第一篇：淺談地方政府目標(biāo)績(jī)效管理問(wèn)題

淺談XX區(qū)目標(biāo)績(jī)效管理

內(nèi)容提要：由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府部門(mén)存在著機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高等問(wèn)題。隨著體制改革的進(jìn)一步深入，政府職能正在進(jìn)行重大調(diào)整。政府績(jī)效管理作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，其重要性不斷彰顯。績(jī)效管理在我國(guó)政府部門(mén)中的存在的問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的對(duì)策、總結(jié)績(jī)效管理的意義，對(duì)我們理解和實(shí)踐政府部門(mén)績(jī)效管理有著重要現(xiàn)實(shí)意義。主題詞：政府 目標(biāo)管理 績(jī)效管理

淺談XX區(qū)目標(biāo)績(jī)效管理

隨著政府與社會(huì)的關(guān)系角色定位的不斷變化,單純把效率作為政府評(píng)估的綜合性最終尺度具有很大的局限性,與政府的行為價(jià)值取向也已經(jīng)大相徑庭,確立什么樣的政府管理理念,成為當(dāng)今政府管理與改革的核心問(wèn)題。現(xiàn)今，中國(guó)各級(jí)政府都熱衷于搞脫離實(shí)際勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”,為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而盲目上項(xiàng)目搞投資,片面地追求GDP的增長(zhǎng),造成大量低水平重復(fù)建設(shè),諸多決策失誤諸多問(wèn)題的產(chǎn)生,大都源于績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不科學(xué)不準(zhǔn)確不全面或不完善“科學(xué)發(fā)展觀” 和“正確政績(jī)觀”的提出。所以說(shuō)正確的目標(biāo)績(jī)效管理體系是改變我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)存問(wèn)題的主要方法，建立健全對(duì)政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理評(píng)估體系,靠機(jī)制和體制發(fā)揮作用在新的歷史時(shí)期,對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分,關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,有利于提升政府管理能力,提升管理水平,提高政府效能。

一、績(jī)效、績(jī)效管理的概念

所謂“績(jī)效”, 是一個(gè)組織或個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況，投入指的是人力、物力、時(shí)間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。

所謂“績(jī)效管理”，是指將企業(yè)的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織和個(gè)體，并通過(guò)績(jī)效溝通、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效考核和績(jī)效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)完成，其注重的是員工未來(lái)績(jī)效的改善和提高，從而有助于推動(dòng)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府績(jī)效管理的概念

所謂“政府績(jī)效管理”，是指公共部門(mén)積極履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程。政府績(jī)效管理又可分為多個(gè)具體分支，如目標(biāo)管理績(jī)效考核、部門(mén)績(jī)效考核、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核等等。在西方也被稱(chēng)為“公共生產(chǎn)力”“國(guó)家生產(chǎn)力”“公共組織績(jī)效”“政府業(yè)績(jī)”“政府作為”等,泛指政府 所做的成績(jī)和所獲得的效益其內(nèi)涵非常豐富,既包括即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn),又包括政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)因此,政府績(jī)效的評(píng)估,就是根據(jù)管理的效率能力服務(wù)質(zhì)量公共責(zé)任和社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度等方面的判斷,對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中投入產(chǎn)出中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)

政府目標(biāo)績(jī)效管理就是為了更好的促進(jìn)政府效能建設(shè)，不斷提高政府在經(jīng)濟(jì)、效率、效果、和公平方面的績(jī)效，已塑造服務(wù)民眾、是民眾滿(mǎn)意的高效政府。

績(jī)效管理并不一個(gè)單一的概念,它的內(nèi)涵也不僅僅是傳統(tǒng)意義上的直接行為結(jié)果,它應(yīng)該也是行為過(guò)程績(jī)效型政府管理應(yīng)該包括新公共管理目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估績(jī)效審計(jì)等等各種理念的綜合和實(shí)踐即以政府績(jī)效為本,以公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度效果服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿(mǎn)足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),降低政府成本做大政府業(yè)績(jī),通過(guò)一整套完整的評(píng)估體系,最終實(shí)現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平。

隨著科技的發(fā)展時(shí)代的進(jìn)步,以及信息化時(shí)代的到來(lái),政府能力變得越來(lái)越重要,傳統(tǒng)行政管理模式因此受到巨大挑戰(zhàn),以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用新公共管理思想,適時(shí)提出了績(jī)效管理理念績(jī)效管理的引入大大推動(dòng)了政府改革的大趨勢(shì),取得了很好的效果,建立績(jī)效型政府已成為當(dāng)今世界政府行政改革的一種趨勢(shì)和潮流

三、XX區(qū)概況

XX區(qū)位于四川省北部，全區(qū)共有1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦、1個(gè)園區(qū)。全區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，走以農(nóng)促工、工農(nóng)相結(jié)合的發(fā)展道路。截止2010年底GDP達(dá)到XX億元，同比增長(zhǎng)XX%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值XX億元，總量位居全市第X位，同比增長(zhǎng)XX%；財(cái)政總收入突破XX億元，達(dá)到XX億元，同比增長(zhǎng)XX%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成XX億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到XX元；農(nóng)民人均純收入增加X(jué)X元達(dá)到XX元。隨著完成災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成的目標(biāo)，XX區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

四、XX區(qū)目標(biāo)績(jī)效管理現(xiàn)狀 1.目標(biāo)績(jī)效管理的原則

XX區(qū)本著以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力建立“科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行，具有激勵(lì)性、導(dǎo)向性、可操作性”的目標(biāo)績(jī)效管理體系。堅(jiān)持“實(shí)事求是、科學(xué)合理、客觀公正、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、獎(jiǎng)懲分明”的原則，突出“加快發(fā)展”主題，深入貫徹“五個(gè)堅(jiān)持”，全面推進(jìn)“三化聯(lián)動(dòng)”，大力實(shí)施“規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資突破年”，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)“四大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力抓好災(zāi)后重建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、創(chuàng)建文明城市暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2.目標(biāo)績(jī)效管理的體系

