第一篇：關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號

關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務局）、國土資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、商務主管部門，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會：

為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域，各地要在切實抓好《國務院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)?2011?38號）文件各項政策措施落實的基礎(chǔ)上，進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見：

一、引導民間資本投資第三方物流服務領(lǐng)域

（一）積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務外包創(chuàng)造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務的共同

配送業(yè)務，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。

（二）支持民間資本進入物流業(yè)重點領(lǐng)域。鼓勵民間資本進入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)?。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設(shè)。

（三）支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

二、加快形成支持民間資本進入物流領(lǐng)域的管理體制

（一）打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務的倉儲、運輸設(shè)施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開展社會化物流服務。

（二）完善資質(zhì)審批管理。進一步清理針對物流企業(yè)的資

質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利，鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù)，縮短審批時間，提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì)，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。

（三）簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè)，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境

（一）切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔。完善營業(yè)稅改征增值稅試點工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點政策。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。

（二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營物流企業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細化規(guī)劃功能分區(qū)，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實施整體供地，增強民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。

（三）優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業(yè)的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。

（四）促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城?？康缺憷ㄐ姓摺Ｒ婪ňS護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進其健康發(fā)展。

四、鼓勵民營物流企業(yè)做強做大

（一）推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務的民營企業(yè)整合功能、延伸服務，加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，提升民營物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。

（二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企

業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務，加快建立具有國際競爭力的物流服務網(wǎng)絡。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營物流企業(yè)發(fā)展提供服務支撐，及時向有關(guān)政府部門反映民營物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實引導民營物流企業(yè)加強行業(yè)自律，健全完善內(nèi)部安全管理制度，嚴格落實安全管理責任，促進民營物流企業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵和引導民間資本進入物流領(lǐng)域，推動民營物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實國家相關(guān)政策，切實采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領(lǐng)域。同時，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問題，將有關(guān)情況和意見建議及時反饋發(fā)展改革委。

國家發(fā)展改革委 公

安

部 財

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部 國 土 資 源 部 交 通 運 輸 部 鐵

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部 人 民 銀 行 稅 務 總 局 工 商 總 局 銀

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二〇一二年五月三十一日

第二篇：關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見范文

關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見 新政發(fā)〔2011〕52號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），鼓勵民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實施意見：

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

（一）鼓勵和引導民間資本參與交通設(shè)施投資，參與投資建設(shè)水利項目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

（二）鼓勵和引導民間資本進入城市公共設(shè)施、經(jīng)濟適用住房與公共租賃住房等設(shè)施的建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵和引導民間資本興辦各類等醫(yī)療機構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓機構(gòu)及公共實訓基地，參與發(fā)展社會福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設(shè)施，旅游休閑活動及體育用品的投資與建設(shè)。

（四）鼓勵和引導民間資本以入股方式參與地方法人金融機構(gòu)的增資擴股和重組改制工作，參與設(shè)立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機構(gòu)，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔保機構(gòu)和金融中介服務結(jié)構(gòu)，完善融資性擔保的風險機制。

（五）鼓勵和引導民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務領(lǐng)域。

（六）鼓勵和引導民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和科研任務。

（七）鼓勵和引導民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生態(tài)建設(shè)。

（八）鼓勵和引導民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際化經(jīng)營，建立國際銷售網(wǎng)絡。支持民營企業(yè)加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。

二、積極推動促進民間投資相關(guān)體制改革

（一）進一步放開電力市場，完善監(jiān)管制度為民營發(fā)電企業(yè)平等 參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，推動資源共享。

（三）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，完善特許經(jīng)營制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制；鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實落實非營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收政策。建立保障機制、加強監(jiān)督確保民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。

（五）落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵資源整合、搭建便捷高效的融資平臺，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。

（七）完善境外投資促進和保障體系。通過健全和完善境外投資鼓勵政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國際磋商機制做好民營企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實力度。

（二）鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新。引導民營企業(yè)積極參與重大科技計劃項目的攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進民營企業(yè)進行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。支持民營企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。

（四）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標意識。

（五）加快實施促進科技成果的鼓勵政策，完善科技成果登記制度，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺；支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務活動，推動信息服務的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級人民政府應把民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

（二）實行積極的土地供應政策，完善土地供應制度，落實稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。

（四）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適當下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行財政補貼政策。

（五）完善融資擔保體系，支持多形式直接融資。大力推動民營企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進行直接融資。

五、加強對民間投資的引導和規(guī)范管理，營造優(yōu)良的政務環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡化審批手續(xù)，放寬市場準入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務制度，不斷健全服務民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

