第一篇：關(guān)于落實(shí)行政許可法執(zhí)法檢查報告

關(guān)于落實(shí)行政許可法執(zhí)法檢查報告

有關(guān)整改工作的通知

各區(qū)縣發(fā)展改革委：

為了落實(shí)?關(guān)于按照市人大常委會對行政許可法執(zhí)法檢查報告的審議意見進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知?（市依法行政辦發(fā)字?2005?2號，以下簡稱?通知?）要求，請你單位根據(jù)?通知?中第二項(xiàng)第五點(diǎn)關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)的要求，完成以下工作：

依照市發(fā)改委公布的24項(xiàng)行政許可程序規(guī)定及行政許可6個配套制度（詳見市發(fā)改委網(wǎng)站“行政許可專欄”），對照檢查你單位制定的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定，與市發(fā)改委規(guī)定不一致的內(nèi)容，要進(jìn)行修改。

請將檢查、修改情況及修改后的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定于6月15日前送市發(fā)改委法規(guī)處（并附電子版）。其中以招標(biāo)方式確定政府投（融）資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、權(quán)限內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)（權(quán)限內(nèi)）3個行政許可事項(xiàng)的程序性規(guī)定請于5月20日前送市發(fā)改委法規(guī)處。

北京市發(fā)展和改革委員會

二ＯＯ五年五月十二日

附：關(guān)于按照市人大常委會對行政許可法執(zhí)法檢查報告的審議意見進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知

聯(lián)系人:焦京敏 電話：66410884 傳真：66415802 mail：jiaojm@bjpc.gov.cn

市依法行政辦發(fā)字?2005?2號

關(guān)于按照市人大常委會對行 政許可法執(zhí)法檢查報告的審議意見 進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

2004年12月，市十二屆人大常委會第十七次會議審議通過了?北京市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實(shí)施?中華人民共和國行政許可法?情況的報告?（以下簡稱?報告?），并決定今年將對政府整改情況進(jìn)行檢查。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法，按照?報告?指出的問題和提出的要求，落實(shí)整改工作，現(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、各委、辦、局要對本部門貫徹落實(shí)?行政許可法?工作 － 2 － 中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行自查，特別是要對照?報告?中反映的問題，有針對性地進(jìn)行整改。各區(qū)、縣人民政府要組織好所屬各部門的整改工作。

二、各部門要重點(diǎn)圍繞以下問題進(jìn)一步落實(shí)整改工作：

1、關(guān)于培訓(xùn)問題。要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，年內(nèi)要結(jié)合崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對直接從事行政許可工作人員完成一次輪訓(xùn)，提升工作人員依法實(shí)施行政許可的能力。

2、關(guān)于梳理行政許可流程、理順行政許可銜接關(guān)系問題。一是涉及到多個部門、需要多個行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)先后辦理許可的，各市級實(shí)施機(jī)關(guān)要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，理順相互之間的許可關(guān)系和許可程序；通過協(xié)調(diào)、配合仍存在問題的，要及時向市政府報告。規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門要著重研究?報告?中列舉的投資項(xiàng)目類許可，梳理行政許可流程、理順銜接關(guān)系。二是不同行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)的，涉及的市級實(shí)施機(jī)關(guān)要積極研究、提出解決意見。市政管理部門和工商行政管理部門要著重研究?報告?中列舉的戶外廣告設(shè)臵許可，提出研究意見。三是要認(rèn)真研究并切實(shí)明確上下級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間在行政許可權(quán)限上的劃分。

3、關(guān)于加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管問題。各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，要建立和完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。市政府今年將把行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況納入依法行政考核。

－ 3 －

4、關(guān)于相關(guān)保障問題。在行政許可事項(xiàng)清理完成后，一些部門的行政許可職能有了較大變動，但相應(yīng)的保障工作沒有及時跟上，導(dǎo)致具體實(shí)施工作出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題。如?報告?中列舉的實(shí)施機(jī)關(guān)將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的現(xiàn)象。存在行政許可職能調(diào)整和實(shí)施主體資格問題的單位，要積極與有關(guān)部門聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)解決。通過協(xié)調(diào)解決不了的，要及時向市政府報告。

5、關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)問題。一是各實(shí)施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)行政許可實(shí)施制度，各市級實(shí)施機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)的行政許可制度建設(shè)工作要統(tǒng)籌考慮。要統(tǒng)一、規(guī)范相同行政許可事項(xiàng)在全市實(shí)施的程序、條件，特別要重點(diǎn)明確屬于本市設(shè)定的94項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施程序、條件，避免不同區(qū)、縣就同一行政許可事項(xiàng)規(guī)定不同的辦理?xiàng)l件、程序。各市級實(shí)施機(jī)關(guān)要將統(tǒng)一規(guī)范后的實(shí)施程序、條件、材料等在各自網(wǎng)站上公布。二是要對已經(jīng)建立的行政許可制度的合理性、合法性進(jìn)行論證、評估，存在問題的，要及時修訂。三是要結(jié)合本部門的職能特點(diǎn)，抓緊研究本部門實(shí)施行政許可聽證、行政補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)制度，以及信賴保護(hù)原則的落實(shí)等工作。

6、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題。一是要全面落實(shí)行政許可法的公開原則和有關(guān)規(guī)定，保證公開的信息能夠及時更新。要按照政務(wù)公開的要求在網(wǎng)站上公開實(shí)施行政許可的有關(guān)事宜，并將網(wǎng)址上報市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是要加快推進(jìn)網(wǎng)上辦 － 4 － 理行政許可，加強(qiáng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間的信息溝通和共享工作。

7、關(guān)于對實(shí)施行政許可的行政監(jiān)察問題。一是要建立健全對實(shí)施行政許可的監(jiān)察制度。二是要加強(qiáng)對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的查處工作。各部門要重點(diǎn)檢查是否存在不按照行政許可法規(guī)定的程序和時限辦理行政許可、變相收費(fèi)、強(qiáng)行指定購買特定商品或者要求參加培訓(xùn)班、對舉報群眾打擊報復(fù)等行為，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對上述違法違紀(jì)行為的查處。