XX區(qū)，通過(guò)對(duì)全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦、1個(gè)園區(qū)，52個(gè) 4 區(qū)級(jí)部門(mén)，9個(gè)市區(qū)共管部門(mén)開(kāi)展目標(biāo)管理和績(jī)效管理，可以動(dòng)態(tài)的反應(yīng)責(zé)任部門(mén)的工作現(xiàn)狀，以便跟蹤查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，大力提高對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、共同指標(biāo)、黨務(wù)政務(wù)指標(biāo)的督辦事項(xiàng)，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)按進(jìn)度要求順利推進(jìn)，完成。真實(shí)、全面的反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為工作中的監(jiān)督提供了信息支持和依據(jù)，從而提高了各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)能力，提高了效能。

目標(biāo)績(jī)效管理體系就領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各自所擔(dān)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分。根據(jù)職責(zé)不同XX區(qū)把52個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)和9個(gè)市區(qū)共管部門(mén)共劃分為黨群、政府辦、財(cái)金、農(nóng)、教衛(wèi)、政法、發(fā)改7個(gè)大口，根據(jù)工業(yè)農(nóng)業(yè)所占比例大小，把22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為A、B、C三類(lèi)，有效的避免了因工農(nóng)業(yè)分布不均所帶來(lái)的不公平現(xiàn)象。

3.目標(biāo)的制定

根據(jù)市委、市政府下達(dá)區(qū)級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和區(qū)委、區(qū)政府制定的年度重點(diǎn)工作，所制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、黨務(wù)政務(wù)目標(biāo)、共同目標(biāo)、否定目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效管理切實(shí)做到定量目標(biāo)數(shù)據(jù)化、定性目標(biāo)具體化，為績(jī)效管理提供有效依據(jù)。

4.目標(biāo)績(jī)效管理結(jié)果的運(yùn)用

目標(biāo)績(jī)效考核的獎(jiǎng)懲是為了更好的反應(yīng)目標(biāo)績(jī)效管理的過(guò)程。區(qū)級(jí)各部門(mén)，經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)目標(biāo)績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，直接反應(yīng)出各個(gè)單位在一年的工作的得失。

具體的獎(jiǎng)懲辦法包括，以分記獎(jiǎng)：各被考核單位的目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)按考核得分以分計(jì)獎(jiǎng)，考核得分高于90分（含90分），具有 5 評(píng)獎(jiǎng)資格；低于90分，取消獎(jiǎng)勵(lì)；“點(diǎn)球”獎(jiǎng)勵(lì)：獲得省部級(jí)及以上表彰的單位，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，另行“點(diǎn)球”獎(jiǎng)勵(lì)；重點(diǎn)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)經(jīng)區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)單項(xiàng)工作目標(biāo)實(shí)行單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行問(wèn)責(zé)制：對(duì)年度目標(biāo)績(jī)效考核得分低于90分的單位，責(zé)令其向區(qū)委、區(qū)政府寫(xiě)出書(shū)面檢查，并視其情況追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；考核結(jié)果通報(bào)制：各單位目標(biāo)績(jī)效考核結(jié)果全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，市級(jí)延伸部門(mén)的考核結(jié)果由區(qū)目標(biāo)督查辦向市級(jí)主管部門(mén)通報(bào)。

5.綜合測(cè)評(píng)（社會(huì)評(píng)價(jià)）體系

政府目標(biāo)績(jī)效管理過(guò)程中吸引廣泛的公民參與。公民是政府部門(mén)績(jī)效管理評(píng)估的主題之一，因?yàn)閺墓残姓慕嵌葋?lái)看，政府部門(mén)的支出必須獲得公民的認(rèn)可并按合理程序進(jìn)行，公民有權(quán)評(píng)價(jià)政府部門(mén)是否為他們提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

將綜合測(cè)評(píng)（含社會(huì)評(píng)價(jià)）考核納入年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核體系，是XX區(qū)在2010年開(kāi)始對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和區(qū)級(jí)部門(mén)目標(biāo)管理考核辦法的新舉措。通過(guò)綜合測(cè)評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)考核，不僅可以廣泛征求到各方面對(duì)各級(jí)各部門(mén)工作開(kāi)展情況的意見(jiàn)，更重要的是可以促使各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，每年都實(shí)實(shí)在在為群眾辦幾件看得見(jiàn)摸得著的好事和實(shí)事，避免考核走過(guò)場(chǎng)和平均主義。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及民生工作等方面的內(nèi)容；對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)和市區(qū)共管部門(mén)重點(diǎn)突出工作作風(fēng)和 6 工作實(shí)績(jī)。

綜合測(cè)評(píng)以區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)部門(mén)（含市區(qū)共管部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和人大主席（或?qū)Ｂ毟敝飨?，?duì)被考核單位的工作以無(wú)記名投票方式量化打分。

社會(huì)評(píng)價(jià)以區(qū)內(nèi)部分省市區(qū)非科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部代表、窗口服務(wù)單位被服務(wù)對(duì)象代表等對(duì)被考核單位的工作以無(wú)記名投票方式進(jìn)行量化打分。

綜合測(cè)評(píng)（含社會(huì)評(píng)價(jià)）考核結(jié)果按年度目標(biāo)績(jī)效考核總分的30%計(jì)入被考核單位年度目標(biāo)績(jī)效考核總分。

五、當(dāng)前XX區(qū)目標(biāo)績(jī)效管理存在的問(wèn)題 1.目標(biāo)制定不夠科學(xué)合理，欠缺可行性

XX區(qū)在目標(biāo)設(shè)定上一直是依據(jù)上級(jí)指示設(shè)定目標(biāo)，有些目標(biāo)的設(shè)定沒(méi)有考慮到XX區(qū)的實(shí)際情況，缺乏針對(duì)性，對(duì)目標(biāo)設(shè)定缺乏過(guò)程控制，使得目標(biāo)量化程度較低，不利于具體操作實(shí)施。如XX區(qū)只有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工業(yè)，而這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃分為一類(lèi)進(jìn)行考核，雖然避免了與農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不公平考核，但是這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)分布及其不均，企業(yè)實(shí)力差距很大，而在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定上卻采取一碗水端平的方式進(jìn)行，公平考核被破壞。

