第一篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》六大亮點(diǎn)解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》六大亮點(diǎn)解讀

《問(wèn)責(zé)條例》共13條，簡(jiǎn)明扼要，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，覆蓋各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門和各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，強(qiáng)化責(zé)任追究，不僅明確黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和應(yīng)堅(jiān)持的原則，還規(guī)定了問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)追究的責(zé)任、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)權(quán)限程序等?！秵?wèn)責(zé)條例》作為首部全面規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，以黨章為根本遵循，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，體現(xiàn)出以下六大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任的“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。《問(wèn)責(zé)條例》最大的亮點(diǎn)在于，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求?！秵?wèn)責(zé)條例》不僅規(guī)定了“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”等原則，而且在相關(guān)規(guī)定中也有體現(xiàn)，如《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

亮點(diǎn)二：落實(shí)問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)對(duì)象，突出“關(guān)鍵少數(shù)”中的少數(shù)

《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定了問(wèn)責(zé)主體，即由誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，明確問(wèn)責(zé)主體是有管理權(quán)限和職責(zé)的黨組織，包括從中央到地方的各級(jí)黨組織。我們黨擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)黨組織，問(wèn)責(zé)工作必須落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”的原則。

而明確問(wèn)責(zé)對(duì)象是實(shí)行問(wèn)責(zé)的重要基礎(chǔ)?！奥鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”?！秵?wèn)責(zé)條例》作為一部黨內(nèi)法規(guī)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將問(wèn)責(zé)的組織對(duì)象界定為各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門和各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)，把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。而且，《問(wèn)責(zé)條例》督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，不是泛泛地針對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而是將問(wèn)責(zé)的干部對(duì)象界定為各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”中的少數(shù)。

亮點(diǎn)三：?jiǎn)栘?zé)追究的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

《問(wèn)責(zé)條例》強(qiáng)調(diào)黨的問(wèn)責(zé)工作，是黨組織追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《問(wèn)責(zé)條例》要求問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確指出，黨委的主體責(zé)任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題;二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為;三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題;五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，主要是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

紀(jì)委經(jīng)常性的工作是：對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，維護(hù)黨紀(jì);對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分;受理黨員的控告和申訴;保障黨員的權(quán)利。

《問(wèn)責(zé)條例》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而這里的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人或直接主管的班子成員對(duì)工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果承擔(dān)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，則是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，班子其他成員對(duì)參與決策和工作不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或后果承擔(dān)的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

亮點(diǎn)四：明確問(wèn)責(zé)工作的性質(zhì)和問(wèn)責(zé)方式

關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或稱官員的問(wèn)責(zé)，主要有狹義和廣義兩種理解。從狹義上說(shuō)，主要是指對(duì)工作嚴(yán)重失誤、失職和用人失察等情形的行政問(wèn)責(zé)。2009年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，列舉的責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)方式，與紀(jì)律責(zé)任(黨紀(jì)處分、行政處分)、刑事責(zé)任等區(qū)分，主要是狹義的問(wèn)責(zé)。從廣義上說(shuō)，問(wèn)責(zé)是指對(duì)失職或涉嫌違紀(jì)、違法甚至犯罪的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追究的各類責(zé)任，如組織處理或調(diào)整、紀(jì)律責(zé)任，直至刑事責(zé)任等。

《問(wèn)責(zé)條例》作為全面規(guī)范問(wèn)責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，明確了此處的問(wèn)責(zé)是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，不同于其他性質(zhì)的問(wèn)責(zé)或責(zé)任形式，這是《問(wèn)責(zé)條例》的顯著特點(diǎn)。它不僅將問(wèn)責(zé)對(duì)象分為黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)纱箢悾瑢?duì)黨組織規(guī)定了檢查、通報(bào)和改組三種方式，而且對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)規(guī)定了通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理和黨紀(jì)處分四種方式，明確對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。這樣，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)銜接起來(lái)，形成從輕到重的問(wèn)責(zé)體系?！秵?wèn)責(zé)條例》并對(duì)應(yīng)使用哪種問(wèn)責(zé)方式作了具體規(guī)定，這是隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)問(wèn)責(zé)方式及使用的補(bǔ)充完善;同時(shí)與有的行政問(wèn)責(zé)、行政處分(警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除)和刑事責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，不僅堅(jiān)持了“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，懲前毖后、治病救人”的原則，也體現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前和正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“四種形態(tài)”的要求。

