第一篇：惠農(nóng)支付點(diǎn)調(diào)查報告

云南省農(nóng)業(yè)銀行怒江分行惠農(nóng)支付點(diǎn)社會調(diào)查報告

2011年8月11日至21日，跟隨老師前往云南省怒江傈僳族自治州福貢縣，做了一次社會實踐調(diào)研，主要任務(wù)是關(guān)于云南省農(nóng)業(yè)銀行怒江分行惠農(nóng)支付點(diǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，我負(fù)責(zé)的是惠農(nóng)卡支付點(diǎn)業(yè)務(wù)的開通，在實地工作中總結(jié)了些經(jīng)驗同時也查閱了相關(guān)的資料，分析如下：

一、關(guān)于惠農(nóng)卡支付點(diǎn)的服務(wù)介紹

2011年6月28日至7月3日，由人民銀行昆明中心支行、云南省公安廳、中國銀聯(lián)云南分公司等組成的聯(lián)合工作組深入怒江蘭坪、瀘水、貢山、福貢等地區(qū)；組織舉辦了“惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)開通儀式”，為農(nóng)行怒江分行申報的41個“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”商戶進(jìn)行了統(tǒng)一授牌。

惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)旨在使農(nóng)村地區(qū)銀行卡持卡人通過惠農(nóng)支付點(diǎn)的POS終端，進(jìn)行小額取現(xiàn)、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、查詢等業(yè)務(wù)，享受安全便捷的現(xiàn)代金融支付服務(wù)。其對優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，提升農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)與管理水平具有十分重要的意義。為落實黨和國家這一支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照人民銀行昆明中心支行的統(tǒng)一部署，將惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作。農(nóng)行怒江分行成立工作小組，研究制定業(yè)務(wù)推進(jìn)方案，廣泛開展市場調(diào)研，深入各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村拓展特約商戶，及時進(jìn)行申報審批，向廣大農(nóng)民和商戶宣傳用卡知識和業(yè)務(wù)操作，與中國銀聯(lián)等合作單位密切協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)開通事宜，確保了惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的順利啟動，使農(nóng)行怒江分行成為全州開通此項業(yè)務(wù)的首家金融機(jī)構(gòu)。

此次辦理的41個“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個自然村，有效填補(bǔ)了當(dāng)?shù)氐慕鹑诜?wù)空白，為農(nóng)行怒江分行增營創(chuàng)利提供了良好機(jī)遇，也開啟了其服務(wù)“三農(nóng)”的全新局面。

二、惠農(nóng)卡支付服務(wù)點(diǎn)的意義

惠農(nóng)卡是一種借記卡，是專門進(jìn)行小額取現(xiàn)、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、查詢等業(yè)務(wù)，享受安全便捷的現(xiàn)代金融支付服務(wù)。直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，間接增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，拉帶動內(nèi)需增長，提高農(nóng)民社會地位，對建設(shè)和諧社會有重要意義！中國有13億多人口，其中8億多是農(nóng)民。許許多多農(nóng)民的夢想，是“跳出農(nóng)門”。這是因為我國存在著較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)差別里最根本的一條，就是農(nóng)民享有的社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。這又是導(dǎo)致許多社會問題和矛盾的根本原因。

一、加大對三農(nóng)的財政投入，能提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)國民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、對農(nóng)業(yè)的“多予少取”，能增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平；使之有能力進(jìn)行更好地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能提高農(nóng)村的消費(fèi)需求，啟動農(nóng)村市場，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需。

三、加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)，有助于提高農(nóng)民的素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平。

四、系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)民進(jìn)一步分享社會發(fā)展的成果，體現(xiàn)社會公平，也為新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、辦理惠農(nóng)卡支付網(wǎng)點(diǎn)存在的困難

福貢縣地處滇西北的怒江峽谷之中，西與緬甸聯(lián)邦共和國接壤，過境線長達(dá)142公里。境內(nèi)居住著以傈僳族、怒族為主的17個民族，少主民族占總?cè)藬?shù)的百分之98、3；全縣8萬多農(nóng)業(yè)人口，有低收入貧困人口7、4萬人，受地理環(huán)境和歷史因素制約，社會發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力低下。此次開通辦理的41個“惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)”涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個自然村，有效填補(bǔ)了當(dāng)?shù)氐慕鹑诜?wù)空白，為農(nóng)行怒江分行增營創(chuàng)利提供了良好機(jī)遇，也開啟了其服務(wù)“三農(nóng)”的全新局面。

1、農(nóng)行與農(nóng)民的交接度不夠

惠農(nóng)卡中最基本最重要的一點(diǎn)就在于，它強(qiáng)調(diào)的不是個人成本收益的平等，而是農(nóng)民對社會滿意度?；蒉r(nóng)支付點(diǎn)作為一種社會保障，受益的農(nóng)民和政府補(bǔ)助資金來源的納稅人的滿意度對其成功與否具有舉足輕重的作用。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不了解惠農(nóng)政策，怕政策有變，認(rèn)為惠農(nóng)政策跟自己沒有多大關(guān)系。參加惠農(nóng)制服點(diǎn)的辦理的農(nóng)民不滿主要是因為保障水平低，參加和理賠程序繁瑣等。

2、人口少相對比較分散，辦理難度大

全縣8萬多農(nóng)業(yè)人口，有低收入貧困人口7、4萬人，我們初次走訪了鹿馬登鄉(xiāng)和布拉底鄉(xiāng)以及木谷甲鄉(xiāng)，地處福貢貢縣中部，怒江峽谷中段，東靠碧羅雪山，西臨中緬邊境，北連石月亮鄉(xiāng)，南連上帕鎮(zhèn)，整個區(qū)域?qū)賺{谷地貌，氣候為橫斷山區(qū)的立體型，山頂與江邊海拔相差3000米，年平均降雨日250天，年平均日照1383個小時，日照率為32%。江邊河谷為亞熱帶氣候，半山為溫帶，高山為寒帶，自然資源豐富，可開發(fā)利用極高。鹿馬登鄉(xiāng)轄9個村民委員會，86個村民小組，擁有國土面積414.7平方公里，總耕地面積11532.5畝，其中水田3996.9畝，旱地7536.6畝。鄉(xiāng)內(nèi)居住傈僳族、白族、納西族、漢族、獨(dú)龍族、怒族共3073戶13050人，傈僳族為主體民族，點(diǎn)總?cè)丝诘?1%，農(nóng)業(yè)人口12786人，占總?cè)丝诘?7.9%。但由于地處險要，辦理的難度加大，記得我們走訪時時開著大型的越野車才能上山到鄉(xiāng)的，有些地方還沒有通公路，靠走或者馬，一個上午只能辦理一個鄉(xiāng)的支付點(diǎn)。那邊的太陽很熱，山也很高，相應(yīng)的辦理難度加大。

3、宣傳不到位

現(xiàn)有的宣傳多集中在介紹給農(nóng)民帶來的表面好處上，沒有樹立起農(nóng)民的風(fēng)險意識，也沒有體現(xiàn)出重點(diǎn)，沒有對那些不參加的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農(nóng)民并不真正了解新惠農(nóng)政策的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒有必要花那個冤枉錢。還有一些農(nóng)民認(rèn)為它跟以前的義務(wù)教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認(rèn)為是把自己的保險金拿去。宣傳也沒有把具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給農(nóng)民。

4、惠農(nóng)卡服務(wù)點(diǎn)的登記、辦理程序有點(diǎn)繁瑣

首先惠農(nóng)卡支付服務(wù)點(diǎn)的登記程序繁瑣。申請辦理支付點(diǎn)要具備以下條件：一是戶主必須是農(nóng)業(yè)戶口；二負(fù)責(zé)人的身份證；大隊證明；負(fù)責(zé)人的相片；農(nóng)行的證明；稅務(wù)登記證以及營業(yè)執(zhí)照。同時還要與農(nóng)行簽訂合作協(xié)議書和銀聯(lián)協(xié)議書一式3份。其次是日后取款也很繁瑣。村民去村服務(wù)點(diǎn)取款，不規(guī)定時間和次數(shù)，但過頂總額，一天最多只能取2000元，同時加大了支付點(diǎn)人員的工作難度。

四、總結(jié)

