第一篇：河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資意見(jiàn)
河南省人民政府關(guān)于
創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資意見(jiàn)
豫政 〔2011〕21號(hào)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
創(chuàng)新投融資機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,對(duì)緩解資金制約、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和富民強(qiáng)省具有重要意義?，F(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2010?13號(hào))等文件精神,提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,在具備資質(zhì)條件和達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。新增基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等資源,凡能夠利用社會(huì)資本投入的,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本投入,政府性資金主要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等方式,結(jié)合其他利益補(bǔ)償手段,保障投資者獲得合理收益。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制,為社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制,通過(guò)將社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入規(guī)劃、以多種方式途徑,依法幫助民辦機(jī)構(gòu)解決設(shè)立和發(fā)展中的用地問(wèn)題;創(chuàng)新人才流動(dòng)促進(jìn)機(jī)制,通過(guò)營(yíng)造良好輿論環(huán)境、完善社會(huì)保障政策等方式,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決人才引進(jìn)中的問(wèn)題;創(chuàng)新價(jià)格和收費(fèi)審批備案機(jī)制,保障社會(huì)投資獲得合理回報(bào);創(chuàng)新融資政策機(jī)制,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決在利用抵押、質(zhì)押方式取得信貸支持時(shí)遇到的實(shí)際困難。
(三)進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)融資服務(wù)體系建設(shè),破解中小企業(yè)融資難、農(nóng)村金融供給不足、直接融資規(guī)模偏小等難題。
二、拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍
按照“非禁即準(zhǔn)、一視同仁、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合理回報(bào)”的原則,充分利用PPP(公私合作伙伴關(guān)系)等模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入以下領(lǐng)域:(一)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)、充分吸收社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)。投資城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、公共交通、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城中村和舊城區(qū)改造。建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和政府監(jiān)管體制。對(duì)新建非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過(guò)投融資公司,運(yùn)用BT(建設(shè)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可運(yùn)用BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)已建成的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過(guò)TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交)模式向社會(huì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),籌集資金用于建設(shè)新的項(xiàng)目。改進(jìn)各級(jí)政府建設(shè)資金投入辦法,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)積極性。支持省直屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心組織實(shí)施“百億城鄉(xiāng)籌資計(jì)劃”,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理工作。全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),政府對(duì)村民籌資籌勞總額的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%,鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助和集體經(jīng)濟(jì)投入。支持社會(huì)資本通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)形式參與土地綜合整治等工程建設(shè)。對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。
(二)水利建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)具有防洪、供水、發(fā)電等綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)的大型水庫(kù),政府可將供水、發(fā)電等收益權(quán)拍賣給社會(huì)資本,將拍賣所得用于工程建設(shè);對(duì)不承擔(dān)防洪調(diào)蓄任務(wù)的中小型水庫(kù),除移民安臵由政府負(fù)責(zé)外,工程建設(shè)和發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)營(yíng)全面向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投資河道治理,并享有旅游、供水經(jīng)營(yíng)權(quán)和沿河土地開(kāi)發(fā)權(quán),或由政府拍賣旅游、供水經(jīng)營(yíng)權(quán)和沿河土地開(kāi)發(fā)權(quán),籌集資金用于河道開(kāi)發(fā)治理。對(duì)社會(huì)及個(gè)人投資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目,建立健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和政府補(bǔ)貼制度。對(duì)小塘壩、機(jī)電井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建設(shè)項(xiàng)目,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,清晰歸屬,明確權(quán)責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
(三)交通建設(shè)領(lǐng)域。支持交通領(lǐng)域投融資公司與社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立交通投資基金,吸引社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以BOT等模式吸引社會(huì)資本投入鐵路、公路建設(shè),并可通過(guò)沿線土地開(kāi)發(fā)增值收益等方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式吸引社會(huì)資本參與鐵路站房、地鐵站、機(jī)場(chǎng)航站樓、高速公路服務(wù)區(qū)、公路運(yùn)輸場(chǎng)站等具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的場(chǎng)站建設(shè)。充分利用道路、橋梁、公交車、長(zhǎng)途車、列車、飛行器的冠名權(quán),以及交通沿線和車(機(jī))身廣告權(quán)等籌集社會(huì)資本發(fā)展交通。向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán),轉(zhuǎn)讓收益投入交通項(xiàng)目建設(shè)。
(四)能源建設(shè)領(lǐng)域。支持社會(huì)資本參與煤層氣(煤礦瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油庫(kù)、加油站等油品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。對(duì)地方燃?xì)庵Ь€和加氣站實(shí)行招標(biāo)競(jìng)拍、特許經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)貸款貼息、電價(jià)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式支持光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)采用效益分享型合同能源管理方式實(shí)施公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合規(guī)定條件的,營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅;項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅;自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
(五)保障性住房領(lǐng)域。發(fā)揮政府在制度建立、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目選址、政策支持等方面的作用,引導(dǎo)各種資金和各類企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放支持公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款,引導(dǎo)企業(yè)債券、保險(xiǎn)資金、房地產(chǎn)信托投資基金等參與公共租賃住房建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長(zhǎng)期租賃并向供應(yīng)對(duì)象轉(zhuǎn)租,也可采取“公商搭配”辦法,對(duì)投資建設(shè)公共租賃住房的,政府允許其建設(shè)一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益。政府安排的公共租賃住房資金,可用于社會(huì)資本建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息。對(duì)公共租賃住房建設(shè)用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位建造或購(gòu)買住房作為公共租賃住房免征契稅、印花稅,對(duì)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房所取得的租金收入免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅,對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源,增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的,免征土地增值稅。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等其他保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。
(六)教育領(lǐng)域。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、BOT、BT等模式鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施,特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。民辦學(xué)校在土地使用、水電配套、稅收、招生等方面依法享受與公辦學(xué)校相同的政策,教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待,學(xué)生納入同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生資助體系。接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校,政府根據(jù)接受委托學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)水平撥付教育經(jīng)費(fèi),并可根據(jù)學(xué)校申請(qǐng)為其選派一定數(shù)量的在編教師。在全省各級(jí)示范性學(xué)校建設(shè)中,重點(diǎn)扶持發(fā)展一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、社會(huì)反響良好的優(yōu)秀民辦學(xué)校?？h級(jí)以上政府可以根據(jù)本地實(shí)際,安排民辦教育專項(xiàng)資金,支持民辦教育發(fā)展。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織為民辦教育提供捐贈(zèng)或設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金。
(七)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》(國(guó)辦發(fā)?2010?58號(hào)),支持社會(huì)資本興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地在制定、修訂和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵規(guī)劃時(shí),要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理確定公立醫(yī)院改制范圍,積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),適當(dāng)降低公立醫(yī)院的比重。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)院同價(jià),并執(zhí)行國(guó)家和省制定的醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格政策,對(duì)其提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定交納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià),免征營(yíng)業(yè)稅。將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照程序納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)范圍,并執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的報(bào)銷政策。各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、房屋建設(shè)、城市配套、設(shè)備購(gòu)臵及人員培養(yǎng)等方面,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研立項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)、大型醫(yī)用設(shè)備配臵、信息獲得、融資、醫(yī)護(hù)人員技術(shù)職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)院同等待遇。
(八)社會(huì)養(yǎng)老和福利領(lǐng)域。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的投入和運(yùn)行機(jī)制,以政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各種模式的養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合福利院等機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織,可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)給予建設(shè)補(bǔ)貼,或在運(yùn)營(yíng)期按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)安排入住城鎮(zhèn)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、省級(jí)以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活困難的老年人以及生活困難的其他老年人,政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以資助。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑臵土地、場(chǎng)所和設(shè)施開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員納入政府公益性崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)政策扶持范圍。(九)文化領(lǐng)域。研究支持政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)圖書(shū)館、文化館(群藝館)、博物館、美術(shù)館、展覽館、影劇院等公益性文化設(shè)施,在土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、場(chǎng)次補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種方式,鼓勵(lì)文藝團(tuán)體從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作和深入基層開(kāi)展文藝演出。支持實(shí)力較強(qiáng)的文藝團(tuán)體建立全國(guó)性演出信息平臺(tái),開(kāi)拓省外市場(chǎng)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)的文藝團(tuán)體和文化人才,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施,從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。
(十)科技研發(fā)領(lǐng)域。省財(cái)政對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心給予補(bǔ)助,對(duì)獲得國(guó)家級(jí)研發(fā)中心資格的給予配套經(jīng)費(fèi)支持。省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對(duì)建有市級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)、自身研發(fā)投入占銷售收入比例3%以上的企業(yè)給予支持,重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對(duì)建有省級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)給予支持。對(duì)財(cái)政支持的競(jìng)爭(zhēng)性科技項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)征集遴選,民辦科研單位與公辦單位同等待遇。允許民辦科研單位參與重大公益性科研項(xiàng)目招標(biāo)。積極組織符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)省轄市、縣(市、區(qū))安排相關(guān)資金,扶持民營(yíng)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。
三、進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用
將具備條件的國(guó)有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入重點(diǎn)投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)類專項(xiàng)資金,符合投融資公司經(jīng)營(yíng)范圍的,可以改為資本金注入,壯大投融資公司實(shí)力。探索將政府投資建設(shè)的公共租賃住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資公司,依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券,優(yōu)化投融資公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)政府投融資公司以參股、控股方式引導(dǎo)社會(huì)資本介入我省重點(diǎn)投資領(lǐng)域和投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)投融資公司內(nèi)部控制機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及與財(cái)政之間的“防火墻”建設(shè),防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)融資服務(wù)體系建設(shè)
(一)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際,對(duì)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)增補(bǔ)資本金;通過(guò)參股、合作等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng);鼓勵(lì)社會(huì)資本參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取到2015年,全省各縣(市)至少有1家資本金在億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家法律、法規(guī)許可下,出資建立行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決會(huì)員融資擔(dān)保問(wèn)題。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持全省再擔(dān)保體系建設(shè)。
