第一篇：生態(tài)文明建設(shè)-中國水利水電勘測設(shè)計網(wǎng)

生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃編制導(dǎo)則 Guidelines for ecological civilization construction planning（water domain）

（征求意見稿）

中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會

2017年10月

前 言

根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計劃，按照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（SL 1-2002）的要求，編制本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)共15章31節(jié)125條和2個附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：總則，術(shù)語，資料收集與現(xiàn)狀分析，總體規(guī)劃，空間均衡管控，水資源合理配置，防洪排澇體系建設(shè)，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，水環(huán)境保護與治理，生態(tài)灌區(qū)，水文化與水景觀建設(shè)、制度與能力建設(shè)，重大工程項目建設(shè)建議，實施效果與環(huán)境影響，保障措施。

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門：中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會 本標(biāo)準(zhǔn)主持機構(gòu)： 本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院

本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：湖北省水利水電勘測設(shè)計研究院

鄭州大學(xué)

武漢市水務(wù)科學(xué)研究院

武漢大學(xué)

貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院

長江科學(xué)院

貴陽市水利水電勘測設(shè)計研究院

本標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行單位：中國水利水電出版社

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳

偉

李宗禮

王志強

尹迅飛

李瑞清

王懷清

左其亭

許明祥

趙先進

肖

宜

陳媛媛

于麗麗

耿曉君

張利平

張

翔

楊曉茹 劉

洋

李

浩

康立蕓

趙鐘楠

袁

勇

張繼昌

曹建廷

鄒朝望 張忠廣

李

臻

高成城

黎南關(guān)

李

敏

鄧秋良

胡

軍

匡

洋 李安澤

尹

筍

田

英

張宜清

羅

鵬

邱

冰

謝

珊

李

娜 施文婧

鄒一雄

本標(biāo)準(zhǔn)審查會議技術(shù)負責(zé)人:xxx 本標(biāo)準(zhǔn)體例格式審查人:xxx

目錄 2 3 4 5 總

則......................................................................................................................................1 術(shù)

語......................................................................................................................................3 資料收集與現(xiàn)狀分析...............................................................................................................5 總體規(guī)劃...................................................................................................................................9 空間均衡管控.........................................................................................................................11 5.1 人口資源環(huán)境空間均衡..................................................................................................11 5.2 水生態(tài)空間布局和管控..................................................................................................12 5.3 生態(tài)水系構(gòu)建..................................................................................................................14 6 水資源合理配置.....................................................................................................................20 6.1 基本要求..........................................................................................................................20 6.2 節(jié)水型社會建設(shè)..............................................................................................................20 6.3 水資源供需分析..............................................................................................................22 6.4 水資源配置......................................................................................................................22 6.5 水源建設(shè)..........................................................................................................................23 6.6 配置工程..........................................................................................................................25 6.7 非常規(guī)水源開發(fā)利用......................................................................................................25 7 防洪排澇體系建設(shè).................................................................................................................27 7.1 防洪體系建設(shè)..................................................................................................................27 7.2 排澇體系建設(shè)..................................................................................................................28 7.3 洪澇水風(fēng)險管理與調(diào)度..................................................................................................29 8 水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù).........................................................................................................31 8.1 生態(tài)用水及過程調(diào)控......................................................................................................31 8.2 河湖濕地健康評價與生態(tài)化治理..................................................................................33 8.3 地下水保護與超采治理..................................................................................................34 8.4 水土保持生態(tài)建設(shè)..........................................................................................................35 9 水環(huán)境保護與治理.................................................................................................................37 9.1 水功能區(qū)管理..................................................................................................................37 9.2 集中式飲用水水源地保護..............................................................................................38 9.3 水污染控制與治理..........................................................................................................38 10 生態(tài)灌區(qū).................................................................................................................................41 10.1 目標(biāo)與任務(wù)....................................................................................................................41 10.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)................................................................................................................41 10.3 現(xiàn)代管理服務(wù)體系。....................................................................................................42 11 水文化與水景觀建設(shè).............................................................................................................43 11.1 水文化............................................................................................................................43 11.2 生態(tài)濱水空間開發(fā)與利用............................................................................................43

I 11.3 生態(tài)水產(chǎn)業(yè)....................................................................................................................44 12 制度與能力建設(shè).....................................................................................................................45 12.1 制度建設(shè)........................................................................................................................45 12.2 能力建設(shè)........................................................................................................................46 12.3 智慧平臺建設(shè)................................................................................................................48 13 重大工程項目建設(shè)建議.........................................................................................................50 14 實施效果與環(huán)境影響.............................................................................................................51 14.1 實施效果........................................................................................................................51 14.2 環(huán)境影響........................................................................................................................51 15 保障措施.................................................................................................................................53

條文說明........................................................................................................................................54 3 資料收集與現(xiàn)狀分析...............................................................................................................54 5 空間管控均衡管控.....................................................................................................................57 5.3 生態(tài)水系構(gòu)建..................................................................................................................57 6 水資源優(yōu)化配置........................................................................................................................57 6.2 節(jié)水型社會建設(shè)..............................................................................................................57 6.3 水資源供需分析..............................................................................................................58 6.4 水資源配置......................................................................................................................59 6.5 水源建設(shè)..........................................................................................................................59 6.7 非常規(guī)水源開發(fā)利用......................................................................................................61 7 防洪排澇體系建設(shè).....................................................................................................................61 7.1 防洪體系建設(shè)..................................................................................................................61 8 水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù).............................................................................................................62 8.4 水土保持生態(tài)建設(shè)..........................................................................................................63 12 制度與能力建設(shè).......................................................................................................................63 12.2 能力建設(shè)........................................................................................................................63 12.3 生態(tài)調(diào)度與智慧平臺建設(shè)............................................................................................63 標(biāo)準(zhǔn)用詞說明................................................................................................................................65

II 總

則

1.0.1 為規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃編制，統(tǒng)一規(guī)劃編制的基本原則、工作內(nèi)容及技術(shù)要求，保證規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于流域、區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃的編制。規(guī)劃內(nèi)容為水利/水務(wù)的相關(guān)事項。

1.0.3 編制生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃，應(yīng)按照可持續(xù)發(fā)展和加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系的要求，正確處理水利/水務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、興利與除害、治理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護等之間的關(guān)系，與國家主體功能區(qū)規(guī)劃、國家及區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接；應(yīng)正確處理所涉及的國民經(jīng)濟有關(guān)部門之間的關(guān)系，與有關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.0.4 編制生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃，應(yīng)堅持把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于治水興水的各個方面和全過程。應(yīng)針對流域/區(qū)域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境特點、生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）現(xiàn)狀及存在問題，按照“空間均衡、系統(tǒng)治理、全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點”等原則，從可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）之間、流域與區(qū)域之間、自然水循環(huán)與社會水循環(huán)之間的復(fù)雜關(guān)系，提出生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的方針、任務(wù)和目標(biāo)，確定生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的目標(biāo)與布局、主要任務(wù)、重大工程與項目等。規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合流域/區(qū)域?qū)嶋H，堅持問題導(dǎo)向，突破關(guān)鍵制約，解決重大問題。

1.0.5 生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃，應(yīng)堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，加強調(diào)查研究，重視現(xiàn)狀情況、基礎(chǔ)資料和相關(guān)規(guī)劃的收集、整理與分析，充分利用以往規(guī)劃和有關(guān)科研成果，積極慎重運用新理論、新方法、新技術(shù)，廣泛聽取各方意見和要求，提倡公眾參與。應(yīng)按照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進行論證，優(yōu)選規(guī)劃方案。1.0.6 本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)： GB 50201 防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 25173 水域納污能力計算規(guī)程 GB/T 50363 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范 GB/T 50594 水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn) SL 709 河湖生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則 SL 201 江河流域規(guī)劃編制規(guī)程 SL 45 江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范 SL/Z 738 水生態(tài)文明城市建設(shè)評價導(dǎo)則 HJ/T 130 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）SL/T 238 水資源評價導(dǎo)則 GB/T 51051 水資源規(guī)劃規(guī)范 GB 50513 城市水系規(guī)劃規(guī)范

1.0.7 生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃的編制除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。術(shù)

語

2.0.1 水生態(tài)空間 water ecological space 指生態(tài)空間中的涉水部分，是為水文-生態(tài)過程提供空間，直接提供水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品正常供給的生態(tài)空間，包括河流、湖泊、水庫、濕地、水道、沼澤等水域岸線空間，以及涵養(yǎng)水源和保持水土的陸域空間等。2.0.2 水生態(tài)紅線 water ecological red-line 是指水生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是維護水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、保護生物多樣性的核心生態(tài)區(qū)域，是保障和維護國家水生態(tài)安全的底線和生命線。2.0.3 生態(tài)水系 ecological river system 指為滿足供水、生態(tài)服務(wù)等功能，在遵循水循環(huán)、河湖演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，由合理的工程體系和泉、溪、河、湖、庫、渠及其濱水空間形成的具有連續(xù)性和生物多樣性的水系網(wǎng)絡(luò)。2.0.4 智慧水利 smart water 水利信息化發(fā)展和水利現(xiàn)代化的高級形態(tài)，以大數(shù)據(jù)、云計算為支撐，集“全方位數(shù)據(jù)采集與信息存儲、大數(shù)據(jù)融合與知識發(fā)現(xiàn)、智能輔助決策與綜合調(diào)度”為一體，以“高效感知、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)字仿真、智能應(yīng)用”為特征。2.0.5 水文化 water culture 指人類在與水密不可分的生產(chǎn)、生活和對其改造過程中所創(chuàng)造的以水為載體的各種物質(zhì)、精神、制度與行為的總和。2.0.6 水景觀 water landscape 指以水體為中心，配合地質(zhì)地貌、氣候、生物等其它環(huán)境因素，通過系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計，在治水興水過程中形成的富有文化內(nèi)涵的自然與人工景觀。小尺度上多為提供教育、宣傳、科普、休閑、娛樂、觀賞等功能的親水平臺。2.0.7 河長制 river chief system 指由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，負責(zé)河湖綜合管理的制度。全面履行管理責(zé)任，全面推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，為維護河湖健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供保障。2.0.8 江河湖庫水系連通 interconnected river/lake/reservoir system network 指以實現(xiàn)江河湖庫水資源可持續(xù)利用、人水和諧為目標(biāo)，以改善水生態(tài)環(huán)境狀況、提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和抗御水旱災(zāi)害能力為重點，基于自然河湖水系，以適度的人工措施，構(gòu)建并形成蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、引排自如、多源互補、生態(tài)健康的自然—人工復(fù)合水系的治水行為。資料收集與現(xiàn)狀分析

3.0.1 規(guī)劃范圍。以流域或行政區(qū)域（城市）為基本規(guī)劃范圍，規(guī)劃時可根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性要求，適當(dāng)擴大。

3.0.2 水平年。可分為現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年的確定應(yīng)考慮生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理的時效性。

3.0.3 規(guī)劃區(qū)特征分析。應(yīng)全面收集、整理和分析規(guī)劃范圍內(nèi)自然地理、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境等方面的長系列資料，重點對水資源及其開發(fā)利用、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水景觀、生態(tài)文明建設(shè)制度與能力等進行深入分析，并提出其主要特征。

（1）自然地理特征：收集和整理氣象、水文、地形、地質(zhì)、土壤、資源等資料與數(shù)據(jù)，分析資源稟賦條件與災(zāi)害分布特征。

（2）經(jīng)濟社會特征：收集和整理人口、國民生產(chǎn)總值（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等資料，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展水平、整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平等特征。

（3）水系格局演變分析：綜合應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)等多種理論、技術(shù)和手段，分析水系空間格局的特點及其在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的變化，研究自然因素和人為因素對水系格局演變的作用和影響，總結(jié)水系空間格局的變化特征。

（4）水系功能演變分析：收集和整理水文、水生態(tài)、水環(huán)境和經(jīng)濟社會等資料，分析水系功能特點及其在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的變化，開展河湖功能分析評價研究，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求，對水系功能進行定位，為劃分水生態(tài)空間、減緩水系功能衰退、提高水系綜合功能提供支撐。

（5）水資源及其開發(fā)利用特征：在各行業(yè)供、用、耗、排水量調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源特點及生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境供用水的實際情況，復(fù)核水資源數(shù)量、質(zhì)量與可利用量，評價其開發(fā)利用狀況，分析水資源開發(fā)利用程度和水平。

（6）水生態(tài)特征：收集和整理重要河湖水生境狀況、重點河段和湖泊水生生物調(diào)查資料、種質(zhì)資源保護區(qū)分布與保護情況等資料，分析水生態(tài)系統(tǒng)特征及其生態(tài)服務(wù)功能、價值。

（7）水環(huán)境特征：收集和整理重點污染源、入河排污口及分布、排污量、水質(zhì)，以及水環(huán)境保護各項工程措施與管理措施等資料，分析整體水環(huán)境狀況。

（8）水文化特征：收集和整理歷史水文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代水利工程、水文化景觀以及水文化載體的數(shù)量和分布等資料，分析水文化的歷史演變與文化內(nèi)涵、用水社會規(guī)范與行為模式、水文化教育等方面特征。

（9）水景觀特征：收集和整理自然、人工水景觀等資料，分析水景觀的空間形態(tài)、構(gòu)成要素、生態(tài)功能與格局演變等方面特征。

（10）水系-經(jīng)濟社會-生態(tài)環(huán)境關(guān)系分析：在系統(tǒng)總結(jié)水系空間演變特征的基礎(chǔ)上，進一步收集和整理不同時期經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境相關(guān)資料，并從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，研究分析水系空間格局、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系?？蛇x擇耦合度、協(xié)調(diào)度等指標(biāo)構(gòu)建模型進行量化分析。

（11）制度建設(shè)特征：收集和整理水資源管理的相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章、政策等文件，結(jié)合水資源管理制度建立及執(zhí)行情況，分析水資源管理制度的建立過程、成果和實施機制。

（12）能力建設(shè)特征：收集和整理水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)、應(yīng)急管理能力建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)等資料，分析機構(gòu)、人才、科技進步等對生態(tài)文明建設(shè)的支撐與保障水平。3.0.4 問題分析

（1）對自然地理、水資源稟賦、水生態(tài)和水環(huán)境等進行評價，分析資源環(huán)境等對生態(tài)文明建設(shè)的制約。

（2）應(yīng)從空間均衡的要求出發(fā)，評價水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)程度，分析水生態(tài)空間管控、水系格局優(yōu)化和水系功能調(diào)整等方面存在的不足與短板。