（二）加強收費管理，積極清理規(guī)范涉及民營企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕民營企業(yè)負擔。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會和商會作用。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、重點領(lǐng)域的信息，引導民間投資者正確判斷形勢，降低投資風險。

（四）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。

第三篇：民政部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見

民政部

關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入 養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見

民發(fā)?2012?129號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

養(yǎng)老服務是黨和政府高度關(guān)切、社會各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切需求的重大民生問題，在我國應對人口老齡化挑戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著重要作用。鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，具有重要意義。為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2010?13號）精神，民政部結(jié)合當前養(yǎng)老服務發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

（一）采取政府補助、購買服務、協(xié)調(diào)指導、評估認證等方式，鼓勵各類民間資本進入居家養(yǎng)老服務領(lǐng)域。

（二）支持民間資本拓展居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，為老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等多方面服務。

（三）鼓勵民間資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等養(yǎng)老服務設(shè)施，支持社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性。

（四）鼓勵民間資本參與農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，重點為向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐

—1— 等服務。支持村民自治組織發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

二、鼓勵民間資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施

（五）鼓勵和支持民間資本舉辦適宜老年人特別是失能、半失能、高齡老年人集中照料、護理、康復、娛樂的養(yǎng)老院、養(yǎng)護院、老年公寓、敬老院等多種形式的養(yǎng)老機構(gòu)。

（六）民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施，可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。

（七）對于民間資本舉辦的非營利、營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施，支持其根據(jù)市場需求，豐富服務形式和服務內(nèi)容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。

（八）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡化發(fā)展，支持其跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)。

（九）鼓勵民間資本對閑置的醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等可利用的社會資源進行整合和改造，使之用于養(yǎng)老服務。

（十）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內(nèi)投資設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。對境內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)有的稅收等優(yōu)惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區(qū)服務提供者在內(nèi)地舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、鼓勵民間資本參與提供基本養(yǎng)老服務

（十一）對于政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，提倡通過公開招投標，以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人等民間資本運營或管理。

（十二）鼓勵民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對象，政府按照規(guī)定標準撥付相關(guān)生活、醫(yī)療、照料等費用。

—2—

（十三）各級民政部門要采取政府購買服務的方式，支持民間資本在為孤老優(yōu)撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人提供的基本養(yǎng)老服務中，發(fā)揮積極作用。

四、鼓勵民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）積極支持民間資本參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（十五）鼓勵和引導民間資本開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務市場。

（十六）鼓勵民間資本投資建設(shè)各類專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)或組織，承接政府或社會委托，提供養(yǎng)老服務評估、咨詢和第三方認證等服務。

五、落實民間資本參與養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策

（十七）將民間資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地利用計劃，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。

（十八）對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施提供養(yǎng)老服務，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補貼或運營補貼。

（十九）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入。

（二十）民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施按有關(guān)規(guī)定，要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

（二十一）對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點機構(gòu)的，經(jīng)審查合格后納入定點范圍。

（二十二）民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施提供的

—3— 養(yǎng)老服務，其價格實行政府指導價。營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務，根據(jù)其提供的服務質(zhì)量，實行企業(yè)自主定價。

（二十三）鼓勵社會向民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)進行捐贈，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

六、加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域資金支持

（二十四）爭取建立養(yǎng)老服務長效投入機制和動態(tài)保障機制，不斷增加對民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的財政支持。

（二十五）爭取設(shè)立多種形式的專項投資，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域。在安排中央專項補助資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作中，要將民間資本參與運營或管理的養(yǎng)老機構(gòu)納入資助范圍。

（二十六）各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50％的比例用于社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，并不斷加大對民間資本提供養(yǎng)老服務的扶持力度。

（二十七）鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的金融支持。

七、加強對民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域指導規(guī)范

（二十八）完善養(yǎng)老服務法律、法規(guī)和政策，加強養(yǎng)老服務監(jiān)督和管理，為鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（二十九）制訂養(yǎng)老服務資格認證、建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生、等級評定等標準，建立養(yǎng)老服務需求與質(zhì)量評估制度，推動各級各類養(yǎng)老服務標準的貫徹落實，規(guī)范民間資本養(yǎng)老服務提供行為。

（三十）開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)、專業(yè)技能培訓和職業(yè)資格鑒定，提升法律意識、責任意識和業(yè)務水平，推行院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，提升民間資本提供養(yǎng)老服務的質(zhì)量和水平。

—4—

（三十一）指導民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施加強管理服務，健全規(guī)章制度，落實安全責任，實現(xiàn)安全、健康、有序發(fā)展。

