第一篇：解讀2012年溫總理政府工作報告1

1為何“十二五”G D P增長率為7%？

報告指出：今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是年均增長7%.按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。“九五”期間的預期GDP為8%左右，實際增長8.3%：“十五”期間GDP預期7%左右，實際增長9.5%：“十一五”期間GDP預期7.5%，實際增長了11.2%。

解讀：中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“十一五”G D P預期是7.5%，實際增長了11.2%.那時也是說要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但最后結(jié)果和我們的期望差很大。現(xiàn)在中央繼續(xù)降低速度，目的非常明顯，就是轉(zhuǎn)到主題和主線上———即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。速度不下來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒辦法調(diào)，中央的意圖已經(jīng)非常明確。7%根本不是問題，現(xiàn)在已經(jīng)看出來，20多個城市自己定的今后五年增幅都是兩位數(shù)。從中央來講，把這個數(shù)字往下降是對的，一再給大家信號，我們要轉(zhuǎn)到主題和主線上就是科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個信號非常明確。為何今年G DP增長目標為8%？

報告指出：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。相比“十二五”G D P增長率保持在7%，今年GDP增長目標為8%，提高了1個百分點。

解讀：全國政協(xié)常委、國務院參事李慶云：積極的外部環(huán)境前景加上持續(xù)的內(nèi)需力量，帶來2011年穩(wěn)健的增長勢頭。同時，盡管房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)投資可能開始降溫，但考慮到中央政府將努力實現(xiàn)保障型住房目標，以及地方政府著手部署“十二五”規(guī)劃的新項目，政府投資增長可能再次加速。

盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正常化以及努力遏制通脹，但要同時看到外部環(huán)境的復雜性。正如總理的報告所說，世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動。因此，在這樣的背景下“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”，顯得尤為重要。

3今年的CPI目標為4%，能否控制??？

報告指出：要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，并把今年全國物價調(diào)控目標設定為居民消費價格（CPI）漲幅4%左右。

解讀：全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康：物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。去年四季度以來，通貨膨脹在中國經(jīng)濟生活之中逐步成為一個問題。為了緩和通脹，我國已經(jīng)采取了政策轉(zhuǎn)型：貨幣政策回歸穩(wěn)健，采取了一系列抑制通貨膨脹的政策工具，如上調(diào)存款準備金率、央行公開市場操作、信貸調(diào)控、利率和匯率措施等；財政政策更多地考慮從增加有效供給方面緩和通脹，例如增加農(nóng)民種糧補貼、保障房財政補貼發(fā)力、通過公租房緩解“夾心層”的居住壓力來平抑房價等措施。全年4%以內(nèi)的通脹控制目標確實有點難，不過還是會努力達到這一目標。今年上半年通脹壓力會達到高峰，其峰值希望不會超過去年11月同比上漲5.1%的高點。今年財政赤字為何減少1500億？

報告提出：今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

6三公消費。三公消費零增長

[摘要]“嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長?！?/p>

[背景] 2009年開始中央提出“厲行節(jié)約”，大力壓縮三公消費治理。

[解讀]清華大學公共管理學院廉政與社會治理研究中心副主任任建明：政府工作報告用“零增長”這樣一種剛性預算來約束“三公消費”，避免支出增加出現(xiàn)更多的問題。這是中央對百姓反映強烈的“三公消費”問題的回應。農(nóng)民進城。農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

[摘要]“把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益?！?/p>

[背景]去年表述是：“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”。

[解讀]中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨：這是近幾年中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。農(nóng)民應該是一種職業(yè)而不是一種身份。報告把這種共識變成一種政策，是順乎民心的決策。從國家角度算宏觀大賬，這種做法有利于社會穩(wěn)定，能有效提高資源利用率。醫(yī)療改革。放寬社會資本、外資辦醫(yī)療機構(gòu)

摘要：“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設診所。”

背景：去年的提法是：“大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。”

解讀：四川大學華西醫(yī)院院長石應康(出席今年1月底的《政府工作報告》意見征詢座談會)：中國醫(yī)改過程中的最大特點是用發(fā)展中國家的資源去做發(fā)達國家還沒有做好的事。中國醫(yī)改目標要達到保大病，資源和需求之間的挑戰(zhàn)很大。將社會資源引入醫(yī)療體系，就是調(diào)動資源、匯集資源的方式，光靠政府資源是不行的。

第二篇：解讀2012年溫總理政府工作報告

1為何“十二五”G D P增長率為7%？

報告指出：今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是年均增長7%.按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元?！熬盼濉逼陂g的預期GDP為8%左右，實際增長8.3%：“十五”期間GDP預期7%左右，實際增長9.5%：“十一五”期間GDP預期7.5%，實際增長了11.2%.解讀：