（3）應(yīng)對水利領(lǐng)域建設(shè)、管理的成就和現(xiàn)狀進行系統(tǒng)評價，從供水保障、防洪排澇、水生態(tài)保護和修復(fù)、水環(huán)境保護和治理、水文化與水景觀建設(shè)、制度與能力建設(shè)等方面，明確存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。3.0.5 形勢分析

（1）應(yīng)深刻把握生態(tài)文明理論、水循環(huán)規(guī)律對生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的要求，充分了解國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域理論、技術(shù)、方法的先進水平和發(fā)展趨勢，客觀分析和評價當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)及水利發(fā)展所處的階段、水平。

（2）應(yīng)根據(jù)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，分析經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護對水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各方面和各環(huán)節(jié)提出的要求。

（3）應(yīng)從協(xié)調(diào)水利與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系和統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的需求出發(fā)，充分掌握流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要點與要求。

（4）應(yīng)針對經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，從生態(tài)文明理念出發(fā)，分析水利領(lǐng)域在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)、科學(xué)技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng)新等方面所面臨的重大挑戰(zhàn)?？傮w規(guī)劃

4.0.1 基本要求?？傮w規(guī)劃應(yīng)結(jié)合資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展特點與水資源開發(fā)利用、治理、保護與管理現(xiàn)狀，在深入分析總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)和存在問題的基礎(chǔ)上，在生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和總體框架下，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)對水利的需求，研究確定生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）的指導(dǎo)思想、基本原則，以及總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和控制性指標(biāo)，明確總體布局和主要任務(wù)。

4.0.2 指導(dǎo)思想。應(yīng)明確規(guī)劃需要遵循的重大戰(zhàn)略思想、基本規(guī)律，確定規(guī)劃的主線、核心和關(guān)鍵要素，結(jié)合發(fā)展定位提出規(guī)劃定位。應(yīng)根據(jù)“五位一體”的戰(zhàn)略要求，突出生態(tài)文明建設(shè)，突出水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基的重要地位。

4.0.3 基本原則。應(yīng)緊密結(jié)合實際，按照支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的需要，根據(jù)興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧、流域區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，深入研究需要處理好的重大關(guān)系，并凝練為基本原則。

4.0.4 總體目標(biāo)。應(yīng)按不同規(guī)劃水平年，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求、規(guī)劃定位，結(jié)合規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展目標(biāo)、基本需求，深入分析、充分論證、科學(xué)確定。目標(biāo)確定應(yīng)體現(xiàn)導(dǎo)向性、可操作性。4.0.5 控制指標(biāo)。應(yīng)從指標(biāo)的導(dǎo)向性出發(fā)，結(jié)合實際研究確定控制指標(biāo)。要重視水生態(tài)空間管控、生態(tài)水系構(gòu)建、生態(tài)調(diào)度、智慧水利、公眾參與等方面的指標(biāo)?？刂浦笜?biāo)應(yīng)符合總體目標(biāo)，滿足國家保障水安全、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、實施最嚴格水資源管理制度、河長制，以及實施水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等政策的要求。4.0.6 總體布局。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)及區(qū)域特征等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護以及防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水管理等多層次、多要素、多目標(biāo)復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，深入研究并提出具有長遠性、整體性、系統(tǒng)性的總體布局方案?？傮w布局方案應(yīng)適應(yīng)“多規(guī)合一”的要求。4.0.7 主要任務(wù)。應(yīng)根據(jù)存在的主要問題、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局等確定規(guī)劃期內(nèi)的方向和重點，凝練出主要任務(wù)。

4.0.8 規(guī)劃銜接。應(yīng)根據(jù)實際情況，在國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、主體功能區(qū)規(guī)劃框架下，加強與國家區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強與水利領(lǐng)域防洪排澇規(guī)劃、供水規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接。特別要重視規(guī)劃期國家重大政策的指導(dǎo)性。

4.0.9 專項規(guī)劃與專題研究。宜開展防洪排澇、供水保障、水生態(tài)保護與修復(fù)、水環(huán)境保護與治理、水治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)等方面的專項規(guī)劃，為規(guī)劃提供支撐。對于規(guī)劃涉及到的重大問題，如果缺乏明確結(jié)論，應(yīng)開展專題研究，通過深入研究分析，為規(guī)劃提供支撐?？臻g均衡管控 5.1 人口資源環(huán)境空間均衡

5.1.1 基本要求。應(yīng)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的總體框架下，根據(jù)國土空間用途管制的總體要求，統(tǒng)籌分析人口、資源、環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系，合理布局和安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。宜深入分析水系完整性對水循環(huán)、生態(tài)環(huán)境的重要影響，保障水生態(tài)空間在防洪安全保障、供水安全保障等方面的基礎(chǔ)支撐性，明確水生態(tài)空間在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中的前置性，為水利領(lǐng)域的空間管控融入“多規(guī)合一”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。應(yīng)強化資源環(huán)境承載力剛性約束，突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，以綠色發(fā)展方式和綠色生活方式為引領(lǐng)，以水生態(tài)紅線為抓手，為經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、人民福祉提升的統(tǒng)籌兼顧提供水利約束、引領(lǐng)、支撐、保障。

5.1.2 水資源綜合承載力。水資源綜合承載力是水利領(lǐng)域協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境之間復(fù)雜關(guān)系、推進空間均衡的重要基礎(chǔ)，是水利領(lǐng)域約束引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。

（1）水資源承載力。應(yīng)在充分考慮與用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)相銜接的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利相關(guān)規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)厮Y源條件，結(jié)合過境水、外調(diào)水和非常規(guī)水源開發(fā)利用潛力，科學(xué)確定水資源承載力。水資源承載力宜采用單指標(biāo)（人口）和雙指標(biāo)（人口、GDP）進行表征。應(yīng)根據(jù)水資源承載力和現(xiàn)狀承載負荷，開展現(xiàn)狀水資源承載狀況評價，分別劃定超載區(qū)、臨界超載區(qū)、未超載區(qū)的范圍，分析超載原因，提出水資源管控措施建議。

（2）水環(huán)境承載力。應(yīng)開展水體質(zhì)量狀況調(diào)查和水環(huán)境評價，明確水功能區(qū)劃及水質(zhì)管理目標(biāo)，按照《水域納污能力計算規(guī)程》（B/T 25173）的要求復(fù)核水域納污能力。水環(huán)境承載力宜采用單指標(biāo)（人口）和雙指標(biāo)（人口、GDP）進行表征。在評價現(xiàn)狀年水環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整及升級，以規(guī)劃水平年限制排污總量為約束，估算不同水文設(shè)計情景下規(guī)劃水平年的水環(huán)境承載力。

（3）綜合承載力。應(yīng)在水資源承載力和水環(huán)境承載力分析的基礎(chǔ)上，分別形成水資源承載力和水環(huán)境承載力集合，重點確定規(guī)劃水平年水資源與水環(huán)境所能承載人口和經(jīng)濟規(guī)模的閾值。應(yīng)在同一水文設(shè)計條件下，選取水資源與水環(huán)境二者承載的人口、經(jīng)濟規(guī)模的最小值作為規(guī)劃水平年的綜合承載極限。

5.2 水生態(tài)空間布局和管控

5.2.1 空間分類。水生態(tài)空間主要包括水域空間（含岸線）、陸域水源涵養(yǎng)空間和蓄滯洪空間，應(yīng)以水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)，在考慮重要水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護的前提下，預(yù)留必要的防洪空間、水資源利用空間、水環(huán)境容量空間和水工程用地空間。5.2.2 管控要求。應(yīng)以水資源、水環(huán)境承載力剛性約束作為生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）空間均衡管控的基礎(chǔ)，在國土空間用途管制和“多規(guī)合一”的框架下，強化水生態(tài)空間在維系良性水循環(huán)、健康水生境等方面的重要功能，明確水生態(tài)空間管控在流域綜合規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的重要地位，突出水系完整性、水體流動性、水質(zhì)良好性、功能綜合性，為宜居環(huán)境建設(shè)、水資源高效集約利用提供基礎(chǔ)保障；應(yīng)基于《水法》《防洪法》《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確水資源、水環(huán)境承載力對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局的引領(lǐng)與約束，提出促進人口、經(jīng)濟與水資源水環(huán)境承載力相互適應(yīng)的對策。

5.2.3 紅線體系。水生態(tài)紅線是實施水生態(tài)空間管控的主要抓手，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，重點復(fù)核水利領(lǐng)域三大紅線，并以水資源綜合承載力為基礎(chǔ)約束，科學(xué)確定資源環(huán)境承載力。生態(tài)功能保障基線應(yīng)重點分析確定水域岸線、河流廊道、湖泊濕地等生態(tài)系統(tǒng)的功能保障要求；環(huán)境質(zhì)量安全底線應(yīng)重點分析確定水體納污能力、水環(huán)境承載力、水功能區(qū)達標(biāo)率等；自然資源利用上線應(yīng)重點分析確定用水總量、用水效率和水土資源匹配度。

5.2.4 紅線劃定。應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件、水資源承載狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)用水需要，以維系河勢穩(wěn)定、保護生物多樣性為基本要求，劃定水生態(tài)紅線：

（1）水資源開發(fā)利用紅線。應(yīng)在確保河道內(nèi)生態(tài)需水的基礎(chǔ)上，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展用水與生態(tài)環(huán)境用水，劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量與強度雙控制。

（2）水環(huán)境質(zhì)量保護紅線。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護實際情況，以水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)為目標(biāo)，科學(xué)核定水體納污能力，劃定水環(huán)境質(zhì)量保護紅線，限制污染物排放。

（3）水生態(tài)功能保護紅線。應(yīng)包括水域紅線、水域岸線紅線、陸域水源涵養(yǎng)紅線、蓄滯洪區(qū)紅線等。水域紅線的劃定應(yīng)結(jié)合水利工程水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，滿足生態(tài)基流、水位和過程要求，維系水生生境；岸線紅線的劃定應(yīng)根據(jù)防洪規(guī)劃和水域岸線開發(fā)利用規(guī)劃，維系有利于河岸生物遷徙、棲息的生存環(huán)境，充分發(fā)揮濱水岸線的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；陸域水源涵養(yǎng)紅線的劃定應(yīng)包括水源地水源涵養(yǎng)保護區(qū)、重要敏感目標(biāo)的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預(yù)防區(qū)等；蓄滯洪區(qū)紅線的劃定應(yīng)充分結(jié)合洪水風(fēng)險圖等相關(guān)成果，以防洪安全為前提，留足避險空間。

5.3 生態(tài)水系構(gòu)建

5.3.1 基本要求

（1）科學(xué)規(guī)劃、合理布局。應(yīng)緊密結(jié)合功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略和河湖水系特點，以水利發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等為基礎(chǔ)，妥善協(xié)調(diào)各類涉水規(guī)劃的關(guān)系，合理布局。

（2）統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證。應(yīng)統(tǒng)籌水資源開發(fā)和利用、治理和保護，兼顧社會和經(jīng)濟效益、環(huán)境和生態(tài)效益，充分分析水系構(gòu)建工程的作用和影響，合理確定生態(tài)水系構(gòu)建的方式和措施。

（3）因地制宜、分類指導(dǎo)。應(yīng)綜合考慮自然條件、水利基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)水系構(gòu)建的合理需求，區(qū)分不同生態(tài)水系構(gòu)建工程在功能、范圍、規(guī)模、形式、特點等方面的差異，因地制宜、合理有序地布局生態(tài)水系構(gòu)建工程建設(shè)。

（4）保護優(yōu)先、綜合利用。應(yīng)在節(jié)約保護水資源和保障水量、水質(zhì)、水生態(tài)安全的前提下構(gòu)建生態(tài)水系，充分發(fā)揮其資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能等綜合功能。

（5）加強管理、注重效益。應(yīng)加強水系構(gòu)建工程的現(xiàn)代化運行管理，充分發(fā)揮河湖水系構(gòu)建的水量調(diào)度、洪水調(diào)度、生態(tài)調(diào)度的綜合效益。

5.3.2 連通準(zhǔn)則。河湖水系連通是構(gòu)建生態(tài)水系的重要手段，實施連通應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則：

（1）社會準(zhǔn)則。應(yīng)保障公平合理、維護系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、水資源調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)之間的用水需求，開展生態(tài)水系構(gòu)建工作，還需有較高的社會認可度。

（2）經(jīng)濟準(zhǔn)則。應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求及其經(jīng)濟承受能力，在促進水資源高效利用的同時，發(fā)揮社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

（3）生態(tài)準(zhǔn)則。應(yīng)在滿足水資源調(diào)出區(qū)河流的基本生態(tài)流量和湖泊的基本生態(tài)水位，滿足河湖行蓄洪安全的前提下，使河湖水系生態(tài)服務(wù)功能實現(xiàn)凈增加。

（4）環(huán)境準(zhǔn)則。應(yīng)在有效保護水資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水系構(gòu)建的環(huán)境修復(fù)功能，增強重要水功能區(qū)的水環(huán)境容量和納污能力，提升水系構(gòu)建區(qū)域的水景觀。

（5）風(fēng)險準(zhǔn)則。應(yīng)能有效規(guī)避或者控制水系構(gòu)建可能帶來的水旱災(zāi)害、生態(tài)和環(huán)境、工程安全和經(jīng)濟等各類風(fēng)險，確保水系構(gòu)建區(qū)域的生態(tài)安全。

（6）最優(yōu)準(zhǔn)則。宜在技術(shù)不變的情況下，通過經(jīng)濟和市場手段調(diào)節(jié)，實現(xiàn)涉水綜合效益達到帕累托最優(yōu)。5.3.3 技術(shù)要求。

河湖水系連通應(yīng)從連通的必要性、可行性、方式、效果、風(fēng)險等方面進行分析研判。

應(yīng)依據(jù)自然條件和可持續(xù)發(fā)展的要求研判連通的必要性。河湖水系演變受自然因素和人為因素的共同影響，研究河湖水系連通的演變過程和特征，明晰自然因素和人為因素的影響，判斷河湖水系的連通現(xiàn)狀和存在問題，從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對河湖連通的需求、連通區(qū)域的資源環(huán)境狀況和水旱災(zāi)害風(fēng)險等方面，判斷河湖連通的必要性，實現(xiàn)有針對性地進行河湖連通，為河湖水系連通提供依據(jù)。應(yīng)依據(jù)連通區(qū)域的資源承載狀況、風(fēng)險環(huán)境約束和經(jīng)濟技術(shù)條件分析連通的可行性。既要促進區(qū)域水資源承載能力的提高和環(huán)境容量的改善，也要通過節(jié)約保護減輕資源環(huán)境壓力負荷，更要確保連通風(fēng)險在可控和可接受的范圍內(nèi)，做到經(jīng)濟合理且技術(shù)可行。

