第一篇：防汛抗旱中中小河流治理的探究

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

防汛抗旱中中小河流治理的探究

防汛抗旱中中小河流治理的探究

摘要：與世界各國(guó)相比，我國(guó)所擁有的河流數(shù)量幾乎是最多的，因此加強(qiáng)小河流的防洪治理和保護(hù)顯得尤為重要和迫在眉睫，為達(dá)到保護(hù)人們生命、財(cái)產(chǎn)安全，改善城市洪水控制能力的目的，疏浚河流防洪和其他工程措施作為非工程措施機(jī)制起著不可替代的作用，它通過(guò)疏浚河道等有效措施，保障了區(qū)域防洪安全和糧食安全，此文敘述了中小河流治理的突出問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)，分析了防洪措施及對(duì)防洪治理區(qū)域的治理措施，以促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快對(duì)重點(diǎn)中小河流的治理，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中小河流；防汛抗旱；治理

中圖分類號(hào)：TV871.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

與主要河流防洪建設(shè)相比，中小河流洪水防護(hù)措施依然薄弱。目前，絕大多數(shù)中小河流尚未得到有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低是中小河流防洪防汛的突出問(wèn)題，許多中小河流防洪措施一年只有一次，有的在3-5年內(nèi)甚至不設(shè)防的，這直接對(duì)兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。近年來(lái)，大江大河防洪體系基本形成，在防洪能力顯著提高的情況下，目前中小河流因洪水破壞洪災(zāi)損失占約80％。中小河流的治理，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際與中小河流防洪的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的管理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)亟⒎姥船F(xiàn)實(shí)沿江基礎(chǔ)設(shè)施，大型和中型灌區(qū)的防洪安全保障出發(fā)，以重點(diǎn)地區(qū)和小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，統(tǒng)籌把握好中小河流治理和山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，整合中小河流特性，工程措施和非工程措施相結(jié)合，防洪排澇建立一個(gè)短期和長(zhǎng)期的合作關(guān)系;堅(jiān)持人與自然和諧相處，中小河流和城市發(fā)展步調(diào)一致，建立河流生態(tài)保護(hù)體系，合理的開(kāi)發(fā)和利用水資源之間的關(guān)系。

一、中小河流治理過(guò)程中的問(wèn)題

目前，由于中小型河流堤防防汛標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪能力弱、預(yù)警監(jiān)測(cè)困難大等原因，每遇汛期，對(duì)區(qū)域內(nèi)河流安全度汛構(gòu)成了較大威脅,最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

也就是對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了災(zāi)害損失，中小型河流在防汛工作中存在問(wèn)題和影響，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的影響，生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)遭到了一定的破壞。主要原因有以下兩點(diǎn)：

防汛體系不夠健全。河流的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，缺乏專業(yè)的防洪和洪水防御體系，影響了工作效率和堤防建設(shè)，流出的性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量差，打顯示不足的高低來(lái)決定的設(shè)計(jì)工程措施妥善新建筑被嚴(yán)重?fù)p壞。

管理工作不到位，缺乏流域觀念，非法采礦、采沙及填塞河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。洪水，小江小河道的一些法規(guī)，嚴(yán)重影響到穩(wěn)定的景觀和水庫(kù)興利，以及與低砌石壩建設(shè)的結(jié)合。短急流的短期小型和中小河流，河流泥沙的來(lái)源，嚴(yán)重影響洪水的疏通。另外有時(shí)沿河堤做重要的分水嶺培訓(xùn)，測(cè)量簡(jiǎn)單和其他河堤工程的概念，以山谷河流為代價(jià)，沒(méi)有考慮上游和下游是一個(gè)是整體的，沒(méi)做統(tǒng)一規(guī)范和管理。

