第一篇：山東省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系執(zhí)法檢查指南(試行)

關于印發(fā)《山東省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系執(zhí)法檢查

指南（試行）》的通知

魯安監(jiān)發(fā)〔2018〕77號

各市安監(jiān)局：

為確保安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱“風險隱患雙重預防體系”）執(zhí)法檢查的針對性、規(guī)范性和實效性，強力推進全省風險隱患雙重預防體系建設，省安監(jiān)局研究制定了《山東省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系執(zhí)法檢查指南（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

山東省安全生產監(jiān)督管理局

2018年8月20日

山東省安全生產風險分級管控和

隱患排查治理雙重預防體系執(zhí)法檢查指南

（試行）

為有效解決全省風險隱患雙重預防體系建設以及運行中存在的突出問題，確保風險隱患雙重預防體系執(zhí)法檢查的針對性、規(guī)范性和實效性，強力推進風險隱患雙重預防體系建設，根據省政府安委會辦公室《關于印發(fā)<2018年全省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案>的通知》（魯安辦發(fā)﹝2018﹞29號）要求，制定本指南。

一、指導思想

認真貫徹落實總書記關于建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示精神，按照省委、省政府關于風險隱患雙重預防體系建設的總體部署要求，堅持目標導向、問題導向和效果導向，以《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章為法律依據，以風險隱患雙重預防體系建設通則、細則、實施指南等標準以及相關政策文件為專業(yè)支撐，以責令改正、行政處罰和行政強制為執(zhí)法手段，以企業(yè)全員參與、全過程管控、精準管控、有效運行、考核獎懲、持續(xù)改進等風險隱患雙重預防體系建設關鍵因素為執(zhí)法焦點，明確執(zhí)法檢查的重點內容、方式方法、程序規(guī)則、處置措施，制定出臺統(tǒng)一、規(guī)范、實用的風險隱患雙重預防體系執(zhí)法檢查指南，為全省風險隱患雙重預防體系執(zhí)法檢查提供標準支撐。

二、檢查原則

（一）執(zhí)法檢查與教育推進相結合。準確定位風險隱患雙重預防體系執(zhí)法檢查的工作目標、任務和意義。對非主觀故意原因導致風險隱患雙重預防體系建設不符合通則、細則和實施指南要求的，以責令改正和說服教育為主，督促企業(yè)認真整改問題，通過執(zhí)法檢查，積極推進企業(yè)風險隱患雙重預防體系建設。

（二）建立制度與有效運行相結合。全面檢查風險隱患雙重預防體系建設的總體狀況，特別是要關注企業(yè)風險隱患雙重預防體系制度建立與運行情況。要緊盯體系運行落實，認真檢查企業(yè)風險分級管控落實情況、高風險控制措施落實情況、重大事故隱患排查治理情況以及雙重預防體系考核獎懲落實情況。

（三）突出重點與處罰懲戒相結合。圍繞全省風險隱患雙重預防體系建設過程中存在的突出問題和共性問題，聚焦檢查重點，實現精準執(zhí)法。對關鍵性環(huán)節(jié)，要根據工作流程、工作關聯或問題線索進行深入檢查，真正做到查準問題、查清事實。對拒不開展風險隱患雙重預防體系建設、檔案資料弄虛作假等存在主觀故意且性質惡劣的情形，要堅決依法嚴查重罰。

（四）執(zhí)法結果與考核評審相結合。用好風險隱患雙重預防體系執(zhí)法檢查結果，放大執(zhí)法效果，提高執(zhí)法震懾力。建立內部通報機制，執(zhí)法機構應及時將風險隱患雙重預防體系執(zhí)法檢查結果，通報給相關業(yè)務處（科、室），作為企業(yè)安全生產標準化評審、年度安全生產先進單位評選的參考依據。

三、檢查方法

重點推薦以下五種檢查方法：查閱資料、現場檢（勘）查、人員詢問、應知應會考核和現場演練（示）。執(zhí)法檢查中，要根據檢查內容和實際情況，靈活運用適當的檢查方法或者組合運用多種檢查方法，確保檢查得出的結論可靠、無異議。

（一）查閱資料。通過查閱企業(yè)風險隱患雙重預防體系相關制度、文件、標準規(guī)程、清單、臺賬、記錄、票據、證件、照片等各類檔案資料，核實企業(yè)體系建設和實際運行情況。要注意通過深入查閱多項檔案資料之間的關聯性和一致性，甄別相關檔案資料的真實性。要注意核實檔案資料與企業(yè)實際特別是現場運行情況是否一致，避免僅用資料驗證資料的有效性。

（二）現場檢（勘）查。對風險管控措施涉及到的設備設施、現場布局、安全間距、作業(yè)環(huán)境等方面內容，需要進行現場檢（勘）查，以判定風險控制措施是否合理合規(guī)、是否真正落實、是否有效運行。需要了解或詢問相關情況時，應直接詢問現場值班操作人員，而不是詢問陪同檢查的管理人員。需要現場勘查的，應視情使用專業(yè)設備進行測量和檢驗，或委托有資質的檢測檢驗機構勘查。要通過現場檢（勘）查發(fā)現的重要問題，反向驗證企業(yè)風險控制措施的針對性和有效性。

（三）人員詢問。檢查人員為了查清某個情況，可以對企業(yè)相關人員進行詢問。人員詢問分為隨機詢問和針對性詢問兩種形式。隨機詢問是指檢查人員根據需要，隨機指定相關人員（主要負責人、分管負責人、專業(yè)管理人員、一線崗位操作人員等）進行詢問，了解某項工作的具體情況，了解相關人員對風險隱患雙重預防體系知識掌握和職責履行情況。針對性詢問主要用于對風險隱患雙重預防體系違法違規(guī)行為的調查。詢問前，檢查人員應根據違法線索有針對性地選取詢問對象并制定詢問提綱。詢問時，要有至少兩名執(zhí)法人員在相對獨立場所進行詢問，注意合理引導被詢問人主動介紹情況，避免簡單無效的問答式詢問，詢問情況要通過《詢問筆錄》如實記錄，并由詢問雙方共同簽字確認。詢問過程可以進行拍照、視頻或者音頻錄像。