應(yīng)依據(jù)河湖水系格局與經(jīng)濟社會發(fā)展布局合理確定連通格局與方式。在遵從河湖演變自然規(guī)律的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌人工措施與自然功能的作用，合理確定河湖水系連通的方式與途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量水質(zhì)和水生態(tài)要素，科學(xué)確定連通規(guī)模及連通工程的調(diào)度運行方式。

應(yīng)依據(jù)河湖水系連通的綜合效益與影響綜合評價連通效應(yīng)與風(fēng)險。強化連通對水循環(huán)及其伴生的經(jīng)濟社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的影響評價，防止不合理的利益搬家和風(fēng)險轉(zhuǎn)移，并建立相關(guān)機制對河湖水系連通區(qū)域的利益關(guān)系進行調(diào)整。

（1）水資源配置類

水資源配置類連通判別條件：一是受水區(qū)在合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、強化節(jié)水的前提下，水資源承載能力不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的用水需求；二是相鄰區(qū)域有比較穩(wěn)定的可調(diào)水源，調(diào)水有一定的水量分配基礎(chǔ)，且水資源調(diào)配對調(diào)出區(qū)及相關(guān)區(qū)域的不利影響較??；三是能夠提高調(diào)入和調(diào)出區(qū)整體的水資源承載力。

應(yīng)統(tǒng)籌好調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)、上下游、干支流、流域和區(qū)域的關(guān)系。先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，深入分析連通對調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)的水生態(tài)水環(huán)境的影響，避免對調(diào)出區(qū)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞。充分論證連通工程的利用效率，妥善協(xié)調(diào)與防洪排澇的關(guān)系，合理確定工程規(guī)模和方式。

應(yīng)注重多水源的互通互濟和聯(lián)合調(diào)度，提高水資源承載能力、水資源調(diào)配能力和供水保證率，既滿足正常情形下的水資源配置需求，也要為應(yīng)對特大干旱和突發(fā)事件的關(guān)鍵性供水創(chuàng)造條件，提高應(yīng)急保障能力。北方缺水地區(qū)的連通要規(guī)避從貧水地區(qū)向貧水地區(qū)調(diào)水，避免生態(tài)惡化區(qū)域的生態(tài)問題轉(zhuǎn)移和用水效益搬家。

（2）防洪減災(zāi)類

防洪減災(zāi)類連通判別條件：一是流域或區(qū)域防洪安全風(fēng)險突出，地理位置特殊，地位重要，擴大下游河道的行洪能力存在著控制性因素；二是具有開辟新的行洪通道或蓄滯洪區(qū)的條件，地形地貌適宜，區(qū)域空間大小適度；三是承泄區(qū)有較高的承泄洪水能力，良好的排泄條件，較低的洪災(zāi)風(fēng)險。

應(yīng)從全流域的角度統(tǒng)籌考慮，在維護河湖水系連通性和洪澇水蓄泄空間的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然特點和防洪保安的要求，科學(xué)明確流域洪澇水蓄泄關(guān)系，統(tǒng)籌安排洪澇水出路，合理確定防洪工程總體布局和連通方式，科學(xué)實施分泄洪通道等連通工程。要充分論證連通后的洪水遭遇可能及其對當(dāng)?shù)睾闈乘雎返挠绊?，深入研究分洪轉(zhuǎn)移可能發(fā)生的風(fēng)險，合理的分析、論證、安排風(fēng)險的防控措施。并統(tǒng)籌考慮水沙情勢變化對河湖水系演變及其蓄泄關(guān)系的影響，綜合考慮洪水資源利用及對河湖生態(tài)的效應(yīng)。防洪減災(zāi)類河湖連通其連通形式以打通和開辟泄洪通道（洪澇合用、洪澇分開），擴大滯蓄洪場所為主，并首先要考慮對原有行洪通道的恢復(fù)或擴大。

（3）水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)類

水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)類連通判別條件：一是連通區(qū)生態(tài)地位重要，開發(fā)利用過度導(dǎo)致生態(tài)破壞難以自我修復(fù)；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、實施流域區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度、強化節(jié)水等措施后仍無法滿足最小生態(tài)需水要求；三是水污染負荷遠大于水體納污能力，短期內(nèi)通過污染控制治理無法明顯改善水質(zhì)；四是相鄰區(qū)域有較充足的水源，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善價值遠大于水量調(diào)出區(qū)生態(tài)與環(huán)境損失的價值。

應(yīng)協(xié)調(diào)好連通區(qū)間的利益關(guān)系，生態(tài)修復(fù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、用水效率、“三生”用水要合理，連通所帶來的洪水、外來物種入侵、污染轉(zhuǎn)移、有害病菌擴散等系統(tǒng)風(fēng)險可控制，環(huán)境影響可接受。同時，要合理進行生態(tài)調(diào)度，建立生態(tài)保護與修復(fù)的長效機制，并應(yīng)盡可能與其他類型連通工程相結(jié)合，充分利用已有水利工程實施生態(tài)調(diào)度，從而降低水生態(tài)保護修復(fù)連通的社會公益性成本，發(fā)揮連通綜合效益。

5.3.4 關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建生態(tài)水系，規(guī)劃階段應(yīng)注重以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）需求分析。應(yīng)在詳細開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，從水資源豐缺狀況、洪澇水風(fēng)險狀況、河湖健康狀況、水系與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)度等方面分析水系格局與功能演變特征及現(xiàn)狀問題；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展定位和水安全保障要求，分析確定規(guī)劃水平年水系格局和功能優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，初步確定連通的數(shù)量、質(zhì)量和時序等基本要求，科學(xué)分析連通需求。

（2）可行性分析。應(yīng)根據(jù)水資源承載力、水環(huán)境容量以及工程建設(shè)邊界條件，深入進行連通兩端河湖水系功能調(diào)整與匹配，分析生態(tài)水系構(gòu)建的可行性，既要通過實施連通后能節(jié)約保護和減輕資源環(huán)境壓力負荷，更要確保連通風(fēng)險在可控和可接受的范圍內(nèi)，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

（3）方案甄選。應(yīng)在對經(jīng)濟、社會、生態(tài)等風(fēng)險因素分析的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建方案。并從總體布局、規(guī)模論證、水資源的供需分析與配置、技術(shù)經(jīng)濟比較、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟社會影響等方面對方案進行甄選。

（4）效益評價。應(yīng)分別從水系特性變化、經(jīng)濟社會效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等方面提出評價指標(biāo)，構(gòu)建效益評價體系，對河湖水系連通后形成的復(fù)雜水系統(tǒng)進行評價，量化河湖水系連通的綜合效益和影響。

（5）風(fēng)險管控。應(yīng)對極端水文事件、污染負荷及遷移路徑、洪澇水蓄滯空間與通道、供水條件、生物入侵、血吸蟲傳播、突發(fā)性水污染事件等不確定性因素進行深入分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和科學(xué)可行的風(fēng)險管理制度，保障連通工程的安全、提高運行的可靠性。

（6）水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度。應(yīng)用數(shù)值模擬平臺，通過對生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建的引水時機選擇、引水流量的大小控制、水質(zhì)水量結(jié)合的調(diào)度模式和調(diào)度效益與風(fēng)險評價等的研究，比較各生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建方案的優(yōu)劣，為生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建的引水規(guī)模和調(diào)度方案制定提供決策依據(jù)。水資源合理配置

6.0.1 水資源合理配置應(yīng)在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴格遵循生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基本要求，突出節(jié)約用水、生態(tài)用水保障、非常規(guī)水利用和水資源承載力剛性約束，強化水資源配置對形成綠色發(fā)展方式的支撐和引領(lǐng)。

6.1 基本要求

應(yīng)以最嚴格水資源管理制度為核心，以水資源消耗總量和強度雙控為約束，以水定需、量水而行、因水制宜；充分考慮水資源、水環(huán)境承載力，優(yōu)先保障基本的生態(tài)需求，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”需水；立足本地水開發(fā)、強化非常規(guī)水源利用、適度外調(diào)水補充，有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水源，做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配；加強水源之間的連通聯(lián)動，加快完善流域和重點區(qū)域水資源應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城市應(yīng)急備用水源的供給能力；加強對重點發(fā)展區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)以及農(nóng)村飲水困難地區(qū)的供水保障。

6.2 節(jié)水型社會建設(shè)

6.2.1 節(jié)水潛力分析。分析計算時應(yīng)注意扣除對流域/區(qū)域生態(tài)環(huán)境有影響的水量；從藍綠水相互轉(zhuǎn)化和高效利用方面綜合考慮和校核區(qū)域節(jié)水潛力；在流域/區(qū)域尺度要滿足生態(tài)環(huán)境用水，暫時不能滿足的，應(yīng)提出相應(yīng)對策。6.2.2 節(jié)水型社會建設(shè)對策

（1）應(yīng)切實把推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式擺在更加突出的位置，根據(jù)國家不同分區(qū)節(jié)水布局（東北地區(qū)著力提高用水效率、華北地區(qū)以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)水、西北地區(qū)以水定發(fā)展、西南地區(qū)促進人水和諧、華中地區(qū)促進節(jié)水減排、東南沿海地區(qū)節(jié)水治污并重），結(jié)合規(guī)劃區(qū)實際情況，科學(xué)確定節(jié)水方向與重點。缺水地區(qū)，應(yīng)以提高水資源利用效率與效益為重點；豐水地區(qū)，應(yīng)以節(jié)水減污為重點。

（2）節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)凸顯“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，提高水資源供給保障能力，同時嚴格水資源承載力剛性約束，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）應(yīng)結(jié)合水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，從控制總量、提高效率、健全制度、提升能力等方面，確定節(jié)水型社會建設(shè)的總體目標(biāo)及指標(biāo)，并確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生活等分領(lǐng)域目標(biāo)及指標(biāo)；干旱地區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分考慮降水、土壤水分狀況，不宜規(guī)?；l(fā)展高耗水林帶、草坪。

（4）根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)，合理確定建設(shè)的主要任務(wù)。應(yīng)加強制度建設(shè)，落實最嚴格的水資源管理制度，重點完善節(jié)水降耗機制，實施水效領(lǐng)跑者行動和合同節(jié)水，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)加強節(jié)水科技創(chuàng)新，開發(fā)和運用先進的節(jié)水技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水示范區(qū)，支持節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；應(yīng)加強節(jié)水型社會的監(jiān)管和考核，建立聯(lián)動執(zhí)法機制；應(yīng)加強節(jié)水宣傳，重視公眾參與，有效利用階梯水價、節(jié)水獎補政策，引導(dǎo)和促進全民節(jié)水。

（5）農(nóng)業(yè)節(jié)水主要應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)、調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點加強灌區(qū)規(guī)模化高效節(jié)水技術(shù)的推廣與應(yīng)用；應(yīng)在確保農(nóng)產(chǎn)品安全和防止土壤污染的基礎(chǔ)上，加強非常規(guī)水源開發(fā)利用。推廣水肥一體化，以精準(zhǔn)灌溉、農(nóng)藥化肥減量化和生態(tài)灌區(qū)建設(shè)等綜合措施的實施，削減農(nóng)業(yè)面源污染；工業(yè)節(jié)水主要應(yīng)加強高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及節(jié)水改造力度，重點支持低耗水、低污染、高效益行業(yè)；城鎮(zhèn)生活節(jié)水主要應(yīng)持續(xù)推進供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣。

（6）缺水地區(qū)的城市景觀用水也應(yīng)突出節(jié)水優(yōu)先，水體景觀應(yīng)與城市水資源狀況相適應(yīng)，應(yīng)盡量使用再生水。

6.3 水資源供需分析

6.3.1 需水預(yù)測。包括河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水與河道外需水預(yù)測。河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水包括河道生態(tài)基流和敏感生態(tài)需水。河道外需水預(yù)測包括生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測。應(yīng)在統(tǒng)籌“三生”用水的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測，從水量、水質(zhì)和水文過程（水位、水溫、水沙關(guān)系、水鹽關(guān)系等）諸方面保障生態(tài)環(huán)境用水。6.3.2 可供水量預(yù)測。宜在優(yōu)先滿足河道內(nèi)基本生態(tài)用水的前提下，根據(jù)來水條件、需水要求（水量、水質(zhì)）以及供水系統(tǒng)規(guī)模，分析計算工程的可供水量。缺水地區(qū)宜加大非常規(guī)水源利用，在綜合考慮用水對象的水量、水質(zhì)要求以及空間分布，分析非常規(guī)水源利用方案與新建水源方案經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，合理確定非常規(guī)水源利用規(guī)模。6.3.3 水資源供需分析。在保證河道內(nèi)基本生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“三生”用水，按照不同用戶的水質(zhì)、水量要求，進行河道外水資源供需分析。

6.4 水資源配置

6.4.1 水量配置。應(yīng)根據(jù)“美麗中國”建設(shè)要求和流域/區(qū)域水資源承載力，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需求，合理確定水資源配置格局和配置方案，進行河道內(nèi)外、不同區(qū)域、不同水源、不同用水行業(yè)間的水量配置。應(yīng)在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，合理確定河道內(nèi)外的配置水量。

6.4.2 配置格局。應(yīng)從流域/區(qū)域整體角度系統(tǒng)謀劃水資源工程布局，堅持工程布局全局化、工程功能綜合化，構(gòu)建系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化、響應(yīng)及時化的區(qū)域水資源配置格局。

6.4.3 配置方案。應(yīng)針對不同流域/區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用狀況和潛力、生態(tài)環(huán)境保護要求，合理擬定不同水源的水資源配置方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水源配置；在技術(shù)經(jīng)濟可行的前提下，合理增加再生水、海水淡化、雨洪水等非常規(guī)水源利用。在水資源尚有開發(fā)潛力的地區(qū)，適度建設(shè)蓄水工程，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力；在當(dāng)?shù)厮Y源匱乏的地區(qū)，在滿足“三先三后”和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的條件下，合理確定外調(diào)水工程規(guī)模。應(yīng)考慮不同行業(yè)對供水水量、水質(zhì)的要求以及不同水源的水量、水質(zhì)狀況，優(yōu)水優(yōu)用；在優(yōu)先保障對水質(zhì)要求或供水保障率較高的生活用水等特殊行業(yè)用水的前提下，協(xié)調(diào)平衡各行業(yè)用水需求。

6.4.4 合理性分析。應(yīng)對不同用水戶的用水效率、用水水平、用水增長率等進行橫向和縱向比較，并分析其是否滿足有關(guān)規(guī)范或文件要求。對于調(diào)水工程，還應(yīng)分析其經(jīng)濟合理性及其對調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。