8、關(guān)于行政許可評估問題。實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要按照行政許可法的規(guī)定，建立行政許可評估制度，對本市設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況和必要性以及條件、程序進(jìn)行評估，對本部門出臺的有關(guān)行政許可的文件要予以規(guī)范。

三、具體要求

1、提高認(rèn)識，高度重視。各部門要將落實(shí)整改工作，迎接市人大對整改情況的檢查，作為各部門深入貫徹落實(shí)行政許可法的一個契機(jī)，切實(shí)提高行政許可實(shí)施工作的水平。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門要確定一名負(fù)責(zé)整改工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任處室，請于4月29日前報送主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及其聯(lián)系電話。各部門要按照要求進(jìn)行自查、整改，并于5月31日前將自查、整改情況書面報告市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報告要對照重點(diǎn)問題和?報告?中反映的問題，逐項(xiàng)說明本部門自市人大常委會執(zhí)法檢查組檢查以后，都采取了哪些措施？取得了哪些效果？對目前難以解決的

－ 5 － 問題，要詳細(xì)說明原因及相應(yīng)的工作計(jì)劃。

3、市政府將組織對各部門自查、整改情況進(jìn)行檢查。

附件：?北京市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實(shí)施?中華人民共和國行政許可法?情況的報告?

（聯(lián)系人：尚寶華 賀淑芳 聯(lián)系電話：83970063 83970059（傳真））

二○○五年四月二十六日

（代 章）

－ 6 － 附件

北京市人大常委會執(zhí)法檢查組 關(guān)于檢查本市實(shí)施《中華人民共和國

行政許可法》情況的報告

──2004年12月 日在北京市第十二屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十七次會議上

北京市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查組副組長

王嘉彥

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查組的委托，向常委會報告執(zhí)法檢查結(jié)果。

?中華人民共和國行政許可法?（以下簡稱行政許可法）已于今年7月1日起施行。為了保障并推動這部重要法律在本市深入貫徹實(shí)施，市人大常委會成立了執(zhí)法檢查組，按照突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)研、深入實(shí)際、注重實(shí)效的要求，從9月起至11月對本市實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行了檢查。為了增強(qiáng)這次執(zhí)法檢查的針對性和實(shí)效性，執(zhí)法檢查組選擇了與首都經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展以及人民群眾生活密切相關(guān)的11個行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)檢查對象，將行政許可清理情況，公開、便民、信賴保護(hù)原則落實(shí)情況，行

－ 7 － 政許可收費(fèi)情況以及對行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過聽取各方面的匯報、召開不同類型企業(yè)座談會、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、專題調(diào)研等多種形式，從不同渠道客觀地獲取信息、了解情況。在實(shí)地檢查中，執(zhí)法檢查組采用隨機(jī)抽查、暗查方式，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，并及時復(fù)查有關(guān)單位的整改情況，努力將執(zhí)法檢查工作落到實(shí)處。

一、本市貫徹實(shí)施行政許可法取得了明顯成效

通過為期2個月的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：市人民政府貫徹實(shí)施行政許可法，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、工作扎實(shí)、開局良好，為今后進(jìn)一步全面深入貫徹實(shí)施這部法律奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

一是深入開展行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作。市人民政府十分重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，把貫徹實(shí)施行政許可法作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境的契機(jī)來抓，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了貫徹實(shí)施行政許可法聯(lián)席會議制度。行政許可法實(shí)施前，全市各級行政機(jī)關(guān)普遍開展了行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員對行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容有了較為全面的了解，增強(qiáng)了依法行政觀念，為本市行政許可法的實(shí)施做了比較充分的思想準(zhǔn)備。

二是認(rèn)真進(jìn)行清理工作。做好清理工作是貫徹實(shí)施行政許可 － 8 － 法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的重中之重。在行政許可法實(shí)施前，全市各級行政機(jī)關(guān)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，對行政許可主體、事項(xiàng)、依據(jù)和收費(fèi)進(jìn)行了一次全面清理。經(jīng)過認(rèn)真清理，確認(rèn)本市行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)52個，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政許可權(quán)的事業(yè)單位21個；繼續(xù)執(zhí)行的國家設(shè)定的行政許可事項(xiàng)725項(xiàng)，對本市設(shè)定的231項(xiàng)行政許可事項(xiàng)取消137項(xiàng)、保留94項(xiàng)，目前本市共有行政許可事項(xiàng)819項(xiàng)；修改了27件政府規(guī)章，廢止了29件政府規(guī)章；保留行政許可收費(fèi)項(xiàng)目26項(xiàng)，涉及市級金額3.6億元，取消收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，涉及市級金額1.3６億元。上述清理，為行政許可法在本市的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了條件。

三是重視建立配套制度。全市各級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)按照行政許可法的要求，普遍建立了行政許可公示制度、檔案管理制度、責(zé)任制度、投訴舉報制度、信用信息管理制度以及行政許可程序性規(guī)定、工作人員工作規(guī)范等。上述制度大都已經(jīng)公布在各單位的辦事地點(diǎn)和網(wǎng)站上。這些配套制度在規(guī)范行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、方便當(dāng)事人辦事、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政方面起到了重要作用。

四是積極改進(jìn)工作方式。在近年來不斷深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，本市各級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，按照公開透明、便民高效的要求，積極探索改進(jìn)行政許可工作方式。目前，各區(qū)縣人民政府都建立了“一站式”綜合服務(wù)大

－ 9 － 廳。其中，懷柔區(qū)綜合行政服務(wù)中心推行的“全程辦事代理”制度比較典型，已經(jīng)在全市各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)推廣。大多數(shù)市級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)也建立了統(tǒng)一受理行政許可的機(jī)構(gòu)或者服務(wù)大廳。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)都已在政府網(wǎng)站上或者服務(wù)大廳里公布了有關(guān)行政許可的項(xiàng)目、程序和條件等，以便當(dāng)事人查詢。

