，到2012年，實施1000個以上民營中小型新興產(chǎn)業(yè)項目。加強金融支持，在省以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機構(gòu)開展科技金融合作模式創(chuàng)新試點，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)提供融資支持。省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要對民營企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場培育進行扶持。吸引民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵民間資本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價在積極落實國家補貼電價的基礎(chǔ)上，省財政對新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統(tǒng)籌用于扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、金融辦、物價局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）
      24．鼓勵民營企業(yè)參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對列入省服務(wù)業(yè)重點項目投資計劃并符合產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先給予支持和獎勵。對集聚區(qū)內(nèi)新注冊的民營服務(wù)業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、商務(wù)廳）
      25．鼓勵民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實施國家糧食戰(zhàn)略工程。鼓勵民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)落實財政、稅收、信貸、保險、綠色通道等各項政策，提高民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資擴張能力。鼓勵民間資本參與實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）
      26．鼓勵民間資本參與沿海開發(fā)。鼓勵民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購沿海開發(fā)融資債券。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營，通過入股、參股等方式參與沿海地區(qū)重大交通、水利等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對民營企業(yè)到沿海地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂開發(fā)等項目建設(shè)的，能夠減免的省級行政事業(yè)性規(guī)費全部給予減免，省財政專項扶持資金優(yōu)先給予安排。對民間資本到沿海地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開辟項目審批綠色通道。（責(zé)任部門：省沿海辦、發(fā)展改革委、交通運輸廳、金融辦、物價局）
      27．推進各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引民間投資在園區(qū)擴大高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚程度及規(guī)模。各類園區(qū)對用地集約的民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地。對在蘇北開發(fā)區(qū)投資的民營企業(yè)，加大政策、技術(shù)、資金配套支持力度。在各類園區(qū)考核評比中，要增加民間資本的權(quán)重。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、國土資源廳）
      （九）鼓勵民營企業(yè)積極參與國際競爭。
      28．鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。以省內(nèi)資源需求型民營企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)和有關(guān)金融機構(gòu)等為主體，籌組成立境外資源開發(fā)聯(lián)合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點，建立境外資源供應(yīng)基地。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對外友好交往的總體戰(zhàn)略。加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資主體的財政支持力度，對入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的民營企業(yè)給予一定投資資助。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、工商局、能源局）
      29．完善境外投資促進和保障體系。建立省級部門境外投資工作協(xié)調(diào)機制，在融資保險、檢驗檢疫、外匯管理等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業(yè)的投資活動。支持省內(nèi)財會、法律等投資咨詢機構(gòu)開展國際化經(jīng)營，對在我省境外投資重點區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，按規(guī)定給予適當(dāng)補助。建立境外投資信息通報制度，減少民營企業(yè)境外投資風(fēng)險。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳，人行南京分行，南京海關(guān)，江蘇銀監(jiān)局）
      （十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
      30．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見及建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，推動管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。（責(zé)任部門：省法制辦、監(jiān)察廳）
      31．各級人民政府部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）32．各類金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，大型金融機構(gòu)要設(shè)立專門為中小民營企業(yè)服務(wù)的部門。金融機構(gòu)要增加民營企業(yè)貸款種類，探索根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量、訂單情況等發(fā)放貸款的辦法。對面向中小民營企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，經(jīng)營管理規(guī)范、運營良好的擔(dān)保公司，在補充資本金、適度放寬擔(dān)保額比例等方面給予優(yōu)先扶持。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金，鼓勵民營企業(yè)依法向內(nèi)部職工和社會定向募集資本。支持民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。調(diào)整完善企業(yè)上市支持政策，加強對主板、創(chuàng)業(yè)板上市工作的培育和輔導(dǎo)，強化民營后備上市資源培育。對國有、集體企業(yè)改制設(shè)立的民營企業(yè)在申報上市過程中，涉及歷史沿革問題的，應(yīng)尊重歷史，在規(guī)范的基礎(chǔ)上確認(rèn)股權(quán)。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）
      33．深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理工作，清理和規(guī)范涉企收費，治理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助及無償占用企業(yè)財務(wù)等行為，督促落實各項惠企政策措施，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）
      （十一）加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。34．強化規(guī)劃引導(dǎo)，在制訂中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、計劃時，規(guī)劃好民間投資的項目布局和空間布局。各級人民政府在編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃時，要充分考慮民間投資的發(fā)展需求和項目布局。統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，建立相關(guān)統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映民間投資的進展和分布情況，加強信息引導(dǎo)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局）
      35．加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計局、鐵路辦、能源局）
      36．建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理及市場信息等服務(wù)的中介組織。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委）
      二、工作要求
      （一）各部門要按照上述任務(wù)分工，對涉及本部門的具體工作，結(jié)合我省實際情況對政策進行細化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。