6.5 水源建設(shè)

6.5.1 水源建設(shè)。應(yīng)在分析現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度的基礎(chǔ)上，按照用水總量控制和水資源配置要求，規(guī)劃新建水源工程，合理構(gòu)建水源保障體系。水源保障體系應(yīng)遵循技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境良好原則，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，工程規(guī)模論證應(yīng)充分考慮提高生態(tài)環(huán)境用水保障程度。根據(jù)總體規(guī)劃要求，明確水源工程的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。對已建水源的供水量復(fù)核要考慮下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水要求，扣除不合理水量，規(guī)劃擬建、改擴建水源工程，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范要求，進行水文特征指標(biāo)和設(shè)計保證率的可供水量分析計算。按照水源建設(shè)項目的必要性、重要性、緊迫性，合理安排建設(shè)時序，水源分期建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需求相結(jié)合，并兼顧建設(shè)強度的均衡性。應(yīng)通過建設(shè)完整的雨污分流系統(tǒng)和再生水系統(tǒng)進行城鎮(zhèn)再生水的合理利用。非常規(guī)水源利用占比應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策要求和城市發(fā)展水平科學(xué)確定。

6.5.2 應(yīng)急備用水源。主要是針對特殊干旱、水污染和供水事故等應(yīng)急狀況，應(yīng)調(diào)查分析區(qū)域城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源現(xiàn)狀，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源特點，合理分析現(xiàn)有備用水源保障程度及可靠性，提出與規(guī)劃區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)的應(yīng)急備用水源建設(shè)方案，并納入城市總體規(guī)劃。應(yīng)急備用水源建設(shè)方案應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)有工程的充分利用和調(diào)度、水系連通調(diào)節(jié)、水電站發(fā)電功能臨時調(diào)整等措施，應(yīng)急備用水源日供水量應(yīng)不低于城市日供水量的三分之一，供水時長不應(yīng)低于60日；有條件的城市，應(yīng)考慮城鄉(xiāng)供水的多水源建設(shè)方案。應(yīng)急備用水源應(yīng)具備供水條件。

6.5.3 直飲水。在特大城市、省會城市以及重要的大城市，可在全面提高城市供水系統(tǒng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)、分階段發(fā)展直飲水。以優(yōu)質(zhì)水源地建設(shè)為龍頭，以中心城區(qū)為重點，優(yōu)先在機場、地鐵、賓館、機關(guān)、學(xué)校等場所發(fā)展直飲水，并逐步擴展。優(yōu)質(zhì)水源地建設(shè)要嚴格污染源管控，加強生態(tài)化治理手段的應(yīng)用。

6.5.4 應(yīng)急調(diào)度。為有效應(yīng)對特殊干旱、連續(xù)干旱以及局部供水系統(tǒng)嚴重受損、突發(fā)性污染事故等，應(yīng)在完善應(yīng)急備用水源地建設(shè)的基礎(chǔ)上，實施水源連通、管網(wǎng)互通；應(yīng)重視區(qū)域之間、流域之間、城鄉(xiāng)之間的大尺度生態(tài)用水保障對策研究，有效利用水文情勢的空間差異性實施重要生態(tài)系統(tǒng)的搶救性保護；制定應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急調(diào)度能力。

6.6 配置工程

應(yīng)根據(jù)流域/區(qū)域水系格局和水資源配置方案，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通聯(lián)動水資源配置工程體系。應(yīng)在充分挖掘節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、入河排污口整治、河湖清淤等工程建設(shè)，推進配置工程建設(shè)。

6.7 非常規(guī)水源開發(fā)利用

6.7.1 基本要求。非常規(guī)水源主要包括再生水、雨水、海水、微咸水、巖溶水等。應(yīng)通過調(diào)查和資料收集整理，摸清非常規(guī)水源可利用規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、利用水平、主要利用領(lǐng)域、存在的主要問題等。應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀條件下供水缺口，從經(jīng)濟、社會、技術(shù)等方面分析非常規(guī)水源開發(fā)利用的可行性，與再生水、海水淡化利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確定非常規(guī)水源的開發(fā)利用量。應(yīng)根據(jù)城市用水和供水結(jié)構(gòu)及配置，將非常規(guī)水源與地表水、地下水、外調(diào)水納入?yún)^(qū)域水資源系統(tǒng)統(tǒng)一配置，明確非常規(guī)水源的供水對象、規(guī)模。應(yīng)按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃非常規(guī)水源利用量，確定非常規(guī)水源開發(fā)利用配套的工程。根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、缺水程度、缺水類型，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，提出（地表、地下水）水源與非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)度方案。

6.7.2 關(guān)鍵問題。應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明與節(jié)水型社會建設(shè)，在非常規(guī)水源的開發(fā)利用、水資源配置、配套工程建設(shè)等方面重點關(guān)注以下方面：

（1）結(jié)合節(jié)水減污、提高水資源利用效率與效益、改善城市水環(huán)境等要求，努力挖掘污水資源化潛力。提出再生水利用方案、再生水利用設(shè)施、污水收集、處理和再生水回用管網(wǎng)建設(shè)方案，處理后的再生水優(yōu)先用于廁所沖洗、園林灌溉、道路清潔、車輛沖洗、基建施工、景觀、工業(yè)用水及可以接受其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的其它用水。

（2）結(jié)合海綿城市建設(shè)，提出與流域/區(qū)域經(jīng)濟社會和水資源條件相協(xié)調(diào)的雨水資源利用方案，豐水地區(qū)應(yīng)與城市初雨污染管控結(jié)合，缺水地區(qū)應(yīng)與水資源利用結(jié)合，干旱缺水地區(qū)應(yīng)考慮對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。

（3）北部沿海資源型缺水地區(qū)、南部沿海水質(zhì)型缺水和工程型缺水地區(qū)，除加大再生水利用、雨水集蓄利用外，宜適度開展海水淡化利用和綜合利用，提出海水利用方案，明確海水利用的規(guī)模和對象，并重點關(guān)注海水淡化利用對生態(tài)環(huán)境的影響，及其對取水點附近近海海域生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）對于巖溶地區(qū)，應(yīng)在摸清地下暗河與地表水、地下水關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出巖溶水開發(fā)利用方案，合理配置地表水、巖溶水與地下水資源的量值比，注重分析工程實施對下游河道生態(tài)環(huán)境的影響。

（5）礦井水開發(fā)利用，應(yīng)摸清區(qū)域礦井水賦存規(guī)律，注重分析其對區(qū)域地下水和生態(tài)環(huán)境的影響，納入水資源配置方案。防洪排澇體系建設(shè) 7.1 防洪體系建設(shè)

7.1.1 基本要求。防洪目標(biāo)確定、防洪規(guī)劃編制、防洪標(biāo)準(zhǔn)制定以及防洪工程體系建設(shè)等，應(yīng)分別按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201）、《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》（SL 44）、《水利工程水利計算規(guī)范》（SL 104）《防洪規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 669）、《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》（SL 201）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，經(jīng)綜合論證確定。7.1.2 防洪體系建設(shè)。應(yīng)重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好防洪減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在確保防洪安全的前提下，將生態(tài)文明理念融入到規(guī)劃布局、工程措施等方面。在防洪壓力較小的河段、湖泊，結(jié)合退田還湖、退漁還濕，適度安排生態(tài)護坡、河灘濕地等生態(tài)修復(fù)類項目；在做好洪水預(yù)報的基礎(chǔ)上，相機安排灌江納苗，非汛期開展人工造峰等調(diào)度措施，為對水情有特殊需求的水生生物的繁殖提供生境支持。7.1.3 防洪工程措施。應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃布局，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，重視防洪工程的生態(tài)效益，為維系水系完整性、水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提供基礎(chǔ)支撐，主要包括以下方面：

（1）堤防工程。應(yīng)按照防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計洪水位或河道設(shè)計泄量和堤線總體布置方案，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合水生態(tài)、景觀要求，在以往工作基礎(chǔ)上完善堤線布置，合理確定堤防建設(shè)的技術(shù)要求。

（2）河道治理。應(yīng)在以往工作成果和分析河床演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化河勢控制和治導(dǎo)線方案，提出河道治理的工程方案與規(guī)模。工程措施主要包括：控制、穩(wěn)定河勢，修建丁壩、順壩等河道整治建筑物，對于堤距過窄或卡口河段，進行退堤、疏浚，擴大河道行洪斷面等措施。治理措施應(yīng)注意與保護河道生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，采取順應(yīng)河道自然生態(tài)、適應(yīng)水生生物棲息繁衍的生態(tài)措施、選用有生態(tài)效果的水下構(gòu)件形式，營造有利于良好水生態(tài)的河道環(huán)境。

（3）蓄滯洪區(qū)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)流域防洪規(guī)劃確定的蓄滯洪區(qū)定位和類型，完善蓄滯洪設(shè)施和安全設(shè)施布局，對蓄滯洪區(qū)圍堤、洪道、道路、橋梁、碼頭等安全工程進行續(xù)建配套。重點突出安全設(shè)施建設(shè)和分洪對生態(tài)與環(huán)境影響分析，全面制定水生態(tài)環(huán)境保護、舒緩措施。工程設(shè)計中宜優(yōu)先采用生態(tài)建材和措施。對蓄滯洪區(qū)內(nèi)有條件的場所，可結(jié)合濕地保護的要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（4）山洪災(zāi)害防治。應(yīng)按照《防洪法》《江河流域綜合規(guī)劃編制規(guī)范》（SL 201）等相關(guān)法律、規(guī)范的要求，布局安排對策與措施。宜按照水土保持規(guī)劃的分區(qū)，在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)加強水土流失防治，充分發(fā)揮水源涵養(yǎng)林保水保土、徑流調(diào)節(jié)的功能，從源頭上減輕山洪致災(zāi)程度。

7.2 排澇體系建設(shè)

7.2.1 農(nóng)村排澇。應(yīng)遵照流域/區(qū)域排澇規(guī)劃并結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)的要求進行。應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)對澇水滯留時間、水位的特殊要求，合理安排排澇布局與措施。7.2.2 城市排澇。應(yīng)統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城市防洪、排水排澇、公園與綠地、低影響開發(fā)等專項規(guī)劃，并進行協(xié)調(diào)和優(yōu)化。排澇規(guī)劃應(yīng)明確全域性排水水系的基本布局與排澇標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建源頭管控、管網(wǎng)收集、河道輸送、湖庫蓄滯以及泵站外排的內(nèi)澇體系關(guān)系，明確各自承擔(dān)的排水標(biāo)準(zhǔn)；分區(qū)論證渠系設(shè)施的規(guī)模；提出水系調(diào)度原則及風(fēng)險控制策略。（1）應(yīng)結(jié)合城市防洪排水、室外排水設(shè)計相關(guān)規(guī)范對不同規(guī)模城市的防洪排澇要求，結(jié)合城市地形地貌等特征，細化有效應(yīng)對設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)澇水的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，如排除時長、最大漬水深度等。對于匯水面積大于200km2的水系，應(yīng)進行超標(biāo)澇水應(yīng)對措施的校核。

（2）應(yīng)結(jié)合原有排水格局優(yōu)化調(diào)整城市排澇分區(qū)，明確城市水域、滯蓄綠地、濕地等使用功能，在梳理城市河網(wǎng)、主要干管連接關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多通道、多出口、輸送暢通、蓄排匹配的排澇格局。

（3）應(yīng)構(gòu)建源頭滲滯、過程輸送和末端蓄排的多層級排澇體系，定量分析各層級相應(yīng)降雨量與徑流量，合理分配排澇水量。應(yīng)明確城市源頭控制建設(shè)要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市低洼區(qū)域綠地、通道的滯蓄、疏導(dǎo)功能，以匯水區(qū)為單元進行海綿建設(shè)、協(xié)調(diào)和管控。宜在評估城市管網(wǎng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多通道的城市漬水收集系統(tǒng)，結(jié)合源頭管控，因地制宜進行管網(wǎng)提標(biāo)改造。根據(jù)外水對內(nèi)澇頂托的分析成果，明確城市湖庫、河渠的管控紅線及調(diào)控水位，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、退漁還湖、截污控污、清淤擴卡等進行城市河湖治理，確保調(diào)蓄面積及容積。合理進行外排通道、泵站布局，構(gòu)建蓄排匹配的外排體系；對于大型湖網(wǎng)型水域應(yīng)布局多通道、多排口，因地制宜的實施水系連通，確保排澇調(diào)度的靈活性。

7.3 洪澇水風(fēng)險管理與調(diào)度

7.3.1 基本要求。應(yīng)以現(xiàn)代化的防洪治澇理念為指導(dǎo)，樹立適度承擔(dān)風(fēng)險和規(guī)避洪澇水風(fēng)險的防災(zāi)觀念，以洪澇水風(fēng)險圖編制與應(yīng)用為抓手，推進風(fēng)險管理，以洪澇災(zāi)害調(diào)度管理為重點，實現(xiàn)對洪澇水進行全面有序的調(diào)控管理。應(yīng)積極推進洪澇水風(fēng)險圖管理系統(tǒng)的建設(shè)，搭建洪澇水風(fēng)險圖綜合管理平臺，推進洪澇水風(fēng)險圖應(yīng)用。結(jié)合防洪應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案等已有工作基礎(chǔ)，開展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢下洪澇水風(fēng)險評估與動態(tài)監(jiān)控，識別洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)并及時向社會公布。加強洪澇水風(fēng)險管理，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與防洪排澇的關(guān)系，規(guī)范和調(diào)控經(jīng)濟社會活動。

7.3.2 風(fēng)險管理。應(yīng)明確城市排澇高、中、低風(fēng)險區(qū)，結(jié)合城市總體規(guī)劃提出高風(fēng)險區(qū)發(fā)展布局的調(diào)整建議。健全洪澇風(fēng)險管理制度，加強城市建設(shè)、居民點、商業(yè)區(qū)和工礦企業(yè)等選址洪澇影響評價與審批；根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，修訂防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，完善不同洪澇水風(fēng)險區(qū)域居民避洪安置方案，形成完備的洪澇應(yīng)急管理制度，積極探索并建立洪澇保險制度。

7.3.3 風(fēng)險調(diào)度。應(yīng)制定防洪排澇水系調(diào)度方案，與智慧水務(wù)相結(jié)合，加強洪澇統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)實時自動化調(diào)度。加強水雨情、道路積水點、城市水淹區(qū)的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，加大對重點河段、重點地區(qū)的監(jiān)測、巡查，加強洪澇預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強基于水雨情實時監(jiān)測信息的決策、調(diào)度體系建設(shè)，利用高新技術(shù)完善洪澇預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)硬件設(shè)施，升級開發(fā)洪澇預(yù)報軟件系統(tǒng)，提高防洪排澇調(diào)度水平。水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

