第一篇：施工防洪措施

東山河體育廣場(chǎng)段防洪排澇整治改造工程

施工防洪措施

海南凡德建筑工程有限公司 2018年10月9日

施工防洪措施

第一節(jié) 防洪搶險(xiǎn)計(jì)劃

一、防洪渡汛目標(biāo)

施工期間如何采取切實(shí)可行的措施，提高河道泄洪能力，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，最大限度地降低汛期對(duì)工程的影響是施工中的重要課題。根據(jù)以往工程中的施工經(jīng)驗(yàn)，防洪渡汛工作將采取主動(dòng)控制、早研究、早布置、早著手、早落實(shí)的指導(dǎo)思想，做到防患于未然。本合同工程工期8個(gè)月，施工期間要經(jīng)歷一個(gè)汛期。治理東山河施工過程中，防洪渡汛的要求高低只能結(jié)合東山河流域整體防洪能力及施工進(jìn)度來統(tǒng)一考慮。根據(jù)河道現(xiàn)狀和工程實(shí)際情況，我們以不低于原東山河防洪能力為原則制定防洪措施。

防洪渡汛總的指導(dǎo)方針是：思想重視、組織落實(shí)、以防為主、防搶結(jié)合 思想重視、思想重視 組織落實(shí)、以防為主、防搶結(jié)合。

防洪渡汛總目標(biāo)是：筑堤疏浚、防臺(tái)泄洪、安全渡汛、萬無一失。

二、防洪渡汛組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步落實(shí)好施工期間防洪工作，確保東山河體育廣場(chǎng)段防洪排澇整治改造工程施工安全，我司成立了以現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員謝紅衛(wèi)為組長的防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，作業(yè)隊(duì)成立了有12人組成的防洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，備足了防洪物資和設(shè)備，洪汛期間，安排一名行政領(lǐng)導(dǎo)晝夜值班，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，確保工程施工安全渡汛萬無一失。

防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：謝紅衛(wèi) 聯(lián)系電話：*** 副組長：陳程遠(yuǎn)、楊德章

成員：李晨陽、何家雄、林道格、唐琳 防洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)： 場(chǎng)主管：成功文 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員：慈銘 現(xiàn)場(chǎng)班組成員：吳有鰲、羊洋、高國清

三、防洪渡汛技術(shù)措施

綜合分析東山河歷史統(tǒng)計(jì)水文資料工程施工期間我們觀測(cè)的水位資料，結(jié)合本標(biāo)段工程 的總體規(guī)劃布置和施工進(jìn)度計(jì)劃安排，防洪措施是：疏浚河道、修筑堤岸、充分準(zhǔn)備、做好防護(hù)。

（一）、防洪渡汛材料準(zhǔn)備

1、物資準(zhǔn)備

做好防汛搶險(xiǎn)物資器材的組織、供應(yīng)和運(yùn)輸工作：根據(jù)可能發(fā)生險(xiǎn)情和搶護(hù)時(shí)采取的方法，各 工段必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛器材、物資以備急用，主要物資有：土石料、鋼材、木材、塑料 布、尼龍編織布、草袋、繩索等。

2、交通、通訊準(zhǔn)備

汛期保證工區(qū)內(nèi)外道路、交通暢通，以備人員、設(shè)備、物資調(diào)運(yùn)；同時(shí)做到通訊聯(lián)絡(luò)完備。與雇主、工程主任、市三防辦、氣象臺(tái)、水文站(潮位站等)建立通訊網(wǎng)，及時(shí)接受雇主、工程 主任、市三防辦的防洪搶險(xiǎn)指令和掌握雨情、水情、險(xiǎn)情報(bào)告。在洪水期，往往伴有暴風(fēng)雨，有線通訊易遭破壞，對(duì)外對(duì)內(nèi)聯(lián)系必須采用無線電通訊，配備足 夠的移動(dòng)電話和對(duì)講機(jī)。

（二）、河道防洪渡汛措施

1、疏浚河道，擴(kuò)大過流面積，提高泄洪能力

按施工進(jìn)度計(jì)劃安排，及時(shí)完成全斷面污染土開挖，擴(kuò)大過流斷面，降低洪水水位，加快泄洪 速度。

2、修造堤岸、防潮泄洪

施工期間兩岸均滿足堤岸擋水泄洪的要求，對(duì)河道堤岸防洪渡汛的主要任務(wù)是，保證施工段堤 岸的安全，防止洪水沖刷、破壞堤壩。在堤壩臨水坡風(fēng)浪沖刷范圍，用尼龍編織袋裝土(砂)鋪 成魚鱗狀，防止洪水風(fēng)浪沖刷破壞。

3、修筑堤外排水系統(tǒng) 汛前在施工范圍內(nèi)根據(jù)工程實(shí)際沿堤壩外和臨時(shí)施工道路兩側(cè)修筑排水設(shè)施，及時(shí)排除暴雨積水。

4、修筑排水涵 在兩岸堤壩岸墻施工過程中，按設(shè)計(jì)及時(shí)建造排水涵，以滿足汛期泄洪需要。

（三）、防洪渡汛搶險(xiǎn)措施

1、掌握水情雨清

①、防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)與業(yè)主、總包、市三防辦、氣象站、水文站等單位聯(lián)系，及時(shí)掌握萬寧地區(qū)的水文、氣象、臺(tái)風(fēng)、洪水預(yù)報(bào)，估算東山河洪水將出現(xiàn)的時(shí)間與水位高度。

②、在汛期，特別是洪水期間防汛人員要密切注意防洪渡汛工程的變化，遇到問題，隨時(shí)研究 處理。

③、洪水期間，隨時(shí)注意市防洪(潮)預(yù)警系統(tǒng)。在洪水對(duì)居民安全、財(cái)產(chǎn)有威脅時(shí)發(fā)出警報(bào)，采取渡汛安全防范措施。對(duì)各種洪水來臨事先要有萬元一失的對(duì)策。

一級(jí)警報(bào)：系城市警戒水位線；搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須提高警惕，防汛工作必須到位，搶險(xiǎn)人員應(yīng)明白自己的行動(dòng)方向和目標(biāo)。

三級(jí)警報(bào)：即洪水達(dá)到了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)；特級(jí)警報(bào)則是超標(biāo)洪水可能出現(xiàn)。此時(shí)，堤堰該加高的加高；該培厚的培厚，險(xiǎn)工段，準(zhǔn)備充足搶險(xiǎn)物資搶險(xiǎn)人員晝夜堅(jiān)守險(xiǎn)工段；隨時(shí)準(zhǔn)備搶護(hù)。

2、堤壩防漫頂措施 根據(jù)預(yù)測(cè)洪水位和堤壩填筑的實(shí)際情況備足編織袋，在堤壩的適當(dāng)?shù)囟蝹渥阃潦?。如果暴雨過分集中，洪水渲泄不暢，水位壅高較快，根據(jù)上游流量、水情和氣象預(yù)報(bào)等；洪水位可能高 于臨時(shí)防洪堤壩，將會(huì)出現(xiàn)漫頂危情時(shí)；采用搶筑堤堰；增加擋水高度的辦法處理。

①、搶筑土料堤堰：其做法是首先將堤堰基礎(chǔ)清理干凈，并把堤堰接觸面創(chuàng)松，再開挖一道結(jié) 合槽，然后按其填筑設(shè)計(jì)要求進(jìn)行堤堰填筑，全段面進(jìn)行分層夯實(shí)。

②、搶筑土袋子堤堰：其做法將堤堰基礎(chǔ)清理干凈，用草袋(麻袋、尼編織袋等)裝土(砂)七成左 右，將其袋口縫緊，鋪于堤堰的迎水面；鋪砌時(shí)，袋口向背水側(cè)互相搭接，用腳踩實(shí)，要求上 下層袋縫必須錯(cuò)開，待鋪疊至高出水面要求高度時(shí)，再在土袋背面填土夯實(shí)。

3、防風(fēng)浪沖擊 洪水持續(xù)時(shí)間較長，不能迅速退下，沒有護(hù)砌的堤壩極易受風(fēng)浪沖擊而破壞。為此，我們將根據(jù)實(shí)際情況采用如下措施：

①、草袋防浪：用草袋或麻袋(尼龍袋)裝土或砂 70％左右，放置在波浪上、下波動(dòng)的部位，袋 口用繩縫合，并互相疊壓成魚鱗狀。

②、尼龍編織布防浪：將譽(yù)好的編織布分段，一邊打孔穿繩，一邊墜以石塊、金屬等重物；在 堤頂或背水坡打木樁；將分段準(zhǔn)備好的編織布鋪放于迎水提面上，上面用繩子固定于木樁上，使風(fēng)浪直接沖擊編織布，從而保護(hù)堤壩。

4、若遇有特大洪水，險(xiǎn)情段堤壩漫頂在所難免，屆時(shí)將根據(jù)預(yù)報(bào)情況，全力搶護(hù)堤壩，提前在 新筑堤壩上覆蓋尼龍編織布或塑料布，以防洪水沖刷毀壞堤壩。

四、施工機(jī)械設(shè)備、人員安全渡汛措施

施工機(jī)械設(shè)備、汛期，在做好工程安全渡汛的同時(shí)，還要做好機(jī)械設(shè)備、物資和人員的安全渡汛工作。機(jī)械設(shè)備的停置，在保證安全渡汛的基礎(chǔ)上，力求經(jīng)濟(jì)可靠，交通聯(lián)系方便，有利于洪水過后迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

（一）、安全渡汛思想教育

1、汛前對(duì)全體職工進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)安全渡汛的動(dòng)員和思想教育，使各級(jí)人員樹立“安全第一”的思想，組織職工廣泛學(xué)習(xí)防洪渡汛的有關(guān)知識(shí)及萬寧市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)、安全渡汛的思想教育，各級(jí)人員樹立安全第一的思想，樹立整體、全局觀念，做到個(gè)人服從組織下級(jí)服從上級(jí)，局部服從整體；聽從市三防辦、雇主、工程主任的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，做好抗大洪，搶大險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備，克服麻痹大意思想和僥幸心理。

2、組織好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，制訂出各級(jí)人員的安全渡汛的崗位職責(zé)。

3、嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)守工作崗位，確保全體職工能做到召之即來，行動(dòng)迅速，及時(shí)搶險(xiǎn)。

4、提前做好防汛搶險(xiǎn)器材物資的儲(chǔ)備，嚴(yán)禁隨意動(dòng)用防汛物資。

5、臺(tái)風(fēng)、洪水來臨前；檢查所有輸變電線路，對(duì)臨時(shí)工棚進(jìn)行加固；系好纜風(fēng)繩；疏通和清理 生活區(qū)內(nèi)排水系統(tǒng)。

（二）、施工機(jī)械渡汛措施

1、根據(jù)氣象預(yù)報(bào)、工程的實(shí)際情況和機(jī)械性能，在洪水、臺(tái)風(fēng)到來前分批撤離危險(xiǎn)區(qū)停放平安 全位置。

2、洪水到來前對(duì)擬停放機(jī)械設(shè)備的地方，修筑排水設(shè)施以便及時(shí)排放積水，防止暴雨沖溝、坍 塌，確保安全。

3、施工機(jī)械停放于地勢(shì)較高的營地附近停置區(qū)。

第二節(jié) 對(duì)受影響工程進(jìn)度的補(bǔ)償措施

對(duì)受洪水、臺(tái)風(fēng)影響較大的項(xiàng)目，在總工期安排上已考慮到對(duì)工期的影響；采取了相應(yīng)措施，為確保分項(xiàng)工程按期完工，根據(jù)以往工程的施工經(jīng)驗(yàn)，制定如下補(bǔ)償措施：

1、加強(qiáng)汛期工程管理，制定有針對(duì)性的管理辦法，充分發(fā)揮作業(yè)人員的積極性和主觀能動(dòng)性，群策群力，深思智取，忘我工作；提高工作效率和工作水平。

