第一篇：陽西縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案范文

陽西縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案

（2016—2018年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議精神以及陽江市委、市政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，積極穩(wěn)妥落實我縣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，著力解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，促進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，根據(jù)《陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體實施方案（2016—2018年）》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在積極擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，立足轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化存量，面向中高端發(fā)展引導(dǎo)增量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長、防風(fēng)險的關(guān)系，推動我縣社會生產(chǎn)力水平整體提升，為全面建成小康社會提供有力經(jīng)濟支

— 1 — 撐。

（二）基本原則

——堅持落實上級部署和我縣實際相結(jié)合。認真貫徹落實國家、省和市“去降補”工作總體部署，結(jié)合我縣發(fā)展實際、發(fā)展階段和發(fā)展需要，聚焦影響要素資源配置效率的突出問題，找準我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著重點和發(fā)力點，摸清情況，明確任務(wù)，精準施策，確保我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效。

——堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在積極擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力。

——堅持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量并舉，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，積極承接珠江三角洲等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動計 — 2 — 劃實施方案，加強政策引導(dǎo)，完善配套政策。

——堅持重點改革攻堅與穩(wěn)妥有序推進相結(jié)合。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領(lǐng)域改革，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進市場準入更加開放公平，創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風(fēng)險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。

二、工作目標

經(jīng)過3年努力，我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“去降補”工作取得重要進展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟社會發(fā)展短板有效改進，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策服務(wù)體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)發(fā)展動能提升和新的發(fā)展動能培育取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，供給體系質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面完成上級下達的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩行業(yè)產(chǎn)能任務(wù)。中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園3年累計承接15家左右的珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶，2018年全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值約30 億元。

——去庫存方面。到2018年底，全縣商品房庫存規(guī)?？刂圃?7.05萬平方米，比2015年底的80萬平方米減少2.95萬平

— 3 — 方米，其中，商品住房庫存減少0.9萬平方米，非商品住房庫存減少2.05萬平方米。商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2018年底，全縣銀行機構(gòu)不良貸款占比保持低于全國平均水平，保險公司杠桿率基本達標，證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標體系要求，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標達到監(jiān)管要求。

——降成本方面。到2016年底，全縣企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費（含住房公積金）、財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本等成本下降取得積極成效。到2018年，企業(yè)負擔(dān)進一步降低。

——補短板方面。到2018年底，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全縣城鄉(xiāng)配電服務(wù)能力進一步提升，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到42%，光纖入戶率提高到80%，新建成集中式充換電站3座以上，高速公路通車里程達46公里，高快速鐵路運營里程達42公里，全縣萬畝以上海堤全部達標，縣城建成區(qū)黑臭水體得到有效整治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，縣城污水處理率達85%以上。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率每年保持在95%以上，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)達0.15萬人次，全縣醫(yī)療衛(wèi)生 — 4 — 機構(gòu)床位數(shù)達0.207萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張。

三、重點任務(wù)與政策措施

（一）穩(wěn)妥有序化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場作用，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強政策協(xié)調(diào)，盤活“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源，提高資源配置效率，支持相關(guān)優(yōu)勢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有效提升。

1.分類處置“僵尸企業(yè)”。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進行精準處置。同時，采取兼并重組、扶持發(fā)展、市場化退出等方式，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評估等程序，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。

2.有序淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。全面落實國家、省和市下達的淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。實施差別化政策，合理提高產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準入標準。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準入的企業(yè)。

— 5 — 3.支持引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家、省和市下達的任務(wù)，采取有針對性的措施，合理運用去產(chǎn)能倒逼機制、產(chǎn)能置換指標交易等機制，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加中高端產(chǎn)品和特種產(chǎn)品供給，支持企業(yè)開拓潛力市場，促進相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康有序發(fā)展。加強重大項目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。

4.積極承接珠江三角洲等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加大招商引資力度，積極承接珠江三角洲等地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目、龍頭企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工貿(mào)易企業(yè)等轉(zhuǎn)移落戶我縣。加強與國有企業(yè)合作，積極爭取更多國有企業(yè)到我縣投資。加強與珠海市對口合作，全面深入推進陽江新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