8.0.1 基本要求。應(yīng)遵循山水林田湖草生命共同體、青山綠水就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全方位、全領(lǐng)域、全過程實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。重點應(yīng)關(guān)注生態(tài)用水、生態(tài)灌區(qū)、河湖生態(tài)化治理（河岸帶維護、生態(tài)隔離帶、水生生境維系、湖沼濕地保護）、水源涵養(yǎng)及水土保持等。

8.1 生態(tài)用水及過程調(diào)控

8.1.1 生態(tài)需水。應(yīng)按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》（SL/Z 712）、《河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則》（SL/Z 479）的相關(guān)要求，根據(jù)水資源配置方案確定的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量，通過合理調(diào)度，滿足流量、水位、水溫及過程的要求。本導(dǎo)則重點考慮河道內(nèi)生態(tài)用水及過程調(diào)控。8.1.2 河道內(nèi)生態(tài)流量。應(yīng)保障基本河湖生態(tài)用水量，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點是保障枯水期生態(tài)基流。應(yīng)以河湖重要控制斷面、生態(tài)敏感區(qū)等為關(guān)鍵節(jié)點，以納污、生態(tài)、防洪、發(fā)電、航運、灌溉等功能協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，按照分河段分目標(biāo)的原則確定生態(tài)流量，繪制生態(tài)流量過程線，通過上下游水利工程的聯(lián)合調(diào)度予以保障。生態(tài)流量評估結(jié)果存在一定的不確定性和難以驗證的問題，需要在生態(tài)流量調(diào)度中實施動態(tài)調(diào)整。

8.1.3 生態(tài)水位。為保證水體功能的正常發(fā)揮，應(yīng)對維系水體生態(tài)系統(tǒng)完整及其對人類的服務(wù)功能所需要的水位及過程進行合理控制。水體控制水位可分為防洪排澇水位、生態(tài)景觀水位等。

（1）防洪排澇水位。應(yīng)從防洪安全角度，重點考慮河湖水體的調(diào)蓄功能，在確定水位時可以最高水位和常水位確定河湖的調(diào)蓄能力。根據(jù)河湖所在區(qū)域建設(shè)用地高程確定河湖的控制最高水位，根據(jù)其調(diào)

蓄需求確定其水位變化幅度，設(shè)定常水位。

（2）生態(tài)景觀水位。應(yīng)從生態(tài)景觀角度，重點考慮河湖水位波動對生態(tài)群落建立和發(fā)展的影響，以及河湖水位與陸域（濱湖帶）感觀美度的優(yōu)劣。宜根據(jù)保證特定發(fā)展階段的水體生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、發(fā)揮水體生態(tài)系統(tǒng)正常的生態(tài)功能和環(huán)境功能、維持河湖生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性等確定最低水位，其計算方法可以采用湖泊形態(tài)分析法、水文資料法、生物最小空間需求法等。在最低生態(tài)水位基礎(chǔ)上，根據(jù)河湖綜合功能最優(yōu)化要求，提出河湖水位適宜的變化范圍和過程，可采用天然水位統(tǒng)計法和水生植被發(fā)育關(guān)鍵期水位需求法等方法計算。

8.1.4 生態(tài)調(diào)度。

（1）應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活用水與生態(tài)用水之間關(guān)系，聯(lián)合調(diào)度河湖水系及主要工程（防洪工程、水電工程、取水工程）的過流量，調(diào)控徑流過程以滿足不同生態(tài)系統(tǒng)對通道、流量、水位、水質(zhì)、水溫、流速及水沙關(guān)系的要求。建立水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度模型，其中針對不同水域水文、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的變化特點，耦合水生態(tài)學(xué)模型，確定不同水域的水生態(tài)系統(tǒng)的變化特征和生態(tài)基流、生態(tài)水位、指示性物種健康狀況等過程調(diào)控關(guān)鍵目標(biāo)，通過構(gòu)建水環(huán)境系統(tǒng)水動力與水質(zhì)模型，以模擬調(diào)控條件下的水量與水質(zhì)的動態(tài)變化過程。通過對各種調(diào)控工況分析和水體連通的特征分析，在滿足水生態(tài)調(diào)度要求的目標(biāo)下，優(yōu)選水系統(tǒng)生態(tài)調(diào)控過程調(diào)度方案。調(diào)控工程方案的經(jīng)濟效益可應(yīng)用相應(yīng)效益評估法。模型可適當(dāng)簡化，滿足關(guān)鍵性指標(biāo)為主要需求。

（2）應(yīng)以良好的工程設(shè)施提高水系統(tǒng)運行效率和效益、促進生

態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和環(huán)境改善為目標(biāo)，并據(jù)此確定調(diào)度的原則與策略。應(yīng)參考相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)用水保障和改善水生生境的過程調(diào)控為重點，制定調(diào)度規(guī)則。應(yīng)在分析水系統(tǒng)復(fù)雜關(guān)系的基礎(chǔ)上，開展水量-水質(zhì)-水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度模型研發(fā)。水生態(tài)方面的調(diào)度要求宜通過生態(tài)基流、生態(tài)水位、指示性物種健康狀況等指標(biāo)比選確定。從生態(tài)系統(tǒng)響應(yīng)的復(fù)雜性出發(fā)，模型構(gòu)建時的系統(tǒng)概化應(yīng)綜合考慮現(xiàn)實系統(tǒng)復(fù)雜性、監(jiān)測系統(tǒng)完善性、基礎(chǔ)資料可得性、調(diào)度精度要求等因素，重點解決主要問題。應(yīng)基于調(diào)度規(guī)則、調(diào)度策略和通過驗證的調(diào)度模型為重點，構(gòu)建調(diào)度平臺，為日常調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度提供支撐，并應(yīng)結(jié)合智慧水利建設(shè)要求，將調(diào)度平臺耦合到智慧水利平臺之中。

8.2 河湖濕地健康評價與生態(tài)化治理

8.2.1 健康評價。應(yīng)參照《全國重要河湖健康評估（試點）工作大綱》《河流健康評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法（試點工作用）》開展工作。宜開展健康狀況受損歸因分析，根據(jù)基礎(chǔ)資料支撐情況量化確定致?lián)p因子及其數(shù)量；應(yīng)重點關(guān)注健康狀況較差的河湖濕地的修復(fù)對策，全方位、全流域、全過程實施嚴格管控，構(gòu)建水生態(tài)功能保障基線、水環(huán)境質(zhì)量安全底線、水資源消耗上線三大紅線，系統(tǒng)全面的提出修復(fù)戰(zhàn)略與對策。

8.2.2 生態(tài)化治理關(guān)鍵技術(shù)。應(yīng)以人水和諧思想為指導(dǎo)，采用整體與分段式的生態(tài)化治理思路，既要強調(diào)對區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀的保護與修復(fù)，又要突出對污染源頭的調(diào)節(jié)與控制，最大限度的減少人工干預(yù)，推動河湖濕地治理的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。應(yīng)重點加強生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)、生態(tài)水系構(gòu)建、農(nóng)田退排水生態(tài)化治理、河道斷面生態(tài)化設(shè)計、護岸生態(tài)化改造、河床清淤疏浚等。應(yīng)綜合利用各種技術(shù)治理和修復(fù)河湖濕地生

態(tài)系統(tǒng)，包括近自然河道修復(fù)技術(shù)（注重河道形態(tài)、岸線等的近自然化設(shè)計）、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)（降雨徑流控制凈化技術(shù)、生態(tài)溝渠技術(shù)、排灌溝渠技術(shù)、生態(tài)水塘整治與建設(shè)技術(shù)等）、河流生物修復(fù)技術(shù)（河流水環(huán)境修復(fù)技術(shù)、人工浮島技術(shù)、景觀水體修復(fù)技術(shù)、裁彎技術(shù)、充氧技術(shù)、河道清淤技術(shù)、人工造洪峰技術(shù)等）、河湖岸線生態(tài)化修復(fù)技術(shù)（生物柵技術(shù)、水生生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)、底棲生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)格網(wǎng)技術(shù)等）、濕地處理技術(shù)（廊道濕地、河道濕地、垂直流人工濕地、表面流人工濕地、潛流式濕地等）等，應(yīng)根據(jù)河湖濕地的實際情況選擇實施或集成應(yīng)用。必要時可借助實驗手段，開展河湖濕地生態(tài)化治理實驗，研究河湖濕地的演變規(guī)律、物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)化機理，以及治理與修復(fù)機理。

8.3 地下水保護與超采治理

8.3.1 地下水超采狀況復(fù)核。應(yīng)在已有地下水超采區(qū)評價工作成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來地下水開發(fā)利用情況對地下水超采區(qū)的范圍、面積、超采量等進行復(fù)核，同時應(yīng)注重與地下水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境狀況進行評價。

8.3.2 地下水超采治理思路與措施。地下水超采治理應(yīng)在全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施高效節(jié)水和水污染治理、大力壓減地下水開采量的基礎(chǔ)上，積極利用非常規(guī)水源、推進耕地和河湖休養(yǎng)生息，以大區(qū)域水資源配置工程為依托，通過“城市退農(nóng)村、農(nóng)業(yè)退生態(tài)”的水量置換措施，強化生態(tài)環(huán)境用水保障，加強實時調(diào)度，充分利用自然河湖水系、結(jié)合人工回灌設(shè)施，因地適時適度進行回灌，增加地下水補給，涵養(yǎng)地下水源。

（1）城鎮(zhèn)地區(qū)超采治理主要通過提高用水效率、加大非常規(guī)水

源利用和實施水源置換等措施實現(xiàn)。一是強化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高用水效率；二是加大城鎮(zhèn)廢污水處理回用、礦坑水、淡化海水、微咸水、海水直接利用等非常規(guī)水源利用力度，提高水資源循環(huán)利用程度，減少對新鮮水的取用量；三是在節(jié)水和非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域水資源調(diào)配工程及城鎮(zhèn)供水工程，為城鎮(zhèn)提供新鮮水源，置換地下水，關(guān)閉自備水源，壓縮集中供水水源井開采量。

（2）農(nóng)村地區(qū)超采治理主要通過采取節(jié)水灌溉、水源置換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等綜合治理措施實現(xiàn)。一是根據(jù)區(qū)域自然條件和經(jīng)濟效益等因素，大力推廣高效節(jié)水灌溉模式，減少地下水開采量；二是通過增加用于農(nóng)業(yè)灌溉的地表水、非常規(guī)水水源供水，置換農(nóng)業(yè)灌溉地下水；三是減少高耗水作物的種植，推廣耐旱作物和雨熱同期作物，充分利用自然降水。

8.4 水土保持生態(tài)建設(shè)

8.4.1 水土保持生態(tài)建設(shè)。應(yīng)基于國家主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃的總體框架和國家、流域、省級水土保持規(guī)劃的總體思路，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)移民、扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略要求，按照生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，針對重點水土流失防治區(qū)、江河源頭等重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的現(xiàn)狀和問題，在確定水土保持生態(tài)建設(shè)的思路、目標(biāo)、主要任務(wù)和總體布局時，應(yīng)重視青山綠水的生態(tài)服務(wù)價值，不斷提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。應(yīng)突出不同地理分區(qū)的地帶性差異，遵循生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律，重視藍綠水相互轉(zhuǎn)化與綜合調(diào)控。

8.4.2 小流域綜合治理（清潔小流域）。應(yīng)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件、促進脫貧致富為主要目標(biāo)，結(jié)合中小河流治理，突出農(nóng)村水環(huán)境治理、生態(tài)化治理和低成本治理，注重傳統(tǒng)智慧和現(xiàn)代智慧的結(jié)合。

8.4.3 城市水土流失防治。應(yīng)結(jié)合水系整治、低影響開發(fā)、人文景觀建設(shè)，注重棄土棄渣的資源化利用，嚴禁棄土棄渣侵占河湖水域岸線，加強基坑排水管理。

8.4.4 開發(fā)建設(shè)項目水土流失治理。應(yīng)堅持治理方案與主體工程建設(shè)同步審批、同步建設(shè)、同步驗收，積極應(yīng)用遙感遙測等先進技術(shù)加強監(jiān)管。

水環(huán)境保護與治理 9.1 水功能區(qū)管理

9.1.1 水功能區(qū)劃分與調(diào)整。應(yīng)在現(xiàn)狀分析評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》GB/ T 50954進行。

（1）對于列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的水功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護需求進行復(fù)核，在深入分析、充分論證的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化調(diào)整建議，并按管理權(quán)限報批。

（2）對于未列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的河流、湖泊等水域，在水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率較低時，應(yīng)控制污染物入河量小于流域/區(qū)域污染物總?cè)牒恿康?0%。

9.1.2 水質(zhì)目標(biāo)達標(biāo)管理。應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)調(diào)整與劃分成果，加強水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)達標(biāo)管理，對尚未列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的河流、湖泊等水域，也應(yīng)按照《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》進行嚴格管理。

9.1.3 水域納污能力與入河污染物控制

（1）應(yīng)以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)水質(zhì)達標(biāo)評價和入河（湖）排污口調(diào)查成果，按照GB/T25173計算水域納污能力?？刂浦笜?biāo)應(yīng)包括化學(xué)需氧量或高錳酸鹽指數(shù)、氨氮，湖泊或水庫可適當(dāng)?shù)卦黾涌偭?、總氮等富營養(yǎng)化指標(biāo)；部分水域應(yīng)結(jié)合特征污染物實際增加考核指標(biāo)。

（2）應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)、改善宜居環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)水域納污能力和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀污染物入河（湖）量、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，綜合確定規(guī)劃水平年污染物入河（湖）量控制方案。

37（3）應(yīng)根據(jù)污染物入河（湖）量控制方案，針對污染源治理和控制、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展等，提出優(yōu)化調(diào)整的要求和建議。

9.2 集中式飲用水水源地保護

9.2.1 保護區(qū)劃定。已建和規(guī)劃建設(shè)的集中式飲用水水源地，應(yīng)按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338），劃定保護區(qū)，并提出相應(yīng)保護措施。

9.2.2 保護措施。應(yīng)以保障飲用水水源安全為目標(biāo)，從水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、管理機構(gòu)設(shè)置、法規(guī)辦法制定、環(huán)境準(zhǔn)入制度建立與完善、信息化管理平臺建設(shè)、全民共建共享等方面，提出更加嚴格的監(jiān)測、監(jiān)督、考核和管理方案。