亮點(diǎn)五：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)責(zé)情形更具體

《問(wèn)責(zé)條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)出發(fā)，結(jié)合多年來(lái)發(fā)生的問(wèn)責(zé)案例，列舉了五種黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的情形，概括起來(lái)，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形;黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題;全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形;推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形。

從目前看，這五種情形基本涵蓋了應(yīng)問(wèn)責(zé)的情形。如衡陽(yáng)破壞選舉案涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)被立案調(diào)查的有466人，給予紀(jì)律處分409人。其中，童名謙在任湖南省衡陽(yáng)市委書(shū)記期間，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，對(duì)衡陽(yáng)市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施嚴(yán)肅查處，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的以賄賂手段破壞選舉的違紀(jì)違法案件。而南充拉票賄選案，則是一宗嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的惡劣案件。

此外，隨著從嚴(yán)治黨實(shí)踐發(fā)展，可能會(huì)出現(xiàn)新的應(yīng)問(wèn)責(zé)的情形，為避免因?yàn)闆](méi)有問(wèn)責(zé)依據(jù)而無(wú)法實(shí)行問(wèn)責(zé)，《問(wèn)責(zé)條例》還設(shè)定了兜底性條款，即“其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形”。這樣規(guī)定，可使黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部清楚地了解到出現(xiàn)哪種情形應(yīng)被問(wèn)責(zé)，促使其約束自己的行為，也對(duì)在何種情形下應(yīng)對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)予以明確，有利于避免問(wèn)責(zé)的隨意性。

亮點(diǎn)六：完善問(wèn)責(zé)權(quán)限和程序并向社會(huì)公開(kāi)

《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定問(wèn)責(zé)決定應(yīng)由黨中央或有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);提出組織調(diào)整或組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

問(wèn)責(zé)程序?qū)τ诒ＷC問(wèn)責(zé)制度的正確、公正實(shí)施具有重要意義。《問(wèn)責(zé)條例》明確：?jiǎn)栘?zé)決定作出后，應(yīng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第二篇：?jiǎn)栘?zé)條例的六大亮點(diǎn)

問(wèn)責(zé)條例的六大亮點(diǎn)

2016年7月8日，黨中央正式印發(fā)施行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段、反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成的形勢(shì)下制定的具有基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》出臺(tái)后，廣大干部群眾衷心擁護(hù)、備受鼓舞。有的干部認(rèn)為，《條例》是直指管黨治黨不嚴(yán)的“撒手锏”，有利于完善管黨治黨的責(zé)任鏈條、營(yíng)造良好的政治生態(tài)，是黨的自身建設(shè)史上的里程碑；有的群眾認(rèn)為，《條例》是對(duì)“為官不易”的“加碼”，是對(duì)“為官有為”的倒逼，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨步入一個(gè)新起點(diǎn)；有的專家認(rèn)為，《條例》為上級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子戴上了“緊箍咒”，必將推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，不斷開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新境界。

《條例》的幾個(gè)“亮點(diǎn)”

《條例》不貪大求全、不面面俱到，共13條1900余字，可謂高度凝練、力透紙背、簡(jiǎn)便易行。它是繼《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，又一全面從嚴(yán)治黨的利器。主要有六大亮點(diǎn)：