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“十一五”G D P預期是7.5%，實際增長了11.2%.那時也是說要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但最后結(jié)果和我們的期望差很大?，F(xiàn)在中央繼續(xù)降低速度，目的非常明顯，就是轉(zhuǎn)到主題和主線上———即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。速度不下來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒辦法調(diào)，中央的意圖已經(jīng)非常明確。7%根本不是問題，現(xiàn)在已經(jīng)看出來，20多個城市自己定的今后五年增幅都是兩位數(shù)。從中央來講，把這個數(shù)字往下降是對的，一再給大家信號，我們要轉(zhuǎn)到主題和主線上就是科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個信號非常明確。為何今年G DP增長目標為8%？

報告指出：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。相比“十二五”G D P增長率保持在7%，今年GDP增長目標為8%，提高了1個百分點。

解讀：

全國政協(xié)常委、國務院參事李慶云：積極的外部環(huán)境前景加上持續(xù)的內(nèi)需力量，帶來2011年穩(wěn)健的增長勢頭。同時，盡管房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)投資可能開始降溫，但考慮到中央政府將努力實現(xiàn)保障型住房目標，以及地方政府著手部署“十二五”規(guī)劃的新項目，政府投資增長可能再次加速。

盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正?；约芭Χ糁仆洠瑫r看到外部環(huán)境的復雜性。正如總理的報告所說，世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動。因此，在這樣的背景下“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”，顯得尤為重要。今年的CPI目標為4%，能否控制??？

報告指出：要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，并把今年全國物價調(diào)控目標設定為居民消費價格（CPI）漲幅4%左右。

解讀：

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康：物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。去年四季度以來，通貨膨脹在中國經(jīng)濟生活之中逐步成為一個問題。為了緩和通脹，1

我國已經(jīng)采取了政策轉(zhuǎn)型：貨幣政策回歸穩(wěn)健，采取了一系列抑制通貨膨脹的政策工具，如上調(diào)存款準備金率、央行公開市場操作、信貸調(diào)控、利率和匯率措施等；財政政策更多地考慮從增加有效供給方面緩和通脹，例如增加農(nóng)民種糧補貼、保障房財政補貼發(fā)力、通過公租房緩解“夾心層”的居住壓力來平抑房價等措施。全年4%以內(nèi)的通脹控制目標確實有點難，不過還是會努力達到這一目標。今年上半年通脹壓力會達到高峰，其峰值希望不會超過去年11月同比上漲5.1%的高點。今年財政赤字為何減少1500億？

報告提出：今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

解讀：

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家沈明高：我們一直堅持積極的財政政策，其實從去年的情況來看，還不是很積極，財政赤字占G D P的1.6%.在金融危機的背景下，積極的財政政策一般來講赤字要占到G D P的3%，所以說去年不是很積極。

今年赤字下調(diào)了1500億元。實際情況是，去年就有所降低了?，F(xiàn)在赤字率要求在2%以下，同時對G D P定的目標比較低，預計到今年年底估計財政赤字或許在1.5%左右。

我們實行的穩(wěn)健的貨幣政策、積極的財政政策中，財政政策是比較保守的，或者說擴張性不強。相對來講，我更關(guān)心財政支出結(jié)構(gòu)的變化，是否更加側(cè)重于公共服務的提供？比如教育、醫(yī)療和社會保障等方面。根據(jù)數(shù)字來看，全國財政支出中民生方面的安排在13%-14%，這個數(shù)字增幅比去年略有增加。

5為何今年廣義貨幣增長目標為16%？

報告指出：今年實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%.而2009年和2010年的廣義貨幣目標均為17%.解讀：

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委：盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正?；约芭Χ糁仆?，但仍把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為重中之重，因此今年不太可能過度緊縮。

一個數(shù)據(jù)指標是，廣義貨幣增長目標低于15%，對物價有抑制作用，甚至會發(fā)生通貨緊縮；廣義貨幣增長目標高于17%，對物價有上漲的動力。今年的廣義貨幣增長目標為16%，用官方語言叫“適度”?？紤]去年信貸投放的基數(shù)，說明信貸投放并不算緊。在貨幣政策上，2011年信貸目標將低于去年的7.5萬億元，回落到大約7萬億元。

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

今后5年我國經(jīng)濟增長預期目標是年均增長7%，按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。

