第一篇：(定稿)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋匯報(bào)材料

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

保障改善民生 率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋

太原市人力資源和社會(huì)保障局

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、把我市建成一流省會(huì)城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市的重要舉措。近年來，太原市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省人社廳的精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對標(biāo)一流，乘勢而上，全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在2010年在全省率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作目前正穩(wěn)步推進(jìn)，將在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋?，F(xiàn)就全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作情況匯報(bào)如下。

一、抓住發(fā)展機(jī)遇，率先實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫热采w 去年以來，太原市把實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障工作的重點(diǎn)工作來抓，列入2010年為老百姓辦的十件實(shí)事之一，在全省率先實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比國家提出的2020年實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目標(biāo)提前了10年?！靶罗r(nóng)保”制度得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和廣泛參 1 與，制度的全面建立使農(nóng)民群眾有了養(yǎng)老保障，極大地改善了農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀，廣大農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了 “養(yǎng)老不犯愁”的愿望。一是先行試點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。2009年，太原市清徐縣、古交市、尖草坪區(qū)被確定為國家“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣，開展了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。一年內(nèi)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民的參保人數(shù)就達(dá)到25.95萬人，占到應(yīng)參保人數(shù)的80.19%，4.65萬名60歲以上的農(nóng)村老年人全部每月領(lǐng)到不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，試點(diǎn)工作的開展為全市全面推行“新農(nóng)?！敝贫鹊於嘶A(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了典范。二是完善制度，全面覆蓋。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府對我市全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了專題研究部署，全面推行了《關(guān)于全面建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，使我市在全省十一個(gè)市中率先實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！敝贫鹊娜采w。三是加大投入，提高待遇。全市實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各級財(cái)政投入達(dá)到1.1億元。實(shí)行“新農(nóng)?！敝贫群螅A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、古交市等地在落實(shí)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了保障水平，迎澤區(qū)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市確定的每人每月55元，提高到每人每月115元；杏花嶺區(qū)提高到每人每月100元；古交市提高到每人每月85元，極大地改善了農(nóng)村老年人的生活狀況。去年全市“新 農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到55.2萬人，完成省下達(dá)任務(wù)28.4萬人的194%；征繳保費(fèi)1.49億元，完成省下達(dá)任務(wù)0.4億元的373%。2010年11月，省廳在我市召開新農(nóng)?，F(xiàn)場會(huì)，在全省交流推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)。四是擴(kuò)大試點(diǎn)，完善制度。為了積極爭取國家政策的大力支持，今年以來，我市抓住國家擴(kuò)大“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的機(jī)遇，多次給省人社廳匯報(bào)我市工作進(jìn)展情況，在省人社廳和張健廳長的大力支持下，省政府已經(jīng)將我市小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花林區(qū)、萬柏林區(qū)、陽曲縣、婁煩縣等6個(gè)縣（區(qū)）列入了國家新農(nóng)保試點(diǎn)。這樣，太原市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部成為國家新農(nóng)保試點(diǎn)。全市12.1萬名60周歲以上的農(nóng)村老年人可全部享受到中央財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總計(jì)達(dá)8031.1萬元，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。

二、填補(bǔ)制度空白，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋 在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，由于全省都沒有建立此項(xiàng)保險(xiǎn)制度，因此，今年初，市委、市政府決定在全省先行開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，徹底解決這部分群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。一是及早調(diào)查研究。通過入戶走訪等形式，開展了對全市非從業(yè)城鎮(zhèn)居民摸底調(diào)查工作，做了大量的數(shù)據(jù)測算，討論論證等準(zhǔn)備工作，使全市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有了第一手翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。二是列入重點(diǎn)工作。在今年的《市政府工作報(bào)告》中，廉毅敏市長明確指出“對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未覆蓋的城鎮(zhèn)居民實(shí)施 3 養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋?！睘榇?，我局在充分調(diào)查研究，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《太原市關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，之后又組織召開了多種形式的座談會(huì)、征求意見會(huì)，反復(fù)研究討論，并征求了省人力資源和社會(huì)保障廳的意見，根據(jù)上級部門的精神和征求的意見進(jìn)行了修改完善，廉市長作了重要批示，同意盡快推行這項(xiàng)惠民政策。三是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。6月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)一流省會(huì)城市的總體要求，經(jīng)過積極爭取，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入國家城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，我市將按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的政策要求，按時(shí)啟動(dòng)這一新的保險(xiǎn)制度。實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度填補(bǔ)了社會(huì)保障制度的空白點(diǎn)，使城鎮(zhèn)居民享受到了從未有過的社會(huì)保障待遇。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)無縫對接，將在全省11個(gè)市中率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

