第一篇：陽西縣供給側結構性改革總體實施方案范文

陽西縣供給側結構性改革總體實施方案

（2016—2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議、全省供給側結構性改革工作會議精神以及陽江市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，積極穩(wěn)妥落實我縣去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務，著力解決當前經濟社會發(fā)展中的深層次結構矛盾和問題，促進我縣經濟結構調整和經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，根據《陽江市供給側結構性改革總體實施方案（2016—2018年）》，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，著力推進供給側結構性改革，在積極擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，立足轉型升級優(yōu)化存量，面向中高端發(fā)展引導增量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改善市場預期，提高投資有效性，增加公共產品和公共服務，優(yōu)化供給結構，擴大有效供給，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，正確處理供給側結構性改革與穩(wěn)增長、防風險的關系，推動我縣社會生產力水平整體提升，為全面建成小康社會提供有力經濟支

— 1 — 撐。

（二）基本原則

——堅持落實上級部署和我縣實際相結合。認真貫徹落實國家、省和市“去降補”工作總體部署，結合我縣發(fā)展實際、發(fā)展階段和發(fā)展需要，聚焦影響要素資源配置效率的突出問題，找準我縣供給側結構性改革的著重點和發(fā)力點，摸清情況，明確任務，精準施策，確保我縣供給側結構性改革取得實效。

——堅持供給側改革與需求側管理相結合。把破解供給與需求不匹配、不協調和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側與需求側雙管齊下，在積極擴大總需求的同時，從供給側發(fā)力，從生產領域擴大有效供給，加強中高端產品和優(yōu)質服務供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力。

——堅持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結合。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增加創(chuàng)新資源和技術、設備供給，加快技術、產品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅持優(yōu)化存量、引導增量并舉，加快培育發(fā)展新產業(yè)，通過技術改造等手段增強現有產業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，積極承接珠江三角洲等地區(qū)產業(yè)轉移。

——堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，調動企業(yè)主動性和積極性，實現優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導和協調服務，制定行動計 — 2 — 劃實施方案，加強政策引導，完善配套政策。

——堅持重點改革攻堅與穩(wěn)妥有序推進相結合。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領域改革，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進市場準入更加開放公平，創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。

二、工作目標

經過3年努力，我縣供給側結構性改革和“去降補”工作取得重要進展，企業(yè)生產經營環(huán)境顯著改善，經濟社會發(fā)展短板有效改進，與供給側結構性改革相適應的政策服務體系逐步健全，長效機制進一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)發(fā)展動能提升和新的發(fā)展動能培育取得明顯成效，供給結構有效優(yōu)化，供給體系質量和效率持續(xù)提升。

——去產能方面。到2018年底，基本實現“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構持續(xù)優(yōu)化。全面完成上級下達的淘汰落后產能和化解過剩行業(yè)產能任務。中山火炬（陽西）產業(yè)轉移工業(yè)園3年累計承接15家左右的珠三角地區(qū)企業(yè)轉移落戶，2018年全縣產業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值約30 億元。

——去庫存方面。到2018年底，全縣商品房庫存規(guī)?？刂圃?7.05萬平方米，比2015年底的80萬平方米減少2.95萬平

— 3 — 方米，其中，商品住房庫存減少0.9萬平方米，非商品住房庫存減少2.05萬平方米。商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2018年底，全縣銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平，保險公司杠桿率基本達標，證券、期貨機構杠桿率符合相關監(jiān)管指標體系要求，確保金融機構杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務主要風險指標達到監(jiān)管要求。

——降成本方面。到2016年底，全縣企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費（含住房公積金）、財務成本、電力等生產要素成本、物流成本等成本下降取得積極成效。到2018年，企業(yè)負擔進一步降低。

——補短板方面。到2018年底，軟硬基礎設施建設水平明顯提升，基本建成與經濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。全縣城鄉(xiāng)配電服務能力進一步提升，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到42%，光纖入戶率提高到80%，新建成集中式充換電站3座以上，高速公路通車里程達46公里，高快速鐵路運營里程達42公里，全縣萬畝以上海堤全部達標，縣城建成區(qū)黑臭水體得到有效整治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，縣城污水處理率達85%以上。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率每年保持在95%以上，實現教育現代化目標，年均開展各類職業(yè)技能培訓達0.15萬人次，全縣醫(yī)療衛(wèi)生 — 4 — 機構床位數達0.207萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數35張。

三、重點任務與政策措施

（一）穩(wěn)妥有序化解過剩產能，優(yōu)化產業(yè)結構。發(fā)揮市場作用，科學引導企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產業(yè)布局，加強政策協調，盤活“僵尸企業(yè)”、落后產能占有的要素資源，提高資源配置效率，支持相關優(yōu)勢行業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，促進產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，產能利用率達到合理水平，產業(yè)核心競爭力有效提升。

1.分類處置“僵尸企業(yè)”。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，有針對性地采取兼并重組、資本運營、創(chuàng)新發(fā)展、關閉破產等不同方式進行精準處置。同時，采取兼并重組、扶持發(fā)展、市場化退出等方式，分類有序引導非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進企業(yè)規(guī)范化退出，引導企業(yè)兼并重組，簡化產權、股權交易評估等程序，支持設立股權融資平臺。發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持法院設立“僵尸企業(yè)”破產處置綠色通道。

2.有序淘汰落后產能和化解過剩產能。全面落實國家、省和市下達的淘汰落后產能和化解過剩產能任務。實施差別化政策，合理提高產能嚴重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產、技術準入標準。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準入的企業(yè)。

— 5 — 3.支持引導相關優(yōu)勢行業(yè)健康發(fā)展。根據國家、省和市下達的任務，采取有針對性的措施，合理運用去產能倒逼機制、產能置換指標交易等機制，引導相關行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)加快優(yōu)化產品結構，增加中高端產品和特種產品供給，支持企業(yè)開拓潛力市場，促進相關行業(yè)轉型升級和健康有序發(fā)展。加強重大項目規(guī)劃布局，防止新興產業(yè)出現重復投資和過剩產能。