八大“首提”寫進《政府工作報告》穩(wěn)定房價省政府負總責

第四期政府工作報告解讀

今年的《政府工作報告》有哪些亮點，與往年有哪些不同？南方都市報記者從今年的《政府工作報告》中挑選出了首次寫入《政府工作報告》、關(guān)系國計民生的八大要點。

從這些“首提”中，或可一窺今年的重要政策走向。樓市調(diào)控 穩(wěn)定房價

市縣政府負直接責任

[摘要]“穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任?！?/p>

[背景] 2000年開始，房價問題寫入《政府工作報告》。此前表述多為“遏制房價過快上漲”。今年首提問責。

[解讀] 財政部財政科學研究所副所長劉尚希：房價問題上明確責任主體，明確中央和地方各級政府分別的責任，“責任分擔”機制，能促使落實此前出臺的一系列房價調(diào)控措施。此前，中央政府調(diào)控房價，大多由于地方政府責任不明，致使房價宏觀調(diào)控措施不利。

不過，在現(xiàn)有調(diào)控政策下，即使明確各級政府責任主體，也只能控制房價快速上漲。房價是否下降，或下降多少仍無法預測。因為目前地產(chǎn)市場仍是市場機制在發(fā)揮作用，并未去市場化而完全行政化。

中國社科院金融所研究員易憲容：房價調(diào)控的關(guān)鍵原因不在于明確責任主體，而需出臺一系列調(diào)控政策?，F(xiàn)有地方調(diào)控政策不能治本。應修訂現(xiàn)有稅收政策，提高稅收和信貸標準。以稅收打擊投機炒作。

解決違法拆遷等反映強烈問題

[摘要]“廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理。實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風險評估和糾錯機制?！?/p>

[背景] 首次就“加強和創(chuàng)新社會管理”的內(nèi)容進行闡釋。

[解讀] 國家行政學院電子政務專家委員會副主任、教授汪玉凱：既有的社會管理問題很大。社會管理強調(diào)的是政府在社會建設中扮演什么角色。社會管理方面的問題，有一些是經(jīng)濟社會發(fā)展本身帶來的，有一些是政府自身造成的——— 比如說強制拆遷、違法拆遷。在創(chuàng)新社會管理過程中，所有機制的確立，很大程度上要由政府自身來改變，才能化解社會矛盾。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍：改革開放多少年，我們的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化。行政管理系統(tǒng)對社會的滲透太深，又不知道如何跟老百姓的自主治理結(jié)構(gòu)良性互動接軌，出現(xiàn)很多問題，社會矛盾指向政府，等著政府來解決。社會的問題用社會的方法來解決是最好的。交給政府一是負擔很重，二是政府沒有能力面對這么多具體的復雜問題。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局”是一大亮點，對社會組織的成立不再有那么多的限制。財政預算

“讓人民知道政府花了多少錢”

[摘要]“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！?/p>

[背景] 財政預算公開首入《政府工作報告》，去年表述是“增強財政預算的透明度”。

[解讀] 全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪：

目前并不存在技術(shù)障礙，也符合法律法規(guī)，但存在制度性障礙。近年出臺的文件規(guī)定，信息公開的申請，需一事一申請。如果公民需了解政府預算，需多次申請。目前籠統(tǒng)、模糊、粗線條的信息公開用法規(guī)形式規(guī)定化，使未來預算細化目標無望。這意味著要了解預算更具體信息，需超越現(xiàn)有法律。若要取得實質(zhì)性進展，必須清理國務院制定的法規(guī)，廢止目前有礙于財政透明度的條款。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希：預算公開進入到快速推進階段，公開進程比以前更快。目前關(guān)鍵障礙在于政府對此問題的認識態(tài)度。公開到什么程度？公開內(nèi)容是否和百姓需要信息相匹配？都需要進一步量化。

4公務用車

公務車改革首次寫進報告

[摘要]“規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革?！?/p>

[背景] 公務用車制度改革首次寫入政府工作報告。

[解讀] 全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(連續(xù)8年在全國兩會提交建議公務用車改革)：很高興自己多年來的不斷建議得到了采納。公務用車治理從保護干部、節(jié)約財政經(jīng)費、樹立政府形象等方面來講都非常必要。民眾對此也有很多訴求，寫入報告是水到渠成。我相信，“十二五”期間這個問題應該能得到徹底解決。社會救助

社會救助標準與物價上漲掛鉤

[摘要]“建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活?！?/p>

[背景] 去年表述是“確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降”。

[解讀] 財政部財政科學研究所副所長劉尚希：這是政府職責所在?？刂莆飪r上漲，同時保障低收入階層的生活質(zhì)量。物價上漲主要影響中低收入階層，聯(lián)動機制需要探索。不同地方需要采取不同標準。三公消費