三、強(qiáng)化經(jīng)辦管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋落實(shí)到位 胡曉義副部長一再強(qiáng)調(diào)說：三分政策七分經(jīng)辦。只有把經(jīng)辦管理做好、做扎實(shí)，保險(xiǎn)工作才能取得成效。我們在堅(jiān)持國家政策的基礎(chǔ)上，對有關(guān)政策進(jìn)行具體細(xì)化,進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的指導(dǎo)性和可操作性。全市各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自 實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地開展經(jīng)辦工作，探索出不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。2010年，市政府專門成立了“新農(nóng)?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，督促和推進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ?。各縣（市、區(qū)）政府成立了以縣（市、區(qū)）委書記、縣長為組長，縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門組成的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門共同抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也分別成立了試點(diǎn)工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了能力強(qiáng)、效率高的工作班子，有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作順利開展。二是制度建設(shè)到位。我們把制度建設(shè)作為經(jīng)辦工作的重中之重。在制定我市的《實(shí)施意見》的過程中，在堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則上，充分發(fā)揮“長繳多得、多繳多得”激勵(lì)機(jī)制的作用，對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等方面做了細(xì)化和明確，增強(qiáng)了政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享發(fā)展成果的普惠性，又有中青年繳費(fèi)的激勵(lì)性；政府的補(bǔ)貼，既補(bǔ)“出口”又補(bǔ)“入口”，各級財(cái)政職責(zé)分明；既注意政策邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)合理，又注意政策表述的簡明直觀。同時(shí)還逐步建立健全了業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、稽核等項(xiàng)規(guī)章制度，形成了一套較為有效的經(jīng)辦運(yùn)行制度和機(jī)制。三是隊(duì)伍建設(shè)到位。為提高經(jīng)辦人員貫徹執(zhí)行政策能力水平，我們多次深入縣(市、區(qū))，采取以會(huì)代訓(xùn)的方 式，對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，及時(shí)溝通解決實(shí)際經(jīng)辦過程中遇到的新情況、新問題。多次組織市、縣經(jīng)辦人員參加省中心組織的政策、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、信息等研討會(huì)和培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證了農(nóng)保工作的順利開展。四是輿論宣傳到位。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在短時(shí)間內(nèi)為廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識和接受，關(guān)鍵在于宣傳工作能否到位。為此，我們組織人員編印了《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)文件匯編》、《太原市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保指南》等宣傳資料，發(fā)放到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，發(fā)放到農(nóng)民手中；同時(shí)，進(jìn)一步努力拓寬宣傳面，充分運(yùn)用廣播、電視等新聞媒體以及編發(fā)簡報(bào)、在街頭、村頭、路口等顯要部位懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，組織專業(yè)人員走村入戶，深入田間地頭，和農(nóng)民群眾進(jìn)行面對面交流。提高廣大農(nóng)民群眾對“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)識，努力使“新農(nóng)?！边@一惠民舉措家喻戶曉、人人皆知；幫助群眾算好參保繳費(fèi)賬和參保實(shí)惠賬，把政策講明、道理講透、好處講清，消除群眾的后顧之憂，促進(jìn)了廣大農(nóng)民的參保的積極性。五是經(jīng)辦工作到位。在推進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ髦?，我們從基礎(chǔ)工作做起，主動(dòng)出擊、超前謀劃，準(zhǔn)確掌握了全市適齡參保農(nóng)民的人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)等情況；從“新農(nóng)?！毙麄靼婷娴脑O(shè)計(jì)、“新農(nóng)?！眳⒈５怯浌ぷ?、檔案管理工作、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境等多個(gè)方面，規(guī)范“新農(nóng)?！苯?jīng)辦工作，明確農(nóng)保 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)的相關(guān)事宜；在參保登記過程中，建立了“領(lǐng)導(dǎo)干部包區(qū)、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包戶”的層層包靠機(jī)制，做到了宣傳登記到戶到人，參保手續(xù)辦理到戶，參保憑證發(fā)放到人手，堅(jiān)決避免了讓參保人員村里、鄉(xiāng)里來回跑的現(xiàn)象；同時(shí)，還在全市農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中開展了“定點(diǎn)學(xué)習(xí)、定點(diǎn)幫助”活動(dòng)，通過各縣區(qū)之間的相互交流，學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確有關(guān)政策、明確經(jīng)辦流程、明確操作方法，確保了全市“新農(nóng)?！惫ぷ鞯挠行蜻M(jìn)行。六是基金監(jiān)管到位。為規(guī)范業(yè)務(wù)，堵塞漏洞，確?；鸢踩覀儼鸦鸨O(jiān)管工作貫穿到農(nóng)保工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、上解、發(fā)放進(jìn)行全方位監(jiān)控和定期檢查，定期披露，做到公開透明，堅(jiān)決防止出現(xiàn)截留、擠占、挪用農(nóng)?；瓞F(xiàn)象，確保農(nóng)?；鸢踩?；同時(shí)要求各縣（市、區(qū)）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，圍繞基金安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行自查自糾，從源頭上杜絕問題的發(fā)生，維護(hù)“新農(nóng)保”制度的健康運(yùn)行。