這是第一部規(guī)范黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?，F(xiàn)有涉及問(wèn)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制度確實(shí)不少，但專門問(wèn)責(zé)的規(guī)定不多。2009年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，雖把黨委領(lǐng)導(dǎo)成員納入問(wèn)責(zé)范圍，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)事宜置于同一制度，但側(cè)重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策管理失誤和濫用職權(quán)行為的問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)方式也主要是組織處理，帶有濃厚的行政問(wèn)責(zé)色彩。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，雖明確了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，側(cè)重追究黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職瀆職行為，卻反映不了十八大以來(lái)黨中央在全面從嚴(yán)治黨方面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。新出臺(tái)的《條例》，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣從嚴(yán)治黨，明確了黨的問(wèn)責(zé)工作指導(dǎo)思想和原則、規(guī)范主體和對(duì)象、情形和方式等，充分落實(shí)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的新理念新思想和創(chuàng)新成果。在黨內(nèi)法規(guī)制度體制中，《條例》的位階高、權(quán)威性強(qiáng)，是第一部黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)性法規(guī)。

明確“三類問(wèn)責(zé)對(duì)象及其重點(diǎn)”?！稐l例》第四條明確了三類問(wèn)責(zé)對(duì)象：一是各級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，二是黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，三是各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員。三類問(wèn)責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。通過(guò)明確問(wèn)責(zé)對(duì)象，把管黨治黨的責(zé)任實(shí)打?qū)嵉亟o黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部扛在肩上?！稐l例》把組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門列為問(wèn)責(zé)對(duì)象，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的細(xì)化，是問(wèn)責(zé)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)?關(guān)鍵少數(shù)??！薄稐l例》突出問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這為各級(jí)黨組織細(xì)化和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)提供了基本遵循。

整合“3+4”種問(wèn)責(zé)方式。盤(pán)點(diǎn)多年問(wèn)責(zé)實(shí)踐，共有批評(píng)教育、作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等10多種問(wèn)責(zé)方式?！稐l例》第七條對(duì)這些問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行了整合規(guī)范，根據(jù)失職失責(zé)情節(jié)輕重，規(guī)定對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)采取“檢查”、“通報(bào)”、“改組”等三種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取“通報(bào)”、“誡勉”、“組織調(diào)整”或者“組織處理”、“紀(jì)律處分”等四種問(wèn)責(zé)方式，這就是“3+4”種問(wèn)責(zé)方式。這些問(wèn)責(zé)方式，既可單獨(dú)使用也可合并使用。無(wú)論是檢查、通報(bào)、誡勉，還是改組、組織處理、紀(jì)律處分，都是“真槍實(shí)彈”，具有強(qiáng)有力的“殺傷力”。

提出“六條問(wèn)責(zé)情形”。《條例》第六條從“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”、“黨的建設(shè)缺失”、“全面從嚴(yán)治黨不力”、“維護(hù)黨的紀(jì)律不力”、“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)”等方面闡明了六條問(wèn)責(zé)情形，最后一條是“兜底條款”。這六條是對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)情形的梳理、提煉、歸納和總結(jié)，一改過(guò)去黨內(nèi)法規(guī)對(duì)事故事件的黨政問(wèn)責(zé)多、對(duì)黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問(wèn)責(zé)少的狀況，明確提出與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、管黨治黨對(duì)應(yīng)的政治責(zé)任。這六條問(wèn)責(zé)情形重視“客觀性責(zé)任”和“客觀后果”。比如，第一條問(wèn)責(zé)情形中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤”，這些都是“客觀性責(zé)任”。“給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的”，這是“客觀后果”。在“客觀性責(zé)任”和“客觀后果”之前，也有“主觀性責(zé)任”，比如在思想上重視或不重視“黨的建設(shè)”以及“黨的理論和路線方針政策”等。六條問(wèn)責(zé)情形堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住了當(dāng)前管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題，對(duì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部履好職盡好責(zé)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重大意義。

強(qiáng)調(diào)“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這“三個(gè)責(zé)任”出自《條例》第四條：“黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！标P(guān)于“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。隨后中央文件又提出了“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”、“管黨治黨政治責(zé)任”。《條例》提出“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”等。這些不只是字面上的變化，體現(xiàn)了實(shí)踐廣度深度的拓展和思想認(rèn)識(shí)的深化?！稐l例》中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，主要指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)“全責(zé)”，“一把手”負(fù)“首責(zé)”、“主責(zé)”，班子成員按直接主管或參與決策和工作分負(fù)“主責(zé)”、“重責(zé)”?！叭齻€(gè)責(zé)任”的提出，有利于發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