二、加強(qiáng)防汛抗旱中中小河流的治理措施

中小型河流綜合治理應(yīng)著眼于流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開(kāi)發(fā)、資源利用和生態(tài)環(huán)境等各方面，對(duì)河流進(jìn)行全方位、全功能、全流域的綜合開(kāi)發(fā)，使中小型河流的資源、環(huán)境和生態(tài)功能都得到完全發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對(duì)生物而言的舒適性）都不斷改善，促進(jìn)人與自然的和諧共存，支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1）加強(qiáng)中小河流規(guī)劃管理。請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃，按照逐步實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合批次實(shí)施方案。獨(dú)立管理，集中管理委托全面規(guī)劃集成和發(fā)展。以不超過(guò)一個(gè)小的綜合管理，流域管理為目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)管理為主線，采用全面科學(xué)的方式治理。

2）保持多樣性和自然流河河道治理的特點(diǎn)。為了轉(zhuǎn)移嬉水池交替原生態(tài)，慢流險(xiǎn)灘得到充分利用，基于共存的通道寬度，環(huán)境的和諧，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和河流曲線做優(yōu)先考慮，保持周圍環(huán)境的多樣性和河流的自然流動(dòng)。

3）應(yīng)該反映生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理堤防建設(shè)的主要特

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

點(diǎn)。最大的問(wèn)題，許多沿江濕地關(guān)掉，堤岸建設(shè)破壞了土地和水的連續(xù)性，就必須要盡量保持濕地沿著河的水不斷流，下令連接通道，保留水和土地以及當(dāng)?shù)刈匀恢参锃h(huán)境的措施。保證濕地不受干擾的前提下，對(duì)“堤”進(jìn)行栽培，使防洪的條件得到滿足，但是由于建筑面積突然增長(zhǎng)，造成投資浪費(fèi)的狀況，對(duì)堤防區(qū)域的永久性開(kāi)展，其長(zhǎng)期的好處是顯而易見(jiàn)的。

4）根據(jù)中小型河流結(jié)構(gòu)進(jìn)行理性的選擇。目前，小砌石壩建設(shè)，門，翻板閘門為主要類型。小砌石壩的優(yōu)點(diǎn)是就地取材、節(jié)約鋼材、木材、水泥；壩頂可以泄流；施工期允許壩體過(guò)水；施工操作技術(shù)易于掌握，施工期安排較靈活。缺點(diǎn)是施工機(jī)械化較困難，施工速度較慢，使用勞力較多。另外翻板閘門作為攔河壩擋水建筑物，具有投資少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、建造時(shí)間短等優(yōu)點(diǎn)，但它也存在啟閉水位不穩(wěn)定、不能復(fù)位、支承鉸位移等缺點(diǎn)。

5）使用多種河灘生態(tài)河堤。河水是陸地生態(tài)系統(tǒng)和天然河道的邊界的實(shí)際的一個(gè)組成部分。為了抵御侵蝕的清水混凝土河堤和磚石，用傳統(tǒng)的辦法，往往強(qiáng)調(diào)了邊界的建立，卻都忽略了土地和水之間的和諧過(guò)渡。護(hù)岸結(jié)構(gòu)不要在河邊，這樣就形成了一個(gè)自然狀態(tài)，盡可能的采用生態(tài)護(hù)坡。為了創(chuàng)造一個(gè)適合生態(tài)護(hù)岸和安全和諧的繁殖棲息地，要通過(guò)為各類水環(huán)境，提供一個(gè)自由的，原生態(tài)的河堤。

6）在治理的各階段應(yīng)按以下順序優(yōu)先解決出現(xiàn)的問(wèn)題，在第一階段，必須基于親水性，創(chuàng)造一個(gè)公共空間，空氣良好的綠色環(huán)境。把重點(diǎn)放在景觀和建筑空間上，改善鎮(zhèn)上一條小河邊，在自然生態(tài)系統(tǒng)的河流治理前提下，提升城市的品味和個(gè)性，反映河岸的人文文化；第二階段是滿足小型和中小河流洪水的資源功能和安全性。

7）加強(qiáng)溪水污染的管制。小河邊最多的是自由基水的污染水體，形成了污染的生態(tài)屏障。遇到附近受到污染的河流，應(yīng)依據(jù)“污染自付”的原則。