(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對(duì)新組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)卣o予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地方以縣(市)為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。落實(shí)國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)文件關(guān)于放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制、放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等規(guī)定,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策,探索通過(guò)創(chuàng)新?lián)C(jī)制、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度等,鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。探索和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款辦法。支持鄭州商品交易所開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場(chǎng)。支持設(shè)立農(nóng)村信用社專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
(三)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。大力實(shí)施企業(yè)上市培育工程,對(duì)符合條件的上市后備企業(yè),財(cái)政涉企資金可優(yōu)先扶持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計(jì)劃、集合短期融資券,省、省轄市政府給予發(fā)行費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。
(四)鼓勵(lì)金融企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)來(lái)豫設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),由省及所在市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼、用房用地優(yōu)惠等支持政策。對(duì)為企業(yè)提供融資服務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、基金、交易所等機(jī)構(gòu),由省及所在市政府按貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資的民營(yíng)企業(yè)提供融資的,提高獎(jiǎng)勵(lì)比例。各級(jí)政府要安排小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持。調(diào)整優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,根據(jù)商業(yè)銀行對(duì)我省發(fā)展的貢獻(xiàn)度確定財(cái)政專戶資金存放銀行。支持社會(huì)資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社改制工作。支持組建省級(jí)股份制銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。
五、完善保障措施
(一)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)、各部門要加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革,為社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造平等環(huán)境。完善支持社會(huì)事業(yè)單位改制的財(cái)政政策,對(duì)改制單位可實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”,一定期限內(nèi)財(cái)政支持力度不減小。對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民辦與公辦單位實(shí)行平等的財(cái)政支持政策、平等的用地政策、統(tǒng)一的稅費(fèi)政策和行業(yè)管理政策,建立合理的投入回報(bào)機(jī)制,創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
(二)改進(jìn)政府服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政審批效率,并建立健全投資政策和信息發(fā)布制度。分類明確社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)界定辦法,落實(shí)有區(qū)別的注冊(cè)登記和政府支持政策。比照現(xiàn)有的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)境外、省外資本投入的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),并適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。支持幫助各類投資主體規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)會(huì)制度,強(qiáng)化信用基礎(chǔ)。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,整合各政府部門掌握的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)信用信息資源,推動(dòng)建立開(kāi)放共享的信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)信用度較高的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),在融資、擔(dān)保、貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。開(kāi)展區(qū)域信用評(píng)估,促進(jìn)各地優(yōu)化信用環(huán)境。
(四)制定配套措施。各地、各部門要盡快清理與本意見(jiàn)不一致的文件規(guī)定,及時(shí)公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見(jiàn)要求,抓緊研究制定具體的實(shí)施辦法。省政府將對(duì)各地、各部門貫徹情況進(jìn)行評(píng)估。
第二篇：豫政 〔2011〕21號(hào)河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見(jiàn)（模版）
河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見(jiàn)
豫政 〔2011〕21號(hào)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
創(chuàng)新投融資機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,對(duì)緩解資金制約、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和富民強(qiáng)省具有重要意義?，F(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào))等文件精神,提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,在具備資質(zhì)條件和達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。新增基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等資源,凡能夠利用社會(huì)資本投入的,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本投入,政府性資金主要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等方式,結(jié)合其他利益補(bǔ)償手段,保障投資者獲得合理收益。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制,為社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制,通過(guò)將社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入規(guī)劃、以多種方式途徑,依法幫助民辦機(jī)構(gòu)解決設(shè)立和發(fā)展中的用地問(wèn)題;創(chuàng)新人才流動(dòng)促進(jìn)機(jī)制,通過(guò)營(yíng)造良好輿論環(huán)境、完善社會(huì)保障政策等方式,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決人才引進(jìn)中的問(wèn)題;創(chuàng)新價(jià)格和收費(fèi)審批備案機(jī)制,保障社會(huì)投資獲得合理回報(bào);創(chuàng)新融資政策機(jī)制,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決在利用抵押、質(zhì)押方式取得信貸支持時(shí)遇到的實(shí)際困難。
(三)進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)融資服務(wù)體系建設(shè),破解中小企業(yè)融資難、農(nóng)村金融供給不足、直接融資規(guī)模偏小等難題。
二、拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍
按照“非禁即準(zhǔn)、一視同仁、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合理回報(bào)”的原則,充分利用PPP(公私合作伙伴關(guān)系)等模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入以下領(lǐng)域:
(一)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)、充分吸收社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)。投資城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、公共交通、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城中村和舊城區(qū)改造。建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和政府監(jiān)管體制。對(duì)新建非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過(guò)投融資公司,運(yùn)用BT(建設(shè)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可運(yùn)用BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)已建成的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過(guò)TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交)模式向社會(huì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),籌集資金用于建設(shè)新的項(xiàng)目。改進(jìn)各級(jí)政府建設(shè)資金投入辦法,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)積極性。支持省直屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心組織實(shí)施“百億城鄉(xiāng)籌資計(jì)劃”,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理工作。全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),政府對(duì)村民籌資籌勞總額的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%,鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助和集體經(jīng)濟(jì)投入。支持社會(huì)資本通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)形式參與土地綜合整治等工程建設(shè)。對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。
(二)水利建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)具有防洪、供水、發(fā)電等綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)的大型水庫(kù),政府可將供水、發(fā)電等收益權(quán)拍賣給社會(huì)資本,將拍賣所得用于工程建設(shè);對(duì)不承擔(dān)防洪調(diào)蓄任務(wù)的中小型水庫(kù),除移民安置由政府負(fù)責(zé)外,工程建設(shè)和發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)營(yíng)全面向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投資河道治理,并享有旅游、供水經(jīng)營(yíng)權(quán)和沿河土地開(kāi)發(fā)權(quán),或由政府拍賣旅游、供水經(jīng)營(yíng)權(quán)和沿河土地開(kāi)發(fā)權(quán),籌集資金用于河道開(kāi)發(fā)治理。對(duì)社會(huì)及個(gè)人投資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目,建立健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和政府補(bǔ)貼制度。對(duì)小塘壩、機(jī)電井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建設(shè)項(xiàng)目,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,清晰歸屬,明確權(quán)責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
(三)交通建設(shè)領(lǐng)域。支持交通領(lǐng)域投融資公司與社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立交通投資基金,吸引社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以BOT等模式吸引社會(huì)資本投入鐵路、公路建設(shè),并可通過(guò)沿線土地開(kāi)發(fā)增值收益等方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式吸引社會(huì)資本參與鐵路站房、地鐵站、機(jī)場(chǎng)航站樓、高速公路服務(wù)區(qū)、公路運(yùn)輸場(chǎng)站等具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的場(chǎng)站建設(shè)。充分利用道路、橋梁、公交車、長(zhǎng)途車、列車、飛行器的冠名權(quán),以及交通沿線和車(機(jī))身廣告權(quán)等籌集社會(huì)資本發(fā)展交通。向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán),轉(zhuǎn)讓收益投入交通項(xiàng)目建設(shè)。
(四)能源建設(shè)領(lǐng)域。支持社會(huì)資本參與煤層氣(煤礦瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油庫(kù)、加油站等油品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。對(duì)地方燃?xì)庵Ь€和加氣站實(shí)行招標(biāo)競(jìng)拍、特許經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)貸款貼息、電價(jià)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式支持光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)采用效益分享型合同能源管理方式實(shí)施公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合規(guī)定條件的,營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅;項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅;自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
(五)保障性住房領(lǐng)域。發(fā)揮政府在制度建立、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目選址、政策支持等方面的作用,引導(dǎo)各種資金和各類企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放支持公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款,引導(dǎo)企業(yè)債券、保險(xiǎn)資金、房地產(chǎn)信托投資基金等參與公共租賃住房建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長(zhǎng)期租賃并向供應(yīng)對(duì)象轉(zhuǎn)租,也可采取“公商搭配”辦法,對(duì)投資建設(shè)公共租賃住房的,政府允許其建設(shè)一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益。政府安排的公共租賃住房資金,可用于社會(huì)資本建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息。對(duì)公共租賃住房建設(shè)用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位建造或購(gòu)買住房作為公共租賃住房免征契稅、印花稅,對(duì)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房所取得的租金收入免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅,對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源,增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的,免征土地增值稅。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等其他保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。
(六)教育領(lǐng)域。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、BOT、BT等模式鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施,特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。民辦學(xué)校在土地使用、水電配套、稅收、招生等方面依法享受與公辦學(xué)校相同的政策,教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待,學(xué)生納入同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生資助體系。接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校,政府根據(jù)接受委托學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)水平撥付教育經(jīng)費(fèi),并可根據(jù)學(xué)校申請(qǐng)為其選派一定數(shù)量的在編教師。在全省各級(jí)示范性學(xué)校建設(shè)中,重點(diǎn)扶持發(fā)展一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、社會(huì)反響良好的優(yōu)秀民辦學(xué)校。縣級(jí)以上政府可以根據(jù)本地實(shí)際,安排民辦教育專項(xiàng)資金,支持民辦教育發(fā)展。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織為民辦教育提供捐贈(zèng)或設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金。
(七)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕58號(hào)),支持社會(huì)資本興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地在制定、修訂和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí),要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理確定公立醫(yī)院改制范圍,積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),適當(dāng)降低公立醫(yī)院的比重。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)院同價(jià),并執(zhí)行國(guó)家和省制定的醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格政策,對(duì)其提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定交納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià),免征營(yíng)業(yè)稅。將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照程序納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)范圍,并執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的報(bào)銷政策。各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、房屋建設(shè)、城市配套、設(shè)備購(gòu)置及人員培養(yǎng)等方面,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研立項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)、大型醫(yī)用設(shè)備配置、信息獲得、融資、醫(yī)護(hù)人員技術(shù)職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)院同等待遇。
(八)社會(huì)養(yǎng)老和福利領(lǐng)域。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的投入和運(yùn)行機(jī)制,以政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各種模式的養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合福利院等機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織,可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)給予建設(shè)補(bǔ)貼,或在運(yùn)營(yíng)期按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)安排入住城鎮(zhèn)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、省級(jí)以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活困難的老年人以及生活困難的其他老年人,政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以資助。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場(chǎng)所和設(shè)施開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員納入政府公益性崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)政策扶持范圍。