五是拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。為了更好地開展對違法行政行為的查處工作，市人民政府組建了“北京市行政投訴中心”，隸屬于北京市監(jiān)察局。區(qū)縣人民政府也都建立了“行政投訴中心”。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為，包括行政許可行為侵犯了其權(quán)利的，都可以向該中心投訴。此外，很多行政機(jī)關(guān)在辦公場所配臵了投訴箱，向社會公布了舉報電話，有的行政機(jī)關(guān)還在網(wǎng)站上設(shè)立了行政許可投訴舉報欄。投訴渠道的拓寬和暢通，有利于行政許可法所規(guī)定的各種公民權(quán)利的落實(shí)。

二、應(yīng)認(rèn)真解決的主要問題

在肯定工作成績的同時，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：由于受主客觀因素的影響，本市在貫徹實(shí)施行政許可法方面還存在著一些不容忽視的問題，盡管這些問題屬于前進(jìn)中的問題，但應(yīng)引起重視，采取措施認(rèn)真加以解決。主要是：

1．思想認(rèn)識上還有一定的差距。有些行政機(jī)關(guān)工作人員受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政審批思維習(xí)慣的影響，對行政許可制度改革還存在擔(dān)心和疑慮。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對實(shí)施行政許可法 － 10 － 的重要性、長期性、艱巨性認(rèn)識不足，將貫徹實(shí)施行政許可法工作簡單化、形式化。還有些行政機(jī)關(guān)工作人員未能全面、準(zhǔn)確地理解和把握行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容，在實(shí)施行政許可法中未能嚴(yán)格按照法律的規(guī)定去做，如依照法律規(guī)定對行政許可申請應(yīng)該進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的卻沒有認(rèn)真地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查等。

2．部門之間行政許可的銜接關(guān)系還未完全理順。目前，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可關(guān)系基本上都已理順，但是，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間的關(guān)系還沒有完全理順，主要表現(xiàn)為3種情況：一是不同機(jī)關(guān)作出的行政許可之間的關(guān)系以及行政許可程序沒有理順。如投資項(xiàng)目類許可涉及規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門，這些部門間的行政許可順序不清楚。二是不同機(jī)關(guān)在行政許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)。如戶外廣告的設(shè)臵，市政管委負(fù)責(zé)設(shè)臵廣告牌審批，行業(yè)部門負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)容的許可，工商部門按照廣告法的規(guī)定負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。三是相關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)之間尚未實(shí)現(xiàn)辦理行政許可的信息共享。不少行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以及申請人對此問題都有反映。

3．后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。行政許可法實(shí)施前，重許可輕監(jiān)管現(xiàn)象較為普遍。行政許可法實(shí)施后，雖然有些行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)識到而且也加強(qiáng)了行政許可后的監(jiān)管工作，但從總體上看，后續(xù)監(jiān)管仍顯薄弱，重許可輕監(jiān)管的狀況還沒有從根本上得到改變。

－ 11 － 4．相關(guān)保障工作還需進(jìn)一步落實(shí)。在前一階段行政許可清理工作完成后，很多行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可職能都作了較大變動，但相應(yīng)的保障工作并沒有及時跟上，導(dǎo)致一些行政許可工作不規(guī)范。例如，有的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在行政許可事項(xiàng)增加而人員又沒有相應(yīng)調(diào)整的情況下，便將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位去做。

5．配套制度建設(shè)尚不完善。從本市整體情況看，主要存在4個方面的問題：一是多數(shù)制度都是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，各區(qū)縣、各部門之間制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有些制度的合理性還存在問題；四是一些重要制度，如聽證制度、補(bǔ)償制度還不完善，不利于行政許可法信賴保護(hù)等原則的落實(shí)，行政許可法規(guī)定的公民的相關(guān)權(quán)利難以得到制度保障。

6．電子政務(wù)建設(shè)相對滯后。目前，很多行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)都開始重視電子政務(wù)建設(shè)，但由于辦公條件不同，各機(jī)關(guān)在有關(guān)行政許可內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)方面很不平衡，一些單位的電子政務(wù)建設(shè)難以滿足群眾需要，不適應(yīng)當(dāng)前信息化社會發(fā)展的要求。目前存在的主要問題，一是政務(wù)公開程度不高；二是信息更新不及時；三是大多數(shù)行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。

另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī) － 12 － 定，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要求申請人參加某事業(yè)單位或某協(xié)會組織的培訓(xùn)，或者接受其所屬事業(yè)單位的檢測、檢驗(yàn)等，從而收取費(fèi)用，不少群眾和企業(yè)對此反映強(qiáng)烈。這類問題也應(yīng)引起重視。

三、對本市進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法的建議 針對上述問題，執(zhí)法檢查組提出以下建議：

第一，提升工作人員的能力。今后的培訓(xùn)工作，除應(yīng)提高工作人員對行政許可法重要意義的認(rèn)識、全面了解行政許可法的主要內(nèi)容外，還應(yīng)進(jìn)一步使其深刻領(lǐng)會行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合崗位特點(diǎn)準(zhǔn)確理解和掌握行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，努力提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，理順部門間行政許可銜接關(guān)系。建議市人民政府對涉及多個行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行梳理，并拿出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)解決方案，以便鞏固清理結(jié)果，提高工作效率。

第三，加大行政許可后續(xù)監(jiān)管力度。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對被許可人的后續(xù)監(jiān)管，并保持監(jiān)管的經(jīng)常性。建議市人民政府將行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況列為考核行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

第四，做好相關(guān)保障工作。根據(jù)行政許可職能的變化，對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的“三定”方案作出調(diào)整。盡快解決不具有行政