2.分解方式單一，沒(méi)有真正落實(shí)相關(guān)責(zé)任人

目標(biāo)分解變成了目標(biāo)分?jǐn)偅谀繕?biāo)分解到部門(mén)后，都采取簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)的方式來(lái)落實(shí)責(zé)任，以確保目標(biāo)完成，但是由于目標(biāo)責(zé)任不清晰，隨意性很大，最終落實(shí)情況不夠理想。如XX區(qū)在 7 年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上對(duì)安全工作、經(jīng)濟(jì)工作等等簽訂目標(biāo)書(shū)，但是簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)上沒(méi)有具體的目標(biāo)任務(wù)和具體負(fù)責(zé)人，這就給之后的工作推進(jìn)帶來(lái)諸多不便。

3.目標(biāo)績(jī)效考核形式化

目標(biāo)績(jī)效考核形式化嚴(yán)重。人情分日趨嚴(yán)重，這也是中國(guó)政府所共有的通病，人情在考核中占了很大的比重，這也是目標(biāo)績(jī)效考核越來(lái)越走向形式化。

六、完善政府績(jī)效考核的對(duì)策

1.制定符合實(shí)際的目標(biāo)。采取科學(xué)的分解方法

目標(biāo)分解形式不應(yīng)局限于一種，應(yīng)該形成網(wǎng)絡(luò)體系，形成系統(tǒng)的考核指標(biāo)體系，要進(jìn)行科學(xué)的實(shí)證分析，與政府的使命要建立緊密的關(guān)聯(lián)性；要符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，既著眼當(dāng)前，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重視社會(huì)全面進(jìn)步。

2.考核主體的重構(gòu)，加入監(jiān)督審計(jì)環(huán)節(jié)

政府目標(biāo)績(jī)效考核存在“先天不足”，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)績(jī)效管理人員，給考核帶來(lái)不足。將指標(biāo)考評(píng)與效能監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，合而為一，并在人大、紀(jì)委（監(jiān)察局）和審計(jì)部門(mén)的組織下進(jìn)行。人大對(duì)政府中心工作熟悉且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)考核人員和考核過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門(mén)對(duì)隨機(jī)采集的數(shù)據(jù)有更為科學(xué)的分析機(jī)制。

3.考核數(shù)據(jù)的完善，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性

數(shù)據(jù)的客觀和全面是科學(xué)考核的基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的 8 硬指標(biāo)，由有關(guān)職能部門(mén)提供，考核機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后予以認(rèn)定；群眾滿(mǎn)意度等大眾性指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源由客觀數(shù)據(jù)和評(píng)判數(shù)據(jù)組成，客觀數(shù)據(jù)即客觀的工作與服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，評(píng)判數(shù)據(jù)主要通過(guò)效能即時(shí)監(jiān)測(cè)、明察暗訪、抽樣調(diào)查等方式獲得。盡量擴(kuò)大樣本容量和增加考核頻率，以避免行政干預(yù)。

4.引入電子政務(wù)作為改善政府目標(biāo)績(jī)效管理的新載體 電子政務(wù)是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具，其代勞的開(kāi)放性大大加強(qiáng)了行政的透明度和民主化進(jìn)程，為政府績(jī)效考核提供了可利用的載體。一方面，電子政務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更加迅速及時(shí)，反饋渠道更加通暢；另一方面，電子政務(wù)為政府目標(biāo)績(jī)效考核朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面的支持，為整個(gè)政府目標(biāo)績(jī)效考核的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

七、總結(jié)

通過(guò)本文對(duì)政府目標(biāo)績(jī)效管理的分析，政府目標(biāo)績(jī)效考核制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、漸進(jìn)的工程，需要我們?cè)诶碚撋喜粩嘌芯?，尋求其?guī)律，更需要在實(shí)踐中不斷探索和完善?？傊?，只要我們善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，認(rèn)真分析，科學(xué)對(duì)待，就一定能找到適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的政府績(jī)效考核模式。

注：區(qū)名、涉及到的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)略去。

第二篇：地方政府績(jī)效管理

中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估管理比較

摘 要：我國(guó)地方政府在行政管理和服務(wù)中承擔(dān)著廣泛和重要的職能，地方政府的績(jī)效如何對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。準(zhǔn)確地考核地方政府績(jī)效是促進(jìn)地方政府改善、提升績(jī)效的基礎(chǔ)，有利于引導(dǎo)、促進(jìn)地方干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀；有利于促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高政府信譽(yù)和形象。因此，對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估模式進(jìn)行深入研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文選取福建省、甘肅省和青島市兩省一市的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐進(jìn)行比較分析，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容和方式進(jìn)行比較研究，最后在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了合理化建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)估；地方政府；對(duì)策

政府績(jī)效評(píng)估是將政府及其各職能部門(mén)的實(shí)際工作結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)相比較，評(píng)估政府組織實(shí)際工作的成果，從而對(duì)政府組織的績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估。具體地說(shuō)，就是通過(guò)政府部門(mén)自我評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)估、公民及輿論評(píng)估等多重評(píng)估體制，運(yùn)用科學(xué)方法和程序，對(duì)政府組織這一行為主體的業(yè)績(jī)、實(shí)際作為及其所產(chǎn)生的影響作盡可能準(zhǔn)確的評(píng)估，診斷組織中存在的問(wèn)題，從而推動(dòng)政府效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

一、政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展概述

（一）西方國(guó)家績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐

在當(dāng)今世界，西方個(gè)國(guó)家都很重視對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效估測(cè)量。美國(guó)政府組織績(jī)效評(píng)估最早起源于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)地方政府就開(kāi)始了對(duì)好政府的追求并且以效率為核心對(duì)政府的運(yùn)作進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估。20世紀(jì)60年代后期，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”發(fā)展了社會(huì)公平的理論，主張“公平至上”，強(qiáng)調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向。另外，歷任美國(guó)總統(tǒng)也都很關(guān)注政府部門(mén)的績(jī)效管理問(wèn)題，政府績(jī)效評(píng)估甚至成為克林頓政府行政改革的主導(dǎo)思想。1993年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，將政府績(jī)效評(píng)估制度化法定化；布什政府于2003年開(kāi)始推行部門(mén)績(jī)效“報(bào)告卡”制度，設(shè)立績(jī)效基準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制度。總體說(shuō)來(lái)，美國(guó)政府績(jī)效研究基于涉及內(nèi)容廣泛、事實(shí)與數(shù)據(jù)而頗具說(shuō)服力，研究和實(shí)踐水平相對(duì)較高，成為了績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域的佼佼者。