(九)文化領(lǐng)域。研究支持政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)圖書(shū)館、文化館(群藝館)、博物館、美術(shù)館、展覽館、影劇院等公益性文化設(shè)施,在土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、場(chǎng)次補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種方式,鼓勵(lì)文藝團(tuán)體從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作和深入基層開(kāi)展文藝演出。支持實(shí)力較強(qiáng)的文藝團(tuán)體建立全國(guó)性演出信息平臺(tái),開(kāi)拓省外市場(chǎng)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)的文藝團(tuán)體和文化人才,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施,從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。
(十)科技研發(fā)領(lǐng)域。省財(cái)政對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心給予補(bǔ)助,對(duì)獲得國(guó)家級(jí)研發(fā)中心資格的給予配套經(jīng)費(fèi)支持。省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對(duì)建有市級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)、自身研發(fā)投入占銷售收入比例3%以上的企業(yè)給予支持,重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對(duì)建有省級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)給予支持。對(duì)財(cái)政支持的競(jìng)爭(zhēng)性科技項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)征集遴選,民辦科研單位與公辦單位同等待遇。允許民辦科研單位參與重大公益性科研項(xiàng)目招標(biāo)。積極組織符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)省轄市、縣(市、區(qū))安排相關(guān)資金,扶持民營(yíng)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。
三、進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用
將具備條件的國(guó)有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入重點(diǎn)投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)類專項(xiàng)資金,符合投融資公司經(jīng)營(yíng)范圍的,可以改為資本金注入,壯大投融資公司實(shí)力。探索將政府投資建設(shè)的公共租賃住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資公司,依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券,優(yōu)化投融資公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)政府投融資公司以參股、控股方式引導(dǎo)社會(huì)資本介入我省重點(diǎn)投資領(lǐng)域和投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)投融資公司內(nèi)部控制機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及與財(cái)政之間的“防火墻”建設(shè),防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)融資服務(wù)體系建設(shè)
(一)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際,對(duì)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)增補(bǔ)資本金;通過(guò)參股、合作等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng);鼓勵(lì)社會(huì)資本參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取到2015年,全省各縣(市)至少有1家資本金在億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家法律、法規(guī)許可下,出資建立行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決會(huì)員融資擔(dān)保問(wèn)題。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持全省再擔(dān)保體系建設(shè)。
(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對(duì)新組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)卣o予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地方以縣(市)為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)文件關(guān)于放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制、放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等規(guī)定,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策,探索通過(guò)創(chuàng)新?lián)C(jī)制、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度等,鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。探索和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款辦法。支持鄭州商品交易所開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場(chǎng)。支持設(shè)立農(nóng)村信用社專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
(三)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。大力實(shí)施企業(yè)上市培育工程,對(duì)符合條件的上市后備企業(yè),財(cái)政涉企資金可優(yōu)先扶持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計(jì)劃、集合短期融資券,省、省轄市政府給予發(fā)行費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。
(四)鼓勵(lì)金融企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)來(lái)豫設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),由省及所在市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼、用房用地優(yōu)惠等支持政策。對(duì)為企業(yè)提供融資服務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、基金、交易所等機(jī)構(gòu),由省及所在市政府按貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資的民營(yíng)企業(yè)提供融資的,提高獎(jiǎng)勵(lì)比例。各級(jí)政府要安排小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持。調(diào)整優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,根據(jù)商業(yè)銀行對(duì)我省發(fā)展的貢獻(xiàn)度確定財(cái)政專戶資金存放銀行。支持社會(huì)資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社改制工作。支持組建省級(jí)股份制銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。
五、完善保障措施
(一)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)、各部門要加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革,為社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造平等環(huán)境。完善支持社會(huì)事業(yè)單位改制的財(cái)政政策,對(duì)改制單位可實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”,一定期限內(nèi)財(cái)政支持力度不減小。對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民辦與公辦單位實(shí)行平等的財(cái)政支持政策、平等的用地政策、統(tǒng)一的稅費(fèi)政策和行業(yè)管理政策,建立合理的投入回報(bào)機(jī)制,創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
(二)改進(jìn)政府服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政審批效率,并建立健全投資政策和信息發(fā)布制度。分類明確社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)界定辦法,落實(shí)有區(qū)別的注冊(cè)登記和政府支持政策。比照現(xiàn)有的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)境外、省外資本投入的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),并適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。支持幫助各類投資主體規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)會(huì)制度,強(qiáng)化信用基礎(chǔ)。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,整合各政府部門掌握的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)信用信息資源,推動(dòng)建立開(kāi)放共享的信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)信用度較高的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),在融資、擔(dān)保、貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。開(kāi)展區(qū)域信用評(píng)估,促進(jìn)各地優(yōu)化信用環(huán)境。
(四)制定配套措施。各地、各部門要盡快清理與本意見(jiàn)不一致的文件規(guī)定,及時(shí)公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見(jiàn)要求,抓緊研究制定具體的實(shí)施辦法。省政府將對(duì)各地、各部門貫徹情況進(jìn)行評(píng)估。
河南省人民政府
二○一一年二月二十五日
第三篇：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健
康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2010〕130號(hào)
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步支持民間投資發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資在我省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和建設(shè)更高水平小康社會(huì)中的重要作用，制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分發(fā)揮民間投資重要作用
（一）深刻認(rèn)識(shí)民間投資的重要意義。近年來(lái)，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，2009年，民間投資總量突破1萬(wàn)億元，達(dá)到11746億元，占全社會(huì)投資比重的62.6%，民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)一體化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地、各部門要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資擺在更加突出的位置，努力挖掘民間資本蘊(yùn)藏的巨大投資潛力。
（二）加快確立民間投資的主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要確立民間投資的主體地位，充分發(fā)揮民間投資的重要作用。要確立民間投資在全社會(huì)投資中的主體地位，“十二五”期間，民間投資占全社會(huì)投資比重年均將提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，成為社會(huì)投資的主要力量；要確立民間投資在行業(yè)發(fā)展中的主體地位，“十二五”期間，民間資本將成為社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，民營(yíng)企業(yè)將成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體，大部分科技創(chuàng)新活動(dòng)由民間投資發(fā)起或參與。到“十二五”期末，全省民間投資總量將超過(guò)30000億元，占全社會(huì)投資比重的70%。
（三）著力突出民間投資的發(fā)展重點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資和國(guó)有投資行為，國(guó)有資本要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，落實(shí)民間資本可以進(jìn)入所有法律法規(guī)未明確禁止領(lǐng)域的要求，鼓勵(lì)民間資本在更大空間實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民間投資加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在更高層次上的加快發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，加快完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅扶持和融資支持，營(yíng)造各類經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。進(jìn)一步提高服務(wù)水平，加強(qiáng)各級(jí)各類載體和平臺(tái)建設(shè)，健全民間投資服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。
二、積極拓寬民間投資領(lǐng)域范圍
（四）放寬民間投資領(lǐng)域限制。除國(guó)家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開(kāi)放，支持民間資本加快進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要對(duì)所有經(jīng)濟(jì)主體公開(kāi)透明，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。放寬行業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策；減少準(zhǔn)入限制，落實(shí)支持民間資本進(jìn)入金融、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域的政策；加強(qiáng)政策支持，落實(shí)民間資本拓寬醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等領(lǐng)域的政策。各地、各部門要切實(shí)加大工作力度，研究制訂進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域的具體實(shí)施辦法。
（五）鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域。在繼續(xù)鼓勵(lì)民間資本投向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，集聚政策、措施，鼓勵(lì)民間投資在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大投資范圍。鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持民間資本參與交通、水利工程、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入金融領(lǐng)域，落實(shí)國(guó)家放寬金融機(jī)構(gòu)股比限制的規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類市場(chǎng)主體提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本拓展社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資范圍，加大醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)投資力度，積極參與全省社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，深入?yún)⑴c水、電、氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)建設(shè)。
（六）創(chuàng)新民間投資進(jìn)入途徑。進(jìn)一步明確民間資本拓寬投資領(lǐng)域的方式方法，對(duì)于存在發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、行業(yè)技術(shù)等隱形門檻的領(lǐng)域，要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)入途徑，暢通民間資本進(jìn)入渠道。實(shí)施股權(quán)出讓，政府出資和國(guó)有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項(xiàng)目，要吸收一定比例的民間資本參股，向民間資本出讓部分股權(quán)。組建投資基金，對(duì)投資額較大，規(guī)模門檻較高的鐵路、港口碼頭、民營(yíng)航空等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。推行業(yè)主招標(biāo)，油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目，要采用法人招標(biāo)的形式公開(kāi)選擇項(xiàng)目業(yè)主，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與。開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民間資本轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行綜合補(bǔ)償，民間投資參與土地整治、新能源開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通等領(lǐng)域，由政府進(jìn)行綜合補(bǔ)償，享受與國(guó)有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
三、加快推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)
（七）鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民間投資積極參與“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”、“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”、“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”的實(shí)施，充分利用各種發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，在參與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作中實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)投資力度，對(duì)民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)的，在用地、融資、人才等方面給予更大支持。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要向優(yōu)勢(shì)民間投資項(xiàng)目?jī)A斜，支持民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)物流、信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)中得到壯大。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造業(yè)等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等高端行業(yè)攀升。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，加速?gòu)母吆哪?、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。
（八）鼓勵(lì)民間投資集聚發(fā)展。提高民間投資集聚發(fā)展水平，鼓勵(lì)民間投資向各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目加大投資力度，在園區(qū)內(nèi)形成要素互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)、上下游配套的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。改進(jìn)各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進(jìn)外資同等對(duì)待。引導(dǎo)民間投資向服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚，對(duì)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投資的民營(yíng)企業(yè)，省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先支持，項(xiàng)目用地優(yōu)先納入土地利用計(jì)劃。引導(dǎo)民間投資向沿海地區(qū)集聚，鼓勵(lì)民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購(gòu)沿海開(kāi)發(fā)融資債券。鼓勵(lì)民間資本投資沿海地區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施灘涂綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