4.積極承接珠江三角洲等地區(qū)產業(yè)轉移。強化規(guī)劃和政策引導，加大招商引資力度，積極承接珠江三角洲等地區(qū)相關產業(yè)優(yōu)質項目、龍頭企業(yè)的生產環(huán)節(jié)、加工貿易企業(yè)等轉移落戶我縣。加強與國有企業(yè)合作，積極爭取更多國有企業(yè)到我縣投資。加強與珠海市對口合作，全面深入推進陽江新型建材產業(yè)園建設。

5.建立健全產能結構優(yōu)化長效機制。通過產業(yè)政策、金融、財稅、質量、環(huán)保、能耗、電價等手段，促進優(yōu)勢產業(yè)加快轉型升級，倒逼一批落后產能退出。完善土地管理政策。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準入政策。鼓勵金融機構加大對企業(yè)兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的金融支持。

（二）著力化解房地產庫存，推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快農業(yè)轉移人口市民化，推進住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產庫存。

1.有效釋放農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人 — 6 — 口舉家進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，支持進城落戶人口和家庭購買商品住房。支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。

2.積極推進住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍常住人口，實現公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。通過減免行政事業(yè)性收費等措施，引導與鼓勵房地產經紀機構和專業(yè)房屋租賃機構通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，以公共租賃住房形式出租。加大住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。

3.加大對合理住房消費支持力度。加大居民購房金融等支持力度，降低居民購房成本。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。

4.加強房地產市場調控引導。引導房地產開發(fā)企業(yè)順應市場需求和市場規(guī)律，設計適銷對路的產品和調整營銷策略，適當降低商品住房價格。結合庫存規(guī)模情況，合理確定房地產用地供應規(guī)模、布局和節(jié)奏。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。

— 7 — 5.促進商業(yè)地產健康有序發(fā)展。合理控制商業(yè)地產開發(fā)規(guī)模，引導支持房地產開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業(yè)地產、養(yǎng)老地產、旅游地產等。

（三）有效推進金融去杠桿，保持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風險，加強地方政府債務管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

1.推動金融機構和金融產品去杠桿。全面摸清我縣金融杠桿情況，研究制定對策。推動金融機構通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目。加強融資融券等業(yè)務風險控制，壓降證券投資業(yè)務杠桿水平。

2.加強金融風險監(jiān)測預警。建立健全去杠桿風險監(jiān)測和信息通報機制、金融各行業(yè)應急預案管理制度和金融詐騙、非法集資等金融風險重點問題監(jiān)測預警制度。落實金融監(jiān)管責任，強化日常監(jiān)管和風險排查。

3.強化金融風險管控。強化銀行機構風險管理，落實證券、期貨風險管控措施。加強保險公司資產配置審慎性監(jiān)管，落實保險機構風險防控主體責任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。嚴厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。

4.加快處置不良貸款。在風險可控的前提下，按照“一項 — 8 — 目一對策”和市場化處置原則，妥善處置涉及我縣的各類融資信托產品、私募資產管理產品等出現的兌付問題，有序打破剛性兌付預期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產。按照省的部署推進“政銀保”等試點工作，完善貸款風險分擔和補償機制。加快社會信用體系建設。

5.加強政府債務管控。實施債務風險預警機制，建立債務風險通報機制和債務違約責任追究機制。做好存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理。落實省提出的債務限額，將政府債務分類納入預算管理。

（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，營造良好生產經營環(huán)境。按照省市的統(tǒng)一部署，加快市場化的資源性產品價格改革，以降低企業(yè)生產要素成本為重點，提高資源配置效率，推動降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產要素、物流等成本。

1.降低制度性交易成本。嚴格落實國家、省和市全面清理規(guī)范涉企收費措施。按時推進部分國家、省和市規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費收入減免工作。實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。清理規(guī)范行政審批中介服務、涉企經營服務、進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費，調整和修訂現有外貿涉企收費政策。

2.降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應，建立與經濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整

— 9 — 機制。加強公共就業(yè)服務，降低企業(yè)招工成本。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。

3.降低企業(yè)稅負成本。按照上級的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。落實降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。

4.降低社會保險費成本。優(yōu)化社保險種結構，按照上級統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。

5.降低企業(yè)財務成本。推進金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結構。培育發(fā)展互聯網金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。爭取和用好各類政策性產業(yè)基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產業(yè)。通過事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6.深化價格改革降低生產要素成本。落實價格機制改革的部署，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產要素成本降低。落實國家、省部署，著 — 10 — 力降低工商業(yè)用電價格。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，深化輸配電價改革。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強價格行為監(jiān)管。推動寬帶網絡提速降費。

7.降低企業(yè)物流成本。取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，加快物流基礎設施建設，創(chuàng)新財政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。

（五）努力補齊軟硬基礎設施短板，增加公共產品和公共服務供給。加快水電氣、交通基礎設施、信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、水利基礎設施、產業(yè)園區(qū)基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理、教育醫(yī)療養(yǎng)老設施等建設，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。

1.推進城鄉(xiāng)電網、天然氣主干管網、信息網、城市地下管網建設。實施城鄉(xiāng)電網建設改造工程，開展農村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農村電網，全面提升供電能力和可靠性。加快天然氣調峰和儲備設施建設，推進省天然氣主干管網向陽西拓展，進一步完善城市燃氣管網。加快無線寬帶網絡建設，實現主要公共區(qū)域無線局域網絡信號全覆蓋，大力推進光纖到戶，實施村村通光纖工程，引導電信運營企業(yè)在全縣所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設。

2.強化交通基礎設施支撐能力。推進在建公路、深茂鐵路

— 11 — 陽西段、港口碼頭泊位等建設。優(yōu)化國省道干線網絡，提高縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。進一步提升農村公路通達性，開展全縣貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設，改造升級農村客運站亭。通過構筑“三縱四橫”的大交通建設格局，形成以縣城為中心的內外“兩環(huán)”交通和經濟發(fā)展圈，構建方便快捷的綜合交通網絡。