四、實(shí)施“金保工程”，全方位推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè) 今年以來，我們根據(jù)陳書記提出的“信息化支撐下的精細(xì)化管理”的指示精神，通過爭取部、省支持，通過對標(biāo)全國一流水平，通過大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，大幅提升了社會(huì)保障信息化建設(shè)水平。一是建成了全國先進(jìn)的信息數(shù)據(jù)中心。以太原市社保大廈建設(shè)為契機(jī)，按照國家“金保工程”機(jī)房建設(shè) 的最高標(biāo)準(zhǔn)（共3類），建立了太原市社會(huì)保障信息數(shù)據(jù)中心，對原有的網(wǎng)絡(luò)按照最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行了重新規(guī)劃和構(gòu)建，將原來分散在各單位的5個(gè)信息系統(tǒng)資源整合，實(shí)行了統(tǒng)一管理。徹底解決了原有設(shè)備老化、網(wǎng)絡(luò)擁堵和分頭管理等問題，進(jìn)入了全國先進(jìn)行列。二是開發(fā)了人社部最新的軟件系統(tǒng)。按照“一流水平，樣板工程”的標(biāo)準(zhǔn)，選擇人社部推薦的一流軟件公司，開發(fā)了符合部頒標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)全省規(guī)范、具有太原特點(diǎn)的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，使用了人力資源和社會(huì)保障部最新的軟件系統(tǒng)“核心平臺三版”軟件（全國各地基本都在使用核心平臺二版）。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新的應(yīng)用軟件已于7月1日正式運(yùn)行，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)新的應(yīng)用軟件在8月1日正式啟用。三是實(shí)現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務(wù)”。從7月1日起，我市在全省已率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)了“足不出戶、網(wǎng)上服務(wù)”，參保企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，無須往返奔波，也不用實(shí)時(shí)填寫表格，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，率先在全國推行業(yè)務(wù)經(jīng)辦“柜員制”，使我市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦水平達(dá)到全省率先、全國領(lǐng)先水平。8月1日，醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)也開通了網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)通道。今年年底前，全面實(shí)現(xiàn) “五險(xiǎn)網(wǎng)上征繳”，使廣大群眾享受到更加便捷的社會(huì)保障服務(wù)。四是推行了“社會(huì)保障一卡通”。準(zhǔn)備從9月1日開始正式發(fā)卡，年內(nèi)發(fā)卡量達(dá)到 133萬人（張），同時(shí)，按照“城鎮(zhèn)先行、8 覆蓋農(nóng)村，醫(yī)保先行、逐步擴(kuò)容”的思路，積極探索社會(huì)保障卡功能擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民“人手一卡、一卡多用、一卡通用”務(wù)。五是推進(jìn)了“五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳”。準(zhǔn)備在今年10月1日統(tǒng)一應(yīng)用軟件全部上線后，通過整合繳費(fèi)系統(tǒng)和服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的征繳窗口，變五險(xiǎn)分別繳納為“統(tǒng)一征繳、一單辦理”，“網(wǎng)絡(luò)化”申報(bào)，“一站式”服務(wù)。

五、提高保障水平，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

今年，隨著城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，我市將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全市的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)將取得歷史性的突破。但與我市建設(shè)一流省會(huì)城市的要求、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要、與先進(jìn)城市的成績相比仍有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政策制度不完善問題。目前，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，存在著新農(nóng)保、老農(nóng)保、鄉(xiāng)保、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及我市獨(dú)有的農(nóng)村幼兒教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)保險(xiǎn)種類，這些保險(xiǎn)所涉及的人群存在著很大的重復(fù)性，客觀上存在著交叉參保的現(xiàn)象和問題，亟需進(jìn)行整合。同時(shí)，在各項(xiàng)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面存在著制度缺陷，如何妥善解決新農(nóng)保與舊農(nóng)保、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等之間轉(zhuǎn)移銜接的問題，依然是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過程中遇到的突出問題，將是今后一個(gè)時(shí)期我們必須面對、必須解決的重要問題。二是基層經(jīng)辦人員不足問題。按照人社部的 要求，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都在基層，點(diǎn)多、線長、面廣，情況復(fù)雜，困難較多。從各縣區(qū)的實(shí)際情況來看，面對眾多的參保人員工作不堪重負(fù)，明顯感到人員不足、力不從心。甚至部分縣區(qū)沒有獨(dú)立的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，沒有專門從事“新農(nóng)?！焙统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。三是“新農(nóng)?！毙畔⒒ㄔO(shè)問題。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和養(yǎng)老金的發(fā)放工作面寬、量大、業(yè)務(wù)繁雜，信息系統(tǒng)的建設(shè)尤為必要。而目前，尚未建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作還基本上處于手工操作階段，使相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，個(gè)人賬戶的計(jì)息難以完成，數(shù)據(jù)資料的收集整理難以做到及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展。四是待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。在工作開展工程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定“已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)都可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，但能領(lǐng)到的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月只有55元左右，在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，待遇標(biāo)準(zhǔn)相對較低，造成了對部分中青年人吸引力不足，參保意愿不高，成為擴(kuò)面征繳工作中的突出問題。

幾點(diǎn)建議：一是建議盡快出臺各項(xiàng)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，明確操作辦法。對新老農(nóng)保并軌后，造成養(yǎng)老金待遇 待遇降低的參保人員，規(guī)定過渡期，待參保人員年滿60周歲時(shí)，新老農(nóng)保待遇合并計(jì)算，以實(shí)現(xiàn)新老農(nóng)保的平穩(wěn)過渡和相互銜接。二是建議上級部門在逐步完善規(guī)范運(yùn)作程序的同時(shí)，盡快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村（居）委會(huì)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加快信息化建設(shè)。三是進(jìn)一步加大對農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，增加經(jīng)辦隊(duì)伍的力量，提高經(jīng)辦隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

社會(huì)保障工作是一項(xiàng)民心工程，涉及千家萬戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關(guān)心的大事、好事、實(shí)事。市人力資源和社會(huì)保障局將全力把大事辦好，好事辦實(shí)，實(shí)事辦精，做到讓政府放心，百姓滿意。我們有信心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人力資源和社會(huì)保障廳的大力指導(dǎo)下，通過全市人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)“對標(biāo)”一流，團(tuán)結(jié)拼搏；通過上級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門政策支持，鼎力相助；通過社會(huì)各界和人民群眾廣泛監(jiān)督，充分理解，使我市的社會(huì)保障工作再上一個(gè)新臺階，為把太原建成一流的省會(huì)城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市做出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○一一年八月一日

第二篇：溫家寶城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋講話

溫家寶：任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保全

覆蓋

http://004km.cn 2011年06月21日02:54 新京報(bào)

6月20日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在北京出席全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議

并作重要講話。新華社記者 李濤 攝

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項(xiàng)新制度，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)?！獪丶覍?/p>

據(jù)新華社電 昨日，全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上指出，國務(wù)院決定在全國范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。

“老有所養(yǎng)”即將實(shí)現(xiàn)