（九）鼓勵(lì)民間投資創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份為契機(jī)，鼓勵(lì)民間資本加大自主創(chuàng)新投資，培育更多的科技型、創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，省科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金要向民營(yíng)企業(yè)傾斜，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供支持。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持民營(yíng)企業(yè)充分利用各類技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果對(duì)接平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。
（十）鼓勵(lì)民間投資外向發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，投資收購(gòu)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與各類所有制企業(yè)之間組成聯(lián)合體，共同開(kāi)展多種形式的境外投資，共同開(kāi)拓對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)。健全民營(yíng)企業(yè)境外投資促進(jìn)和保障體系，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供發(fā)展平臺(tái)和綜合服務(wù)。建立省級(jí)部門境外投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在融資保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。
（十一）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。鼓勵(lì)民間資本加快存量調(diào)整，支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合重組等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高投資擴(kuò)張能力，到“十二五”期末，銷售（營(yíng)業(yè)）收入超百億元的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)到60家以上。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)，充分利用自身品牌、技術(shù)及管理優(yōu)勢(shì)，采取兼并收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等多種形式，對(duì)技術(shù)落后及經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。各類金融機(jī)構(gòu)要對(duì)參與重組的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)行股票和企業(yè)債券、進(jìn)行票據(jù)融資、貸款授信等方面給予支持，對(duì)不良債務(wù)回購(gòu)等予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改制，支持民間資本以股權(quán)認(rèn)購(gòu)、參與改制重組、開(kāi)展合資合作等方式參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進(jìn)民間資本。
四、全面優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境
（十二）完善政策體系。進(jìn)一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。加快制訂鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)政策，優(yōu)化民間投資發(fā)展的法律政策環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法規(guī)和政策時(shí)，要聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)及建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。完善政府公共服務(wù)外包制度，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄，并在政府采購(gòu)時(shí)優(yōu)先選擇。
（十三）優(yōu)化行政審批。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理涉及民間投資的行政審批事項(xiàng)，在政策允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，建立健全民間投資服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。各部門要提高服務(wù)意識(shí)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)等制度，推動(dòng)行政管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，積極運(yùn)用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等手段，為民間投資者提供便利。
（十四）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。落實(shí)民間投資稅收優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)享受同樣的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)民間資本從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等按國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對(duì)有市場(chǎng)潛力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有特殊困難的民營(yíng)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免支持。對(duì)外貿(mào)民營(yíng)企業(yè)要積極落實(shí)出口退稅政策，及時(shí)足額退稅。減征一批相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，所有涉及民間投資的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。及時(shí)公布民間投資項(xiàng)目相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容，增加收費(fèi)透明度。各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在安排上要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先扶持。各類財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。
（十五）改善融資環(huán)境。著力拓寬民間投資融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，增加民營(yíng)企業(yè)貸款種類，提高大中型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸比重。加大民間投資信用擔(dān)保支持，建立省、市、縣共同參與的全省再擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)銀保合作，完善再擔(dān)保機(jī)制，逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。各級(jí)人民政府要建立和完善對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低對(duì)民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金，積極支持民營(yíng)企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中長(zhǎng)期票據(jù)等債務(wù)融資工具直接融資。民間資本投資國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的重大項(xiàng)目，探索以項(xiàng)目直接融資，允許以收費(fèi)權(quán)抵押、項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行籌資。對(duì)發(fā)展前景好、具備上市條件的民營(yíng)企業(yè)，列為省重點(diǎn)后備上市資源，省科技創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持。大力發(fā)展區(qū)域股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮地方產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用，為非上市股份有限公司開(kāi)展私募股權(quán)融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)提供服務(wù)。以多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。
五、著力提高民間投資服務(wù)水平
（十六）加快載體建設(shè)。加強(qiáng)促進(jìn)民間投資發(fā)展的載體和平臺(tái)建設(shè)，按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，優(yōu)化各類園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和綜合配套優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外民間投資的吸引力，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。強(qiáng)化各類平臺(tái)對(duì)民間投資發(fā)展的扶持能力，加強(qiáng)人才、科技、金融等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)載體內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)銷售、上市融資等給予支持。加強(qiáng)載體內(nèi)企業(yè)的互動(dòng)聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵(lì)大中小企業(yè)資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能整合，形成以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。
（十七）注重規(guī)劃引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)與龍頭帶動(dòng)作用，在制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，充分考慮民間投資發(fā)展需求，將民間投資項(xiàng)目納入總體考慮之中，規(guī)劃好民間投資的項(xiàng)目和空間布局。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與各級(jí)各類規(guī)劃的制訂，在規(guī)劃制訂前期，要加大宣傳力度，公開(kāi)規(guī)劃編制相關(guān)信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民間投資研究機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃前期研究工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要及時(shí)聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，充分吸收民營(yíng)企業(yè)對(duì)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，將民間投資的發(fā)展需求納入規(guī)劃，為后期項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。在發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（十八）規(guī)范投資管理。在加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持民間投資的同時(shí)，各地、各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、金融、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)，支持民營(yíng)企業(yè)不斷提高自我發(fā)展能力，滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
（十九）完善服務(wù)體系。建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，定期向社會(huì)推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)入。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)等服務(wù)的中介組織，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費(fèi)行為，優(yōu)化對(duì)民間投資發(fā)展的社會(huì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要做好民間投資監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。
（二十）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)宣傳部門要加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳內(nèi)容，大力宣傳發(fā)展民間投資的積極意義，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)發(fā)展民間投資的重要作用，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。加大對(duì)國(guó)家及我省鼓勵(lì)和支持民間投資發(fā)展政策的宣傳力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的鼓勵(lì)和支持效果。加大對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的宣傳力度，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的先進(jìn)事跡，幫助優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家在公眾中樹(shù)立良好形象。
各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)鼓勵(lì)民間投資工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局，根據(jù)本意見(jiàn)要求，抓緊布置、積極行動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，研究制訂具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求
附件：江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求
二○一○年十月二十日 江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求
為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）精神，將《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，增強(qiáng)政策的可操作性，現(xiàn)將各部門支持民間投資發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)分工和工作要求明確如下：
一、任務(wù)分工
（一）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。1．鼓勵(lì)民間資本參與交通建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股、參股、股權(quán)收購(gòu)等方式參與高速公路、一級(jí)干線公路、獨(dú)立橋梁、隧道、港口公用碼頭的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)內(nèi)河航道、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)局）
2．鼓勵(lì)民間資本參與鐵路建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、支線、專用線以及站場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。對(duì)支線、專用線及站場(chǎng)設(shè)施項(xiàng)目，探索建立適合我省鐵路發(fā)展特點(diǎn)的合資鐵路投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。對(duì)民間資本投資鐵路建設(shè)，相關(guān)部門要在鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)、投資補(bǔ)償、財(cái)稅政策、運(yùn)價(jià)機(jī)制等方面幫助爭(zhēng)取國(guó)家政策優(yōu)惠。加強(qiáng)對(duì)民間資本投資鐵路的融資支持，幫助爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予的低息或貼息貸款，有條件的合資鐵路，探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃等方式融資。鼓勵(lì)民間資本參與既有鐵路增資擴(kuò)股、股權(quán)置換和轉(zhuǎn)讓。探索建立江蘇省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財(cái)政鐵路建設(shè)資金為引導(dǎo)，選擇資金實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)投資者共同參與發(fā)起，引導(dǎo)民間資本積極參與。（責(zé)任部門：省鐵路辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)稅局、地稅局）
3．鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。對(duì)投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，給予政府補(bǔ)償或賦予冠名權(quán)。對(duì)投資開(kāi)發(fā)性水利工程項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)，用未來(lái)收益、儲(chǔ)備土地未來(lái)收益等進(jìn)行補(bǔ)償。民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。民營(yíng)企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策。民營(yíng)企業(yè)投資的調(diào)供水工程，如經(jīng)核算的調(diào)水成本價(jià)格高于當(dāng)?shù)赜盟袌?chǎng)價(jià)格的，政府給予補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、物價(jià)局）
4．鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)支持民間資本獨(dú)資、控股、參股火電站建設(shè)和參股核電站建設(shè)的政策。積極落實(shí)國(guó)家推進(jìn)電價(jià)改革的各項(xiàng)舉措，保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)利益。電力項(xiàng)目建設(shè)要通過(guò)招標(biāo)或拍賣的方式選擇業(yè)主，支持民間投資者參與。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)資委、物價(jià)局）
5．鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以技術(shù)合作、資金入股等方式參股電信基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與電信企業(yè)開(kāi)展研發(fā)合作，創(chuàng)新電信產(chǎn)品。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)資委、物價(jià)局）
6．鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)拍賣等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。鼓勵(lì)民間資本參與區(qū)域性土地整治和用于占補(bǔ)平衡耕地的開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)民間資本參與勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，民營(yíng)礦山企業(yè)與其他礦山企業(yè)享受同等待遇。（責(zé)任部門：省國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委）
（二）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。
7．鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本以參股、特許經(jīng)營(yíng)、BT、BOT等方式進(jìn)入城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革，推行市政公用事業(yè)投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、物價(jià)局）
8．鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委）
（三）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。
9．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原則上不再新辦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并從嚴(yán)控制現(xiàn)有公立醫(yī)院擴(kuò)張，為民間資本辦醫(yī)留足發(fā)展空間。支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，對(duì)信用等級(jí)較高的定點(diǎn)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算審核等給予與公立醫(yī)院同等待遇。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)。適當(dāng)放寬民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)療設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。民辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免稅期滿后，對(duì)地方留成的部分稅收可由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、物價(jià)局）