英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估始于1979年的“雷納評(píng)審”。雷納評(píng)審是對(duì)政府部門(mén)工作特定方面的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)審的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和效率水平。后來(lái)又發(fā)展到由社會(huì)進(jìn)行對(duì)政府工作的評(píng)估。此后，在英美國(guó)家的帶動(dòng)下，政府績(jī)效評(píng)估在其他國(guó)家也廣泛的發(fā)展開(kāi)來(lái)，在澳大利亞、新西蘭、加拿大等國(guó)家先后引入類(lèi)似政府績(jī)效評(píng)估體制。

（二）目前我國(guó)地方政府績(jī)效管理的探索

在改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷鞏固完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入wto，使現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制要與國(guó)際接軌，這就要求建立起適應(yīng)全球化、與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)的行政體制。近年來(lái)，地方政府在變革觀念、轉(zhuǎn)變職能、改革行為方式的同時(shí)，借鑒和引進(jìn)國(guó)際流行的新的管理技術(shù)和方法，根據(jù)地方的具體情況，進(jìn)行了獨(dú)特的優(yōu)化與創(chuàng)新。其中比較典型的績(jī)效評(píng)估模式有： 1.福建的機(jī)關(guān)效能建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和提高為人民服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府機(jī)關(guān)。2.珠海模式——珠海市率先啟動(dòng)“萬(wàn)人評(píng)政府”活動(dòng)。2002年，珠海市向社會(huì)發(fā)放了民意調(diào)查問(wèn)卷，考核各被測(cè)評(píng)單位的工作情況以及社會(huì)滿(mǎn)意程度。3.青島模式--目標(biāo)責(zé)任制。從2002年開(kāi)始，青島就開(kāi)始實(shí)施學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)，由機(jī)關(guān)、社會(huì)形成多層次的督查體系，利用目標(biāo)管理考核軟件系統(tǒng)對(duì)各單位重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，并加強(qiáng)社會(huì)輿論和媒體的約束力。4.甘肅模式——甘肅省將評(píng)價(jià)工作委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心組織實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效的先河。5.哈爾濱2009年10月1日起施行的《哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》是將績(jī)效管理上升到了法制化的高度，成為全國(guó)第一個(gè)地方政府績(jī)效評(píng)估立法。目前，我國(guó)個(gè)地方政府都不同程度地開(kāi)展了政府績(jī)效評(píng)估工作，取得了一定成效，但是，我國(guó)目前的地方政府績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上還存在許多問(wèn)題和不足，有待于進(jìn)一步完善。

二、我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估模式比較

目前，我國(guó)大部分省、區(qū)、市不同程度地開(kāi)展了政府績(jī)效評(píng)估工作，在借鑒西方政府績(jī)效評(píng)估成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，勇于探索、大膽創(chuàng)新，形成了各具特色的績(jī)效評(píng)估模式。本文選取福建省、甘肅省以及青島市作為研究對(duì)象，分析比較了幾個(gè)典型的政府績(jī)效評(píng)估模式。

（一）福建省的效能建設(shè)模式 1.評(píng)估方法及內(nèi)容

福建省是2000年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展的效能建設(shè)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有目的地針對(duì)福建省行政管理的效率、效能以及國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的效果、效率、效益等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的“效能建設(shè)”活動(dòng)，同時(shí)，著力改變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高效率、提升對(duì)企業(yè)和公民的服務(wù)質(zhì)量和水平的“勤政建設(shè)”活動(dòng)，還成立了的福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃。評(píng)估主要包括三種形式：

（1）指標(biāo)考核。福建省直機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)緊緊圍繞“業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)”和“行政能力建設(shè)”兩方面進(jìn)行設(shè)置。其中，業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)方面根據(jù)各機(jī)關(guān)部門(mén)的特點(diǎn)由各單位的職能職責(zé)及工作任務(wù)自行設(shè)定，報(bào)省效能辦審核。行政能力建設(shè)方面基本上確定“科學(xué)民主行政、依法行政、高效行

政和廉潔行政”四個(gè)指標(biāo)。

（2）公眾評(píng)議。公眾評(píng)議每年開(kāi)展兩次，即中期評(píng)議和年終評(píng)議，中期評(píng)議占評(píng)議總分值30%，年終評(píng)議占70%。公眾評(píng)議委托福建省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心具體實(shí)施。參加公眾評(píng)議的人員為省人大代表、省政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)和基層單位、管理相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象。中心針對(duì)不同對(duì)象設(shè)置不同的測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查表，采用分層配額、隨機(jī)抽樣方法進(jìn)行考評(píng)。

（3）察訪核驗(yàn)。由福建省效能辦帶頭，由效能監(jiān)督人員及相關(guān)部門(mén)人員組成的察訪小組具體實(shí)施。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察訪、單位暗訪、現(xiàn)場(chǎng)拍攝、聽(tīng)取報(bào)告、核查數(shù)據(jù)與資料、電話(huà)暗訪等方法不定期對(duì)被評(píng)估單位工作作風(fēng)、辦事效率、依法行政的實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)查。

2.福建模式的特點(diǎn)

福建省的績(jī)效模式是“效能建設(shè)”，是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，提高工作效率，管理效率和社會(huì)效果為目標(biāo)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等為內(nèi)容，改進(jìn)機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式，建設(shè)廉政、務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)綜合活動(dòng)。其主要有兩種方式：

第一，要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)；以公開(kāi)評(píng)議來(lái)強(qiáng)化民主監(jiān)督；以公示制來(lái)推行政務(wù)公開(kāi)；以承諾制來(lái)明確管理和服務(wù)要求；以失職追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

第二，一體化的推行機(jī)制。主要表現(xiàn)是各級(jí)政府所建立的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)及其辦事機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與一體化的推行機(jī)制，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各要素之間的有機(jī)聯(lián)系，可以說(shuō)是效能建設(shè)“整合性”的組織保障。

