第一篇：直補(bǔ)惠農(nóng)政策的利弊反思

中國三農(nóng)網(wǎng)

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第二篇：直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策反思

直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策反思

方付建 曾潤喜

近年來，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，中央加大了對“三農(nóng)”的支持力度，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、教育、醫(yī)療、計(jì)生、交通等多方面的惠農(nóng)政策不斷出臺。在惠農(nóng)政策體系中，有一個重要模塊就是直補(bǔ)政策，或稱針對原子化農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，直補(bǔ)政策是中央落實(shí)“多予”方針的有效方式，有專家認(rèn)為中國開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時代。目前中央財(cái)政對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)兩項(xiàng)，除了直接補(bǔ)貼外，中央財(cái)政對農(nóng)民的補(bǔ)貼還有良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、重大技術(shù)專項(xiàng)補(bǔ)貼等。而為了保護(hù)和增加林地面積，中央財(cái)政還設(shè)置了退耕還林補(bǔ)貼等。

一、直補(bǔ)模式惠農(nóng)政策的積極意義

以資金發(fā)放為特征的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策使農(nóng)民感受到了各級黨委和政府對他們的關(guān)懷，直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策呈現(xiàn)出巨大的生命力，產(chǎn)生了較好效果。直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策的好處主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是增加了干群關(guān)系的和諧度。農(nóng)村干群矛盾在20世紀(jì)90年代不斷強(qiáng)化和固化，并一度成為農(nóng)村矛盾的主要形態(tài)。農(nóng)村干群矛盾是在鄉(xiāng)村干部“催糧收稅”行為與農(nóng)民“反催糧收稅”的行為博弈中不斷強(qiáng)化的。為了完成上級政府交付的收稅這一“政治任務(wù)”以及為保障本級政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村干部在催糧收稅上可謂費(fèi)盡心機(jī)、用盡手段，既有溫和的說教，也有威嚴(yán)的誘逼，甚至不惜動用武力。在不斷增加的征收與反征收的博弈中，干部與農(nóng)民的矛盾不斷激化。不過，惠農(nóng)政策的落實(shí)則使上世紀(jì)90年代以來不斷加劇的農(nóng)村干群矛盾得到了緩和，現(xiàn)在不僅不向農(nóng)民征收稅費(fèi)，干部還時常下鄉(xiāng)進(jìn)行補(bǔ)貼資金的登記工作，在現(xiàn)實(shí)利益的誘惑下，有些農(nóng)民現(xiàn)在甚至主動和干部搞好關(guān)系，因此，惠農(nóng)政策一定程度上使“三農(nóng)”趨于穩(wěn)定。而基層干群危機(jī)的消解，也使農(nóng)村不再可能成為改革發(fā)展的一個“雷區(qū)”。

二是有限度地增加了農(nóng)民的收入。在上世紀(jì)80年代，由于制度改革和體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村生產(chǎn)力得到釋放，那個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常活躍，農(nóng)民收入增加很快，甚至超過了城市居民收入的增幅。不過，20世紀(jì)90年代以來，由于糧食生產(chǎn)的相對過剩，由于人們對初級農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的減少，這一時期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不增反降，而與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接相關(guān)的農(nóng)民的收入也不增反降，這樣的格局下，農(nóng)民的相對貧困就越來越明顯，農(nóng)民的相對剝奪感也日漸強(qiáng)烈。但就是在這樣的情況下，政府仍然向農(nóng)民收取“皇糧國稅”，這必然引起農(nóng)民的不滿甚至反抗。而隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)民的收入有了緩慢增長的跡象。雖然惠農(nóng)政策不能從根本上使農(nóng)民致富，但惠農(nóng)政策所釋放的信號是中央對農(nóng)業(yè)更加支持，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情也會增長，而這會間接增加農(nóng)民收入。

三是有限度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大規(guī)?；蒉r(nóng)政策出臺的一個重要背景是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷降低，因?yàn)?，農(nóng)民認(rèn)識到從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植收益十分有限，具有經(jīng)濟(jì)人理性的農(nóng)民愿意選擇外出打工來增加收入。在農(nóng)業(yè)種糧積極性下降的態(tài)勢下，國家的糧食安全遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也面臨困局。而通過糧食直補(bǔ)、技術(shù)直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，則一定程度上增加了農(nóng)民種養(yǎng)植的積極性，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余收益的相對增加。不過，由于惠農(nóng)政策基本是“撒胡椒面”的形式，只是有限度地增加了農(nóng)業(yè)的種植收益，因而，這一政策形態(tài)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也是有限度的。

二、直補(bǔ)模式惠農(nóng)政策的若干問題

雖然直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策有一系列好處，但從當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展需要來看，惠農(nóng)政策不僅產(chǎn)生了一些新的問題，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)新的矛盾和危機(jī)，也可能影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的取向。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為不宜過分夸大惠農(nóng)直補(bǔ)政策的效用。評價(jià)惠農(nóng)直補(bǔ)政策，有幾個問題需要關(guān)注：

一是直補(bǔ)政策增加了基層政府的工作負(fù)擔(dān)。直補(bǔ)資金一般是每年一發(fā)，而每次發(fā)放直補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部都需要耗費(fèi)大量時間和精力。為了使農(nóng)民知悉惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部需要轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制帳單表冊、走村入戶宣傳等，而為了防止直補(bǔ)資金的截留、漏發(fā)、多發(fā)、錯發(fā)、少發(fā)等情況，每次發(fā)放資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部都需要進(jìn)村入戶逐戶登記、丈量土地、核實(shí)面積、制訂賬卡、張榜公示、協(xié)調(diào)糾紛、層層報(bào)批、督查驗(yàn)收等，由于這一工作直接面向原子化的農(nóng)戶，因此工作量十分龐大。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時了解到，某鎮(zhèn)2007年發(fā)放補(bǔ)貼時往計(jì)算機(jī)錄入各個農(nóng)戶的補(bǔ)貼數(shù)額和相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)經(jīng)所十幾個人連續(xù)工作了一個多星期，為了趕進(jìn)度，還請了不少鎮(zhèn)政府的工作人員臨時幫忙。另外，為了應(yīng)付上面的各種檢查，鄉(xiāng)村干部還需要趕工制作各種檢查所需要的材料賬本，這些材料賬本往往需要花費(fèi)大量的精力來編寫和制作。

筆者在農(nóng)村調(diào)查，一些基層干部則反映他們一年四季都在為發(fā)放補(bǔ)貼作準(zhǔn)備。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層干部不僅需要出工，有時還需要掏錢，據(jù)鄉(xiāng)（村）干部反映，每年各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)過程中還需要個人墊付“三個一千元”：一千元的交通費(fèi)、一千元的食宿費(fèi)、一千元的電話費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也說到：搞直補(bǔ)，先調(diào)查登記，怕別人造假，要公示，翻來覆去，每年發(fā)錢，每年統(tǒng)計(jì)，很繁瑣，為發(fā)這個錢真是麻煩。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則透露：在直補(bǔ)發(fā)放過程中行政成本要占補(bǔ)貼資金的20%左右。這部分經(jīng)費(fèi)一般都由財(cái)力十分有限的地方政府自行承擔(dān)。