10．鼓勵(lì)民間資本參與教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。研究劃分營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實(shí)有所區(qū)別的注冊(cè)登記、政府支持等相關(guān)政策。支持民間資本依法興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實(shí)民辦技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共財(cái)政資助政策，按規(guī)定撥付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制訂和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)、稅收和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。（責(zé)任部門：省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、國(guó)稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
11．鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的投入和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)福利性、非營(yíng)利性、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予不同的要求和扶持，到2015年底，全省新增社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)張。民間投資新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)模較大的給予一定數(shù)額的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。對(duì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的項(xiàng)目用地，納入地方土地供應(yīng)計(jì)劃，給予優(yōu)先安排。符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。（責(zé)任部門：省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、國(guó)稅局、地稅局，江蘇銀監(jiān)局）
12．鼓勵(lì)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、廣播影視、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行等行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施。民間資本在工商登記、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、信貸等方面與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。支持和促進(jìn)一批高水平民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。做好民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)政策咨詢工作，幫助符合條件的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省文化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工商局、廣電局、新聞出版局）
13．鼓勵(lì)民間資本投資旅游業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)省、市、區(qū)各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地給予優(yōu)先支持。加大省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)民營(yíng)旅游項(xiàng)目的支持力度。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展以景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：省旅游局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，江蘇銀監(jiān)局）14．鼓勵(lì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資體育用品生產(chǎn)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、土地使用以及申請(qǐng)?bào)w育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證、職稱評(píng)定、命名、表彰等方面，享受與國(guó)有資本同等待遇。鼓勵(lì)民間資本從事體育健身活動(dòng)，培育體育健身服務(wù)品牌。鼓勵(lì)民間資本以參股、承包、租賃等形式參與體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本承辦各類體育競(jìng)賽、表演。鼓勵(lì)民間資本參與興辦體育中介企業(yè)，參與政府體育項(xiàng)目采購(gòu)和招投標(biāo)。支持民營(yíng)體育企業(yè)申報(bào)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，享受相應(yīng)政策。（責(zé)任部門：省體育局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
（四）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。
15．鼓勵(lì)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，支持民間資本參與地方法人金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制工作。放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。鼓勵(lì)民間資本興辦農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。加大對(duì)小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社的政策扶持，在抵押登記、納稅核算、財(cái)政補(bǔ)貼等方面享受與村鎮(zhèn)銀行同等待遇。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保、再擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局）
（五）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。
16．鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織行為，充分發(fā)揮各類中介組織的重要作用。鼓勵(lì)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，物流發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)要制訂物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，搭建便捷高效的融資平臺(tái)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、交通運(yùn)輸廳）
（六）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。17．鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。支持有關(guān)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立軍民兩用高技術(shù)孵化器，鼓勵(lì)民間資本參與軍民兩用高科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)授予“軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，并給予相關(guān)政策支持。支持民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有資金對(duì)本單位武器裝備科研生產(chǎn)許可范圍內(nèi)的軍工項(xiàng)目進(jìn)行投資。建立軍民兩用高技術(shù)信息資源發(fā)布體系，充分發(fā)揮省內(nèi)各級(jí)軍工協(xié)會(huì)的作用，以軍民兩用高技術(shù)展示、洽談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)民間投資的信息引導(dǎo)。支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、國(guó)防科工辦）
（七）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。18．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展兼并重組。充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。在企業(yè)并購(gòu)重組中，非公司制企業(yè)改制為公司制企業(yè)或有限責(zé)任公司變更為股份有限公司的，可將其資產(chǎn)評(píng)估增值部分轉(zhuǎn)增企業(yè)注冊(cè)資本。企業(yè)在并購(gòu)重組中辦理房產(chǎn)等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)戶的相關(guān)稅費(fèi)，可按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵(lì)民間資本參與蘇中、蘇北加快發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，提高資本擴(kuò)張能力。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、國(guó)稅局、地稅局）
19．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持有條件的省屬企業(yè)在母公司層面引進(jìn)民間資本進(jìn)行股權(quán)多元化改革，合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。抓緊啟動(dòng)第一批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制訂工作。（責(zé)任部門：省國(guó)資委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（八）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。20．落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，民營(yíng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定實(shí)行稅前加計(jì)扣除。幫助民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)研究院、高技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引高端人才，集聚創(chuàng)新資源，增加技術(shù)儲(chǔ)備。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目及技術(shù)攻關(guān)。逐步建立民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險(xiǎn)保障機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)投保科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，其保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局，江蘇保監(jiān)局）
21．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，民營(yíng)企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進(jìn)科技成果而支付的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入生產(chǎn)成本，不受比例限制。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與組織產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果鑒定使用及轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳）22．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究費(fèi)用，可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。民間投資用于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)所不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，在全省選取200家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)戰(zhàn)略試點(diǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)定采用加速固定資產(chǎn)折舊等方式進(jìn)行技術(shù)改造，加快技術(shù)升級(jí)。（責(zé)任部門：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局）
23．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，投資新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)，到2012年，實(shí)施1000個(gè)以上民營(yíng)中小型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)金融支持，在省以上高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立一家科技小額貸款公司，科技部門和商業(yè)銀行在各市選擇部分銀行分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)提供融資支持。省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金要對(duì)民營(yíng)企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、孵化以及市場(chǎng)培育進(jìn)行扶持。吸引民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)在積極落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分全額留給市、縣，由市、縣統(tǒng)籌用于扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、金融辦、物價(jià)局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）
24．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。對(duì)列入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃并符合產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項(xiàng)目，省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)新注冊(cè)的民營(yíng)服務(wù)業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳）
25．鼓勵(lì)民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程。鼓勵(lì)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)、綠色通道等各項(xiàng)政策，提高民營(yíng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資擴(kuò)張能力。鼓勵(lì)民間資本參與實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）
26．鼓勵(lì)民間資本參與沿海開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)民間資本入股江蘇沿海股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購(gòu)沿海開(kāi)發(fā)融資債券。鼓勵(lì)民間資本投資沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和灘涂綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)入股、參股等方式參與沿海地區(qū)重大交通、水利等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)到沿海地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)的，能夠減免的省級(jí)行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)全部給予減免，省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金優(yōu)先給予安排。對(duì)民間資本到沿海地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道。（責(zé)任部門：省沿海辦、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、金融辦、物價(jià)局）
27．推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引民間投資在園區(qū)擴(kuò)大高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚程度及規(guī)模。各類園區(qū)對(duì)用地集約的民營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地。對(duì)在蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)投資的民營(yíng)企業(yè)，加大政策、技術(shù)、資金配套支持力度。在各類園區(qū)考核評(píng)比中，要增加民間資本的權(quán)重。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、國(guó)土資源廳）
（九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
28．鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以省內(nèi)資源需求型民營(yíng)企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等為主體，籌組成立境外資源開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，以我省緊缺的鐵、銅、天然氣等資源為重點(diǎn)，建立境外資源供應(yīng)基地。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對(duì)外友好交往的總體戰(zhàn)略。加大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資主體的財(cái)政支持力度，對(duì)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的民營(yíng)企業(yè)給予一定投資資助。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局、能源局）
29．完善境外投資促進(jìn)和保障體系。建立省級(jí)部門境外投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在融資保險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等方面為民營(yíng)企業(yè)境外投資提供便利。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點(diǎn)支持已開(kāi)展境外投資并取得一定效益的民營(yíng)企業(yè)的投資活動(dòng)。支持省內(nèi)財(cái)會(huì)、法律等投資咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，對(duì)在我省境外投資重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立境外投資信息通報(bào)制度，減少民營(yíng)企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，人行南京分行，南京海關(guān)，江蘇銀監(jiān)局）
（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
30．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)及建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。（責(zé)任部門：省法制辦、監(jiān)察廳）
31．各級(jí)人民政府部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳）32．各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，大型金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門為中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的部門。金融機(jī)構(gòu)要增加民營(yíng)企業(yè)貸款種類，探索根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量、訂單情況等發(fā)放貸款的辦法。對(duì)面向中小民營(yíng)企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好的擔(dān)保公司，在補(bǔ)充資本金、適度放寬擔(dān)保額比例等方面給予優(yōu)先扶持。支持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法向內(nèi)部職工和社會(huì)定向募集資本。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進(jìn)行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。調(diào)整完善企業(yè)上市支持政策，加強(qiáng)對(duì)主板、創(chuàng)業(yè)板上市工作的培育和輔導(dǎo)，強(qiáng)化民營(yíng)后備上市資源培育。對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)改制設(shè)立的民營(yíng)企業(yè)在申報(bào)上市過(guò)程中，涉及歷史沿革問(wèn)題的，應(yīng)尊重歷史，在規(guī)范的基礎(chǔ)上確認(rèn)股權(quán)。（責(zé)任部門：省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳，人行南京分行，江蘇銀監(jiān)局，江蘇證監(jiān)局）
33．深入開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，治理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助及無(wú)償占用企業(yè)財(cái)務(wù)等行為，督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、物價(jià)局）