三公消費零增長

[摘要]“嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長。”

[背景] 2009年開始中央提出“厲行節(jié)約”，大力壓縮三公消費治理。

[解讀] 清華大學公共管理學院廉政與社會治理研究中心副主任任建明：政府工作報告用“零增長”這樣一種剛性預算來約束“三公消費”，避免支出增加出現(xiàn)更多的問題。這是中央對百姓反映強烈的“三公消費”問題的回應。農(nóng)民進城

農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

[摘要]“把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益?！?/p>

[背景] 去年表述是：“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”。

[解讀] 中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨：這是近幾年中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。農(nóng)民應該是一種職業(yè)而不是一種身份。報告把這種共識變成一種政策，是順乎民心的決策。從國家角度算宏觀大賬，這種做法有利于社會穩(wěn)定，能有效提高資源利用率。醫(yī)療改革

放寬社會資本、外資辦醫(yī)療機構(gòu)

摘要：“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設診所?！?/p>

背景：去年的提法是：“大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。”

解讀：四川大學華西醫(yī)院院長石應康(出席今年1月底的《政府工作報告》意見征詢座談會)：中國醫(yī)改過程中的最大特點是用發(fā)展中國家的資源去做發(fā)達國家還沒有做好的事。中國醫(yī)改目標要達到保大病，資源和需求之間的挑戰(zhàn)很大。將社會資源引入醫(yī)療體系，就是調(diào)動資源、匯集資源的方式，光靠政府資源是不行的。

第三篇：溫總理政府工作報告雙語解讀

溫總理政府工作報告雙語解讀

來源：英語點睛日期：2010-03-08閱讀次作者:評論條進入論壇

愛思英語編者按：2010年3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理溫家寶在會上做了政府工作報告。

Following are the highlights of Wen's Report on the Work of the

Government.以下是溫家寶總理政府工作報告中的亮點解讀。

Key words: Income distribution, 'Hukou' reform, Employment, Low-carbon, Housing prices

關(guān)鍵詞：收入分配、戶口改革、就業(yè)、“低碳”、房價

WORK REVIEW IN 2009

2009年政府工作報告

--China's gross domestic product(GDP)reached 33.5 trillion yuan, up 8.7 percent from a year earlier.--2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值達33.5萬億元，比上年增長8.7%。

--Fiscal revenue was 6.85 trillion yuan, up 11.7 percent year on year.財政收入達6.85萬億元，同比增長11.7%。

--Grain production was 531 million tonnes, a new record and increasing for the sixth consecutive year.--糧食產(chǎn)量達5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。

--A total of 11.02 million job opportunities were created for urban residents.--城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。

--The per capita disposable income of urban residents was 17,175 yuan, up 9.8 percent in real terms, while the net per capita income of rural residents was 5,153 yuan, rising 8.5 percent in real terms.--城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實際增長9.8%；農(nóng)村居民人均純收入5153元，實際增長8.5%。

--The central government's public investment was 924.3 billion yuan, 503.8 billion yuan more than in the previous year's budget.--中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元。

--The government invested 654.5 billion yuan to support the

post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction work.--政府投資6545億元用于推進汶川地震災后恢復重建。

--The central government used 725.3 billion yuan to support agriculture, rural areas and farmers, an increase of 21.8 percent.--中央財政用于“三農(nóng)”的支出達7253億元，增長21.8%。

--A total of 20 billion yuan was provided to support 4,441 technological upgrading projects.--安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。

--Last year imports and exports totaled $2.2 trillion.--全年進出口總額達2.2萬億美元。

entire year.--全年實際利用外商直接投資900億美元。

--The central government spent 127.7 billion yuan on medical and health care, an increase of 49.5 percent.--中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元，比上年增長49.5%。

MAJOR TARGETS for 2010

2010年主要目標

--GDP will grow by about 8 percent.--國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右。

--Urban employment will increase by more than 9 million people.--城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。

--Urban registered unemployment rate will be kept no higher than 4.6 percent.--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

--Rise in the CPI will be held around 3 percent.--居民消費價格漲幅控制在3%左右。

--Balance of payments will be improved.--改善國際收支狀況。

--Sound development, and transforming the pattern of economic

development will be emphasized.--保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

China will strictly control new projects this year

--中國今年將嚴格控制新開工項目。

DEFICIT 財政赤字

--A deficit of 1.05 trillion yuan has been projected, which consists of 850 billion yuan in central government deficit and 200 billion yuan in local government bonds, which will be included in local government budgets.--今年擬安排財政赤字1.05萬億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預算。