二是直補(bǔ)政策導(dǎo)致了新的不公平不和諧現(xiàn)象。由于歷史原因，種植面積的官方數(shù)字、民間數(shù)字和實(shí)際數(shù)字往往并不相符，這就給發(fā)放直補(bǔ)資金造成了障礙。在補(bǔ)貼發(fā)放中，不少村組出現(xiàn)了未種田的領(lǐng)補(bǔ)貼而種田的沒補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶在計(jì)稅面積上種植經(jīng)濟(jì)作物和其他作物也同樣得到了糧食補(bǔ)貼。由于婚喪嫁娶，農(nóng)村人口不斷變動，但田地沒有變動，于是有些農(nóng)戶只有兩口人，但領(lǐng)的補(bǔ)貼甚至比有五六口人的農(nóng)戶都多。有些農(nóng)戶為了增加補(bǔ)帖金額，就虛報(bào)田地?cái)?shù)量，通常將申報(bào)面積擴(kuò)大幾倍乃至更多，尤其在退耕還林、申報(bào)大戶補(bǔ)貼等方面水分較多。有些農(nóng)民還有將承包地、宅基地等區(qū)域連片謊報(bào)成荒地復(fù)墾計(jì)劃，以獲取國家大量補(bǔ)貼資金。

筆者在調(diào)查中就有干部反映他們那里就出現(xiàn)了造假事件，好在后來查出來了，沒有引發(fā)大的沖突。而安徽鳳臺則上演一出樹典型騙利益騙榮譽(yù)的鬧劇：一村委會主任種田10畝謊報(bào)1060畝，層層申報(bào)，最終騙取農(nóng)業(yè)部“全國種糧大戶先進(jìn)個人”稱號，還騙取幾萬元的種糧大戶補(bǔ)貼?？梢哉f，在惠農(nóng)直補(bǔ)中，有很多不公平的因素，這些不公平的因素造成了一系列矛盾。另外，國家良種補(bǔ)貼政策往往僅限于若干良種，沒有涉及其他項(xiàng)目。而甘肅省是全國馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，由于國家沒有啟動馬鈴薯良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，所以對甘肅省而言，惠農(nóng)政策就隱含著不公平問題。

三是直補(bǔ)操作難題一定程度上抵消了惠農(nóng)的好處。為了讓直補(bǔ)資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，各地普遍采取“一折通”的形式，即為每位農(nóng)戶在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社，或者在縣城農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)一個專門直補(bǔ)帳戶，定期將直補(bǔ)資金打入該帳戶。由于合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因，現(xiàn)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積偏大，而農(nóng)村信用合作社基本只在鎮(zhèn)政府所在地辦公，筆者在調(diào)研中有農(nóng)戶算了一筆賬：該村到鎮(zhèn)信用社約9公里，全是泥土路，走路來回需花2個多小時，坐車往返需要八塊錢，若坐“摩的”，來回需花30元。而自己家一年也就一百多元的補(bǔ)助，這樣算下來每次去取肯定劃不來。而有些退耕還林、糧食補(bǔ)助價(jià)款和生活補(bǔ)助等由農(nóng)行代發(fā)，由于農(nóng)行在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民一般需要到縣城領(lǐng)款，這就大大增加了車費(fèi)和食宿等開支。在一些地方，由于管理上的原因造成有的“一折通”農(nóng)戶姓名不符、賬號不對不能及時取到款，農(nóng)民需要花費(fèi)更多的時間、成本和精力去更改姓名、核實(shí)帳單。

四是直補(bǔ)政策造成了資金利用的分散化。資金直接到了農(nóng)民手里，農(nóng)民怎么使用這些資金由農(nóng)民自己安排。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都反映惠農(nóng)直補(bǔ)資金效果不明顯，發(fā)給農(nóng)民幾百元，除了讓農(nóng)民高興一下，覺得黨和國家政策越來越好，越來越關(guān)心農(nóng)民外，并沒有產(chǎn)生什么特別的效用，因?yàn)樵诋?dāng)下，幾百元錢根本辦不成什么事情，農(nóng)民要么存銀行要么消費(fèi)了，有的甚至直接拿去打麻將輸?shù)袅?。在分散化的種田模式下，種田的收益趕不上搞副業(yè)和出外打工的收益，雖然直補(bǔ)政策一定程度上提高了部分農(nóng)民的種糧積極性，但對外出打工和搞副業(yè)的農(nóng)民而言，外出打工的仍然打工，搞副業(yè)仍然搞自己的副業(yè)，這是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性作用的結(jié)果，也就是說，大多數(shù)農(nóng)民是理性的，不會因?yàn)槎嗔藥装僭X就把心思轉(zhuǎn)到種植上來。

在當(dāng)下的農(nóng)村，有很多公共設(shè)施需要大筆的資金來興建，如果將分散的資金匯集到一起，則會產(chǎn)生額外的效果。在筆者調(diào)研中，有鎮(zhèn)干部說道：現(xiàn)在國家搞新農(nóng)村建設(shè)，用錢的地方多得很，如修路架橋、灌溉排澇、環(huán)境衛(wèi)生等，都不是一家一戶能夠解決的，必須依靠集體來解決，私人小打小鬧的代價(jià)是龐大的，我們鎮(zhèn)一年幾百萬的直補(bǔ)資金，如果放在一起，可以干很多大事，公路、水庫這些我們早就想整修了，但就是沒有錢，如果這筆錢能統(tǒng)一使用，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就好搞多了。

五是直補(bǔ)政策助長了部分干部腐敗現(xiàn)象。有些地方由于缺少了一個客觀有力的監(jiān)督機(jī)制，政策的惠農(nóng)效果就容易“縮水”甚至改變性質(zhì)。比如，某鄉(xiāng)就違背惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部相互勾結(jié)、侵吞國家發(fā)給農(nóng)民的種田補(bǔ)助。從2004年到2008 年國家給農(nóng)民的專項(xiàng)補(bǔ)助，就沒有給農(nóng)民，而個別村則領(lǐng)到了少部分補(bǔ)助。這些補(bǔ)助資金一般都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部私吞或挪用。一般而言，在補(bǔ)貼執(zhí)行過程中都會出現(xiàn)“漏斗效應(yīng)”，一級一級截流，最后到農(nóng)民手里僅為零頭。北京一位四川籍保姆自述，家里5畝田地拿到補(bǔ)貼只有2元。有些基層干部不在服務(wù)群眾上多想辦法，而是在如何“弄錢”、“截流政策”上動腦筋。農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，國家惠農(nóng)資金在一些地區(qū)被克扣和截留的問題凸顯?；蒉r(nóng)政策在基層屢屢被“打折”，貫徹執(zhí)行不到位，已經(jīng)影響到農(nóng)民對國家惠農(nóng)政策的信任。