（十一）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。34．強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在制訂中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，規(guī)劃好民間投資的項(xiàng)目布局和空間布局。各級(jí)人民政府在編制“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮民間投資的發(fā)展需求和項(xiàng)目布局。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局）
35．加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計(jì)局、鐵路辦、能源局）
36．建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理及市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
二、工作要求
（一）各部門要按照上述任務(wù)分工，對(duì)涉及本部門的具體工作，結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。
（二）各部門要充分借鑒兄弟省市好的做法，適當(dāng)進(jìn)行政策創(chuàng)新，為今后一個(gè)時(shí)期我省民間投資發(fā)展提供政策支持。
（三）各部門要密切跟蹤國(guó)家相關(guān)部委落實(shí)促進(jìn)民間投資發(fā)展政策的制訂情況，及時(shí)將政策落實(shí)到我省的實(shí)際工作中。
（四）各部門之間要密切配合，對(duì)貫徹落實(shí)工作中涉及多個(gè)部門的工作，要加強(qiáng)合作，形成工作合力。
（五）省人民政府將對(duì)各地、各部門政策措施落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督促檢查。
第四篇：遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
遼政發(fā)〔2011〕39號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步促進(jìn)全省民間投資加快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
（一）保障民間投資享有與其他市場(chǎng)主體平等的地位。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。國(guó)有資本主要投向加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要真正確立民間投資的平等市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則，凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本開(kāi)放；凡是開(kāi)放的領(lǐng)域，不得單對(duì)民間投資設(shè)置附加條件；凡是國(guó)資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。
（二）支持民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、軌道交通、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在國(guó)家政策范圍內(nèi)鼓勵(lì)民間資本投資我省鐵路建設(shè)。
（三）鼓勵(lì)民間資本參與能源建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持民間資本參與水電站、火電站建設(shè)。
（四）鼓勵(lì)民間資本參與水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本獨(dú)資、參股或租賃經(jīng)營(yíng)具有一定經(jīng)濟(jì)效益的水利水電工程項(xiàng)目，積極支持投資小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民間資本參與荒山綠化等植樹(shù)造林工作，引導(dǎo)民間資本參與林地經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
（五）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探和合理開(kāi)發(fā)。按照國(guó)家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)用地整理。支持民間資本參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本投向礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
（六）鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)聯(lián)合建設(shè)的方式投資電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持民間資本參與電信增值業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。
（七）鼓勵(lì)民間資本參與城市和各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民 間資本以各種方式參與城鎮(zhèn)和各類園區(qū)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理、城市園林綠化等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持民間投資參與跨地區(qū)和面向村鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)方式參與國(guó)有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。政府部門要切實(shí)加強(qiáng)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。
（八）鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按政策要求，投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，并享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。引導(dǎo)民間資本通過(guò)參股、控股、收購(gòu)等方式參與國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)改制重組。
（九）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等非營(yíng)利性或營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、托管、兼并、購(gòu)買等多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。
在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，優(yōu)先考慮民間資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。民營(yíng)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定繳 納企業(yè)所得稅，提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，免征營(yíng)業(yè)稅。執(zhí)行政府規(guī)定醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)規(guī)定的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱考評(píng)、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)采取招標(biāo)采購(gòu)等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置及人員培養(yǎng)等方面對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，民間資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。
（十）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股、合作等多種形式興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)，進(jìn)一步增加與合理配置教育資源，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展?？h級(jí)以上政府可采取出租或者轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦職業(yè)院校予以扶持。落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策。鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)?人才交流中心托管，工齡可連續(xù)計(jì)算。受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校應(yīng)按協(xié)議獲得教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，民辦高校和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生資助政策和資助標(biāo)準(zhǔn)與公辦學(xué)校平等對(duì)待。加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款，用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件。對(duì)于經(jīng)省政府批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（十一）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。凡符合法定的劃撥用地條件或者協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或者協(xié)議方式出讓土地。
（十二）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院等文化設(shè)施。積極探索旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開(kāi)發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)民間資本投資、經(jīng)營(yíng)旅行社、星級(jí)酒店等旅游服務(wù)配套功能建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，運(yùn)作體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，支持經(jīng)營(yíng)體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)培育在文化、旅游、體育等社 會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)品牌，積極參與國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)合作。
（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持民間資本以入股方式發(fā)起設(shè)立或參與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社改制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持加入行會(huì)、商會(huì)的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)允許下，出資建立互保、聯(lián)保性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決業(yè)內(nèi)企業(yè)融資擔(dān)保問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本以股權(quán)方式投資地方政府融資平臺(tái)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。積極支持民間資本投資商貿(mào)集聚區(qū)、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)物流服務(wù)社會(huì)化和資源利用市場(chǎng)化。支持民間資本投資電子商務(wù)，提升電子商貿(mào)流通、居民和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。
（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)產(chǎn)品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民間資本參與高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等自主創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入人力資源招聘、推薦、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、職業(yè)中介、人才派遣、高級(jí)人才尋訪等人力資源服務(wù)業(yè)，以多種方式參與組織人力資源智力開(kāi)發(fā)和人力資源招聘洽談會(huì)等活動(dòng)。
二、支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
（十七）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國(guó)家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)有能力的民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立國(guó)家級(jí)博士后科研工作站和省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地；支持民營(yíng)企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力。幫助民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)申請(qǐng)獲取國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利。
鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、完善服務(wù)體系。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)。加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、金融服務(wù)等方面給予支持。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)承接國(guó)際信息技術(shù)業(yè) 務(wù)流程和技術(shù)性知識(shí)流程外包。支持民營(yíng)企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)、取得國(guó)際認(rèn)證，進(jìn)入國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)專利信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新成果及時(shí)實(shí)施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持具有比較優(yōu)勢(shì)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費(fèi)者信譽(yù)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)依法申請(qǐng)中國(guó)馳名商標(biāo)、遼寧省著名商標(biāo)。支持民營(yíng)企業(yè)利用法律武器和技術(shù)手段保護(hù)自己的品牌。幫助民營(yíng)企業(yè)提高應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的能力。支持幫助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
（十八）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資支持力度。各級(jí)財(cái)政要積極落實(shí)小企業(yè)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)需求特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開(kāi)展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等質(zhì)押貸款。積極探索農(nóng)村林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。
以壯大縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快全省擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，通過(guò)安排預(yù)算資金、整合有關(guān)專項(xiàng)資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對(duì)政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增補(bǔ)資本金；通過(guò)參股、合作以及政策扶持等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。著力推進(jìn)全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持財(cái)務(wù)健全、運(yùn)作規(guī)范的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入全省再擔(dān)保系統(tǒng)，提升信用等級(jí)，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模。
推動(dòng)各市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對(duì)民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。加快農(nóng)村信用社股份制改造，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序；研究制定相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展信托融資、租賃融資等多渠道融資。
充實(shí)完善全省上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有計(jì)劃地做好民營(yíng)擬上市企業(yè)的改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。幫助解決民營(yíng)企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題。推進(jìn)一批自主創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)海外上市、吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)海外上市、吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。推動(dòng)金融機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入“第三板”市場(chǎng)掛牌，增加股權(quán)流動(dòng)性。
（十九）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。成立民營(yíng)企業(yè)重組聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)對(duì)能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營(yíng)困難民營(yíng)企業(yè)的重組改造。鼓勵(lì)急需增量資源的高成長(zhǎng)企業(yè)對(duì)資源閑置企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，緩解企業(yè)發(fā)展中的要素制約。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)公司。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，建立健全有利于民間資本介入國(guó)企改革發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，政府要引導(dǎo)并監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
（二十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)外企業(yè)，獲取適用技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、品牌和營(yíng)銷渠道。支持民營(yíng)企業(yè)在境外投資戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、能源等資源，開(kāi)展多種形式農(nóng)林牧漁業(yè)的國(guó)際合作。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó) 企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間開(kāi)展合作，共同拓展多種形式境外投資。
完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。
三、全面落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策
（二十一）實(shí)行平等的財(cái)政支持政策。民間投資項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，各級(jí)政府及部門在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款等政府性資金時(shí)均平等對(duì)待。對(duì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過(guò)參股、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以扶持。對(duì)國(guó)家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府要積極幫助落實(shí)地方配套資金。
（二十二）實(shí)行平等的用地政策。民間投資項(xiàng)目在用地上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。各市、縣（市）政府在安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，條件落實(shí)的，要依法及時(shí)審批用地，符合點(diǎn)供條件的，可安排點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“退城入園”，支持民營(yíng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)或租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)。