8）建設(shè)谷坊和防洪堤。上游小流域深入，切斷水療項(xiàng)目和下游泥沙洪水暴利。丘陵區(qū)，流域管理，陡峭的相結(jié)合的難

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

易程度。管理上游中小河流流域綜合治理，建設(shè)谷坊和防洪堤，以減少泥沙，河流徑流調(diào)蓄，采取節(jié)水措施和其他草的森林和丘陵上游沙封。

9）加強(qiáng)河道管理。為了確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，應(yīng)該抑制過(guò)度開(kāi)采和采礦，使河流互不侵犯，避免非法采砂，保障防洪安全，有效促進(jìn)河流綜合治理的措施得以實(shí)施。

10）工程措施與非工程措施相結(jié)合，建立中小河流汛情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。為了擴(kuò)大國(guó)家投資的投資渠道廣泛的綜合治理，積極建設(shè)多融資的中小河流，要不斷加強(qiáng)全面的治理。一是實(shí)行中央扶持、省市縣地方財(cái)政補(bǔ)貼、群眾集資和投工投勞相結(jié)合的融資方式；二是設(shè)立各級(jí)中小型河流治理建設(shè)基金，由各級(jí)財(cái)政注入啟動(dòng)資金；三是結(jié)合平原洼地治澇，利用試行貸款。

結(jié)束語(yǔ)

總之，由于缺乏治理和頻繁的洪水災(zāi)害，環(huán)境惡化，因此，充分發(fā)揮大量的中小河流綜合治理河道治理工程的功能效益，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。中小企業(yè)應(yīng)注重綜合治理中小河流，在充分總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，興修水利，加強(qiáng)水利建設(shè)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新的思路，采取合理措施，以創(chuàng)造河流流暢，青山綠水的環(huán)境，還中小型河流碧波蕩漾，自然生態(tài)和諧的真面目。

參考文獻(xiàn)：[1]鄭玄洵，唐雅雯.淺談龍崗河的治理.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2010.[2]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議.山西水利科技，2010.[3]李松梧.河流治理應(yīng)突出綠色.濕地科學(xué)與管理，2010.[4]喬景順，姚天舉.駐馬店駿馬河河流污染整治方案比較研究.人民黃河，2010.------------最新【精品】范文

第二篇：防汛抗旱中關(guān)于中小河流治理的探討

防汛抗旱中關(guān)于中小河流治理的探討

摘要：我國(guó)是世界上河流最多的國(guó)家之一。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流突出的洪澇問(wèn)題和防洪最薄弱環(huán)節(jié),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全為根本,以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的,以河道疏浚防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施為手段,通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理,保障區(qū)域防洪安全和糧食安全,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：防汛抗旱；中小河流；治理前言

我國(guó)是世界上河流最多的國(guó)家之一。中小河流的治理,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問(wèn)題,制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā),以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo),要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理,工程措施與非工程措施,防洪與排澇,近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系;堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展,既有效防御洪水,又安排好洪水出路,要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜,區(qū)分輕重緩急,分期分段開(kāi)展治理。

一、當(dāng)前中小河流治理中存在的問(wèn)題

目前，一些地區(qū)通過(guò)地方財(cái)政和群眾集資，對(duì)部分中小型河流進(jìn)行了整治，但由于缺乏專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和先進(jìn)的治河理念，在治理過(guò)程中還存在著措施不當(dāng)、投資浪費(fèi)、效益不佳、影響生態(tài)環(huán)境和河道防洪等若干問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.缺乏流域觀念

對(duì)重要河段只采取培堤、護(hù)岸等簡(jiǎn)單的工程措施，沒(méi)有兼顧上下游、左右岸和小流域建設(shè)，不能進(jìn)行整個(gè)流域的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。

2.缺少專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

對(duì)河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防和建筑物級(jí)別確定不當(dāng)，工程措施缺少專業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)支撐，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，新建工程水毀嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮。

3.防洪與興利不能有機(jī)結(jié)合

一些中小型河道整治，為蓄水興利或景觀效益進(jìn)行節(jié)節(jié)攔蓄，梯級(jí)建設(shè)漿砌石低壩。由于中小型河道源短流急，河床推移質(zhì)較多，造成河床淤積，阻水嚴(yán)重，壩前庫(kù)容迅速衰減，嚴(yán)重影響河道行洪。

4.工程措施不當(dāng)