總的說來，惠農(nóng)卡地辦理是給農(nóng)民帶來了希望和保障，讓更多的農(nóng)民可以在村里就取到國家支付的錢，可以足不出村就享受國家的惠農(nóng)政策，是我們國家的特殊國情決定的也是中國的特色社會主義道路所決定的，總的感受就是以改變目前對其惠農(nóng)政策不完善的局面，同時也是適應(yīng)國家長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢的須求。

第二篇：縣惠農(nóng)政策落實情況調(diào)查報告

**縣惠農(nóng)政策落實情況調(diào)查報告

近年來，我委認(rèn)真貫徹落實國家和市委、市政府的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮?，F(xiàn)將我委各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實的有關(guān)情況報告如下：

一、**縣農(nóng)業(yè)基本情況

**縣位于***東北部******流末端，地勢地貌為“六山三丘一分壩”。海拔134-2626米，立體氣候明顯，光熱水資源豐富，有利農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展?，F(xiàn)轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），**個行政村，63個居委會，3606個村民組?？?cè)丝?**9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1**萬人；常用耕地面積13**萬畝，其中田****萬畝，地**5萬畝，人均耕地0.82畝。

**縣是國家級商品糧、商品油基地縣，****中上游油菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，**上中游柑桔優(yōu)勢帶。經(jīng)過近年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目的實施，全縣已構(gòu)建起糧油、果品、蔬菜、生豬、竹材、中藥材等六大農(nóng)業(yè)支柱特色產(chǎn)業(yè)。2009年，全縣糧食產(chǎn)量***萬噸，油料作物產(chǎn)量2.08萬噸，水果產(chǎn)量18.55萬噸，蔬菜產(chǎn)量28.3萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.95萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值155.3億元，農(nóng)業(yè)增加值26.7億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4275元。

二、實施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項目及主要內(nèi)容

1、種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。從2004年***始，由中央在全國10個市縣試點(diǎn)實施，***是試點(diǎn)縣之一。補(bǔ)貼對象為全縣種糧的農(nóng)民。2004年按計稅面積計算，每畝補(bǔ)貼9.3元，全縣落實補(bǔ)貼資金70.02萬元。隨著成品油等農(nóng)資價格的不斷上漲，國家對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度也不斷加大，每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與計算方法也有所不同。2009年，中央、市財政撥付我縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)到7462萬元，全縣按土地承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到96元。

同時，為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，從2006年***始，利用種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金切塊15%，在全縣試點(diǎn)種糧大戶補(bǔ)貼，加大對種糧大戶的補(bǔ)貼力度。每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼范圍有所不同，2006年以水稻為主的面積計算，種糧面積20畝以上的每畝另外補(bǔ)貼50元；2007年按復(fù)種植面積計算，20畝以上的另獎勵補(bǔ)貼40元。2008年按實際種糧的耕地面積計算，30畝以上的為種糧大戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到另外獎勵補(bǔ)貼130元/畝，2009年按實際種糧的耕地面積計算，30畝以上的種糧大戶每畝補(bǔ)貼200元。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍為水稻、玉米、小麥和油菜等四個品種，按照“誰種糧、誰享受”的原則，直接補(bǔ)貼到種植農(nóng)作物良種的農(nóng)民。從2006年***始實施。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水稻15元/畝。2007年增加油菜、小麥，每畝補(bǔ)貼約10元。2009年增加玉米良種推廣補(bǔ)貼，按實際種植面積計算，每畝補(bǔ)貼10元。截止2009年，全縣落實農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3230萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金86元。

3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。我縣從2008年***始實施。補(bǔ)貼機(jī)具由國家通用類和國家非通用類及省自選產(chǎn)品組成，對《2010年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中承諾在重慶銷售的1819個產(chǎn)品全部納入目錄，加上非通用類和省自選產(chǎn)品1060個，共有12大類34個小類81個品目，2879個產(chǎn)品。目前，我縣補(bǔ)貼的產(chǎn)品涉及拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、噴霧機(jī)、谷物烘干機(jī)等共6大類8個品種。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：總體上執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼不超過12萬元。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得使用中央資金對目錄外的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量的限定：一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)具的數(shù)量原則上不超過1套（即1臺主機(jī)和與其匹配的3臺作業(yè)機(jī)具）；農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過3套（即3臺主機(jī)和其匹配的9臺作業(yè)機(jī)具）；直接從事植保工作的植保專業(yè)服務(wù)組織內(nèi)享受補(bǔ)貼購置植保機(jī)械的數(shù)量原則上不超過12臺。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。包括：柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、柑橘老果園改造、柑橘保險業(yè)務(wù)、退耕還林成果鞏固等，其目的是推動**縣柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶萬元增收。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)。我縣從2007年***始實施，2007年定植穴補(bǔ)助200元/畝，補(bǔ)助種苗200元/畝；2008年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗補(bǔ)助250元/畝；2009年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗250元/畝。二是柑橘老果園改造。我縣2008年***始實施，國家補(bǔ)助600元/畝。三是柑橘保險業(yè)務(wù)。自2009年***始，我縣試驗性的***展了柑橘保險業(yè)務(wù)，國家補(bǔ)貼14元/畝，農(nóng)民自籌6元/畝。四是退耕還林成果鞏固補(bǔ)助。2008年國家補(bǔ)助500元/畝；2009年國家補(bǔ)助500元/畝。

5、鞏固退耕還林成果專項工程基本口糧田建設(shè)。資金來源為國家鞏固退耕還林成果專項補(bǔ)助資金。2008年***始實施。實施范圍為全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個村。通過實施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，將使我縣退耕還林區(qū)有效灌溉面積和有效耕作面積大幅提高，基礎(chǔ)地力提升一個等級，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。項目投資1758萬元，其中2008年378萬元，2009年780萬元，2010年600萬元。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。從2003年***始實施，主要實施以“一池三改”（即每個農(nóng)戶建一口沼氣池并帶動改廚、改廁、改圈）為建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)村沼氣國債項目。建設(shè)模式是國家補(bǔ)助資金實行“先建后補(bǔ)”的原則，即建池農(nóng)戶建設(shè)任務(wù)完成并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級驗收后，再兌現(xiàn)國家補(bǔ)助資金。補(bǔ)貼范圍為全縣所有建池農(nóng)戶。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1000-1500元。

三、惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況及存在的問題、原因

（一）貫徹執(zhí)行情況

1、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2004年-2009年，全縣累計發(fā)放種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金18297萬元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬余戶，平均每戶補(bǔ)貼資金485元。其中2007年補(bǔ)貼資金1972.8萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶24.6萬戶，2008年補(bǔ)貼資金7203.3萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶25.6萬戶，2009年補(bǔ)貼資金7527.9萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶28.5萬戶。對種糧大戶的補(bǔ)貼，累計補(bǔ)貼戶數(shù)2684戶，補(bǔ)貼資金949.8萬元。所有補(bǔ)貼資金均通過種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。截止2009年，全縣落實農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3434.8萬元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金91元。其中水稻良種補(bǔ)貼2464萬元，玉米良種補(bǔ)貼349.8萬元，油菜400萬元，小麥221萬元。所有補(bǔ)貼資金均通過種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

3、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼資金1507萬元，其中：2008年484.8萬元（含縣級配套），2009年1022.2萬元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。帶動了1800戶農(nóng)戶投入購機(jī)1800余臺（套）。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃布局統(tǒng)一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用無病毒容器苗，定植規(guī)范。建設(shè)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園共計22580畝，補(bǔ)助資金4176.5萬元。二是柑橘老果園改造11000畝，補(bǔ)助資金660萬元。三是試驗性的***展了柑橘保險業(yè)務(wù)，共計10013畝，國家補(bǔ)貼140余萬元。四是退耕還林成果鞏固面積8000畝，國家補(bǔ)助400萬元。