3.加快新能源汽車充電設施建設。編制電動汽車充電基礎設施規(guī)劃，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域和大型商場、文體場館等城市公共充電設施建設，支持用戶居住地建設充電設施，積極組織具備條件的黨政機關、公共機構和企事業(yè)單位建設內部充電基礎設施。

4.加強水利基礎設施建設。圍繞提升城鄉(xiāng)防災減災和水安全保障能力，推進中小河流治理、海堤加固達標、病險水庫（閘）除險加固、澇區(qū)治理、灌區(qū)改造等工程建設。加快水廠及供水管網等供水設施的建設和改造，提高供水保障能力。加快農田水利建設，抓好村村通自來水工程建設。

5.加強園區(qū)基礎設施建設。以產業(yè)轉移園區(qū)為重點，加強園區(qū)道路、供電供水、排水排污、郵電通訊等基礎設施和相關配套服務設施建設，不斷增強園區(qū)綜合承載能力，促進園區(qū)擴能增效。

6.加大環(huán)境污染防治力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網工程等環(huán)境基礎 — 12 — 設施工程，實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，全面推進城市污染河涌綜合整治，整治城市黑臭水體。推進生活垃圾無害化處理設施建設。

7.優(yōu)化教育培訓和人才供給體系。推進教育現代化先進縣建設，促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，加快基礎教育現代化步伐，加強和提升學前教育服務體系。加強職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，逐步擴大職業(yè)培訓補貼工種的范圍。加強去產能企業(yè)轉崗人員技能培訓。加快構建現代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。

8.加強醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老基礎設施建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生領域項目建設，進一步增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分布。多渠道增加投入，加快養(yǎng)老基礎設施建設，逐步完善養(yǎng)老服務體系。

四、組織保障與督查考核

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。各鎮(zhèn)、各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，把落實本實施方案和我縣去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等行動計劃實施方案作為重中之重的工作，加強組織協調，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局?？h有關部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與上級有關部門的溝通，切實落實上級制定出臺的產業(yè)、金融、財政、用地、用電等政策措

— 13 — 施。

（二）明確分工，落實責任?？h發(fā)改局、縣經信局、縣財政局、縣住建局、縣金融辦作為各專項行動計劃實施的牽頭部門，對落實相關專項行動計劃實施方案負總責；相關參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。要結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保責任到崗到人。要建立重點工作任務臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。2016年底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動供給側結構性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前，確保完成各項主要目標任務。

（三）加強引導，營造氛圍。各鎮(zhèn)、各單位要充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施，總結推廣好經驗好做法，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，調動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進供給側結構性改革的良好輿論氛圍。

（四）抓好檢查，強化督促。各鎮(zhèn)、各單位要高度重視、切實做好迎接各項督查考核工作。各牽頭部門要逐項制訂我縣行動計劃實施方案的督查方案，對各項工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度末將工作進展情況報送縣政府及縣政府督查室，由縣政府審定后上報有關部門?？h政府督查室要加強統(tǒng)籌協調和跟蹤督查，督促工作落實。將落實供給側結構性改革工作納 — 14 — 入績效考核。對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。

第二篇：供給側結構性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側結構性改革

2016年文綜政治學科高考，從經濟生活熱點而言，可能要從以往重點關注“需求”轉向“供給”，尤其是“供給側改革”，而其中之一就是“結構調整”。

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”，他強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達經濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復興的彼岸。穿越經濟發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結構。這是攸關民族復興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側結構性改革？

“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量。

供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。對于如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節(jié)使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節(jié)總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。所謂“全要素生產率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術進步率，是指產量與全部要素投入量之比，產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。全要素生產率的來源包括技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種話語變化勾勒出中國經濟的演變，消費在國民經濟所占比重越來越大，對供給側的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側改革”的效果直接關系到中國經濟轉型能夠平穩(wěn)落地。“經濟結構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖洕Y構性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經濟結構。

供給側改革內涵：簡言之即從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

二、為何要進行供給側改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產率增速持續(xù)下降。

結構積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑決不能就此被堵死—— 如果不調整結構，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風險將陡然增大； 如果不調整結構，產品就沒有市場，過剩的中低端產品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調整結構，企業(yè)就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經濟挖掘中國經濟增長潛力； 如果不調整結構，政府就沒有稅收，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會，經濟要發(fā)展，而發(fā)展應是有效益、有質量、可持續(xù)的。風險挑戰(zhàn)倒逼之下，調整結構、轉換動力是必然選擇。

三、供給側改革如何落實？

習主席在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產庫存，促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經濟結構改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

供給側改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。

1.如何優(yōu)化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發(fā)展服務業(yè)，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養(yǎng)老保險體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

3.如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營造寬松的成長環(huán)境，提升創(chuàng)新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

落實供給側改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。供給側改革是一項系統(tǒng)工程： 制度層面：構建跨越中等陷阱必須的現代金融、產業(yè)、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術層面：通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，實現創(chuàng)新驅動； 人力層面：通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發(fā)展。

四、供給側結構性改革與經濟生活知識的對接

供給側改革(勞動力、土地、資本、創(chuàng)新），關鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結構性錯配，提高勞動生產率；技術供給，加大技術創(chuàng)新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經濟生活知識：

（1）生產決定消費，生產決定消費的對象、消費的方式、消費的質量和水平，生產為消費創(chuàng)造動力。供給側改革強調通過提高生產能力來促進經濟增長，做到精致生產，提高供給質量，實現“供需匹配。

（2）人是生產力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質以加快生產力發(fā)展。

（3）科技是第一生產力。加快科學技術的發(fā)展，推動科技進步和創(chuàng)新，有利于生產力發(fā)展。

（4）健全生產要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造，要實施人才強國戰(zhàn)略，全面提高勞動者的素質。