5.建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價等手段，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準入政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。

（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。

1.有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人 — 6 — 口舉家進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，支持進城落戶人口和家庭購買商品住房。支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。

2.積極推進住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。通過減免行政事業(yè)性收費等措施，引導(dǎo)與鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和專業(yè)房屋租賃機構(gòu)通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，以公共租賃住房形式出租。加大住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。

3.加大對合理住房消費支持力度。加大居民購房金融等支持力度，降低居民購房成本。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。

4.加強房地產(chǎn)市場調(diào)控引導(dǎo)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場需求和市場規(guī)律，設(shè)計適銷對路的產(chǎn)品和調(diào)整營銷策略，適當降低商品住房價格。結(jié)合庫存規(guī)模情況，合理確定房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。

— 7 — 5.促進商業(yè)地產(chǎn)健康有序發(fā)展。合理控制商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，引導(dǎo)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。

（三）有效推進金融去杠桿，保持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，加強地方政府債務(wù)管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

1.推動金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我縣金融杠桿情況，研究制定對策。推動金融機構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風(fēng)險融資項目。加強融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。

2.加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。建立健全去杠桿風(fēng)險監(jiān)測和信息通報機制、金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理制度和金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險重點問題監(jiān)測預(yù)警制度。落實金融監(jiān)管責(zé)任，強化日常監(jiān)管和風(fēng)險排查。

3.強化金融風(fēng)險管控。強化銀行機構(gòu)風(fēng)險管理，落實證券、期貨風(fēng)險管控措施。加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實保險機構(gòu)風(fēng)險防控主體責(zé)任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。嚴厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。

4.加快處置不良貸款。在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項 — 8 — 目一對策”和市場化處置原則，妥善處置涉及我縣的各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。按照省的部署推進“政銀?！钡仍圏c工作，完善貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。加快社會信用體系建設(shè)。

5.加強政府債務(wù)管控。實施債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，建立債務(wù)風(fēng)險通報機制和債務(wù)違約責(zé)任追究機制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。落實省提出的債務(wù)限額，將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。

（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，營造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。按照省市的統(tǒng)一部署，加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，提高資源配置效率，推動降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本。

1.降低制度性交易成本。嚴格落實國家、省和市全面清理規(guī)范涉企收費措施。按時推進部分國家、省和市規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費收入減免工作。實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策。

2.降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整

— 9 — 機制。加強公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。

3.降低企業(yè)稅負成本。按照上級的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。落實降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。

4.降低社會保險費成本。優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，按照上級統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。

5.降低企業(yè)財務(wù)成本。推進金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。爭取和用好各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6.深化價格改革降低生產(chǎn)要素成本。落實價格機制改革的部署，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實國家、省部署，著 — 10 — 力降低工商業(yè)用電價格。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，深化輸配電價改革。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強價格行為監(jiān)管。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。

7.降低企業(yè)物流成本。取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。

（五）努力補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣、交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和環(huán)境治理、教育醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。

1.推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)。實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程，開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，全面提升供電能力和可靠性。加快天然氣調(diào)峰和儲備設(shè)施建設(shè)，推進省天然氣主干管網(wǎng)向陽西拓展，進一步完善城市燃氣管網(wǎng)。加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，大力推進光纖到戶，實施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運營企業(yè)在全縣所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)。

2.強化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。推進在建公路、深茂鐵路

— 11 — 陽西段、港口碼頭泊位等建設(shè)。優(yōu)化國省道干線網(wǎng)絡(luò)，提高縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。進一步提升農(nóng)村公路通達性，開展全縣貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級農(nóng)村客運站亭。通過構(gòu)筑“三縱四橫”的大交通建設(shè)格局，形成以縣城為中心的內(nèi)外“兩環(huán)”交通和經(jīng)濟發(fā)展圈，構(gòu)建方便快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