實(shí)行終身問(wèn)責(zé)?！稐l例》第十條規(guī)定：“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！边@是以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了“終身問(wèn)責(zé)”的要求，是對(duì)失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的最好詮釋。這充分體現(xiàn)了黨中央在從嚴(yán)治黨上的“長(zhǎng)”、“常”的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了在黨紀(jì)黨規(guī)面前沒(méi)有特殊黨員。

《條例》體現(xiàn)的理念

《條例》主要體現(xiàn)了以下理念：

發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。同一切弱化黨的先進(jìn)性、損害純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，著力解決組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問(wèn)題，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)?！稐l例》突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)通過(guò)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，督促黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，對(duì)于發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用必將起到制度保證作用。

依規(guī)治黨，紀(jì)法分開(kāi)?！稐l例》堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，通篇沒(méi)有一處涉“法”表述，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)。不論是對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式，還是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式，依據(jù)情節(jié)輕重分別規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施?！稐l例》運(yùn)用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，突出了黨內(nèi)法規(guī)的特色。這些都體現(xiàn)了黨中央管黨治黨的理念創(chuàng)新。

實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)?！稐l例》本著分清責(zé)任的精神，對(duì)是哪一級(jí)的責(zé)就問(wèn)哪一級(jí)的責(zé)，對(duì)是誰(shuí)的責(zé)就問(wèn)誰(shuí)的責(zé)，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么問(wèn)責(zé)方式，對(duì)該重問(wèn)責(zé)的就決不輕問(wèn)或放過(guò)，做到從實(shí)際出發(fā)、不枉不縱，避免畸重畸輕。《條例》兼顧必要和可行，做不到的寧可不寫(xiě)，寫(xiě)上的就要管用，保證制度的有效性、可執(zhí)行性，這些都體現(xiàn)了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)。

懲前毖后，治病救人?！稐l例》對(duì)失職失責(zé)的黨組織最重的問(wèn)責(zé)是“改組”，對(duì)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部最重的問(wèn)責(zé)是“紀(jì)律處分”，可以說(shuō)問(wèn)責(zé)十分嚴(yán)厲。但是嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不是為了單純的懲戒，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來(lái)，履好職盡好責(zé)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆先進(jìn)性和純潔性?！稐l例》貫徹懲前毖后、治病救人方針，要求各級(jí)黨組織在日常監(jiān)督管理工作中抓早抓小、動(dòng)輒則咎，做到真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤。這才是對(duì)黨員干部最大的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

權(quán)責(zé)對(duì)等、罰當(dāng)其責(zé)?！稐l例》規(guī)定，對(duì)于落實(shí)管黨治黨失職失責(zé)的，不僅要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等。不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)失職失責(zé)的情節(jié)輕重，《條例》相應(yīng)予以檢查、通報(bào)、改組、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等問(wèn)責(zé)方式，體現(xiàn)了罰當(dāng)其責(zé)的精神?！稐l例》還提出了分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任原則，要求每一級(jí)黨組織必須盡到自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。這有利于形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

立法不易，行法亦難。各級(jí)黨組織要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真組織開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，把學(xué)習(xí)《條例》同學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人，要聯(lián)系實(shí)際，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)紀(jì)委要把自己的職責(zé)擺進(jìn)去，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。要制定有效管用、便于操作的實(shí)施細(xì)則和配套措施。要把紀(jì)律挺在前面，抓住典型問(wèn)題，勇于鐵面問(wèn)責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，真正使管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

第三篇：中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例全文解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例全文解讀

導(dǎo)讀：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的條例，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

2016年6月28日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。問(wèn)責(zé)條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問(wèn)責(zé)對(duì)象和去年剛剛修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的處分對(duì)象有何不同?