六是直補(bǔ)政策觸發(fā)了政府檢查機(jī)器。為了預(yù)防和查處直補(bǔ)資金發(fā)放過程中的套取、截留、擠占、挪用、貪污、私分等腐敗行為，一般縣市和省級政府都制定了一系列檢查措施。比如，某區(qū)規(guī)定，為保障惠農(nóng)政策落實(shí)，區(qū)政府成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在檢查、督促、整改階段抽調(diào)專人對各單位的清查工作開展全面檢查，如發(fā)現(xiàn)不按照區(qū)政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案要求完成各項(xiàng)部署任務(wù)的，堅(jiān)決追究責(zé)任；某縣為了保證惠農(nóng)政策落實(shí)，每年縣委、縣政府要組織縣委農(nóng)工部、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣稅改辦，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局牽頭，對鄉(xiāng)、村兩級當(dāng)年落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況開展檢查。同時，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)察局組成聯(lián)合檢查組對縣直相關(guān)單位貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況實(shí)施檢查；某省為強(qiáng)化對惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，省里的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室則啟動了關(guān)于在全省開展惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案。方案規(guī)定，監(jiān)督檢查工作從2008年2月份開始至8月底結(jié)束。檢查分動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，摸清底數(shù)、自查自糾階段，交叉檢查、督促整改階段和總結(jié)評估、深化提高階段四個大的階段。從各個地方的實(shí)踐來看，一項(xiàng)政策的落實(shí)，造就了一系列的檢查機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)制，而繁瑣的行政事務(wù)和高昂的行政成本則在不斷的檢查中大量增加。

七是直補(bǔ)政策制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。在筆者調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策僅對水稻面積進(jìn)行直補(bǔ)，部分原來不種水稻或不具備種水稻條件的農(nóng)戶紛紛改種水稻，不少農(nóng)戶為得到水稻生產(chǎn)直補(bǔ)款，已自行退林還稻、退經(jīng)還稻，這就在一定程度上影響了糧食作物內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，由于有了補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交給自己的親屬耕種，而不愿意將承包地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民或種養(yǎng)大戶，這在一定程度上也影響了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進(jìn)一步強(qiáng)化了目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的一家一戶分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式。

三、直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策何處何從

雖然直補(bǔ)模式的政策在增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和調(diào)和干群關(guān)系方面有一定的意義，但這項(xiàng)政策的局限性也很明顯。其實(shí)，在政策設(shè)計(jì)中，我們需要考慮政策實(shí)施的成本和收益，如果一項(xiàng)政策執(zhí)行的成本非常高昂而政策的收益比較有限，那么這項(xiàng)政策存在的必要性和合理性就值得懷疑。同時，出臺政策是為了解決問題的，如果一項(xiàng)政策的實(shí)施在化解某一問題時帶來了更多的衍生性關(guān)聯(lián)性的更難治理的問題和矛盾，那么，這項(xiàng)政策的功能和價(jià)值就值得拷問。從上面的分析可以看到，直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策在執(zhí)行中產(chǎn)生了巨大的執(zhí)行成本，成為造成基層腐敗的原因之一，觸發(fā)了政府檢查機(jī)器等帶有頑疾性的新問題。因此，我們需要認(rèn)真考量直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策。

目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都建議變直接補(bǔ)貼為間接補(bǔ)貼，所謂間接補(bǔ)貼就是惠農(nóng)資金不直接撥給農(nóng)民，由縣市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，設(shè)立專戶，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個村的惠農(nóng)項(xiàng)目來使用這些惠農(nóng)資金，惠農(nóng)項(xiàng)目主要包括道路的整修、危房的拆建、流域的治理、垃圾的處理、水田的改造、水利的興修、社會保險(xiǎn)的交納、娛樂場所的興建、文化活動的開展、村容村貌的保潔等。具體而言，就是用惠農(nóng)資金建設(shè)文化活動中心、村民休閑中心和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，托兒所、敬老院和超市市場等保障設(shè)施，公交線、寬帶線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村改圈、改廁、改廚等生活設(shè)施，農(nóng)田修復(fù)、林地保護(hù)、山體涵養(yǎng)、河流疏浚等生產(chǎn)設(shè)施。

惠農(nóng)資金不直接發(fā)給農(nóng)戶，就免除了繁瑣的調(diào)查、登記、發(fā)放等事項(xiàng)，而用這批資金建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施，就不需要千方百計(jì)地從農(nóng)民那里集資，也就不會出現(xiàn)直補(bǔ)資金發(fā)放中出現(xiàn)的各種不公平事件。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這樣建議，有自己的考慮，惠農(nóng)資金留在縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層政府的資金就多了，支配能力就強(qiáng)了，也就更容易出現(xiàn)資金挪用、貪污腐敗等問題，在這樣的情況下：一方面我們?yōu)榱税l(fā)揮直補(bǔ)模式惠農(nóng)政策的效應(yīng)，就需要改進(jìn)直補(bǔ)模式的惠農(nóng)政策的設(shè)計(jì)和操作，比如，是否可以考慮減少程序，將幾種補(bǔ)貼整合成一種，按照一個標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放的時間也盡可能放在一起，這樣既直觀、簡單、減少工作成本又便于操作，能很快使各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到戶、到人。也就是說，不應(yīng)該在增加名目繁多的直補(bǔ)政策，政策越多越復(fù)雜，農(nóng)民就越難把握，而干部尋租或腐敗的空間就更大，所以，惠農(nóng)政策需要簡化、整合和歸并。

另一方面，可以將一部分直補(bǔ)資金和其他各種財(cái)政撥款匯總在一起，設(shè)立專門的農(nóng)村設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供資金，對這批資金的使用，可以先有各個地方根據(jù)本地實(shí)際情況申報(bào)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供項(xiàng)目，然后有特定部門，或聯(lián)合多個部門來審查和審批各個申報(bào)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，確定各個地方設(shè)施和服務(wù)的是否資助以及資助金額。不過，為了防止資金出現(xiàn)漏洞或被截留、挪用、分解等，需要建立監(jiān)督有效、信息公開、措施得力、懲罰到位的制度或機(jī)制。

作者單位:武漢市華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

第三篇：云南省支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策(精)

云南省支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策

2004年以來，為貫徹落實(shí)中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議及中央1號文件精神，國家分別取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅，2006年我省共減免稅金0.37億元，農(nóng)民人均間接受益7.6元，同時中央出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的直補(bǔ)政策。隨著中央對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度不斷加大，投入不斷增加，至2008年，我省共已實(shí)施了對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、種養(yǎng)業(yè)良種補(bǔ)貼、退耕還林政策補(bǔ)助等十二項(xiàng)中央支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策，涉及資金48.5 億元。支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策對促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來越重要的作用?，F(xiàn)將我省現(xiàn)行的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策簡要介紹如下：

一、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策

(一)對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ) 目的：促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

補(bǔ)貼原則：綜合核定原則、一次性直補(bǔ)原則、公平、公開、公正原則、簡便易行原則。

補(bǔ)貼范圍和對象：全省從事糧食種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場職工。

測算依據(jù)：根據(jù)中央對我省的補(bǔ)貼資金總額，以各地2004-2006年上報(bào)的糧食播種面積、糧食產(chǎn)量及商品量的平均數(shù)為測算因素，采用因素法核定補(bǔ)貼金額。權(quán)重比例為糧食播種面積占70%、糧食總產(chǎn)量占20%、糧食商品量占10%。補(bǔ)貼方式：補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理，通過 “一折通”方式發(fā)放到農(nóng)戶手中。補(bǔ)貼資金實(shí)行包干使用，當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支由各地自行解決。

(二)對種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼

目的：為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。補(bǔ)貼品種：良種水稻和雜交玉米。

補(bǔ)貼范圍和對象：全省從事良種水稻和雜交玉米種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場職工。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：水稻分早、中、晚三季分別進(jìn)行補(bǔ)助，其中：早稻每畝補(bǔ)助10元、中稻每畝補(bǔ)助15元、晚稻每畝補(bǔ)助15元；玉米每畝補(bǔ)助10元。