2、針對(duì)各分項(xiàng)工程的不同施工環(huán)境和要求，結(jié)合汛期對(duì)工程進(jìn)度的影響，適度地加大人力、物 力、財(cái)力的投入規(guī)模或數(shù)量，適當(dāng)?shù)卦黾幼鳂I(yè)時(shí)間，把造成的時(shí)間資源損失奪回來。

3、根據(jù)洪水過后施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，認(rèn)真分析受危害工程的原因、程度、范圍、數(shù)量、評(píng)估 危害的經(jīng)濟(jì)損失，報(bào)請(qǐng)工程主任批準(zhǔn)。

4、汛期對(duì)工期影響較大的關(guān)鍵項(xiàng)目，采取優(yōu)先施工的措施，關(guān)鍵項(xiàng)目正常施工后再進(jìn)行非關(guān)鍵 項(xiàng)目施工。

5、嚴(yán)密組織、科學(xué)管理，統(tǒng)籌運(yùn)作，避免一切人為的浪費(fèi)和工作疏忽。

6、臺(tái)風(fēng)、洪水過后，立即組織人力、機(jī)械清理工地，做好善后工作，迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

海南凡德建筑工程有限公司

日期：2018年10月9日

第二篇：施工區(qū)域防洪措施

目錄

一、工程概況 2

二、編制目的 2

三、防汛工作堅(jiān)持預(yù)防為主

四、應(yīng)急準(zhǔn)備 2

五、組織機(jī)構(gòu) 4

六、防洪具體實(shí)施方法 4 2

七、保障措施 5 施工區(qū)域防洪方案

一、工程概況

中廣核通海五垴山風(fēng)電場(chǎng)工程位于云南省玉溪市通?？h東側(cè)與華寧縣交界地區(qū)，規(guī)劃場(chǎng)址西側(cè)距通?？h城直線距離約9km，東北側(cè)距華寧縣城直線距離約10km。本期風(fēng)場(chǎng)坐標(biāo)間于北緯24°03’30”～24°06’01”、東經(jīng)102°50'18”～102°55'19”之間，海拔在2100m～2280m之間。本期項(xiàng)目規(guī)模48MW，共安裝單機(jī)容量W2000-111-80-S的風(fēng)電機(jī)組23臺(tái)和單機(jī)容量W2000-99-80-IIIB的風(fēng)電機(jī)組1臺(tái)。

二、編制目的

為進(jìn)一步落實(shí)好2016年防洪工作，確保中廣核五垴山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目施工安全，中水五局五垴山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部成立了以項(xiàng)目經(jīng)理黃躍斌為組長的防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了防洪工作辦公室，防洪辦公室設(shè)在項(xiàng)目經(jīng)理部調(diào)度室，作業(yè)隊(duì)成立了有30人組成的防洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，備足了防洪物資和設(shè)備，洪汛期間，安排一名行政領(lǐng)導(dǎo)晝夜值班，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，確保工程施工安全渡汛萬無一失。

三、防汛工作堅(jiān)持預(yù)防為主

3.1、提前預(yù)防，能有效地減少甚至阻止汛期給建筑工地現(xiàn)場(chǎng)的材料、已建好的構(gòu)造物以及附屬設(shè)施（結(jié)構(gòu)）和施工現(xiàn)場(chǎng)人員帶來的危害。3.2、應(yīng)急培訓(xùn)

在汛期來臨之前，按照應(yīng)急預(yù)案的計(jì)劃安排，組織施工現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)管理人員、施工人員進(jìn)行應(yīng)急技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適時(shí)組織應(yīng)急技能的演練，講解防洪基本知識(shí)。通過培訓(xùn)和演練，及時(shí)修正應(yīng)急的不足和缺陷，逐步完善應(yīng)急實(shí)施機(jī)制、培訓(xùn)演練內(nèi)容和措施。

3.3、在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置（由領(lǐng)導(dǎo)小組平時(shí)確定）配備適當(dāng)?shù)木壬镔|(zhì)，如雨鞋、安全繩等。

3.4、手機(jī)、對(duì)講機(jī)等聯(lián)系工具保持暢通。

3.5、自備發(fā)電機(jī)和照明專線保持良好工作狀態(tài)。

3.6、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)備沙袋等物，利于堵水和引導(dǎo)水流方向。

3.7、汛期派專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的施工道路進(jìn)行巡視，及時(shí)掌握其穩(wěn)定性、滲漏水等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)以組織搶險(xiǎn)處理。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1、針對(duì)最近我國大部分城市極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)的狀況，平時(shí)要注意收看天氣預(yù)報(bào)，并與當(dāng)?shù)丶皹I(yè)主的水文、氣象部門保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握準(zhǔn)確、及時(shí)的水文和氣象情況，對(duì)暴雨、洪水的襲擊作出正確的分析、判斷，提前做好各項(xiàng)防范準(zhǔn)備。同時(shí)做好防風(fēng)、防雷電準(zhǔn)備。

4.2、為了確保該工程工期，應(yīng)正確處理好施工、渡汛之間的關(guān)系。

4.3、加強(qiáng)防汛隊(duì)伍組建和防汛物資儲(chǔ)備。汛期來臨前需準(zhǔn)備充足土工布、編織袋等防洪搶險(xiǎn)物料，保證在遭遇特殊災(zāi)害天氣時(shí)，有準(zhǔn)備、有對(duì)策、有措施，確保度汛安全。準(zhǔn)備大功率的水泵，做為暴雨后及滲水的基坑臨時(shí)抽水。

4.4、排查治理工程隱患：平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)尤其是深基坑、高邊坡的巡視、檢查，不定期進(jìn)行安全隱患排查治理工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患逐個(gè)進(jìn)行整改，并制定出具體的度汛應(yīng)急方案，落實(shí)可靠的安全保障措施，并組織開展專項(xiàng)整治，保證防汛檢查不走過場(chǎng)、工程治理不留后患。

4.5、對(duì)臨時(shí)搭建物等易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物固緊,且人員應(yīng)當(dāng)避開臨時(shí)搭建物，妥善安置易受雷雨大風(fēng)影響的室外物資材料。

4.6、接到所在地或應(yīng)急指揮人員發(fā)布的有關(guān)緊急警報(bào)通知后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的全體人員應(yīng)立即召開會(huì)議，并組織項(xiàng)目經(jīng)理部作好抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，督促做好各項(xiàng)應(yīng)急措施，同時(shí)加強(qiáng)巡邏檢查；汛期派專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的施工道路進(jìn)行巡視，及時(shí)掌握其穩(wěn)定性、滲漏水等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)以組織搶險(xiǎn)。配備好搶險(xiǎn)器材和物資。4.7、按防汛區(qū)域做好應(yīng)急措施，使施工現(xiàn)場(chǎng)的排水系統(tǒng)和通訊暢通

4.8、做好危險(xiǎn)品存放位置的標(biāo)明工作，防止洪水將其攪亂、混雜、流失、造成事故，需要時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

4.9、當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重意外災(zāi)害事故時(shí)，立即報(bào)告有關(guān)部門，以求得援助和指導(dǎo)，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)應(yīng)組織全體搶險(xiǎn)人員根據(jù)災(zāi)害事故情況的特點(diǎn)，實(shí)施有效的應(yīng)急措施，爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)，努力將損失、不利因素降至最小程度或消除。

4.10、如設(shè)備不能撤離到安全位置，應(yīng)使設(shè)備處于動(dòng)力關(guān)閉、加固和適當(dāng)防護(hù)狀態(tài)，防止設(shè)備造成不必要的損壞。

4.11、要注意保障現(xiàn)場(chǎng)必要的照明需要。

4.12、自身無能力救援和無能力控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣霞?jí)主管部門求救；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)后，立即組成現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搶險(xiǎn)指揮小組，研究現(xiàn)場(chǎng)救援方案的可行性，或另外確定更安全有效的救援方案，并實(shí)施救援。

五、組織機(jī)構(gòu)

中國水利水電第五工程局五垴山風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)理部成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和防洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：服從業(yè)主及監(jiān)理防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮和安排，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮、部署、實(shí)施和督察;及時(shí)匯報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，妥善解決、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及善后工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在五垴山項(xiàng)目經(jīng)理部辦公室，余原平同志兼任辦公室主任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，辦公室全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。具體負(fù)責(zé)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情報(bào)告，及時(shí)通知防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及成員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，及時(shí)傳達(dá)防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于防汛搶險(xiǎn)救援的指示，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。突擊隊(duì)職責(zé)：第一時(shí)間前往事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間通知領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行救援工作，第一時(shí)間通知醫(yī)療單位派120救護(hù)車將受傷人員轉(zhuǎn)移到醫(yī)院救治。防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長：黃躍斌

副組長：李彤、楊曉明

成員：向煒、陳寧、余原平、楊繽、何飛 防洪搶險(xiǎn)突擊隊(duì)： 現(xiàn)場(chǎng)主管：程書建

現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員：楊光波、吳帥、張林、何飛、王育江

現(xiàn)場(chǎng)班組成員：王祖華、王云、何勇、焦永平、趙井良、楊云華、儲(chǔ)興輝

六、防洪具體實(shí)施方法 6.1、汛情一旦發(fā)生：（1）、立即停止施工（2）、切斷不必要的電源（3）、轉(zhuǎn)移施工現(xiàn)場(chǎng)不參與搶險(xiǎn)的人員,清點(diǎn)人數(shù)，確保無地下室等無滯留人員 6.2、所有人員都要盡可能密切保持聯(lián)系

6.3、防洪小組全員到崗，指導(dǎo)、督促、現(xiàn)場(chǎng)做好抗?jié)彻ぷ?，重點(diǎn)做好加固施工現(xiàn)場(chǎng)圍墻和一些必要結(jié)構(gòu)的加固和堵漏、搬運(yùn)物資的有關(guān)協(xié)調(diào)工作；確保防汛搶險(xiǎn)物資、車輛、器材及時(shí)趕赴防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)汛情嚴(yán)重程度和制定的防汛搶險(xiǎn)方案就地組織現(xiàn)場(chǎng)的施工工人員到防汛工具及器材堆放房運(yùn)輸防汛物資。

6.4、當(dāng)有洪水涌入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，突擊小組在施工現(xiàn)場(chǎng)指定地點(diǎn)接通電源。如果所有電源被切斷時(shí)，技術(shù)組選定地點(diǎn)，應(yīng)急搶險(xiǎn)組安好發(fā)電機(jī)，確保安全后開始發(fā)電，供應(yīng)水泵排水。

6.5、如果汛情發(fā)生在晚上，燈泡的接電地點(diǎn)和水泵接電地點(diǎn)相同，突擊小組確認(rèn)需用的燈泡只數(shù)和線路所走路線，時(shí)刻互相提醒注意用電安全。

6.6、從汛情開始發(fā)生起，突擊小組必須在現(xiàn)場(chǎng)待命，及時(shí)救助溺水、外傷、觸電等傷員，并聯(lián)系和協(xié)助當(dāng)?shù)鼐仍?duì)伍進(jìn)行救援工作自身無能力救援和無能力控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣霞?jí)主管部門求救；根據(jù)事故情況報(bào)相應(yīng)主管部門。聯(lián)系電話如下：

組長：黃躍斌

*** 副組長：李彤

*** 楊曉明

*** 組員：程書建

*** 余原平

*** 急救電話：120；

七、保障措施

7.1、辦公室要定期召開專題會(huì)議，分析研究汛情和存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案措施。檢查指導(dǎo)各成員單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍的演練工作，確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。

7.2、各成員單位的搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)械和工具、物資等必須時(shí)刻保持良好的使用性能和狀態(tài)。7.3、各成員單位要定期對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和搶險(xiǎn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生汛情，迅速組織搶險(xiǎn)，保證高效、有序、及時(shí)，并將損失降到最低程度，同時(shí)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

7.4、保證通信暢通，領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)成員單位責(zé)任人必須保持每天24小時(shí)暢通的通訊聯(lián)系。通訊電話如有變化，要及時(shí)通知辦公室。7.5、嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持通訊暢通。值班電話：吳開偉：*** 7.6、各有關(guān)單位和相關(guān)人員都必須無條件聽從應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，擅離工作崗位，組織搶險(xiǎn)工作不力，延誤時(shí)機(jī)，造成重大損失和人員傷亡的，將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。附表