9.2.3 修復(fù)措施。應(yīng)重視濱岸帶建設(shè)對保障水源地水質(zhì)安全的作用，采取建設(shè)前置庫、人工濕地、河灘地、綠色濱岸帶等生態(tài)屏障的方式，有效攔截入庫泥沙，削減低負荷分散式污染物入河量。應(yīng)加強底泥清淤和綜合利用，防止二次污染。

9.3 水污染控制與治理

9.3.1 污染源的源頭治理與控制

（1）點源污染。應(yīng)根據(jù)水功能區(qū)劃及管理規(guī)定、污染物入河（湖）量控制方案，提出入河（湖）排污口布局的總體要求，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置入河排污口的水域。以布局要求為基礎(chǔ)，加強排污口管理，對入河（湖）排污口提出搬遷、歸并、入管網(wǎng)集中處理、生態(tài)化治理等整治措施。相關(guān)技術(shù)要求應(yīng)執(zhí)行《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532）的規(guī)定。

（2）城市面源污染。應(yīng)根據(jù)面源分布特征和產(chǎn)生機理，提出倡

導(dǎo)綠色生活、節(jié)水減污，鼓勵使用無害、低害化洗滌產(chǎn)品，健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系等控制措施。有條件的地區(qū)，應(yīng)遵循構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的理念，采取下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等生態(tài)排水措施，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，加強雨水集蓄利用和初雨污染控制。

（3）農(nóng)村面源污染。應(yīng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、清潔小流域建設(shè)，提出化肥農(nóng)藥減量化、農(nóng)田氮磷流失生態(tài)攔截、生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、生態(tài)垃圾堆肥、分散式生活污水處理、田間垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖廢水與廢物綜合利用等農(nóng)村面源污染治理措施。

（4）內(nèi)源污染。應(yīng)對存在底泥污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、航運污染等內(nèi)源污染的河湖，分析各類污染源排放情況，提出底泥疏浚、生態(tài)清淤、圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理及航運污染治理等措施。9.3.2 污水收集與處理。重點關(guān)注以下方面：

（1）應(yīng)按照規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，結(jié)合建成區(qū)管網(wǎng)和用地現(xiàn)狀，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集。原則上新建污水管網(wǎng)要采取分流制系統(tǒng)，污水管網(wǎng)收集能力應(yīng)與污水處理設(shè)施的處理能力相匹配。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進行維修改造，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤污染等。應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。有條件的地區(qū)應(yīng)加強初期雨水收集、處理、資源化利用。

（2）應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、排污分布和城市用地現(xiàn)狀及規(guī)劃，對經(jīng)濟規(guī)模較大、人口密集、排污集中、處理設(shè)施不完善的區(qū)域，提出新、39 改、擴建污水處理設(shè)施的措施建議，新、改、擴建的污水處理設(shè)施尾水排放標(biāo)準(zhǔn)均不應(yīng)低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)處理達標(biāo)后的再生水宜優(yōu)先用于城市生活雜用、景觀用水、工業(yè)用水及可接受其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的其它用水。污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足河湖納污限排的要求，對河湖納污能力嚴重偏小，需要將尾水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級A以上的區(qū)域，應(yīng)慎重論證提標(biāo)改造的必要性和可行性。

（3）應(yīng)對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，提出穩(wěn)定化、無害化的處理處置措施，鼓勵將無害化的污泥，以建筑材料、農(nóng)用堆肥、荒地造林、苗木撫育、園林綠化、填充路基等方式進行資源化利用，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地，逐步取締非法污泥堆放點。

（4）城市污水處理設(shè)施完善、管網(wǎng)建設(shè)、污水/污泥資源化利用應(yīng)與城市總體規(guī)劃、城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

9.3.3 污染水體治理。在綜合采取上述措施后，水體水質(zhì)仍不能滿足水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)的河湖，應(yīng)結(jié)合水生態(tài)修復(fù)措施，提出河湖污染水體治理要求，通過人工曝氣、人工濕地、生態(tài)浮島、生態(tài)護坡等保護措施改善河湖水質(zhì)。各類技術(shù)的選擇應(yīng)考慮其進水水質(zhì)要求、處理效率、河道的環(huán)境特征、設(shè)施占地面積、設(shè)施與周圍環(huán)境的相容性等。

生態(tài)灌區(qū) 10.1 目標(biāo)與任務(wù)

10.1.1 建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)形成與生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的灌排現(xiàn)代化綜合體系，進一步提升農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和支撐作用，促進田園綜合體建設(shè)、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。應(yīng)以建設(shè)完善的灌排基礎(chǔ)設(shè)施體系、高效的節(jié)水灌溉技術(shù)體系、專業(yè)化的農(nóng)田水利管理服務(wù)體系和可靠的供水保障體系為重點，結(jié)合灌區(qū)實際，確定建設(shè)目標(biāo)。

10.1.2 主要任務(wù)。生態(tài)灌區(qū)建設(shè)應(yīng)貫徹山水林田湖草生命共同體的重要理念，在灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施先進、技術(shù)體系完善的基礎(chǔ)上，不斷追求用水效率效益的提高，應(yīng)以實現(xiàn)“水源保障、節(jié)水高效、灌排自動、管理智能、技術(shù)高端、功能完備、體制完善、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境良好”的灌排體系為目標(biāo)，確定生態(tài)灌區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、布局、方向和重點。

10.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)化現(xiàn)代灌排基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以全面提高灌區(qū)水分生產(chǎn)效益為目標(biāo)，在以水源工程和輸配水工程設(shè)施、水分氣象監(jiān)測等田間基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉排水工程設(shè)施、高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)田水利通信設(shè)施等設(shè)施建設(shè)為重點的基礎(chǔ)上，引進與吸收信息新技術(shù)，重點發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的水源保障工程與高效的輸配水系統(tǒng)，以及智能化的水、氣、土、生、肥一體監(jiān)測與控制系統(tǒng)等，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)最新成果實現(xiàn)灌區(qū)的智能化高效管理，構(gòu)建供水保障程度高、輸配水科學(xué)高效、信息化設(shè)施完備、灌水精準(zhǔn)、用水高效、生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，實現(xiàn)灌區(qū)管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、生態(tài)化。應(yīng)結(jié)合水資源高效利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求重點規(guī)劃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，結(jié)合水利信息

化（智慧水利）建設(shè)重點規(guī)劃灌區(qū)信息技術(shù)現(xiàn)代化，結(jié)合綠色發(fā)展和食品安全要求規(guī)劃高效用水和用水方式現(xiàn)代化。

無明排系統(tǒng)的灌區(qū)應(yīng)深入分析現(xiàn)代灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與干旱缺水地區(qū)農(nóng)田防護體系、土壤鹽分積累的關(guān)系，明確提出應(yīng)對措施；有明排系統(tǒng)的灌區(qū)應(yīng)深入分析現(xiàn)代灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)面源污染控制的關(guān)系，在試驗成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提出生態(tài)溝、生態(tài)濕地的規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)要求。

10.3 現(xiàn)代管理服務(wù)體系。

應(yīng)在以農(nóng)田水利管理體制機制、灌排規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范、水權(quán)轉(zhuǎn)換制度、灌區(qū)服務(wù)體系、干旱風(fēng)險響應(yīng)機制等為重點的基礎(chǔ)上，全面推進，重點發(fā)展專管與群管相結(jié)合的灌溉排水工程管理體系、專業(yè)化的基層服務(wù)體系、基于風(fēng)險管理的旱澇災(zāi)害響應(yīng)機制和智能化調(diào)度系統(tǒng)，為農(nóng)田管理提供基本支撐。群專結(jié)合管理體系建設(shè)主要包括管理體制與機制、法規(guī)建設(shè)與執(zhí)法體系、自主管理模式和農(nóng)業(yè)用水價格形成機制等內(nèi)容；專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)主要包括發(fā)展專業(yè)化公益化的灌區(qū)服務(wù)隊伍、基層水利服務(wù)體系等內(nèi)容；灌溉風(fēng)險響應(yīng)機制建設(shè)主要包括健全的灌溉風(fēng)險響應(yīng)機制、災(zāi)害保險應(yīng)急運營服務(wù)的快速響應(yīng)機制等內(nèi)容；智能化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)主要包括調(diào)度模型、調(diào)度平臺等內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)田間、村組、灌區(qū)尺度分別提出建設(shè)要求，并明確下級平臺與上級平臺耦合的技術(shù)要求。

水文化與水景觀建設(shè)

11.1 水文化

11.1.1基本要求。應(yīng)結(jié)合本地特色，深化水文化理論研究，豐富和完善水文化內(nèi)涵。應(yīng)通過調(diào)查分析、收集整理與水有關(guān)的歷史文化，分析水文化傳承與發(fā)展中存在的問題，明確水文化建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。應(yīng)以水文化遺產(chǎn)、水文化典故、水生態(tài)景觀資源、水利工程等為依托，結(jié)合區(qū)域/城市當(dāng)代創(chuàng)新精神，綜合集成并凝練特色鮮明的水文化主題，突出居民的歸屬感和認同度。

11.1.2文化傳承。應(yīng)在水文化歷史資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確歷史水文化的種類和分布，以提升水文化遺產(chǎn)價值、豐富水文化內(nèi)涵、繼承民族傳統(tǒng)智慧為重點，確定傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)挖掘、保護、傳承的措施和要求。

11.1.3文化創(chuàng)新。確定現(xiàn)代水文化體系建設(shè)的方向和重點，應(yīng)與城市精神相結(jié)合，從水文化宣傳教育、水行業(yè)文化建設(shè)、水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，重點立足水利發(fā)展與改革的實踐，運用先進的技術(shù)和設(shè)備，突出具有時代性、創(chuàng)造性的水文化載體建設(shè)。

11.2 生態(tài)濱水空間開發(fā)與利用

11.2.1 基本要求。濱水空間開發(fā)與利用規(guī)劃應(yīng)包括親水平臺建設(shè)和岸線保護與開發(fā)利用兩部分。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展布局、水功能區(qū)劃和涉水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)要求，進行需求分析。宜從建設(shè)宜居環(huán)境、提升競爭力的高度，確定親水平臺、濱水綠道等方面的合理需求，在水生態(tài)空間均衡管控的框架內(nèi)明確岸線開發(fā)利用的原則與要求。11.2.2親水平臺建設(shè)。應(yīng)以保障水安全為前提，注重整體性、協(xié)調(diào)性、43 親水性、生態(tài)穩(wěn)定性和河湖健康性。親水平臺宜集景觀、文化、宣傳、科普、教育、旅游、休閑、健身等功能于一體，突出水文化傳承與創(chuàng)新，強化低負荷污染物攔截與降解功能，保障水工程正常運行。親水設(shè)施和景觀元素應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，滿足市民的親水需求。11.2.3岸線保護與開發(fā)利用。應(yīng)堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，在確保防洪安全和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境得到有效保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)，高效利用，統(tǒng)籌兼顧岸線的生態(tài)服務(wù)功能和社會服務(wù)功能。應(yīng)根據(jù)岸線成因和特點、利用類型、利用率、存在問題等開展評價，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，對規(guī)劃水平年岸線的防洪、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護要求和開發(fā)利用等情況進行預(yù)估。宜運用生態(tài)水文學(xué)理論與方法，結(jié)合遙感、景觀分析等先進手段，開展量化評價。對岸線資源已非常緊缺城市化地區(qū)，應(yīng)嚴格管控，避免過度開發(fā)；對岸線資源尚有富余的城市化地區(qū)，可在深入論證的前提下進行集約開發(fā)利用；對岸線開發(fā)利用需求相對較低和人口稀少的農(nóng)村地區(qū)，宜列為岸線保護區(qū)。

11.3 生態(tài)水產(chǎn)業(yè)

11.3.1 發(fā)展方向。應(yīng)在保障水資源公益性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、公園建設(shè)等，積極開發(fā)涉水旅游、濱水康養(yǎng)、高端飲水等具有盈利能力涉水市場化產(chǎn)品、服務(wù)。

制度與能力建設(shè)

12.1 制度建設(shè)

12.1.1 基本要求。應(yīng)在落實國家和區(qū)域深化水利改革、推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架下，根據(jù)水生態(tài)文明制度現(xiàn)狀和發(fā)展需求，提出水生態(tài)文明制度建設(shè)方案。水生態(tài)文明制度建設(shè)主要包括水資源管理制度、河湖管理制度、水資源有償使用制度、水權(quán)制度、河長制等內(nèi)容。

12.1.2 水資源管理。應(yīng)在分析研究水資源管理現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，研究“三條紅線”管控、計劃用水管理、用水定額管理、建設(shè)項目和規(guī)劃水資源論證、取水許可、水資源承載力監(jiān)測預(yù)警、負面清單、水資源管理責(zé)任和考核獎懲、責(zé)任追究等制度，制定水功能區(qū)管理、水資源監(jiān)測、控制斷面監(jiān)督管理和巡查等制度，提出重要取水口和入河排污口設(shè)置審批要求。12.1.3 河湖管理。應(yīng)緊扣國家推進生態(tài)空間規(guī)劃的要求，遵守防洪法、河道管理條例等法律法規(guī)，重點研究提出河湖水域岸線確權(quán)劃界、水域岸線空間管控、占用水域補償、涉河建設(shè)項目審批和監(jiān)管、河道采砂管理、河湖資源損害賠償和責(zé)任追究、河湖管養(yǎng)模式創(chuàng)新、建立“河長制”等制度，明確職責(zé)權(quán)限，確定建管體制，提出監(jiān)管檢查和執(zhí)法監(jiān)督等措施建議。

12.1.4投融資制度。應(yīng)以建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制為重點，研究提出建立穩(wěn)定的水利投入機制、鼓勵和吸引社會資本與金融信貸資金投入生態(tài)文明建設(shè)（水利領(lǐng)域）等措施建議。12.1.5 水資源有償使用制度。應(yīng)在摸清水資源費和水價征收現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出水資源費改革、城鎮(zhèn)居民用水階梯價格、非居民用水超計

劃超定額累進加價、地下水水價改革、污水處理費征收等措施建議。12.1.6 水權(quán)制度。應(yīng)根據(jù)水資源條件和用水需求，在用水總量控制指標(biāo)分配和水量分配工作的基礎(chǔ)上，研究提出水權(quán)初始分配、不同行業(yè)或不同區(qū)域水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、水權(quán)交易平臺建設(shè)等措施建議。12.1.7 水生態(tài)空間管控制度。應(yīng)以人水和諧為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，根據(jù)國土空間用途管制和“多規(guī)合一”的要求，堅持因地制宜、紅線約束、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、防治結(jié)合、依法管控。以水系格局優(yōu)化和功能提升為重點，有針對性地提出切合實際的差別化管控對策。水系格局的優(yōu)化，應(yīng)注重保持河流水系形態(tài)多樣性，構(gòu)建內(nèi)外部空間平衡的水系，科學(xué)推進河湖水系連通；應(yīng)加強河湖生態(tài)化治理，維系生物多樣性，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善退化水體環(huán)境，強化水系社會服務(wù)功能，不斷提升水系的綜合功能。