（四）應知應會考核。為檢驗企業(yè)相關人員是否具備風險隱患雙重預防體系知識和管控能力，應對企業(yè)主要負責人、分管負責人、專業(yè)管理人員、一線重點崗位操作人員進行應知應會考核?？己瞬扇骈]卷考試的形式?？己藘热菀Y合被考核人的崗位特點，以崗位關鍵危險源類型和對應風險控制措施為主。考核結果明顯達不到要求的，對相關人員的教育培訓、隱患排查、雙重預防體系考核獎懲等情況進行深入調查?？荚囋嚲砗涂荚囘^程照片或者視頻錄像可作為證據固定。

（五）現場演練（示）?，F場演練（示）就是要求企業(yè)一線崗位操作人員對某項檢查內容進行實地演練或者演示，以確定其對某項內容的掌握程度。要重點演練（示）特殊作業(yè)活動流程、現場排查隱患、安全設施設備操作、報警情況處置、勞動防護用品和應急器材物資操作使用等方面內容?，F場演練（示）過程可以進行拍照或者視頻錄像。

四、檢查內容

檢查內容主要包括雙重預防體系建設與運行、風險控制措施制定與落實、重大事故隱患排查與治理等三個方面。

（一）雙重預防體系建設與運行方面。重點檢查企業(yè)風險隱患雙重預防體系總體建設情況、風險點確認、危險源辨識分析、風險評價、控制措施、分級管控、風險告知、隱患排查與治理、雙重預防體系考核獎懲、持續(xù)改進等情況。具體內容見《山東省風險隱患雙重預防體系建設與運行情況執(zhí)法檢查表》（附件）。

（二）風險控制措施制定與落實方面。根據被檢查企業(yè)的情況，按照均衡分布、隨機確定的原則，選擇部分車間、崗位，對照企業(yè)制定的風險分級管控清單，檢查部分風險控制措施的實際落實情況，同時，對相應風險控制措施的全面性以及是否符合國家法規(guī)標準等情況進行檢查。重點檢查企業(yè)根據安全生產風險分級管控體系實施指南要求直接判定的重大風險點。原則上，要全面檢查企業(yè)直判的重大風險點，全面檢查重大風險點對應控制措施的制定與落實情況。

（三）重大事故隱患排查與治理方面。分別在基礎管理類和現場管理類隱患項目中，隨機選取一部分隱患排查項目，檢查其隱患排查實施過程、整改治理具體措施以及相應獎懲情況。重點檢查企業(yè)根據生產安全事故隱患排查治理體系實施指南要求直接判定的重大事故隱患。原則上，要全面檢查企業(yè)直判的重大事故隱患，全面檢查重大事故隱患的排查與治理情況。

五、檢查要求

（一）加強學習，認真檢查。各級安監(jiān)執(zhí)法人員要加強業(yè)務學習，了解風險隱患雙重預防體系建設的總體要求和政策規(guī)定，學透通則、細則和實施指南等標準規(guī)定，弄懂風險隱患雙重預防體系建設方法與路徑，為風險隱患雙重預防體系專項執(zhí)法檢查打下堅實基礎。要切實增強責任感和使命感，愛崗敬業(yè)，擔當作為，認真檢查，攻堅克難，為推進全省安全生產風險隱患雙重預防體系建設提供執(zhí)法保障。

（二）嚴格執(zhí)法，依法處罰。對可以當場整改、糾正的問題，當場責令企業(yè)予以整改、糾正；對需要限期整改的問題，當場下達責令限期整改文書，明確整改期限和整改要求；對企業(yè)風險隱患雙重預防體系建設與運行中的違法違規(guī)行為，特別是存在主觀故意且性質惡劣的情形，要堅決依法實施處罰；對企業(yè)存在重大事故隱患，在排除前或者排除過程中無法保證安全的，要責令其暫時停產停業(yè)。通過嚴查重罰，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)主動推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設，倒逼企業(yè)主動落實安全生產主體責任。

（三）嚴肅紀律，廉潔公正。檢查人員要嚴格遵守執(zhí)法檢查工作紀律，公正、公平檢查，統(tǒng)一檢查尺度，嚴禁私自抬高或者降低檢查標準，嚴禁暗箱操作、刁難報復。要嚴格遵守黨風廉政建設各項規(guī)定，廉潔檢查，輕車簡從。

第二篇：安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工

贛州市建筑施工企業(yè)安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案

為著力解決當前我市建筑施工安全生產方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強化安全生產主體責任落實，全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，嚴格落實省委省政府、市委市政府的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化安全生產責任落實，堅持問題導向，準確把握安全生產的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，推進本質安全，確保我市建筑施工安全生產形勢平穩(wěn)向好。

二、工作目標

以推動企業(yè)落實安全生產主體責任為抓手，促進企業(yè)提升事故防范和安全管理能力；建立健全建筑施工領域安全風險分級分類管控和隱患排查治理體系，完善風險預控、安全投入等保障措施，實現企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產整體管控能力，有效防范和堅決遏制各類 1 房屋建筑施工安全事故，特別是較大以上事故的發(fā)生，加快推動全市建筑施工安全生產形勢實現根本性好轉。

三、組織機構

為加強雙重預防體系工作的組織領導，確?；顒尤〉脤嵭В芯纸M成由局主要領導任組長、分管領導任副組長、局相關科室（單位）負責人為成員的雙重預防體系工作領導小組，辦公室設在市安監(jiān)站，具體負責雙重預防體系工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調、指導各縣（市、區(qū)）建設局和施工單位的雙重預防體系建設工作，負責體系建設中重大事項的決策，對雙重預防體系工作進行全面督導檢查。