（5)效率是公平的物質前提。供給側改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術、管理等資源是物質資料生產的生產要素，供給側改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟結構戰(zhàn)略性調整。推動經濟發(fā)展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發(fā)展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創(chuàng)新驅動。

國家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學的宏觀調控。②貫徹和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、全面協調可持續(xù)發(fā)展。③加快轉變經濟發(fā)展方式：

a.以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線

b.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。

C.推動經濟結構戰(zhàn)略性調整。推動經濟發(fā)展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發(fā)展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創(chuàng)新驅動。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應對經濟全球化，加快轉變對外經濟發(fā)展方式，堅持優(yōu)進優(yōu)出，提高開放型經濟水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經營戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術進步、科學管理等手段，提高勞動生產率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟。

③落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，依靠科技進步，走新型工業(yè)化道路，使生產由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

二、【熱點試題】

1.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府

④放寬市場準入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業(yè)的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業(yè)結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發(fā)力，對于當時經濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 6.產業(yè)政策要準。一個“準”字，點明了產業(yè)政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關鍵領域。產業(yè)政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發(fā)表演講時表示： “要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化?！币韵掠嘘P供給側改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展 B.供給側改革增長更多依靠勞動和資本等生產要素的供給和有效利用

C.供給側結構性改革，動力在于企業(yè)。進行供給側結構性改革，實際上是政府宏觀調控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側改革”意味著我國改革總體思路的調整

8.2015年I1月，中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。所謂供給側改革，就是從供給、生產端人手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。提出“供給側改革”的經濟依據是：

A.生產能為消費創(chuàng)造動力

B.消費對生產起導向作用 C.生產與消費互為動力源

D.消費拉動經濟發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經濟建設為中心謀發(fā)展的需要

③調整生產關系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側結構性改革是2016年經濟工作的重點。所謂“供給側結構性改革”，就是從供給、生產端入手，提升經濟發(fā)展質量。下列有利于推進供給側結構性改革的措施有：

①轉變外貿出口方式，刺激出口增速提升

②促進產業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過剩產能 ③大力推進結構性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費熱點，加快消費結構升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統(tǒng)中低端的消費品供給嚴重過剩，國內消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經濟建設為中心，解放生產力，發(fā)展生產增加供給 ②我國國內供需結構性失衡，要加強供給方面的結構性改革 ③要通過創(chuàng)新供給，著力提高我國商品與服務供給的質量 ④要規(guī)范消費秩序，營造良好的消費環(huán)境以維護消費者權益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業(yè)的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業(yè)結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢

④擴大開放規(guī)模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監(jiān)督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府 ④放寬市場準入限制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發(fā)力，對于當時經濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統(tǒng)一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 17.產業(yè)政策要準。一個“準”字，點明了產業(yè)政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關鍵領域。產業(yè)政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側結構性改革成為熱詞。所謂供給側結構性改革，是從供給、生產端入手，針對結構性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經濟發(fā)展。回答18～19題。18.現階段，我國推進供給側結構性改革意味著：

①擴大內需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產率

④化解過剩產能成為經濟發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結束的中央經濟工作會議指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！庇纱丝梢?，推進供給側結構性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發(fā)展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現了黨和國家領導人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現了黨和國家領導人堅持事物發(fā)展前進性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經濟進入新常態(tài)，經濟下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續(xù)下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。這意味著我國經濟治理思路出現重大轉變。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（8分）

（2）結合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經濟發(fā)展的方式屬于需求側管理。目前，中國的供給體系無法更好適應需求結構的變化，如：中國生產的電飯煲、馬桶蓋等相關產品產量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習近平同志在中央工作會議中強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革，將有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構。

（1）結合材料，運用《經濟生活》的知識說明供給側改革的依據。（10分）

（2）結合材料，運用唯物辯證法實質與核心的知識，分析宏觀調控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅動”的哲學依據。（9分）

22.“供給側改革”是從供給、生產端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點。當下供給側存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構;供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產業(yè)的發(fā)展已經到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產經營成本提高過快，削弱了企業(yè)特別是實體經濟企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對供給側存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側改革提出方法論建議。(9分)(2)根據材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經濟工作會議指出，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，保持經濟運行在合理區(qū)間。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新?！肮┙o側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點。

（1）上述材料是如何體現科學發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側改革宏觀調控的新形勢，企業(yè)應如何應對才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關 鍵零部件制約。國內新能源汽車市場持續(xù)火爆，但零部件基礎相對薄弱?？萍疾恳言谀瓿醢l(fā)布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈式扶持，特別是電池、電機 等上游零部件領域。政策面對于新能源車零部件發(fā)展的關注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關 于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內 國際兩個大局，堅持黨的領導。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對于當時經濟穩(wěn)增長確實發(fā)揮了效果。但隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。可見，未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法?！肮┙o側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結合材料一，運用經濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據。(12 分)

(2)結合材料二，運用發(fā)展社會主義民主政治的有關知識，分析上述材料體現的政治生活道理。(10 分)

(3)結合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能；引導企業(yè)增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動新技術、新產業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。（3分）供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面；擴大內需能夠引領和推動供給，加強供給側改革有利于推動消費升級；在當前經濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內需轉向加強供給側改革，有利于我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產決定消費，生產決定消費的質量和水平。通過供給側改革提升中國制造的水平；消費對生產有反作用，消費的升級對生產具有導向作用。消費結構升級倒逼供給側改革。（4分）②國家實行科學的宏觀調控是對國民經濟總量進行調節(jié)和控制。供給側改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經濟穩(wěn)定增長。（2分）③企業(yè)是國民經濟的細胞，是經濟活動的主要參加者。供給側改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強經濟持續(xù)增長動力。（2分）④供給側改革是轉變經濟發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調控要注重需求和供給的“雙輪驅動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側結構改革是解決目前中國 產能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，堅持了兩點論和重點論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點看問題，供給要適應變化發(fā)展的消費結構。②要堅持具體問題具體分析，供給應滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯系的觀點看問題，要處理好生產與資源環(huán)境之間的聯系。④要樹立創(chuàng)新意識，通過科技創(chuàng)新，改進技術，提高勞動者素質，不斷降低企業(yè)生產經營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平。②組織社會主義經濟建設，實施宏觀調控、市場監(jiān)管。優(yōu)化產業(yè)結構和產品結構，促進中高端產品的生產。③組織社會主義文化建設。通過發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動者素質，推進技術創(chuàng)新。④推進生態(tài)文明建設。及時淘汰落后產能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產，特別是高新產業(yè)，增加適銷對路的高質量產品和服務；樹立創(chuàng)新意識，通過科技和管理形成競爭優(yōu)勢；誠信經營，樹良好企業(yè)品牌和形象。（每點1分，結合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經濟的健康發(fā)展離不開國家的宏觀調控。②以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。要求針對產業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約。④全面促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產黨的領導。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。（2 分）③中國共產黨堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產黨堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局是貫徹科學發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質決定意識，要求一切從實際出發(fā)。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫(yī)”過度依賴，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第三篇：供給側結構性改革專題資料