      （二）各部門要充分借鑒兄弟省市好的做法，適當(dāng)進行政策創(chuàng)新，為今后一個時期我省民間投資發(fā)展提供政策支持。
      （三）各部門要密切跟蹤國家相關(guān)部委落實促進民間投資發(fā)展政策的制訂情況，及時將政策落實到我省的實際工作中。
      （四）各部門之間要密切配合，對貫徹落實工作中涉及多個部門的工作，要加強合作，形成工作合力。
      （五）省人民政府將對各地、各部門政策措施落實情況適時開展督促檢查。
      第五篇：遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
      遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
      遼政發(fā)〔2011〕39號
      各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
      為進一步促進全省民間投資加快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見：
      一、拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
      （一）保障民間投資享有與其他市場主體平等的地位。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。國有資本主要投向加強和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在一般競爭性領(lǐng)域，要真正確立民間投資的平等市場主體地位，堅持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則，凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本開放；凡是開放的領(lǐng)域，不得單對民間投資設(shè)置附加條件；凡是國資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。
      （二）支持民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。在國家政策范圍內(nèi)鼓勵民間資本投資我省鐵路建設(shè)。
      （三）鼓勵民間資本參與能源建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本參與水電站、火電站建設(shè)。
      （四）鼓勵民間資本參與水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本獨資、參股或租賃經(jīng)營具有一定經(jīng)濟效益的水利水電工程項目，積極支持投資小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營。推進民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持民間資本參與荒山綠化等植樹造林工作，引導(dǎo)民間資本參與林地經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。
      （五）鼓勵民間資本參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探和合理開發(fā)。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵民間資本參與建設(shè)用地整理。支持民間資本參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項目建設(shè)。支持民間資本投向礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查項目。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)項目。
      （六）鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本通過聯(lián)合建設(shè)的方式投資電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持民間資本參與電信增值業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。
      （七）鼓勵民間資本參與城市和各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民 間資本以各種方式參與城鎮(zhèn)和各類園區(qū)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營，重點支持民間投資參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。政府部門要切實加強民間資本參與建設(shè)運營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。
      （八）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本按政策要求，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，并享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業(yè)企業(yè)改制重組。
      （九）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等非營利性或營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)做大做強，向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團發(fā)展，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。
      在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要給非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，優(yōu)先考慮民間資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)。民營資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定繳 納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價，免征營業(yè)稅。執(zhí)行政府規(guī)定醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入社會保障定點服務(wù)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷政策。鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)間合理流動。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。非公立醫(yī)療機構(gòu)在技術(shù)職稱考評、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。鼓勵采取招標(biāo)采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)。鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面對非公立醫(yī)療機構(gòu)給予積極扶持。要將非公立醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地使用政策。保障非公立醫(yī)療機構(gòu)在政策知情和信息數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等權(quán)益。
      （十）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本以獨資、參股、控股、合作等多種形式興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)，進一步增加與合理配置教育資源，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級以上政府可采取出租或者轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦職業(yè)院校予以扶持。落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)?人才交流中心托管，工齡可連續(xù)計算。受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校應(yīng)按協(xié)議獲得教育經(jīng)費補助，民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生資助政策和資助標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校平等對待。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學(xué)條件。對于經(jīng)省政府批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
      （十一）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。凡符合法定的劃撥用地條件或者協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或者協(xié)議方式出讓土地。
      （十二）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資、經(jīng)營旅行社、星級酒店等旅游服務(wù)配套功能建設(shè)。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。重點培育在文化、旅游、體育等社 會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌，積極參與國內(nèi)外的競爭合作。