四、構建建筑施工企業(yè)雙重預防機制

（一）風險分級管控機制

1、風險分級管控主體責任

各建設單位對工程項目風險分級管控負總體牽頭與統(tǒng)一管理責任；各施工單位對工程項目風險分級管控負具體實施與綜合管理責任；各監(jiān)理單位對工程項目風險分級管控負監(jiān)理責任；各勘察、設計、檢驗、檢測、監(jiān)測等單位對工程項目風險分級管控負職責內的實施與管理責任。

各施工單位及其工程項目部應分別建立以企業(yè)負責人、項目負責人為第一責任人的風險分級管控和隱患排查治理組織機構，明確各級職責，制定相應制度，按照制度運行考核。

2、風險等級劃分與評估

各工程項目應重點做好危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）的風險管控。

（1）風險等級劃分

根據風險危險程度，將工程項目風險點、危險源按照從高到低的原則，劃分為重大風險（A級）、較大風險（B級）、一般風險（C級）和低風險（D級）四個風險級別，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表征。

危大工程風險等級，根據住建部、省廳與我市關于危大工程安全管理的相關規(guī)定，按照一般規(guī)模（B級）和超過一定規(guī)模（A級）兩級進行劃分，依次用“橙、紅”兩種顏色進行表征。

（2）風險評估

各施工單位要依據《建筑施工安全風險辨識分級管控指南》（見附件）進行安全風險評估分級并制作四色圖。

3、風險分級管理

各項目參建單位應根據項目風險等級，按照安全生產相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，及時制定、動態(tài)調整項目風險管控方案。要結合企業(yè)、項目實際，分級制定風險管控措施。

各建設單位應督促施工單位落實風險管控責任，督促監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責任，提高現場風險管控標準。對未采取有效措施的，應責令停工整改，拒不停工整改的，應及時向屬地建設行政主管部門報告。

各施工單位應建立項目風險管控與預警預報體系，明確預警預報標準，及時掌握風險發(fā)展狀態(tài)，發(fā)現異?；虺^預警值，應立即采取風險處置措施，并做好風險事故應急準備工作。要根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單。要嚴格依法依規(guī)編制、審批、論證、實施危大工程安全專項施工方案，切實開展全過程監(jiān)督檢查。要堅決杜絕違反標準規(guī)范和合同約定冒險趕工期、搶進度施工。要采用科學方法嚴控危大工程作業(yè)區(qū)作業(yè)人數。同時對員工進行風險管控相關知識培訓，提高員工風險管控能力和水平。

各監(jiān)理單位應建立項目風險管控措施核查驗收制度，重點核查危大工程安全專項施工方案、設施設備和人員到崗履職、監(jiān)控監(jiān)測、預警應急等安全管理情況，并做好檢查記錄。對風險管控措施落實不到位的，監(jiān)理單位應及時下達停工整改指令，拒不停工整改的，應及時向屬地建設行政主管部門報告。

各縣（市、區(qū)）建設局應加強對施工安全風險分級管控工作的監(jiān)督管理。對重大風險（A級）實行掛牌督辦和審查驗收制度；根據項目風險等級情況，差別化制定監(jiān)督執(zhí)法檢查計劃；對風險等級高的項目，要結合工作實際，加強檢查頻次；對未提供危大工程風險管控清單的項目，工程安全監(jiān)督機構不予受理報監(jiān)申請。未按規(guī)定對危大工程專項風險開展動態(tài)評估的，應責令立行整改。對風險分級管控責任落實不到位的，存在相關違法違規(guī)行為的，應嚴格進行處罰。

（二）隱患排查治理機制

1、隱患排查治理主體責任

各建設單位對隱患“日周月”排查治理工作負督促管理責任；各施工單位對隱患“日周月”排查治理工作全面負責；各監(jiān)理單位對隱患“日周月”排查治理工作負監(jiān)理責任；各勘察、設計、檢驗、檢測、監(jiān)測等單位對隱患“日周月”排查治理工作負職責內的責任。

2、隱患排查

各施工單位應建立建筑施工安全隱患“日周月”排查治理制度，明確企業(yè)與項目部各部門、各人員的隱患排查治理工作職責；根據相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，制定事故隱患排查清單，細化隱患排查的具體內容，明確“項目專職安全員日排查、項目經理周排查、企業(yè)主要（分管）負責人月排查”的排查機制；制定重大隱患與一般隱患的判定依據，明確重大隱患與一般隱患的治理程序與措施；明確對從業(yè)人員隱患排查治理能力的培訓要求。

（1）隱患日排查。由項目專職安全員負責開展，主要排查以下重點內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目管理、危大工程、高處作業(yè)、設施設備、臨時建筑、人員違章、文明施工、職業(yè)健康等日排查保證項目是否存在安全隱患情況；③其他按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和工程屬地建設行政主管部門規(guī)定應排查的內容。

（2）隱患周排查。由項目經理負責組織開展，主要排查以下重點內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項 5 目本周的隱患日排查開展情況；③建筑施工生產安全事故隱患日排查保證項目是否存在安全隱患情況；④其他按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和工程屬地建設行政主管部門規(guī)定應排查的內容。

（3）隱患月排查。由施工單位主要（分管）負責人負責組織開展，主要排查以下重點內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目經理是否帶班的情況；③項目本月的周排查、日排查開展情況；④日排查保證項目是否存在安全隱患的情況；⑤其他按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和工程屬地建設行政主管部門規(guī)定應排查的內容。

各施工單位要根據相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，結合本文件和各縣（市、區(qū)）建設局及質（安）監(jiān)站的相關要求，制定事故隱患日、周、月排查清單，細化隱患排查的具體內容，在排查時照單逐項檢查，并在清單上做好記錄。對風險等級高的項目，要加強隱患排查頻次和強度。每次排查后，項目經理、項目專職安全員、項目總監(jiān)理工程師均應在隱患日、周、月排查清單上簽字，企業(yè)主要（分管）負責人應在隱患月排查清單上簽字，并在項目部留檔備查。