對(duì)天然河道進(jìn)行裁彎取直和護(hù)砌，致使河道渠道化、人工化，功能單一，破壞了水陸連續(xù)性和各類水生物棲息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，不適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的要求。

5.管理不力

侵占河道、違規(guī)采砂與亂掘?yàn)E挖現(xiàn)象嚴(yán)重，形成險(xiǎn)工險(xiǎn)段，影響河道防洪和涉河工程安全。

二、可采取的主要治理措施

中小型河流綜合治理應(yīng)著眼于通過(guò)流域的綜合整治與管理，兼顧河流功能開(kāi)發(fā)、資源利用和生態(tài)環(huán)境等各方面，對(duì)河流進(jìn)行全方位、全功能、全流域的綜合開(kāi)發(fā)，使中小型河流的資源、環(huán)境和生態(tài)功能都得到完全發(fā)揮，使全流域的安全性、舒適性（包括對(duì)生物而言的舒適性）都不斷改善，促進(jìn)人與自然的和諧共存，支持流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，先制訂出流域的綜合規(guī)劃和各河流的獨(dú)立規(guī)劃，按照重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、分批實(shí)施的治理方案逐步實(shí)施。中小型河流綜合治理應(yīng)以河流流域治理為目標(biāo)，以生態(tài)治理為主線，科學(xué)地進(jìn)行綜合治理。

2.注重生態(tài)，改善環(huán)境

河道整治中應(yīng)盡量保持河道的自然特征及水流的多樣性，充分利用原有河道寬窄交替、深潭淺灘交錯(cuò)、急流緩流并存、偶有彎道與回流的自然形態(tài)，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持河道的自然性和水流的多樣性，另外，盡量不要對(duì)天然河道進(jìn)行人工渠道化護(hù)砌。

3.堤防建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)性

堤防建設(shè)是河道工程治理的主要內(nèi)容。堤防建設(shè)的最大問(wèn)題是破壞了水陸的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失，應(yīng)盡量保持沿河濕地的水源補(bǔ)給，以及有序地保留水陸連續(xù)通道，使工程措施融入當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。既能滿足河道防洪要求，又不影響“堤身”植物種植和利用，雖然增加了施工臨時(shí)占地，但可使堤防不需永久占地，節(jié)約投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益明顯。臨沂市沂河防洪堤工程采用這種處理方法，取得了良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

4.合理選取蓄水建筑物類型

中小型河流大都河槽寬淺，洪水來(lái)勢(shì)迅猛，應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)合理選擇蓄水建筑物類型。目前，適于中小型河流的蓄水建筑物類型主要有砌石壩、提升閘、翻板閘和橡膠壩。前三種類型各有優(yōu)缺點(diǎn)：砌石壩結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，投資較少，但阻水嚴(yán)重，影響河道行洪；提升閘便于閘、橋結(jié)合，運(yùn)行安全，但投資較大，不利于大量采用；翻板閘水力自控、節(jié)約投資，但鉸軸易受雜草塞堵、啟閉失靈，影響防洪安全。橡膠壩是一種新型低水頭攔河建筑物，具有利于行洪、造型美觀、施工短、造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，是中小型河流較為理想的蓄水建筑物類型。

5.采用多種類型的生態(tài)護(hù)岸

岸灘實(shí)際上是河流自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，是河流的水陸邊界。漿砌石及混凝土等傳統(tǒng)護(hù)岸，只強(qiáng)調(diào)如何更堅(jiān)固地建立這種邊界以抵御水流對(duì)陸地的沖蝕，往往忽略了水陸之間的和諧過(guò)渡。護(hù)岸工程應(yīng)避免建筑物破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，盡量參照自然狀態(tài)下的河岸形式，采用生態(tài)護(hù)岸。生態(tài)護(hù)岸水下部分宜采用松散拋石，為各類水生動(dòng)物創(chuàng)造適宜棲息繁衍的環(huán)境，水上部分宜在柔性墊層上種植草本植物，并且墊層上的壓重拋石不應(yīng)妨礙草本植物的生長(zhǎng)，墊層可以是柴排、蘆席等天然織物，也可以是人造土工織物。6.根據(jù)輕重緩急分期實(shí)施