3.加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。編制電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和大型商場、文體場館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)，支持用戶居住地建設(shè)充電設(shè)施，積極組織具備條件的黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力，推進中小河流治理、海堤加固達標、病險水庫（閘）除險加固、澇區(qū)治理、灌區(qū)改造等工程建設(shè)。加快水廠及供水管網(wǎng)等供水設(shè)施的建設(shè)和改造，提高供水保障能力。加快農(nóng)田水利建設(shè)，抓好村村通自來水工程建設(shè)。

5.加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為重點，加強園區(qū)道路、供電供水、排水排污、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強園區(qū)綜合承載能力，促進園區(qū)擴能增效。

6.加大環(huán)境污染防治力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ) — 12 — 設(shè)施工程，實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，全面推進城市污染河涌綜合整治，整治城市黑臭水體。推進生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。

7.優(yōu)化教育培訓(xùn)和人才供給體系。推進教育現(xiàn)代化先進縣建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化步伐，加強和提升學(xué)前教育服務(wù)體系。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴大職業(yè)培訓(xùn)補貼工種的范圍。加強去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

8.加強醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項目建設(shè)，進一步增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分布。多渠道增加投入，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、組織保障與督查考核

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實本實施方案和我縣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等行動計劃實施方案作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局?？h有關(guān)部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與上級有關(guān)部門的溝通，切實落實上級制定出臺的產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等政策措

— 13 — 施。

（二）明確分工，落實責(zé)任。縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣住建局、縣金融辦作為各專項行動計劃實施的牽頭部門，對落實相關(guān)專項行動計劃實施方案負總責(zé)；相關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。要結(jié)合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。要建立重點工作任務(wù)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。2016年底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前，確保完成各項主要目標任務(wù)。

（三）加強引導(dǎo)，營造氛圍。各鎮(zhèn)、各單位要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標要求和政策措施，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。

（四）抓好檢查，強化督促。各鎮(zhèn)、各單位要高度重視、切實做好迎接各項督查考核工作。各牽頭部門要逐項制訂我縣行動計劃實施方案的督查方案，對各項工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度末將工作進展情況報送縣政府及縣政府督查室，由縣政府審定后上報有關(guān)部門。縣政府督查室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督查，督促工作落實。將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作納 — 14 — 入績效考核。對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴格問責(zé)。

第二篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟生活熱點而言，可能要從以往重點關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達經(jīng)濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟新增長新動力的新思路，主要強調(diào)通過提高社會供給來促進經(jīng)濟增長。對于如何拉動經(jīng)濟增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動經(jīng)濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產(chǎn)出達到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術(shù)進步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個關(guān)鍵點，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對當下的嚴峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風(fēng)險將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒有市場，過剩的中低端產(chǎn)品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經(jīng)濟挖掘中國經(jīng)濟增長潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒有稅收，民生和公共服務(wù)無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會，經(jīng)濟要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實？

習(xí)主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。

1.如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結(jié)合降息降低財務(wù)成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側(cè)改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經(jīng)濟提供動力。

落實供給側(cè)改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務(wù)。供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動； 人力層面：通過教育制度改革，實現(xiàn)人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟生活知識的對接

供給側(cè)改革(勞動力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結(jié)構(gòu)性錯配，提高勞動生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟生活知識：

（1）生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、消費的方式、消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。供給側(cè)改革強調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進經(jīng)濟增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動科技進步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，要實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線

b.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。

C.推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動經(jīng)濟發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠內(nèi)需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持優(yōu)進優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進步、科學(xué)管理等手段，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

③落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場準入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準。一個“準”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)表演講時表示： “要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”以下有關(guān)供給側(cè)改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長更多依靠勞動和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動力在于企業(yè)。進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費創(chuàng)造動力