LOANS 貸款

--The total quantity of renminbi loans will be increased by approximately

7.5 trillion yuan.--新增人民幣貸款7.5萬億元左右。

EMPLOYMENT 就業(yè)

--The central government will allocate 43.3 billion yuan to stimulate employment;

--中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。

--Emphasis will be given to helping college graduates, rural migrant

workers, people experiencing employment difficulty, and demobilized military personnel find jobs.--重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。PROPERTY MARKET 房地產(chǎn)市場

--The government will resolutely curb the precipitous rise of housing prices in some cities and satisfy people's basic need for housing;

--政府將堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

--The government will make greater efforts to deal with violations of laws and regulations such as keeping land unused, property hoarding, and price rigging.--加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

INCOME DISTRIBUTION 收入分配

--The central government will not only make the “pie” of social wealth bigger by developing the economy, but also distribute it well on the basis of a rational income distribution system.--中央政府不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

AGRICULTURE 農(nóng)業(yè)

--The central government will allocate 133.5 billion yuan for direct

subsidies for farmers, a year-on-year increase of 6.04 billion yuan.中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。

EDUCATION 教育

--Education reform will be advanced in the system for operating schools, curricula, teaching methods, and evaluation systems.--推進教育改革。對辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。

SCIENCE, TECHNOLOGY 科技

--China will make farsighted arrangements for basic research and research in cutting-edge technologies in the fields of biology, nanoscience, quantum control,networks, climate change, aerospace and oceanography.--前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

SOCIAL SECURITY SYSTEM--社會保障體系

--China will steadily move forward with the pilot program for a new old-age insurance system for rural residents by expanding it to 23 percent of the country's counties.--扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。

--China to relax “hukou” restrictions in small cities, towns.我國將放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制。

--China will reform its household registration system and relax restrictions on permanent residence registration, or “hukou”, in towns, small and medium-sized cities.推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

HEALTHCARE 醫(yī)療衛(wèi)生

--China will raise government subsidies on basic medical insurance for non-working urban residents and on the new type of rural cooperative medical care system to 120 yuan per person per year, up 50 percent over last year, and appropriately increase rates for individual contributions.--今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。

FIGHTING CLIMATE CHANGE 應對氣候變化

--China will work hard to develop low-carbon technologies.--中國將大力開發(fā)低碳技術(shù)。

--China will endeavor to build an industrial system and consumption pattern with low carbon emissions.--要努力建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

--China will participate in international cooperation to address climate change and work for further progress in the global fight against climate change;

--積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

--The energy-saving capacity will be increased by an equivalent of 80 million tonnes of standard coal.--今年要新增8000萬噸標準煤的節(jié)能能力。

NATIONAL DEFENSE 國防建設

--China will concentrate on making the army better able to win

ized local wars, and will enhance its ability to respond to multiple security threats and accomplish a diverse array of military tasks.--中國將以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

TIBET, XINJIANG 西藏、新疆

--The central government will formulate and implement policies for

economic and social development in Xinjiang, Tibet, and Tibetan ethnic areas in Sichuan, Yunnan, Gansu and Qinghai provinces.--重點抓好新疆、西藏和四省（四川、云南、甘肅、青海）藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。

HONG KONG, MACAO 香港、澳門

--The central government will support Hong Kong in consolidating and elevating its position as an international financial, trade, and shipping center;developing industries with local advantages;and fostering new areas of economic growth.--中央政府將支持香港鞏固并提升其作為國際金融、貿(mào)易和航運中心的地位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

--The central government will support Macao in developing its tourism and leisure industry and appropriately diversifying its economy.--支持澳門發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元化。

TAIWAN 臺灣

--The mainland will continue to adhere to the principle of developing

cross-Straits relations and promoting peaceful reunification of the motherland, firmly embrace the theme of peaceful development of cross-Strait relations and constantly create new conditions for it.--在新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，不斷開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

--The mainland will encourage qualified enterprises to invest in Taiwan.--鼓勵有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。--The mainland will promote a win-win situation, set up an economic cooperation mechanism that reflects the istics of both sides by negotiating and signing an economic cooperation framework agreement(ECFA).