（二）甘肅的“第三方評(píng)估”模式 1.評(píng)估方法及內(nèi)容

為了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改善政府工作作風(fēng)，為全省發(fā)展?fàn)I造一個(gè)規(guī)范合理的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，從2004年起，甘肅省政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心對(duì)全省14個(gè)市、州政府和所屬的39個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，這是我國(guó)首例將政府績(jī)效評(píng)估委托給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)。主要做法包括幾個(gè)方面：

（1）全權(quán)委托第三方獨(dú)立組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。從2004年8月起，受甘肅省政府的委托，蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心開(kāi)展了對(duì)甘肅省14個(gè)市（州）政府及39個(gè)所屬職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。作為一家非營(yíng)利性的學(xué)術(shù)中介機(jī)構(gòu)，蘭大評(píng)價(jià)中心完全是站在第三方的角度上公平、公正、科學(xué)的開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，從評(píng)價(jià)活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)、調(diào)查問(wèn)卷印制、調(diào)查表發(fā)放和回收、專(zhuān)家選擇、調(diào)查分析、以及終評(píng)價(jià)結(jié)果的形成完全獨(dú)立完成，不受政府影響，較為真實(shí)地反映

了評(píng)價(jià)主體的意見(jiàn)。

（2）評(píng)價(jià)主體呈現(xiàn)多元化。蘭大評(píng)價(jià)中心從不同領(lǐng)域、不同層面選擇評(píng)價(jià)主體，其中既有企業(yè)代表，又有學(xué)術(shù)界專(zhuān)家學(xué)者，以及省政府工作人員組成的政府評(píng)價(jià)小組，多元化的評(píng)價(jià)主體使得評(píng)價(jià)更加規(guī)范和全面。

（3）運(yùn)用科學(xué)綜合的評(píng)估指標(biāo)考察。由于政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性和對(duì)評(píng)估對(duì)象掌握的數(shù)據(jù)信息不夠完全和詳盡，蘭州大學(xué)評(píng)價(jià)中心在評(píng)價(jià)工作中采取問(wèn)卷調(diào)查、綜合績(jī)效指標(biāo)考核，現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性。

2.甘肅模式的優(yōu)點(diǎn)

第一，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估，是我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估跨出的重要一步。蘭州大學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中心有專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)運(yùn)用先進(jìn)的評(píng)估分析方法和工具，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)，更加客觀公正。

第二，政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化和科學(xué)化。傳統(tǒng)的評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)和效率，缺乏對(duì)效益和顧客滿(mǎn)意度的重視。而甘肅評(píng)估模式形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公正得指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了這四者的統(tǒng)一性。

第三，甘肅模式的政府績(jī)效評(píng)估打破了傳統(tǒng)自上而下的評(píng)估方式，讓公眾參與評(píng)估，做到政府與公眾互動(dòng)，使得評(píng)估透明化，并且體現(xiàn)以人為本，以公眾為中心，公眾是政府

服務(wù)的對(duì)象，因此，必須讓公眾參與到政府績(jī)效評(píng)估中來(lái)，讓其對(duì)政府服務(wù)做出及時(shí)反饋，同時(shí)參與評(píng)估也增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)也有重要的影響。

（三）青島的目標(biāo)責(zé)任考核模式 1.評(píng)估方法及內(nèi)容

青島市也是全國(guó)較早實(shí)行績(jī)效評(píng)估的城市之一。近年來(lái)，青島市政府圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把政府績(jī)效評(píng)估作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)向標(biāo)，積極構(gòu)建和完善科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效評(píng)估體系，不斷加大評(píng)估監(jiān)督力度，有效促進(jìn)了青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

在評(píng)估對(duì)象和范圍上，既有政府部門(mén)又有黨政部門(mén)，既對(duì)市直黨政部門(mén)又對(duì)區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)黨委政府，實(shí)現(xiàn)黨政評(píng)估聯(lián)動(dòng)、部門(mén)職能評(píng)估與區(qū)縣綜合評(píng)估聯(lián)動(dòng)。在評(píng)估內(nèi)容上，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的總體布局，體現(xiàn)業(yè)務(wù)指標(biāo)與內(nèi)部管理指標(biāo)的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的統(tǒng)一。

青島市改進(jìn)了內(nèi)部評(píng)估，加大民意調(diào)查和社會(huì)評(píng)議的力度，逐步實(shí)現(xiàn)由“內(nèi)考內(nèi)”、“官考官”向“外考內(nèi)”、“民考官”轉(zhuǎn)變，建立多元化開(kāi)放性評(píng)估主體體系。實(shí)行日常評(píng)估與評(píng)估相結(jié)合，抓好目標(biāo)制定、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綜合運(yùn)用評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、公開(kāi)通報(bào)等手段。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)估與單位評(píng)估結(jié)果直接掛鉤，公務(wù)員

評(píng)估與本單位評(píng)估結(jié)果掛鉤的辦法，形成了層級(jí)評(píng)估、層級(jí)責(zé)任、層級(jí)懲罰、覆蓋全員的激勵(lì)鏈條，保持評(píng)估的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.青島市政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)

第一，建立了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的評(píng)估體系。青島市政府的績(jī)效評(píng)估工作體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)全市工作的總體要求和布局，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)為核心的目標(biāo)績(jī)效考核體系，既評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更評(píng)估經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。突出開(kāi)放評(píng)估和外部評(píng)估，提高民意調(diào)查權(quán)重。

第二，創(chuàng)新了評(píng)估方式充分發(fā)揮評(píng)估組成員一的作用。選派人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、群眾代表、機(jī)關(guān)人員參加年終評(píng)估和日常監(jiān)督工作，他們到被評(píng)估單位全面了解情況，掌握工作進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督，真正做到有效的外部評(píng)估方式。同時(shí)，注重民意調(diào)查的形式，在采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)查的同時(shí)，擴(kuò)大群眾參與面，完善了對(duì)市直部門(mén)尤其是涉及民計(jì)民生部門(mén)的社會(huì)評(píng)議。

三、對(duì)我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的建議

目前，我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估尚處于探索階段，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都還不夠成熟。雖然部分省市構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估體系在探索中獲得了一定的成功，但實(shí)踐中仍然

存在諸多問(wèn)題，如評(píng)估方法過(guò)于單一，缺乏有效地績(jī)效改善手段等。基于上文的分析比較，對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估建議如下：