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急隊(duì)伍所需物資、器材及車輛情況

用材料（工具）

數(shù)量

單位

備注

大沙 立方

施工現(xiàn)場(chǎng)取用

細(xì)砂石 方

購置

水泥 噸

施工現(xiàn)場(chǎng)取用

鐵鍬

把

施工現(xiàn)場(chǎng)取用

編織袋

個(gè)

購置

鐵絲電線

200 米

購置

燈泡 個(gè)

購置

手電 根

購置

雨衣 件

購置

高筒膠鞋 雙

購置

抽水泵 3 臺(tái)

施工現(xiàn)場(chǎng)取用

發(fā)電機(jī) 臺(tái)

施工現(xiàn)場(chǎng)取用

手推車 輛

施工現(xiàn)場(chǎng)取用

水管

1000 米

施工現(xiàn)場(chǎng)取用

繩子

1000 米

購置

第三篇：我國非工程防洪措施

我國非工程防洪措施的設(shè)想

一．工程措施與非工程措施

工程措施和非工程措施是一個(gè)舶來的概念，一般意義上，目的在于改變洪水天然運(yùn)動(dòng)特性的措施稱為工程措施（Structuremeasure），而輔助工程措施發(fā)揮功能、協(xié)調(diào)人與洪水之間關(guān)系、緩解洪水災(zāi)害影響的措施稱為非工程措施（Non-structuremeasure）。

防洪水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)是主要的防洪非工程措施，洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)高出地面的道路（公路、鐵路）路基、圍墻等線狀結(jié)構(gòu)物，其初衷雖不是防洪，但在洪水泛濫時(shí)具有明顯的改變洪水運(yùn)動(dòng)特性的功能，在一定程度上也可作為工程措施考慮。

非工程措施側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，此外，習(xí)慣上，輔助工程措施和上述非工程措施制定、實(shí)施和充分發(fā)揮效益的有關(guān)技術(shù)、方法和手段，例如對(duì)洪水特性、洪水災(zāi)害特性的認(rèn)識(shí)、洪水預(yù)報(bào)技術(shù)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等，通常也被納入非工程措施的范疇。

非工程措施的提出和日益得到重視的原因是工程措施有其局限性。

二．工程措施的局限性和面臨的困境

控制洪水，消除洪水災(zāi)害是人類千百年來的共同追求，進(jìn)入20世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的高速發(fā)展，人類對(duì)自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各國相繼開展了以控制洪水、消除洪水災(zāi)害為目標(biāo)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，隨后又相繼認(rèn)識(shí)到，工程措施難以完全控制洪水，洪水災(zāi)害只能在一定程度上減輕而不可能消除。

我國控制洪水的實(shí)踐始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)后，與其他國家一樣，工程防洪所面臨的一系列問題逐步凸顯出來。

1、水災(zāi)絕對(duì)損失仍呈攀升趨勢(shì)

盡管經(jīng)歷了50多年的以控制洪水為目標(biāo)的持續(xù)不斷的防洪工程建設(shè)，形成了龐大的防洪工程體系，使河道洪水年均淹沒面積減少了70%以上，但水災(zāi)損失絕對(duì)值仍在上升，其中除了因河道洪水淹沒區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)增值，導(dǎo)致單位面積損失值增加外，內(nèi)澇成為水災(zāi)損失增長的主要因素。

2、興建控制性防洪樞紐的壩址告罄

近期黃河小浪底樞紐、珠江飛來峽水庫、長江三峽樞紐、嫩江尼爾基樞紐建成后，我國各大江河流域可有效控制干流洪水、保護(hù)重要地區(qū)的防洪樞紐的壩址已基本用完，大型防洪樞紐的建設(shè)將告一段落。

3、防洪水庫的建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重

雖然在個(gè)別大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建設(shè)防洪水庫的自然條件，但在現(xiàn)階段，由于其經(jīng)濟(jì)、移民、公平性及對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等問題，使得許多水庫的興建變得不可行。

4、堤防建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境因素的制約

我國現(xiàn)有堤防約26萬km，是防洪工程體系中最主要的成分。據(jù)分析，目前我國江河洪水年均損失250億元，若通過提高堤防標(biāo)準(zhǔn)減輕洪水災(zāi)害，可行的投入如表1所示。

例如，對(duì)長江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量約需76億m3，挖壓耕地約10萬hm2，遷移百萬人口，還要改造上萬座各類涵洞、泵站、橋梁，成本將超過1000億元，減少的年均損失約為12億元，遠(yuǎn)低于年均成本（約80億元）。其他流域的情況也大致如此。

我國江河堤防，尤其是主要堤防，已經(jīng)較高，多是經(jīng)數(shù)

十、數(shù)百年不斷加培而成的，堤基、堤身皆存在許多缺陷和隱患，在堤內(nèi)外水頭差不大時(shí)，經(jīng)過搶險(xiǎn)，通常可以渡汛，但若進(jìn)一步加高，則在更高的水頭下，隱患大量暴露，有可能出現(xiàn)搶不勝搶的情況，安全難以保障，即所謂增加高度而未提高標(biāo)準(zhǔn)。

洪水的泛濫不僅塑造了廣大的洪泛平原，而且有補(bǔ)充地下水、維系濕地、保持生物多樣化等功能。目前我國主要流域，除松花江外，濕地已消失殆盡，堤防建設(shè)是主要原因。面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的問題，海河流域已提出有控制地引導(dǎo)洪水進(jìn)入平原地區(qū)，回灌地下水，承受一定的淹沒損失，以使洪水的資源和生態(tài)功能得到實(shí)現(xiàn)。

5、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用進(jìn)退兩難 我國現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)97處，總面積約3.5萬km2，蓄洪總?cè)萘?70億m3，耕地約200萬hm2，人口1700萬。這些蓄滯洪區(qū)大致分兩種類型，一是洪水發(fā)生時(shí)首當(dāng)其沖、運(yùn)用頻率較高的，如淮河大堤間的行洪區(qū)；其二是為防御特大洪水、保護(hù)重要地區(qū)預(yù)留的，如長江的荊江分洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)，黃河的北金堤分洪區(qū)等。

對(duì)于大堤間的行洪區(qū)，當(dāng)河道水位達(dá)到一定高度，將自然漫決或潰決，人為分洪可使其效果較好或損失較少。使調(diào)度運(yùn)用面臨困境的是后者，這些蓄滯洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)都較高，建成后，許多從未使用或幾十年沒用，區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至比普通民垸更快，加之相應(yīng)的管理措施尚不健全，一旦分洪運(yùn)用，國家將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，難以善后（這是1998年采取“嚴(yán)防死守”防汛方式的原因之一）；但若舍棄不用，特大洪水的超額水量又難以安排，從而使這類蓄滯洪區(qū)處于取舍兩難的境地。

三．非工程措施建設(shè)的法律依據(jù)

1、《水法》

《水法》中與非工程措施建設(shè)有關(guān)的主要有三條。第十一條授權(quán)水行政主管部門會(huì)同地方政府制定流域或區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。非工程防洪措施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為專業(yè)規(guī)劃之一。第四十條要求中央防汛指揮機(jī)構(gòu)制定主要江河、縣級(jí)以上政府制定本區(qū)域的防御洪水方案。第四十一條規(guī)定“在防洪河道和滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)內(nèi)，土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求”。

2、《防洪法》 《防洪法》要求各級(jí)政府在洪水災(zāi)害發(fā)生后和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后做好恢復(fù)、救濟(jì)或補(bǔ)償工作（第七條）；要求防洪規(guī)劃遵循工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)使用原則（第十一條）；要求國土開發(fā)利用避開山洪威脅（第十三條）；規(guī)定禁止圍湖造地，對(duì)已圍墾的要求有計(jì)劃地退地還湖（第二十三條）；要求各級(jí)政府按防洪規(guī)劃對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理（第三十條）；要求各級(jí)政府加強(qiáng)防洪區(qū)安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，開展防洪教育，普及防洪知識(shí)，按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采取防洪避洪措施；要求省級(jí)政府制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民，有計(jì)劃地組織外遷；對(duì)可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案（第三十六條）；發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、學(xué)校復(fù)課和重建家園等救災(zāi)工作，國家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)（第四十七條）。

四、非工程措施建設(shè)的制約因素

1、法律約束

我國與防洪有關(guān)的法律，包括《水法》和《防洪法》規(guī)定水行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫òǚ枪こ谭篮榇胧┮?guī)劃在內(nèi)的防洪規(guī)劃，由于法律對(duì)當(dāng)?shù)卣绾螀⑴c規(guī)劃沒有明確的規(guī)定，水行政主管部門制定防洪規(guī)劃的地理范圍基本上只能囿于河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)，對(duì)于廣大的受洪澇災(zāi)害威脅的地區(qū)，受現(xiàn)行法律的制約或缺乏相應(yīng)的可操作的法規(guī)，推行協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系、規(guī)范兼顧洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的開發(fā)方式條件尚不成熟。

2、社會(huì)約束

經(jīng)過長期的開發(fā)，我國江河流域受洪水威脅的階地和洪泛平原都已成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口較為密集的地區(qū)，受人口因素的制約，災(zāi)后重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)勢(shì)不可免，給洪水以回旋余地和退田還湖等永久性避開洪水的措施在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)很難成為既減輕洪水災(zāi)害又有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。

社會(huì)價(jià)值觀的沖突將日益深刻地制約著洪水管理方式的形成。這種約束在三峽工程論證過程中已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)明顯；對(duì)于生命的價(jià)值、生態(tài)的價(jià)值、庫區(qū)居民對(duì)生活方式選擇的權(quán)利、區(qū)域公平性以及政治、經(jīng)濟(jì)軍事等問題的不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了有相當(dāng)大差異甚至截然不同的結(jié)論。在各種價(jià)值觀的沖突中尋求協(xié)調(diào)和平衡，是非工程的洪管理的任務(wù)之一。

當(dāng)洪水管理的對(duì)象延伸到人的行為、影響到社會(huì)系統(tǒng)時(shí)，其效果變得尤其難以預(yù)測(cè)。有研究認(rèn)為，12~24小時(shí)提前量的洪水警報(bào)可以使居民的損失減少1/5~1/3，益本比為3.1~7.5，但這建立在居民積極和正確響應(yīng)的基礎(chǔ)上，沒有前期的對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥袨榈难芯?、組織、宣傳和演習(xí)等大量的準(zhǔn)備工作，上述效果是難以達(dá)成的。當(dāng)洪水管理措施觸及被管理者利益、生活方式和傳統(tǒng)習(xí)俗時(shí)，更需謹(jǐn)慎。社會(huì)系統(tǒng)對(duì)一些管理措施的響應(yīng)往往出乎“好心”的管理者的預(yù)料之外。美國1968年生效的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，在1973年強(qiáng)制性條款生效前，社會(huì)對(duì)其反應(yīng)極為冷淡，淮河行洪區(qū)和黃河灘區(qū)的移民又陸續(xù)返回原地等問題，一再表明洪水管理政策應(yīng)適應(yīng)特定的社會(huì)條件并及時(shí)針對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的反應(yīng)做出調(diào)整。

3、經(jīng)濟(jì)約束

效率是公共政策必須遵循的基本原則，正是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在社會(huì)發(fā)展的某些領(lǐng)域的無效率或失靈而產(chǎn)生了公共政策。確定防洪工程措施的效率相對(duì)而言是容易的，盡管由于洪水的隨機(jī)性和不確定性影響，有時(shí)會(huì)有相當(dāng)大的出入。但對(duì)于非工程措施，因需要干預(yù)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)的反應(yīng)又往往難以預(yù)測(cè)，使得其效率的確定帶有更大的不確定性。限制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的開發(fā)、退田還湖、洪水保險(xiǎn)等政策在經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，到目前尚無定論。