“供給側結構性改革”專題

學習資 料

（2016年5月）

從兩個方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認知

——供給側：美國經濟學家薩繆爾森說，學經濟學只要掌握兩件事，一個叫供給，一個叫需求。無論是宏觀經濟學、還是微觀經濟學，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實質上就是一個賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產者在一定時期內在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數量。其包含2個條件：生產者有出售愿望和供應能力。（與供給相對的“需求”，指的是消費者在一定時期內的各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數量。也包含2個條件：消費者有消費欲望和購買能力。

（從當前現狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側”，從字面上理解，就是指“側重”于某一個“側面”。因此，“供給側”就是與“需求側”相對的一個專業(yè)術語。兩者的區(qū)別在于：

以往我們所做的工作多半是加強需求側管理，重點從結果出發(fā)，著眼于保持經濟短期內的穩(wěn)定增長，通過合理調控投資、消費、出口“三駕馬車”，“熨平”經濟周期性的波動；

現在我們要做的工作則更多是突出供給側管理，重點從源頭 入手，著眼于實現經濟中長期的潛在增長，通過科學配置勞動力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學者把制度列為第五要素），“彌補”經濟結構性的缺陷。

——結構性：簡言之，就是經濟運行的構成性特征。結構性問題，是中長期形成供需錯位、脫節(jié)、失衡的根本原因。我國新常態(tài)下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結構問題。這些結構性問題主要包括：產業(yè)結構、區(qū)域結構、增長動力結構、要素投入結構、能耗排放結構、收入分配結構6個方面。

產業(yè)結構問題：一產業(yè)仍較粗放，抗風險能力差；二產業(yè)傳統(tǒng)“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創(chuàng)新能力不強，處于價值鏈低端；三產業(yè)發(fā)展相對滯后（發(fā)達國家70-80%，中國50-60%，且房地產是拉動主要力量之一）。

區(qū)域結構問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低，同時還有東中西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡、不協調、不公平。

增長動力結構問題：過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟，對改革、轉型、創(chuàng)新“三組動車”潛力發(fā)掘不夠。

要素投入結構問題：過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入不足。

能耗排放結構問題：單位產值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，標煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環(huán)境的壓力不斷加劇。

收入分配結構問題：城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、貧富收入的差距都比較大，財富過于集中在少數地區(qū)、少數行業(yè)和少數人手中。

——改革：正式一點說，是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強國之路”）；口頭一點說，是“關鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經濟領域來說，它是“推 進經濟結構調整的實踐路徑”，也就是說，“改革是當下中國經濟結構性問題的解決之道?！?/p>

——供給側結構性改革：就是“著眼于解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”

其目的在于針對供需結構錯配，側重于從供給方面通過一系列精準改革，清除供給冗余、夯實供給基礎、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質量、確保供給安全，增強發(fā)展新動能、釋放發(fā)展新活力，促進中國經濟提質增效、行穩(wěn)致遠。

（二）認識誤區(qū)

1、棄用論。爭論焦點：有了供給側改革，還要不要需求側管理？對于經濟運行而言，供給側與需求側同等重要，兩方面結構性改革應當同步推進，不能顧此失彼。供給側與需求側是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，不能因為強調一側而忽略另一側。在供給與需求的關系問題上，應堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一。當前中國經濟的問題癥結在于：表面上是需求不足，實質上是供需錯配。(經濟發(fā)展面臨“四降一升”，即經濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入下降、經濟風險發(fā)生概率上升。)我國經濟發(fā)展的總量性矛盾、周期性矛盾和結構性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉化為結構性問題（前者更多適宜從需求側管理來解決、后者則更多適宜從供給側管理來解決）。同時，供需結構錯配的矛盾中需求側和供給側都有問題，但矛盾的主要方面在供給側。所以，總書記強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革?！奔妊浴皞戎亍?，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅持供給側改革與需求側管理同步配合，才能實現新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點：是不是要嚴管供給，搞“新計劃經濟”，或是回到計劃經濟的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅持社會主義市場經濟改革方向，這是走中國特色社會主義道路必須堅持的重要原則之一，不能也不會輕易改變。推進供給側結構性改革，絕不是搞“新計劃經濟”，更不可能回到計劃經濟的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步優(yōu)化資源配置，推動“市場在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發(fā)揮政府作用”，即“市場有效”時營造相對寬松、充滿活力的發(fā)展環(huán)境；“市場失靈”時及時補位，采取合理調控和適度干預，保障經濟健康發(fā)展。

3、借用論。爭論焦點：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經濟學派等方面的治理方法？西方供給經濟學派應對的核心問題是上世紀70年代西方國家出現的經濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當前經濟形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側結構性改革，是黨中央在冷靜分析世界經濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內實踐開展的一次理論綜合性集成創(chuàng)新。其理論基礎只能是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新背景的中國特色社會主義政治經濟學。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當前，全球經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機、新興經濟體普遍萎靡，盡管中國表現不俗，但新常態(tài)下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)。適應、把握、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。