第四篇：解讀2012年溫總理政府工作報告

1為何“十二五”G D P增長率為7%？

報告指出：今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是年均增長7%.按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元?！熬盼濉逼陂g的預期GDP為8%左右，實際增長8.3%：“十五”期間GDP預期7%左右，實際增長9.5%：“十一五”期間GDP預期7.5%，實際增長了11.2%.解讀：

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“十一五”G D P預期是7.5%，實際增長了11.2%.那時也是說要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但最后結(jié)果和我們的期望差很大?，F(xiàn)在中央繼續(xù)降低速度，目的非常明顯，就是轉(zhuǎn)到主題和主線上———即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。速度不下來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒辦法調(diào)，中央的意圖已經(jīng)非常明確。7%根本不是問題，現(xiàn)在已經(jīng)看出來，20多個城市自己定的今后五年增幅都是兩位數(shù)。從中央來講，把這個數(shù)字往下降是對的，一再給大家信號，我們要轉(zhuǎn)到主題和主線上就是科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這個信號非常明確。

2為何今年G DP增長目標為8%？

報告指出：今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。相比“十二五”G D P增長率保持在7%，今年GDP增長目標為8%，提高了1個百分點。

解讀：

全國政協(xié)常委、國務院參事李慶云：積極的外部環(huán)境前景加上持續(xù)的內(nèi)需力量，帶來2011年穩(wěn)健的增長勢頭。同時，盡管房地產(chǎn)和相關(guān)行業(yè)投資可能開始降溫，但考慮到中央政府將努力實現(xiàn)保障型住房目標，以及地方政府著手部署“十二五”規(guī)劃的新項目，政府投資增長可能再次加速。

盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正?；约芭Χ糁仆?，但要同時看到外部環(huán)境的復雜性。正如總理的報告所說，世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇的基礎(chǔ)不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權(quán)債務危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格合主要貨幣匯率加劇波動。因此，在這樣的背景下“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”，顯得尤為重要。

3今年的CPI目標為4%，能否控制住？

報告指出：要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，并把今年全國物價調(diào)控目標設定為居民消費價格（CPI）漲幅4%左右。

解讀：

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康：物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。去年四季度以來，通貨膨脹在中國經(jīng)濟生活之中逐步成為一個問題。為了緩和通脹，我國已經(jīng)采取了政策轉(zhuǎn)型：貨幣政策回歸穩(wěn)健，采取了一系列抑制通貨膨脹的政策工具，如上調(diào)存款準備金率、央行公開市場操作、信貸調(diào)控、利率和匯率措施等；財政政策更多地考慮從增加有效供給方面緩和通脹，例如增加農(nóng)民種糧補貼、保障房財政補貼發(fā)力、通過公租房緩解“夾心層”的居住壓力來平抑房價等措施。全年4%以內(nèi)的通脹控制目標確實有點難，不過還是會努力達到這一目標。今年上半年通脹壓力會達到高峰，其峰值希望不會超過去年11月同比上漲5.1%的高點。

今年財政赤字為何減少1500億？

報告提出：今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。

解讀：

花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家沈明高：我們一直堅持積極的財政政策，其實從去年的情況來看，還不是很積極，財政赤字占G D P的1.6%.在金融危機的背景下，積極的財政政策一般來講赤字要占到G D P的3%，所以說去年不是很積極。

今年赤字下調(diào)了1500億元。實際情況是，去年就有所降低了。現(xiàn)在赤字率要求在2%以下，同時對G D P定的目標比較低，預計到今年年底估計財政赤字或許在1.5%左右。

我們實行的穩(wěn)健的貨幣政策、積極的財政政策中，財政政策是比較保守的，或者說擴張性不強。相對來講，我更關(guān)心財政支出結(jié)構(gòu)的變化，是否更加側(cè)重于公共服務的提供？比如教育、醫(yī)療和社會保障等方面。根據(jù)數(shù)字來看，全國財政支出中民生方面的安排在13%-14%，這個數(shù)字增幅比去年略有增加。

為何今年廣義貨幣增長目標為16%？

報告指出：今年實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%.而2009年和2010年的廣義貨幣目標均為17%.解讀：

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委：盡管政府將繼續(xù)逐步實現(xiàn)政策正?；约芭Χ糁仆?，但仍把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長作為重中之重，因此今年不太可能過度緊縮。

一個數(shù)據(jù)指標是，廣義貨幣增長目標低于15%，對物價有抑制作用，甚至會發(fā)生通貨緊縮；廣義貨幣增長目標高于17%，對物價有上漲的動力。今年的廣義貨幣增長目標為16%，用官方語言叫“適度”?？紤]去年信貸投放的基數(shù)，說明信貸投放并不算緊。在貨幣政策上，2011年信貸目標將低于去年的7.5萬億元，回落到大約7萬億元。

數(shù)說報告

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

今后5年我國經(jīng)濟增長預期目標是年均增長7%，按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。