測算依據(jù)：省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2006年水稻、玉米種植面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后提供給省財(cái)政廳，省財(cái)政廳年初先將當(dāng)年部分補(bǔ)貼資金預(yù)撥到縣級財(cái) 1 政部門預(yù)付給農(nóng)民，年底再按縣級農(nóng)業(yè)主管部門核實(shí)的當(dāng)年實(shí)際種植面積進(jìn)行結(jié)算（即一年分2次兌付）。

補(bǔ)貼方式：按 “一折通” 的方式直接發(fā)放到農(nóng)戶。(三)油菜良種補(bǔ)貼

目的：鼓勵農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積，加快普及優(yōu)良品種，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，促進(jìn)長江流域油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

補(bǔ)貼原則：政策公開、直補(bǔ)到戶、據(jù)實(shí)結(jié)算。

補(bǔ)貼范圍和對象：全省從事油菜種植的農(nóng)民和國有農(nóng)場職工。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：10元/畝。

補(bǔ)貼方式：省級以全省油菜種植面積為依據(jù)下達(dá)補(bǔ)助資金，年終進(jìn)行結(jié)算，按“一折通” 的方式直補(bǔ)到農(nóng)戶。

(四)生豬良種補(bǔ)貼

目的：中央為全面提高生豬養(yǎng)殖水平，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對使用優(yōu)質(zhì)精液的生豬養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼范圍及對象：在我省10個生豬養(yǎng)殖大縣進(jìn)行試點(diǎn)，對試點(diǎn)縣使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖者（包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶、場）進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：在國家選定的優(yōu)良品種范圍內(nèi)，按每頭能繁母豬每年繁殖2胎，每胎配種20元，共計(jì)40元。

補(bǔ)貼方式：由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門招標(biāo)確定供精單位，供精單位向養(yǎng)殖戶（場）供應(yīng)良種豬精液。財(cái)政部門根據(jù)審核確認(rèn)的供精數(shù)量將補(bǔ)貼資金直撥供精單位。

(五)奶牛良種補(bǔ)貼

目的：為全面提高奶牛養(yǎng)殖水平，促進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對使用優(yōu)質(zhì)凍精的奶牛養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼范圍及對象：在我省20個奶牛養(yǎng)殖大縣進(jìn)行試點(diǎn)，對試點(diǎn)縣使用良種精液的養(yǎng)殖戶（場）進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：在國家選定的優(yōu)良品種范圍內(nèi)，按奶水牛每頭補(bǔ)貼20元；荷斯坦奶牛每頭補(bǔ)貼30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼方式：由省組織各項(xiàng)目縣招標(biāo)確定供精單位，供精單位向項(xiàng)目縣供應(yīng)凍精，項(xiàng)目縣畜牧部門向養(yǎng)殖戶（場）供應(yīng)補(bǔ)貼凍精，由農(nóng)業(yè)廳根據(jù)審核確認(rèn)的供精數(shù)量將補(bǔ)貼資金直撥到供精單位。

(六)能繁母豬補(bǔ)貼

目的：為保護(hù)和提高能繁母豬的生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)殖母豬的積極性，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家設(shè)立能繁母豬補(bǔ)貼資金。

補(bǔ)貼對象：飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖者，包括農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)場職工。補(bǔ)貼原則：公開透明、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)養(yǎng)殖者。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每頭補(bǔ)助100元。補(bǔ)貼資金按照分級負(fù)擔(dān)的原則，由中央和地方各級財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)60%，地方財(cái)政承擔(dān)40%。

補(bǔ)貼程序：省財(cái)政廳根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳提供的2007年底經(jīng)中央批復(fù)核準(zhǔn)后的母豬存欄數(shù)安排分配補(bǔ)貼資金，逐級下達(dá)到州（市）、縣級財(cái)政部門，縣級財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實(shí)的實(shí)際飼養(yǎng)能繁母豬數(shù)量，核定補(bǔ)貼資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織將補(bǔ)貼情況在受益農(nóng)民所在村進(jìn)行張榜公示，經(jīng)張榜公示并經(jīng)縣級財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)（畜牧）等有關(guān)部門核實(shí)后，由縣級財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼資金。

補(bǔ)助方式：采用“一折通”方式將補(bǔ)貼資金及時、直接發(fā)放到養(yǎng)殖者手中，暫時不具備實(shí)行“一折通”發(fā)放的，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金，對養(yǎng)殖企業(yè)的補(bǔ)貼，由財(cái)政部門直接撥付企業(yè)。

(七)能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

目的：為增強(qiáng)養(yǎng)豬戶抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，保障人民生活。

原則：政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)。

保險(xiǎn)責(zé)任：重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所引起致的能繁母豬直接死亡。保險(xiǎn)金額：按每頭1000元核定。

保費(fèi)承擔(dān)比例：保費(fèi)費(fèi)率按6%核定，即每頭保費(fèi)60元，中央及地方承擔(dān)48元，農(nóng)戶承擔(dān)12元。

補(bǔ)貼對象：全省能繁母豬養(yǎng)殖戶（場）。

補(bǔ)貼方式：由省人保公司與省級農(nóng)業(yè)主管部門簽訂統(tǒng)保協(xié)議，省級財(cái)政按承擔(dān)比例將補(bǔ)貼資金直撥到省人保公司。由縣行業(yè)主管部門與縣人保公司在責(zé)任范圍內(nèi)對發(fā)生的損失進(jìn)行賠付。

3(八)奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

目的：為增強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖戶抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展。保險(xiǎn)責(zé)任：重大病害、自然災(zāi)害及意外事故。保險(xiǎn)金額：按每頭6000元核定。

保費(fèi)承擔(dān)比例：保費(fèi)費(fèi)率按6%核定，即每頭保費(fèi)360元，中央及地方承擔(dān)216元，農(nóng)戶承擔(dān)144元。

補(bǔ)貼對象：全省奶牛養(yǎng)殖戶（場）。

補(bǔ)貼方式：由省人保公司與省級農(nóng)業(yè)主管部門簽訂統(tǒng)保協(xié)議，省級財(cái)政按承擔(dān)比例將補(bǔ)貼資金直撥到省人保公司。由縣行業(yè)主管部門與縣人保公司在責(zé)任范圍內(nèi)對發(fā)生的損失進(jìn)行賠付。

(九)優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼

目的：為穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)后備奶牛資源，切實(shí)保護(hù)奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高奶業(yè)生產(chǎn)能力，增加奶農(nóng)收入，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

補(bǔ)貼對象：2006享受國家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目改良后出生的荷斯坦后備母牛。

補(bǔ)貼原則：政策公開、操作公正、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)到場（戶）

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按每頭500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由中央和地方各級財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān) 60%，地方財(cái)政承擔(dān)40%，其中：省級財(cái)政承擔(dān)20%，州（市）、縣各承擔(dān)10%。

補(bǔ)貼程序：省財(cái)政廳根據(jù)農(nóng)業(yè)廳提供的2005-2006年國家奶牛良種補(bǔ)貼產(chǎn)生的后備（荷斯坦）母牛測算數(shù)量安排分配補(bǔ)貼資金，逐級下達(dá)到州（市）、縣級財(cái)政部門，縣級財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門核實(shí)的實(shí)際飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)后備母牛的數(shù)量、耳標(biāo)及相關(guān)信息檔案核定補(bǔ)貼資金。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織將補(bǔ)貼情況在受益養(yǎng)殖戶（場）所在地進(jìn)行張榜公示，再經(jīng)縣財(cái)政部門會同農(nóng)業(yè)（畜牧）等有關(guān)部門核實(shí)，之后由縣級財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼資金。