12.2 能力建設(shè)

12.2.1 基本要求。應(yīng)體現(xiàn)積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，根據(jù)生態(tài)文明能力建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，明確生態(tài)文明（水利領(lǐng)域）能力建設(shè)方案，重點關(guān)注法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)測體系建設(shè)、智慧水利平臺建設(shè)、科技支撐和人才隊伍建設(shè)等方面。

12.2.2 法規(guī)體系。應(yīng)結(jié)合國家法治社會和生態(tài)文明建設(shè)要求，在梳理涉水法規(guī)、政策的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，推進水資源管理、水資源有償使用、河湖管理、水生態(tài)空間保護等重點領(lǐng)域立法，按照“多規(guī)合一”、“空間管控”要求，開展水生態(tài)空間管控、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水生態(tài)補償、水環(huán)境保護與治理等規(guī)劃編制，完善涉水規(guī)劃體系。通過設(shè)立生態(tài)法庭、生態(tài)檢察院、生態(tài)警察等，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進水利、環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第二篇：2014加快水生態(tài)文明建設(shè) 夯實美麗中國水利基礎(chǔ)

陳雷：加快水生態(tài)文明建設(shè) 夯實美麗中國水利基礎(chǔ)

——在中國生態(tài)文明論壇成都年會上的主旨演講

發(fā)表時間：2014-11-18 來源： 中國生態(tài)文明研究與促進會 作者：

尊敬的宗興會長，同志們：

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。今天，中國生態(tài)文明研究與促進會在四川成都召開第四屆年會，圍繞“生態(tài)文明?創(chuàng)新驅(qū)動——共同應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)下的理念、路徑與制度選擇”這一主題，交流研討、集思廣益、建言獻策，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。借此機會，我代表水利部對年會的召開致以熱烈的祝賀！向長期以來關(guān)心和支持水利工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各界人士表示衷心的感謝！

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果?？v觀古今中外，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水是生命之源、生存之本，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會特別強調(diào)，要制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)?？倳浂啻尉椭嗡l(fā)表重要論述，精辟指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。下面，我就貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，加快水生態(tài)文明建設(shè)談幾點意見，與大家共同交流探討。

一、建設(shè)水生態(tài)文明意義重大、影響深遠

人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。中華民族在長期治水實踐中，既積累了尊重自然、順應(yīng)自然的寶貴經(jīng)驗，也留下了違背自然、破壞自然的慘痛教訓(xùn)。近年來，水利部門立足我國基本國情水情，認真總結(jié)治水實踐，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力探索以生態(tài)文明為核心理念的水利可持續(xù)發(fā)展道路，各項工作取得了明顯成效。一是最嚴格水資源管理不斷強化。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。按照國務(wù)院意見要求，逐級分解紅線指標(biāo)，目前已覆蓋全部省級、地市級行政區(qū)和80%的縣級行政區(qū)。啟動53條重要跨省江河水量分配工作，最嚴格水資源管理制度考核開始實施。二是節(jié)水型社會建設(shè)深入推進。在全國開展了100個國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點和200個省級試點，2007年～2013年，全國萬元工業(yè)增加值用水量由161立方米降到94.3立方米(按2000年不變價計)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.475提高到0.523。三是水土保持生態(tài)建設(shè)全面提速。加快推進坡耕地改造、清潔小流域治理等水土保持建設(shè)，啟動實施華北、新疆等地下水超采區(qū)綜合治理，積極開展生態(tài)脆弱流域綜合治理，塔里木河、黑河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。四是水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。黃河連續(xù)15年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)10年不干涸，精心組織河北向北京集中輸水、三峽水庫向中下游補水、引江濟太、引黃濟津、引黃濟冀入淀、珠湘贛等流域枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等應(yīng)急調(diào)水工作，確保了重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。五是城鄉(xiāng)水環(huán)境整治扎實開展。啟動105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，農(nóng)村河塘整治與水系連通力度不斷加大，河湖水域岸線管理進一步加強，全國重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)穩(wěn)步推進，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點取得積極進展。六是水生態(tài)文明制度建設(shè)得到加強。水生態(tài)文明立法工作加快推進，全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃、七大流域綜合規(guī)劃等經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施，印發(fā)出臺了加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)文件，組織編制了一系列水生態(tài)文明的工作方案、評價指標(biāo)和技術(shù)指南。

盡管近年來水生態(tài)文明建設(shè)取得了不少成績，但要看到，我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，積累下來的水生態(tài)環(huán)境問題成因十分復(fù)雜，治理工作極其艱巨。加強水資源節(jié)約保護，加快水生態(tài)文明建設(shè)，既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，從建設(shè)美麗中國看，水生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)性的重要支撐。山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。當(dāng)前，我國水領(lǐng)域呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。我們必須大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，努力從源頭上治理水生態(tài)環(huán)境惡化問題，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，從人民群眾需求看，水生態(tài)文明建設(shè)是普惠性的民生福祉。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對享有清潔衛(wèi)生水源、人水和諧優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高。開展水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。我們必須積極順應(yīng)人民群眾的新期待，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第三，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級看，水生態(tài)文明建設(shè)是先導(dǎo)性的戰(zhàn)略舉措。節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標(biāo)排放并存。我們必須大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，推動全社會形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式。

第四，從水利改革發(fā)展看，水生態(tài)文明建設(shè)是全局性的重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、水資源條件深刻變化，傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，為水利改革發(fā)展注入了新內(nèi)涵、提出了新任務(wù)。我們必須堅定不移貫徹中央的部署要求，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，推動水利走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路。

二、建設(shè)水生態(tài)文明需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進

總書記關(guān)于新時期治水思路的重要論述，彰顯了強烈的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，為做好水利工作提供了強大思想武器，也為推進水生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)行動指南。加快水生態(tài)文明建設(shè)，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以總書記重要治水思想為指導(dǎo)，自覺將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領(lǐng)域，努力走出一條中國特色水生態(tài)文明之路。

建設(shè)水生態(tài)文明要堅持以下原則。一是堅持人水和諧、尊重自然。牢固樹立人與自然和諧相處理念，以水定需、量水而行、因水制宜，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。二是堅持保護為主、防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。立足山水林田湖是一個生命共同體，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，著力實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。四是堅持因地制宜、以點帶面。根據(jù)各地水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r開展試點和創(chuàng)建工作，探索各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。五是堅持深化改革、完善制度。把改革創(chuàng)新作為推進水生態(tài)文明建設(shè)的基本動力，建立健全科學(xué)合理的水生態(tài)文明評價指標(biāo)，構(gòu)建一整套行之有效的水生態(tài)文明制度體系。六是堅持政府主導(dǎo)、全民行動。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，積極運用市場機制，推動形成部門協(xié)同、社會參與的強大合力，使建設(shè)水生態(tài)文明成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

為此，要重點做好以下工作。第一，堅持節(jié)水優(yōu)先，著力強化“三條紅線”管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴格水資源管理制度。進一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，嚴格落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，從源頭上擰緊水資源管理的閥門。積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水生活器具，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，推動建立國家水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第二，圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強水土資源保護和修復(fù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強地下水監(jiān)測和超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。落實河湖生態(tài)空間用途管制，實行河湖分級管理，定期開展河湖健康評估，強化河湖水域保護。積極發(fā)展水電清潔能源，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”。

第三，推進河湖連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。

第四，夯實基礎(chǔ)支撐，著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進節(jié)水供水重大水利工程，夯實水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，大力實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。在重大引調(diào)水工程方面，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障，提高水資源調(diào)控能力。在重點水源工程方面，強化水源戰(zhàn)略儲備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。在江河湖泊治理骨干工程方面，加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。在大型灌區(qū)建設(shè)工程方面，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

第五，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機制。加大水利重點領(lǐng)域改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水生態(tài)文明制度體系。健全水權(quán)配置體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極培育水市場，構(gòu)建全國和區(qū)域性水權(quán)交易平臺，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式。大力推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，積極發(fā)揮水價在節(jié)約保護水資源中的杠桿作用。推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制，建立流域上下游生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。

三、建設(shè)水生態(tài)文明需要社會參與、全民行動

推進水生態(tài)文明建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會力量，努力取得實實在在的成效。

一是注重上下聯(lián)動，形成整體合力。將水生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立各部門之間密切合作、協(xié)同高效的工作機制，指導(dǎo)各地因地制宜確定水生態(tài)文明規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，完善體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，著力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、群策群力的工作格局。

二是注重法治推動，加強制度建設(shè)。以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，加快形成有利于水生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和利益導(dǎo)向，強化水生態(tài)環(huán)境保護的法律責(zé)任，用嚴格的法律制度保護水生態(tài)環(huán)境，推動形成水生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

三是注重科技驅(qū)動，夯實技術(shù)支撐。著力推進水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，深入開展全球氣候變化背景下我國水資源演變趨勢、水資源要素參與國家宏觀調(diào)控方式方法、流域生態(tài)需水和河湖健康評估方法等重大問題研究，加強關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核。

四是注重試點帶動，搞好先行先試。抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點實施、評估驗收和總結(jié)推廣工作，切實發(fā)揮試點的示范引領(lǐng)作用，推動各地在更大范圍、更高層面上推進水生態(tài)文明建設(shè)工作，盡快形成符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

五是注重宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。深入開展水生態(tài)文明宣傳教育，傳播水生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，在全社會形成節(jié)水、惜水、愛水、護水、親水的濃厚氛圍。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志！生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。讓我們攜手并肩、凝心聚力，共建山川秀美、人水和諧的美好家園！

最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功！

第三篇：關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查報告

學(xué)院： 建筑工程學(xué)院

班級：

土木1102班

學(xué)號：

11101140228

姓名：

余敘

系列問題。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。為此，黨的十五大報告明確提出了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求；十六大報告提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措；十七大報告進一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并列入了2020年全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。正是基于對生態(tài)持續(xù)優(yōu)化和人與自然可持續(xù)發(fā)展重要性的認識，2002年以來，中國不斷加大重點流域、區(qū)域、城市、海域污染防治力度，能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護取得了新進展。

黨的十八大從人類發(fā)展的連續(xù)性出發(fā)，尊重并維護后代人所擁有的與當(dāng)代人相同的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，用永恒發(fā)展的觀點觀察和分析中國所處的發(fā)展階段，要求尊重自然發(fā)展和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，秉持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略格局中，清晰地表明了中國共產(chǎn)黨從全局和戰(zhàn)略的高度解決中國可持續(xù)發(fā)展問題的決心和信念。這是一種全新的發(fā)展理念，必將對未來中國的發(fā)展模式發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展方式、發(fā)展成果的分配等方面產(chǎn)生深刻而久遠的影響。可以相信，在未來發(fā)展的道路上，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，中國一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展目標(biāo)，美麗中國必將成為中華民族偉大復(fù)興的重要標(biāo)志。

二、建設(shè)美麗中國,努力把青海建設(shè)成為全國生態(tài)文明先行區(qū) 省第十二次黨代會緊扣讓人民過上更加幸福美好新生活這個主題，從青海在全國大局中的戰(zhàn)略地位和功能作用出發(fā)，提出了建設(shè)全國生態(tài)文明先行區(qū)戰(zhàn)略部署，這是省委對省情認識質(zhì)的提升，更是對未來發(fā)展更高層次上的謀劃，符合黨和國家對青海的殷切期望，體現(xiàn)了省委對發(fā)展大勢和全省人民期盼的準(zhǔn)確把握，凸顯了青海在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和特殊作用。

青海具有重要的、無可替代的生態(tài)戰(zhàn)略地位和巨大生態(tài)環(huán)境價值。青海位居我國內(nèi)陸腹地，接近歐亞大陸中心地帶，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，被譽為“中華水塔”、“三江源之源”。青海獨特的地理環(huán)境和氣候特征，造就了全球高海拔地區(qū)獨一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育了高原獨特的生物源系，其基礎(chǔ)性生態(tài)效益直接維系著國家的生態(tài)安全和中華民族的未來發(fā)展。所以，青海被認為是對全國、全球大氣、水量循環(huán)影響最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，全國和東南亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障、北半球氣候變化的啟動區(qū)及調(diào)節(jié)區(qū)、全球高海拔地區(qū)重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)、高原生物種質(zhì)資源基因庫。因此，作為青藏高原的主要組成部分，青海生態(tài)不僅關(guān)系到青海的可持續(xù)發(fā)展，而且影響著整個中國及東南亞地區(qū)，甚至世界的生態(tài)平衡，是我國重要的基礎(chǔ)性生態(tài)系統(tǒng)。新中國成立以來，省委省政府一直高度重視生態(tài)保護和建設(shè)工作。自上世紀(jì)50年代開始，青海就本著保護和建設(shè)好美好家園的目標(biāo)，實施了西寧市南北山綠化、植樹造林、中小型水利、工業(yè)“三廢”監(jiān)測和治理、“三北”防護林建設(shè)、小流域綜合治理、草原圍欄建設(shè)等一批生態(tài)保護和建設(shè)工程，成立了孟達、青海湖、隆寶灘、可可西里、三江源、可魯克湖等一批國家和省級的自然保護區(qū)。進入新世紀(jì)，國家進一步加大了對我省生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》。經(jīng)過全省上下幾十年的不懈努力，目前，三江源草地系統(tǒng)退化趨勢初步遏制，水源涵養(yǎng)能力整體提高，森林生態(tài)功能強，水土保持能力明顯提升，荒漠化面積正在減少，生物多樣性逐步恢復(fù)，三江源區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得了階段性成果，為中華民族的生態(tài)文明建設(shè)和長遠發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)融入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，為青海加快生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)提供了重大機遇。當(dāng)前和今后一段時期，我們必須按照黨的十八大提出的總體要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。一是要著力打造全國重要的生態(tài)安全屏障。三江源是中國乃至世界上面積最大的生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，孕育了獨特的生物區(qū)系和植被類型，是全球高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，被譽為“高寒生物自然種質(zhì)資源庫”。環(huán)青海湖地區(qū)是維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要水體，是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，是國家重點保護動植物的基因庫。祁連山冰川冰雪融化成為石羊河、黑河、疏勒河三大水系，是甘肅河西走廊綠洲的水源基礎(chǔ)，更是遏制中國沙塵暴策源地的關(guān)鍵所在。所以，建設(shè)全國生態(tài)文明的先行區(qū)，就是要形成以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局。