－ 13 － 許可主體資格的單位實(shí)質(zhì)上仍然在行使行政許可權(quán)的問題。

第五，完善配套制度。一些重要配套制度應(yīng)由市人民政府統(tǒng)一制定。其中，制定行政許可聽證制度、行政補(bǔ)償制度尤為緊要。各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對已經(jīng)制定的各項(xiàng)配套制度的合理性、合法性進(jìn)行論證，并對存在的問題及時改進(jìn)。

第六，加快電子政務(wù)建設(shè)。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在完善現(xiàn)場辦公條件的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)特點(diǎn)有選擇地逐步推行網(wǎng)上許可，以滿足群眾的需求。在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)的信息公開以及不同行政機(jī)關(guān)之間的信息溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第七，加強(qiáng)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法許可，又要監(jiān)督行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否有效進(jìn)行了對被許可人的后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)防止違法許可、變相收費(fèi)、索取或收受他人財(cái)物等行為的發(fā)生。行政監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)上述違法行為，對責(zé)任人要依法查處。

第八，開展行政許可評估工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對本市設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況和必要性以及行政許可的條件、程序進(jìn)行評估，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行適時調(diào)整，該取消的要及時予以取消。對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)出臺的有關(guān)行政許可的文件，要予以規(guī)范。文件的內(nèi)容不符合行政許可法要求的，要予以修正或撤銷。

－ 14 － 另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要，希望市人民政府注意研究以下幾個問題：一是行政許可法對集中行政許可權(quán)作了規(guī)定，根據(jù)本市目前的情況，哪些方面的行政許可權(quán)可以集中；二是在目前已經(jīng)將部分行政處罰權(quán)相對集中的情況下，如何才能使這部分行政處罰權(quán)與相對應(yīng)的行政許可權(quán)統(tǒng)一起來；三是行政許可與行政審批的關(guān)系如何界定；四是上下級行政機(jī)關(guān)之間的行政許可權(quán)限如何劃分；五是在行政許可工作中，在維護(hù)被許可人權(quán)利的同時如何保護(hù)好利害關(guān)系人的權(quán)利，以防止一些社會問題發(fā)生，保證社會穩(wěn)定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

行政許可法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。行政許可法實(shí)施不久，市人大常委會就組織了這次執(zhí)法檢查，目的是為了保證行政許可法在本市更好地貫徹實(shí)施。由于貫徹實(shí)施行政許可法是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，這次執(zhí)法檢查只是初步的，執(zhí)法檢查組建議將行政許可法實(shí)施情況繼續(xù)作為本屆市人大常委會執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，在實(shí)施一段時間后再組織一次執(zhí)法檢查，以不斷推進(jìn)行政許可法在本市深入貫徹實(shí)施。

以上報告，請予審議。

－ 15 －

主題詞：依法行政

執(zhí)法

通知

抄報：吉林同志

抄送：市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2005年4月26日 共印150份

－ 16 －

第二篇：行政許可法執(zhí)法檢查情況報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查方案的要求，執(zhí)法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實(shí)地察看、個別走訪、調(diào)閱文書檔案、發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，對市人民政府及36個相關(guān)單位貫徹實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行執(zhí)法

檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關(guān)單位為貫徹實(shí)施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現(xiàn)為：

（一）組織宣傳教育。市人民政府及相關(guān)單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2007年9月，市人民政府邀請湖南大學(xué)教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導(dǎo)報告。市交通局組織全市運(yùn)管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓(xùn)，并對學(xué)員進(jìn)行了閉卷考試。市建設(shè)局將行政許可法和相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。各單位在組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學(xué)習(xí)、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認(rèn)知水平。

（二）開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權(quán)的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄的決定》的規(guī)定，對行政許可的項(xiàng)目、實(shí)施主體、許可依據(jù)等進(jìn)行了認(rèn)真清理。共清理了行政許可項(xiàng)目1307項(xiàng)，取消801項(xiàng)，建議保留506項(xiàng)，經(jīng)報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時，廢止違背行政許可法的規(guī)范性文件158份。市政府撤消了湖天開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)建設(shè)、規(guī)劃等行政許可主體回歸各職能局。

（三）建立配套制度。市政府法制辦積極指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位制訂了行政許可程序規(guī)定和責(zé)任追究辦法，并對其進(jìn)行備案審查。大多數(shù)市直行政機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的工作實(shí)際，積極建立相關(guān)行政許可工作制度。如市公安局建立了行政許可質(zhì)量考評辦法、市林業(yè)局制定了行政許可工作管理辦法，市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市規(guī)劃局等部門相繼制定了問責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、許可公示制、一次性告知制、過錯責(zé)任追究制。這些配套制度的建立和實(shí)施，較好地規(guī)范了行政許可行為。

（四）提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極改進(jìn)行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實(shí)施當(dāng)日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發(fā)改委實(shí)施行政許可審批提速，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、申請資料完備的，自申報之日起，項(xiàng)目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。

二、存在問題

（一）部分行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不具備主體資格。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法定，行政機(jī)關(guān)委托行政許可，只能按照法律法規(guī)的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)行使行政許可；事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現(xiàn)象表現(xiàn)在：一是部分事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)從事行政許可。二是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位許可。檢查發(fā)現(xiàn)市經(jīng)委將黃金開采許可委托其二級機(jī)構(gòu)黃金辦辦理，市教育局將高中階段學(xué)歷教育民辦學(xué)校方面的行政許可，委托給二級事業(yè)單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權(quán)許可。如縣（市、區(qū)）公路局沒有行政許可權(quán)，卻從事了本應(yīng)由省公路管理局行使的行政許可權(quán)。