      （十三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本以入股方式發(fā)起設(shè)立或參與商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)的增資擴股和農(nóng)村信用社改制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，參股政府出資的擔(dān)保機構(gòu)。支持加入行會、商會的民營企業(yè)在國家相關(guān)法律法規(guī)允許下，出資建立互保、聯(lián)保性融資擔(dān)保機構(gòu)，解決業(yè)內(nèi)企業(yè)融資擔(dān)保問題。鼓勵民間資本以股權(quán)方式投資地方政府融資平臺。鼓勵民營企業(yè)投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。
      （十四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。積極支持民間資本投資商貿(mào)集聚區(qū)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，推進物流服務(wù)社會化和資源利用市場化。支持民間資本投資電子商務(wù)，提升電子商貿(mào)流通、居民和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。
      （十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)產(chǎn)品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。鼓勵和支持民間資本參與高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等自主創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      （十六）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入人力資源招聘、推薦、培訓(xùn)、測評、職業(yè)中介、人才派遣、高級人才尋訪等人力資源服務(wù)業(yè)，以多種方式參與組織人力資源智力開發(fā)和人力資源招聘洽談會等活動。
      二、支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
      （十七）推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設(shè)立國家級博士后科研工作站和省博士后創(chuàng)新實踐基地；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。幫助民營企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請獲取國內(nèi)外發(fā)明專利。
      鼓勵通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。加快科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、財稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持。支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動。支持民營企業(yè)承接國際信息技術(shù)業(yè) 務(wù)流程和技術(shù)性知識流程外包。支持民營企業(yè)在境外申請專利、注冊商標(biāo)、取得國際認(rèn)證，進入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
      支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。加強專利信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。
      引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，幫助民營企業(yè)對自主創(chuàng)新成果及時實施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業(yè)依法申請中國馳名商標(biāo)、遼寧省著名商標(biāo)。支持民營企業(yè)利用法律武器和技術(shù)手段保護自己的品牌。幫助民營企業(yè)提高應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
      （十八）加大對民營企業(yè)融資支持力度。各級財政要積極落實小企業(yè)貸款財政獎勵、補助和風(fēng)險補償資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加快小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，切實加大對小企業(yè)的信貸支持。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小企業(yè)金融服務(wù)需求特點，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款。積極探索農(nóng)村林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，積極推進小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。
      以壯大縣級擔(dān)保機構(gòu)為重點，加快全省擔(dān)保體系建設(shè)。各級財政部門要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，通過安排預(yù)算資金、整合有關(guān)專項資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對政府出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)增補資本金；通過參股、合作以及政策扶持等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、支撐作用較強的民營擔(dān)保機構(gòu)做大做強。著力推進全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持財務(wù)健全、運作規(guī)范的融資性擔(dān)保機構(gòu)納入全省再擔(dān)保系統(tǒng)，提升信用等級，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴大擔(dān)保規(guī)模。
      推動各市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險的前提下，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。加快農(nóng)村信用社股份制改造，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序；研究制定相關(guān)財稅政策措施，促進小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展信托融資、租賃融資等多渠道融資。
      充實完善全省上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，有計劃地做好民營擬上市企業(yè)的改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。幫助解決民營企業(yè)改制上市過程中遇到的各類問題。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板市場融資。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營企業(yè)加快發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。推動金融機制創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險投資機構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。鼓勵和支持民營企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。鼓勵和支持民營高新技術(shù)企業(yè)進入“第三板”市場掛牌，增加股權(quán)流動性。
      （十九）鼓勵民營企業(yè)重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。成立民營企業(yè)重組聯(lián)合工作機構(gòu)，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵急需增量資源的高成長企業(yè)對資源閑置企業(yè)進行并購重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。
      鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國企改革發(fā)展的運行機制。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，政府要引導(dǎo)并監(jiān)督民營企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
      （二十）鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持民營企業(yè)收購國外企業(yè)，獲取適用技術(shù)、研發(fā)團隊、品牌和營銷渠道。支持民營企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、能源等資源，開展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國際合作。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷開拓國際市場，加快培育跨國 企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間開展合作，共同拓展多種形式境外投資。
      完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
      三、全面落實各項配套支持政策
      （二十一）實行平等的財政支持政策。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。對符合條件的建設(shè)項目，不論項目主體性質(zhì)，各級政府及部門在安排財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均平等對待。對鼓勵民間資本進入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式予以扶持。對國家支持的重點項目，各級政府要積極幫助落實地方配套資金。