1.借鑒并吸收西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。吸收優(yōu)秀研究成果, 有利于我國(guó)政府在績(jī)效管理研究領(lǐng)域開(kāi)辟新的理論視野。把國(guó)外的先進(jìn)管理理念及管理技術(shù)與方法同我國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái), 形成具有我國(guó)特色的績(jī)效評(píng)估體制。

2.加快我國(guó)政府績(jī)效管理的相關(guān)立法工作, 使之進(jìn)入一個(gè)受法律約束的程序。建立完善的法律體系, 并明確的規(guī)定政府績(jī)效管理, 健全法律監(jiān)督機(jī)制以及事后救濟(jì)制度,只有以相關(guān)的法律法規(guī)作為保障, 才能使政府績(jī)效管理系統(tǒng)科學(xué)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)；用一套規(guī)范的法律體制進(jìn)行指導(dǎo)不同地方政府的績(jī)效管理及評(píng)估工作, 以建立政府績(jī)效管理的長(zhǎng)期有效機(jī)制。

3.完善我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。（1）完善我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)設(shè)計(jì)體系。在設(shè)定評(píng)估指標(biāo)時(shí)根據(jù)政府的職責(zé)范圍進(jìn)行設(shè)定, 區(qū)分主次, 并確定出關(guān)鍵指標(biāo)以便直觀地對(duì)政府績(jī)效作出評(píng)價(jià)。（2）評(píng)估主體多元化是民主的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。當(dāng)公眾能夠自覺(jué)且廣泛地參與政府的績(jī)效評(píng)估過(guò)程的時(shí)候,這將有助于提升公民對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)同度,使公眾的意愿能夠順利反饋到政府職能部門(mén), 其評(píng)估的成效也更具有可信性,建立信息傳播渠道,這有利于保證績(jī)效信息的真實(shí)性, 增進(jìn)公眾與政府之間有效的雙向溝通。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于目標(biāo)績(jī)效管理情況匯報(bào)[定稿]

關(guān)于目標(biāo)績(jī)效管理情況匯報(bào)

目標(biāo)績(jī)效管理是一種非常有用有效的管理工具，一般運(yùn)行時(shí)間為三年一個(gè)周期。我縣從2007年開(kāi)始，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施，2008年進(jìn)一步加以完善，2009年趨于成熟，逐步形成了一套具有鹿邑特色的“以目標(biāo)統(tǒng)攬，以責(zé)任連接，以機(jī)制推動(dòng)，以獎(jiǎng)懲激勵(lì)，以績(jī)效檢驗(yàn)”的目標(biāo)績(jī)效管理新模式，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了“指揮棒”、“助推器”的作用。

現(xiàn)將三年來(lái)我縣目標(biāo)管理情況及新一輪目標(biāo)體系構(gòu)建初步思路，向各位領(lǐng)導(dǎo)作以匯報(bào)。一、三年來(lái)我縣目標(biāo)績(jī)效管理體系構(gòu)建及運(yùn)行情況

（一）我縣目標(biāo)績(jī)效管理體系基本框架

我縣目標(biāo)績(jī)效管理體系框架總體分為三塊：即目標(biāo)體系、考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲體系。

目標(biāo)體系又分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)、縣直單位目標(biāo)和縣四個(gè)班子成員目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)體系細(xì)分為五塊，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、民生目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、激勵(lì)目標(biāo)和約束目標(biāo)?？h直單位目標(biāo)體系細(xì)分為綜合目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、激勵(lì)目標(biāo)、約束目標(biāo)?？h四個(gè)班子成員目標(biāo)體系細(xì)分為組合目標(biāo)和重點(diǎn)目標(biāo)兩塊。

考評(píng)體系是在對(duì)各塊工作分門(mén)別類(lèi)定性的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)按五大目標(biāo)量化為1000分，縣直單位按四大目標(biāo)量化為300分，縣四個(gè)班子成員按兩大部分量化到300分。年底根據(jù)臺(tái)帳記錄和綜合考評(píng)情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位劃分為一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)3個(gè)檔次；縣四個(gè)班子成員分為優(yōu)秀、良好和一般3個(gè)檔次。在對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)定性和量化的同時(shí)，我們又設(shè)置了限類(lèi)、降類(lèi)和約束條件，明確規(guī)定，激勵(lì)目標(biāo)、財(cái)政收入完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能進(jìn)入一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；激勵(lì)目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)完不成的縣直單位不能進(jìn)入一類(lèi)單位；計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地保護(hù)6項(xiàng)約束目標(biāo)中有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)者為三類(lèi)單位；相同類(lèi)別中的單位，接實(shí)際積分排序；縣四個(gè)班子的檔次按積分確定和排序。按照這套評(píng)估辦法，對(duì)每個(gè)單位在定性的框架內(nèi)實(shí)行定量，同類(lèi)別之間按積分排序，積分高不一定類(lèi)別就高，此外，限類(lèi)、降類(lèi)和約束條件施行，更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這些工作做不好，就有可能被類(lèi)別限制和否決。

獎(jiǎng)懲體系是把責(zé)任單位目標(biāo)的完成情況與單位辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，設(shè)立基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)和類(lèi)別獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)完成目標(biāo)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)上拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)檔次，突出重獎(jiǎng)；與干部使用掛鉤，在目標(biāo)績(jī)效管理考評(píng)中,一類(lèi)單位優(yōu)先使用干部,二類(lèi)單位正常使用干部,三類(lèi)單位暫緩使用干部。