（二）程序違法現(xiàn)象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現(xiàn)為許可缺公示、受理缺憑證、送達(dá)缺回執(zhí)、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項(xiàng)行政許可，只公示一項(xiàng)，其余4項(xiàng)沒有公示。公示的這一項(xiàng)也沒有將許可條件、程序、期限、依據(jù)等內(nèi)容全部公示完備。二是市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權(quán)。如運(yùn)管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達(dá)申請人，僅作內(nèi)部臺帳了事。該做法違反法律規(guī)定，客觀上剝奪了申請人申請復(fù)議或提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達(dá)回執(zhí)，無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達(dá)被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應(yīng)告知聽證權(quán)利的未告知聽證權(quán)利，有的以協(xié)調(diào)會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當(dāng)天告知了申請人缺少4項(xiàng)資料，且不是當(dāng)場就能作補(bǔ)正的，但市水利局在當(dāng)天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務(wù)局對3000萬美元以下外商投資企業(yè)的許可，按照許可法的規(guī)定，對縣里的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)報縣商務(wù)部門，經(jīng)縣商務(wù)部門初審后，再報市商務(wù)部門許可。但在實(shí)際操作過程中，是以縣商務(wù)部門的名義申報，市商務(wù)部門許可決定也下達(dá)給縣商務(wù)部門，這樣，縣商務(wù)部門作為初審機(jī)關(guān)卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。第四，時限超期。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達(dá)2個多月，而依行政許可法的規(guī)定許可期限應(yīng)為20天，最長不超過30天。第五，擅自降低許可條件。市教育局對設(shè)立民辦學(xué)校審批公示了十四項(xiàng)法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請部分沒有達(dá)到法定辦學(xué)條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學(xué)校予以了審批。

第三篇：行政許可法執(zhí)法檢查情況報告

文章標(biāo)題：行政許可法執(zhí)法檢查情況報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查方案的要求，執(zhí)法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實(shí)地察看、個別走訪、調(diào)閱文書檔案、發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，對市人民政府及36個相關(guān)單位貫徹實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情

況報告如下：

一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關(guān)單位為貫徹實(shí)施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現(xiàn)為：

（一）組織宣傳教育。市人民政府及相關(guān)單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2004年9月，市人民政府邀請湖南大學(xué)教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導(dǎo)報告。市交通局組織全市運(yùn)管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓(xùn)，并對學(xué)員進(jìn)行了閉卷考試。市建設(shè)局將行政許可法和相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。各單位在組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學(xué)習(xí)、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認(rèn)知水平。

（二）開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權(quán)的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄的決定》的規(guī)定，對行政許可的項(xiàng)目、實(shí)施主體、許可依據(jù)等進(jìn)行了認(rèn)真清理。共清理了行政許可項(xiàng)目1307項(xiàng)，取消801項(xiàng)，建議保留506項(xiàng)，經(jīng)報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時，廢止違背行政許可法的規(guī)范性文件158份。市政府撤消了湖天開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)建設(shè)、規(guī)劃等行政許可主體回歸各職能局。

（三）建立配套制度。市政府法制辦積極指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位制訂了行政許可程序規(guī)定和責(zé)任追究辦法，并對其進(jìn)行備案審查。大多數(shù)市直行政機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的工作實(shí)際，積極建立相關(guān)行政許可工作制度。如市公安局建立了行政許可質(zhì)量考評辦法、市林業(yè)局制定了行政許可工作管理辦法，市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市規(guī)劃局等部門相繼制定了問責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、許可公示制、一次性告知制、過錯責(zé)任追究制。這些配套制度的建立和實(shí)施，較好地規(guī)范了行政許可行為。

（四）提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極改進(jìn)行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實(shí)施當(dāng)日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發(fā)改委實(shí)施行政許可審批提速，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、申請資料完備的，自申報之日起，項(xiàng)目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。

二、存在問題

（一）部分行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不具備主體資格。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法定，行政機(jī)關(guān)委托行政許可，只能按照法律法規(guī)的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)行使行政許可；事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現(xiàn)象表現(xiàn)在：一是部分事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)從事行政許可。二是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位許可。檢查發(fā)現(xiàn)市經(jīng)委將黃金開采許可委托其二級機(jī)構(gòu)黃金辦辦理，市教育局將高中階段學(xué)歷教育民辦學(xué)校方面的行政許可，委托給二級事業(yè)單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權(quán)許可。如縣（市、區(qū)）公路局沒有行政許可權(quán)，卻從事了本應(yīng)由省公路管理局行使的行政許可權(quán)。

（二）程序違法現(xiàn)象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現(xiàn)為許可缺公示、受理缺憑證、送達(dá)缺回執(zhí)、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項(xiàng)行政許可，只公示一項(xiàng)，其余4項(xiàng)沒有公示。公示的這一項(xiàng)也沒有將許可條件、程序、期限、依據(jù)等內(nèi)容全部公示完備。二是市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權(quán)。如運(yùn)管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達(dá)申請人，僅作內(nèi)部臺帳了事。該做法違反法律規(guī)定，客觀上剝奪了申請人申請復(fù)議或提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達(dá)回執(zhí)，無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達(dá)被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應(yīng)告知聽證權(quán)利的未告知聽證權(quán)利，有的以協(xié)調(diào)會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當(dāng)天告知了申請人缺少4項(xiàng)資料，且不是當(dāng)場就能作補(bǔ)正的，但市水利局在當(dāng)天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務(wù)局對3000萬美元以下外商投資企業(yè)的許可，按照許可法的規(guī)定，對縣里的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)報縣商務(wù)部門，經(jīng)縣商務(wù)部門初審后，再報市商務(wù)部門許可。但在實(shí)際操作過程中，是以縣商務(wù)部門的名義申報，市商務(wù)部門許可決定也下達(dá)給縣商務(wù)部門，這樣，縣商務(wù)部門作為初審機(jī)關(guān)卻變成了最終的申請人，造成了程序上的錯位。第四，時限超期。市廣電局在審批新晃、芷江兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廣播電視站的行政許可中，審批日期長達(dá)2個多月，而依行政許可法的規(guī)定許可期限應(yīng)為20天，最長不超過30天。第五，擅自降低許可條件。市教育局對設(shè)立民辦學(xué)校審批公示了十四項(xiàng)法定許可條件，但在審批過程中對申請人的申請