溫家寶強(qiáng)調(diào)，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，是開創(chuàng)性的重大社會(huì)保障制度建設(shè)，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項(xiàng)新制度，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。

研究各種保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換

溫家寶強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作必須把握好以下要點(diǎn)：

一是堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。要堅(jiān)持群眾自愿參保，不許強(qiáng)迫命令。

二是堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。中央要加大財(cái)政補(bǔ)助力度，地方政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。

三是要深入研究新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換問題。抓緊研究其它涉及養(yǎng)老的制度、政策與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接整合問題。

四是堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會(huì)各方面積極作用。

第三篇：盧氏縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

親抓巧干全覆蓋城鄉(xiāng)居保澤百姓

4月以來，我縣召開了全縣人力資源社會(huì)保障工作暨城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)工作會(huì)議后，根據(jù)全縣社會(huì)保障工作安排，我中心狠抓八項(xiàng)工作，全面保證我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展。截止目前，我縣名60歲以上老人順利領(lǐng)取到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，標(biāo)準(zhǔn)著我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

一是抓宣傳，營造輿論氛圍。為提高居民參保的積極性和知曉率，充分利用有線電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、專欄、標(biāo)語、宣傳資料等多種形式開展了大量的宣傳工作。制定了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動(dòng)宣傳工作方案，印制《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳單》20萬張、《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳手冊》5萬冊，使全縣符合參保條件的城鄉(xiāng)居民家庭實(shí)現(xiàn)人手一張宣傳單，鄉(xiāng)村兩級干部人手一本宣傳冊。針對少數(shù)群眾認(rèn)識不到位、參保有疑慮等實(shí)際問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村組三級干部，進(jìn)村入戶答疑解惑，耐心細(xì)致地向群眾講解城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助群眾算清早參保、多受益的“經(jīng)濟(jì)帳”，算清個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼的“實(shí)惠帳”，算清子女盡繳費(fèi)義務(wù)、父母享受養(yǎng)老金權(quán)利的“道德賬”，讓應(yīng)參保群眾手中拿到宣傳品，眼中看到宣傳冊，耳中聽到宣傳聲。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織已領(lǐng)取待遇的本鄉(xiāng)本村人員，在本鄉(xiāng)本村拿上待遇領(lǐng)取存折，讓他們現(xiàn)身說

法進(jìn)行宣傳。由于宣傳方式靈活多樣，有聲有色，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策規(guī)定盡人皆知、深入民心，為全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展?fàn)I造了良好的宣傳環(huán)境和輿論氛圍，極大地提高了全縣群眾參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。

二、抓培訓(xùn)，提高經(jīng)辦能力。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有政策性強(qiáng)、程序多等特點(diǎn)，需要一批業(yè)務(wù)熟練的干部和工作人員確保其有序運(yùn)行，才能使城鄉(xiāng)居民的“養(yǎng)老錢”不出任何紕漏。因此，高度重視工作人員的配備和培訓(xùn)，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的經(jīng)辦隊(duì)伍。自城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)以來，嚴(yán)格按照中央、省市文件精神，采取以會(huì)代訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，主要從制定配套政策、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量和時(shí)效、內(nèi)部控制制度建設(shè)、強(qiáng)化檔案管理、提高信息化管理水平、優(yōu)化經(jīng)辦窗口建設(shè)等方面入手，對城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所轉(zhuǎn)發(fā)了中央、省市有關(guān)政策文件匯編等資料，使全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作人員在政策水平和專業(yè)知識方面有了全面、實(shí)質(zhì)的提升。

三、抓摸底，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。準(zhǔn)確如實(shí)掌握目前全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群及不應(yīng)列入?yún)⒈７秶巳旱脑敱M情況是順利開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基石。為此，我縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所和村協(xié)辦員進(jìn)一步準(zhǔn)確核實(shí)當(dāng)前全縣參加城鄉(xiāng)居

民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口底數(shù)。重點(diǎn)摸清今年新增的16周歲以上應(yīng)參保人員的具體數(shù)量；準(zhǔn)確掌握16周歲以上在校學(xué)生、長期外出務(wù)工、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、有人無戶、有戶無人等不應(yīng)列入?yún)⒈Ｈ巳旱娜藛T情況；準(zhǔn)確把握人員增減變化的詳細(xì)動(dòng)態(tài)。對摸底過程中出現(xiàn)的諸多復(fù)雜問題和困難，積極尋求切實(shí)有效的解決辦法，以確保所有符合參保繳費(fèi)條件的人員全部繳費(fèi)，做到村不漏戶，戶不漏人，不遺一人，應(yīng)保盡保。

四、抓管理，規(guī)范經(jīng)辦流程。我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作屬于國家首批試點(diǎn)。在工作過程中，縣上領(lǐng)導(dǎo)多次聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展匯報(bào)，定期不定期下鄉(xiāng)經(jīng)常督促檢查，及時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)、匯報(bào)會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)，現(xiàn)場解決工作中存在的困難和問題。規(guī)范參保收費(fèi)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)將收繳的保費(fèi)以村為單位匯總成收繳花名冊，駐村干部簽字，包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)審核后，統(tǒng)一開具票據(jù)，一次性存入縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入戶。為了使7月1日前符合待遇領(lǐng)取條件的人員達(dá)到三個(gè)準(zhǔn)確，即身份準(zhǔn)確、信息準(zhǔn)確、領(lǐng)取對象準(zhǔn)確；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到三個(gè)公開，即將領(lǐng)取待遇的條件公開、駐村干部與村組干部上門登記公開、領(lǐng)取待遇人員花名冊公開，在村上進(jìn)行為期十天的公示，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)還達(dá)到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即要求各村以文件形式上報(bào)，公示必須在本村村委會(huì)或公開場合，上報(bào)資料必須有公示的照片資料，由于以上措施有章可循，使全縣的參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放工作程序從無到有，逐步規(guī)范，社會(huì)反響良好。