（二十三）實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資節(jié)能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國(guó)有企業(yè)下崗職工達(dá)到一定比例的，均按 國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。全面清理涉及投資的中介服務(wù)收費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公示。進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)征收行為，加大投訴查處力度，堅(jiān)決制止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。
（二十四）建立合理的民間資本投入回報(bào)機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目與其他所有制企業(yè)平等對(duì)待，由企業(yè)依法自主定價(jià)。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬政府定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格部門應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮民間投資項(xiàng)目的建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)回報(bào)，合理確定價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并可在投產(chǎn)初期采取一定的價(jià)格扶持政策。
（二十五）創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門要調(diào)整完善相關(guān)政策，在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題申報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計(jì)算、評(píng)先選優(yōu)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)（境）手續(xù)等方面，保證民營(yíng)企業(yè)、員工享有與國(guó)有單位及人員同等的待遇。
四、進(jìn)一步改進(jìn)完善民間投資服務(wù)
（二十六）提高行政審批效率。省投資主管部門要適時(shí)調(diào)整投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，規(guī)范和下放核準(zhǔn)權(quán)限。除法律法規(guī)規(guī)定須由省級(jí)核準(zhǔn)的外，原則上都下放到市、縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)。未列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目，一律實(shí)行屬地備案。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，下放到設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。國(guó)家要求省級(jí)部門初審的項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極采取委托方式下放審查權(quán)限。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，有條 件的地區(qū)可施行網(wǎng)上并聯(lián)審批。所有與民間投資項(xiàng)目有關(guān)的政府部門，都要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程，并保證在協(xié)調(diào)調(diào)度上，民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目平等對(duì)待。
（二十七）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。省統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同相關(guān)部門做好民間投資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，切實(shí)加強(qiáng)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映民間投資狀況。各級(jí)投資主管部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，建立信息發(fā)布制度，定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
（二十八）完善中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)政府部門下屬的信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向民間投資主體提供服務(wù)。規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，建立法律咨詢、技術(shù)支持、項(xiàng)目管理、信用擔(dān)保、資金融通、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系。
（二十九）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。全面推動(dòng)社會(huì)信用體系的建立，以弘揚(yáng)信用文化為支撐，以法律法規(guī)和失信懲戒為保障，構(gòu)筑信用體系的信用信息基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系。支持、幫助民營(yíng)企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和信用管理制度，強(qiáng)化信用意識(shí)。鼓勵(lì)和支持民間資本創(chuàng)辦信用評(píng)級(jí)、信用咨詢等信用中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有各類信用中介機(jī)構(gòu)。在加快金融類和非金融類兩類信用信息整合共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立開(kāi)放、共享的全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用范圍，建立社會(huì)信用 獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域治理，開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告試點(diǎn)工作。
（三十）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。對(duì)以民間投資為主的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各地政府要積極推動(dòng)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
五、為民間投資營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
（三十一）高度重視民間投資工作。民間投資在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、活躍市場(chǎng)、增加收入、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展擺在更加重要的位置。打破一切不利于民間投資加快發(fā)展的條條框框，用足用活各項(xiàng)支持政策，切實(shí)維護(hù)民間投資主體合法權(quán)益。抓緊建立健全民間投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將民間投資發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，民間投資增長(zhǎng)目標(biāo)納入政府考核體系，民間投資計(jì)劃列入投資計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，民間投資重大項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。
（三十二）鼓勵(lì)各地先行先試。全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差異，民間投資發(fā)展也不夠平衡。要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際，先行先試。民間投資發(fā)展不足的地區(qū)，要著力解決民間投資規(guī)模不大、增長(zhǎng)不快的問(wèn)題。民間投資已有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，要進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)，將擴(kuò)大民間投資與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民間投資集聚發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)，不斷提高投資的 質(zhì)量和效益。沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，要積極引導(dǎo)、充分吸收民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等支撐能力方面建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
（三十三）指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。各地、各部門要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、投資、金融、社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)、價(jià)格、收費(fèi)、行政審批等方面改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制體制保障。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促民間投資主體按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行投資建設(shè)程序，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家，積極加大輿論宣傳力度。各地、各部門要盡快清理與本意見(jiàn)不一致的文件規(guī)定，及時(shí)公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府要按照本意見(jiàn)要求，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。
二○一一年十二月五日
第五篇：海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
海南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府〔2011〕33號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省民間投資加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展
建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。在新的形勢(shì)下，毫不動(dòng)搖地支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)具有十分重大的意義。各市縣、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)會(huì)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思 想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，把我省民間投資發(fā)展推向一個(gè)新階段，使民間投資在全面建設(shè)海南國(guó)際旅游島的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展要切實(shí)把握好以下原則：
（一）堅(jiān)持公平待遇原則，確立民間資本平等的市場(chǎng)主體地位。凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本開(kāi)放；凡是向投資者開(kāi)放的領(lǐng)域，不得單對(duì)民間投資設(shè)置附加條件；凡是給予國(guó)有資本和外商投資的政策待遇、投資優(yōu)惠措施，民間資本均可同等享受。海南國(guó)際旅游島建設(shè)各類先行先試項(xiàng)目向民間資本全面開(kāi)放，促進(jìn)各類資本平等競(jìng)爭(zhēng)；暫時(shí)必須由國(guó)有資本獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步引入民間資本。
（二）堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利的原則，明確界定政府投資范圍。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國(guó)有資本加快從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，為民間資本營(yíng)造更廣闊的投資空間。政府投資主要用于國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，集中于非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益性項(xiàng)目。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
（三）堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則，不斷拓展民間資本投資空間。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制，下力氣清除阻礙民間資本進(jìn)入的各類障礙。積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。
二、進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域
（四）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，探索建立多元化交通投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。通過(guò)定向增發(fā)、發(fā)行公司債等形式逐步將高速公路優(yōu)良資產(chǎn)置入上市公司，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸引民間資本參與我省高速公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。在全省公路建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，市、縣可以根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要提出公路投融資方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與相關(guān)公路建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與西環(huán)鐵路、博鰲機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，并將引進(jìn)民間資本作為擬建西部機(jī)場(chǎng)籌資方案的重要內(nèi)容。規(guī)范專用碼頭建設(shè)，給予港口公用航道建設(shè)維護(hù)合理補(bǔ)助，增強(qiáng)民間資本投資公用港口碼頭的積極性。
（五）鼓勵(lì)民間資本參與“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、參股或租賃經(jīng)營(yíng)等方式參與農(nóng)田水利、水土保持、小水電、城鎮(zhèn)水源建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、水資源綜合利用和海防、城防等水利工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)水果、瓜菜、南繁育種等熱帶高效農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與多種形式的扶 貧開(kāi)發(fā)，支持民間資本參與海防林、商品林建設(shè)和立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)。支持民間資本通過(guò)市場(chǎng)方式參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾和農(nóng)村集中居住區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，探索民間資本參與新農(nóng)村建設(shè)的新路子。
（六）鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。積極爭(zhēng)取南中國(guó)海油氣資源開(kāi)發(fā)向民間資本開(kāi)放，為民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣資源勘探開(kāi)發(fā)提供良好的服務(wù)環(huán)境。支持民間資本以參股、合作等方式在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)商業(yè)石油儲(chǔ)備庫(kù)、成品油儲(chǔ)備庫(kù)。〖HTK〗
（七）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)。積極支持民間資本通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放。進(jìn)一步完善我省地質(zhì)勘查基金管理機(jī)制，通過(guò)省地勘基金的財(cái)政投入開(kāi)展基礎(chǔ)性找礦工作，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，吸引和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)勘查市場(chǎng)。制訂符合海南國(guó)際旅游島建設(shè)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)法規(guī)政策，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。
（八）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。研究制定建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施辦法，規(guī)范市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，保障民間資本進(jìn)入城市公用事業(yè)的渠道順暢。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改 制，對(duì)道路、橋梁、路燈、園林綠化等市政設(shè)施，可將其養(yǎng)護(hù)、維修、保潔等服務(wù)作業(yè)推向市場(chǎng)，引進(jìn)民營(yíng)專業(yè)化公司，促進(jìn)市政公用事業(yè)提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。拓展民間資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)公用事業(yè)領(lǐng)域的渠道，鼓勵(lì)和支持民間資本參與重點(diǎn)村、鎮(zhèn)和集市貿(mào)易中心的公用事業(yè)的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。
（九）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)土地、稅費(fèi)、融資等相關(guān)優(yōu)惠政策，大力支持民間資本以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組和兼并重組。支持符合資質(zhì)的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新，引進(jìn)高端人才、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源依法在公立醫(yī)院和民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)。指導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療保障制度和有關(guān)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，保證醫(yī)療質(zhì)量，為群眾提供安全、有效、方便、多元的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（十）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，支持民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)合等多種形式興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。研究制定支持民辦教育發(fā)展的辦法和措施，全面落實(shí)對(duì)民辦教育的土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政資助、信貸支持和人才鼓勵(lì)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)保障民辦教育財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)。研究制定民辦教育管理辦法，探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦教育分類管理模式，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和 資產(chǎn)管理制度，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
（十一）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。采取用地保障、公建民營(yíng)、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持和政府購(gòu)買等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人康復(fù)、托老服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。凡符合法定的劃撥用地條件或協(xié)議方式出讓土地的，可以劃撥或協(xié)議方式出讓土地。全面落實(shí)民辦非盈利社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各類稅收減免政策和收費(fèi)優(yōu)惠措施，支持民辦非盈利社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展壯大。大力支持民間資本積極興辦盈利性福利企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老福利產(chǎn)業(yè)。
三、進(jìn)一步加大支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入海南優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