3、隱患分級

原則上，重大隱患是指隱患一旦失控極易導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的隱患；或整改難度較大，應全面或者局部停工，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患；一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。對排查出的安全隱患，施工單位要建 6 立隱患臺賬，并按照隱患危害程度和整改難度，將隱患分為重大隱患與一般隱患。

4、隱患治理

對于排查出的一般隱患，各施工單位應依照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范自行立即進行治理消除；對于排查出的重大隱患，項目專職安全員、項目經理、企業(yè)安全生產管理機構要逐級向上進行報告，確保企業(yè)主要負責人得到報告，同時及時組織制定重大隱患專項治理方案，并嚴格按照整改責任人、措施、資金、時限和應急預案“五定”落實的要求實施閉環(huán)整治。

各施工單位要根據隱患臺賬，按照職責分工，對隱患治理全過程實施監(jiān)控，并及時將隱患排查治理情況向相關從業(yè)人員通報。在事故隱患治理過程中，應采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。

5、線上管理

各施工單位須注冊登錄省安監(jiān)局安全生產隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記，按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理。隱患清單和整改落實情況經本單位主要負責人、安全生產管理機構負責人共同簽字后在企業(yè)及工程項目內部公布并向屬地質（安）監(jiān)站報告。

6、監(jiān)督管理

各建設單位應對項目施工現場安全管理負首要責任，督促施工單位建立、執(zhí)行隱患“日周月”排查治理制度，督促 7 監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理責任。對隱患排查治理責任落實不到位的，應責令有關單位停工整改，拒不停工整改的，應及時向屬地建設行政主管部門報告。

各監(jiān)理單位應對施工單位是否嚴格建立、執(zhí)行隱患“日周月”排查治理制度進行監(jiān)督檢查，按照相關法律法規(guī)、標準規(guī)范實施監(jiān)理；在監(jiān)理過程中發(fā)現存在安全隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴重的，應責令暫時停止施工，并及時向建設單位報告；施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向屬地建設行政主管部門報告。

各縣（市、區(qū)）建設局要加強對項目參建單位落實隱患“日周月”排查治理責任的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現存在安全隱患的，應責令有關單位立即治理消除；對隱患排查治理責任落實不到位、安全隱患整改不力的，應嚴格依照法律法規(guī)進行處罰，特別是要加大對項目經理、項目總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員違法違規(guī)行為的嚴管重罰。相關處罰結果要有效運用于信用體系管理。

五、實施步驟

（一）動員部署（2018年6月底前完成）

各縣（市、區(qū)）建設局要認真學習、深刻領會“兩個體系”建設的重大意義，通過以會代訓、專題講座、現場觀摩等形式，向企業(yè)宣講“兩個體系”建設在安全生產工作中的重要性和防范事故的重要作用。各施工單位要立即行動，積極主動學習同行業(yè)風險分級管控和隱患排查治理先進企業(yè)的經驗做法，按照文件要求，排查風險點、落實管控措施、排查消 8 除隱患、防范事故發(fā)生。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用互聯網等新技術手段，開展風險意識和風險防控宣傳教育，提高從業(yè)人員思想認識，營造良好輿論氛圍。

（二）樹立標桿（2018年8月底前完成）

標桿企業(yè)必須具備風險管控和隱患排查治理兩個體系建設方面的工作基礎，安全生產管理水平較高，在同類型企業(yè)中具有先進性和代表性。各縣（市、區(qū)）建設局根據遴選條件（見附件），于8月31日前，向市局分別推薦2～3家標桿企業(yè)。各縣（市、區(qū)）建設局在推薦過程中，要嚴格標準、選優(yōu)選準，確保推薦的標桿企業(yè)真正能起到引領、指導的標桿作用。

根據各縣（市、區(qū)）建設局報送的標桿企業(yè)情況，市局初步確定標桿企業(yè)名單，然后組織相關專家通過實地考察、專家論證、擇優(yōu)篩選后，最終遴選確定標桿企業(yè)。

（三）督促推進（2018年12月底前完成）

各施工單位要按照標準，參照同類型標桿企業(yè)的經驗做法，積極做好“兩個體系”建設實施工作。在“兩個體系”建設方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務方式，委托相關專家和安全專業(yè)服務機構幫助實施。各縣（市、區(qū)）建設局要將安全風險分級管控、隱患排查治理作為監(jiān)管執(zhí)法的重點內容，持續(xù)開展針對性執(zhí)法檢查。要完善臺賬，掌握企業(yè)工作進度，對未落實相關要求的，發(fā)現一起，監(jiān)督整改到位一起，確保按時限和標準全部完成。

（四）典型引路（長期）

結合《關于贛州市建筑安全生產標準化示范工地申報及考評有關事項的通知》（贛市建字[2017]39號），把雙重預防體系建設情況作為建筑安全生產標準化示范工地的評選條件之一，探索、總結行之有效的雙重預防體系建設工作流程，在全市建筑施工企業(yè)、工程項目中全面推廣實施。

五、工作要求

（一）高度重視，嚴密組織。各縣（市、區(qū)）建設局和各施工單位也要成立相應的工作機構，切實抓好建筑施工企業(yè)雙重預防體系建設工作，確保雙重預防體系工作及時展開和高效運行。主要領導要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關，分管領導要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到每個崗位，帶動安全生產各項工作全面推進。

（二）突出重點，強勢推進。各施工單位要認真研究分析本企業(yè)安全生產工作的特點規(guī)律，有計劃、有步驟地組織好安全風險辨識管控和隱患排查治理工作。采取統(tǒng)一部署，分層推進的方法，確保安全風險辨識管控和隱患排查治理工作扎實有效。