五、抓信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。為把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一事關(guān)群眾切身利益的重大惠民工程落到實(shí)處，今年全縣以實(shí)施“金保工程”應(yīng)用軟件為依托，以提升經(jīng)辦服務(wù)水平為重點(diǎn)，圍繞“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的思路，加快信息化建設(shè)進(jìn)度，爭取早日實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)“錢在銀行流、業(yè)務(wù)網(wǎng)上走”。我縣不斷強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，確保信息共享，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用互聯(lián)網(wǎng)與縣數(shù)據(jù)中心相連接，所有數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)匯集。通過狠抓信息建設(shè)，力爭全面實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)信息數(shù)據(jù)化，確保養(yǎng)老金發(fā)放工作正常、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。

六、抓服務(wù)，方便參保繳費(fèi)。為了方便群眾辦理參保繳費(fèi)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、多措并舉、跟蹤服務(wù)”的原則，采取民情一條線的服務(wù)模式，主動(dòng)上門服務(wù)，在各行政村及參保繳費(fèi)人員較為集中的居民區(qū)，設(shè)立了便民參保繳費(fèi)便民服務(wù)臺，安排工作人員分組輪流值班，全天候辦理參保業(yè)務(wù)，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、嚴(yán)格審查，一把尺量到底，做到了摸清一例、參保一例、繳費(fèi)一例、建檔一例。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各方為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公提供經(jīng)費(fèi)支持，配備了專用的文件柜、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，為順利開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提供了便利條件。

七、抓稽核，杜絕資金流失。為防止出現(xiàn)冒報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)導(dǎo)致的重發(fā)、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)養(yǎng)老金等不公正現(xiàn)象發(fā)生，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放的常態(tài)化、規(guī)范化。采取入戶訪視、隨機(jī)抽查等多種認(rèn)證方式，對全縣60歲以上享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)待遇人員的領(lǐng)取資格進(jìn)行了認(rèn)證，符合條件人員必須填寫《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)定表》（照片上的人持有清晰時(shí)間的近期報(bào)刊雜志)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對符合條件人員進(jìn)行不少于7天的公示，實(shí)事求是地反映符合待遇人員生存狀況。通過詳盡的資格認(rèn)證，切實(shí)維護(hù)了應(yīng)享受待遇人員的合法權(quán)益，有效防止了養(yǎng)老金的暗道流失。

八、抓監(jiān)管，確保資金安全。為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。建立“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”的三公開制度，對養(yǎng)老金發(fā)放領(lǐng)取嚴(yán)格實(shí)行公示和登記造冊，有效防止挪用和冒領(lǐng)等問題的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)了日常監(jiān)管，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組成立監(jiān)督小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)各界的全程監(jiān)督，確保了基金?？顚Ｓ?，規(guī)范運(yùn)行。

第四篇：盧氏縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

盧氏縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心 創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

近年來，我縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一方面積極實(shí)施工礦業(yè)強(qiáng)縣、旅游業(yè)活縣、產(chǎn)業(yè)化富民戰(zhàn)略，全面推進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，全面實(shí)施各項(xiàng)民生工程建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，最大限度地讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全縣人民。我縣作為國家級貧困縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首批試點(diǎn)，新農(nóng)保工作開展以來，受到縣委、縣政府和全縣人民高度關(guān)注，被縣委、縣政府列為公開向全縣人民承諾的“十件實(shí)事”。

在今年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理明確提出要在年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。今年4月份我縣召開了全縣人力資源社會(huì)保障工作暨城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)工作會(huì)議，會(huì)議明確要求我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)7月份實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為盡快實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)克服人手少、任務(wù)重等困難，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)工作，截止7月15日，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

一、高度重視，提高認(rèn)識。縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心高度重視此項(xiàng)工作，多次召開會(huì)議，明確工作任務(wù)，提高思想認(rèn)識，扎實(shí)安排工作，同時(shí)積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。利用新聞媒體、手機(jī)短信、宣傳單、宣傳車等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)積極組織工作人員進(jìn)村入戶為廣大居民講解政策、分析利弊，引導(dǎo)廣大群眾積極參保。

三、強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把這一惠民政策納入“十件實(shí)事”和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，不不斷加強(qiáng)督查；縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，使這一任務(wù)層層落實(shí)，責(zé)任到人；各行政村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)、大學(xué)生村干部作為城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員，進(jìn)一步動(dòng)員參保，形成了橫到面、縱到底，層層抓落實(shí)的工作局面?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心創(chuàng)新工作方法，提升工作水平，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引群眾參保。

四、完善制度，規(guī)范運(yùn)行。完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度。特別加強(qiáng)了對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、審核、審批環(huán)節(jié)規(guī)范管理，保證辦理渠道規(guī)范、暢通；加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理收支兩條線政策，確?；鸢踩?，并做到按時(shí)足額發(fā)放；加強(qiáng)對業(yè)務(wù)檔案、臺賬資料、資金發(fā)放、存折發(fā)放等方面的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范管理。

第五篇：湖北計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

湖北計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

為建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，湖北省政府決定將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，在全省實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。昨日（7月12日），湖北省省長王國生在專題部署會(huì)議上要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到2012年基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

王國生指出，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是健全社會(huì)保障體系、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。這項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，可以解決我省數(shù)千萬城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題，對于應(yīng)對老齡化社會(huì)的到來、釋放社會(huì)有效需求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也有利于從制度上保障低收入群體權(quán)益，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平衡社會(huì)財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