4、行政約束

所有的洪水管理措施都是在一定的行政機(jī)制下實(shí)施的，都將受到各級(jí)政府部門的特性、構(gòu)成、素質(zhì)、權(quán)限和財(cái)力等因素的約束。幾十年來，我國的水行政管理部門所形成的是一整套基于工程的防洪理念，防洪方針不外是“上蓄、下排、兩岸分滯”，以構(gòu)造水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系為己任。國家的投入機(jī)制也促進(jìn)了“工程水利”的格局的形成：“非工程”的洪水管理措施難以獲得穩(wěn)定的、充足的資金保障。由于這一歷史原因，各級(jí)水行政管理部門具備洪水綜合管理技能的人員匱乏，洪水管理的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，形成了洪水管理的行政上的“瓶頸”。

法律授予的水行政主管部門的管理權(quán)限也限制了綜合洪水管理機(jī)制的形成，在1980年代已有人提出我國洪水管理應(yīng)由河道向洪泛平原延伸，受管理權(quán)限“條塊分割”的制約，至今，洪泛平原的洪水管理政策仍在探討階段。

為推行洪泛區(qū)管理和洪水保險(xiǎn)等非工程措施，美國在制定了國家洪泛區(qū)綜合管理計(jì)劃、洪水保險(xiǎn)法和聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)計(jì)劃后，授權(quán)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署非工程的防洪措施的管理，使非工程措施的實(shí)施有了行政管理上的保證。

五、我國非工程措施建設(shè)現(xiàn)狀

迄今為止，我國尚無系統(tǒng)的非工程措施規(guī)劃，現(xiàn)有的非工程措施相對(duì)零散，主要屬于輔助工程措施發(fā)揮效益的范疇，例如洪水預(yù)報(bào)、天氣形勢(shì)判斷、防洪調(diào)度、防汛會(huì)商等。

我國蓄滯洪區(qū)基本上都準(zhǔn)備有分洪時(shí)的應(yīng)急避洪方案，但即使是我國安全建設(shè)最完善的荊江分洪區(qū)，居民對(duì)分洪洪水情況基本上不了解，在1998年為準(zhǔn)備分洪而組織的轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)相當(dāng)程度的混亂和治安問題，其他蓄滯洪區(qū)可想而知。由此說明我們對(duì)公眾防洪行為的認(rèn)識(shí)以及防洪知識(shí)的宣傳遠(yuǎn)未達(dá)到使非工程措施發(fā)揮其應(yīng)有功效的水平。

規(guī)范洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開發(fā)行為的辦法在我國也有零星實(shí)例，例如1998年長江上游洪水后，重慶市沿江劃定了三條開發(fā)限制線等，但在廣大的洪泛平原考慮洪水風(fēng)險(xiǎn)的土地開發(fā)利用規(guī)范尚屬空白。

六、城市化與人口遷移趨勢(shì)

作為非工程措施的主體--規(guī)范洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)行為和減輕洪水災(zāi)害影響的措施的建設(shè)，在我國面臨著兩大難題：人口與發(fā)展。

以人均1畝地維持生存的人口密集化的洪泛平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅使農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展無望，而且嚴(yán)重制約了這些地區(qū)防洪工程的推行：土地開發(fā)利用方式難以更改，洪水保險(xiǎn)不被認(rèn)可（經(jīng)濟(jì)能力有限），滯蓄洪、澇水的空地的獲取或濕地修復(fù)會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題等。

近來城市化進(jìn)程的發(fā)展、率先在南方地區(qū)出現(xiàn)的土地拋荒以及1998年后主要在長江流域推行的“32字”災(zāi)后重建政策，為解決洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口與發(fā)展問題，啟動(dòng)洪水管理的非工程措施提供了條件。

我國目前正處于城市化快速發(fā)展階段，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2030年我國的城市化率將由目前的32%提高到約40%和50%，屆時(shí)農(nóng)村人口將由目前的8.8億分別減少到8.3億和7.2億左右，考慮到人口增長因素，這兩階段相應(yīng)大約分別有0.72億和1.4億農(nóng)村人口脫離對(duì)土地依存進(jìn)入城鎮(zhèn)。

可以展望，配合城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，通過調(diào)整人-水關(guān)系的非工程措施的實(shí)施，30~50年后有望實(shí)現(xiàn)人-水協(xié)調(diào)、洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較小的可持續(xù)的洪泛平原發(fā)展模式。

七、輔助性的非工程措施規(guī)劃

輔助性的非工程措施指輔助防洪工程措施更好地發(fā)揮防洪功能，提高防洪效益的措施，主要包括洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、防洪調(diào)度決策支持系統(tǒng)等。

1、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)規(guī)劃（1）信息采集系統(tǒng)：下墊面信息、多譜勒雷達(dá)信息、降雨信息、河道實(shí)時(shí)水情信息等的采集。

（2）數(shù)據(jù)庫：建立上述信息管理的數(shù)據(jù)庫

（3）預(yù)報(bào)模型：開發(fā)適應(yīng)海河流域各水系現(xiàn)狀特性的水文、水力學(xué)預(yù)報(bào)模型

2、防洪調(diào)度系統(tǒng)規(guī)劃

海河流域已形成了由水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪道（減河）、水閘等工程組成的較為完備的防洪工程體系，可有效地調(diào)控各種來源、不同類型的洪水，防洪工程調(diào)度系統(tǒng)的建立將使工程系統(tǒng)的功能得以進(jìn)一步發(fā)揮。

（1）工程實(shí)時(shí)工情GIS系統(tǒng)：工程設(shè)計(jì)信息、工程調(diào)度原則、工程實(shí)時(shí)工況

（2）開發(fā)防洪工程調(diào)度模型，建立防洪工程實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)

3、防洪調(diào)度決策支持（會(huì)商）系統(tǒng)

在上述預(yù)報(bào)系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上考慮以下內(nèi)容，建立防洪決策支持系統(tǒng)。

（3）不同防洪調(diào)度方案下的洪水風(fēng)險(xiǎn)分析及方案比選方法（4）專家防洪經(jīng)驗(yàn)集成（5）防洪決策方案生成模型

（6）防洪方案（或預(yù)案）的虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)

八、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理規(guī)劃

洪泛風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理措施的制定首先需對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)價(jià)。

1、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃有三個(gè)層次：頻率區(qū)劃、危險(xiǎn)度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。這三種區(qū)劃都可以通過風(fēng)險(xiǎn)圖的方式表現(xiàn)。

（1）頻率區(qū)劃：計(jì)算不同頻率洪水的淹沒情況，基本上按5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年洪水淹沒范圍進(jìn)行區(qū)劃

（2）危險(xiǎn)度區(qū)劃：根據(jù)洪水水深、流速到達(dá)時(shí)間等特征，在頻率區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)度區(qū)劃

（3）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃：考慮風(fēng)險(xiǎn)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，在上述區(qū)劃的基礎(chǔ)上，計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)單元（例如每km2）的期望損失，以期望損失量級(jí)為指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

2、潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

3、洪水風(fēng)險(xiǎn)-效益評(píng)估

（1）建立流域、區(qū)域、城市等不同級(jí)別的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，評(píng)價(jià)近50年來（自1949年起）不同歷史時(shí)期（大致以10年期劃分）、現(xiàn)狀及未來（2010年、2020年、2030年）的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響）

（2）評(píng)價(jià)防洪措施的效益及洪水的生態(tài)環(huán)境效益

4、蓄滯洪區(qū)改造與移民（1）蓄滯洪區(qū)的歷史與現(xiàn)狀（2）蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)（3）蓄滯洪區(qū)面臨的兩大問題--人口與可持續(xù)發(fā)展

（4）未來蓄滯洪區(qū)的基本模式：人口稀少化--部分以濕地修復(fù)為主，部分轉(zhuǎn)化為集約化經(jīng)營

（5）蓄滯洪區(qū)改造規(guī)劃：濕地修復(fù)型、集約化經(jīng)營型蓄滯洪區(qū)的論證與認(rèn)定；區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)；蓄滯洪區(qū)開發(fā)式移民方式與移民規(guī)劃；濕地修復(fù)型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；規(guī)?；?jīng)營型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；改造資金籌集辦法；改造后蓄滯洪區(qū)的虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)

5、北方地區(qū)洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)（1）水庫洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)（2）蓄滯洪區(qū)洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)（3）平原洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)

6、巨災(zāi)仿真與預(yù)案

巨災(zāi)指類似于1954年洪水、或大型水庫、重點(diǎn)防洪區(qū)堤防意外潰決，災(zāi)害損失在1000億元量級(jí)的洪水災(zāi)害。巨災(zāi)仿真與預(yù)案包括以下內(nèi)容。

（1）洪水自然特征仿真（2）洪水災(zāi)害仿真（3）應(yīng)急管理、救援仿真

（4）警報(bào)、避難系統(tǒng)方案與相應(yīng)的建設(shè)（5）保安、防疫措施預(yù)案（6）災(zāi)后恢復(fù)重建方案（7）災(zāi)后救濟(jì)資金籌措和準(zhǔn)備

7、空地獲取與濕地修復(fù)規(guī)劃

在對(duì)洪澇特征、風(fēng)險(xiǎn)分析、城市化發(fā)展和人口遷移趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，制定適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分階段洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)空地獲取和濕地修復(fù)規(guī)劃。

1998年洪水后，長江流域遵照“32字”方針，率先在沿江開始實(shí)施移民、空地獲取和濕地修復(fù)措施，從執(zhí)行的結(jié)果看，存在前期論證不甚充分、規(guī)模偏大、倉促和善后措施不配套等問題。

由20世紀(jì)90年代以來的水災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料看，澇災(zāi)在水災(zāi)損失中所占的比例呈增長趨勢(shì)，這一特點(diǎn)在南方流域中下游平原地區(qū)和城市表現(xiàn)得尤為突出。1998年長江流域水災(zāi)中澇災(zāi)面積為9000余萬畝，河道洪水淹沒面積約300萬畝，澇災(zāi)的損失約為河道洪水災(zāi)害損失的5倍以上，與之對(duì)比，1954年洪水的決口淹沒耕地2505萬畝，單純由內(nèi)澇造成的災(zāi)害面積為1545萬畝。1991年江淮水災(zāi)和1999年太湖流域水災(zāi)也都是澇災(zāi)大于洪災(zāi)。

澇災(zāi)態(tài)勢(shì)日趨惡化的成因主要有兩個(gè)方面，其一，平原地區(qū)天然水面嚴(yán)重萎縮，原有水面被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。1950年代長江流域中下游平原地區(qū)內(nèi)湖天然水面面積約占圩垸面積19%，目前已萎縮到5%左右，蓄澇能力減少75%，雖然修建了大量的排澇設(shè)施，仍不抵因蓄澇區(qū)減少所增加的澇水量，加之平原區(qū)積澇之時(shí)多處于河道水位較高的汛期，一方面自流排澇困難，甚至可能出現(xiàn)河道洪水倒灌的情況而被迫關(guān)閉排澇涵閘，另一方面為緩解河道防洪壓力，有時(shí)會(huì)強(qiáng)制性地停用機(jī)排設(shè)施，形成“關(guān)門淹”的局勢(shì)。這種情況在各流域普遍存在。其二，隨著城市化進(jìn)程，城市向周邊地區(qū)高速擴(kuò)張，這些地區(qū)又往往是低洼地帶，城市不透水面積的增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，加之在城市發(fā)展過程中對(duì)澇水問題往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施不充分，而造成一旦發(fā)生較強(qiáng)的降雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇的情況。

由于存在內(nèi)水與外水的沖突和防洪與排澇的矛盾，對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)最有效的治澇措施是恢復(fù)部分天然水面和濕地。據(jù)長江流域水利委員會(huì)分析，若要有效地緩解長江中下游平原地區(qū)的內(nèi)澇問題，內(nèi)湖凈水面面積應(yīng)在10%以上，即需恢復(fù)3000~4000km2的水面。南方其他流域和城市同樣面臨這樣的需求。