（三）嚴控標準，確保質量。雙重預防體系建設要堅持時間服從質量的原則，按部就班扎實推進，確保高標準要求、高質量完成。做到風險排查要全、風險辨識要準、風險分級要精、風險建檔要齊、風險標識要明、風險管控要嚴。

（四）輿論引導，營造氛圍。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、10 重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進構建雙重預防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（五）加強督導，務求實效。市局將把雙重預防體系建設作為重點列入安全生產督導、檢查、執(zhí)法工作內容，并將此項工作開展情況列入安全生產目標管理考核內容。

聯系人：梁沁，郵箱：670215193@qq.com，聯系電話：8286787。

附件1：贛州市建筑施工企業(yè)雙體系建設標桿企業(yè)申報表

附件2：建筑施工企業(yè)“兩個體系”建設工作推薦評選條件

附件3：建筑施工安全辨識分級管控指南

第三篇：《安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理制度》

兗礦建設廣東分公司

安全風險分級管控和隱患排查治理

雙

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制

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廣東分公司

2018年3月

安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理制度

為強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強安全生產工作，有效遏制事故發(fā)生，保障員工生命財產安全，依據公司文件要求，結合分公司實際，制訂本管理制度。

一、任務目標

全面開展安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中活動，深入研究事故發(fā)生的規(guī)律特點，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制，建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理管理體系，實現關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防。

2018年底實現雙重預防機制落實到生產經營活動全過程，實現閉環(huán)管理，涵蓋風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、應急管理、安全生產標準化等所有安全生產環(huán)節(jié)。

二、組織機構

為加強雙重預防機制建設工作的組織領導，確保活動取得實效，公司成立工作領導小組，對工作進行全面組織、指導和檢查。

組長：分公司總經理

副組長：分公司副書記、副總經理

成員：各部室負責人及項目部經理

三、職責分工

安全生產部：

1、負責“雙重預防機制”方案的制定，并對機制建設情況進行全程監(jiān)督管理。

2、負責組織安全設施與管理方面風險的排查、統(tǒng)計、確定風險等級、明確管控措施。

3、分析存在的問題，監(jiān)督治理方案以及響應的實施工作；監(jiān)督隱患的整改、防范措施、資金、期限的落實；

4、負責職業(yè)危害的防控和風險公告警示工作

5、負責“雙重預防機制”的組織、開展、協(xié)調、監(jiān)督、考核、總結工作。

綜合管理部：

1、負責倉庫管理方面的風險排查、統(tǒng)計、確定風險等級、明確管控措施。

2、按照隱患排查治理要求開展隱患排查，及時發(fā)現并消除事故隱患，分析存在的隱患，監(jiān)督隱患治理方案的實施

四、工作計劃

2018年3--9月，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作制度，為雙重預防機制的建設提供制度保障。

全面開展安全風險辨識、科學評定風險等級，實現安全風險自辨自控，建立健全隱患排查治理體系，實現有效管控風險、隱患自查自糾和安全生產標準化達標，提升公司安全生產整體預控能力。

2018年10--12月，對雙重預防機制建設過程進行經驗總結，改進不足，提升安全管理能力，確保公司在風險評估、風險管控、隱患排查治理、安全生產標準化建設等方面上臺階，實現風險可控、隱患可治、標準化達標。

五、工作步驟

（一）宣貫階段

安全生產部利用宣傳欄、條幅等形式開展宣傳發(fā)動，讓全體職工深刻領會“雙重預防機制”建設的重要意義、目的和工作內容，以及“雙重預防機制”建設在安全生產工作中的重要性和防范事故的重要作用。

各部門、項目部利用班前班后會等時間，組織學習風險等級管控與隱患排查治理的定義、內容、方法和要求，讓全體員工掌握必要的工具和方法，具備危險源辨識和風險管控的基本能力，為深入實施打下基礎。

（二）體系建立階段

各部室負責人、項目部經理親自主抓，采取從下至上的原則，利用安全獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識施工工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系東方面存在的安全風險，將其從高到底劃分為重大風險、較大風險、一般風險和較低風險四個登記，分別用紅、橙、黃、藍來標示。

（三）運行階段

依據危險源監(jiān)測方法，針對不同級別、類別的危險源和不同程度的風險確定相應的管控方法，建立完備的信息信息流通渠道，確保對危險源產生的風險及時分級管控。對危險源及其風險的控制遵循消除、預防、減弱、隔離、警示的原則，迅速采取相應的整改和控制措施，將不安全隱患有效的消除或控制，預防事故的發(fā)生，實現對風險的預控管理。

（四）總結階段

按照持續(xù)改進的管理思想，針對管控標準、管理措施、風險預警體系以及管理制度中存在的問題及不足，提出改進意見通過隱患排查，落實整改責任，形成安全隱患排查、整改、消除的閉鎖管理長效機制，最終形成閉環(huán)式安全掛你運行體系，保障安全風險預控管理體系的不斷完善，持續(xù)改進和有效運行。

兗礦建設廣東分公司

2018年3月

于是，渴望一種懂得，可以一眼洞穿你所有清寂的薄涼。是恰好的溫度，閃耀著陽光的味道，柔軟又美好。

那么這一路上的愛恨歡愁也就有了歸宿，以后的日子，既便是山長水遠，也都會坦然面對，給塵世以最初的溫柔。

好像是到了一個階段，學會了等待，學會了隨遇而安，學會了笑著去接受。不再心心念念，不再輕易信任。

只是在某個清晨，聽見久遠的一聲問候，心，依然會瞬間柔軟。

原來我們的內心深處，還是那么渴望一場白首不相離的緣分，千萬次回眸，始終還是你。

然后，一起守著古樸的時光，迎接每一天的黎明。弱水三千，只取一瓢飲，不褪色，不黯淡，任憑塵世的風搖曳著冬日的風雪，我始終是你最美的紅顏，你是我最美的時光。

不說永遠，陪伴便是最長情的告白。

龍應臺曾寫過一段文字：“有一種寂寞，身邊添一個可談的人，或許就可以削減。有一種寂寞，茫茫天地之間余舟一芥的無邊無際無著落，人只能各自孤獨面對，素顏修行?！辈煌募拍兄煌臍w途，其實賞心之人無須太多，關鍵是否能入心。