王國生強(qiáng)調(diào)，各地要按照省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，落實(shí)工作責(zé)任，提升服務(wù)水平，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作真正辦成民心工程、惠民工程、德政工程。

省委常委、副省長張岱梨主持會(huì)議并部署工作。她要求各地全面把握城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求，精心制定實(shí)施方案，構(gòu)建精干高效的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保財(cái)政資金按時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保，把這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程落實(shí)好。

據(jù)悉，截至今年6月底，我省26個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已有564萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，參保率達(dá)到92%。新農(nóng)保制度的成功試點(diǎn)為實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，今年先行在64個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，到2012年在全省基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中、省有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利啟動(dòng)實(shí)施。這項(xiàng)工作非常重要，事關(guān)全市百萬人民“老有所養(yǎng)”，是一項(xiàng)重大的民生工程。剛才，邦軍、良亭同志分別講了具體意見，我完全同意，大家要認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和深遠(yuǎn)意義

建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)和“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中、省、市不斷加大民生投入，逐步完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。2009年8月，國務(wù)院決定在全國開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括我市寧陜、石泉在內(nèi)全國有838個(gè)縣市納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，有1.9億人參保；今年國家又決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，溫家寶總理要求同步推進(jìn)兩項(xiàng)工作，提出年內(nèi)覆蓋面達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋；我省決定將全省城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，從7月1日起全面啟動(dòng)實(shí)施，提出到2012年6月底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中、省部署后，我市積極搶抓機(jī)遇，及時(shí)匯報(bào)爭取，得到了省政府的高度重視和省人社廳的大力支持，將我市7個(gè)縣區(qū)列入了國家試點(diǎn)，3個(gè)縣為省級試點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋是一項(xiàng)重大的惠民工程、德政工程、民心工程，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

首先，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心 是以人為本。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的是為了提高城鄉(xiāng)居民生活水平，解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓每個(gè)群眾都能通過社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這是黨和政府的又一重大惠民政策，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，是執(zhí)政為民、以人為本的根本要求。

其次，這是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國在逐步建立公共財(cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐，初步建立了以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)為主，民政最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，對保障民生、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于多種原因，社會(huì)保障體系從政策層面上還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在實(shí)際運(yùn)行中覆蓋率、保障水平也比較低，城鄉(xiāng)差別較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有214.21萬城鄉(xiāng)居民處于養(yǎng)老保障的“中空地帶”，占全市總?cè)丝诘?0.7%，其中有47.76萬是60周歲以上的老齡人，他們急切盼望通過社會(huì)保障制度來解決養(yǎng)老問題。群眾的需求和愿望，就是政府工作的目標(biāo)和方向。將那些游離于社會(huì)養(yǎng)老保障制度之外的群眾納入覆蓋范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

第三，這是促進(jìn)社會(huì)文明和諧的有效途徑。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使群眾生活有基本保障、無后顧之憂。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大批農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，老年人的生活壓力和年輕人的贍養(yǎng)壓力都在不斷加大，由此也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于在整個(gè)社會(huì)形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。同時(shí)，也可以有效解決當(dāng)前一些影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益、兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、兼顧城市與農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必將產(chǎn)生積極的作用。因此，各級各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)意義，切實(shí)把這一重大民生工程抓實(shí)抓好。

二、要把握重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作原則性、政策性強(qiáng)，在工作中要準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化推進(jìn)措施，具體做到“三個(gè)到位”：

一要確?；A(chǔ)工作到位。要提高參保率，擴(kuò)大受益面，努力實(shí)現(xiàn) 應(yīng)保盡保。首先要把宣傳發(fā)動(dòng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有宣傳到位了，把政策講明了，道理講透了，好處講清了，后面的工作才能順利開展。各級各部門、各新聞媒體要以靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，把這項(xiàng)工作的目的、意義、政策宣傳到位，讓老百姓一看就懂、一聽就明，讓政策家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。特別要大力宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的“多繳多得”的政策，幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)賬，調(diào)動(dòng)個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。其次要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。做到參保對象和補(bǔ)貼對象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。各縣區(qū)要針對外出務(wù)工人員多、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織力量做好參保對象的摸底、登記、公示等工作，為參保居民建立科學(xué)完整的檔案資料。

二要確保政策落實(shí)到位。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等各項(xiàng)政策。要明確政府和個(gè)人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、保基本、扶貧弱，居民個(gè)人必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，做到早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。搞好相關(guān)制度政策的銜接，妥善處理好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換，處理好與城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五保”、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等制度的銜接，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會(huì)各個(gè)方面的積極作用。要抓好待遇落實(shí)，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定為每人每月不低于55元，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步提高。要確保財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足額撥付到位，各縣區(qū)一定要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，列入預(yù)算，落實(shí)到位，不打折扣，建立長效保障機(jī)制。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，在基金管理和使用上不能出任何問題。

三要確保服務(wù)到位。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期工作，量大面廣，涉及群眾切身利益，是我市覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長的社會(huì)保障制度。各縣區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金和檔案管理；要盡快健全完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行社會(huì)保障卡，方便群眾持卡繳費(fèi)；經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量；要積極探索建立方便、快捷的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的精細(xì)管理，簡化程序，規(guī)范運(yùn)行，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服 務(wù)。

三、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級、各部門一定要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保順利啟動(dòng)實(shí)施。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市上已把這項(xiàng)工作納入“十二五”規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，制定了《試行辦法》，下一步要完善相關(guān)配套政策，及時(shí)落實(shí)人員、辦公場所等，迅速開展工作。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，抓緊成立工作班子和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，配強(qiáng)經(jīng)辦人員，組建高效的工作隊(duì)伍，制定切實(shí)可行的工作方案，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場所”及時(shí)落實(shí)到位。