所謂“新常態(tài)”，其大背景是由大到強轉折期、陷阱跨越關鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時期”；其特征是“增速換擋（高速轉向中高速）、方式轉變（規(guī)模速度型轉向質量效率型）、結構優(yōu)化（增量擴能轉向調存優(yōu)增）、創(chuàng)新驅動（要素投入轉向創(chuàng)新驅動）、市場決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對策就是“推進供給側結構性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態(tài)”、再到“五大發(fā)展理念”、再到“供給側結構性改革”，是黨中央和國務院基于全國經濟形勢作出“分析—判斷—定位—應對”的“四步曲”，也是在探索中國發(fā)展實踐中認識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個取勢、明道、優(yōu)術的過程）。

2015年11月10日總書記中央財經領導下小組會議上首次提出“著力加強供給側改革”；一天后，李克強總理在國務院常務會上強調要“培育形成新供給新動力”；五天后，總書記在G20峰會上再次強調要“重視供給端和需求端協同發(fā)力”；七天后，李總理“十三五”規(guī)劃編制工作會上再次指出，要“在供給側和需求側兩端發(fā)力”；八天后，總書記在APEC會議上第三次提及“供給側改革”。兩位國家主要領導人9天內5次提到“供給”內容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經濟工作會正式 部署“供給側結構性改革”相關工作的前奏。

從本質上看，新常態(tài)與供給側結構性改革的邏輯關系，其實就是形勢與任務的因果關系。因此中央明確指出，“推進供給側結構性改革，關系全局、關系長遠，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”

（二）應對的舉措

主要內容概括起來，就是“2個五”：

1、五大工作任務：（“三去一降一補”）

第一，去產能，即化解過剩產能。重點要全面淘汰落后產能（重拳治理“僵尸企業(yè)”）、嚴控新增過剩產能、創(chuàng)新消化低效產能、海外轉移低端產能、大力培育優(yōu)勢產能。

第二，降成本，即降低企業(yè)成本（規(guī)工企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點要打出“組合拳”，降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費負擔和融資財務成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。重點要推進戶籍制度改革，促進農民工市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發(fā)企業(yè)調整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產業(yè)集中度。

第四，補短板，即擴大有效供給。重點要補齊公共服務和公共產品的短板，促進基本公共服務均等化，全面實施精準扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質到量、從產品到服務、從排浪式到個性化的消費發(fā)展新趨勢創(chuàng)造新供給；補齊軟硬基礎設施建設的短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持 續(xù)的投入機制和運營機制；補齊高素質人力資本的短板，加大投資于人的力度，優(yōu)化配置勞動力，持續(xù)擴大就業(yè)面；補齊“三農”發(fā)展的短板，加強農業(yè)現代化基礎建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保障農產品質量效益和農民穩(wěn)定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風險（總體看，債務水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機構范圍適宜。非金融企業(yè)、政府指標增長快，且非金融企業(yè)水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點要有效化解地方政府債務風險，建立健全多層次金融服務體系，規(guī)范各類融資行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

2、五大政策支撐（供給側與需求側兩端發(fā)力）：

第一，宏觀政策要穩(wěn)。其目的是營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。重點集中在兩個方面：一是積極的財政政策要加大力度（結構性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責任）；二是穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制）。

第二，產業(yè)政策要準。其目的是準確定位結構性改革方向。重點要堅持創(chuàng)新引領、創(chuàng)新驅動，激活存量、補齊短板，大力發(fā)展實體經濟，一產業(yè)要推進農業(yè)現代化、二產業(yè)要建設制造強國、三產業(yè)要加快現代服務業(yè)發(fā)展，同時提高基礎設施網絡化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發(fā)市場主體活力。重點集中在兩個方面：一是轉職能，以“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”為基本思路加快政府職能轉變，降門檻、寬準入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務的服務到位，真正做到“放水養(yǎng)魚”。二是優(yōu)環(huán)境，從政策上、制度上、服務上營造寬松市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業(yè)權益，改善企業(yè) 預期，增強企業(yè)信心，擴大有效供給，適應消費需求。

第四，改革政策要實。其目的是大力推動改革落地。重點要保持戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、新中求進、進中突破，持續(xù)通過改革加快釋放結構調整紅利、新型城鎮(zhèn)化紅利、自貿區(qū)建設紅利、企業(yè)創(chuàng)新紅利、新人口紅利。

第五，社會政策要托底。其目的是守住民生底線。重點要發(fā)揮社會政策“穩(wěn)定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務，落實精準扶貧、脫貧攻堅工程。

第四篇：南通市供給側結構性改革去產能實施方案

南通市供給側結構性改革去產能實施方案

根據中央、省決策部署和市委、市政府關于推進供給側結構性改革的意見，為切實做好鋼鐵、水泥、船舶等重點行業(yè)去產能工作，拓展先進制造業(yè)發(fā)展空間，促進經濟發(fā)展增效升級，現結合實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把去產能作為深化產業(yè)結構調整的重要舉措，突出鋼鐵、水泥、船舶等重點行業(yè)，堅持企業(yè)主體與政府引導相結合，綜合運用經濟、金融、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，持續(xù)淘汰落后產能、引導退出低效產能、主動壓減過剩產能、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，加快推進產業(yè)轉型升級，為我市建設長三角北翼具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地提供強大支撐。

二、工作目標

經過努力，推進供給側結構性改革去產能工作取得重要進展，過剩產能有效壓減，“僵尸企業(yè)”加快出清?！笆濉逼陂g，確保完成省定鋼鐵、水泥、船舶化解產能目標，并在印染、鋼絲繩等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產能。到2020年底，全市累計化解鋼鐵產能166萬噸、水泥產能120萬噸、船舶產能115萬載重噸，淘汰鋼絲繩落后產能60萬噸、印染落后產能1億米。其中2016年，退出或壓減生鐵產能46萬噸、粗鋼產能120萬噸，化解水泥產能60萬噸、船舶產能115萬載重噸，淘汰鋼絲繩落后產能30萬噸、印染落后產能3000萬米。