B.消費對生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費互為動力源

D.消費拉動經(jīng)濟發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟工作的重點。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產(chǎn)能 ③大力推進結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費熱點，加快消費結(jié)構(gòu)升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費品供給嚴重過剩，國內(nèi)消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費秩序，營造良好的消費環(huán)境以維護消費者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產(chǎn)品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國長期以來“供給側(cè)”的不足。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場準入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，對于當時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準。一個“準”字，點明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來 ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展?；卮?8～19題。18.現(xiàn)階段，我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢姡七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發(fā)展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅持事物發(fā)展前進性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴大內(nèi)需的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這意味著我國經(jīng)濟治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟知識，分析我國應(yīng)如何加強“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經(jīng)濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經(jīng)濟發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國的供給體系無法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會議中強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運用《經(jīng)濟生活》的知識說明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運用唯物辯證法實質(zhì)與核心的知識，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。當下供給側(cè)存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結(jié)構(gòu);供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對供給側(cè)存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國內(nèi)新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈式扶持，特別是電池、電機 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對于新能源車零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān) 于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi) 國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當時經(jīng)濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效?？梢?，未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運用經(jīng)濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運用發(fā)展社會主義民主政治的有關(guān)知識，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟活動互為關(guān)聯(lián)的兩個方面；擴大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動供給，加強供給側(cè)改革有利于推動消費升級；在當前經(jīng)濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強供給側(cè)改革，有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平。通過供給側(cè)改革提升中國制造的水平；消費對生產(chǎn)有反作用，消費的升級對生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費結(jié)構(gòu)升級倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國家實行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對國民經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是經(jīng)濟活動的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國 產(chǎn)能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅持了兩點論和重點論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點看問題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費結(jié)構(gòu)。②要堅持具體問題具體分析，供給應(yīng)滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯(lián)系的觀點看問題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹立創(chuàng)新意識，通過科技創(chuàng)新，改進技術(shù)，提高勞動者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)，實施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會主義文化建設(shè)。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質(zhì)，推進技術(shù)創(chuàng)新。④推進生態(tài)文明建設(shè)。及時淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷對路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹立創(chuàng)新意識，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢；誠信經(jīng)營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。要求針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國共產(chǎn)黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識，要求一切從實際出發(fā)。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進調(diào)整，這時候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經(jīng)濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導(dǎo)作用?！肮┙o側(cè)改革”不僅是對眼下中國宏觀經(jīng)濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第三篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題資料

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專題

學(xué)習(xí)資 料

（2016年5月）

從兩個方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認知

——供給側(cè)：美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森說，學(xué)經(jīng)濟學(xué)只要掌握兩件事，一個叫供給，一個叫需求。無論是宏觀經(jīng)濟學(xué)、還是微觀經(jīng)濟學(xué)，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實質(zhì)上就是一個賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產(chǎn)者在一定時期內(nèi)在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量。其包含2個條件：生產(chǎn)者有出售愿望和供應(yīng)能力。（與供給相對的“需求”，指的是消費者在一定時期內(nèi)的各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量。也包含2個條件：消費者有消費欲望和購買能力。

（從當前現(xiàn)狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側(cè)”，從字面上理解，就是指“側(cè)重”于某一個“側(cè)面”。因此，“供給側(cè)”就是與“需求側(cè)”相對的一個專業(yè)術(shù)語。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強需求側(cè)管理，重點從結(jié)果出發(fā)，著眼于保持經(jīng)濟短期內(nèi)的穩(wěn)定增長，通過合理調(diào)控投資、消費、出口“三駕馬車”，“熨平”經(jīng)濟周期性的波動；

現(xiàn)在我們要做的工作則更多是突出供給側(cè)管理，重點從源頭 入手，著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟中長期的潛在增長，通過科學(xué)配置勞動力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學(xué)者把制度列為第五要素），“彌補”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的缺陷。

——結(jié)構(gòu)性：簡言之，就是經(jīng)濟運行的構(gòu)成性特征。結(jié)構(gòu)性問題，是中長期形成供需錯位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結(jié)構(gòu)問題。這些結(jié)構(gòu)性問題主要包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、能耗排放結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)6個方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：一產(chǎn)業(yè)仍較粗放，抗風(fēng)險能力差；二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強，處于價值鏈低端；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后（發(fā)達國家70-80%，中國50-60%，且房地產(chǎn)是拉動主要力量之一）。

區(qū)域結(jié)構(gòu)問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協(xié)調(diào)、不公平。