對(duì)中小型河流的治理，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況分期實(shí)施：第一期以城區(qū)中小河流為整治重點(diǎn)，通過(guò)污染治理、綠地和景觀建設(shè)，營(yíng)造市民親水空間，體現(xiàn)河流人文文化，提升城市特色和品位；第二期以農(nóng)村河流為治理對(duì)象，在滿足中小河流的防洪安全和資源功能的前提下，強(qiáng)調(diào)河流的自然、生態(tài)和舒適性，包括河流水生物的舒適性。

7.根治水環(huán)境污染

水質(zhì)污染是影響中小型河流生態(tài)性的最大障礙。治河先治污，各地應(yīng)按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，切實(shí)做好中小型河流水質(zhì)污染治理和防治工作。

8.與上游小流域綜合治理相結(jié)合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來(lái)勢(shì)迅猛，泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對(duì)上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。9.加強(qiáng)河道管理

嚴(yán)禁侵占河道、亂掘?yàn)E挖和違規(guī)采砂，加強(qiáng)河道管理，確保河道防洪和涉河工程安全、發(fā)揮河道綜合治理效益。

10.積極拓寬投資渠道，多方籌集建設(shè)資金

中小型河流綜合治理面廣量大，僅靠國(guó)家單一渠道投資，很難實(shí)現(xiàn)全面治理。為全面推進(jìn)中小型河流綜合治理，應(yīng)積極拓寬投資渠道，多方籌集建設(shè)資金：一是實(shí)行中央扶持、省市縣地方財(cái)政補(bǔ)貼、群眾集資和投工投勞相結(jié)合的融資方式；二是設(shè)立各級(jí)中小型河流治理建設(shè)基金，由各級(jí)財(cái)政注入啟動(dòng)資金；三是結(jié)合平原洼地治澇，利用世行貸款。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)中小型河流數(shù)量眾多，因缺乏治理而水患頻繁、環(huán)境惡化，其綜合治理對(duì)充分發(fā)揮治河工程功能效益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中小型河流綜合治理應(yīng)著眼于在充分總結(jié)以往水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的需求，更新治河理念，采取合理措施，營(yíng)造河暢、水清、岸綠、景美的河道環(huán)境，還中小型河流以碧波蕩漾、自然生態(tài)的本來(lái)面目。參考文獻(xiàn)

[1]鄭玄洵,唐雅雯.淺談龍崗河的治理.中國(guó)農(nóng)村水利水電,2010。

[2]陳致泰.汾河水系全流域污染治理建議.山西水利科技,2010.[3]李松梧.河流治理應(yīng)突出綠色.濕地科學(xué)與管理,2010.[4]喬景順,姚天舉.駐馬店駿馬河河流污染整治方案比較研究.人民黃河,2010.本文來(lái)源于

第三篇：中小河流治理

全國(guó)中小河流治理工作會(huì)在京召開(kāi)，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開(kāi)全國(guó)中小河流治理工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來(lái)中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長(zhǎng)矯勇主持會(huì)議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文通報(bào)了全國(guó)中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對(duì)中小河流治理工作給予充分肯定。他說(shuō)，近兩年來(lái)，水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)安排1800多個(gè)項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個(gè)項(xiàng)目完工，綜合治理河長(zhǎng)6300多公里，1200多萬(wàn)人和1200多萬(wàn)畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過(guò)治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)中小河流治理提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究中小河流治理問(wèn)題，制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》，今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議再次對(duì)中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對(duì)各級(jí)水利部門的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來(lái)，把行動(dòng)落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國(guó)江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對(duì)各級(jí)水利部門的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個(gè)項(xiàng)目，需要治理的河長(zhǎng)高達(dá)6萬(wàn)多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個(gè)項(xiàng)目的治理任務(wù)，時(shí)間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對(duì)流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級(jí)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級(jí)水利部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級(jí)落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級(jí)水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，已明確可從中央和省級(jí)每年安排的中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級(jí)水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對(duì)于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時(shí)竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡(jiǎn)化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個(gè)安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購(gòu)等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對(duì)加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書(shū)制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書(shū)。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個(gè)安全的重要手段，對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改，問(wèn)題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對(duì)治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營(yíng)造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎(jiǎng)懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會(huì)交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第四篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]819號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國(guó)家規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。