三、重點舉措

（一）全面清理違法違規(guī)產能。

全面排查未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，依法依規(guī)予以處置。對污染物超標排放企業(yè)責令采取限制生產、停產整治等措施，對達不到相關行業(yè)能耗限額強制性標準要求的鋼鐵、水泥、船舶產能，實

行限期整改，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。對鋼材、水泥、船舶等產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令企業(yè)限期整改，到期未整改或未達到整改要求的，依法吊銷許可證。加強鋼鐵、水泥等產品生產許可證管理，堅決打擊無證生產。對未達到企業(yè)安全生產標準的鋼鐵、水泥、船舶產能，責令停產整改。嚴格控制新增產能的鋼鐵、水泥（熟料）、船舶項目，技改和搬遷項目必須實行產能減量置換。各相關部門和機構不得辦理上述新增產能項目土地、環(huán)評、能評、取水審批和新增授信支持等相關業(yè)務。?市經信委、發(fā)改委、環(huán)保局、建設局、國土局、質監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局、行政審批局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局，各縣（市）區(qū)政府、管委會，以下均需各縣（市）區(qū)政府、管委會落實，不再列出?

（二）有效化解嚴重過剩產能。

1.推進嚴重過剩產能就地消化。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產能。督促位于城市主城區(qū)以及布局不合理的鋼鐵、水泥等重污染企業(yè)加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負效產能；產品低端、環(huán)保設施落后、持續(xù)虧損或瀕臨虧損，已無市場競爭力的企業(yè)及早退出市場。加大差別電價執(zhí)行力度，繼續(xù)對國家限定的高耗能行業(yè)及產能嚴重過剩行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，并不得參與大用戶直購電交易。（市經信委、發(fā)改委、環(huán)保局、物價局、建設局、國土局、行政審批局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局、南通供電公司）

2.鼓勵引導企業(yè)兼并重組。簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組并聯審批。建立工業(yè)存量資產交易平臺，健全企業(yè)兼并重組服務體系，引導和支持有條件的企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，積極盤活存量資產，發(fā)揮潛在產能效益。（市經信委、發(fā)改委、行政審批局、國資委、環(huán)保局、建設局、國土局，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

3.繼續(xù)淘汰落后產能。分解落實淘汰落后產能目標，依法依規(guī)推動落后產能限期退出。針對鋼絲繩、印染等行業(yè)，鼓勵各地提升技術標準、環(huán)保標準、能耗標準，倒逼企業(yè)加快落后產能淘汰改造。對污染物排放、安全生產等問題突出的小作坊，由各地深入進行摸排，采取嚴格措施進行整治，堅決淘汰一批不達標的產能。（市經信委、環(huán)保局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、發(fā)改委）

（三）推進產能結構優(yōu)化和產業(yè)轉移調整。

1.著力調整產能結構。根據國家產業(yè)政策導向，采取有針對性的措施支持引導相關行業(yè)健康發(fā)展。引導鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產品結構，增加特種鋼、優(yōu)質鋼等中高端產品供給；挖掘國內市場潛力，推廣鋼結構在建設領域的應用。鼓勵生產和使用高標號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥。突出抓好船舶行業(yè)去產能與調結構的有機結合，創(chuàng)新轉型提升一批，注重引導相關企業(yè)加大研發(fā)投入，開拓高端船舶市場；開拓市場釋放一批，鼓勵金融機構為船舶海工企業(yè)開具保函，幫助企業(yè)解決爭取海外訂單困難的問題，力爭龍頭企業(yè)國外訂單占訂單總量的比重達90%以上，中小企業(yè)東南亞、日韓地區(qū)中小型船舶等細分船型訂單占訂單總量的比重達30%以上；調整方向消化一批，實施船舶產業(yè)“補鏈計劃”，支持企業(yè)向關鍵配套、海洋工程以及橋梁鋼結構、模塊化建筑等非船領域拓展，重點推動115萬噸產能化解任務完成；加強產能合作化解一批，搶抓“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略機遇，積極開展生產等領域實質性合作，進一步拓展深度和廣度，力爭央企龍頭企業(yè)等合作項目落戶南通取得突破；兼并重組整合一批，推動基礎條件好的企業(yè)，積極引入央企等高端能力和戰(zhàn)略投資者，通過債務重組等方式，力爭兼并重組早日實現突破；依法依規(guī)淘汰一批，對安全、環(huán)保等方面不達標的落后產能，堅決予以淘汰。（市經信委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局、安監(jiān)局）

2.推動產業(yè)梯度轉移和產能國際合作。制定我市推進國際產能和裝備制造合作行動計劃，建設“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產能合作項目庫，支持建設境外產業(yè)合作園區(qū)，重點推進過剩產能行業(yè)及傳統(tǒng)產業(yè)“走出去”開展國際產能合作，轉移部分傳統(tǒng)產業(yè)的過剩產能，轉移優(yōu)勢富余產能。把握產業(yè)轉移趨勢，加強產業(yè)轉移謀劃，促進本地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)及符合環(huán)保標準的紡織、服裝、輕工、化工等生產企業(yè)，加快向我國中西部地區(qū)梯度轉移。（市發(fā)改委、經信委、商務局）

3.大力實施產業(yè)結構調整重大項目。健全優(yōu)化生產力布局引導機制，圍繞提高產業(yè)集中度和競爭力，結合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸等條件，調整和優(yōu)化產業(yè)布局，有序推進主城區(qū)和縣城相關企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進園；大力推進“優(yōu)江拓海”，規(guī)劃、實施產業(yè)布局注重由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)轉移。通過“騰籠換鳥”，圍繞“3+3+N”重點產業(yè)發(fā)展導向，引進、布局高科技含量、高附加值、綠色環(huán)保的都市型工業(yè)及生產性服務業(yè)重大項目，大力培育發(fā)展新的經濟增長點。到2020年，主導產業(yè)產值超過1.8萬億元，新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%；實施制造業(yè)生產裝備升級和企業(yè)互聯網化提升計劃，全市建成100個示范智能車間、100家“兩化”融合創(chuàng)新示范企業(yè)。（市發(fā)改委、經信委、商務局、科技局、國土局、規(guī)劃局）