（二）我縣目標(biāo)績(jī)效管理體系推進(jìn)模式 我縣目標(biāo)績(jī)效管理體系推進(jìn)模式概括起來(lái)說(shuō)，就是責(zé)任鏈接、日常督查監(jiān)測(cè)和年終匯總。目標(biāo)的責(zé)任分解是目標(biāo)付諸實(shí)施的保證，目標(biāo)分解的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)壓力層層傳遞的過(guò)程，也是把工作目標(biāo)與績(jī)效有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。因此，我們?cè)诤侠碓O(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以層層落實(shí)責(zé)任為鏈接，以有效的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)為抓手，通過(guò)層層推進(jìn)，把工作目標(biāo)和干部責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)。每年初，縣委、縣政府都要召開(kāi)專(zhuān)題目標(biāo)績(jī)效管理工作會(huì)議，布置全年的目標(biāo)績(jī)效管理工作，與各單位簽訂目標(biāo)績(jī)效管理責(zé)任書(shū)，對(duì)照目標(biāo)要求，確定工作重點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，將各項(xiàng)目標(biāo)層層分解，細(xì)化量化到下屬責(zé)任單位、具體責(zé)任人和具體落實(shí)人，自上而下逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成寶塔型目標(biāo)責(zé)任體系。為了推進(jìn)工作落實(shí)，縣委、縣政府成立了“一辦四中心”，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行全方位督查和日常監(jiān)測(cè)工作。目標(biāo)績(jī)效管理辦公室設(shè)立臺(tái)帳，一月一匯總、季度一小結(jié)，年底匯總后就是每個(gè)單位的工作效果，不搞年底一次性檢查?！八膫€(gè)中心”圍繞分解下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，采取定期與不定期督查相結(jié)合的方式，事先不打招呼，直接深入到工作一線和工作現(xiàn)場(chǎng)，督查監(jiān)測(cè)目標(biāo)管理范圍內(nèi)的每一項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)度。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行月排名，季評(píng)析，半年初評(píng)，年終總評(píng)制度，對(duì)目標(biāo)運(yùn)行好、工作進(jìn)度快、效果明顯的單位和責(zé)任人進(jìn)行表彰，幫助工作落后、效果較差的單位和責(zé)任人查找、剖析原因，評(píng)析結(jié)果通報(bào)全縣，從而把工作目標(biāo)完成情況與單位績(jī)效、領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效和干部績(jī)效捆綁在一起，在對(duì)工作目標(biāo)完成情況監(jiān)測(cè)考核的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部履行職責(zé)情況的有效監(jiān)測(cè)，以此推動(dòng)目標(biāo)體系的有序運(yùn)行。

（二）我縣目標(biāo)績(jī)效管理體系的結(jié)果運(yùn)用

目標(biāo)績(jī)效管理能不能形成正確導(dǎo)向，很大程度上取決于對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，重視績(jī)效的考核，更重視考核結(jié)果的運(yùn)用。只有把考核結(jié)果與單位經(jīng)濟(jì)、政治掛起鉤來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、作為衡量干部能力、評(píng)價(jià)干部政績(jī)的依據(jù)，才能形成考核出干勁、出實(shí)績(jī)、出干部的良好導(dǎo)向。按照這一規(guī)定,我們嚴(yán)格執(zhí)行,堅(jiān)持用目標(biāo)績(jī)效這把硬尺子量到底,按獎(jiǎng)懲規(guī)定落實(shí)到位。實(shí)行目標(biāo)管理兩年來(lái),07年我們?cè)u(píng)出一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),一類(lèi)委局8個(gè)。目前, 7個(gè)一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)全部調(diào)整到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的崗位上，8個(gè)一類(lèi)委局和部分名次靠前的二類(lèi)委局中,有 21名副科級(jí)干部提拔為正科級(jí)干部,23名科員級(jí)干部提拔為副科級(jí)干部。通過(guò)政治和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn),在全縣干部中產(chǎn)生了巨大的反響和強(qiáng)烈震動(dòng),樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了求真務(wù)實(shí)、奮勇?tīng)?zhēng)先、明爭(zhēng)暗賽的良好工作局面。

二、我縣目標(biāo)績(jī)效管理取得的顯著成效

我縣目標(biāo)績(jī)效管理工作在短短兩年多的時(shí)間里，受到全縣廣大干群的認(rèn)可和重視，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。2007年, 鹿邑縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中前移了29個(gè)位次，增幅居全省首位，被評(píng)為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)縣；2008年，計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)了省優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、“河南省園林城市”、“河南省林業(yè)生態(tài)縣”順利通過(guò)了驗(yàn)收,農(nóng)田水利基本建設(shè)連續(xù)4年奪得了“省紅旗渠精神杯”,支持國(guó)防建設(shè)我縣被評(píng)為周口唯一的全省十佳先進(jìn)、信訪工作被評(píng)為全省十個(gè)、周口唯一的“四無(wú)縣”。

1.明確了工作目標(biāo)，引領(lǐng)了發(fā)展方向?？h委、縣政府發(fā)展的基本思路、工作重點(diǎn)和總體部署后，我們通過(guò)實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理，把各項(xiàng)重要決策決定、工作目標(biāo)和部署轉(zhuǎn)化為具體的可操作、可監(jiān)控、可考核的目標(biāo)管理指標(biāo)，使各職能部門(mén)和單位工作有重點(diǎn)，努力有方向，按照各自的職能和權(quán)限，各司其職、各盡其責(zé)，抓好工作的推進(jìn)和落實(shí)。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)體系設(shè)置上，我們把事關(guān)鹿邑發(fā)展大局的工作設(shè)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、民生目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、激勵(lì)目標(biāo)、約束目標(biāo)為五大目標(biāo)，對(duì)難度系數(shù)較大的工作賦于較高的權(quán)重，使工作重點(diǎn)更加突出，工作方向更加明確。比如2008年，為了加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和組裝力度，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集，我們更加突出了落地工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目的權(quán)重，由07年的300分增加到400分，把工業(yè)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)視為完成激勵(lì)目標(biāo)，推動(dòng)了工業(yè)園的建設(shè)和組裝步伐。當(dāng)年，園區(qū)內(nèi)新增工業(yè)企業(yè) 個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房平方米。在全市項(xiàng)目觀摹中，獲得了第一名的好成績(jī)。再如，我們把安全生產(chǎn)工作、信訪工作作為約束目標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位一票否決，2.激發(fā)了工作活力。通過(guò)目標(biāo)績(jī)效管理，建立一種重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核的動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)測(cè)機(jī)制，激發(fā)了廣大干部創(chuàng)造業(yè)績(jī)的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在潛能，使他們自覺(jué)地圍繞目標(biāo)，抓好落實(shí)。同時(shí)，科學(xué)的績(jī)效導(dǎo)向和客觀公正的評(píng)估結(jié)果，又為干部的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和使用提供了重要依據(jù)，使實(shí)績(jī)突出的干部脫穎而出，形成干事創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)探索、激勵(lì)成功、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好制度環(huán)境。