補(bǔ)助方式：采用“一折通”方式將補(bǔ)貼資金及時、直接發(fā)放到養(yǎng)殖者手中，暫時不具備實(shí)行“一折通”發(fā)放的，可采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

(十)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼

目的：為了鼓勵和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。

補(bǔ)助范圍：按突出重點(diǎn)、兼顧區(qū)域特色，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域作物傾斜的原則確定項(xiàng)目區(qū)。

補(bǔ)助機(jī)型的選擇：在國家公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自愿選擇。

補(bǔ)貼對象：符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民（農(nóng)場職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)合作組織。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)前使用中央資金的補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額不得超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度提高到8萬元，10個血吸蟲病綜合防治重點(diǎn)縣農(nóng)民購置農(nóng)田作業(yè)機(jī)具按50%補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)年國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為準(zhǔn)。

申請程序及支付方式：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級農(nóng)機(jī)行政主管部門報(bào)名，由縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門確定補(bǔ)貼對象后，根據(jù)農(nóng)民所選擇的機(jī)型，與縣級農(nóng)機(jī)主管部門簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，經(jīng)公示后，報(bào)省級農(nóng)機(jī)主管部門審核批準(zhǔn)。農(nóng)戶按照購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議簽訂的時間、地點(diǎn)和機(jī)型向供貨方（省級確定的銷售商）提交購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議和有效身份證明復(fù)印件，并按扣除補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)交款提貨。省級根據(jù)農(nóng)民的補(bǔ)貼合同、身份證、縣級核實(shí)的情況、供貨商的購機(jī)發(fā)票支付供貨商國家補(bǔ)貼資金。

二、林業(yè)直補(bǔ)政策

(一)退耕還林政策補(bǔ)助資金

目的與意義：為了加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，培育、保護(hù)和合理利用森林資源、草地資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

補(bǔ)助范圍和對象：補(bǔ)貼范圍是2000年開展退耕還林試點(diǎn)工作以來，納入中央下達(dá)我省的退耕還林計(jì)劃，并按省下達(dá)任務(wù)實(shí)施退耕還林的縣（市、區(qū)）；補(bǔ)貼對象是具體實(shí)施退耕還林的農(nóng)戶。

補(bǔ)貼品種和標(biāo)準(zhǔn)：2000年實(shí)施退耕還林工程試點(diǎn)后，對退耕地農(nóng)戶的補(bǔ)助以糧食補(bǔ)助為主，每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧300市斤，2002年增加了每畝每年20元的現(xiàn)金補(bǔ)助；2004年以后，退耕還林由補(bǔ)糧食改為直接補(bǔ)助現(xiàn)金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年260元，包括：由中央財(cái)政承擔(dān)的每畝210元的糧食補(bǔ)助款，省財(cái)政承擔(dān)的每畝30元的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)，2002年增加的每畝20元的現(xiàn)金補(bǔ)助。2007年，國家安排了退耕還林補(bǔ)助資金，針對原退耕還林補(bǔ)助期滿后退耕農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，原每畝退耕地每年20元的現(xiàn)金補(bǔ)助繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，與管護(hù)任務(wù)掛鉤。

(二)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 目的與意義：為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，用于重點(diǎn)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。

補(bǔ)助范圍和對象：國家重點(diǎn)公益林由中央財(cái)政補(bǔ)償，省級重點(diǎn)公益林有省級財(cái)政補(bǔ)償。

1.國家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)助范圍是國家林業(yè)局會同財(cái)政部，按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》核查認(rèn)定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況及其脆弱的公益林林地。

2.省級重點(diǎn)公益林的補(bǔ)助范圍是按照《省級公益林能夠界定區(qū)劃界定辦法》進(jìn)行界定并經(jīng)省林業(yè)主管部門和省財(cái)政部門核查認(rèn)定的重點(diǎn)公益林林地。補(bǔ)助對象為重點(diǎn)公益林的所有者或經(jīng)營者。重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，補(bǔ)償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育等管護(hù)責(zé)任；重點(diǎn)公益林所有者或經(jīng)營者為林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國有事業(yè)單位或村集體、集體林場的，補(bǔ)償基金的開支范圍是：對重點(diǎn)公益林管護(hù)人員購買勞務(wù)、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中0.25元由省級財(cái)政部門列支，用于省級林業(yè)主管部門組織開展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防以及維護(hù)林區(qū)道路的開支；4.75元直接補(bǔ)助給集體和個人的管護(hù)開支。

第四篇：現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策利弊談

現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策利與弊

糧食直補(bǔ)我們都不莫生，它的全稱是糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。該政策是從2004年開始的，依據(jù)是當(dāng)年發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號文件當(dāng)中也都涉及到了，另外還有個直補(bǔ)政策的實(shí)施具體辦法：財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2005年《關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見》明確了具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。去年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見》（國辦發(fā)[2011]13號）明確要求：“研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤”，為進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，提高農(nóng)民種糧積極性提供了重要的政策支撐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，掌握第一手資料，全面、真實(shí)、客觀地反映我省現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策的執(zhí)行效果，積極研究探索糧食直補(bǔ)與農(nóng)民交售商品糧和訂單生產(chǎn)掛鉤的辦法，建立我省糧食產(chǎn)銷基本平衡和糧食安全的長效機(jī)制，去年12月份省糧食局也下發(fā)了《關(guān)于做好“進(jìn)一步完善糧 食直補(bǔ)政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收”調(diào)研工作的通知》，接到通知以后，劉局長高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)民兄弟的代言人，切實(shí)搞好這次調(diào)研，按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，我和調(diào)控科馬淑麗同志在焦書記的帶領(lǐng)下，在賈科長的具體指導(dǎo)下，于去年的12月7日-25日深入到我市具有代表性的糧食主產(chǎn)區(qū)——澤州縣金村鎮(zhèn)，對糧食直補(bǔ)政策有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

現(xiàn)在我就調(diào)研情況向大家作一簡要匯報(bào)，并就現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策的利與弊和大家共同學(xué)習(xí)。我們在澤州縣糧食局、金村鎮(zhèn)黨委、政府的配合下，認(rèn)真聽取了縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門的情況匯報(bào)，召開了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工、鎮(zhèn)和村干部、種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人、售糧大戶、國有糧站、加工企業(yè)等不同群體參加的座談會，通過發(fā)放調(diào)查問卷等形式了解調(diào)研內(nèi)容，并與縣、鎮(zhèn)等部門領(lǐng)導(dǎo)就糧食直補(bǔ)政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保國家糧食安全等情況進(jìn)行深入分析和交流探討。

首先我介紹一下金村鎮(zhèn)基本情況

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

該鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口50992人，其中城鎮(zhèn)人口5038人，農(nóng)村人口45954人，耕地面積8.7萬畝。糧食種類以小麥為主、品質(zhì)優(yōu)良。近年來，堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，狠抓優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，糧田面積保持相對穩(wěn)定，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食總產(chǎn)保持相對較高的水平。耕作實(shí)行一 年兩作：小麥——復(fù)播豆子為主。2011年小麥播種面積5.7萬畝，玉米播種面積0.5萬畝，小麥?zhǔn)斋@后復(fù)播豆子5萬畝，果園桑園等經(jīng)濟(jì)類作物面積3000畝，西瓜蔬菜及其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積4000畝。