8、防洪知識(shí)宣傳、教育與防洪演習(xí)規(guī)劃

防洪知識(shí)的宣傳以及開展有關(guān)適應(yīng)于洪澇特性的開發(fā)、應(yīng)急行為教育對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)非工程措施效果的發(fā)揮致關(guān)重要，也是防洪非工程措施的主要方面之一。

通過法令、政策、經(jīng)濟(jì)和防洪工程以外的技術(shù)等手段，以減輕洪水災(zāi)害損失的措施，統(tǒng)稱為防洪非工程措施。防洪非工程措施一般包括洪水預(yù)報(bào)、洪水警報(bào)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理、河道清障、洪水保險(xiǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施、洪災(zāi)救濟(jì)等。

九、防洪非工程措施一般包括以下內(nèi)容。

1、建立洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)系統(tǒng)

在洪水到達(dá)之前，利用衛(wèi)星、雷達(dá)和電子計(jì)算機(jī)，把遙測(cè)收集到的水文氣象數(shù)據(jù)，通過無線電系統(tǒng)傳輸，進(jìn)行綜合處理，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到達(dá)時(shí)間、洪水歷時(shí)等洪水特征值，密切配合防洪工程，進(jìn)行洪水調(diào)度；及時(shí)對(duì)洪泛區(qū)發(fā)出警報(bào)，組織搶救和居民撤離，以減少洪災(zāi)損失。一般來說，洪水預(yù)報(bào)精度愈高，預(yù)見期愈長，減少洪水災(zāi)害損失的作用就愈大。

2、制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御措施

針對(duì)可能發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，提出在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施下最大限度減少洪災(zāi)損失的防御方案、對(duì)策和措施。

3、進(jìn)行救災(zāi)與實(shí)行洪水保險(xiǎn)

依靠社會(huì)籌措資金、國家撥款或國際援助進(jìn)行救濟(jì)。凡參加洪水保險(xiǎn)者定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，在遭受洪水災(zāi)害后按規(guī)定得到賠償，以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和保障正常生活。

4、對(duì)洪泛區(qū)進(jìn)行管理

通過政府頒布法令或條例，對(duì)洪泛區(qū)進(jìn)行管理。一方面，對(duì)洪泛區(qū)利用的不合理現(xiàn)狀進(jìn)行限制或調(diào)整，如有的國家采用調(diào)整稅率的政策，對(duì)不合理開發(fā)洪泛區(qū)采用較高稅率，給予限制；對(duì)進(jìn)行遷移，防水或其他減少洪災(zāi)損失的措施，予以貸款或減免稅收甚至進(jìn)行補(bǔ)助以資鼓勵(lì)。另一方面，對(duì)洪泛區(qū)的土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、改革，達(dá)到合理開發(fā)，防止無限侵占洪泛區(qū)，以減少洪災(zāi)損失；在防洪區(qū)內(nèi)興建各項(xiàng)安全措施工程等。

5、制定撤離計(jì)劃

在洪泛區(qū)設(shè)立各類水標(biāo)志，并事先建立救護(hù)組織、搶救設(shè)備，確定撤退路線、方式、次序以及安置等項(xiàng)計(jì)劃，根據(jù)發(fā)布的方式警報(bào)，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財(cái)產(chǎn)安全撤出。

6、進(jìn)行河道管理

對(duì)河道范圍內(nèi)修建建筑物、地面開挖、土石搬遷、土地利用、植樹砍樹等進(jìn)行管理。

7、制定、執(zhí)行有關(guān)防洪的法規(guī)、政策

將古今中外成功的防洪經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)，以法規(guī)、政策的形式規(guī)定下來，把防洪工作納入法制軌道。

第四篇：水利水電非工程性防洪措施

非工程性防洪措施在防洪抗洪中的作用探討

院系：水利與環(huán)境學(xué)院

專業(yè)：水文與水資源工程

學(xué)號(hào)：

姓名：田艦宇

20120520120

非工程性防洪措施在防洪抗洪中的作用探討

摘要：Many rivers in our country, water complex, flood disasters.Engineering measures have limitations in many places and some of the time, this is a difficult problem for flood control in our country, in this context, the physical flood control measures.As time goes on, the fact tells us that the physical flood control measures in flood control plays an very important role.Therefore, in the study of non physical flood control measures is imperative.From the types of non-engineering flood control measures, this paper expounds the importance of non-engineering flood control measures, and puts forward the flood control engineering measures with non-engineering measures, the combination of flood control to play the biggest benefit.In the future flood control works construction, must strengthen the construction of non-engineering flood control measures.At the same time to our country currently in use of physical flood control measures are introduced。And for the physical development trend of flood control measures in our country were discussed.關(guān)鍵字：非工程性防洪措施、防洪、綜合應(yīng)用引言：自人類文明開始以來,破壞性洪水就一直危害河谷和平原地區(qū)的居民。雖然防洪的技術(shù)在發(fā)展,工程投資巨大,但洪水事件及其造成的困難和物質(zhì)損失并沒有減少,反而增加了。目前,全球洪水損失已增加到每年數(shù)十億美元的水平。根據(jù)紅十字會(huì)報(bào)告,1971～ 1995年發(fā)生的洪水影響了世界上15億多人口,其中31.8萬人喪生,約8 100多萬人無家可歸。根據(jù)貝爾茨提供的數(shù)據(jù)(2001年),世界范圍大洪災(zāi)的次數(shù)顯著增加。1990～ 1998年大洪災(zāi)次數(shù)高于1950～ 1985年。在20世紀(jì)90年代,物質(zhì)損失超過10億美元或死亡人數(shù)超過1 000人的洪災(zāi)就有20多次(1999年)。1991年4月在孟加拉國發(fā)生的風(fēng)暴形成的洶涌洪水中,有14萬人喪生。1996和1998年在中國發(fā)生的洪災(zāi)中物資損失分別創(chuàng)下紀(jì)錄,高達(dá)300億美元和265億美元。

控制洪水，消除洪水災(zāi)害是人類的共同追求。防洪措施和非防洪措施是兩種可以相互配合的手段，但工程措施難以完全控制洪水，洪水災(zāi)害只能在一定程度上減輕而不可能消除，因此工程措施本身具有一定的局限性。如: 防洪工程建設(shè)的努力雖形成了龐大的防洪工程體系，但內(nèi)澇成為水災(zāi)損失增長的主要因素;我國各大江河流域有效控制干流洪水、保護(hù)重要地區(qū)的防洪樞紐的壩址已經(jīng)用完;由于水庫和堤防工程占地太多，有的占用土地甚至超過了下游的保護(hù)面積，另外投資大，移民問題突出，在短期內(nèi)難以建立起足以控制洪水的防洪工程，由于種種困難和局限的存在，致使非工程防洪措施日益引起人們的重視，并得到了較快的發(fā)展。

1工程措施與非工程措施 1.1工程措施

“工程措施”更為通俗的解釋是指大型的防洪工程,如堤、壩和防洪水庫、分洪工程、分洪道等,以及通過整治工程提高河道的輸送能力(拓寬、挖深、改道、護(hù)岸等)。而分散的小型工程方法,如防洪搶險(xiǎn),則稱為軟方法。1.2非工程措施

非工程防洪措施包括:源頭控制(流域/景觀工程管理)、法規(guī)、區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)手段、有效的洪水預(yù)警系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、提高洪水意識(shí)與增加信息、防洪數(shù)據(jù)庫等。2非工程性防洪措施 2.1洪水預(yù)報(bào)、預(yù)警

根據(jù)場(chǎng)次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對(duì)暴雨形成的洪水過程進(jìn)行預(yù)報(bào)稱暴雨洪水預(yù)報(bào)。它包括流域內(nèi)一次暴雨徑流量(稱降雨產(chǎn)流預(yù)報(bào))及其徑流過程(流域匯流預(yù)報(bào))。預(yù)報(bào)項(xiàng)目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時(shí)間、洪水漲落過程及洪水總量。洪水預(yù)警是一個(gè)非常重要的非工程防洪措施。防洪預(yù)警系統(tǒng)可以避免生命損失?；跀?shù)學(xué)模擬的預(yù)報(bào)可使專家將過去和現(xiàn)在的降水量、濕度狀況和積雪信息,轉(zhuǎn)換為河水流量預(yù)測(cè)信息(未來一定時(shí)段的流量、水位和淹沒面積)。對(duì)小流域和驟發(fā)洪水,強(qiáng)降水與洪峰間的時(shí)間滯后很短,因此利用雷達(dá)和降水量定量預(yù)報(bào)是必要的。對(duì)大河而言,洪水波的傳播通常需要幾周時(shí)間,因此有充分的時(shí)間對(duì)洪水預(yù)報(bào)作出反應(yīng)。人們一直在不斷提高預(yù)報(bào)的精確度和增加預(yù)報(bào)的時(shí)間范圍,利用大氣—海洋—水文循環(huán)的聯(lián)系就是一個(gè)挑戰(zhàn)性的途徑。精確的預(yù)報(bào)應(yīng)轉(zhuǎn)化為可靠的警報(bào),即廣泛和有效地傳達(dá)到處于洪水風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū),使其能采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)減少損失。2.2洪泛區(qū)的劃分管理

對(duì)于人們是否在洪泛平原里進(jìn)行建設(shè),目前還沒有結(jié)論?？梢钥隙ǖ氖呛榉浩皆_發(fā)中的區(qū)劃和管理等預(yù)防措施是有益處的。然而,如果受洪水威脅地區(qū)已經(jīng)被開發(fā),補(bǔ)救措施之一就是讓居民和基礎(chǔ)設(shè)施遷出危險(xiǎn)地。

源頭控制可以改變洪水的形成,這屬于廣闊流域管理的范疇,包括土地利用和水土保持最大限度地減少地表徑流、侵蝕和泥沙流失,如修筑梯田與等高犁耕、植被管理與植樹造林等?！皩⑺亓粲谙掠晏帯钡挠^點(diǎn)可以采取如下措施:增加滲透性、減少不透水面積和提高蓄水量,包括池塘和人工蓄水設(shè)施。加強(qiáng)滯水能力可抵消城市化產(chǎn)生的不利影響,如蓄水能力降低、洪峰增大和水文曲線的峰值形成時(shí)間縮短。流域管理還應(yīng)包括增加河流系統(tǒng)(洪泛平原、圩垸、河漫灘)的蓄水能力。

可根據(jù)不同的洪水頻率及期造成的危害程度來劃分洪泛區(qū)，并采取相應(yīng)的對(duì)策。規(guī)定洪泛區(qū)(如行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、江心洲圩、灘地建筑物、外護(hù)圩等)的土地利用，限制盲目開發(fā)，以適應(yīng)洪水的天然特性。國外有的將洪泛區(qū)劃分幾個(gè)區(qū): ①嚴(yán)禁區(qū)，5 a一遇洪水位以下區(qū)，不準(zhǔn)建設(shè)永久性建筑物。②限制區(qū)，5 a一遇 ～20 a一遇洪水以下地區(qū)，只允許建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較小的建筑物，并要求這些建筑物有防洪設(shè)施。③警報(bào)區(qū)，20 a ～50 a一遇洪水位以下地區(qū)，建筑物可不受限制，但要求區(qū)內(nèi)居民保持警惕，收到洪水預(yù)報(bào)，警報(bào)后要采取必要措施。2.3洪水保險(xiǎn)