（三十二）培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調(diào)等方面的作用，促進民間資本投資主體行業(yè)自律和維護自身合法權(quán)益。

（三十三）地方各級民政部門要發(fā)揮好宏觀管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務指導職能，進一步采取切實有效措施，鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域。工作推進過程中遇到的困難和問題，請及時報部。

民政部 2012年7月24日

—5—

第四篇：鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項目建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發(fā)復墾等工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和地質(zhì)災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵民營企業(yè)進入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)等公共服務領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當?shù)刎斦A算，以經(jīng)濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務形成的政策性虧損，當?shù)卣畱o予適當補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費和金融扶持政策，當?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先準予設(shè)立。民營醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。民營醫(yī)療機構(gòu)可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)資格。民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、參加學術(shù)組織及學術(shù)活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點?？萍暗燃夅t(yī)院評審、醫(yī)學院校實習醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構(gòu)。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規(guī)模。民辦教育機構(gòu)學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。

（十五）鼓勵和引導民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關(guān)部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導。通過落實有關(guān)稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)

字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉(zhuǎn)費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場館及健身設(shè)施的建設(shè)和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經(jīng)營體育中介、健身、培訓服務業(yè)，促進我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構(gòu)和金融產(chǎn)品服務體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權(quán)交易所、典當行等金融機構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險公司和金融中介服務機構(gòu)。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規(guī)范經(jīng)營、風險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務。

（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔保機構(gòu)，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，為民營企業(yè)提供新的融資擔保渠道。

七、鼓勵和引導民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、綜合性生產(chǎn)服務等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業(yè)重點行業(yè)建設(shè)，投資守護、押運、門衛(wèi)、護衛(wèi)等保安服務，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進網(wǎng)絡化經(jīng)營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺集聚發(fā)展，引導民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)?；?、設(shè)施化、有機化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標準化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶，通過債務重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務。

（二十三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵國有控股企業(yè)進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權(quán)益。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。

九、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營企業(yè)和研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，設(shè)立國家級和省級技術(shù)中心，增加技術(shù)儲備，搞好人才培訓。積極發(fā)展技術(shù)市場，加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)購買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務活動。

（二十五）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創(chuàng)甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵民間投資轉(zhuǎn)型升級和外向發(fā)展

（二十六）促進民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應用各項高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業(yè)獨立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經(jīng)營能力。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）和民營企業(yè)的意見和建議。安排財政預算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數(shù)量。要積極引導民間投資參與重點項目建設(shè)，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設(shè)資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導、裝備制造等引導資金要優(yōu)先支持符合條件的民營

第五篇：教育部關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：

為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，鼓勵和引導民間資金發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)，促進民辦教育健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用

（一）民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用，把鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域、促進民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責。

（二）健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時，采取積極有效措施，鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（三）完善民辦教育相關(guān)政策和制度，調(diào)動全社會參與教育的積極性，進一步激發(fā)民辦教育體制機制上的優(yōu)勢和活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，探索完善民辦學校分類管理的制度、機制。

二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道

（四）鼓勵和引導民間資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。社會力量按照國家有關(guān)規(guī)定，以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學校（含其他教育機構(gòu)，以下同），拓寬民間資金進入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。

（五）鼓勵和引導民間資金進入學前教育和學歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園，引導民辦中小學校辦出特色，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。

（六）鼓勵和引導民間資金參與培訓和繼續(xù)教育。以社會需求為導向，積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等各類非

學歷教育與教育培訓，推進終身學習體系和學習型社會建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學歷教育和教育培訓發(fā)展環(huán)境，建立健全培訓服務質(zhì)量保障體系。

（七）允許境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學。外商投資公司在我國境內(nèi)開展教育活動須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學的境外一方依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學校合作，參與引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，依法舉辦高水平的中外合作辦學機構(gòu)。中外合作辦學機構(gòu)中境外資金的比例應低于50%。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學校合作赴境外辦學，增強我國教育的國際競爭力。

三、制定完善促進民辦教育發(fā)展的政策

（八）完善民辦學校辦學許可制度。進一步清理教育行政審批事項，改進審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學校審批工作。民辦學校設(shè)置，執(zhí)行同類型同層次公辦學校的設(shè)置標準，可以適當放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學士、碩士和博士學位授予權(quán)的，按與公辦高校相同的程序和要求進行審批。

（九）清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策，保護民辦學校及其相關(guān)方的合法權(quán)益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策。