（二）糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢

該鎮(zhèn)毗鄰市區(qū)，水資源較為豐富，土地由平地、丘陵組成，耕地面積遼闊，以生產(chǎn)小麥、玉米、小雜糧為主，是澤州縣小麥主產(chǎn)區(qū)和小雜糧生產(chǎn)的主要基地之一。改革開放以來，在耕地面積不斷減少的情況下，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)幾年保持在較高水平。作物品種不斷優(yōu)化，特別是澤州縣原種場在其境內(nèi)，為該鎮(zhèn)優(yōu)良品種的推廣具有明顯優(yōu)勢，為糧食增產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）種糧農(nóng)民直補(bǔ)面積的核定情況

該鎮(zhèn)直補(bǔ)面積核定以村為單位，由村委會登記、核定、公示無異議后上報(bào)鎮(zhèn)政府。直補(bǔ)面積的核定方式有兩種：一是根據(jù)每戶實(shí)際種植面積登記上報(bào)；二是按照二輪土地承包面積登記上報(bào)。農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包的農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼有的是耕種者享受，有的是原二輪土地承包者享受；村集體流轉(zhuǎn)土地的大部分由村集體享受補(bǔ)貼資金，少數(shù)村由農(nóng)戶享受補(bǔ)貼資金。

二、調(diào)查基本情況

1.被調(diào)查人員基本情況。從性別來看，男性37人，占74%（包括入選全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人推薦對象全國種糧售糧大戶1人——金村鎮(zhèn)霍秀村田義成），女性13人占26%，； 從文化程度來看，大專以上11人，占22%；高中（中專）23人，占46%；初中9人，占18%；小學(xué)6人，占12%；文盲半文盲1人占2%。

2.在對糧食直補(bǔ)政策的認(rèn)知度調(diào)查中：43人選擇了直補(bǔ)有必要，占86%；4人選擇了直補(bǔ)沒必要，占8%；3人選擇了說不清，占6%。

3.在對直補(bǔ)資金的主要用途調(diào)查中：5人選擇了日常消費(fèi)，占10%；43人選擇了購買種子、化肥等農(nóng)資，占86%；2人選擇了說不清，占4%。

4.在對直補(bǔ)資金對年均收入的影響調(diào)查中：15人選擇了有直接影響，占30%；30人選擇了有影響，但影響不大，占60%；5人選擇了無所謂，占10%。

5.在對種糧的主要目的調(diào)查中：19人選擇了口糧，占38%；8人選擇了增加收入，占16%；23人選擇了爭取直補(bǔ)資金，占46%。

6.在對您認(rèn)為如何才能提高種糧積極性調(diào)查中：36人選擇了按種糧面積給予補(bǔ)貼，占72%；10人選擇了按出售商品糧數(shù)量給予補(bǔ)貼，占20%；4人選擇了提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，占8%。

7.在對您認(rèn)為如何增加糧食產(chǎn)量調(diào)查中：32人選擇采用優(yōu)良品種，占64%；11人選擇了提高糧食價(jià)格，占22%；3人選擇了增加種植面積，占6%；4人選擇了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，占8%。

8.在對糧食出售情況調(diào)查中：14人選擇售糧比例為90%以上，占28%；16人選擇了售糧比例60%以上，占32%；20人選擇了售糧比例30%，占40%。9.在對售糧方式調(diào)查中：21人選擇售給國有糧站，占42%；23人選擇了售給經(jīng)紀(jì)人，占46%；6人選擇了售給糧食加工企業(yè)，占12%。

10．在對直補(bǔ)資金發(fā)放方式調(diào)查中：23人選擇收糧企業(yè)出具憑證，財(cái)政部門審核后用“一卡通”直接付給交糧農(nóng)戶，占46%；6人選擇了企業(yè)按交售商品糧數(shù)量先付給售糧農(nóng)戶，財(cái)政部門再與企業(yè)結(jié)算，占12%；21人選擇了以上兩種辦法都可以，占42%。

三、落實(shí)糧食直補(bǔ)政策情況

通過深入縣、鎮(zhèn)、村調(diào)研，糧食直補(bǔ)政策的成效是顯著的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提高了農(nóng)民種糧積極性

糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)，使農(nóng)民深切感受到黨中央、國務(wù)院對種糧農(nóng)民的關(guān)懷和糧食生產(chǎn)的重視。實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的同時，國家還陸續(xù)出臺了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、最低收購價(jià)等一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的措施。這些政策措施的落實(shí)，有效地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民搶農(nóng)時、增投入，主動擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象。糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放，激發(fā)了廣大農(nóng)民種糧的積極性?；鶎痈刹糠从?，過去撂荒地能占耕地面積的5%左右，現(xiàn)在幾乎沒有撂荒現(xiàn)象。

（二）增加了種糧農(nóng)民收入

從2004年起，糧食補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大、綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金逐年增加。農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長，糧食直補(bǔ)是 種糧農(nóng)民增收的因素之一。統(tǒng)計(jì)測算，2004年種糧補(bǔ)貼為10元/畝，2010年種糧補(bǔ)貼為108元/畝，年均增長比例為140%； 2004年全鎮(zhèn)人均種糧收入為1175元，2010年則為2352元，年均增長比例為14.3%；2010年，全鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金達(dá)640.65萬元，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均受惠110多元。

（三）促進(jìn)了糧食生產(chǎn)

2004年澤州縣（為什么說到澤州縣呢，是因?yàn)榻鸫彐?zhèn)統(tǒng)計(jì)站沒有這方面的數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在介紹的這個數(shù)據(jù)是澤州縣統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)）糧食產(chǎn)量合計(jì)49579萬斤，2010年糧食產(chǎn)量為128111萬斤，年均增長比例為22.6%。糧食產(chǎn)量的連年增長，我們應(yīng)該歸結(jié)于近年來還是比較風(fēng)調(diào)雨順，或是政府夸大了糧食產(chǎn)量，為什么這么說呢，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的青壯年大都外出務(wù)工，留下來種田的都是老弱病殘，為什么大家不愿意種地，而產(chǎn)量連年增長呢，所以我認(rèn)為這個數(shù)據(jù)是不切實(shí)際的。

四、現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策存在的問題

近年來，國家實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，對提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用，取得了很大的成效。但在具體執(zhí)行操作中，補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象上還存在一些問題，直接影響政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：