5、鞏固退耕還林成果專項工程基本口糧田建設(shè)。該項目正在實施中，其中2008、2009年項目已建成。2010年項目正實施。已投資1758萬元。全縣15.47萬畝口糧田規(guī)劃任務(wù)全部完成后，全縣退耕還林區(qū)耕地糧食單產(chǎn)水平提高100公斤以上。年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)1.5萬余噸，將使退耕農(nóng)戶66.7萬人直接受益，占退耕農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的65%左右，人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田面積達(dá)到0.5畝以上，糧食產(chǎn)量人均增加23公斤，有效確保全縣退耕農(nóng)戶糧食基本自給。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。截止2009年底，全縣共實施戶用沼氣池32051戶；聯(lián)戶沼氣池53戶；養(yǎng)殖小區(qū)5戶；大中型沼氣工程2處；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)39個 ；國家總投資3696.9萬元，其中中央投資3451.9萬元、地方投資245萬元。

（二）存在的問題及原因

一是項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民積極性沒有充分調(diào)動起來。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼力度加大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，從而弱化了惠農(nóng)政策。在農(nóng)資沼氣建設(shè)中，目前我縣建一座8-10 M3的沼氣池約需投資2900元左右，再加上改廚、改廁、改圈等輔助設(shè)施約需投資1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金4400元。而目前國家每戶補(bǔ)助僅為1000-1500元，農(nóng)戶建設(shè)一口“一池三改”配套沼氣池，需要自籌資金2900-3400元左右，農(nóng)戶自籌資金難度較大。“國煙援建”項目每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3500元，造成低標(biāo)準(zhǔn)的國債項目難以實施。

2、補(bǔ)貼方式不盡合理。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，經(jīng)調(diào)查，補(bǔ)貼資金到戶，基本上都是由村社代為農(nóng)戶進(jìn)行申報，而村社在落實到戶的時候，為了回避矛盾，大都以承包地面積或計稅面積計算到農(nóng)戶，真正種糧的農(nóng)戶就未享受足國家補(bǔ)貼。

3、項目工程預(yù)算材料及人工費(fèi)偏低。如在基本口糧田建設(shè)中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號文的規(guī)定，國家專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/畝，而實際實施時由于受地理條件的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。加之從項目規(guī)劃設(shè)計到工程實施，間隔時間較長，物價波動較大，特別是勞動力工資不斷攀升，對整個任務(wù)的完成帶來了巨大的壓力。

3、地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難度大。我縣是財政窮縣，財政只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力配套。農(nóng)戶投勞自籌更是一大難題，因為我縣常年外出務(wù)工勞動力40余萬人，占總勞動力的51%，且外出的全是精壯勞動力。所以，地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難以到位。

四、對策與建議

1、繼續(xù)落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加以鞏固和完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評。廣大干部群眾強(qiáng)烈希望中央和省在繼續(xù)保持各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

2、進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。進(jìn)一步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，對實施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目質(zhì)量較好，使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進(jìn)個人給予通報表揚(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎勵；對違規(guī)違紀(jì)問題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。確保上級安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼能夠按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中，從而發(fā)揮更大的效益。

3、要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議縣政府和農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳、推廣和服務(wù)力度，調(diào)動廣大農(nóng)民購買、使用大型農(nóng)機(jī)具的自覺性和主動性，把農(nóng)民最大限度地從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

4、加大項目資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。通過加大項目資金的投入力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)化拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

5、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政資金的投入力度。近年來，規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目爭取難度大，小規(guī)模項目被立項的又很少，加之地方財力有限，群眾自籌困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。建議繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、田間水渠水窖等農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，提高耕地的質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)能力。大力實施農(nóng)村“五小”水利工程不斷提高農(nóng)田灌溉保障程度。加快建設(shè)。大力推廣畦灌、滴灌等節(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

6、拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)項目，提高農(nóng)民種糧水平。對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的一批新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，給予一系列優(yōu)強(qiáng)政策以激勵更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)科技成果，形成增收致富的長效機(jī)制。

第三篇：惠農(nóng)政策貫徹落實情況的調(diào)查報告

全面實行化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策。截止今年6月底，全縣共發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金4139.69萬元，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題和農(nóng)民增收核心目標(biāo)，全面貫徹落實中、省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，立足實際研究出臺了一系列配套政策措施，推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和成效

（一）中省市惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和成效

1、糧食直補(bǔ)政策：從2004年開始，國家對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼政策。7年來，為全縣2.9萬戶農(nóng)戶累計發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1335.66萬元，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定了糧食播種面積，全縣年均種植夏秋作物25萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)6.5萬噸以上。

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策：從2006年開始

3、小麥良種補(bǔ)貼政策：從2007年開始，按照平均每畝補(bǔ)貼10元的標(biāo)準(zhǔn)實行小麥良種補(bǔ)貼政策。截止今年6月底，全縣共發(fā)放小麥良種補(bǔ)貼資金331.42萬元，有效地提高了小麥生產(chǎn)良種化水平。

4、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策：從2007年開始，按照不低于30%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械實行補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣累計兌付農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金1002.3萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具7010臺（件），其中大中型拖拉機(jī)523臺，旋耕機(jī)466臺，脫粒機(jī)1870臺，揚(yáng)場機(jī)2907臺，收割機(jī)28臺，其它機(jī)械1216臺（件），提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。

5、退耕還林補(bǔ)助政策：從1999年開始，國家實行退耕還林補(bǔ)助政策。截止今年6月底，全縣已完成退耕還林面積26.51萬畝，累計發(fā)放退耕還林補(bǔ)助資金9973.5萬元，全縣森林覆蓋率不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，先后榮獲國家園林縣城、全國綠化模范縣等殊榮。

6、大中型水庫移民后期扶持政策：從2006年開始，按照每人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)，對因修建馮家山水庫實行搬遷的1624個移民戶6111人進(jìn)行補(bǔ)助。截止今年6月底，全縣共發(fā)放移民補(bǔ)助資金 928.47萬元。

7、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策：從2008年開始，按照13%的比例對農(nóng)民購買9個類型的家用電器予以補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金150.6萬元，激活了農(nóng)民的現(xiàn)實購買力，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)。

8、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策：從2009年開始，按照汽車補(bǔ)貼10%、摩托車補(bǔ)貼13%的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民購買汽車、摩托車實行補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金158.9萬元，進(jìn)一步拉動了農(nóng)村需求。

9、“兩免一補(bǔ)”政策：從2005年開始，對全縣義務(wù)教育階段學(xué)生實行免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教課書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。按照中學(xué)生每天人均3元、小學(xué)生每天人均2元的標(biāo)準(zhǔn)，對全縣中小學(xué)寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助。截止今年6月底，全縣累計兌付“一補(bǔ)”資金499.8萬元。

10、農(nóng)村低保政策：從1998年開始實行，按照每人每年1200元的收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)差。截止今年6月底，全縣共落實農(nóng)村低保6275戶13617人，今年上半年共發(fā)放低保資金661萬元，農(nóng)村困難群眾的基本生活得到有效保障。

當(dāng)前，在我縣執(zhí)行的中省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策還有通村公路補(bǔ)助政策、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助政策、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助政策、新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險政策、社會醫(yī)療救助政策等。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對我縣壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，起到了積極的推動作用。

（二）我縣特色產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行情況和成效

為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐，2008年，我縣結(jié)合縣情實際，制定出臺了扶持奶畜、蠶桑、果業(yè)、勞務(wù)、新品種核桃5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的25項具體政策措施。設(shè)立了奶畜、蠶桑獎補(bǔ)基金，每年由縣財政安排100萬元專項資金，專門扶持良種繁育體系、新優(yōu)技術(shù)示范推廣、信息服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

1、奶畜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策：新建存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)每個補(bǔ)貼20萬元，200頭以上的每個補(bǔ)貼10萬元，100頭以上的每個補(bǔ)貼5萬元。新發(fā)展存欄50頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶每戶補(bǔ)貼3萬元，30頭以上的每戶補(bǔ)貼1萬元，10頭以上的每戶補(bǔ)貼1000元。采用奶牛性控細(xì)管凍精配種，每配一頭奶牛補(bǔ)貼200元。連片新種苜蓿500畝以上，每畝補(bǔ)助15元種子款和播種費(fèi)。新建15立方米以上青貯窖，每個窖補(bǔ)助200元。截止今年6月底，全縣共兌付奶畜生產(chǎn)補(bǔ)貼資金95萬元。