部分沒有達(dá)到法定辦學(xué)條件的溆浦鴻志、麻陽松竹園兩所學(xué)校予以了審批。

（三）監(jiān)督檢查和責(zé)任追究落實(shí)不力。一是上級行政主管部門對下級部門行政許可監(jiān)督檢查不力。市直絕大多數(shù)有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)沒有對縣級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是市衛(wèi)生部門對鶴城區(qū)、中方縣衛(wèi)生部門發(fā)放醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證監(jiān)管不力，致使城區(qū)醫(yī)療市場比較混亂。二是無監(jiān)督檢查記錄和檔案。絕大多數(shù)行政許可單位沒有建立監(jiān)督檢查檔案，沒有監(jiān)督檢查記錄，行政許可往往是一許了之。三是市政府法制部門檢查指導(dǎo)力度不大，市政府監(jiān)察部門對違法行政許可責(zé)任追究不夠。四是市人大相關(guān)專門委員會對對口聯(lián)系單位行政許可工作監(jiān)督不力。五是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對不少擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，沒有依法追究責(zé)任。六是監(jiān)督檢查時指定產(chǎn)品和服務(wù)。如市公安局對網(wǎng)吧實(shí)施監(jiān)督檢查時，指定了懷化賽德龍經(jīng)營部作為網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)維護(hù)公司，指定購買其提供的設(shè)施，將該經(jīng)營部的簽字認(rèn)可作為網(wǎng)吧年檢合格的必備條件和依據(jù)。

（四）部門配合不夠協(xié)調(diào)。一是行政許可需要其他行政機(jī)關(guān)前置行政許可為許可條件的，后行政許可機(jī)關(guān)對前置許可不予理會。如建工許可與消防許可。建設(shè)部門僅組織消防工程技術(shù)人員對消防圖紙進(jìn)行審核，簽署個人意見，便頒發(fā)施工許可證，以工程技術(shù)人員的技術(shù)審核等同于消防機(jī)構(gòu)的行政審核。二是涉及多個部門管理的領(lǐng)域，部門許可配合不夠。如河道管理，水利管水，國土資源管礦產(chǎn)，交通管航道，都有相關(guān)許可項(xiàng)目，但在具體操作中，有利的爭著管，沒利的無人管，亂許可、重復(fù)許可現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是行政許可部門與政務(wù)中心的銜接配合不夠。建立政務(wù)中心的初衷是提高辦事效率，防止政務(wù)腐敗。行政許可法頒布以后，政務(wù)中心客觀上成了聯(lián)合集中辦理的平臺。按照中辦發(fā)（2005）12號文件和湘辦發(fā)（2006）13號文件的要求，所有行政許可單位均應(yīng)在政務(wù)中心設(shè)立辦事窗口。但在實(shí)行過程中，全市48個有行政許可權(quán)的單位只有23家入駐政務(wù)中心，發(fā)生行政許可業(yè)務(wù)僅32項(xiàng)，占全市行政許可項(xiàng)目總數(shù)的6.3。有的入駐單位也只是讓申請人在政務(wù)中心領(lǐng)表，其它手續(xù)仍需到部門辦理，造成群眾“兩頭跑”，不是方便群眾，反而增添了不少麻煩，聯(lián)合集中辦理的便民原則未能得到全面落實(shí)。

（五）行政許可收費(fèi)不夠規(guī)范。一是通過中介機(jī)構(gòu)申辦的行政許可，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不夠透明。如通過駕校辦理駕駛證，收費(fèi)不透明，甚至強(qiáng)行收取食宿費(fèi)等服務(wù)性費(fèi)用。市公安局通過旅行社辦理團(tuán)體出入境審批等，收費(fèi)不公開透明。二是搭車收費(fèi)。交警部門在新車登記中搭車收取交通信息費(fèi)。

（六）學(xué)習(xí)宣傳廣度和深度不夠。市政府及相關(guān)部門雖然組織了對行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳，但廣度和深度不夠。表現(xiàn)在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部學(xué)習(xí)、宣傳較多，對企事業(yè)單位和城市居民、農(nóng)村宣傳的較少，對領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)、宣傳抓得較緊，對一般工作人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠。在宣傳中沒有做到創(chuàng)新形式、廣泛深入和持之以恒，以致不少公民、法人和其他組織對該法缺乏必要的了解，在行政審批過程中，不知道自己有哪些權(quán)利，甚至在權(quán)益受到侵害時也不知道如何維權(quán)。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有28的人表示沒有接受過政府或相關(guān)部門行政許可法的宣傳；42的人表示知曉行政許可法的一些內(nèi)容，52的人表示略知一二，6的人表示不知曉。

三、原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識不強(qiáng)，對行政許可法的立法宗旨、原則、意義從整體上認(rèn)識和把握不夠，把一部加速推進(jìn)政府及其職能部門轉(zhuǎn)變管理理念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變管理方式，促進(jìn)法治政府、誠信政府、有限責(zé)任政府建設(shè)的重要法律視同于一般意義上的部門法。由于領(lǐng)導(dǎo)對貫徹實(shí)施行政許可法重視不夠，以致在行政許可中存在著較大的隨意性，不懂或不屑于按照法律規(guī)定的程序辦事，仍習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的辦法和方式來管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。長期以來形成的“審批等同于管理”的習(xí)慣，在一些領(lǐng)導(dǎo)的思想中還根深蒂固，導(dǎo)致行政許可后續(xù)監(jiān)管工作也基本沒有開展。

（二）現(xiàn)行體制不順。一方面，國家行政管理體制對行政許可權(quán)實(shí)行分級層次管理，權(quán)力過于集中在省級以上，致使設(shè)區(qū)的市的某些行政機(jī)關(guān)不能對該行政區(qū)域內(nèi)的一些行政許可事項(xiàng)行使許可權(quán)，如我市公路部門行政許可存在主要問題的原因即源自如此。另一方面，我市現(xiàn)行行政管理體制仍未完全理順，少數(shù)行政許可職權(quán)的擺放不符法律規(guī)定。如城市綠化方面的行政許可，按照法律規(guī)定應(yīng)由建設(shè)行政主管部門行使，而我市卻由市公用事業(yè)局行使。