（一）現(xiàn)行的直補(bǔ)政策有悖于國家提高糧食補(bǔ)帖效率的政策意圖。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》都指出，“把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。國家將從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。所以，按照種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼”，既不符合政策要求，也不符合“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”?？顚Ｓ玫脑瓌t。人民論壇《千人問卷》調(diào)查組公布的《當(dāng)前農(nóng)民對糧價(jià)的深層心理感受》調(diào)查卻顯示：66.4%的農(nóng)民認(rèn)為糧食價(jià)格太低,81.5%的農(nóng)民不滿意種糧帶來的收入。為什么“糧價(jià)漲了,取消了農(nóng)業(yè)稅，又給予了各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民為何仍然不愿種糧?糧農(nóng)收入為何仍然低下?” 中國工程院院士、雜交水稻之父袁隆平院士，在2008年接受記者采訪時就對現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策進(jìn)行了批評，他認(rèn)為，“這個補(bǔ)貼一個是(量)不大，另外沒補(bǔ)到點(diǎn)子上?！痹∑秸f，目前農(nóng)民種糧效益很低，甚至于虧本，哪有積極性呢?他認(rèn)為政府現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策非常好，但還需要改進(jìn)?，F(xiàn)在是按面積來算補(bǔ)貼，一畝田補(bǔ)幾十塊錢，種得好，種得壞，不種，都要給錢補(bǔ)貼，拿了補(bǔ)貼隨便種也是那么多錢。他認(rèn)為應(yīng)將政策補(bǔ)貼政策改變一下，不以面積來算，改以賣給國家量是多少來進(jìn)行補(bǔ)貼。你賣給國家多少糧，我就跟你補(bǔ)多少，盡量多補(bǔ)。他認(rèn)為，“國家按交糧量直補(bǔ)給糧農(nóng)不失為平衡糧價(jià)與農(nóng)民收入的好方法”。

（二）僅以種植面積為根據(jù)進(jìn)行面積補(bǔ)貼，難以刺激農(nóng)民多種糧。現(xiàn)行糧食直補(bǔ)方式主要按農(nóng)民分田到戶的耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼。不考慮種植品種的區(qū)別、產(chǎn)量的大小、產(chǎn)品級別的高低、科技投入水平的差異，勢必挫傷種糧農(nóng)民的積極性，“種多種少一 個樣”，不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高。而不與實(shí)際流轉(zhuǎn)面積直接掛鉤的補(bǔ)貼方式，還極易出現(xiàn)“按畝分錢”現(xiàn)象。

（三）不按收益面積補(bǔ)貼，難以刺激農(nóng)民多產(chǎn)糧。種一季與種雙季、粗放種植與精耕細(xì)作同樣得到相當(dāng)補(bǔ)貼，不能體現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量高低，不利于耕地利用，不利于新品種、新技術(shù)推廣?！胺N好種差一個樣”，甚至出現(xiàn)“兩少一多”：即雙季種植面積減少，育苗移栽面積減少，撒播和免耕面積增多。

（四）不按實(shí)際面積補(bǔ)貼，難以刺激基層政府多抓糧。糧食直補(bǔ)資金額度由基層政府按照以前核定的種糧面積基數(shù)上報(bào)確定，多年來一直未作調(diào)整，對縣鄉(xiāng)政府來說，糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果是“抓多抓少一個樣”，不管糧食種了多少，上級補(bǔ)貼沒有減少，缺乏抓糧的積極性。

（五）“存、取”矛盾在不斷加大，信用社和農(nóng)民皆不滿意。農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)困難、文化水平不高、認(rèn)識能力較低的制約，對糧補(bǔ)款支取變現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，在聽到別的省或其他地方糧食補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放后經(jīng)常要到信用社領(lǐng)錢。在“一卡通”發(fā)放和糧補(bǔ)款領(lǐng)取期間，信用社門口經(jīng)常出現(xiàn)擠兌存款的現(xiàn)象，既擾亂了信用社正常的工作秩序，又混淆了視聽，以致一些不明真相的客戶盲目跟風(fēng)，也加入到擠兌糧補(bǔ)款的隊(duì)列中支取定期儲蓄存款。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上僅有一個服務(wù)窗口，只有幾個工作人員。他們本身具有極其龐雜的業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在一年突然增加幾萬筆業(yè)務(wù)，且大多數(shù)集中在一段時間內(nèi)完成，難以避免地導(dǎo)致部分信用社工作人員態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量較差，農(nóng)民和信用社工作人員產(chǎn)生了不必要的矛盾。另外，群眾領(lǐng)取糧補(bǔ)資金要排很長時間的隊(duì)，有時甚至影響了當(dāng)?shù)氐慕煌ā?/p>

（六）糧食補(bǔ)貼種類多，對象分散，工作成本高?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等，都需按戶發(fā)放，并且時間不一致，而財(cái)政撥一筆款發(fā)放一筆款，并且要在規(guī)定時間內(nèi)把這些補(bǔ)貼一分不差的發(fā)放到農(nóng)戶手中，任務(wù)重、難度大、成本高，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，加大了兌付成本，降低了工作效率。

（七）不利于國有糧食購銷企業(yè)掌握糧源。享受“糧食直補(bǔ)”與否，與種不種糧、賣不賣糧食給國家都沒有任何關(guān)系，使國有糧食購銷企業(yè)收購糧食失去抓手。

五、農(nóng)民對糧食政策的反映和建議

與其說是農(nóng)民的建議，不如說是我們的建議，是我們站在糧食工作者的立場上提出的，其實(shí)現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策，基本和我們糧食部門不掛鉤, 我們從調(diào)研中得知農(nóng)民的要求就是增加補(bǔ)貼，提高糧價(jià)，而對縣鄉(xiāng)政府工作人員來說，則認(rèn)為國家的這一系列補(bǔ)貼，除給他們增加了工作負(fù)擔(dān)外，他們也沒有得到更多的實(shí)惠，我能感覺出他們對這項(xiàng)工作很不滿意。接下來大家聽一下我們這些建議是否合理。

（一）取消普惠式補(bǔ)貼，實(shí)行動態(tài)糧食綜合直補(bǔ)方式。一方面，對直補(bǔ)資金實(shí)行動態(tài)管理。根據(jù)“種糧有補(bǔ)，不種不補(bǔ)，多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)”的原則，建議以實(shí)際耕種者的種糧面積和出售糧食數(shù)量相結(jié)合的方式進(jìn)行，即以種糧面積為補(bǔ)貼基礎(chǔ)，再以 出售糧食的數(shù)量進(jìn)行二次補(bǔ)貼。另一方面，規(guī)范糧食直補(bǔ)資金發(fā)放渠道和方法。各縣（區(qū)）糧食行政部門根據(jù)需要發(fā)給種糧農(nóng)民售糧通知書，糧食收儲企業(yè)一律憑農(nóng)戶的售糧通知書收購。在實(shí)際發(fā)放直補(bǔ)款時，實(shí)行“錢糧掛鉤”模式，財(cái)政部門憑農(nóng)戶向國有糧食收購企業(yè)交售糧食的數(shù)量、品質(zhì)結(jié)算憑證，核發(fā)糧食銷售補(bǔ)貼。對產(chǎn)量高的實(shí)行多補(bǔ)貼，品質(zhì)優(yōu)、質(zhì)量好的按不同等級設(shè)計(jì)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在操作方式上，要按照國家規(guī)定的糧食產(chǎn)量、品質(zhì)、質(zhì)量設(shè)計(jì)的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算糧食直補(bǔ)資金，經(jīng)糧食、質(zhì)監(jiān)等部門審核后，財(cái)政局根據(jù)種糧面積憑證和出售糧食數(shù)量結(jié)算憑證向農(nóng)戶核發(fā)直補(bǔ)款。收購結(jié)算專用憑證由財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)制，縣（區(qū)）糧食行政部門統(tǒng)一印制發(fā)放使用，并嚴(yán)格管理監(jiān)督憑證的使用。