      （二十二）實行平等的用地政策。民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇。各市、縣（市）政府在安排建設(shè)用地計劃時，應(yīng)合理安排民間投資項目用地指標(biāo)，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標(biāo)。鼓勵民營企業(yè)“退城入園”，支持民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。出臺相關(guān)政策，鼓勵淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二次開發(fā)。
      （二十三）實行統(tǒng)一的稅費政策。全面落實國家各項優(yōu)惠扶持政策，對民營企業(yè)投資節(jié)能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國有企業(yè)下崗職工達到一定比例的，均按 國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。全面清理涉及投資的中介服務(wù)收費，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公示。進一步規(guī)范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。
      （二十四）建立合理的民間資本投入回報機制。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)項目與其他所有制企業(yè)平等對待，由企業(yè)依法自主定價。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬政府定價的商品和服務(wù)項目，價格部門應(yīng)針對不同行業(yè)特點，綜合考慮民間投資項目的建設(shè)投入、運營成本和利潤回報，合理確定價格或收費標(biāo)準(zhǔn)，并可在投產(chǎn)初期采取一定的價格扶持政策。
      （二十五）創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要調(diào)整完善相關(guān)政策，在人才引進、職稱評定、科研課題申報、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計算、評先選優(yōu)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，保證民營企業(yè)、員工享有與國有單位及人員同等的待遇。
      四、進一步改進完善民間投資服務(wù)
      （二十六）提高行政審批效率。省投資主管部門要適時調(diào)整投資項目核準(zhǔn)目錄，規(guī)范和下放核準(zhǔn)權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)定須由省級核準(zhǔn)的外，原則上都下放到市、縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)。未列入核準(zhǔn)目錄的項目，一律實行屬地備案。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，下放到設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。國家要求省級部門初審的項目，有關(guān)部門要積極采取委托方式下放審查權(quán)限。各市、縣（市、區(qū)）要切實改進政務(wù)服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，有條 件的地區(qū)可施行網(wǎng)上并聯(lián)審批。所有與民間投資項目有關(guān)的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程，并保證在協(xié)調(diào)調(diào)度上，民間投資項目與政府投資項目平等對待。
      （二十七）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。省統(tǒng)計部門要會同相關(guān)部門做好民間投資統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，切實加強民間投資的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布工作，及時、全面、準(zhǔn)確地反映民間投資狀況。各級投資主管部門要積極會同有關(guān)部門，建立信息發(fā)布制度，定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
      （二十八）完善中介服務(wù)體系。鼓勵政府部門下屬的信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)機構(gòu)向民間投資主體提供服務(wù)。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類中介機構(gòu)，進一步開放市場，建立法律咨詢、技術(shù)支持、項目管理、信用擔(dān)保、資金融通、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系。
      （二十九）加快社會信用體系建設(shè)。全面推動社會信用體系的建立，以弘揚信用文化為支撐，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺，建立政府、企業(yè)和個人三大信用體系。支持、幫助民營企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和信用管理制度，強化信用意識。鼓勵和支持民間資本創(chuàng)辦信用評級、信用咨詢等信用中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類信用中介機構(gòu)。在加快金融類和非金融類兩類信用信息整合共享的基礎(chǔ)上，推動建立開放、共享的全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換平臺，擴大信用信息的應(yīng)用范圍，建立社會信用 獎懲聯(lián)動機制。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域治理，開展重點建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報告試點工作。
      （三十）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。對以民間投資為主的重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各地政府要積極推動設(shè)立行業(yè)協(xié)會和商會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
      五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境
      （三十一）高度重視民間投資工作。民間投資在發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活躍市場、增加收入、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。各地、各部門要深刻認(rèn)識民間投資對促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，把促進和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展擺在更加重要的位置。打破一切不利于民間投資加快發(fā)展的條條框框，用足用活各項支持政策，切實維護民間投資主體合法權(quán)益。抓緊建立健全民間投資工作協(xié)調(diào)機制，將民間投資發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，民間投資增長目標(biāo)納入政府考核體系，民間投資計劃列入投資計劃統(tǒng)籌考慮，民間投資重大項目列入重點項目庫統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。
      （三十二）鼓勵各地先行先試。全省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，民間投資發(fā)展也不夠平衡。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地結(jié)合實際，先行先試。民間投資發(fā)展不足的地區(qū)，要著力解決民間投資規(guī)模不大、增長不快的問題。民間投資已有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，要進一步扶優(yōu)扶強，將擴大民間投資與實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機結(jié)合起來，促進民間投資集聚發(fā)展、優(yōu)化升級，不斷提高投資的 質(zhì)量和效益。沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，要積極引導(dǎo)、充分吸收民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等支撐能力方面建設(shè)，進一步發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，不斷增強內(nèi)生動力。
      （三十三）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。各地、各部門要繼續(xù)深化國有企業(yè)、投資、金融、社會事業(yè)和公用事業(yè)、價格、收費、行政審批等方面改革，進一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競爭環(huán)境和機制體制保障。要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用工等制度，對依法經(jīng)營、誠實守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家，積極加大輿論宣傳力度。各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規(guī)定，及時公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法。
      二○一一年十二月五日
       
      
    
      

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