二要協(xié)調(diào)配合，形成合力。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級、各部門要增強(qiáng)大局意識，各司其職，齊心協(xié)力，協(xié)同作戰(zhàn)。各縣區(qū)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解、責(zé)任到崗、量化到人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；人社部門要牽頭抓總，會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；財(cái)政部門要做好養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集和拔付工作，保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)；民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢群體的參保工作，落實(shí)好扶助政策；公安部門要及時(shí)提供人口數(shù)據(jù)信息，尤其對集中補(bǔ)辦身份證和戶口簿等情況，要提前做好準(zhǔn)備；宣傳部門要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。各部門都要按照分工，密切配合，形成工作合力。

三要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督察室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)推廣各縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，真正讓群眾得到實(shí)惠。

同志們，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，各級各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，精心部署，扎實(shí)工作，切實(shí)把這項(xiàng)重大民生工程辦實(shí)辦好。溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

會(huì)議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作出的又一重大決策，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，對于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大意義。試點(diǎn)要堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。

會(huì)議決定，自2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府對參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

（三）參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。

（四）已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)順利進(jìn)行。要強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，做好相關(guān)制度的銜接，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)管理能力，切實(shí)把好事辦好。會(huì)議指出，我國地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣。近年來，受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，防治結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、群測群防，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面提高防治水平。力爭到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，一要全面開展隱患調(diào)查評估。以縣為單元，在全國范圍開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作。對地質(zhì)災(zāi)害 隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查。組織力量對重大隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘查，逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。二要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。完善監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊(duì)伍，提高群測群防水平。三要實(shí)施綜合防治。對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施搬遷避讓，對一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理。加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)和重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害的防治。建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機(jī)制。四要提高應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，做到臨災(zāi)避險(xiǎn)組織快速有序。五要健全保障機(jī)制。完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育，構(gòu)建全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的工作格局。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。、4日，省政府召開全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流電視會(huì)議，研究部署城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我省決定，自7月1日起，全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)同步推進(jìn)，到年底前實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，比國家要求提前一年完成。省委副書記、省長姜大明出席會(huì)議并講話。

姜大明要求，各級各部門要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，確保今年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)全覆蓋。

姜大明強(qiáng)調(diào)，一要準(zhǔn)確把握制度核心，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，建立個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付結(jié)構(gòu)。

二要準(zhǔn)確把握基本思路。堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定為每人每月55元，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步提高。明確政府和個(gè)人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、保基本、扶貧弱，居民個(gè)人必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，做到早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。搞好相 關(guān)制度政策的銜接，妥善處理好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換，處理好與城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等制度的銜接整合，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。充分尊重居民意愿，堅(jiān)持靠政策優(yōu)惠引導(dǎo)居民參保，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)便利居民參保，靠政策宣傳吸引居民參保，決不能搞強(qiáng)制。三要準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定實(shí)施方案，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足額撥付到位，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，加強(qiáng)基金安全管理。個(gè)人繳費(fèi)分10檔

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍包括，年滿16周歲(不含在校生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)部分，目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次按年繳費(fèi)，多繳多得，繳費(fèi)時(shí)間和方式由當(dāng)?shù)卣_定。省政府依據(jù)國家規(guī)定或城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

多繳費(fèi)將給予適當(dāng)鼓勵(lì)

政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。對納入國家試點(diǎn)的地區(qū)，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對我省東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助，對暫未納入國家試點(diǎn)范圍的地區(qū)(不含青島)，由省級財(cái)政按照上述比例進(jìn)行補(bǔ)助。

其中，對省財(cái)政直管縣單獨(dú)核算補(bǔ)助比例。中央和省財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。有條件的市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。市、縣(市、區(qū))政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。對選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣(市、區(qū))政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。

年滿60可按月領(lǐng)錢

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。同時(shí)，根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

年滿60周歲，按規(guī)定繳費(fèi)、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

保險(xiǎn)可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按照新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。轉(zhuǎn)入地尚未開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。(記者 劉爽 通訊員 范粟)在全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話

溫家寶

（２０１１年６月２０日）

這次會(huì)議非常重要，有兩個(gè)議題：一是總結(jié)交流新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；二是研究部署城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。２００９年８月，國務(wù)院召開會(huì)議部署新農(nóng)保試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點(diǎn)，再穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)工作開始后，效果和各方面反映非常好，各級黨委政府高度重視，農(nóng)民參保積極性很高，沒有試點(diǎn)的地方也迫切要求試點(diǎn)，工作進(jìn)展超出了我們的預(yù)期。截至今年５月底，全國２７個(gè)省、自治區(qū)８３８個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和４個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。全國已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的６０歲以上老年人達(dá)到了５１７０萬人。在這種情況下，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從今年７月１日起在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。從現(xiàn)在開始，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義

黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，與兩年前我們建立新農(nóng)保逐步解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題一樣，都是健全我國社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。

首先，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就很難說建成了小康社會(huì)。近年來我們不斷加大工作力度，重點(diǎn)是建立覆蓋不同人群的社會(huì)保障制度，解決制度從無到有的問題，同時(shí)對已有制度進(jìn)行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項(xiàng)重大制度，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。二是解決了一批歷史遺留問題，如關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題、老工傷待遇問題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等。三是不斷提高社會(huì)保障水平，連續(xù)七 年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)等。