（二）逐步提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。目前糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能改變糧食與經(jīng)濟(jì)作物之間的價(jià)格懸殊，農(nóng)民不會因?yàn)榧Z食直補(bǔ)而改變種植。為此，我們建議：“根據(jù)國家財(cái)政的承受能力和用于直補(bǔ)部分的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)額，結(jié)合市場糧食價(jià)格水平和農(nóng)民種糧成本加適當(dāng)?shù)氖找?，逐年分別提高種糧面積和每50公斤商品糧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)市場糧價(jià)和農(nóng)民種糧效益適當(dāng)調(diào)節(jié)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。針對這個問題，也是在本月的3月8日，記者就如何保護(hù)農(nóng)民利益問題采訪了袁隆平院士，他認(rèn)為政府以高的價(jià)格來收購農(nóng)民糧食，以平價(jià)來供應(yīng)市場，這樣既不會因?yàn)榧Z食漲價(jià)而造成其他的物價(jià)上漲，另外又可以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，來提高他們的基本生活。我想袁隆平院士的建議更具可行性。

（三）建立健全糧食直補(bǔ)監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立和完善政府監(jiān)督機(jī)制。上級政府糧食部門每年要會同農(nóng)業(yè)部門對種糧面積進(jìn)行一次抽查，按抽查相符比率撥付本補(bǔ)貼資金，并建立獎懲機(jī)制，對上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)的地方要給予獎勵，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)不符的，要嚴(yán)肅查處；二是建立和完善糧食直補(bǔ)考核機(jī)制。制定糧食直補(bǔ)工作目標(biāo)管理考核辦法，明確各產(chǎn)糧區(qū)糧食種植面積、產(chǎn)量、商品糧率等考核指標(biāo)任務(wù)，將糧食生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，將種植任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶、到田地；落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，將糧食直補(bǔ)工作和糧食生產(chǎn)納入各級黨委政府年終綜合考核及黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核范疇；三是建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。對補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放的方式和時間、發(fā)放到每戶的補(bǔ)貼數(shù)額，及時、清楚地向廣大農(nóng)戶張榜公布，真正做到“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)”。

（四）明確土地流轉(zhuǎn)后補(bǔ)貼資金的發(fā)放辦法。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面越來越大。在這次糧食直補(bǔ)中，據(jù)了解，有2％多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包了土地。由于轉(zhuǎn)包了土地的農(nóng)戶大都外出打工，所以全縣糧食直補(bǔ)工作結(jié)束后，這部分補(bǔ)貼資金都放在鄉(xiāng)財(cái)政所或鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理中心，等他們返回時再兌付。對此，耕種的人意見很大，他們認(rèn)為糧食直補(bǔ)資金應(yīng)該兌現(xiàn)給種糧人。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，把直補(bǔ)資金不發(fā)給轉(zhuǎn)包后的承包人，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于土地流轉(zhuǎn)。

結(jié)束語：本月3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議上，我們的溫總理作的政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。勿庸臵疑，隨著黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，政府一定會出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一定會落在實(shí)處。農(nóng)民生活一定會越來越好。

第五篇：糧食直補(bǔ)政策(農(nóng)網(wǎng))

糧食直補(bǔ)政策

糧食直補(bǔ)就是對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是國家為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，而實(shí)行的對種植糧食作物的農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是原來在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排的補(bǔ)貼給流通環(huán)節(jié)的錢，國家通過改革把它直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把原來的暗補(bǔ)直接變成明補(bǔ)。這部分資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央拿大頭。國家對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼也是從2004年開始全面鋪開的。至今已實(shí)施了八年。目前，全市農(nóng)民每年得到國家糧食直補(bǔ)資金達(dá)3.5億元。

2004年以前，國家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。在流通流通環(huán)節(jié)，國家每年都支付大量糧食補(bǔ)貼，支持糧食的收購和存儲等，通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接地補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)好農(nóng)民利益。這種補(bǔ)貼方式與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制密切相關(guān)，對貫徹落實(shí)好“按保護(hù)價(jià)敞開收購”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主 1

要是：

1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實(shí)惠。

2、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低。

3、糧食流通不暢。

4、國有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動力。

在這個大背景下，國家從2000年提出糧食直補(bǔ)的政策構(gòu)想，到2004年全國實(shí)施，用了五個年頭，先后經(jīng)歷了改革方案醞釀（2000－2001年）、試點(diǎn)（2002－2003年）和全面推廣三個發(fā)展階段。

從2000年下半年開始，財(cái)政部開始醞釀研究糧食直補(bǔ)方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，2001年3月24日，財(cái)政部向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補(bǔ)貼方式、實(shí)行對農(nóng)民直補(bǔ)的初步設(shè)想，建議“完善糧改政策”、“保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”、建立“一個簡便的、農(nóng)民看得見好處的，直接對農(nóng)民的調(diào)控手段”。

2001年國務(wù)院28號文件同意進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)。在財(cái)政部統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，對不同的補(bǔ)貼方式，選擇不同的縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2003年10月28日，國務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議決定，從2004年起，在全國范圍內(nèi)實(shí)行糧食直補(bǔ)，要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。2004年3月23日，在國務(wù)院召開的全

國農(nóng)業(yè)及糧食工作會議上，溫家寶總理對糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現(xiàn)部分補(bǔ)貼資金，全部補(bǔ)貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶”的直補(bǔ)工作任務(wù)，糧食直補(bǔ)工作全面推廣開來。

自從2004年糧食直補(bǔ)制度全面推廣以來，總體進(jìn)行得比較順利，得到了各個方面的認(rèn)同和肯定。糧食直補(bǔ)取得了顯著成效，對促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）糧食直補(bǔ)數(shù)額的核定和分配辦法。首先，核定糧食商品量。省對市（州）、縣（市、區(qū)）以農(nóng)村稅費(fèi)改革時核定的1994-1998年5年計(jì)稅常產(chǎn)為基數(shù)，扣除人均300公斤自留量，計(jì)算糧食商品量；城區(qū)糧食商品量的計(jì)算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計(jì)算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實(shí)際種植情況確定；國有農(nóng)場糧食商品量，按2004年省核定的補(bǔ)貼面積和稅費(fèi)改革時確定的市州、縣區(qū)平均計(jì)稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。其次，用全省補(bǔ)貼資金總額、全省糧食商品量計(jì)算出全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，通過各地糧食商品量和全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出市州、縣區(qū)及國有農(nóng)場補(bǔ)貼數(shù)額。市縣（區(qū)）按照全省以上核定辦法，將補(bǔ)貼資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)戶按計(jì)稅面積（第二次稅改時確認(rèn)的數(shù)）核定補(bǔ)貼資金

數(shù)額。

（二）補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放。糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門在同級農(nóng)發(fā)行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下設(shè)立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專帳，對直補(bǔ)資金實(shí)行單獨(dú)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農(nóng)村信用合作社開設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專戶，辦理補(bǔ)貼資金的收支業(yè)務(wù)。糧食直補(bǔ)資金由省直接撥付到市、縣；城區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額，由市撥付到區(qū)。直補(bǔ)資金發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過農(nóng)村信用社具體操作，財(cái)政所根據(jù)計(jì)稅面積編制直補(bǔ)資金花名冊，張榜公布后抄送信用社，信用社根據(jù)花名冊打印各農(nóng)戶存折，并將其資金存入。