廉政法學(xué)專家對(duì)觀海解局記者表示，問(wèn)責(zé)條例重點(diǎn)針對(duì)的是“不作為”，而紀(jì)律處分條例側(cè)重的對(duì)象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。

解決問(wèn)責(zé)規(guī)定碎片化問(wèn)題

中共中央政治局昨日召開(kāi)的會(huì)議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。

觀海解局記者注意到，在上個(gè)月，2016年5月3日人民日?qǐng)?bào)公開(kāi)的關(guān)于“習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查 委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話”中提到，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng) 化黨內(nèi)監(jiān)督。

習(xí)近平提出，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題是，抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少，問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。

“總書(shū)記在紀(jì)委六次全會(huì)提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度碎片化的問(wèn)題?！焙鲜》▽W(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向觀海解 局記者解釋說(shuō)，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問(wèn)責(zé)的規(guī)定包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來(lái)，確實(shí)存在問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問(wèn)題。此次審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》可有效解決以上問(wèn)題。

強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委的組織責(zé)任

觀海解局記者注意到，2016年1月，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上做工作報(bào)告時(shí)提出，“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片，沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條 例》?！?/p>

從王岐山提出研究制定，截至今天《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》獲審議通過(guò)，可以計(jì)算出，期間僅僅用了半年時(shí)間。

問(wèn)責(zé)條例與去年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點(diǎn)有何不同?鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問(wèn)責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對(duì)象是“亂作為”，問(wèn)責(zé)條例重點(diǎn)針對(duì)的是“不作為”。

就問(wèn)責(zé)方式來(lái)講，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職這5種。

“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，近幾年多提及通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等問(wèn)責(zé)方式。相信問(wèn)責(zé)條例規(guī)定問(wèn)責(zé)的方式將會(huì)更為全面?！编嚶?lián)繁教授說(shuō)，紀(jì)律處分條例和問(wèn)責(zé)條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

值得注意的是，之前施行的多個(gè)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)規(guī)定主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，而此次問(wèn)責(zé)條例則面向所有黨員。

此外，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)，“追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任?！?/p>

觀海解局記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會(huì)議通報(bào)中。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這意味著問(wèn)責(zé)對(duì)象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括組織。

“主體責(zé)任中的主體主要指黨委這個(gè)主體，監(jiān)督責(zé)任指的是紀(jì)委的責(zé)任?？梢钥闯?，問(wèn)責(zé)條例同樣強(qiáng)調(diào)組織要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。

總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。觀海解局記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、生活問(wèn)題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過(guò)的問(wèn)責(zé)條例可以說(shuō)是又加上了一道“鎖”。權(quán)力的籠子已有多鎖

1為配偶、子女經(jīng)營(yíng)謀利可開(kāi)除黨籍

今年1月1日起，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施?！稐l例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開(kāi)列負(fù)面清單。

2003年12月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要，黨中央才決定予以修訂。

觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資的，情節(jié)嚴(yán)重可以開(kāi)除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

2014年2月出臺(tái)的《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國(guó)有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位。

2不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息買賣股票

觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對(duì)于黨政機(jī)關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票。

2001年，中央放松了關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機(jī)關(guān)工作人員將其合法財(cái)產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場(chǎng)，是對(duì)國(guó)家建設(shè)的支持。

為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定有限制地放寬對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人依法投資證券市場(chǎng)，買賣股票和 證券投資基金。不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強(qiáng)行買賣股票。不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股 票的建議。

《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

3讓廉潔從自律開(kāi)始

2015年10月12日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在會(huì)上審議通過(guò)。會(huì)議提出，《準(zhǔn)則》是對(duì)黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

《準(zhǔn)則》開(kāi)篇對(duì)全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)必須”的原則要求，其中提到必須自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對(duì)此，《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文稱，一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。

記者注意到，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂前名為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這六個(gè)字。此前舊版本中，從八個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。

對(duì)此，湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對(duì)象擴(kuò)大了，修訂后準(zhǔn)則的適用對(duì)象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴(yán)治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也應(yīng)包括所有普通黨員。

4干部不如實(shí)填報(bào)收入不得提拔

2015年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法(試行)》，并印制了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，明確了抽查核實(shí)報(bào)告 工作的原則、項(xiàng)目、對(duì)象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等。這個(gè)辦法也被人形象地稱為：“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告一小步，廉潔自律一大步。”