2、蠶桑生產(chǎn)補(bǔ)貼政策：新建一座60平方米的養(yǎng)蠶大棚，年生產(chǎn)方格簇優(yōu)質(zhì)繭150公斤以上，補(bǔ)助資金500元。對新栽桑園，每株桑苗補(bǔ)助0.2元。截止今年6月底，全縣共兌付蠶桑生產(chǎn)補(bǔ)貼資金130.3萬元。

3、果業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策：對集中連片新栽優(yōu)質(zhì)蘋果100畝以上的栽植戶，按照每畝180元的標(biāo)準(zhǔn)給予苗木補(bǔ)助。截止今年6月底，全縣共兌付果業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金61萬元。

4、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策：對農(nóng)村困難家庭人員，經(jīng)勞動部門組織輸出到外省就業(yè)的，由勞動部門給予免除培訓(xùn)費(fèi)、職介費(fèi)、技能鑒定費(fèi)和交通費(fèi)，并給予每人300元的一次性生活補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付務(wù)工人員生活補(bǔ)貼資金21.1萬元。

5、新品種核桃補(bǔ)貼政策：對新品種核桃育苗面積在5畝以上且集中連片、作務(wù)較好的育苗戶，按照每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。對集中連片建園30畝以上，且成活保存率在95%以上的建園戶，按照每株2元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性苗木補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付新品種核桃補(bǔ)貼資金32.2萬元。

這些扶持政策措施的落實，有效地促進(jìn)了我縣特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全縣奶畜存欄達(dá)到11萬頭（只），建成標(biāo)準(zhǔn)化奶站小區(qū)30個，八戒、新綠2個千頭現(xiàn)代化奶牛場建成投用；桑園面積發(fā)展到6.7萬畝，年養(yǎng)蠶3.54萬張，產(chǎn)繭1350噸，成為秦嶺以北最大的優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地；蘋果和核桃面積分別達(dá)到3.7萬畝和7.4萬畝，成為全省優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地縣和全省核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地縣；年勞務(wù)輸出5萬人以上。2009年全縣農(nóng)民人均純收入3978元，凈增811元，同比增長25.6%，增幅位居全市第二，連續(xù)兩年被市委、市政府表彰為促進(jìn)農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。今年上半年，全縣農(nóng)民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入2297.58元，同比增長27.11%。

（三）我縣新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)政策執(zhí)行情況和成效

1、“537”獎補(bǔ)政策：2004年，出臺了新農(nóng)村建設(shè)“537”獎補(bǔ)政策，修建1公里水泥路補(bǔ)助5萬元，修建1公里柏油路補(bǔ)助3萬元，修建1公里砂石路補(bǔ)助7000元。2004年至2007年4年時間，全縣共兌付“537”獎補(bǔ)資金572萬元。

2、“3551”獎補(bǔ)政策：2009年，出臺了舊村改造“3551”獎補(bǔ)政策，縣列舊村改造示范村修筑1公里水泥路補(bǔ)助3萬元，農(nóng)戶修建1座街門補(bǔ)助500元，更換1堵院墻補(bǔ)助50元，粉刷涂白1平方米墻面補(bǔ)助10元。2009年，全縣共兌付舊村改造“3551”獎補(bǔ)資金126萬元。

3、“13551”獎補(bǔ)政策：今年在“3551”獎補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，新增加了對安裝1盞價值5000元以上的太陽能路燈補(bǔ)助1000元的政策，即新農(nóng)村建設(shè)“13551”獎補(bǔ)政策，年底將予以驗收兌現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)獎補(bǔ)政策的制定和落實，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作深入開展。全縣農(nóng)村累計安裝太陽能路燈334盞，硬化街巷道路960.4公里，襯砌排水渠521.8公里，綠化巷道1234.9公里，更換街門389座，修建院墻1840堵，粉刷涂白墻面8.96萬平方米，新農(nóng)村整體建設(shè)水平明顯提升，始終保持省、市領(lǐng)先地位。

二、落實惠農(nóng)政策的主要措施

1、堅持廣泛宣傳?？h級各業(yè)務(wù)主管部門通過召開鄉(xiāng)村干部會議、開設(shè)專題培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料、舉辦政策宣傳咨詢點(diǎn)等形式開展宣傳教育活動?？h廣電臺在《千陽新聞》欄目開辦惠農(nóng)政策專題講座，邀請各業(yè)務(wù)主管部門專業(yè)人員詳細(xì)講解各級惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用會議、廣播、板報、標(biāo)語等形式，深入宣傳各級各項惠農(nóng)政策，做到家喻戶曉，人人皆知，為各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策順利貫徹落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、堅持分工協(xié)作。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策由縣級業(yè)務(wù)主管部門具體負(fù)責(zé)部署實施，財政部門負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策專項資金的管理、審核、發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣級部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項惠農(nóng)政策的落實工作，確保各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到及時、準(zhǔn)確、有效落實。

3、堅持督促檢查。由縣委辦、政府辦牽頭，農(nóng)工部、監(jiān)察局、審計局、財政局、減負(fù)辦及各業(yè)務(wù)主管部門參與，組成聯(lián)合督查組，采取專題督查和定期檢查相結(jié)合的辦法，對各項惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。同時，將惠農(nóng)政策落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門“三農(nóng)”工作考核范疇，嚴(yán)格考核獎懲，推動工作落實。

三、惠農(nóng)政策落實過程中存在的問題

1、農(nóng)資漲價弱化了政策實惠。近年來，國家雖然在“三農(nóng)”工作方面出臺的扶持政策密度和力度前所未有，但是化肥、農(nóng)藥、地膜等部分農(nóng)資價格不斷上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，部分惠農(nóng)扶持資金被生產(chǎn)資料價格上漲所抵消，給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，在一定程度上挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2、資金不足降低了使用效果。“三農(nóng)”工作涉及方方面面，所需資金巨大。盡管中省市一直在不斷加大惠農(nóng)資金的投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效果不佳等問題。

3、經(jīng)費(fèi)緊缺影響了工作落實?；蒉r(nóng)政策涉及千家萬戶，在落實過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級都要開展宣傳動員、部署安排、編制賬卡、逐戶落實、核查公示、督促檢查、協(xié)調(diào)糾紛等工作，需要大量的資金投入，而目前上級沒有配套的工作經(jīng)費(fèi)，對惠農(nóng)政策的落實帶來一定影響。

四、幾點(diǎn)建議

1、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議上級在繼續(xù)保持各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大補(bǔ)貼資金投入力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促使農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)在壓縮成本管理等方面提高效益，確保農(nóng)資價格平穩(wěn)。

2、加大扶持力度。建議上級進(jìn)一步加大對貧困山區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的轉(zhuǎn)移支付，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展項目時予以重點(diǎn)傾斜支持，促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動縣域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，使更多山區(qū)農(nóng)民群眾能夠分享到改革發(fā)展的豐碩成果。

3、配套工作經(jīng)費(fèi)。建議上級在下?lián)芑蒉r(nóng)政策專項資金時，給予縣鄉(xiāng)一定比例的配套經(jīng)費(fèi)，切實減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力，確保各項惠農(nóng)政策得以順利貫徹落實。

一、惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民補(bǔ)貼的種類：

⒈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼。包括種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。

2、家用電器類補(bǔ)貼。包括國家實施的“下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”中對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、熱水器、電腦、汽車、摩托車、電動車等家用商品的補(bǔ)貼。

3、社會保障類補(bǔ)貼。包括能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金等。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)貼。包括村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)、農(nóng)村人畜飲水工程補(bǔ)貼、農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼等。

二、惠農(nóng)民補(bǔ)貼的意義:

惠農(nóng)政策的落實，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。隨著糧食直補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)貼等各項補(bǔ)貼的落實，調(diào)動了農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬的積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，養(yǎng)殖方式由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。

2、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。隨著農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、工程補(bǔ)貼等惠民政策的落實，全鄉(xiāng)以道路、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村中小學(xué)危房的改造任務(wù)。

3、提高了農(nóng)民收入，激活了農(nóng)村消費(fèi)。2011年惠農(nóng)政策補(bǔ)貼使農(nóng)民平均收入增加近500元，占全年家庭人均收入的5%，為實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。僅全鄉(xiāng)摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼401輛，直接補(bǔ)貼農(nóng)戶31564元，在直接拉動農(nóng)村消費(fèi)方面初顯成效。