增長動力結(jié)構(gòu)問題：過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經(jīng)濟，對改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三組動車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結(jié)構(gòu)問題：過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入不足。

能耗排放結(jié)構(gòu)問題：單位產(chǎn)值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，標煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結(jié)構(gòu)問題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財富過于集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人手中。

——改革：正式一點說，是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強國之路”）；口頭一點說，是“關(guān)鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經(jīng)濟領(lǐng)域來說，它是“推 進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐路徑”，也就是說，“改革是當下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的解決之道?！?/p>

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”

其目的在于針對供需結(jié)構(gòu)錯配，側(cè)重于從供給方面通過一系列精準改革，清除供給冗余、夯實供給基礎(chǔ)、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質(zhì)量、確保供給安全，增強發(fā)展新動能、釋放發(fā)展新活力，促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠。

（二）認識誤區(qū)

1、棄用論。爭論焦點：有了供給側(cè)改革，還要不要需求側(cè)管理？對于經(jīng)濟運行而言，供給側(cè)與需求側(cè)同等重要，兩方面結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當同步推進，不能顧此失彼。供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能因為強調(diào)一側(cè)而忽略另一側(cè)。在供給與需求的關(guān)系問題上，應(yīng)堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。當前中國經(jīng)濟的問題癥結(jié)在于：表面上是需求不足，實質(zhì)上是供需錯配。(經(jīng)濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。)我國經(jīng)濟發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問題（前者更多適宜從需求側(cè)管理來解決、后者則更多適宜從供給側(cè)管理來解決）。同時，供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾中需求側(cè)和供給側(cè)都有問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。所以，總書記強調(diào)，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”既言“側(cè)重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理同步配合，才能實現(xiàn)新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點：是不是要嚴管供給，搞“新計劃經(jīng)濟”，或是回到計劃經(jīng)濟的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是走中國特色社會主義道路必須堅持的重要原則之一，不能也不會輕易改變。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞“新計劃經(jīng)濟”，更不可能回到計劃經(jīng)濟的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步優(yōu)化資源配置，推動“市場在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場有效”時營造相對寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場失靈”時及時補位，采取合理調(diào)控和適度干預(yù)，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。

3、借用論。爭論焦點：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經(jīng)濟學(xué)派等方面的治理方法？西方供給經(jīng)濟學(xué)派應(yīng)對的核心問題是上世紀70年代西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當前經(jīng)濟形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學(xué)派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在冷靜分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內(nèi)實踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎(chǔ)只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機、新興經(jīng)濟體普遍萎靡，盡管中國表現(xiàn)不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強轉(zhuǎn)折期、陷阱跨越關(guān)鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時期”；其特征是“增速換擋（高速轉(zhuǎn)向中高速）、方式轉(zhuǎn)變（規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（增量擴能轉(zhuǎn)向調(diào)存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅(qū)動（要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動）、市場決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對策就是“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是黨中央和國務(wù)院基于全國經(jīng)濟形勢作出“分析—判斷—定位—應(yīng)對”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實踐中認識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個取勢、明道、優(yōu)術(shù)的過程）。

2015年11月10日總書記中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)下小組會議上首次提出“著力加強供給側(cè)改革”；一天后，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會上強調(diào)要“培育形成新供給新動力”；五天后，總書記在G20峰會上再次強調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會上再次指出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會議上第三次提及“供給側(cè)改革”。兩位國家主要領(lǐng)導(dǎo)人9天內(nèi)5次提到“供給”內(nèi)容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經(jīng)濟工作會正式 部署“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)工作的前奏。

從本質(zhì)上看，新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯關(guān)系，其實就是形勢與任務(wù)的因果關(guān)系。因此中央明確指出，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系全局、關(guān)系長遠，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p>