始終喜歡，一切純善質樸的好，不論是人還是事，一份情深義重，才是水色塵心的悠遠。而一同走過的山山水水，都會是生命的記載。

如果可以，愿始終趨光而行，向著太陽升起的地方。無論飄搖還是安逸，都要堅守住內心那道光，我們可以不完美，但靈魂必須向美而生。

有時，靈犀的相悅會銘記一生，我不知道歲月有多長，人生還會有多少未知。

只是希望自己能做個心思澄明，有著簡單的小歡喜，不過多的憂思，也不給自己添加太多束縛的人。陽光很暖，你也還在，如此，足夠。

看多了花開花謝，聚散離合，便逐漸明白，我們最終想擁有的不過是一份尋常的煙火，簡單而情重，樸素而感恩。

余生很長，從晨曦到日暮，就讓我們一起慢慢走。

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END

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第四篇：構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

荔城區(qū)教育局關于印發(fā)實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知

【發(fā)布時間：2017-05-02】 【來源：PT02104-1200-2017-00058】【閱讀：7次】【關閉窗口】

荔教綜〔2017〕72號

各中學、中心小學、城區(qū)各小學、幼兒園、民辦學校：

為構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防范和遏制重特大事故，保障廣大師生生命財產安全，根據《莆田市人民政府安委會辦公室關于印發(fā)實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》(莆市安辦〔2017〕13 號)，結合我區(qū)教育系統(tǒng)實際，制定本方案，請認真貫徹實施。

一、工作目標

堅持安全發(fā)展，全面落實教育系統(tǒng)“黨政同責，一崗雙責，失職追責”工作機制，強化教育部門監(jiān)管責任，堅持風險預控、關口前移、精準監(jiān)管，全面推行安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現學校安全風險自辨自控，隱患自查自治，力爭至2018年底，全區(qū)學校全部建成較為完善、有效運行的安全風險分級管控體系。

二、工作重點

（一）排查風險點，建立“一校一冊”檔案

學校排查可能導致事故發(fā)生的風險點，要將所有安全風險點逐一登記，建立單位安全風險管控檔案，詳細記錄單位基本信息，風險點名稱和位置風險類別，安全風險等級，存在危險因素及隱患情況和管控治理措施，管控治理責任部門和責任人及手機號碼，形成動態(tài)化的“一校一冊”（見附件）管理制度。

（二）全面開展學校安全風險辨識與評估

1.開展安全風險辨識。學校主要負責人要切實承擔雙重預防機制的建立、實施、完善工作，組織安全、管理、技術、設備等技術人員和專家，根據曾經發(fā)生的事故和險情，外地同行業(yè)發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不良因素和管理缺陷的要素，全方位、全過程排查和辨識，并提供必要的人、財、物保障。

2.科學評定安全風險等級。學校對排查出來的風險點進行分級，確定風險類別（火災、爆炸、中毒、坍塌、觸電等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，劃分安全風險等級，并依據安全風險類別和等級建立安全風險數據庫。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。要依據安全風險類別和等級建立學校安全風險數據庫，繪制學?！凹t橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

（三）建立完善安全風險分級管控預防機制

按照“屬地管理與分級治理相結合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負責”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，對分析預判的安全風險和安全隱患實施定人定責管控，定期組織評估，確保風險在控可控，及時消除隱患。要針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。

1.嚴格管控。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確學校的管控層級（學校、年級、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等）。

2.風險公告警示。學校要對安全風險分級、分層、分類進行管理，逐一落實安全崗位的管控責任，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，公布本校的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名教職工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容，并強化危險源監(jiān)測和預警。

3.治理隱患。學校針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確學校各部門、各崗位、各設施設備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風險防控和隱患排查治理機制。

4.應急管理。學校根據風險預判評估情況，科學編制應急預案。學校要建立專（兼）職應急隊伍，重大風險崗位要制定應急處置卡，中小學每月、幼兒園每季度組織一次應急疏散演練，要開展經常性的全員崗位應急知識教育和自救自護、避險逃生技能培訓。

（四）建立完善隱患排查治理體系

各學校要樹立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，依據國家發(fā)布的標準或規(guī)范，制定符合學校實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。

（五）深入開展學校安全標準化建設提升工程工作

各學校要進一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、交通安全、食品衛(wèi)生和校車安全等專項整治，扎實推進學校安全標準化建設提升工程各項工作，實現校園風險管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化；建立完善校內風險分級防控制度，針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、重點部位、重點物品和關鍵環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測、智能化控制、預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術安全防范措施，努力實現校園風險防控和隱患排查治理異常情況智能報警，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級創(chuàng)建提供強有力的技術支撐。

三、方法步驟

(一)動員部署制定方案(2017年5月9日前完成)各學校要依據本實施方案所列工作目標及重點工作任務，結合實際制定具體工作方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。并于2017年5日9日前將方案報區(qū)教育局未保辦。

（二）開展試點，制定標準規(guī)范（2018年6月30日前完成）

1.確定試點標桿學校（2017年5月20日前完成）。我局根據本地區(qū)實際，選擇在風險管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學校作為試點標桿學校。

2．開展試點工作(2017年12月31 日前完成)。我局將組織力量幫助試點標桿學校制定科學的安全風險辨識程序和方法，試點建立雙重預防機制，有效管控安全風險，實行隱患排查治理的閉環(huán)管理。

3．制定制度規(guī)范(2018年3月31日前完成)。制定學校安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據。