三、惠農(nóng)政策在農(nóng)村執(zhí)行過程中存在的問題：

1、補(bǔ)貼管理多元化，造成部門發(fā)放成本偏高。由于各項惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如財政部門負(fù)責(zé)糧補(bǔ)、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼，計生部門負(fù)責(zé)計生獎勵補(bǔ)貼，民政部門負(fù)責(zé)低保、救助補(bǔ)助，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)貼等，自然而然的就形成了“一補(bǔ)一折”，農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來了發(fā)放成本過高的問題。如前一季度糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼尚未發(fā)放完畢，后一季度又要發(fā)放良種補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼的發(fā)放都要經(jīng)過政策宣傳、數(shù)據(jù)錄入、打表造冊、張貼公示、核撥劃款等一系列環(huán)節(jié)，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部經(jīng)常處于發(fā)放各類補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)中。

2、新農(nóng)合保障體系中，保障對象與籌資主體、比例欠缺。⑴新農(nóng)合制度的保障重點(diǎn)注重傳染病、地方大病出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。制度局限于大病醫(yī)療的保障上，但從實際情況來看，普通農(nóng)民小病概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于患大病的概率，如心腦血管病、風(fēng)濕病等慢性病的日常性門診、藥費(fèi)開支，細(xì)算起來費(fèi)用也是相當(dāng)可觀。更使一些常見病和多發(fā)病因得不到及時治療而釀成大病。忽視預(yù)防和保健工作，很容易導(dǎo)致病情嚴(yán)重化。這也偏離了農(nóng)合制度的宗旨和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。⑵新農(nóng)合制度在政府和農(nóng)民共同籌資的原則下，出現(xiàn)了醫(yī)療保障籌資風(fēng)險分擔(dān)不均衡的問題。中央和地方政府的籌資比例偏低，針對地處西部的城市，工業(yè)化和城市化進(jìn)程相對滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因水資源嚴(yán)重缺乏等自然因素，存在靠天吃飯的嚴(yán)重風(fēng)險。農(nóng)民人均收入增長緩慢，尤其在近幾年出現(xiàn)下劃趨勢，而醫(yī)療費(fèi)用卻持續(xù)攀升。直接影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品壟斷銷售、種類單一。在農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼執(zhí)行過程中，由于國家對享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)型號做了具體規(guī)定，農(nóng)戶只能到指定的地點(diǎn)購買規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)，農(nóng)戶對農(nóng)機(jī)的價格、質(zhì)量根本無從知曉。這種情形導(dǎo)致購機(jī)農(nóng)戶具體享受了多少補(bǔ)貼根本不知道;有的即使享受了補(bǔ)貼，但購機(jī)價格仍高于市場價格，真正受惠的是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和銷售商，農(nóng)戶仍得不到最大實惠，而農(nóng)戶急需購買的小型農(nóng)機(jī)具(如小型耕田機(jī)、打谷機(jī))又不屬于補(bǔ)貼范圍，享受不到國家的補(bǔ)貼。

四、對惠農(nóng)補(bǔ)貼落實工作的建議：

1、簡化各項補(bǔ)貼名目、種類。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計算依據(jù)相同，補(bǔ)貼數(shù)額相同，應(yīng)該合并為糧食暨農(nóng)資補(bǔ)貼;退耕還林的糧食補(bǔ)貼和管護(hù)現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過對財政補(bǔ)貼的合并，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。另外，能繁母豬補(bǔ)貼中，應(yīng)考慮將種豬納入其中，最好是在生豬價格開始上漲時就相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，價格開始下跌時又相應(yīng)減少補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)貼的杠桿調(diào)節(jié)，避免農(nóng)戶盲目擴(kuò)大或減少養(yǎng)豬規(guī)模，生豬價格平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)戶持續(xù)受益。在補(bǔ)貼發(fā)放的時間要求上，不能分項制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放，無論補(bǔ)貼的種類有多少，發(fā)放的次數(shù)一般以夏秋兩次為宜。

2、推進(jìn)新農(nóng)合制度改革，保障農(nóng)民切身利益。⑴應(yīng)進(jìn)一步改革新型農(nóng)合制度，在逐步健全完善醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村合作醫(yī)療的社會保障性質(zhì)，把農(nóng)村合作醫(yī)療納入到社會保障體系中。使面向農(nóng)民的醫(yī)療保障體系能夠得到法律的保障和監(jiān)督，從而保障和促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。⑵加強(qiáng)對籌資、補(bǔ)償、監(jiān)督的管理：籌資比例標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民人均純收入的1--5%繳費(fèi)，政府應(yīng)承擔(dān)40%--50%的籌資比例。在補(bǔ)償機(jī)制上，一是降低起付線，把因無錢治病而導(dǎo)致小病拖成大病的貧困農(nóng)民納入到保障范圍之內(nèi)；二是是調(diào)高封頂線，以農(nóng)民年人均收入的3倍確定為補(bǔ)償?shù)姆忭斁€，并完善相應(yīng)的特大病醫(yī)療補(bǔ)助制度；三是擴(kuò)大報銷范圍。報銷范圍擴(kuò)大至雖未住院但醫(yī)療費(fèi)用支出已超過年收入50%的門診疾病費(fèi)用納入合作醫(yī)療范圍。

3、簡化程序、增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，應(yīng)進(jìn)一步放寬享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)型號，特別是應(yīng)將山區(qū)使用較多的小型農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。具體操作程序為：農(nóng)戶按照市場行為到農(nóng)機(jī)商店購買農(nóng)機(jī)具，然后憑購機(jī)發(fā)票、戶口本、身份證到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申請購機(jī)補(bǔ)貼，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查屬實后確定補(bǔ)貼金額，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將補(bǔ)貼款劃入農(nóng)戶個人賬戶，確保農(nóng)戶明明白白購機(jī)，實實在在受惠。

澄城縣安里鄉(xiāng)財政所自2009年8月設(shè)立涉農(nóng)服務(wù)大廳以來，緊緊圍繞財政工作要求和國家出臺一系列惠農(nóng)政策，制定了涉農(nóng)服務(wù)和項目申請報帳流程，規(guī)范了涉農(nóng)、契稅、耕地占用稅和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及一事一議財政補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制，健全了各項規(guī)章制度，真正把黨和國家的惠農(nóng)政策落到實處，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”：一是由“取”向“予”轉(zhuǎn)變。3年來實行“一折通”補(bǔ)貼發(fā)放糧食直補(bǔ)975.1萬元，退耕還林253.8萬元，家電汽車摩托車下鄉(xiāng)116.8萬元。二是由“資金管理型”向“核算監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變。過去主要管理鄉(xiāng)級財政資金，現(xiàn)在既負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，又負(fù)責(zé)“村財村用鄉(xiāng)代管”。三是由單純的財政管理向服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策以來，全鄉(xiāng)共實施項目33個，總投資107萬元，受益群眾達(dá)2萬余人。

第四篇：關(guān)于農(nóng)行“惠農(nóng)卡”的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)行金穗“惠農(nóng)卡”的調(diào)查報告

一、農(nóng)行對外宣傳的產(chǎn)品描述

來源：官方網(wǎng)站、宣傳彩頁

一戶一卡申領(lǐng)簡便

用折對賬清楚明白

通存通兌安全可靠

金穗惠農(nóng)卡是中國農(nóng)業(yè)銀行面向全體農(nóng)戶發(fā)行的綜合性借記卡產(chǎn)品，不僅具有存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)、理財?shù)然窘鹑诠δ?，還針對廣大農(nóng)村居民的需求推出了一系列特色功能和服務(wù)以及優(yōu)惠措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資金匯兌、個人理財?shù)榷喾矫鏋檗r(nóng)戶提供方便、快捷和周到的金融服務(wù)。

1、特色功能及服務(wù)

一戶一卡，申領(lǐng)簡便

金穗惠農(nóng)卡以全體農(nóng)戶為服務(wù)對象，每戶可申領(lǐng)一張主卡和多張附屬卡，并共用一個賬戶。只要您是農(nóng)戶戶主或他指定的家庭成員，就可以申辦惠農(nóng)卡主卡，并為其他家庭成員申辦附屬卡。您可以憑身份證、戶口簿通過村委會等機(jī)構(gòu)集體申領(lǐng)，也可以直接到我行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)直接辦理。