（二）應(yīng)對的舉措

主要內(nèi)容概括起來，就是“2個五”：

1、五大工作任務(wù)：（“三去一降一補”）

第一，去產(chǎn)能，即化解過剩產(chǎn)能。重點要全面淘汰落后產(chǎn)能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴控新增過剩產(chǎn)能、創(chuàng)新消化低效產(chǎn)能、海外轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)能、大力培育優(yōu)勢產(chǎn)能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔(dān)、社會保險費負擔(dān)和融資財務(wù)成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產(chǎn)庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。重點要推進戶籍制度改革，促進農(nóng)民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

第四，補短板，即擴大有效供給。重點要補齊公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的短板，促進基本公共服務(wù)均等化，全面實施精準扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質(zhì)到量、從產(chǎn)品到服務(wù)、從排浪式到個性化的消費發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持 續(xù)的投入機制和運營機制；補齊高素質(zhì)人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動力，持續(xù)擴大就業(yè)面；補齊“三農(nóng)”發(fā)展的短板，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風(fēng)險（總體看，債務(wù)水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機構(gòu)范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標增長快，且非金融企業(yè)水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，建立健全多層次金融服務(wù)體系，規(guī)范各類融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

2、五大政策支撐（供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。重點集中在兩個方面：一是積極的財政政策要加大力度（結(jié)構(gòu)性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責(zé)任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制）。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準。其目的是準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。重點要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，激活存量、補齊短板，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，一產(chǎn)業(yè)要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、二產(chǎn)業(yè)要建設(shè)制造強國、三產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點集中在兩個方面：一是轉(zhuǎn)職能，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路加快政府職能轉(zhuǎn)變，降門檻、寬準入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務(wù)的服務(wù)到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務(wù)上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業(yè)權(quán)益，改善企業(yè) 預(yù)期，增強企業(yè)信心，擴大有效供給，適應(yīng)消費需求。

第四，改革政策要實。其目的是大力推動改革落地。重點要保持戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、新中求進、進中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結(jié)構(gòu)調(diào)整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿(mào)區(qū)建設(shè)紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會政策要托底。其目的是守住民生底線。重點要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務(wù)，落實精準扶貧、脫貧攻堅工程。

第四篇：南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實施方案

南通市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實施方案

根據(jù)中央、省決策部署和市委、市政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見，為切實做好鋼鐵、水泥、船舶等重點行業(yè)去產(chǎn)能工作，拓展先進制造業(yè)發(fā)展空間，促進經(jīng)濟發(fā)展增效升級，現(xiàn)結(jié)合實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把去產(chǎn)能作為深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出鋼鐵、水泥、船舶等重點行業(yè)，堅持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、金融、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能、主動壓減過剩產(chǎn)能、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我市建設(shè)長三角北翼具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地提供強大支撐。

二、工作目標

經(jīng)過努力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作取得重要進展，過剩產(chǎn)能有效壓減，“僵尸企業(yè)”加快出清?！笆濉逼陂g，確保完成省定鋼鐵、水泥、船舶化解產(chǎn)能目標，并在印染、鋼絲繩等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。到2020年底，全市累計化解鋼鐵產(chǎn)能166萬噸、水泥產(chǎn)能120萬噸、船舶產(chǎn)能115萬載重噸，淘汰鋼絲繩落后產(chǎn)能60萬噸、印染落后產(chǎn)能1億米。其中2016年，退出或壓減生鐵產(chǎn)能46萬噸、粗鋼產(chǎn)能120萬噸，化解水泥產(chǎn)能60萬噸、船舶產(chǎn)能115萬載重噸，淘汰鋼絲繩落后產(chǎn)能30萬噸、印染落后產(chǎn)能3000萬米。

三、重點舉措

（一）全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能。

全面排查未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，依法依規(guī)予以處置。對污染物超標排放企業(yè)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對達不到相關(guān)行業(yè)能耗限額強制性標準要求的鋼鐵、水泥、船舶產(chǎn)能，實

行限期整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。對鋼材、水泥、船舶等產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責(zé)令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達到整改要求的，依法吊銷許可證。加強鋼鐵、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，堅決打擊無證生產(chǎn)。對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準的鋼鐵、水泥、船舶產(chǎn)能，責(zé)令停產(chǎn)整改。嚴格控制新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥（熟料）、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行產(chǎn)能減量置換。各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理上述新增產(chǎn)能項目土地、環(huán)評、能評、取水審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。?市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、國土局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局、行政審批局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局，各縣（市）區(qū)政府、管委會，以下均需各縣（市）區(qū)政府、管委會落實，不再列出?