（四）積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

各地要切實承擔起處置“僵尸企業(yè)”的屬地責任，因地制宜妥善處理有關問題，確保社會穩(wěn)定。對主要依靠政府補貼或銀行續(xù)貸維持且沒有市場前景的企業(yè)，要停止各種財政補貼、稅費返還、銀行續(xù)貸等政策支持，倒逼企業(yè)加快市場化退出。對資產負債率超過85%且連續(xù)三年虧損，長期欠薪、欠稅、欠貸、欠息、欠費和停產半停產企業(yè)實施分類處置，對嚴重資不抵債、救助無望的企業(yè)，以市場機制為主，通過司法途徑依法實施破產清算；對現有資產和資源仍具有一定價值，資金鏈面臨壓力或經營不善的企業(yè)，引導企業(yè)盤活資產，提升經營效益。對經營困難，但資產質量、市場前景較好的企業(yè)，扶持發(fā)展，幫助協調解決問題，加快技術改造，優(yōu)化產品結構。支持市、縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產處置綠色通道。支持銀行推進“僵尸企業(yè)”不良資產處置，加快“僵尸企業(yè)”清算退出。（市國資委、發(fā)改委、經信委、人社局、財政局、金融辦，人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

（五）落實社會保障制度。

把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重，將職工安置方案納入企業(yè)化解過剩產能實施方案，明確職工安置途徑、經濟補償、資金來源和再就業(yè)措施，做到同步制定、同步實施、同步推進。優(yōu)先將化解過剩產能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工。依法依規(guī)妥善處理職工勞動關系，依法兜住就業(yè)底線。（市人社局、發(fā)改委、經信委、國資委、總工會）

（六）加大政策支持力度。

優(yōu)化市級工業(yè)發(fā)展專項資金、科技發(fā)展專項資金使用結構，支持化解過剩產能和淘汰落后產能工作，同時積極爭取國家、省工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金。各地財政積極發(fā)揮相關專項資金作用，保障去產能順利推進。認真落實稅收政策，支持產能過剩企業(yè)重組、破產等，符合特殊性稅務處理的股權（資產）收購、合并、分立、債務重組等企業(yè)重組行為，企業(yè)所得稅可以按稅收政策遞延納稅。完善金融政策，大力發(fā)展綠色金融，對公司治理良好、產品有市場、發(fā)展有前景，但當前投入不足的企業(yè)，試點通過組建銀團貸款或建立授信聯合管理機制等方式予以支持。盤活土地資源，對產能過剩退出企業(yè)的劃撥國有用地可依法轉讓或由政府收回，政府按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。（市財政局、經信委、發(fā)改委、科技局、人社局、國資委、金融辦、國土局，南通市國稅局、南通地稅局、人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局）

四、組織保障

（一）健全聯動機制。建立市政府化解過剩產能實現脫困發(fā)展領導小組，由市政府分管領導牽頭，市相關部門為成員單位，形成上下協調、左右銜接的聯合推進工作機制。領導小組辦公室設在市經信委。市相關部門細化落實措施。各地建立相應的領導機制，切實加強對去產能工作的組織引導，全面落實國家和省支持去產能的相關政策，制訂本地區(qū)去產能工作總目標、分行業(yè)退出規(guī)模及時間表。（市政府辦、經信委、發(fā)改委等相關部門）

（二）嚴格目標責任。建立健全目標責任制，將全市去產能任務完成情況向社會公示，對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。（市政府辦、經信委、發(fā)改委等相關部門）

（三）強化督查評估。加強對去產能工作的全過程監(jiān)督檢查，引入第三方機構進

行評估，并建立舉報制度。市相關部門要適時組織開展專項督查，并向市政府報告督查情況。市政府辦公室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動各地和各部門工作落實。（市政府辦、經信委、發(fā)改委等相關部門）

附件：1.南通市船舶行業(yè)去產能、調結構任務分解表（2016~2020）

2.南通市鋼鐵、水泥行業(yè)去產能和鋼絲繩、印染行業(yè)淘汰落后產能任務分解表

第五篇：關于精準扶貧和供給側結構性改革

關于“精準扶貧”，你需要了解的十個關鍵點

一、現狀

——從貧困人口的數量看，貧困人口仍然較多。根據國家統(tǒng)計局的數據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學習筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現與扶貧成敗與否有巨大的關聯。“精準扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！?四、四個施策

“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！?五、五種渠道

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“通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！?六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準?！傲鶄€精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現。從各地實踐看，在吃透當地情況的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局?！?/p>

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭

第 2 頁 取政策扶持，部分地區(qū)出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！薄笆谌艘贼~，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯〃迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。

QQ:504474968習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議

研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作

李克強劉云山張高麗出席

第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平下午主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作。習近平發(fā)表重要講話強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。需求包括投資、出口、消費三駕馬車。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。

供給側結構性改革:重點推進“三去一降一補”

供給側結構性改革，(最早由日本經濟學家青木昌彥201503論文有日文供給側提出，相對于需求側而言，包括新增勞動力，資本形成，生產效率提高)，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結構、產業(yè)結構開源疏流，在經濟可持續(xù)高速增長的基礎上實現經濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優(yōu)化投融資結構，促進資源整合，實現資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)質量，優(yōu)化產品結構、提升產品質量；就是優(yōu)化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優(yōu)化流通結構，節(jié)省交易成本，提高有效經濟總量；就是優(yōu)化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創(chuàng)新—協調—綠色—開放—共享的發(fā)展。

二零一六年一月二十六日中央財經領導小組第十二次會議，總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

1根本目的：提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；

2主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；

3本質屬性：深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

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