2、用折對賬，清楚明白

記不住卡里用了多少錢怎么辦？沒關(guān)系！我們給每戶都免費(fèi)提供一張惠農(nóng)卡交易明細(xì)折，您拿著交易明細(xì)折到我行網(wǎng)點(diǎn)或補(bǔ)登折機(jī)等自助設(shè)備上打印賬目信息后，就可以一目了然地了解惠農(nóng)卡賬戶余額及交易明細(xì)。

3、通存通兌，安全可靠

外出打工、回家過年，攜帶現(xiàn)金太不安全，怎么辦？金穗惠農(nóng)卡來幫忙！您可以通過遍布全國各地的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)和自助設(shè)備，方便、安全、快捷地辦理各項存取款和匯款業(yè)務(wù)，在開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的地區(qū)，您還可憑惠農(nóng)卡在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社辦理取款和查詢業(yè)務(wù)，免去旅途中攜帶現(xiàn)金的種種不便。

4、財政補(bǔ)貼，直達(dá)每戶

政府要給咱農(nóng)民發(fā)財政補(bǔ)貼了，可啥時才能拿到手呢？不用著急，通過我行與相關(guān)政府部門的合作，中央和地方各級政府的財政補(bǔ)貼也可以通過惠農(nóng)卡來發(fā)放了！免去了各種繁瑣的中間環(huán)節(jié)，保證補(bǔ)貼款快速安全地直達(dá)您的手中！

5、社保醫(yī)保，輕松辦理

咱農(nóng)村老百姓現(xiàn)在也有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險了，可繳費(fèi)和報銷是件麻煩事！別擔(dān)心，惠農(nóng)卡是您辦理社保醫(yī)保的好幫手！您可以使用惠農(nóng)卡輕松地辦理養(yǎng)老保險等社會保險的費(fèi)用繳納和領(lǐng)取，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，及時完成醫(yī)療費(fèi)用報銷等。

6、水費(fèi)電費(fèi)，繳納方便

自來水公司、供電局、電話局，來回折騰太費(fèi)勁！您只要有惠農(nóng)卡，一卡在手，就可以在農(nóng)業(yè)銀行一次完成水、電和電話費(fèi)等公用事業(yè)費(fèi)的繳納。

7、農(nóng)戶貸款，助您致富

種糧缺化肥，養(yǎng)豬缺飼料，沒錢咋辦？不用愁！只要您是惠農(nóng)卡持卡人，就可以向我行申請農(nóng)戶小額貸款，符合貸款條件的持卡人可獲得一次性的授信額度。在這個額度內(nèi)，您可以通過惠農(nóng)卡在我行的網(wǎng)點(diǎn)、自助機(jī)具等渠道辦理借款、使用、還款等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一次申請，隨借隨還。農(nóng)戶小額貸款的具體要求及申請程序，請咨詢農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)。

8、五大費(fèi)用優(yōu)惠

惠農(nóng)卡主卡工本費(fèi)5元/卡——免！

惠農(nóng)卡交易明細(xì)折工本費(fèi)2元/折——免！

小額賬戶服務(wù)管理費(fèi)3元/卡/季——免！

惠農(nóng)卡主卡年費(fèi)10元/年——減半收取！

在開辦了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的地區(qū)，通過農(nóng)村信用社辦理異地取現(xiàn)業(yè)務(wù)實行手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠，收取標(biāo)準(zhǔn)——每筆取現(xiàn)總額的0.8％，最高不超過20元。上述各項特色功能及服務(wù)的具體開辦種類、辦理程序和辦理條件等以中國農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

開戶最少存50元。工本費(fèi)是10元

授信額度為3000--30000元

二、農(nóng)行內(nèi)部下發(fā)的操作辦法摘錄

來源：農(nóng)行臨沭支行工作人員

持有惠農(nóng)卡可以申請小額農(nóng)戶貸款，相關(guān)規(guī)定如下：

1、貸款用途和準(zhǔn)入條件

農(nóng)戶小額貸款原則上用于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營所必要的融資需求，不得用于日常大宗生活消費(fèi)支出。具體包括：

（一）從事農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）從事工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

申請農(nóng)戶小額貸款的借款人必須同時具備以下條件:

（一）具有中華人民共和國國籍，年齡在18周歲以上(含18周歲)60周歲以下,在農(nóng)村區(qū)域有固定住所,身體健康,具有完全民事行為能力和勞動能力,持有有效身份證件；

（二）是農(nóng)村家庭的戶主或戶主書面指定的本家庭其他成員，且已經(jīng)申請獲得金穗惠農(nóng)卡；

（三）所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動,符合國家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策；

（四）除信用貸款外，能夠提供符合要求的貸款擔(dān)保；

（五）品行良好,沒有連續(xù)逾期90天以上或累計逾期6期以上的信用記錄，申請貸款時無逾期未還貸款；

（六）個人信用評級在一般級以上（含）；

（七）貸款人規(guī)定的其他條件。

嚴(yán)禁對以下客戶發(fā)放農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)：

（一）存在惡意逃廢銀行債務(wù)及其他債務(wù)的；

（二）有嚴(yán)重違法違紀(jì)或其他不良記錄的；

（三）有賭博、吸毒等不良嗜好的；

（四）從事國家明令禁止的業(yè)務(wù)的。

如果你符合以上條件，可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)行申請。申請后先授信，授信后你就可以自已隨時到農(nóng)行柜臺去辦理貸款。借款人身份證、戶口簿、證明貸款用途的合同、協(xié)議等書面證明材料、聯(lián)保承諾書、惠農(nóng)卡等小額貸款利息按照實際貸款金額和使用天數(shù)計算，當(dāng)農(nóng)戶有剩余資金時，可以隨時通過網(wǎng)點(diǎn)、ATM、電話銀行、網(wǎng)上銀行等渠道實現(xiàn)自助還款。

附：某縣農(nóng)行針對“惠農(nóng)卡”發(fā)行工作下發(fā)的紅頭文件

為積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步服務(wù)“三農(nóng)”，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)金穗惠農(nóng)卡發(fā)行試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、金穗惠農(nóng)卡的概念和特點(diǎn)

金穗惠農(nóng)卡是中國農(nóng)業(yè)銀行面向全體農(nóng)戶發(fā)行的綜合性借記卡產(chǎn)品，不僅具有存取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、消費(fèi)、理財?shù)然窘鹑诠δ?，還針對廣大農(nóng)村居民的需求推出了一系列特色功能和服務(wù)以及優(yōu)惠措施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資金匯兌、個人理財?shù)榷喾矫鏋檗r(nóng)戶提供方便、快捷和周到的金融服務(wù)。

金穗惠農(nóng)卡的特點(diǎn)是：圍繞“三農(nóng)”中心任務(wù)，以農(nóng)戶為發(fā)行主體，充分考慮農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)“二重性”特點(diǎn)，在技術(shù)和功能設(shè)計上，既具備借記卡基本服務(wù)功能，還專門針對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)特點(diǎn)，開發(fā)了小額農(nóng)戶貸款、財政支農(nóng)補(bǔ)貼的直補(bǔ)通道、優(yōu)惠便捷的支付工具等三大特色服務(wù)功能，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來便利。

二、推廣發(fā)行的組織工作

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)金穗惠農(nóng)卡推廣發(fā)行工作，縣農(nóng)行成立以行長***為組長，副行長***、***為副組長，辦公室、客戶部、計財部、信貸管理部、風(fēng)險資產(chǎn)管理部等部門負(fù)責(zé)人為成員的金穗惠農(nóng)卡推廣發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)發(fā)行保障、業(yè)務(wù)推廣兩個組。

（二）實施步驟

1、準(zhǔn)備階段：2008年9月

傳達(dá)金穗惠農(nóng)卡推廣精神，制定實施方案；組織學(xué)習(xí)有關(guān)惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)知識，做好培訓(xùn)工作；做好宣傳及調(diào)查摸底工作。

2、實施階段：2008年10月 在**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)試發(fā)的基礎(chǔ)上，10月份全縣發(fā)行。