（二）有效化解嚴重過剩產(chǎn)能。

1.推進嚴重過剩產(chǎn)能就地消化。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。督促位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負效產(chǎn)能；產(chǎn)品低端、環(huán)保設(shè)施落后、持續(xù)虧損或瀕臨虧損，已無市場競爭力的企業(yè)及早退出市場。加大差別電價執(zhí)行力度，繼續(xù)對國家限定的高耗能行業(yè)及產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、物價局、建設(shè)局、國土局、行政審批局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局、南通供電公司）

2.鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組并聯(lián)審批。建立工業(yè)存量資產(chǎn)交易平臺，健全企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，積極盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮潛在產(chǎn)能效益。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、行政審批局、國資委、環(huán)保局、建設(shè)局、國土局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

3.繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。分解落實淘汰落后產(chǎn)能目標，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。針對鋼絲繩、印染等行業(yè)，鼓勵各地提升技術(shù)標準、環(huán)保標準、能耗標準，倒逼企業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰改造。對污染物排放、安全生產(chǎn)等問題突出的小作坊，由各地深入進行摸排，采取嚴格措施進行整治，堅決淘汰一批不達標的產(chǎn)能。（市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)改委）

（三）推進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整。

1.著力調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，采取有針對性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵生產(chǎn)和使用高標號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥。突出抓好船舶行業(yè)去產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提升一批，注重引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入，開拓高端船舶市場；開拓市場釋放一批，鼓勵金融機構(gòu)為船舶海工企業(yè)開具保函，幫助企業(yè)解決爭取海外訂單困難的問題，力爭龍頭企業(yè)國外訂單占訂單總量的比重達90%以上，中小企業(yè)東南亞、日韓地區(qū)中小型船舶等細分船型訂單占訂單總量的比重達30%以上；調(diào)整方向消化一批，實施船舶產(chǎn)業(yè)“補鏈計劃”，支持企業(yè)向關(guān)鍵配套、海洋工程以及橋梁鋼結(jié)構(gòu)、模塊化建筑等非船領(lǐng)域拓展，重點推動115萬噸產(chǎn)能化解任務(wù)完成；加強產(chǎn)能合作化解一批，搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，積極開展生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作，進一步拓展深度和廣度，力爭央企龍頭企業(yè)等合作項目落戶南通取得突破；兼并重組整合一批，推動基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，積極引入央企等高端能力和戰(zhàn)略投資者，通過債務(wù)重組等方式，力爭兼并重組早日實現(xiàn)突破；依法依規(guī)淘汰一批，對安全、環(huán)保等方面不達標的落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局）

2.推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能國際合作。制定我市推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作行動計劃，建設(shè)“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫，支持建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，重點推進過剩產(chǎn)能行業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”開展國際產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢富余產(chǎn)能。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀劃，促進本地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標準的紡織、服裝、輕工、化工等生產(chǎn)企業(yè)，加快向我國中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局）

3.大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項目。健全優(yōu)化生產(chǎn)力布局引導(dǎo)機制，圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進主城區(qū)和縣城相關(guān)企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進園；大力推進“優(yōu)江拓?！?，規(guī)劃、實施產(chǎn)業(yè)布局注重由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過“騰籠換鳥”，圍繞“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引進、布局高科技含量、高附加值、綠色環(huán)保的都市型工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目，大力培育發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。到2020年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.8萬億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%；實施制造業(yè)生產(chǎn)裝備升級和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，全市建成100個示范智能車間、100家“兩化”融合創(chuàng)新示范企業(yè)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、國土局、規(guī)劃局）