洪水保險(xiǎn)在一些發(fā)達(dá)國家早已普遍存在，但我國由于水文資料的缺乏，目前仍未建立有效的洪水保險(xiǎn)。由于歷史的原因，目前我國很多地區(qū)存在在防洪區(qū)內(nèi)，水庫下游的河道上，居民較多，建筑物也較多，而且仍在繼續(xù)增多的問題。如遇到洪水勢(shì)必造成很大損失，因此抓好這些地方的防汛工作具有重要的意義。實(shí)行洪水保險(xiǎn)可以減緩受洪災(zāi)居民和企業(yè)的損失，使其損失不是一次承受而是分期償付。這對(duì)安定廣大人民生活、穩(wěn)定社會(huì)生產(chǎn)秩序、減輕國家負(fù)擔(dān)起到很好的作用。這是一種改變損失承擔(dān)的方式，是一項(xiàng)主要的防洪非工程措施。實(shí) 行洪水保險(xiǎn)是我國救災(zāi)體制和社會(huì)防洪保障的重大改革。洪水保險(xiǎn)是洪泛區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，它投資省、效益也明顯，風(fēng)險(xiǎn)小。保險(xiǎn)的功能是把不確定的不穩(wěn)定的和巨額的災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為確定性的、穩(wěn)定的和小量的開支。另外還可動(dòng)員更多的社會(huì)力量來關(guān)心防洪事業(yè)、促進(jìn)防洪建設(shè)的發(fā)展。洪水保險(xiǎn)可分為: 法定保險(xiǎn)，又稱強(qiáng)制保險(xiǎn)，國家以法律、法令的行政手段來實(shí)施的;自愿保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商、訂立保險(xiǎn)合同而成立的。參加防洪保險(xiǎn)的居民和單位每年交納保險(xiǎn)費(fèi)，促其樹立起災(zāi)情觀念，這種與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來的防汛可能更有效。如果能將保險(xiǎn)費(fèi)用的大小與洪泛區(qū)的劃分聯(lián)系起來，可能更有效地制止在洪泛區(qū)盲目建設(shè)。另外，防洪保險(xiǎn)的目的不是單純的消極賠償，更重要的是防患于未然。2.4 災(zāi)后重建

各級(jí)政府部門要及時(shí)引導(dǎo)災(zāi)民生產(chǎn)自救的同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行有效地的救濟(jì)，救助，同時(shí)，國家也撥出防災(zāi)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)給予扶持。同時(shí)，災(zāi)后重建也應(yīng)該注意不能盲目，要科學(xué)合理的進(jìn)行，而不是盲目的大拆大建。3加強(qiáng)非工程防洪措施的建設(shè) 今后，在防洪工程建設(shè)中，除了根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的需要和可能繼續(xù)興建一些必要的防洪工程外，應(yīng)更多的注意研究和加強(qiáng)適應(yīng)自然的非工程防洪措施的建設(shè)。在非工程防洪措施中，有些措施(如洪泛區(qū)劃分管理)需水利部門根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮闃?biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)(嚴(yán)禁區(qū)、限制區(qū)、警報(bào)區(qū))。研究提出合理的辦法。有些措施(如防洪保險(xiǎn)、災(zāi)后重建)，水利部門要配合其它部門共同進(jìn)行。洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)措施是非工程防洪措施中最重要作用最大的一項(xiàng)措施。4可持續(xù)發(fā)展下的防洪問題

從更大的范圍研究減輕洪災(zāi)的措施,將其作為可持續(xù)發(fā)展總戰(zhàn)略的一部分,這是值得的?？沙掷m(xù)發(fā)展一個(gè)共同的解釋是,在不枯竭條件下將文明、財(cái)富(人力和自然資本)和環(huán)境(人工和自然環(huán)境)傳給后代。也就是說,要保護(hù)文明和財(cái)富等,使其不受洪水的破壞。洪水通過斷斷續(xù)續(xù)的方式來破壞文化景觀和可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的另一個(gè)定義是,當(dāng)防洪是當(dāng)代人合理避免災(zāi)害所必須作的事時(shí),就必須以不給后代造成不利影響的方式進(jìn)行。布魯克斯(1992年)提出,一般可持續(xù)發(fā)展的最低要求是“人們不能將自己陷入一種絕境,即不可能和沒有能力后退”。英國環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為可持續(xù)的防洪計(jì)劃“應(yīng)盡可能避免使后代選擇不適當(dāng)?shù)姆篮榉桨?。”有些防洪基礎(chǔ)設(shè)施在可持續(xù)發(fā)展方面已受到批評(píng),因?yàn)樗鼈兪购蟠鷽]有選擇,并干擾了生態(tài)系統(tǒng)。不涉及大型工程開發(fā)的軟措施比硬措施通常更靈活、影響較小、更為可持續(xù);但硬措施在某些特定情況下是不可缺少的。在孟加拉國和日本這樣的易患洪災(zāi)國家,非工程措施的確不能單獨(dú)解決問題。日本主要河流沿岸城市的戰(zhàn)略包括費(fèi)用昂貴的工程措施—寬度達(dá)300～ 500 m的“超級(jí)堤防”,用以保護(hù)這些城市的大量財(cái)富。另一方面,諸如防洪、建筑物條例、擴(kuò)大滲水區(qū)域等小型工程措施也可視為可持續(xù)的。為了評(píng)估防洪方案的可持續(xù)性,人們需要制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。西蒙諾維奇(1998年)提出評(píng)估可持續(xù)性的4個(gè)一般性、概念性和獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn):可逆性、公平性、風(fēng)險(xiǎn)和一致性。這些標(biāo)準(zhǔn)都與防洪問題相關(guān),人們還可為其增加一些計(jì)量效率和協(xié)同性的指標(biāo),如多目標(biāo)水庫可能具有許多與可持續(xù)性相關(guān)的功能:防洪、供水、水力發(fā)電、航運(yùn)等。代爾夫特水力學(xué)實(shí)驗(yàn)室列出的一張清單(1994年)提出了5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn),各主要標(biāo)準(zhǔn)又分為4個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)?？捎糜谠u(píng)估防洪系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)為:(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及其對(duì)增長、恢復(fù)力和穩(wěn)定的影響;(2)自然和環(huán)境資源(含原材料)的利用和自然系統(tǒng)容納量允許的污染物排放量;(3)自然和環(huán)境資源的增加與保護(hù);(4)公共健康、安全和福利;(5)基礎(chǔ)設(shè)施工程的適應(yīng)性和可持續(xù)性,多功能利用的管理機(jī)會(huì),以及適應(yīng)環(huán)境變化的機(jī)會(huì) 質(zhì)量指標(biāo)可用于比較可持續(xù)發(fā)展條件下的防洪措施,可能涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)可行性、相關(guān)投資和運(yùn)行成本,對(duì)自然環(huán)境的干擾程度、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類的壓力、能源和原材料的利用,安全、風(fēng)險(xiǎn)和可靠性問題,以及可逆性(靈活性)和恢復(fù)的機(jī)會(huì)等。

加德納(1995年)比較了各種防洪方案,并從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)評(píng)估了方案的情況。他建議用4組標(biāo)準(zhǔn),分別與(1)全球環(huán)境(氣候改變、能量效率和生物多樣性的恢復(fù)力),(2)代與代之間的公平(保持戰(zhàn)略適應(yīng)性/未來選擇),(3)自然資源(地表水和地下水的數(shù)量與質(zhì)量,野生生物生境)及(4)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量(地形穩(wěn)定性、景觀和開闊地、娛樂、舒適度和河流環(huán)境改善)。他(1995年)根據(jù)所有標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估,將源頭控制列為非常好,而將河流整治列為差到非常差。他還指出,源頭控制保護(hù)資源,緩解各系統(tǒng)受氣候變化的影響,通過擋水促進(jìn)生物多樣性,提高自給自足能力,以及地下水補(bǔ)給。5水文信息建設(shè)

水文信息對(duì)防洪系統(tǒng)的建設(shè)是不可缺少的,與防洪基礎(chǔ)設(shè)施(堤、壩、水庫、溢洪道、分洪道、渠道等)和非工程措施(區(qū)劃、保險(xiǎn)、立法等)都有關(guān)系。水庫是水管理的基本組成部分,服務(wù)于防洪等多種目標(biāo)。水文氣象信息在水庫設(shè)計(jì)和運(yùn)行中都起重要作用。在設(shè)計(jì)階段,必要的庫容和溢洪道大小的估算都必須根據(jù)可獲得的水文數(shù)據(jù)進(jìn)行。長期觀測(cè)記錄系列的可用性,對(duì)于發(fā)現(xiàn)一些對(duì)防洪有明顯影響但緩慢變化現(xiàn)象(如氣候或土地利用的改變所致)是十分必要的?？傊?在洪水期間,需要實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行洪水預(yù)警。為了最大限度地減少水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行不適宜的情況,需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。因此,基本水文站網(wǎng)應(yīng)提供準(zhǔn)確的水文信息,以避免有關(guān)淡水的決策中出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤。因此,應(yīng)將水文觀測(cè)視為水資源可持續(xù)開發(fā)和管理的必要措施。

據(jù)WMO成員國的報(bào)告(1995年),使用中的水文站的數(shù)量是令人滿意的,全世界有近200 000個(gè)雨量器,有近64 000個(gè)水文站觀測(cè)河流流量,近38 000個(gè)水位觀測(cè)站。但這些全世界統(tǒng)計(jì)的總數(shù)會(huì)給人錯(cuò)誤的印象,因水文觀測(cè)網(wǎng)的分布不均勻,有些地區(qū)的數(shù)據(jù)非常缺乏。而且很多國家由于銀根緊縮,使得水文服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)縮小,不能提供防洪所需的信息。如果要在不確定性很大的情況下作重要的決策,應(yīng)通過收集表征自然和人類受影響過程及環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)來降低這種不確定性。收集數(shù)據(jù)和信息無疑可通過加強(qiáng)能力建設(shè)服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展,為今后作好準(zhǔn)備。6民眾防洪意識(shí)提高 增加洪水信息是提高洪災(zāi)意識(shí)和加強(qiáng)咨詢過程所必需的,它將導(dǎo)致防洪戰(zhàn)略的形成。只有獲得充分信息的人,才可能在成本效益框架內(nèi),就防洪戰(zhàn)略的選擇作出合理的決策,并考慮可持續(xù)發(fā)展問題。但社會(huì)關(guān)于洪水和防洪的錯(cuò)誤觀念和說法根深蒂固,包括公眾、政治家和決策者。因此消除和糾正錯(cuò)誤觀念至關(guān)重要。除了一些錯(cuò)誤觀念外,還有反生產(chǎn)性的“原則”在整個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)體制中起作用,如Klemes的不合邏輯的水文循環(huán)法則。洪水的發(fā)生造成了高昂的防洪費(fèi)用。但當(dāng)記憶淡化和較長時(shí)間沒有發(fā)生洪水時(shí),支付防洪費(fèi)用的愿望就會(huì)大大降低。如何才能將這種情況傳達(dá)給全體選民和那些任期較短的決策者呢?旨在提高洪災(zāi)意識(shí)的有效行動(dòng)對(duì)一個(gè)防洪系統(tǒng)是非常重要的。波蘭1997年洪災(zāi)死亡的50多人中,有許多人如果 具有良好的洪災(zāi)意識(shí),是可以避免死亡的。美國的大多數(shù)洪災(zāi)的傷亡都與駕車者低估危險(xiǎn)有關(guān)。新聞媒體在提高意識(shí)和傳播信息中的作用是值得關(guān)注的。新聞自由并非總是與責(zé)任相稱。一個(gè)特別差的例子就是將防洪減災(zāi)變成一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)。除了收集數(shù)據(jù)和建立洪水相關(guān)數(shù)據(jù)庫外,通過模型模擬也可獲得信息。數(shù)學(xué)模型不僅為預(yù)報(bào)系統(tǒng)服務(wù),而且對(duì)提高一般認(rèn)識(shí)如事件模擬、分析政策和措施的效果、模擬分析研究等也是不可缺少的。洪水風(fēng)險(xiǎn)圖可反映有價(jià)值的空間信息。但是在多數(shù)情況下這類圖是當(dāng)局要求制作的,不對(duì)外公布,災(zāi)害的后果不能為統(tǒng)治集團(tuán)所忍受。參考文獻(xiàn)：