3、總結(jié)階段：2008年11月

總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，為進(jìn)一步開展工作打下基礎(chǔ)。

（三）發(fā)行對象及方式

1、發(fā)行對象

惠農(nóng)卡面向所有農(nóng)戶發(fā)行。結(jié)合實際情況，確定以下農(nóng)戶為重點(diǎn)發(fā)行對象：符合農(nóng)戶小額貸款條件、有信貸需求的；財政直補(bǔ)對象；參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的。

2、發(fā)行方式

惠農(nóng)卡主卡以農(nóng)戶為單位發(fā)放，一戶一主卡。主卡持卡人為家庭其他成員申請附屬卡時，可到農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)填寫惠農(nóng)卡申請表，并提供本人和附屬卡申請人的居民身份證和戶口簿。惠農(nóng)卡的具體發(fā)行方式分為批量申請發(fā)卡和單獨(dú)申請發(fā)卡兩種方式。

批量申請發(fā)卡流程：

（1）縣農(nóng)行與各合作機(jī)構(gòu)（村委會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織、新農(nóng)合組織等）簽訂合作協(xié)議。

（2）合作機(jī)構(gòu)對提交申請資料（居民身份證、戶口簿）的農(nóng)戶進(jìn)行初審，初審合格后填寫《中國農(nóng)業(yè)銀行金穗惠農(nóng)卡批量發(fā)行登記表》，加蓋公章后傳送縣農(nóng)行。

（3）縣農(nóng)行將上述資料送至當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行再次審核，公安部門審核合格后，對合格的農(nóng)戶清單加蓋公章。

（4）縣農(nóng)行根據(jù)經(jīng)公安部門審核的農(nóng)戶清單進(jìn)行審核、發(fā)卡。

（5）受理網(wǎng)點(diǎn)批量開卡后，以村委會為單位，確定數(shù)量分箱包裝，并標(biāo)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組名稱、數(shù)量、卡號、起止號碼等要素。分別用有惠農(nóng)卡統(tǒng)一標(biāo)識的信封裝好封口（信封內(nèi)含惠農(nóng)卡宣傳資料、塑料卡套、安全用卡指南、惠農(nóng)卡激活操作流程、自助機(jī)具布放地點(diǎn)一攬表等），在信封上標(biāo)注包括持卡人姓名及戶籍所在地等要素的信息。（6）開卡完成后，由合作機(jī)構(gòu)配合與縣農(nóng)行發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐級分發(fā)到農(nóng)戶，并填寫《中國農(nóng)業(yè)銀行金穗惠農(nóng)卡發(fā)卡登記表》，持卡人在“個人簽收”欄上簽收，簽收完畢后加蓋合作單位章返還農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)。

（7）持卡人領(lǐng)卡后，縣農(nóng)行可根據(jù)實際情況與當(dāng)?shù)氐暮献鳈C(jī)構(gòu)提前聯(lián)系，采用柜臺延伸（專用POS、專用支付通等）方式向持卡人提供上門辦理卡片激活服務(wù)。持卡人也可根據(jù)實際情況，持惠農(nóng)卡和身份證到農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)激活。

單獨(dú)申請發(fā)卡時，申請人持本人居民身份證、戶口簿以及村

委會等機(jī)構(gòu)對其身份證明的介紹信到當(dāng)?shù)剞r(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)填寫惠農(nóng)卡申請表，直接申請辦卡并改密激活。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管

1、防范風(fēng)險?；蒉r(nóng)卡的發(fā)行，重點(diǎn)控制發(fā)卡環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)及農(nóng)戶小額貸款發(fā)放、管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險。一是杜絕虛假資料發(fā)卡；二是嚴(yán)格激活操作，確保是持卡人激活改密；三是嚴(yán)格發(fā)放農(nóng)戶小額貸款；四是落實農(nóng)戶小額貸款責(zé)任；五是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶風(fēng)險防范能力。

2、加強(qiáng)督導(dǎo)。一是建立定期報告、通報制度，每旬上報工作進(jìn)展情況；二是建立問題報告跟蹤處理機(jī)制，確保試點(diǎn)中存在的問題能夠及時解決；三是建立督導(dǎo)制度，定期對惠農(nóng)卡發(fā)行工作進(jìn)行督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得成效。村委會證明材料模板：

社區(qū)或者村公所證明［茲證明***（戶主***身份證號碼：----------）是我縣**鎮(zhèn)**村**社村民，屬于農(nóng)村戶口，望農(nóng)行辦理惠農(nóng)卡事宜，此證明］

三、各地農(nóng)行工作人員對發(fā)行“惠農(nóng)卡”任務(wù)的看法選摘

來源：網(wǎng)絡(luò)博客及論壇

最近一兩個月，行里面對惠農(nóng)卡傾注了太多的精力和人力物力，從建立三農(nóng)業(yè)務(wù)部，明確銀行卡部的發(fā)卡職責(zé)到分配發(fā)卡任務(wù)，大力開展三農(nóng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和獨(dú)立審批人考試。。

我認(rèn)為目前農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)、人員、資源上配備嚴(yán)重不足，信貸管理跟不上，30%的授信率，如果真正授給需要的農(nóng)戶，有點(diǎn)強(qiáng)人所難，社會信用環(huán)境不好，農(nóng)村“買碼”的人太多了，稍有不慎，貸款形成不良，如追客戶經(jīng)理，以后沒有人再愿調(diào)查授信了，不追的話，好壞不分，又會慢慢成為法不治眾的局面。全行現(xiàn)在集中時間發(fā)行此卡，有點(diǎn)忽悠中央，現(xiàn)在上級管理人員中還有一相當(dāng)部分人員有忽悠思想，如果只發(fā)卡，不授信、用信，更不去好好管理，農(nóng)行沒有此卡的品牌，上市不了，中央也會忽悠我們的。真正要發(fā)卡，必須全國統(tǒng)一，一戶一卡，以村為單位，公開授信金額及用途，公開農(nóng)行駐村客戶經(jīng)理，否則按農(nóng)行的信貸繁鎖管理程序，現(xiàn)在難找客戶經(jīng)理了！現(xiàn)在授信都是強(qiáng)人所為。（高山流水，某地農(nóng)行中層領(lǐng)導(dǎo)）

惠農(nóng)卡作為一項政治任務(wù)終于完成了！可是卻嚴(yán)重違規(guī)！我們行發(fā)卡時客戶本人根本不知道！是先到農(nóng)村和村干部聯(lián)系，村干部給個花名冊，農(nóng)行就照花名冊開卡，然后再去農(nóng)戶家送卡，結(jié)果有很多卡因為農(nóng)民外出務(wù)工提供不了相關(guān)證件導(dǎo)致卡發(fā)不出去及無證件開卡！正如上面有人所說，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有網(wǎng)點(diǎn)了，農(nóng)行真的像宣傳一樣給農(nóng)民提供一系列優(yōu)惠嗎？忽悠不識字的農(nóng)民是否缺德？良心何在??？（魚非魚，某地農(nóng)行工作人員）

四、實地走訪問詢及總結(jié)

11月5、6日，我借著去鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展業(yè)務(wù)的機(jī)會走訪了一下手里有農(nóng)行“惠農(nóng)卡”客戶,發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)行目前所做的對這個產(chǎn)品的營銷工作僅僅是按照上面下發(fā)的任務(wù)把卡發(fā)出去，還沒有進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。也就是說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有貸款意愿的目標(biāo)農(nóng)戶手里基本都持有惠農(nóng)卡，但是沒有發(fā)現(xiàn)已經(jīng)領(lǐng)到貸款或者已經(jīng)被調(diào)查過的農(nóng)戶，他們對惠農(nóng)卡的認(rèn)知狀況如下：由村委會發(fā)放到手里或者自己去農(nóng)行申請、利率在7.2%左右、額度為3萬、跟郵政上差不多都需要組成聯(lián)保小組和調(diào)查認(rèn)證、什么時候能拿到款還不清楚、農(nóng)行工作人員態(tài)度一般、還款方式較復(fù)雜還沒弄懂。我本人的主觀感覺是農(nóng)戶對這個產(chǎn)品的期待值較高，在被問及如果可以貸款是否愿意使用此產(chǎn)品時都表示愿意，利率較低是他們對惠農(nóng)卡關(guān)注的主要原因，但是普遍認(rèn)知程度不高，有些調(diào)查對象表示，不知道怎么弄的村里就讓去領(lǐng)卡，也沒搞明白是怎么貸的，相對于已經(jīng)去農(nóng)行咨詢過文化程度較高的調(diào)查對象來說，持觀望態(tài)度的占大多數(shù)。