4．總結制定標準(2018年6月30日前完成)?？偨Y試點標桿學校的經驗做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的安全生產風險管控規(guī)范。

(三)組織推廣，全面實施(2018年7月份開始)

按照有關標準規(guī)范組織開展對標活動，推動學校健全完善內部安全預防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

五、有關工作要求

（一）強化組織領導，加大工作力度。各學校要充分認識建立風險防控和隱患排查治理雙重預防機制的重大意義，強化組織領導，把推進建立風險防控和隱患排查治理雙重預防工作作為學校安全管理工作的一項重要內容，嚴格落實風險管控和隱患排查治理主體責任，對排查和預判出的風險點，必須嚴密監(jiān)控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。

(二)加強業(yè)務培訓，強化示范帶動。各校要加強對學校安全管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。要大力推進試點標桿學校工作，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經驗。組織學校負責人、安全管理人員和從業(yè)人員，通過在試點標桿學校召開現場會等方式進行現場培訓，發(fā)揮標桿學校的示范帶動作用，把典型學校的標準、制度、管理方法推廣到各學校中，以點帶面，提高安全保障水平。

（三）嚴格落實責任，加強督導檢查。建立風險分級管理和隱患排查治理雙重預防機制，是由以事故為重點向以風險為重點的轉變，各學校要嚴格落實責任，組織開展建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制為主要內容的專項行動，重點開展工作部署，隱患排查整治，風險摸排管理，制度（臺賬）建立等工作，對由于懈怠工作而發(fā)生學校安全事故的相關責任人員要嚴肅追究責任，確保工作有部署、抓落實、見成效。

附件：荔城區(qū)學校安全風險點登記冊

第五篇：安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有關知識

安全風險分級管控和隱患排查治理

雙重預防機制有關知識

國務院安委辦《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）文件中對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制提出了明確要求?，F對雙重預防機制若干問題進行歸納解答。

1.何為“雙重預防機制”和“三位一體安全生產標準化體系”？ 安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱為“雙重預防機制”。

安全質量達標（80%）、全風險分級管控（10%）和隱患排查治理（10%）合稱為“三位一體”安全生產標準化體系。

2.“雙重預防機制”是如何提出來的? 2015年12月，總書記在127次中央政治局常委會上指出:“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。

2016年1月，國務院全國安全生產電視電話會議明確要求，要在高危行業(yè)領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

中共中央國務院2016年12月9日印發(fā)的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、國務院安委辦2016年4月28日印發(fā)的《標 本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件中均對企業(yè)“構建雙重預防機制”提出了明確要求。

3.為什么要提出構建“雙重預防機制”?近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。

構建“雙重預防機制”就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現和治理演變成事故。

4.事故是如何發(fā)生的? 每一次事故造成的具體原因是不同的，但如果你認真研讀每次的事故調查報告，你會發(fā)現，造成事故的原因分為:直接原因和間接原因。

直接原因指造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)和場所的不安全因素。

注:如果我們把事故作為“果”，直接原因就是造成這個“果” 的因，直接原因是導致事故發(fā)生的第一因。

間接原因指管理上的缺陷和外部監(jiān)管上的缺陷。

注:如果我們把直接原因作為“果”，間接原因就是造成這個“果”的因，間接原因是導致事故發(fā)生的第二因。

可見事故是由事故隱患（人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷）造成的。

5.何為事故隱患? 事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

6.隱患一般分幾級? 隱患的分級是根據隱患的整改、治理和排除的難度及其導致事故后果和影響范圍為標準而進行的級別劃分?？煞譃橐话闶鹿孰[患和重大事故隱患。其中:一般生產安全事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響安全生產的。重大生產安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。7.何為隱患排查? 企業(yè)組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程。

8.何為隱患治理? 隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任，制定整改計劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復查驗收的全過程。

9完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事? 一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。

二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。

三要從排查發(fā)現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現有效閉合管理。

四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。

對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理 銷號”制度。

10.隱患是如何發(fā)生的? 所有的隱患都是由于風險管控失效或者弱化造成的。風險管控失效或者弱化表現為如下一種或多種情況: ①未進行風險點排查;②危險源辨識不全;③風險分級錯誤;④未針對不同風險級別制定相應的管控措施;⑤風險管控措施落實不到位。

11.風險分級管控的基本程序是什么? 風險分級管控程序包括: ①排查風險點;②危險源辨識;③風險評價和定級;④策劃風險控制措施;⑤效果驗證與更新等。

12.何為風險點? 風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關聯的人、物、場所及管理等因素）進行識別、評價，并根據評價結果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是安全風險分級管控的核心。

13.何為危險源? 危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

14.何為風險? 風險是指生產安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。

注:風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。

嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。

風險=可能性×嚴重性。

15.風險與危險源之間的關系是什么? 風險與危險源之間既有聯系又有本質區(qū)別。

首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。

16.風險和隱患是一回事嗎? 風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。

風險具有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險;隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調過程管理，通過全面排查發(fā)現隱患，通過及時治理消除隱患。

但兩者也有關聯，隱患來源于風險的管控失效或弱化，風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。

17.風險與隱患之間的關系是什么? 風險和隱患的遞進關系:風險在前、隱患在后。

安全生產領域形成共識:把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前。

18.何為危險源辨識? 危險源辨識:識別危險源的存在并確定其特性的過程。注:危險源辨識基本方法為:工作任務辨識法和事故機理分析法等

19.何為風險評價? 對危險源導致的風險進行評估，對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確認的過程。

20.風險辨識和評價的方法有哪些? 風險辨識和評價的方法很多，各企業(yè)應根據各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法: ①工作危害分析法（JHA）

工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現有安全控制措施不能滿足安全生產的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全生產;危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。

②安全檢查表分析法（SCL）

安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現系統(tǒng)中存在的風險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據以下四個方面的內容: A.國家、地方的相關安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產操作規(guī)程。