（十）落實民辦學校辦學自主權(quán)。民辦學校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立內(nèi)部組織機構(gòu)，聘任教師和職員，管理學校資產(chǎn)財務。實施高等學歷教育和中等職業(yè)學歷教育的民辦學校，按照國家課程標準和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學計劃和人才培養(yǎng)方案?；A(chǔ)教育階段的民辦學校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學活動；民辦學校引進的境外課程需報省級教育行政部門審核，對境外教材應依法進行審定。

（十一）落實民辦學校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學校招生改革試點。進一步擴大民辦本科學校招生自主權(quán)，省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學校調(diào)整招生批次。完善民辦高等專科學校、高等職業(yè)學校自主招生制度，有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學規(guī)范、管理嚴格的學校，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和招生計劃。中等層次以下民辦學校按照核定的辦學規(guī)模，與當?shù)毓k學校同期面向社會自主招生。

（十二）落實民辦學校教師待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇，在戶籍遷移、住房、子女就學等方面享受與當?shù)赝壨惞k學校教師同等的人才引進政策。民辦學校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇，按照有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設(shè)立民辦學校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法，探索建立民辦學校教師年金制度，提高民辦學校教師的退休待遇。建立健全民辦學校教師人事代理服務制度，保障教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動，鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦學校任教任職。

（十三）保障民辦學校學生權(quán)益。民辦學校學生與公辦學校學生同等納入國家助學體系，在政府資助、評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。

（十四）完善民辦學校稅費政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱與公辦學校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學校執(zhí)行與公辦學校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學校、經(jīng)營性教育培訓機構(gòu)和開展營利性民辦學校試點的民辦學校享

受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學校向受教育者收取的學費、各種代收代辦費用的項目和標準執(zhí)行相關(guān)價格政策。

（十五）支持高水平有特色民辦學校建設(shè)。扶持和資助民辦學校提高管理水平，加強教師隊伍建設(shè)，建立民辦學校與公辦學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機制，深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動民辦學校不斷提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四、引導民辦教育健康發(fā)展

（十六）健全民辦學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學校董事會（理事會）成員構(gòu)成，限定學校舉辦者代表的比例，校長及學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序，董事會召開會議議決學校重大事項，應做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領(lǐng)導班子的遴選和培養(yǎng)機制，實行校長任期制，保障校長、學校管理機構(gòu)依法行使教育教學權(quán)和行政管理權(quán)。要切實加強民辦學校黨的建設(shè)工作，實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用，健全民辦高校督導專員制度，建立民辦學校教職工代表大會制度。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要，配備足夠數(shù)量的輔導員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度，配備安全保衛(wèi)力量，完善安全防控體系，維護校園安全穩(wěn)定。

（十七）健全民辦學校資產(chǎn)和財務管理制度。依法落實學校法人財產(chǎn)權(quán)，學校存續(xù)期間，任何組織和個人不得侵占學校法人財產(chǎn)。民辦學校應將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬，將學費收入、政府資助等公共性資金存入學校銀行?？钯~戶，主管部門要對學校公共性資金的銀行專款賬戶進行監(jiān)管，確保辦學經(jīng)費不被挪作他用。完善財務管理和會計制度，加強財務監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管，實行財務公開。民辦學校應當在每個會計結(jié)束時依規(guī)出具財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，審計結(jié)果報審批機關(guān)備案，并向社會公布。

（十八）建立民辦學校風險防范機制。各地要加強民辦學校辦學管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善辦學風險評估、預警機制，制訂工作預案。學校主管部門應關(guān)注民辦學校舉辦者的運行情況，對舉辦者非法干預學校運行、管理，抽逃出資，挪用學校辦學經(jīng)費等違法行為要加強監(jiān)管，對可能影響所舉辦學校的重大事件及時了解、快速預警，督促學校規(guī)避風險、平穩(wěn)運行。

（十九）建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，提出清算和安置方案，保證有序退出，保護師生權(quán)益，防范國有資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的，應事先公告，按規(guī)定程序變更后報學校審批機關(guān)依法核準或者備案。

五、健全民辦教育管理與服務體系

（二十）將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學校布局時，要充分考慮民辦教育的作用，挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學校和民辦學校的發(fā)展實際。（二十一）加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)合作，開展民辦學校檢查，向社會公布檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù)，不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學校督導、評估制度，強化督導專員的責任，發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，提高民辦學校督導評價科學化水平。將檢查、督導、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。

（二十二）提高民辦教育管理和服務水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學者需要、有利于提高政府管理服務水平的民辦教育服務和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設(shè)，加強民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓事業(yè)的信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。引導民辦教育中介機構(gòu)健康發(fā)展，加強民辦教育研究機構(gòu)建設(shè)。積極宣傳民辦教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

中華人民共和國教育部

二○一二年六月十八日