（三）部門利益驅(qū)動。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員惟恐部門利益受損，不肯放權(quán)或爭權(quán)推責(zé)。在行政許可項(xiàng)目進(jìn)政務(wù)中心的問題上存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，“形式上進(jìn)、實(shí)質(zhì)上不進(jìn)“的現(xiàn)象，把窗口的功能弱化成“收發(fā)”室。由于利益的影響，行政許可過程中搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。

（四）存在法律障礙。行政許可法對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定過嚴(yán)，與目前實(shí)際情況不完全相吻合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國有40多部法律明確要求執(zhí)法主體是行政機(jī)關(guān)，而在設(shè)區(qū)的市，只有30個左右行政局。如我市即是如此，只有31個行政局。不少事業(yè)局承擔(dān)著行政執(zhí)法任務(wù)，造成部分行政許可主體資格不合法。

第四篇：行政許可法執(zhí)法檢查情況報告

文章標(biāo)題：行政許可法執(zhí)法檢查情況報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年四至五月，按照市人大常委會行政許可法執(zhí)法檢查方案的要求，執(zhí)法檢查組分八個小組通過采取聽匯報、召開座談會、實(shí)地察看、個別走訪、調(diào)閱文書檔案、發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，對市人民政府及36個相關(guān)單位貫徹實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、基本評價檢查表明，市人民政府和各相關(guān)單位為貫徹實(shí)施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現(xiàn)為：

（一）組織宣傳教育。市人民政府及相關(guān)單位普遍開展了行政許可法宣傳、教育。2004年9月，市人民政府邀請湖南大學(xué)教授給近千名處級以上干部做了行政許可法輔導(dǎo)報告。市交通局組織全市運(yùn)管所、公路管理所的干部職工開展了為期一周的封閉式培訓(xùn)，并對學(xué)員進(jìn)行了閉卷考試。市建設(shè)局將行政許可法和相關(guān)法律法規(guī)匯編成冊，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。各單位在組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)的同時，結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學(xué)習(xí)、宣傳，提高了干部、群眾對該部法律的認(rèn)知水平。

（二）開展許可清理。市人民政府和市直有行政許可權(quán)的單位按照行政許可法的要求和《湖南省人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄的決定》的規(guī)定，對行政許可的項(xiàng)目、實(shí)施主體、許可依據(jù)等進(jìn)行了認(rèn)真清理。共清理了行政許可項(xiàng)目1307項(xiàng)，取消801項(xiàng)，建議保留506項(xiàng)，經(jīng)報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時，廢止違背行政許可法的規(guī)范性文件158份。市政府撤消了湖天開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)建設(shè)、規(guī)劃等行政許可主體回歸各職能局。

（三）建立配套制度。市政府法制辦積極指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位制訂了行政許可程序規(guī)定和責(zé)任追究辦法，并對其進(jìn)行備案審查。大多數(shù)市直行政機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的工作實(shí)際，積極建立相關(guān)行政許可工作制度。如市公安局建立了行政許可質(zhì)量考評辦法、市林業(yè)局制定了行政許可工作管理辦法，市衛(wèi)生局、市物價局、市工商局、市規(guī)劃局等部門相繼制定了問責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、許可公示制、一次性告知制、過錯責(zé)任追究制。這些配套制度的建立和實(shí)施，較好地規(guī)范了行政許可行為。

（四）提高許可效率。各行政許可單位按照公開透明、便民高效的原則，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極改進(jìn)行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。如市工商局于行政許可法實(shí)施當(dāng)日啟用了注冊登記大廳，所有行政許可登記全部在大廳一站式辦理，方便了群眾辦事，提高了行政許可效率。又如市發(fā)改委實(shí)施行政許可審批提速，凡符合產(chǎn)業(yè)政策、申請資料完備的，自申報之日起，項(xiàng)目建議書2個工作日完成審批，可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)5個工作日完成審批，需要上報省里審批的3個工作日完成上報。

二、存在問題

（一）部分行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)不具備主體資格。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)法定，行政機(jī)關(guān)委托行政許可，只能按照法律法規(guī)的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)行使行政許可；事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)不得從事行政許可。我市行政許可主體不符的現(xiàn)象表現(xiàn)在：一是部分事業(yè)單位沒有法律法規(guī)授權(quán)從事行政許可。二是行政機(jī)關(guān)委托事業(yè)單位許可。檢查發(fā)現(xiàn)市經(jīng)委將黃金開采許可委托其二級機(jī)構(gòu)黃金辦辦理，市教育局將高中階段學(xué)歷教育民辦學(xué)校方面的行政許可，委托給二級事業(yè)單位市民辦教育管理辦公室辦理。三是越權(quán)許可。如縣（市、區(qū)）公路局沒有行政許可權(quán)，卻從事了本應(yīng)由省公路管理局行使的行政許可權(quán)。