根據(jù)此前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部若不如實(shí)填報(bào)收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國(guó)外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

事實(shí)上早在1995年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。兩年之后，中共中央 辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事 項(xiàng)的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報(bào)的對(duì)象從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人擴(kuò)大到配偶、子女等家庭成員。

2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相 比，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為的申報(bào)范圍更大、規(guī)定更為細(xì)致，對(duì)于有價(jià)債券等理財(cái)產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。

中紀(jì)委發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》逐條解讀

2016年07月20日10:17

來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

原標(biāo)題：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》逐條解讀

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，扎緊問(wèn)責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。開(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)。總書(shū)記系列重要講話精神是馬克思主義中國(guó)化最新成果，指明了黨的問(wèn)責(zé)工作的方向，必須貫徹到問(wèn)責(zé)工作的各方面和全過(guò)程。

“四個(gè)全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書(shū)記關(guān)于問(wèn)責(zé)工作的核心思想。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)原則”。

（一）依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)。黨章是黨的根本大法，問(wèn)責(zé)工作必須以黨章為根本遵循?！稐l例》是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問(wèn)責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問(wèn)責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問(wèn)責(zé)工作一貫堅(jiān)持的原則。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

（二）失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實(shí)總書(shū)記講話精神，將“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來(lái)，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志。在問(wèn)責(zé)工作中，必須始終堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面，不能大事化小、小事化了，使問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（三）懲前毖后，治病救人?？倳?shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治?！痹趩?wèn)責(zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能有權(quán)力無(wú)責(zé)任。每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書(shū)記扛上。省委書(shū)記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書(shū)記，市委書(shū)記壓給縣委書(shū)記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問(wèn)責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象”。根據(jù)本條規(guī)定，問(wèn)責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問(wèn)責(zé)的重中之重。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對(duì)問(wèn)責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問(wèn)題反映最突出，必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部?！边@一體會(huì)寫(xiě)入了十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告。黨中央從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)方式”?，F(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種問(wèn)責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《條例》將這些問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問(wèn)責(zé)決定。明確規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)執(zhí)行”。對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，并按要求報(bào)上級(jí)組織部門備案。

《條例》深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出書(shū)面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問(wèn)責(zé)”?！稐l例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問(wèn)責(zé)”制度，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來(lái)總書(shū)記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

解讀：

本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問(wèn)責(zé)法規(guī)中的地位決定的。

第四篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》及解讀

8800萬(wàn)黨員注意！

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》印發(fā)，全面從嚴(yán)治黨再添利器！2016-07-18 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)對(duì)象不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括失職失責(zé)黨組織

問(wèn)責(zé)對(duì)象是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

專家表示，將各級(jí)黨組織納入問(wèn)責(zé)對(duì)象之中，意味著問(wèn)責(zé)不能只對(duì)下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí)，條例還突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問(wèn)責(zé)的重中之重。

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

1、黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題；

3、維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

5、其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。中央黨校教授辛鳴表示，條例從6個(gè)方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問(wèn)責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。七種問(wèn)責(zé)方式，情況嚴(yán)重黨組織可改組

對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

條例還規(guī)定，這些問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

條例規(guī)定：?jiǎn)栘?zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

對(duì)此，謝春濤表示：作為一部規(guī)范全黨各級(jí)黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺(tái)的？是怎樣制定的？將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？

“要強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問(wèn)責(zé)規(guī)定?！?/p>

“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作作出重要論述。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，問(wèn)責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計(jì)。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。黨長(zhǎng)期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，要通過(guò)制定條例，實(shí)施強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。黨的十八大以來(lái)，黨中央抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題仍然突出，一個(gè)重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)規(guī)定多，沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒(méi)有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問(wèn)責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。如何制定——