二是要著力打造全國重要的水資源保護地。青海河流密布，湖泊、沼澤眾多，雪山冰川廣布，是我國重要水資源涵養(yǎng)區(qū)和產(chǎn)水區(qū)，是世界上濕地面積最大、分布最集中、海拔最高的地區(qū)。全省水資源總量629.3億立方米，每年向下游地區(qū)輸水量占水資源量的97.7％。保護好青海的水資源，穩(wěn)定江河的基流，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，不僅對青海的可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，而且對黃河、長江、瀾滄江、黑河等流域的穩(wěn)定發(fā)展具有重大影響。所以，把青海建成全國重要的水資源保護地，必將對中華民族的生態(tài)文明建設(shè)和長遠發(fā)展起到重要的作用。三是要著力把三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建成全國生態(tài)文明的示范區(qū)。2011年底，國務(wù)院批準(zhǔn)建立青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，這是國家是對加強三江源地區(qū)生態(tài)保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出的又一項重大決策，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展又進一步上升為國家戰(zhàn)略。為此，必須先行先試、勇于創(chuàng)新，探索建立符合功能區(qū)功能定位的保護發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展手段，完善有利于促進試驗區(qū)建設(shè)的體制機制，統(tǒng)籌實施民生改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、人口、對口支援、人才等支持政策，研究制定三江源生態(tài)保護條例，推動三江源生態(tài)補償機制建設(shè)取得實質(zhì)性突破，發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動三江源生態(tài)保護和建設(shè)上新臺階。

四是要著力強化節(jié)能減排和環(huán)境污染治理力度。加大環(huán)保投入力度，大力實施節(jié)能減排示范項目，推廣節(jié)能減排新技術(shù)，提高工業(yè)“三廢”集中處理和綜合利用水平，確保新上工業(yè)項目能耗、技術(shù)、環(huán)保指標(biāo)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。推進重點城市大氣污染綜合治理，加大湟水流域、青海湖等重點流域水環(huán)境治理，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有污水處理廠，啟動農(nóng)村清潔工程，做好農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活污染防治工作，推動土地集約節(jié)約利用，切實守住耕地紅線，為實現(xiàn)十八大報告中提出的“天藍、地綠、水凈”的目標(biāo)，作出應(yīng)有的貢獻。這要求我們從自身做起。對于減排，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿西姆?施泰納說，在二氧化碳減排過程中，?普通民眾擁有改變未來的力量?。

從自身做起。如今這種力量正在潛移默化地改變著我們的生活，比如低碳，我們每一個人都是地球變暖的?禍?zhǔn)?，卻也是受害者，我們每一個人都有責(zé)任和義務(wù)減少碳的排放量。然而我們每天都要呼吸、上網(wǎng)、用電、坐車，這些都能造成二氧化碳點的排放。如果減少碳的排放量會不會影響我們的生活？要成為低碳一族，必須學(xué)會計算碳排放量。

消耗100度電=78.5公斤碳排放量=1棵樹 消耗100公升汽油=270公斤碳排放量=3棵樹......這是由一套精準(zhǔn)的公式計算出來的，它反映?公眾日常消費——二氧化碳排放量——碳補償?的環(huán)保鏈。二氧化碳排放量的計算引出了一個新詞——碳足跡。它

標(biāo)示者某個公司、家庭或個人的?碳耗用量?，是一種新的用來測量某個公司、家庭或個人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放量對環(huán)境影響的指標(biāo)。碳耗用量越高，導(dǎo)致全球變暖的元兇?二氧化碳?就越多，?碳足跡?就大，反之?碳足跡?就小。種樹就是碳補償，通過植物光合作用來吸收二氧化碳制造氧氣也是碳補償?shù)奈ㄒ晦k法，一棵樹生長40年，平均每年可吸收465公斤二氧化碳，平均每天吸收1.27公斤的二氧化碳。

依據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們可以根據(jù)每天不同的耗電量、耗水量、汽油消耗量以及肉類食用量等來計算出碳足跡以及需要的相應(yīng)的碳補償

或許每個人的數(shù)據(jù)不同，但平均算下來需要的碳補償所需每天的種樹量去世不低于50棵?？梢娢覀儼凑漳壳澳茉吹南某潭?，碳補償對于維持生態(tài)環(huán)境只是杯水車薪。那如何從身邊做起，來減少我們碳排放呢。

我們正需要低碳生活這種以生活作息時盡量減少耗用能量從而減低二氧化碳的排放量為主的新綠色生活型態(tài)。此外，我們還可以從身邊很多地方注意保護環(huán)境。

第四篇：如何建設(shè)生態(tài)文明

如何建設(shè)生態(tài)文明

建設(shè)生態(tài)文明是一個系統(tǒng)工程。保護環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，我們環(huán)保工作者更要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認識建設(shè)生態(tài)文明的重要性，積極參加生態(tài)文明建設(shè)，做好宣傳工作，認真履行職責(zé)，承擔(dān)生態(tài)治理的責(zé)任，促進社會和諧，努力實現(xiàn)生態(tài)文明。

一、充分認識建設(shè)生態(tài)文明的重要性

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明將促進社會的全面發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明要求我們徹底消除發(fā)展中的不和諧因素，擯棄舊的觀念，改變一些政府官員惟GDP增長論英雄的觀念。在生態(tài)問題日益突出的今天，更需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變生活觀念、消費觀念，正視人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟社會建設(shè)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。拋棄高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。這需要我們環(huán)保工作者在實際工作中認真堅持環(huán)境影響評價制度，并用好這一制度，從源頭保護生態(tài)環(huán)境，使國家保護環(huán)境的意志在經(jīng)濟發(fā)展中真正得到體現(xiàn)，促進生態(tài)文明建設(shè)。

我們必須清醒地認識到，黨中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視。建設(shè)生態(tài)文明，進一步豐富了社會主義社會理論的內(nèi)涵。生態(tài)文明意識的提高，必將有力地促進包括政治文明在內(nèi)的其他文明的進步，將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生長遠而深刻的影響。

二、積極宣傳生態(tài)文明知識，提高全社會生態(tài)意識

生態(tài)文明意識的普及與提高需要全社會的廣泛參與，生態(tài)文明的提出是社會物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中，我們?nèi)匀淮嬖诟唛_采、高消耗、高排放、低利用的“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，這種發(fā)展模式造成了嚴重的環(huán)境污染和水土流失、沙漠化、植被減少、水旱災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境破壞問題，尤其是在一些礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境破壞尤為嚴重。在人類社會進入到物質(zhì)文明豐富的今天，需要的是人與自然和諧發(fā)展，要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，又好又快發(fā)展，這才是更高層次的發(fā)展。要在全社會確立這一思想和觀念。

我們要在全社會積極倡導(dǎo)和宣傳生態(tài)文明，要通過各種媒體，采取多種多樣的宣傳方式告訴廣大民眾，良好的生態(tài)環(huán)境是人們健康成長的物質(zhì)條件和可靠保證，有益于人類的身心健康，能夠陶冶人的情操，塑造人的品格，凈化人的心靈，規(guī)約人們的行為，推動人的現(xiàn)代化和人類文明向更高層次進化。

我們環(huán)保工作者尤其是基層環(huán)保工作者，常年奮戰(zhàn)在環(huán)保工作第一線，為貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，在全社會宣傳環(huán)保，促進環(huán)保工作方面做出了巨大貢獻。如今黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，我們環(huán)保工作者更是責(zé)無旁貸。不僅要把生態(tài)文明建設(shè)變成我們自己的自覺行動，更要在全社會積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，宣傳生態(tài)文明，提高生態(tài)意識，繼續(xù)發(fā)揮我們在宣傳環(huán)保、貫徹落實環(huán)境保護方針政策中的先鋒作用。

三、嚴格執(zhí)法，確保生態(tài)文明建設(shè)的各項政策措施落到實處

改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力大為提高，綜合國力明顯增強，同時在環(huán)境保護方面也取得了較大成績，已經(jīng)形成了較為完善的環(huán)境保護法律體系，有一支較為過硬的環(huán)境保護執(zhí)法隊伍?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何在實際工作中認真執(zhí)行和落實這些方針、政策。有許多方針、政策需要在實際工作中認真貫徹落實并嚴格執(zhí)行。環(huán)境保護是國家的基本政策，是國家的基本職責(zé)。問題是這么多年來，有些政策沒有在實際工作中達到可以具體執(zhí)行的程度或者是能夠依法可靠執(zhí)行，政策制定得再完美，如果在實際中無法執(zhí)行，它就不是一個好的政策，需要我們多做實際工作。

第一，要健全和完善生態(tài)保護方面的法制，使生態(tài)保護有法可依。要切實采取行政、法律手段對各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行懲處。維護良好的生態(tài)環(huán)境必須進行制度建設(shè)，以規(guī)范與約束人們的行為。雖然我們已經(jīng)采取了很多措施對污染源進行控制和治理，國家環(huán)?？偩稚踔羷佑昧藚^(qū)域限批、流域限批、綠色信貸等政策，有些地方環(huán)保部門也采取了掛牌督辦、專項行動、綜合整治等一系列措施打擊環(huán)境違法行為，但環(huán)境污染仍然屢禁不止，原因何在？一是地方保護主義，二是環(huán)境執(zhí)法手段軟，再加之目前的確存在違法成本低、守法成本高的現(xiàn)實，使部分企業(yè)寧可冒險偷排偷放，也不按國家的環(huán)保法律、法規(guī)辦事。怎么辦？一方面要加強立法，制定更為嚴格的法律制度，使生態(tài)保護有法可依；另一方面要建立科學(xué)的干部政績考核體系。說到底是要真管用，如果只停留在文件法規(guī)中，是起不到真正作用的。

第二，要嚴格落實生態(tài)治理的責(zé)任，加大懲處的力度。建設(shè)生態(tài)文明是社會責(zé)任與個人責(zé)任的相互融合，社會責(zé)任要具體落實到政府部門，強調(diào)政府承擔(dān)建設(shè)生態(tài)文明的法律責(zé)任。個人責(zé)任則要使每個社會公民提高生態(tài)文明意識，形成自覺的行動，能從身邊的小事做起，節(jié)約一張紙、一度電、一滴水、一粒米、一塊煤等。

環(huán)保工作者要落實生態(tài)治理的責(zé)任，具體到實際工作中就是要在生態(tài)文明建設(shè)中，嚴格依法行政，嚴格執(zhí)法，堅決打擊一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為。我們有些制度制定得很好，但執(zhí)行起來就比較難，這就要求我們基層環(huán)保工作者提高思想認識，把思想統(tǒng)一到黨和國家的方針政策上來，頂住壓力，為民辦事。通過環(huán)保隊伍整體的嚴格執(zhí)法，使破壞生態(tài)環(huán)境的行為得到有效遏制。

第三，建設(shè)生態(tài)文明，必須加強環(huán)保干部隊伍建設(shè)。落實科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵；落實生態(tài)治理的責(zé)任，環(huán)保干部隊伍是關(guān)鍵。必須進一步加強環(huán)保干部隊伍建設(shè)，強化環(huán)保干部尤其是一線執(zhí)法隊伍的權(quán)力，使他們在執(zhí)法中不受任何干擾，確保執(zhí)法到位；其次環(huán)境執(zhí)法隊伍的建設(shè)和各方面待遇要有切實的保障；第三要建立公眾參與生態(tài)保護的機制。在實際工作中，有些環(huán)境違法行為或生態(tài)破壞行為是由群眾舉報才發(fā)現(xiàn)的，建設(shè)生態(tài)文明如果沒有群眾的廣泛參與，有些問題不會得到及時處理，至少目前或相當(dāng)長一段時期，這種情況會依然存在。為了使破壞生態(tài)或污染環(huán)境的行為得到及時有效的打擊，必須建立群眾參與的社會機制。同時人民群眾參與生態(tài)建設(shè)與保護，也是對政府履行工作職責(zé)的有效監(jiān)督。

把發(fā)展與生態(tài)保護緊密聯(lián)系起來，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們環(huán)保工作者分內(nèi)的責(zé)任。

第五篇：如何建設(shè)生態(tài)文明

3、如何建設(shè)生態(tài)文明？如何建設(shè)兩型社會？如何過“低碳生活”？國家怎么辦？

①樹立科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。②大力實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新。③實施依法治國方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。④加強低碳與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度，倡導(dǎo)低碳生活方式。

4、作為中學(xué)生，你能為建設(shè)生態(tài)文明做點什么？個人怎么辦？（在日常生活中，怎樣去保護環(huán)境？）

①積極向公眾宣傳節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。②參加環(huán)保主題活動③提高資源環(huán)境意識，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的習(xí)慣。④從身邊的小事做起，選擇低碳生活方式。⑤檢舉揭發(fā)破壞資源、環(huán)境的行為。

5、青年學(xué)生應(yīng)該怎樣為解決我國人口、資源、環(huán)境問題（或為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施）做出自己的貢獻（或進言獻策）？

答題方向：自覺向公眾宣傳計劃生育和保護資源環(huán)境的基本國策（或參加這方面的宣傳活動）；學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)知識和法律法規(guī)，提高人口、資源、環(huán)境意識，增強法制觀念；自覺履行計劃生育、保護資源環(huán)境的義務(wù)，自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境；從我做起，從現(xiàn)在做起，落實環(huán)保行動，養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣；依法同違反計劃生育、破壞資源環(huán)境的違法行為作斗爭；向有關(guān)部門提出解決人口、資源、環(huán)境問題的建議；等等。

8、在日常生活中，青少年？

答：①積極宣傳節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要性，做低碳生活方式的宣傳者②選用節(jié)能器具，少用或不用塑料購物袋，選擇騎自行車或者乘公交車出行，關(guān)水龍頭，下班后關(guān)閉電器，夏季開空調(diào)不低于26℃，積極參與植樹造林活動等。

9、倡導(dǎo)低碳生活、推進節(jié)能減排有什么重要意義？

意義是：有利于增強人們的節(jié)約意識和環(huán)保意識，有利于緩解我國目前資源緊張狀況，減輕環(huán)境壓力，促進人與自然和諧相處，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等。

8、建設(shè)生態(tài)文明的意義？建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，可以促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更好地實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

9、我們中學(xué)生在建設(shè)生態(tài)文明中應(yīng)該怎么做？積極宣傳保護環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策及科學(xué)發(fā)展觀；提高自己的環(huán)境、資源意識，從現(xiàn)在做起、從小事做起等等。