八大“首提”寫進《政府工作報告》穩(wěn)定房價省政府負總責

第四期政府工作報告解讀

今年的《政府工作報告》有哪些亮點，與往年有哪些不同？南方都市報記者從今年的《政府工作報告》中挑選出了首次寫入《政府工作報告》、關(guān)系國計民生的八大要點。

從這些“首提”中，或可一窺今年的重要政策走向。

樓市調(diào)控 穩(wěn)定房價

市縣政府負直接責任

[摘要]“穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任?！?/p>

[背景] 2000年開始，房價問題寫入《政府工作報告》。此前表述多為“遏制房價過快上漲”。今年首提問責。

[解讀] 財政部財政科學研究所副所長劉尚希：房價問題上明確責任主體，明確中央和地方各級政府分別的責任，“責任分擔”機制，能促使落實此前出臺的一系列房價調(diào)控措施。此前，中央政府調(diào)控房價，大多由于地方政府責任不明，致使房價宏觀調(diào)控措施不利。

不過，在現(xiàn)有調(diào)控政策下，即使明確各級政府責任主體，也只能控制房價快速上漲。房價是否下降，或下降多少仍無法預測。因為目前地產(chǎn)市場仍是市場機制在發(fā)揮作用，并未去市場化而完全行政化。

中國社科院金融所研究員易憲容：房價調(diào)控的關(guān)鍵原因不在于明確責任主體，而需出臺一系列調(diào)控政策?，F(xiàn)有地方調(diào)控政策不能治本。應修訂現(xiàn)有稅收政策，提高稅收和信貸標準。以稅收打擊投機炒作。

社會管理

解決違法拆遷等反映強烈問題

[摘要]“廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理。實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權(quán)益機制、行政決策風險評估和糾錯機制?！?/p>

[背景] 首次就“加強和創(chuàng)新社會管理”的內(nèi)容進行闡釋。

[解讀] 國家行政學院電子政務專家委員會副主任、教授汪玉凱：既有的社會管理問題很大。社會管理強調(diào)的是政府在社會建設中扮演什么角色。社會管理方面的問題，有一些是經(jīng)濟社會發(fā)展本身帶來的，有一些是政府自身造成的——— 比如說強制拆遷、違法拆遷。在創(chuàng)新社會管理過程中，所有機制的確立，很大程度上要由政府自身來改變，才能化解社會矛盾。

中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍：改革開放多少年，我們的社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化。行政管理系統(tǒng)對社會的滲透太深，又不知道如何跟老百姓的自主治理結(jié)構(gòu)良性互動接軌，出現(xiàn)很多問題，社會矛盾指向政府，等著政府來解決。社會的問題用社會的方法來解決是最好的。交給政府一是負擔很重，二是政府沒有能力面對這么多具體的復雜問題。

中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王振中：“發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局”是一大亮點，對社會組織的成立不再有那么多的限制。

財政預算

“讓人民知道政府花了多少錢”

[摘要]“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”

[背景] 財政預算公開首入《政府工作報告》，去年表述是“增強財政預算的透明度”。

[解讀] 全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪：

目前并不存在技術(shù)障礙，也符合法律法規(guī)，但存在制度性障礙。近年出臺的文件規(guī)定，信息公開的申請，需一事一申請。如果公民需了解政府預算，需多次申請。目前籠統(tǒng)、模糊、粗線條的信息公開用法規(guī)形式規(guī)定化，使未來預算細化目標無望。這意味著要了解預算更具

體信息，需超越現(xiàn)有法律。若要取得實質(zhì)性進展，必須清理國務院制定的法規(guī)，廢止目前有礙于財政透明度的條款。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希：預算公開進入到快速推進階段，公開進程比以前更快。目前關(guān)鍵障礙在于政府對此問題的認識態(tài)度。公開到什么程度？公開內(nèi)容是否和百姓需要信息相匹配？都需要進一步量化。

公務用車

公務車改革首次寫進報告

[摘要]“規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革?！?/p>

[背景] 公務用車制度改革首次寫入政府工作報告。

[解讀] 全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青(連續(xù)8年在全國兩會提交建議公務用車改革)：很高興自己多年來的不斷建議得到了采納。公務用車治理從保護干部、節(jié)約財政經(jīng)費、樹立政府形象等方面來講都非常必要。民眾對此也有很多訴求，寫入報告是水到渠成。我相信，“十二五”期間這個問題應該能得到徹底解決。

社會救助

社會救助標準與物價上漲掛鉤

[摘要]“建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。”

[背景] 去年表述是“確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降”。

[解讀] 財政部財政科學研究所副所長劉尚希：這是政府職責所在。控制物價上漲，同時保障低收入階層的生活質(zhì)量。物價上漲主要影響中低收入階層，聯(lián)動機制需要探索。不同地方需要采取不同標準。