為落實(shí)黨中央部署和總書(shū)記重要指示，中央紀(jì)委從2015年下半年著手研究起草《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。在數(shù)個(gè)月的起草過(guò)程中，中央紀(jì)委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后13次主持中央紀(jì)委常委會(huì)議、辦公會(huì)議和專題會(huì)議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；到遼寧召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。中央紀(jì)委還安排各位副書(shū)記，分別召開(kāi)所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。

在此基礎(chǔ)上，2016年5月18日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共180余家單位對(duì)條例的意見(jiàn)建議。各單位對(duì)條例征求意見(jiàn)稿給予充分肯定，認(rèn)為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，目標(biāo)明確、簡(jiǎn)潔凝練、務(wù)實(shí)管用，是一個(gè)成熟的稿子。同時(shí)，也提出不少很好的意見(jiàn)。中央紀(jì)委對(duì)意見(jiàn)逐條梳理，進(jìn)行認(rèn)真修改，形成條例送審稿。

條例的制定嚴(yán)格堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，層層傳導(dǎo)壓力，釋放從嚴(yán)管黨治黨強(qiáng)烈政治信號(hào)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點(diǎn)作出規(guī)定，增強(qiáng)條例針對(duì)性和實(shí)效性。

2016年6月14日、28日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過(guò)條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

條例注重簡(jiǎn)明實(shí)用，共13條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問(wèn)責(zé)原則，問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，問(wèn)責(zé)情形，問(wèn)責(zé)方式，問(wèn)責(zé)執(zhí)行等。條例明確了問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象。黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

條例明確了問(wèn)責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

條例明確了問(wèn)責(zé)方式方法?，F(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種問(wèn)責(zé)方式。條例將這些問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。

條例把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委及黨的工作部門。條例對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門在問(wèn)責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。

條例堅(jiān)持依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，不套用法言法語(yǔ)；對(duì)行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。

條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問(wèn)責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文如下：

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第五篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》解讀

一、《問(wèn)責(zé)條例》制定背景概述

（一）制定背景和出臺(tái)意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面?？倳?shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，2016年7月黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)條例》）?！秵?wèn)責(zé)條例》在第一條開(kāi)宗明義地明確規(guī)定：“為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！?/p>

《問(wèn)責(zé)條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題，《問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)，是“把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)”這項(xiàng)工作的重要組成部分，《問(wèn)責(zé)條例》是成文的紀(jì)律規(guī)矩的重要內(nèi)容，鐵面問(wèn)責(zé)，其根本目的在于督促?gòu)膰?yán)治黨的責(zé)任落實(shí)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神?！秵?wèn)責(zé)條例》體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

（二）指導(dǎo)思想

《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，“黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?！?/p>

黨章總綱明確規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南?！遍_(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)?？倳?shū)記系列重要講話精神是馬克思主義中國(guó)化最新成果，指明了黨的問(wèn)責(zé)工作的方向，必須貫徹到問(wèn)責(zé)工作的各方面和全過(guò)程。“四個(gè)全面”即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書(shū)記關(guān)于問(wèn)責(zé)工作的核心思想。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

二、《問(wèn)責(zé)條例》重點(diǎn)解讀

（一）覆蓋各級(jí)黨組織，通過(guò)問(wèn)責(zé)督促責(zé)任落實(shí)

《問(wèn)責(zé)條例》明確規(guī)定，“黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄皢?wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人?！眴?wèn)責(zé)條例對(duì)問(wèn)責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問(wèn)責(zé)工作的主體和對(duì)象，即誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級(jí)黨組織；問(wèn)責(zé)的對(duì)象是失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”。針對(duì)黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失問(wèn)題，問(wèn)責(zé)條例明確規(guī)定：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！边@是對(duì)權(quán)責(zé)對(duì)等規(guī)則的充分肯定和對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系的明確規(guī)定。而問(wèn)責(zé)條例規(guī)定的“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”的問(wèn)責(zé)原則，為問(wèn)責(zé)中落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等提供了根本遵循。

《問(wèn)責(zé)條例》明確了問(wèn)責(zé)工作必須落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任。除了自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，《問(wèn)責(zé)條例》不僅把問(wèn)責(zé)的責(zé)任落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。同時(shí)，條例還突出強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。