（四）積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

各地要切實承擔(dān)起處置“僵尸企業(yè)”的屬地責(zé)任，因地制宜妥善處理有關(guān)問題，確保社會穩(wěn)定。對主要依靠政府補貼或銀行續(xù)貸維持且沒有市場前景的企業(yè)，要停止各種財政補貼、稅費返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場化退出。對資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)三年虧損，長期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實施分類處置，對嚴重資不抵債、救助無望的企業(yè)，以市場機制為主，通過司法途徑依法實施破產(chǎn)清算；對現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價值，資金鏈面臨壓力或經(jīng)營不善的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)盤活資產(chǎn)，提升經(jīng)營效益。對經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場前景較好的企業(yè)，扶持發(fā)展，幫助協(xié)調(diào)解決問題，加快技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。支持銀行推進“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置，加快“僵尸企業(yè)”清算退出。（市國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、財政局、金融辦，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

（五）落實社會保障制度。

把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工。依法依規(guī)妥善處理職工勞動關(guān)系，依法兜住就業(yè)底線。（市人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、總工會）

（六）加大政策支持力度。

優(yōu)化市級工業(yè)發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金使用結(jié)構(gòu)，支持化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作，同時積極爭取國家、省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。各地財政積極發(fā)揮相關(guān)專項資金作用，保障去產(chǎn)能順利推進。認真落實稅收政策，支持產(chǎn)能過剩企業(yè)重組、破產(chǎn)等，符合特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、分立、債務(wù)重組等企業(yè)重組行為，企業(yè)所得稅可以按稅收政策遞延納稅。完善金融政策，大力發(fā)展綠色金融，對公司治理良好、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景，但當前投入不足的企業(yè)，試點通過組建銀團貸款或建立授信聯(lián)合管理機制等方式予以支持。盤活土地資源，對產(chǎn)能過剩退出企業(yè)的劃撥國有用地可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，政府按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市財政局、經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、人社局、國資委、金融辦、國土局，南通市國稅局、南通地稅局、人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

四、組織保障

（一）健全聯(lián)動機制。建立市政府化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市相關(guān)部門為成員單位，形成上下協(xié)調(diào)、左右銜接的聯(lián)合推進工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。市相關(guān)部門細化落實措施。各地建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強對去產(chǎn)能工作的組織引導(dǎo)，全面落實國家和省支持去產(chǎn)能的相關(guān)政策，制訂本地區(qū)去產(chǎn)能工作總目標、分行業(yè)退出規(guī)模及時間表。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等相關(guān)部門）

（二）嚴格目標責(zé)任。建立健全目標責(zé)任制，將全市去產(chǎn)能任務(wù)完成情況向社會公示，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等相關(guān)部門）

（三）強化督查評估。加強對去產(chǎn)能工作的全過程監(jiān)督檢查，引入第三方機構(gòu)進

行評估，并建立舉報制度。市相關(guān)部門要適時組織開展專項督查，并向市政府報告督查情況。市政府辦公室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動各地和各部門工作落實。（市政府辦、經(jīng)信委、發(fā)改委等相關(guān)部門）

附件：1.南通市船舶行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)分解表（2016~2020）

2.南通市鋼鐵、水泥行業(yè)去產(chǎn)能和鋼絲繩、印染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解表

第五篇：關(guān)于精準扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

關(guān)于“精準扶貧”，你需要了解的十個關(guān)鍵點

一、現(xiàn)狀

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！?四、四個施策

“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?五、五種渠道

第 1 頁

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！?六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動。

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準?！傲鶄€精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實踐看，在吃透當?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

我國自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭

第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關(guān)部門進行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！薄笆谌艘贼~，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學(xué)習(xí)筆記”評述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯〃迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設(shè)一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。

QQ:504474968習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議

研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強劉云山張高麗出席

第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平下午主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。需求包括投資、出口、消費三駕馬車。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:重點推進“三去一降一補”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，(最早由日本經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥201503論文有日文供給側(cè)提出，相對于需求側(cè)而言，包括新增勞動力，資本形成，生產(chǎn)效率提高)，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進民進、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

二零一六年一月二十六日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

1根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；

2主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)；

3本質(zhì)屬性：深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。

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