第三條 本辦法所稱績(jī)效考評(píng)，是指對(duì)中小河流治理的項(xiàng)目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評(píng)價(jià)方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評(píng)價(jià)中小河流治理的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

第四條 績(jī)效考評(píng)遵循公平、公正、客觀、真實(shí)的原則。第五條 績(jī)效考評(píng)實(shí)行項(xiàng)目法人自查、市縣初評(píng)和省級(jí)復(fù)評(píng)相結(jié)合。

省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開(kāi)展全省中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)復(fù)核，核定考評(píng)結(jié)果。

各市、縣水利部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目的績(jī)效考核初評(píng)，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位做

— 1 — 好績(jī)效考核自查工作。

各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績(jī)效考核自查工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)考核信息和材料，及時(shí)提供備查資料，配合上級(jí)部門的檢查和考核工作，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究并及時(shí)整改。

第二章 考評(píng)依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績(jī)效考評(píng)工作依據(jù)：

（一）中央和省級(jí)財(cái)政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國(guó)中小河流治理工程規(guī)劃；各項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計(jì)劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報(bào)告,工程建設(shè)實(shí)施方案，工程建設(shè)過(guò)程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級(jí)財(cái)政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、通報(bào)；

（四）縣級(jí)以上人民政府及財(cái)政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書(shū)、承諾文件、評(píng)審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗(yàn)收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績(jī)效考評(píng)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、實(shí)施方案制定、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。

（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財(cái)力安排及通過(guò)其他方式籌措的資金，以及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和投資控制等情況。

（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績(jī)效考核工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核?？己藭r(shí)間一般安排在該批次項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時(shí)進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財(cái)政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績(jī)效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績(jī)效考核自查工作，根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(具體見(jiàn)附件)上報(bào)自評(píng)打分和項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會(huì)同財(cái)

— 3 — 政部門審核后報(bào)送市級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門審核。由市組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人將考核材料直接報(bào)市級(jí)水利部門會(huì)同財(cái)政部門初審。

2、市水利部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效考核自查情況進(jìn)行初評(píng)，并將自查報(bào)告和市級(jí)初評(píng)意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳、省水利廳。

3、省財(cái)政廳、省水利廳結(jié)合初評(píng)意見(jiàn)，開(kāi)展復(fù)評(píng)核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十條 項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)行100分制（具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件），分三個(gè)等級(jí)：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計(jì)、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問(wèn)題的；

3、項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響的。

4、項(xiàng)目法人在自評(píng)過(guò)程中弄虛作假的。

第十一條 績(jī)效考評(píng)結(jié)果是對(duì)市縣中小河流治理項(xiàng)目管理工作的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將督促有關(guān)單位及時(shí)整改?？?jī)

— 4 — 效考評(píng)結(jié)果將作為安排中央和省級(jí)投資的重要依據(jù)。對(duì)考評(píng)不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。