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2.中華人民共和國水利部.SLJ703 －81 河道堤防工程管理通則［S］.北京: 水利電力出版社，1981.3.水利部.水庫管理通則［S］.北京: 水利電力出版社，1980.4.水利電力部.水工建筑物養(yǎng)護(hù)修理工作手冊(cè)［R］.北京: 水利電力出版社，1980.5.張 有、汪 濤、黃龍全 非工程防洪措施在防洪中的重要性

第五篇：我國非工程防洪措施的設(shè)想

我國非工程防洪措施的設(shè)想

向立云（水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心）中國水情分析研究報(bào)告 2003年第13期（總第81期）

一．工程措施與非工程措施工程措施和非工程措施是一個(gè)舶來的概念，一般意義上，目的在于改變洪水天然運(yùn)動(dòng)特性的措施稱為工程措施（Structure measure），而輔助工程措施發(fā)揮功能、協(xié)調(diào)人與洪水之間關(guān)系、緩解洪水災(zāi)害影響的措施稱為非工程措施（Non-structure measure）。防洪水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)是主要的防洪非工程措施，洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)高出地面的道路（公路、鐵路）路基、圍墻等線狀結(jié)構(gòu)物，其初衷雖不是防洪，但在洪水泛濫時(shí)具有明顯的改變洪水運(yùn)動(dòng)特性的功能，在一定程度上也可作為工程措施考慮。非工程措施側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，此外，習(xí)慣上，輔助工程措施和上述非工程措施制定、實(shí)施和充分發(fā)揮效益的有關(guān)技術(shù)、方法和手段，例如對(duì)洪水特性、洪水災(zāi)害特性的認(rèn)識(shí)、洪水預(yù)報(bào)技術(shù)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖等，通常也被納入非工程措施的范疇。非工程措施的提出和日益得到重視的原因是工程措施有其局限性。

二．工程措施的局限性和面臨的困境控制洪水，消除洪水災(zāi)害是人類千百年來的共同追求，進(jìn)入20世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的高速發(fā)展，人類對(duì)自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各國相繼開展了以控制洪水、消除洪水災(zāi)害為目標(biāo)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，隨后又相繼認(rèn)識(shí)到，工程措施難以完全控制洪水，洪水災(zāi)害只能在一定程度上減輕而不可能消除。我國控制洪水的實(shí)踐始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)后，與其他國家一樣，工程防洪所面臨的一系列問題逐步凸顯出來。

1、水災(zāi)絕對(duì)損失仍呈攀升趨勢(shì)盡管經(jīng)歷了50多年的以控制洪水為目標(biāo)的持續(xù)不斷的防洪工程建設(shè)，形成了龐大的防洪工程體系，使河道洪水年均淹沒面積減少了70%以上，但水災(zāi)損失絕對(duì)值仍在上升，其中除了因河道洪水淹沒區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)增值，導(dǎo)致單位面積損失值增加外，內(nèi)澇成為水災(zāi)損失增長的主要因素。

2、興建控制性防洪樞紐的壩址告罄近期黃河小浪底樞紐、珠江飛來峽水庫、長江三峽樞紐、嫩江尼爾基樞紐建成后，我國各大江河流域可有效控制干流洪水、保護(hù)重要地區(qū)的防洪樞紐的壩址已基本用完，大型防洪樞紐的建設(shè)將告一段落。

3、防洪水庫的建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重雖然在個(gè)別大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建設(shè)防洪水庫的自然條件，但在現(xiàn)階段，由于其經(jīng)濟(jì)、移民、公平性及對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等問題，使得許多水庫的興建變得不可行。

4、堤防建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境因素的制約我國現(xiàn)有堤防約26萬km，是防洪工程體系中最主要的成分。據(jù)分析，目前我國江河洪水年均損失250億元，若通過提高堤防標(biāo)準(zhǔn)減輕洪水災(zāi)害，可行的投入如表1所示。例如，對(duì)長江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量約需76億m3，挖壓耕地約10萬hm2，遷移百萬人口，還要改造上萬座各類涵洞、泵站、橋梁，成本將超過1000億元，減少的年均損失約為12億元，遠(yuǎn)低于年均成本（約80億元）。其他流域的情況也大致如此。我國江河堤防，尤其是主要堤防，已經(jīng)較高，多是經(jīng)數(shù)

十、數(shù)百年不斷加培而成的，堤基、堤身皆存在許多缺陷和隱患，在堤內(nèi)外水頭差不大時(shí)，經(jīng)過搶險(xiǎn)，通常可以渡汛，但若進(jìn)一步加高，則在更高的水頭下，隱患大量暴露，有可能出現(xiàn)搶不勝搶的情況，安全難以保障，即所謂增加高度而未提高標(biāo)準(zhǔn)。洪水的泛濫不僅塑造了廣大的洪泛平原，而且有補(bǔ)充地下水、維系濕地、保持生物多樣化等功能。目前我國主要流域，除松花江外，濕地已消失殆盡，堤防建設(shè)是主要原因。面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的問題，海河流域已提出有控制地引導(dǎo)洪水進(jìn)入平原地區(qū)，回灌地下水，承受一定的淹沒損失，以使洪水的資源和生態(tài)功能得到實(shí)現(xiàn)。

5、蓄滯洪區(qū)運(yùn)

用進(jìn)退兩難我國現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)97處，總面積約3.5萬km2，蓄洪總?cè)萘?70億m3，耕地約200萬hm2，人口1700萬。這些蓄滯洪區(qū)大致分兩種類型，一是洪水發(fā)生時(shí)首當(dāng)其沖、運(yùn)用頻率較高的，如淮河大堤間的行洪區(qū)；其二是為防御特大洪水、保護(hù)重要地區(qū)預(yù)留的，如長江的荊江分洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)，黃河的北金堤分洪區(qū)等。對(duì)于大堤間的行洪區(qū)，當(dāng)河道水位達(dá)到一定高度，將自然漫決或潰決，人為分洪可使其效果較好或損失較少。使調(diào)度運(yùn)用面臨困境的是后者，這些蓄滯洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)都較高，建成后，許多從未使用或幾十年沒用，區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至比普通民垸更快，加之相應(yīng)的管理措施尚不健全，一旦分洪運(yùn)用，國家將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，難以善后（這是1998年采取“嚴(yán)防死守”防汛方式的原因之一）；但若舍棄不用，特大洪水的超額水量又難以安排，從而使這類蓄滯洪區(qū)處于取舍兩難的境地。

三．非工程措施建設(shè)的法律依據(jù)

1、《水法》《水法》中與非工程措施建設(shè)有關(guān)的主要有三條。第十一條授權(quán)水行政主管部門會(huì)同地方政府制定流域或區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。非工程防洪措施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為專業(yè)規(guī)劃之一。第四十條要求中央防汛指揮機(jī)構(gòu)制定主要江河、縣級(jí)以上政府制定本區(qū)域的防御洪水方案。第四十一條規(guī)定“在防洪河道和滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)內(nèi)，土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求”。

2、《防洪法》《防洪法》要求各級(jí)政府在洪水災(zāi)害發(fā)生后和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后做好恢復(fù)、救濟(jì)或補(bǔ)償工作（第七條）；要求防洪規(guī)劃遵循工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)使用原則（第十一條）；要求國土開發(fā)利用避開山洪威脅（第十三條）；規(guī)定禁止圍湖造地，對(duì)已圍墾的要求有計(jì)劃地退地還湖（第二十三條）；要求各級(jí)政府按防洪規(guī)劃對(duì)防洪區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行分區(qū)管理（第三十條）；要求各級(jí)政府加強(qiáng)防洪區(qū)安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，開展防洪教育，普及防洪知識(shí)，按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采取防洪避洪措施；要求省級(jí)政府制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)計(jì)劃，對(duì)居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民，有計(jì)劃地組織外遷；對(duì)可能出現(xiàn)垮壩的水庫，應(yīng)當(dāng)事先制定應(yīng)急搶險(xiǎn)和居民臨時(shí)撤離方案（第三十六條）；發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)組織做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、學(xué)校復(fù)課和重建家園等救災(zāi)工作，國家鼓勵(lì)、扶持開展洪水保險(xiǎn)（第四十七條）。

四、非工程措施建設(shè)的制約因素

1、法律約束我國與防洪有關(guān)的法律，包括《水法》和《防洪法》規(guī)定水行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫òǚ枪こ谭篮榇胧┮?guī)劃在內(nèi)的防洪規(guī)劃，由于法律對(duì)當(dāng)?shù)卣绾螀⑴c規(guī)劃沒有明確的規(guī)定，水行政主管部門制定防洪規(guī)劃的地理范圍基本上只能囿于河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)，對(duì)于廣大的受洪澇災(zāi)害威脅的地區(qū)，受現(xiàn)行法律的制約或缺乏相應(yīng)的可操作的法規(guī)，推行協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系、規(guī)范兼顧洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的開發(fā)方式條件尚不成熟。

2、社會(huì)約束經(jīng)過長期的開發(fā)，我國江河流域受洪水威脅的階地和洪泛平原都已成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口較為密集的地區(qū)，受人口因素的制約，災(zāi)后重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)勢(shì)不可免，給洪水以回旋余地和退田還湖等永久性避開洪水的措施在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)很難成為既減輕洪水災(zāi)害又有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。社會(huì)價(jià)值觀的沖突將日益深刻地制約著洪水管理方式的形成。這種約束在三峽工程論證過程中已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)明顯；對(duì)于生命的價(jià)值、生態(tài)的價(jià)值、庫區(qū)居民對(duì)生活方式選擇的權(quán)利、區(qū)域公平性以及政治、經(jīng)濟(jì)軍事等問題的不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了有相當(dāng)大差異甚至截然不同的結(jié)論。在各種價(jià)值觀的沖突中尋求協(xié)調(diào)和平衡，是非工程的洪管理的任務(wù)之一。當(dāng)洪水管理的對(duì)象延伸到人的行為、影響到社會(huì)系統(tǒng)時(shí)，其效果變得尤其難以預(yù)測(cè)。有研究認(rèn)為，12~24小時(shí)提前量的洪水警報(bào)可以使居民的損失減少1/5~1/3，益本比為3.1~7.5，但這建立在居民積極和正確響應(yīng)的基礎(chǔ)上，沒有前期的對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裥袨榈难芯?、組織、宣傳和演習(xí)等大量的準(zhǔn)備工作，上述效果是難以達(dá)成的。當(dāng)洪水管理措施觸

及被管理者利益、生活方式和傳統(tǒng)習(xí)俗時(shí)，更需謹(jǐn)慎。社會(huì)系統(tǒng)對(duì)一些管理措施的響應(yīng)往往出乎“好心”的管理者的預(yù)料之外。美國1968年生效的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，在1973年強(qiáng)制性條款生效前，社會(huì)對(duì)其反應(yīng)極為冷淡，淮河行洪區(qū)和黃河灘區(qū)的移民又陸續(xù)返回原地等問題，一再表明洪水管理政策應(yīng)適應(yīng)特定的社會(huì)條件并及時(shí)針對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的反應(yīng)做出調(diào)整。

3、經(jīng)濟(jì)約束效率是公共政策必須遵循的基本原則，正是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在社會(huì)發(fā)展的某些領(lǐng)域的無效率或失靈而產(chǎn)生了公共政策。確定防洪工程措施的效率相對(duì)而言是容易的，盡管由于洪水的隨機(jī)性和不確定性影響，有時(shí)會(huì)有相當(dāng)大的出入。但對(duì)于非工程措施，因需要干預(yù)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)的反應(yīng)又往往難以預(yù)測(cè)，使得其效率的確定帶有更大的不確定性。限制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的開發(fā)、退田還湖、洪水保險(xiǎn)等政策在經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，到目前尚無定論。