6三公消費

三公消費零增長

[摘要]“嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長?！?/p>

[背景] 2009年開始中央提出“厲行節(jié)約”，大力壓縮三公消費治理。

[解讀] 清華大學公共管理學院廉政與社會治理研究中心副主任任建明：政府工作報告用“零增長”這樣一種剛性預算來約束“三公消費”，避免支出增加出現(xiàn)更多的問題。這是中央對百姓反映強烈的“三公消費”問題的回應。

7農(nóng)民進城

農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

[摘要]“把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。”

[背景] 去年表述是：“有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”。

[解讀] 中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨：這是近幾年中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。農(nóng)民應該是一種職業(yè)而不是一種身份。報告把這種共識變成一種政策，是順乎民心的決策。從國家角度算宏觀大賬，這種做法有利于社會穩(wěn)定，能有效提高資源利用率。

8醫(yī)療改革

放寬社會資本、外資辦醫(yī)療機構(gòu)

摘要：“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設診所?！?/p>

背景：去年的提法是：“大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。”

解讀：四川大學華西醫(yī)院院長石應康(出席今年1月底的《政府工作報告》意見征詢座談會)：中國醫(yī)改過程中的最大特點是用發(fā)展中國家的資源去做發(fā)達國家還沒有做好的事。中國醫(yī)改目標要達到保大病，資源和需求之間的挑戰(zhàn)很大。將社會資源引入醫(yī)療體系，就是調(diào)動資源、匯集資源的方式，光靠政府資源是不行的。

第五篇：溫總理政府工作報告

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶說，要大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到４％。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學工作。全面推進素質(zhì)教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，保證中小學生每天一小時校園體育活動。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔風險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

重視保障改善民生

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶強調(diào)，經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入４２３億元，用于扶助和促進就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國４０％的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共１０００萬套，改造農(nóng)村危房１５０萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金１０３０億元，比上年增加２６５億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。三是建立健全考核問責機制。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到２００元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設任務。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到２５元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設診所。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達到９５％以上。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。

加強和創(chuàng)新社會管理

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶指出，要加強和創(chuàng)新社會管理。

溫家寶說，要以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

大力加強文化建設

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶說，要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

溫家寶指出，加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。加強誠信體系建設，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、檔案事業(yè)。加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對外文化體育交流與合作。

深入推進重點領(lǐng)域改革

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶指出，要深入推進重點領(lǐng)域改革。

他說，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算范圍，試編社會保險基金預算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。完善成品油、天

然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導意見。積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。

進一步提高對外開放水平

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶說，要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。積極擴大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，不斷提高服務貿(mào)易的比重。擴大先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。

加快實施“走出去”戰(zhàn)略，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。加強對外投資的宏觀指導，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

加強廉政建設和反腐敗工作

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶強調(diào)，要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。

溫家寶說一是認真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對工程建設、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，落實領(lǐng)導干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加強審計和監(jiān)察工作。加大對行政機關(guān)領(lǐng)導干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負責人的監(jiān)督力度。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴加控制。規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。

全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶說，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。

溫家寶指出，堅持把思想政治建設擺在首位。積極開展信息化條件下的軍事訓練。加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐。推動軍民融合式發(fā)展，加強國防科研和武器裝備建設。積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。堅決完成搶險救災等急難險重任務。建設現(xiàn)代化武裝警察力量，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件和反恐維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶說，我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。

溫家寶說，支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用。進一步提高內(nèi)地與港澳合作的機制化水平，支持粵港澳深化區(qū)域合作，實現(xiàn)互利共贏。

堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項政策

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶強調(diào)，我們將堅持新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針和各項政策。

溫家寶說，繼續(xù)推進兩岸協(xié)商，積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，加強產(chǎn)業(yè)合作，加快新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作發(fā)展，支持有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。深入開展兩岸社會各界交流，積極拓展兩岸文化教育合作。增進兩岸政治互信，鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，共同維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好局面。

推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界

據(jù)新華社北京３月５日電 溫家寶說，我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現(xiàn)代化建設創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。

他說，我們要保持與主要大國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎(chǔ)。堅持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針，深化同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，推進區(qū)域次區(qū)域合作進程。增進同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，進一步落實和擴大合作成果，推進合作方式創(chuàng)新和機制建設。積極開展多邊外交，以二十國集團峰會等為主要平臺，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推動國際經(jīng)濟金融體系改革，促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，在推動解決熱點問題和全球性問題上發(fā)揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務。