B.國內外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經驗教訓。

C.行業(yè)及企業(yè)安全生產的經驗，特別是本企業(yè)安全生產的實踐經驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經驗。

D.系統(tǒng)安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。

③風險矩陣分析法（LS）

風險矩陣分析法是一種半定量的風險評價方法,它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權指數。所有的加權指數構成一個矩陣，而每一個指數代表了一個風險等級。R=L×S；R：風險程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。

④作業(yè)條件危險性分析法（LEC）

作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統(tǒng)風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。三種因素分別是:L（事故發(fā)生的可能性）、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積 D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。

⑤風險程度分析法（MES）

風險程度分析法是是一種半定量的風險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進。風險程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài);暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素;事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關病癥、財產損失和環(huán)境影響;M、E、S分別制定了其取值標準。

21.什么是風險分級? 風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據評價結果劃分等級，進而實現分級管理。風險分級的目的是實現對風險的有效管控。

22.風險一般分為幾級? 風險一般分為四級，分別是重大風險（紅色風險）、較大風險（橙色風險）、一般風險（黃色風險）和低風險（藍色風險）。

注:對采用5級分級的風險評價方法，可建立級別對應關系，例如，將風險最高的兩級定為重大風險（紅色風險），以適應評價和管理的要求。

23.何為風險分級管控? 風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能 力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

風險分級管控的基本原則是:風險越大，管控級別越高;上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。

24.何為風險控制措施? 風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業(yè)針對風險而采取的相應控制方法和手段。

企業(yè)在選擇風險控制措施時應考慮:可行性、安全性、可靠性、經濟合理性等。

應包括:工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、安全到崗工程、個體防護措施以及應急處置措施等。

風險控制措施應在實施前針對以下內容進行評審: ①措施的可行性和有效性;②是否使風險降低到可容許水平;③是否產生新的危險源或危險有害因素;④是否已選定了最佳的解決方案等。

25.風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎? 風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發(fā)生變化時要開展;而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

26.什么是風險信息? 風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。

企業(yè)各類風險信息的集合即為企業(yè)安全風險分級管控清單。

27.安全風險分布圖有幾類，怎么繪制? 至少應包括三類: 一類是安全風險四色分布圖。根據風險評估結果，將生產設施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風險分級管控。

一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風險比較圖。企業(yè)中的部分作業(yè)活動、生產工序和關鍵任務以及各地的不同行業(yè)（領域），由于其風險等級難以在平面布置圖中標示，要利用統(tǒng)計分析的方法，采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)（工序）或各地區(qū)不同的行業(yè)（領域）的風險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。

還有一類是區(qū)域整體安全風險圖，對于一個地區(qū)、一個城市要綜合分析下一級行政區(qū)域的整體風險等級，逐級繪制街鎮(zhèn)、縣區(qū)和城市等各層級的區(qū)域整體風險圖，確定監(jiān)管重點。28.“雙重預防機制”信息化建設要注意什么問題? 雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據，要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態(tài)化，利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫;要繪制安全風險分布電子圖，并將重大風險監(jiān)測監(jiān)控數據接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統(tǒng)和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

29.企業(yè)開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些? 一些企業(yè)往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告，沒有體現全員參與，沒有做到全覆蓋。一些企業(yè)在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故，而對設備事故、自然災害引發(fā)的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業(yè)因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發(fā)揮作用。30.“雙重預防機制”建設的目標是什么? 構建“雙重預防機制”就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。

31.隱患排查治理和風險分級管控是什么關系? 兩者是相輔相成、相互促進的關系。

安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。

安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

32.“雙重預防機制”如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用? “雙重預防機制”著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產管理系統(tǒng)，可以有效提 升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控;針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。

33.“雙重預防機制”的基本工作思路是什么? “雙重預防機制”就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患;第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發(fā)現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

34.構建“雙重預防機制”要把握哪幾個原則? 一要堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產經營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

三要堅持全員參與原則。將“雙重預防機制”建設各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領導、各業(yè)務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。

四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現“雙重預防機制”不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。

35.“雙重預防機制”的常態(tài)化運行機制主要體現在哪幾個方面？

第一，安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現有機的融合。

第二，要定期開展風險辨識，加強變更管理，定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險圖，使之符合本單位實際，滿足工作需要。

第三，要對“雙重預防機制”運行情況進行定期評估，及時發(fā)現問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預防機制的持續(xù)改進。

第四，要從源頭上管控高風險項目的準入，持續(xù)完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案，保障應急聯動機制的有效運行，確 保“雙重預防機制”常態(tài)化運行。

36.一些中小企業(yè)員工不多、技術力量不足，構建“雙重預防機制”有沒有簡便方法? “雙重預防機制”建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業(yè)控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業(yè)員工不多、技術力量不足，怎么辦?企業(yè)要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優(yōu)先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。可以聘請專家開展首次風險辨識，并制定符合企業(yè)實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾，對本企業(yè)存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。中小企業(yè)切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業(yè)的高風險，排查并治理本企業(yè)的大隱患，有效防范傷亡事故發(fā)生。

37.政府及其相關部門在“雙重預防機制”建設中扮演什么角色，發(fā)揮什么作用? 一是組織推動者。政府及其相關部門要牽頭組織，健全完善標準規(guī)范，細化各級安委會成員單位責任分工，率先制定具體實施方案，明確工作內容，落實責任部門，確保各項工作任務落到實處。二是監(jiān)督者。政府及其相關部門要加強對企業(yè)及有關行業(yè)領域工作的督促檢查，積極協(xié)調和組織專家力量，幫助和指導企業(yè)及有關行業(yè)領域開展安全風險分級管控和隱患排查治理。

三是宣傳者。政府及其相關部門要大力宣傳“雙重預防機制”建設工作，宣傳先進典型，推廣成功做法，曝光隱患突出的地區(qū)和企業(yè)，為推進構建“雙重預防機制”創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。