（二）六種問(wèn)責(zé)情形，體現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前

十八大以來(lái)，黨中央把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器，針對(duì)此前有關(guān)問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)中問(wèn)責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過(guò)于原則、方式不統(tǒng)一等問(wèn)題，《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部將被問(wèn)責(zé)的六種失職失責(zé)的情形進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。這6種情形概括起來(lái)包括：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題；全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形；其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。《問(wèn)責(zé)條例》從六個(gè)方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問(wèn)責(zé)的情形，前五條是主體內(nèi)容，第六條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前的原則。

（三）七種問(wèn)責(zé)方式，可以合并使用

現(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有十四種不同問(wèn)責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等?！秵?wèn)責(zé)條例》問(wèn)責(zé)條例對(duì)既有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中的問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范，區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)煞N不同對(duì)象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共七種問(wèn)責(zé)方式：對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有三種，包括檢查、通報(bào)、改組；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有四種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。條例還規(guī)定，這些問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。這主要是考慮到在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

（四）重視問(wèn)責(zé)的可行性，規(guī)定問(wèn)責(zé)時(shí)限、實(shí)行“終身問(wèn)責(zé)”

問(wèn)責(zé)，從近期看是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問(wèn)題的迫切需要；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要組成部分。明確上述問(wèn)責(zé)的必要性后，對(duì)問(wèn)責(zé)的可行性必須高度重視。制度的生命在于執(zhí)行，作為一部黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問(wèn)責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。《問(wèn)責(zé)條例》明確規(guī)定，“問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。”條例還明確規(guī)定了問(wèn)責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書(shū)面檢討的同時(shí)，還要在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，保證問(wèn)責(zé)達(dá)到最終效果。此外，條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！?/p>

（五）綜合運(yùn)用多種立法技術(shù)，體現(xiàn)問(wèn)責(zé)的“全”與“嚴(yán)”

問(wèn)責(zé)條例第六條，使用“列舉式”立法技術(shù)，把“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)”，應(yīng)該被問(wèn)責(zé)的五種情形，即應(yīng)該被問(wèn)責(zé)的具體情況，一一列舉出來(lái)，使問(wèn)責(zé)條例的具體規(guī)范趨于明晰，對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有明確的指引作用。但是，因主觀認(rèn)識(shí)局限，可能會(huì)帶來(lái)問(wèn)責(zé)情形列舉不全，這必然導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不全面。由于問(wèn)責(zé)條例作為中央黨內(nèi)法規(guī)具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改，因而，有可能會(huì)由于社會(huì)變遷，隨時(shí)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)責(zé)情形，卻于法無(wú)據(jù)、難以問(wèn)責(zé)，即使啟動(dòng)問(wèn)責(zé)條例修改程序，在修改過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)責(zé)空檔。鑒于此，問(wèn)責(zé)條例在列舉問(wèn)責(zé)情形時(shí)加上了兜底條款，即第六條第六款“其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形”。

問(wèn)責(zé)條例中使用“兜底條款”這項(xiàng)立法技術(shù)，將第六條中列舉的應(yīng)該被問(wèn)責(zé)的五種情形中，沒(méi)有包括的，或者難以包括的，或者隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷，現(xiàn)在還無(wú)法預(yù)測(cè)的，納入問(wèn)責(zé)項(xiàng)，這有利于減少因主觀認(rèn)識(shí)局限帶來(lái)的問(wèn)責(zé)情形列舉不全，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不全面，也有利于問(wèn)責(zé)主體依據(jù)條例的精神和原則，適應(yīng)社會(huì)情勢(shì)的變化與需要，行使自由裁量權(quán)，將一些新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的應(yīng)該被問(wèn)責(zé)的情形，通過(guò)這個(gè)兜底條款來(lái)予以適用，從而保證問(wèn)責(zé)全天候、全覆蓋、無(wú)空檔。這就彌補(bǔ)了使用列舉式立法技術(shù)可能造成的缺陷，充分體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)的“全”與“嚴(yán)”。