（十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股、合作等形式參與精品旅游景區(qū)、特色旅游主題公園、文化名街和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；參與濱海景觀大道、濱海公園、觀光火車軌道、房車營(yíng)地、郵輪母港、游艇碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以及游客服務(wù)中心、旅游電子商務(wù)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；參與西沙旅游和無(wú)居民島嶼旅游的開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)度假、休閑、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目，發(fā)展郵輪、游艇、帆船、帆板和房車旅游等新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)民間資本投資輕型水上飛機(jī)、游艇、房車、高爾夫用品等旅游裝備制造業(yè)，開(kāi)發(fā)具有我省特色的旅游工藝品、紀(jì)念品、食品、服飾等旅游商品。大力支持民間資本參與旅游酒店業(yè)、餐飲業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)和名牌創(chuàng)建，扶持民間資本興辦旅游研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和旅游教育、培訓(xùn)等旅游服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。
（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入現(xiàn)代物流業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本以獨(dú)資、控股、參股、合作等方式參與洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本參與以瓊北大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心建設(shè)，投資建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、沿海漁港水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)藏保鮮服務(wù)設(shè)施、冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心等項(xiàng)目。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。
（十四）支持民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵(lì)民間資本入股農(nóng)村信用社。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司，積極提供中小企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。支持國(guó)有商業(yè)銀行落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)特別是民間資本設(shè)立的中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，除有明確政策規(guī)定外，同等享受有關(guān)政府對(duì)信用擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本金注入和借款等優(yōu)惠措施。支持民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與信托、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與發(fā)起設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè) 投資基金。
（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入信息軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，完善覆蓋全省的高速、寬帶、大容量信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。采取增資擴(kuò)股、發(fā)行企業(yè)債券等方式，支持民間資本參與我省有線廣播電視數(shù)字化工程和“三網(wǎng)融合”工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作等形式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域交流合作，廣泛利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持民間資本發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，積極參與海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。支持民間資本投資開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。
（十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化旅游、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作等活動(dòng)，參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，投資生產(chǎn)體育、文化用品，建設(shè)博物館、圖書(shū)館、文化館、電影院、體育場(chǎng)館、健身房（室）等文化體育設(shè)施。支持民間資本開(kāi)發(fā)與國(guó)際旅游接軌的文娛體育項(xiàng)目，興辦具有影響力的大型文化演出、節(jié)慶活動(dòng)和體育賽事，參與發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。支持民間資本參與集設(shè)計(jì)、加工、制作、銷售為一體的綜合性?shī)蕵?lè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展動(dòng)漫影視娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。支持民間資本投資建設(shè)海洋文化、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)包含民族特色、地域特色的高附加值文化藝術(shù)產(chǎn)品，扶持民間演藝團(tuán)體打造精品劇 目。
（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持民間資本參與博鰲核心區(qū)、各類會(huì)展中心等項(xiàng)目及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展度假旅游、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、航天、藥業(yè)和高爾夫等為主題的會(huì)展業(yè)。支持民間資本興辦各類商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民營(yíng)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、租賃、廣告、代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本從事調(diào)查論證、形象設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略策劃、投資顧問(wèn)、公證等服務(wù)專業(yè)，建設(shè)海口等城市的商務(wù)服務(wù)集聚中心。
（十八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入旅游房地產(chǎn)業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資開(kāi)發(fā)旅游房地產(chǎn)，建設(shè)富有我省特色、高品質(zhì)、個(gè)性化的旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以星級(jí)賓館、度假村、主題公園為主體的專業(yè)型房地產(chǎn)和滿足避寒、療養(yǎng)、養(yǎng)老等不同需求的產(chǎn)權(quán)式度假酒店及酒店式（租賃式）公寓等，支持民間資本參與分時(shí)度假酒店經(jīng)營(yíng)及房屋租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與保障性住房建設(shè)，支持民間資本投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房等政策性住房，引導(dǎo)民間資本參與城市舊城區(qū)、舊住宅區(qū)改造，鼓勵(lì)民間資本參與墾區(qū)、林區(qū)和水庫(kù)移民區(qū)危舊房和棚戶區(qū)改造。
四、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大
（十九）支持有條件的民營(yíng)企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，并在政策指導(dǎo)、信息交流及資金扶持 等方面提供幫助。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做強(qiáng)做大，著力培育和發(fā)展具有海南國(guó)際旅游島建設(shè)特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的龍頭骨干企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十）支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)股份制改革。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策，依法妥善安置職工，保障企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
（二十一）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，完善我省大型科研儀器、設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和我省各類科技研發(fā)項(xiàng)目，扶持民營(yíng)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)技術(shù)人才培訓(xùn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。
（二十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。研究制定支持新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息的政策和措施，完善民間資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域的盈利模式，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持民間資本參股昌江核電配套項(xiàng)目建設(shè)。支持民間資本開(kāi)展技術(shù)創(chuàng) 新，應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
五、進(jìn)一步改善政策環(huán)境、投融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造條件
（二十三）實(shí)行最寬限度市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。實(shí)行“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域和行業(yè)，全部向民間資本開(kāi)放。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，可依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本、注冊(cè)條件適當(dāng)放寬，對(duì)科技人員、歸國(guó)留學(xué)人員、大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員和殘疾人員等創(chuàng)辦的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在注冊(cè)方面給予適當(dāng)照顧。
（二十四）進(jìn)一步加大財(cái)政政策支持力度。實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的財(cái)政支持政策，各類投資主體在獲得政府財(cái)政支持上享受同等待遇。除有明確的政策規(guī)定外，凡我省制定的涉及行業(yè)、領(lǐng)域的財(cái)政支持性政策措施，包括省、市縣政府建立的各類政府性鼓勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、企業(yè)發(fā)展資金、獎(jiǎng)勵(lì)措施等一律適用于民間投資，政府性資金通過(guò)參股、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持符合條件的民間資本。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府及部門在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、政策性貸款、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款等政府性資金時(shí)對(duì)民間資本與其他投資主體一視同仁。對(duì)由以民間投資為主承擔(dān)的國(guó)家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)政府要積極協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，并落實(shí)好地方配套資金。
（二十五）實(shí)行有利于民間投資發(fā)展的土地供應(yīng)政策。各市、縣人民政府在安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，依法及時(shí)審批用地。引導(dǎo)和支持民間投資項(xiàng)目集約用地，提高土地利用率。民間資本投資營(yíng)利性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地市場(chǎng)招、拍、掛的形式參與公平競(jìng)爭(zhēng)獲得建設(shè)用地；對(duì)民間資本投資非營(yíng)利性的項(xiàng)目，可按照規(guī)定依法以劃撥形式供應(yīng)土地。盡快研究制定公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)用地分類管理辦法，支持民間投資進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、公用事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)和福利事業(yè)等領(lǐng)域。
（二十六）全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照有利于民間投資健康發(fā)展的原則，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，最大限度給予民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，以及通過(guò)具有公益性稅前扣除資格的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體用于社會(huì)公益事業(yè)的捐款，按法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定在稅前扣除。民族自治縣政府對(duì)本縣企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可以減征或者免征。民營(yíng)企業(yè)涉及的費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有幅度的，一般取下限；規(guī)定分多次收取的費(fèi)用，不得強(qiáng)迫企業(yè)一次性繳納；不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者取消。嚴(yán)禁向民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派，國(guó)家和省政府依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；市、縣以下政府以及省政府各部門制定的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消。
（二十七）進(jìn)一步完善價(jià)格扶持政策。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目由企業(yè)依法自主定價(jià)，除法律法規(guī)明確規(guī)定 外，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)企業(yè)自主定價(jià)權(quán)。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格主管部門應(yīng)建立健全與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和社會(huì)各方的意見(jiàn)，充分考慮民間投資的合理回報(bào)問(wèn)題。加快推進(jìn)公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格與收費(fèi)改革，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用電、用氣與一般工業(yè)并軌的價(jià)格政策，支持民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
（二十八）實(shí)施統(tǒng)一、公平的人力資源管理政策。調(diào)整完善人力資源管理政策，建立健全各類人才平等競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的機(jī)制，在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題申報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計(jì)算、評(píng)先選優(yōu)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)（境）手續(xù)等方面，確保民營(yíng)企業(yè)、員工享有與國(guó)有單位及人員同等的待遇。（二十九）不斷改善金融服務(wù)。支持各類金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。省和市、縣政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度和相關(guān)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、債券融資、項(xiàng)目融資、融資租賃和股權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)質(zhì)押等多種方式融資。（三十）增強(qiáng)政府對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的責(zé)任。建立非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士列席各級(jí)政府的重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制度，在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)政策和部署重大經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取、積極采納非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的意見(jiàn)和建議。營(yíng)造良好的輿論氛圍，省和市、縣政府定期對(duì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立政府賠償、補(bǔ)償制度，各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)作出的承諾、行政許可等決定，不得隨意改變，由于地方政府自身的原因給民營(yíng)企業(yè)造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的賠償、補(bǔ)償。規(guī)范行政檢查行為，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排檢查計(jì)劃，各類檢查必須在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行，不得隨意向民營(yíng)企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)、停業(yè)、停電、停水以及封查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬戶等決定。嚴(yán)厲打擊擾亂民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯投資者和經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)及人身安全的違法犯罪行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理，凡因社會(huì)治安問(wèn)題造成企業(yè)重大損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人對(duì)企業(yè)保護(hù)不力的責(zé)任。
（三十一）建立健全民間投資服務(wù)體系。統(tǒng)計(jì)部門要將民間投資的統(tǒng)計(jì)列入專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，定期發(fā)布信息，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確反映民間投資狀況。投資主管部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，建立投資政策信息發(fā)布制度，定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資，避免低水平重復(fù)建設(shè)。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展中介組織，為民間投資提供法律、政策、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理、市場(chǎng)信息等方面的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。在搞好服務(wù)的同時(shí)，有關(guān)部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)指導(dǎo)和督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。 各市縣、各部門要深入研究民間投資發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，結(jié)合海南國(guó)際旅游島建設(shè)的新實(shí)際和本地區(qū)、本部門的新問(wèn)題，按照本意見(jiàn)的要求，盡快研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的具體實(shí)施辦法，并在工作中加以落實(shí)。對(duì)我省已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)政策措施，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)則和程序，方便操作，進(jìn)一步加大實(shí)施和落實(shí)力度。對(duì)在實(shí)際工作中促進(jìn)民間投資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣，并上升為規(guī)范性文件。對(duì)一些向民間投資開(kāi)放空間較大的領(lǐng)域，特別是教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)福利、城市公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，要抓緊研究制定相關(guān)具體實(shí)施辦法。同時(shí)，有關(guān)部門要對(duì)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡與本意見(jiàn)要求和精神不一致的一律廢止。
二○一一年四月二十八日
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