4、行政約束所有的洪水管理措施都是在一定的行政機(jī)制下實(shí)施的，都將受到各級(jí)政府部門的特性、構(gòu)成、素質(zhì)、權(quán)限和財(cái)力等因素的約束。幾十年來，我國的水行政管理部門所形成的是一整套基于工程的防洪理念，防洪方針不外是“上蓄、下排、兩岸分滯”，以構(gòu)造水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系為己任。國家的投入機(jī)制也促進(jìn)了“工程水利”的格局的形成：“非工程”的洪水管理措施難以獲得穩(wěn)定的、充足的資金保障。由于這一歷史原因，各級(jí)水行政管理部門具備洪水綜合管理技能的人員匱乏，洪水管理的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，形成了洪水管理的行政上的“瓶頸”。法律授予的水行政主管部門的管理權(quán)限也限制了綜合洪水管理機(jī)制的形成，在1980年代已有人提出我國洪水管理應(yīng)由河道向洪泛平原延伸，受管理權(quán)限“條塊分割”的制約，至今，洪泛平原的洪水管理政策仍在探討階段。為推行洪泛區(qū)管理和洪水保險(xiǎn)等非工程措施，美國在制定了國家洪泛區(qū)綜合管理計(jì)劃、洪水保險(xiǎn)法和聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)計(jì)劃后，授權(quán)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署非工程的防洪措施的管理，使非工程措施的實(shí)施有了行政管理上的保證。

五、我國非工程措施建設(shè)現(xiàn)狀迄今為止，我國尚無系統(tǒng)的非工程措施規(guī)劃，現(xiàn)有的非工程措施相對(duì)零散，主要屬于輔助工程措施發(fā)揮效益的范疇，例如洪水預(yù)報(bào)、天氣形勢(shì)判斷、防洪調(diào)度、防汛會(huì)商等。我國蓄滯洪區(qū)基本上都準(zhǔn)備有分洪時(shí)的應(yīng)急避洪方案，但即使是我國安全建設(shè)最完善的荊江分洪區(qū)，居民對(duì)分洪洪水情況基本上不了解，在1998年為準(zhǔn)備分洪而組織的轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)相當(dāng)程度的混亂和治安問題，其他蓄滯洪區(qū)可想而知。由此說明我們對(duì)公眾防洪行為的認(rèn)識(shí)以及防洪知識(shí)的宣傳遠(yuǎn)未達(dá)到使非工程措施發(fā)揮其應(yīng)有功效的水平。規(guī)范洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開發(fā)行為的辦法在我國也有零星實(shí)例，例如1998年長江上游洪水后，重慶市沿江劃定了三條開發(fā)限制線等，但在廣大的洪泛平原考慮洪水風(fēng)險(xiǎn)的土地開發(fā)利用規(guī)范尚屬空白。

六、城市化與人口遷移趨勢(shì)作為非工程措施的主體--規(guī)范洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的開發(fā)行為和減輕洪水災(zāi)害影響的措施的建設(shè)，在我國面臨著兩大難題：人口與發(fā)展。以人均1畝地維持生存的人口密集化的洪泛平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅使農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展無望，而且嚴(yán)重制約了這些地區(qū)防洪工程的推行：土地開發(fā)利用方式難以更改，洪水保險(xiǎn)不被認(rèn)可（經(jīng)濟(jì)能力有限），滯蓄洪、澇水的空地的獲取或濕地修復(fù)會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題等。近來城市化進(jìn)程的發(fā)展、率先在南方地區(qū)出現(xiàn)的土地拋荒以及1998年后主要在長江流域推行的“32字”災(zāi)后重建政策，為解決洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口與發(fā)展問題，啟動(dòng)洪水管理的非工程措施提供了條件。我國目前正處于城市化快速發(fā)展階段，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2030年我國的城市化率將由目前的32%提高到約40%和50%，屆時(shí)農(nóng)村人口將由目前的8.8億分別減少到8.3億和7.2億左右，考慮到人口增長因素，這兩階段相應(yīng)大約分別有0.72億和1.4億農(nóng)村人口脫離對(duì)土地依存進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢哉雇浜铣鞘谢M(jìn)程和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，通過調(diào)整人-水關(guān)系的非工程措施的實(shí)施，30~50年后有望實(shí)現(xiàn)人-水協(xié)調(diào)、洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響較小的可持續(xù)的洪泛平原發(fā)展模式。

七、輔助性的非工程措施規(guī)劃輔助性的非工程措施指輔助防洪工程措施更好地發(fā)揮防洪功能，提高防洪效益的措施，主要包括洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、防洪調(diào)度決策支持系統(tǒng)等。

1、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)規(guī)劃（1）信息采集系統(tǒng)：下墊面信息、多譜勒雷達(dá)信息、降雨信息、河道實(shí)時(shí)水情信息等的采集。（2）數(shù)

據(jù)庫：建立上述信息管理的數(shù)據(jù)庫（3）預(yù)報(bào)模型：開發(fā)適應(yīng)海河流域各水系現(xiàn)狀特性的水文、水力學(xué)預(yù)報(bào)模型

2、防洪調(diào)度系統(tǒng)規(guī)劃海河流域已形成了由水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪道（減河）、水閘等工程組成的較為完備的防洪工程體系，可有效地調(diào)控各種來源、不同類型的洪水，防洪工程調(diào)度系統(tǒng)的建立將使工程系統(tǒng)的功能得以進(jìn)一步發(fā)揮。（1）工程實(shí)時(shí)工情GIS系統(tǒng)：工程設(shè)計(jì)信息、工程調(diào)度原則、工程實(shí)時(shí)工況（2）開發(fā)防洪工程調(diào)度模型，建立防洪工程實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)

3、防洪調(diào)度決策支持（會(huì)商）系統(tǒng)在上述預(yù)報(bào)系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上考慮以下內(nèi)容，建立防洪決策支持系統(tǒng)。（3）不同防洪調(diào)度方案下的洪水風(fēng)險(xiǎn)分析及方案比選方法（4）專家防洪經(jīng)驗(yàn)集成（5）防洪決策方案生成模型（6）防洪方案（或預(yù)案）的虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)

八、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理規(guī)劃洪泛風(fēng)險(xiǎn)管理側(cè)重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災(zāi)害發(fā)生后的影響，洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理措施的制定首先需對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)價(jià)。

1、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃有三個(gè)層次：頻率區(qū)劃、危險(xiǎn)度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。這三種區(qū)劃都可以通過風(fēng)險(xiǎn)圖的方式表現(xiàn)。（1）頻率區(qū)劃：計(jì)算不同頻率洪水的淹沒情況，基本上按5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年洪水淹沒范圍進(jìn)行區(qū)劃（2）危險(xiǎn)度區(qū)劃：根據(jù)洪水水深、流速到達(dá)時(shí)間等特征，在頻率區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)度區(qū)劃（3）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃：考慮風(fēng)險(xiǎn)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，在上述區(qū)劃的基礎(chǔ)上，計(jì)算各風(fēng)險(xiǎn)單元（例如每km2）的期望損失，以期望損失量級(jí)為指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

2、潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

3、洪水風(fēng)險(xiǎn)-效益評(píng)估（1）建立流域、區(qū)域、城市等不同級(jí)別的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，評(píng)價(jià)近50年來（自1949年起）不同歷史時(shí)期（大致以10年期劃分）、現(xiàn)狀及未來（2010年、2020年、2030年）的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響）（2）評(píng)價(jià)防洪措施的效益及洪水的生態(tài)環(huán)境效益

4、蓄滯洪區(qū)改造與移民（1）蓄滯洪區(qū)的歷史與現(xiàn)狀（2）蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)（3）蓄滯洪區(qū)面臨的兩大問題--人口與可持續(xù)發(fā)展（4）未來蓄滯洪區(qū)的基本模式：人口稀少化--部分以濕地修復(fù)為主，部分轉(zhuǎn)化為集約化經(jīng)營（5）蓄滯洪區(qū)改造規(guī)劃：濕地修復(fù)型、集約化經(jīng)營型蓄滯洪區(qū)的論證與認(rèn)定；區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)；蓄滯洪區(qū)開發(fā)式移民方式與移民規(guī)劃；濕地修復(fù)型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；規(guī)?；?jīng)營型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；改造資金籌集辦法；改造后蓄滯洪區(qū)的虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)

5、北方地區(qū)洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)（1）水庫洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)（2）蓄滯洪區(qū)洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)（3）平原洪水資源利用風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度系統(tǒng)

6、巨災(zāi)仿真與預(yù)案巨災(zāi)指類似于1954年洪水、或大型水庫、重點(diǎn)防洪區(qū)堤防意外 潰決，災(zāi)害損失在1000億元量級(jí)的洪水災(zāi)害。巨災(zāi)仿真與預(yù)案包括以下內(nèi)容。（1）洪水自然特征仿真（2）洪水災(zāi)害仿真（3）應(yīng)急管理、救援仿真（4）警報(bào)、避難系統(tǒng)方案與相應(yīng)的建設(shè)（5）保安、防疫措施預(yù)案（6）災(zāi)后恢復(fù)重建方案（7）災(zāi)后救濟(jì)資金籌措和準(zhǔn)備

7、空地獲取與濕地修復(fù)規(guī)劃在對(duì)洪澇特征、風(fēng)險(xiǎn)分析、城市化發(fā)展和人口遷移趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，制定適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分階段洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)空地獲取和濕地修復(fù)規(guī)劃。1998年洪水后，長江流域遵照“32字”方針，率先在沿江開始實(shí)施移民、空地獲取和濕地修復(fù)措施，從執(zhí)行的結(jié)果看，存在前期論證不甚充分、規(guī)模偏大、倉促和善后措施不配套等問題。由20世紀(jì)90年代以來的水災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料看，澇災(zāi)在水災(zāi)損失中所占的比例呈增長趨勢(shì)，這一特點(diǎn)在南方流域中下游平原地區(qū)和城市表現(xiàn)得尤為突出。1998年長江流域水災(zāi)中澇災(zāi)面積為9000余萬畝，河道洪水淹沒面積約300萬畝，澇災(zāi)的損失約為河道洪水災(zāi)害損失的5倍以上，與之對(duì)比，1954年洪水的決口淹沒耕地2505萬畝，單純由內(nèi)澇造成的災(zāi)害面積為1545萬畝。1991年江淮水災(zāi)和1999年太湖流域水災(zāi)也都是澇災(zāi)大于洪災(zāi)。澇災(zāi)態(tài)勢(shì)日趨惡化的成因主要有兩個(gè)方面，其一，平原地區(qū)天然水面嚴(yán)重萎縮，原有水面被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。1950年代長江流域中下游平原地區(qū)內(nèi)湖天然水面面積約占圩垸面積19%，目前已萎縮到5%左右，蓄澇能力減少75%，雖然修建了大量的排澇設(shè)施，仍不抵因蓄澇區(qū)減少所增加的澇水量，加之平原區(qū)積澇之時(shí)多處于河道水位較高的汛期，一方面自流排澇困難，甚至可能出現(xiàn)河道洪水倒灌的情況而被迫

關(guān)閉排澇涵閘，另一方面為緩解河道防洪壓力，有時(shí)會(huì)強(qiáng)制性地停用機(jī)排設(shè)施，形成“關(guān)門淹”的局勢(shì)。這種情況在各流域普遍存在。其二，隨著城市化進(jìn)程，城市向周邊地區(qū)高速擴(kuò)張，這些地區(qū)又往往是低洼地帶，城市不透水面積的增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，加之在城市發(fā)展過程中對(duì)澇水問題往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施不充分，而造成一旦發(fā)生較強(qiáng)的降雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇的情況。由于存在內(nèi)水與外水的沖突和防洪與排澇的矛盾，對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)最有效的治澇措施是恢復(fù)部分天然水面和濕地。據(jù)長江流域水利委員會(huì)分析，若要有效地緩解長江中下游平原地區(qū)的內(nèi)澇問題，內(nèi)湖凈水面面積應(yīng)在10%以上，即需恢復(fù)3000~4000km2的水面。南方其他流域和城市同樣面臨這樣的需求。

8、防洪知識(shí)宣傳、教育與防洪演習(xí)規(guī)劃防洪知識(shí)的宣傳以及開展有關(guān)適應(yīng)于洪澇特性的開發(fā)、應(yīng)急行為教育對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)非工程措施效果的發(fā)揮致關(guān)重要，也是防洪非工程措施的主要方面之一。