第十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：江西省中小河流治理對(duì)策初探

江西省中小河流治理對(duì)策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長(zhǎng)效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對(duì)策，推動(dòng)中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對(duì)策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來(lái)水匯入鄱陽(yáng)湖后經(jīng)湖口注入長(zhǎng)江，涵蓋了江西省94.1%的國(guó)土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長(zhǎng)江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽(yáng)湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開(kāi)發(fā)表的文章也不少。自98年長(zhǎng)江大洪水以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長(zhǎng)江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問(wèn)題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展和人們安居樂(lè)業(yè)。筆者作為一名長(zhǎng)期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過(guò)分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問(wèn)題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對(duì)策，旨在拋磚引玉，推動(dòng)中小河流治理，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂(lè)安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂(lè)安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時(shí)發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測(cè)洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時(shí)間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過(guò)程，其中強(qiáng)降雨過(guò)程15次；從3月昌江、樂(lè)安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過(guò)程，整個(gè)月都在抗洪搶險(xiǎn)；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月；7月上中旬，鄱陽(yáng)湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽(yáng)湖星子站水位超警戒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45天。四是險(xiǎn)情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫(kù)、圩堤險(xiǎn)情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場(chǎng)暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國(guó)道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱?jiǎng)P堤決口，導(dǎo)致10萬(wàn)群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前7個(gè)月，全省共有114個(gè)縣（市、區(qū)）1513個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬(wàn)人，32個(gè)城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬(wàn)余間，損壞水庫(kù)1463座、堤防1.01萬(wàn)處、護(hù)岸1.77萬(wàn)處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬(wàn)人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過(guò)去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢(shì)還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過(guò)程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來(lái)自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開(kāi)始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會(huì)出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見(jiàn)異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時(shí)間早、強(qiáng)度大、歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)450mm、24小時(shí)335mm，為該地區(qū)有記錄以來(lái)最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過(guò)500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過(guò)600mm，資溪柏泉站24小時(shí)高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國(guó)開(kāi)展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長(zhǎng)江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過(guò)程中，長(zhǎng)江多個(gè)主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無(wú)恙。然而，中小河流則險(xiǎn)情頻發(fā)、小型水庫(kù)隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見(jiàn)洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫(kù)7座，?。?）型水庫(kù)85座，?。?）型水庫(kù)863座，特別是有11座小型水庫(kù)漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險(xiǎn)，其中5萬(wàn)畝以上圩堤36座，1～5萬(wàn)畝圩堤86座，千畝至1萬(wàn)畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險(xiǎn)情接連發(fā)生，險(xiǎn)象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡(jiǎn)單。多年來(lái)國(guó)家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項(xiàng)規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級(jí)管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來(lái)各【2】

自為政，缺乏對(duì)整條河流統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級(jí)以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個(gè)人在短時(shí)間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無(wú)序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對(duì)部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對(duì)一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開(kāi)發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場(chǎng)，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開(kāi)發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無(wú)序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時(shí)造成水毀。

五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長(zhǎng)，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過(guò)去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時(shí)在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯(cuò)；但在國(guó)家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測(cè)困難，水文觀測(cè)站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時(shí)往往沒(méi)有預(yù)警，因而一場(chǎng)小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時(shí)，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時(shí)極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對(duì)策

針對(duì)中小河流現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)總結(jié)近年來(lái)省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對(duì)策，寄望于在中小河流治理過(guò)程中有所幫助。

2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時(shí)必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。事實(shí)上，2008年中央1號(hào)文件明確要求全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時(shí)間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開(kāi)展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對(duì)中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開(kāi)發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長(zhǎng)效的投資機(jī)制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫(kù)僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐

步取消，小型工程維護(hù)更成“無(wú)源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來(lái)說(shuō)，尤為棘手。

中小河流的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫(kù)加固列入全國(guó)水利基本建設(shè)大盤子，納入國(guó)家治理計(jì)劃，中央長(zhǎng)期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們?cè)诖蠼蠛又卫砩先〉昧嗣黠@成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫(kù)度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國(guó)家要加快治理中小河流及對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長(zhǎng)效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無(wú)災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵(lì)機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對(duì)中小河流進(jìn)行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，投資少、見(jiàn)效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒(méi)有管護(hù)是小水庫(kù)、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過(guò)早失去設(shè)計(jì)效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒(méi)有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋?lái)不那么緊迫，基本沒(méi)人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫(kù)安全員制度就是一個(gè)非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會(huì)想到建多少防洪堤、修多少座水庫(kù)；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對(duì)現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來(lái)勢(shì)猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來(lái)的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開(kāi)洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。

四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。現(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說(shuō)與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時(shí)往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢(shì)，執(zhí)法無(wú)力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語(yǔ)

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來(lái)看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無(wú)畏、迎難而上的精神值得大書(shū)特書(shū)。反思這次洪水，不可回避的是我們對(duì)中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對(duì)中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時(shí)，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國(guó) 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡(jiǎn)介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師，注冊(cè)水利水電工程師，長(zhǎng)期從事咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)三項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)、三等獎(jiǎng)一項(xiàng)。電子郵箱：***@139.com