（二）程序違法現(xiàn)象比較突出和普遍。第一，程序缺失。突出表現(xiàn)為許可缺公示、受理缺憑證、送達(dá)缺回執(zhí)、聽證缺資料。一是個別單位許可沒有公示或公示不全。如市人防辦有5項(xiàng)行政許可，只公示一項(xiàng)，其余4項(xiàng)沒有公示。公示的這一項(xiàng)也沒有將許可條件、程序、期限、依據(jù)等內(nèi)容全部公示完備。二是市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局三個單位行政許可的受理均無受理憑證，無從確定受理日期和辦理期限；個別單位不予受理行政許可申請未制作法律文書告知訴權(quán)。如運(yùn)管處對行政許可的申請不予受理，沒有制作不予受理決定書送達(dá)申請人，僅作內(nèi)部臺帳了事。該做法違反法律規(guī)定，客觀上剝奪了申請人申請復(fù)議或提起訴訟的救濟(jì)權(quán)利。三是多數(shù)單位行政許可檔案里缺少送達(dá)回執(zhí)，無從體現(xiàn)許可決定書和許可證書是否送達(dá)被許可人。四是不少單位該組織聽證未組織聽證，應(yīng)告知聽證權(quán)利的未告知聽證權(quán)利，有的以協(xié)調(diào)會的形式替代聽證會。第二，程序倒置。市水利局在辦理會同山益水電有限公司取水許可中，先許可后審查。在受理的當(dāng)天告知了申請人缺少4項(xiàng)資料，且不是當(dāng)場就能作補(bǔ)正的，但市水利局在當(dāng)天就作出了行政許可決定。而通知專家評審時間卻在許可決定之后。第三，程序錯位。如市商務(wù)局對3000萬美元以下外商投資企業(yè)的許可，按照許可法的規(guī)定，對縣里的企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)由企業(yè)報縣商務(wù)部門，經(jīng)縣商務(wù)部門初審后，再報市商務(wù)部門許可。但在實(shí)際操作過程中，是以縣商務(wù)部門的名義申報，市商務(wù)部門許可決定也下達(dá)給縣商務(wù)部

第五篇：行政許可法貫徹情況報告

漳清縣交通局關(guān)于《行政許可法》貫徹實(shí)施情況報告今年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將貫徹實(shí)施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，嚴(yán)格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，認(rèn)真采取各種有力措施，切切實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)習(xí)宣傳到位。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)在班子會議及中層以上干部會議上認(rèn)真分析目前交通系統(tǒng)中個別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，教育全縣交通執(zhí)法隊(duì)伍徹底摒棄與實(shí)施行政許可法不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，樹立與法制政府建設(shè)相適應(yīng)的行政理念，提高依法行政的能力。二是加強(qiáng)培訓(xùn)考核。組織運(yùn)管所運(yùn)管股、維修股、稽查隊(duì)、派駐行政服務(wù)中心交通窗口和地方海事處等部門主要負(fù)責(zé)人共6人分三期參加省交通廳組織的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試，全部獲得通過，使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”；組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織的行政許可法培訓(xùn)考核，并按照學(xué)用結(jié)合的原則，舉辦了一次行政許可法培訓(xùn)班，編制《行政許可法》學(xué)習(xí)材料，邀請市運(yùn)管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課，統(tǒng)一考試，將考試結(jié)果作為年終工作考核的依據(jù)，局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學(xué)習(xí)，使他們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。三是加強(qiáng)行政許可法的宣傳，由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門、民評辦人員結(jié)合《道條》宣傳貫徹活動，編制宣傳材料5000份，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站、車站、運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標(biāo)語等輿論工具，采取多種宣傳形式，深入群眾、深入基層，宣傳交通法律法規(guī)的重大實(shí)施意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，了解并充分行使自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，同時明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行這些義務(wù)的自覺性。

二、抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作。一是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)決落實(shí)上級交通主管部門進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)的要求，搞好行政審批制度改革與實(shí)施行政許可法的銜接。認(rèn)真對照行政許可法的規(guī)定，對現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，并提出處理意見。凡不符合行政許可法規(guī)定的堅(jiān)決予以取消，依法確需保留的按照行政許可法的要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。二是配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定。在行政許可項(xiàng)目審核處理的基礎(chǔ)上，對涉及交通行政許可的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進(jìn)行清理。對保留的行政許可事項(xiàng)予以公布上墻。三是做好行政許可法實(shí)施主體清理工作。對現(xiàn)行實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理，對保留的行政許可事項(xiàng)，依法明確實(shí)施機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的、法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都及時得到糾正。撤消了與縣運(yùn)輸管理所的行政許可委托關(guān)系，依照《道條》有關(guān)規(guī)定直接授權(quán)；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費(fèi)征收站的行政許可委托關(guān)系。

三、建立健全與行政許可相配套的有關(guān)制度，加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督工作。一是全面履行職能。我局新任＊＊局長三月份上任以來，在繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場和建設(shè)市場監(jiān)管職能的同時，更加重視履行管理和公共服務(wù)職能，真正促進(jìn)交通行業(yè)管理部門由“審批型部門”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型部門”，切實(shí)把管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是繼續(xù)推進(jìn)交通行政管理方式的創(chuàng)新。本著合法、高效、公正、便民的原則，在運(yùn)管股、維修股、規(guī)費(fèi)征收股等部門集中在縣行政服務(wù)中心辦公，統(tǒng)一受理行政許可申請、審批、稅費(fèi)征收等大部分交通行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步把各項(xiàng)交通行政許可全部放在窗口受理、審批。對全縣各基層運(yùn)管站和各職能管理部門涉及群眾利益的行政審批項(xiàng)目、依據(jù)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政許可事項(xiàng)都進(jìn)行上墻公示，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)辦事透明度，真正成為廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府交通管理部門。三是進(jìn)一步建立健全執(zhí)法程序制度，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定時效等規(guī)定，規(guī)范運(yùn)政法律文書使用填寫，加強(qiáng)對交通執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高交通行政執(zhí)法的能力和水平，促進(jìn)按章辦事，按程序辦事，確保交通行政機(jī)關(guān)作出的行政決策符合法定程序，確保行政執(zhí)法人員遵守法定程序履行執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法的隨意性。四是成立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法管理。及時取得縣委編辦的支持，成立法制股，配備專業(yè)素質(zhì)較高、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的人員，加強(qiáng)對全系統(tǒng)行政許可行為、規(guī)范性文件的實(shí)施落實(shí)情況的跟蹤、管理和監(jiān)督，從源頭上防止違法行政。對違法和越權(quán)設(shè)立行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制的行為，堅(jiān)決予以糾正。切實(shí)重視和做好行政復(fù)議工作，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。貫徹實(shí)施行政許可法，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。我局在黨總支書記、局長＊＊同志的高度重視下，全體干部職工進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身