在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項(xiàng)制度，前兩項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。改革開放后，我國社會(huì)養(yǎng)老保障制度是從建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始的，經(jīng)過一段時(shí)間探索，在９０年代后期隨著國有企業(yè)改革而全面推開，近年來又進(jìn)行了一些重要調(diào)整和改革。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國部署試點(diǎn)，現(xiàn)在開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并進(jìn)行試點(diǎn)，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障制度的基本框架。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是開創(chuàng)性的。有了這兩項(xiàng)制度，可以說，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。建立這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了，朝著黨的十七大提出的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，這是全面建設(shè)小康社會(huì)取得的重大進(jìn)展。

第二，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。今年是建黨９０周年。無論是過去艱苦卓絕的武裝斗爭和流血犧牲，還是對社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，開辟改革開放的新時(shí)代，走上中國特色社會(huì)主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活?！抖Y記?大同》中講：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會(huì)化保障人們生活的圖景。建立社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。我們要堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就必須建立和完善社會(huì)保障體系。兩年前我們部署新農(nóng)保試點(diǎn)，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出兩項(xiàng)制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。

社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。建立健全社會(huì)保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒有收入，靠個(gè)人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套社會(huì)養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這一方面可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們生活的自信心和對社會(huì)的認(rèn)同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當(dāng)前我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的良好基礎(chǔ)。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級財(cái)政能力大大增強(qiáng)，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對社會(huì)公平正義有了更高要求?？梢哉f，開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識開展這項(xiàng)試點(diǎn)的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

二、試點(diǎn)工作需要把握好的幾個(gè)要點(diǎn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的性質(zhì)、政府責(zé)任和基本國情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求。這里我強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。這是這些年建設(shè)中國特色社會(huì)保障制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)，這樣才能做到可持續(xù)，人民群眾才能真正得實(shí)惠。我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進(jìn)入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過高，不僅財(cái)政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難，保 障面就難以擴(kuò)大。因此，當(dāng)前重點(diǎn)是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來，解決制度全覆蓋的問題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。

特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：就是要堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)政策引導(dǎo)措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴(kuò)大覆蓋面。

第二，堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是政府和個(gè)人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的制度。現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩類制度最大的區(qū)別是籌資方式不同，即資金來源不同。我國明確要實(shí)行的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本特征就是個(gè)人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的城鄉(xiāng)居民沒有用人單位，責(zé)任就由個(gè)人及家庭、政府兩方分擔(dān)。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，因此首先要調(diào)動(dòng)個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性。每個(gè)人從年輕時(shí)起就要為養(yǎng)老積累資金，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府的職責(zé)主要是建制度、保基本、扶貧弱。保基本，就是保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障他們晚年的基本生活。同時(shí)，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財(cái)政補(bǔ)貼。現(xiàn)在兩項(xiàng)制度初建，對達(dá)到６０歲的老年人，由政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對將要達(dá)到６０歲的人也提出了解決辦法。扶貧弱，就是對無力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，幫助他們參加保險(xiǎn)，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。即使將來國家更加富裕了，政府的責(zé)任也只能是?；尽⒎鲐毴?，這是政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高?，F(xiàn)在中央規(guī)定的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是每月５５元，地方可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于這個(gè)水平。對于個(gè)人繳費(fèi)部分，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)壓力會(huì)比較大，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。在兩項(xiàng)新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運(yùn)行。個(gè)人要享受高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障待遇，必須依靠本人及家庭早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累?，F(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及家庭多積累。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)?；疽恢?。這樣做的考慮：一是與當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；二是順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，有利于城鄉(xiāng)居民身份轉(zhuǎn)換、參保銜接。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一道，共同構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項(xiàng)制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是兩項(xiàng)新制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

第四，堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會(huì)各方面積極作用。我國人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達(dá)１．７８億，預(yù)計(jì)“十二五”期間將超過２億人。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個(gè)人、家庭和社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要鼓勵(lì)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。還要充分發(fā)揮社會(huì)慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用?？傊?，要通過多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作

兩項(xiàng)制度試點(diǎn)覆蓋面今年都要達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，精心組織，把好事辦好，讓群眾滿意。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把試點(diǎn)工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點(diǎn)計(jì)劃，排出工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

二要確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到位。試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵要看政府補(bǔ)助能否及時(shí)到位。資金不落實(shí)，其它工作就難以 落到實(shí)處。中央財(cái)政對兩項(xiàng)試點(diǎn)的補(bǔ)助資金已經(jīng)作出了安排。地方政府也要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度要求作出相應(yīng)的財(cái)政安排，保證資金及時(shí)撥付到位，不打折扣。兩項(xiàng)新制度都沒有歷史包袱，一開始就要把個(gè)人賬戶做實(shí)，財(cái)政補(bǔ)助要到位，同時(shí)要加強(qiáng)基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，還要研究基金的保值增值問題，為制度長期健康運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

三要加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)是一項(xiàng)長期的日常工作，量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會(huì)直接影響群眾參保積極性。要大力推行社?？?，方便參保人繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，對參保人要記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。試點(diǎn)地區(qū)要合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源，加強(qiáng)工作力量，但不能盲目擴(kuò)張機(jī)構(gòu)和增加人員。充分發(fā)揮商業(yè)金融機(jī)構(gòu)作用，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從保險(xiǎn)基金中開支。

四要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實(shí)施辦法。在試點(diǎn)過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)許多新情況、新問題，也會(huì)涌現(xiàn)不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)，各地各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。廣大城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有一個(gè)認(rèn)識、認(rèn)可的過程，要采取多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實(shí)惠，引導(dǎo)他們積極參保。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保兩項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，不斷完善我國的社會(huì)保障制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗，以優(yōu)異的成績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨建黨９０周年獻(xiàn)禮。