3.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.樹(shù)立了鹿邑良好形象。

三、對(duì)2010年目標(biāo)體系調(diào)整的思考和建議

（一）新一輪目標(biāo)體系制訂遵循的原則： 科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)方向；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧； 客觀公正，公開(kāi)透明；注重實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣； 簡(jiǎn)便易行，講究實(shí)效；與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

（二）新一輪目標(biāo)體系的基本構(gòu)想

第四篇：績(jī)效管理的目標(biāo)

績(jī)效管理的目標(biāo)、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

1、績(jī)效管理的目標(biāo)：

績(jī)效管理的目標(biāo)是醫(yī)院管理全面任務(wù)的階段化所形成的體系、要求、方向等，往往是一組可定性或可量化的工作任務(wù)。有效的績(jī)效目標(biāo)的原則 應(yīng)符合SMART原則（明智原則），即Specific（明確的）、Measurable（可衡量的）、Aligned（相關(guān)的）、Realistic（現(xiàn)實(shí)的）、Timed（有截止期限的）。

２、績(jī)效管理的指標(biāo)

績(jī)效管理的指標(biāo)是指醫(yī)院對(duì)科或個(gè)人從哪些方面對(duì)工作產(chǎn)出進(jìn)行衡量或評(píng)估。３、績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效管理的標(biāo)準(zhǔn)是指在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平。

績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)分基本標(biāo)準(zhǔn)和卓越標(biāo)準(zhǔn)兩種，也就是醫(yī)院管理要求的上限與下限。

基本標(biāo)準(zhǔn)：指對(duì)某個(gè)被評(píng)估對(duì)象而言期望達(dá)到的水平。其作用是用于判斷被評(píng)估者的績(jī)效是否能夠滿(mǎn)足基本的要求。卓越標(biāo)準(zhǔn)：指對(duì)被評(píng)估對(duì)象未做要求和期望，但是可以達(dá)到的績(jī)效水平。其作用主要是為了識(shí)別角色榜樣。

績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的衡量是對(duì)績(jī)效指標(biāo)達(dá)成程度狀態(tài)的描述，一般采取量化和非量化的兩種方式?？?jī)效不但是可以衡量的，而且是可以控制的。一旦我們對(duì)醫(yī)院績(jī)效指標(biāo)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確認(rèn)，我們就可以通過(guò)對(duì)績(jī)效的考核與管理來(lái)對(duì)績(jī)效的形成過(guò)程和績(jī)效的最終結(jié)果進(jìn)行控制與改進(jìn)

第五篇：目標(biāo)計(jì)劃和績(jī)效管理

活動(dòng)名稱(chēng): 目標(biāo)、計(jì)劃和績(jī)效管理

活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間: 2011-10-28 13:30

活動(dòng)結(jié)束時(shí)間: 2011-10-28 16:30

主辦方: 浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、杭州久盛管理咨詢(xún)集團(tuán)

報(bào)名截止: 2011-10-27 12:00

活動(dòng)類(lèi)型: 其他

活動(dòng)地點(diǎn): 文源賓館18樓會(huì)議室（文暉路108號(hào)）

活動(dòng)費(fèi)用: 0

限制人數(shù): 50

《目標(biāo)、計(jì)劃和績(jī)效管理》

主講嘉賓: 嵇國(guó)光

■ 久盛管理咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁

■ 浙江大學(xué)客座教授

■ 浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心主任

■ 浙江省管理咨詢(xún)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

■ 國(guó)內(nèi)著名管理咨詢(xún)專(zhuān)家

■ 擅長(zhǎng)綜合管理體系咨詢(xún)

沙龍背景：

歲末年初，正是企業(yè)總結(jié)、規(guī)劃來(lái)年，辭舊迎新、以利再戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期； 歲末年初，正是企業(yè)將一年的果實(shí)與員工分享、激勵(lì)并留住員工的關(guān)鍵時(shí)期； 歲末年初，正是員工思考是否跳槽的猶豫期；

歲末年初，正是企業(yè)年終獎(jiǎng)發(fā)放是雙贏還是雙輸?shù)年P(guān)鍵時(shí)期。

為此我們應(yīng)該系統(tǒng)思考并全力踐行：

三茅活動(dòng)平臺(tái) HR的借力成長(zhǎng)通道：http://hd.hrloo.com/

企業(yè)如何有效進(jìn)行總結(jié)、述職報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)，有效發(fā)放年終獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)員工動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，激發(fā)、保持員工活力和積極性？

企業(yè)如何有效制定目標(biāo)、計(jì)劃，使其成為公司全年工作總綱領(lǐng)，成為公司年內(nèi)所有日常工作的焦點(diǎn)和主導(dǎo)，成為公司自上而下，全體員工的共同目標(biāo)和行動(dòng)？ 企業(yè)如何建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)年就能讓員工知道自己的年終獎(jiǎng)來(lái)自何處，不再到年末暗箱操作、斗智斗勇？

企業(yè)如何通過(guò)管理，真正形成有效的三大機(jī)制，即：壓力向下傳遞機(jī)制，目標(biāo)向上保證機(jī)制和利益全員分享機(jī)制？

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展愿景，關(guān)鍵在團(tuán)隊(duì)建設(shè)，我們必須：

打造一個(gè)大平臺(tái);

創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境;

構(gòu)建一個(gè)好機(jī)制。

讓我們就從目標(biāo)、計(jì)劃和績(jī)效管理開(kāi)始吧！本課程定能為貴公司提供整體解決方案！

參會(huì)對(duì)象：hr總監(jiān)、人事經(jīng)理、績(jī)效經(jīng)理、培訓(xùn)經(jīng)理

時(shí)間：2011年10月28日（星期五）下午13：30-16：30（13:00簽到）地點(diǎn)：浙江文源賓館18樓會(huì)議室（文暉路108號(hào)）可乘公交：

主辦單位：浙江省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、杭州久盛管理咨詢(xún)集團(tuán)

活動(dòng)URL: http://hd.hrloo.com/show/506

三茅活動(dòng)平臺(tái) HR的借力成長(zhǎng)通道：http://hd.hrloo.com/