另外我還在縣農(nóng)行柜臺假裝客戶咨詢了工作人員，得到的說法和之前在農(nóng)行的熟人口中打聽到的信息一致，就是目前他們也不清楚應(yīng)該怎么操作，如何調(diào)查，上面還沒有通知和制定方案，現(xiàn)在只是完成分下來的任務(wù)，柜臺的工作人員也只解釋了如何申請辦卡，對貸款流程等方面并不清楚。

我的觀點(diǎn)是，不管這次農(nóng)行在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的搞宣傳和準(zhǔn)入門檻很低的發(fā)行“惠農(nóng)卡”的目的怎樣，作為農(nóng)行股份制改革之前的一個大動作，已經(jīng)在各地造成了一些影響。就目前來看，惠農(nóng)卡已經(jīng)通過鋪填式的發(fā)卡搶占了部分市場，一旦他們做好風(fēng)險防控，解決掉沒有網(wǎng)點(diǎn)和宣傳解釋等工作，開始運(yùn)作農(nóng)村貸款市場的話，對我們的沖擊肯定是有的。附：與農(nóng)行工作人員對話摘錄

來源：某新聞媒體的記者調(diào)查

問：有了金穗惠農(nóng)卡只能貸一次款嗎？

答：金穗惠農(nóng)卡在授信有效期內(nèi)可以多次貸款，因為這個卡具有可循環(huán)功能。問：什么是金穗惠農(nóng)卡的可循環(huán)功能？

答：可循環(huán)指的是農(nóng)戶得到農(nóng)行的授信后，在最高授信額度內(nèi)，可以根據(jù)需要隨時貸款、隨時還款。在核定的最高額度和期限內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)需求可以借了還、還了借，按實際使用貸款的天數(shù)計算利息。問：有了金穗惠農(nóng)卡，辦貸款還要些什么條件？

答：申請辦理金穗惠農(nóng)卡的農(nóng)戶要年齡在18歲至60周歲之間，身體健康、有信譽(yù)、家庭收入穩(wěn)定。問：還需要其他條件嗎？

答：需要有符合條件的公司為您提供擔(dān)保，或者農(nóng)戶自愿組成3戶或多戶聯(lián)保小組等。

問：申請貸款時需要提供什么材料？

答：持卡人只要帶上戶口簿、身份證、配偶身份證、金穗惠農(nóng)卡原件就可以了。公司擔(dān)保的農(nóng)戶也可以在辦卡的同時申請貸款。問：每戶農(nóng)戶可以由多人辦理小額貸款嗎？ 答：不行。每戶農(nóng)戶只能由戶主或戶主指定的一個本家庭成員辦理惠農(nóng)卡農(nóng)戶小額貸款。

問：是不是辦完貸款手續(xù)就可以使用貸款了？

答：是的，辦理完手續(xù)就可以使用貸款了，但一定要按時還款才能再次貸款。目前，在哪個網(wǎng)點(diǎn)辦的卡只能在哪個網(wǎng)點(diǎn)借款、還款。

第五篇：關(guān)于安徽省惠農(nóng)政策滿意程度調(diào)查報告

關(guān)于安徽省惠農(nóng)政策滿意程度調(diào)查報告

應(yīng)安徽省政府要求，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院展開了對安徽省惠農(nóng)政策的基層調(diào)查。二百多位同學(xué)利用回到自己的家鄉(xiāng)開展調(diào)查。現(xiàn)在就本人在安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)代圩村調(diào)查情況做一個簡短報告。

本人在村內(nèi)隨機(jī)采訪了10戶人家，分別就問卷內(nèi)容與這些農(nóng)戶展開了對話，在對話中對問卷中的問題有了大致了解。現(xiàn)將對一些問題做如下總結(jié)：

1.關(guān)于代圩村整體情況的敘述。代圩村是地處小溪河鎮(zhèn)東的一個農(nóng)村，距離鎮(zhèn)中心大約3公里，登記人口約800人，但由于很多人在外務(wù)工，常住人口只有約400人。整體經(jīng)濟(jì)較落后。從本人采訪情況來看，基本上每戶人口在4~5人，擁有耕地在7~9畝，基本無副業(yè)發(fā)展，村中除了一些人家養(yǎng)有少量家禽外，基本無牲畜飼養(yǎng)，也基本無菜地果園。主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)收入和外出打工收入，人均收入較低。交通較為閉塞，于去年才有公路連通。平均文化水平不高，40~50歲勞動力普遍只有小學(xué)水平，20~40歲青壯年勞動力普遍沒有完成高中教育。村中基層民主開展情況較差，基本無村民大會等民主形式，村干部為村民服務(wù)較少。

2.關(guān)于惠農(nóng)政策情況的大體了解。在采訪中，農(nóng)戶對大部分惠農(nóng)政策都是知道的，但大部分也僅僅是停留在知道，有所耳聞的層面上。而他們了解政策的途徑多是通過親朋，鄰居和廣播電視，沒有政府組織的宣傳。

3.對于幾項有直接補(bǔ)貼的政策的了解。對于糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼幾項政府直接補(bǔ)貼政策的調(diào)查情況還是比較好的。農(nóng)戶表示都能拿到補(bǔ)貼，每年都有，不存在遲發(fā)和不發(fā)的情況。但還是存在一些問題。比如大多數(shù)農(nóng)戶對補(bǔ)貼的幅度和方式都不了解。本人也看了一些農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼的存折本，發(fā)現(xiàn)存折本上并未將糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼分開，而是將所有錢款全部打在了綜合補(bǔ)貼這一項上，并未注明哪項補(bǔ)貼的具體數(shù)額。而且因為每次一到領(lǐng)取補(bǔ)貼的日子，在鎮(zhèn)政府領(lǐng)取的人太多，工作人員沒有時間和耐心逐一解釋，導(dǎo)致農(nóng)戶對這些補(bǔ)貼的具體情況都不是很了解。這應(yīng)該是有關(guān)部門引起注意的地方。

4.對于醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的調(diào)查。這兩項政策應(yīng)該來說是廣大農(nóng)戶最為滿意的，但也有一些問題。新型合作醫(yī)療的問題較少，只有報銷比例較低，可以報銷的藥品品種太少兩個問題，對于報銷過程和手續(xù)廣大農(nóng)戶還是很滿意的，非常便捷。但對于養(yǎng)老保險中低保戶的評選廣大農(nóng)戶都非常不滿，因為并沒有進(jìn)行公開評選和公示，農(nóng)戶對其過程和內(nèi)容都不清楚。

5.對于義務(wù)教育學(xué)費(fèi)減免和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的調(diào)查。這兩項政策是知名度最高的政策，那么它們的實施情況又是如何呢？通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)存在實際并未得到減免的嚴(yán)重問題。各個學(xué)校普遍存在在開學(xué)時不收取學(xué)費(fèi)，但在學(xué)期中以各種理由收取費(fèi)用的做法，這樣一學(xué)期下來農(nóng)戶的實際花費(fèi)可能不降反升。而家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼雖然在農(nóng)戶購買家電是就已經(jīng)抵扣，但由于商家把補(bǔ)貼額加入到商品標(biāo)價上去，所以實際補(bǔ)貼是落在了商家的手里，廣大農(nóng)戶并未得到實惠。希望上述問題可以引起教育，工商部門的重視，早日解決。

6.對于農(nóng)業(yè)保險的調(diào)查。這是調(diào)查的最后一項，也是問題最為嚴(yán)重的一項，幾乎所有農(nóng)戶都很不滿意。最主要的問題是減收未能得到賠付。拿去年來說，農(nóng)戶的小麥?zhǔn)艿降暮焙透珊档挠绊?，大面積減收，但廣大參保農(nóng)戶至今未能得到賠付。還有就是廣大農(nóng)戶對保險的具體內(nèi)容不清楚，比如賠付方式和比例，理賠手續(xù)，辦理方式都不是很清楚。最后，也是最嚴(yán)重的問題，就是參?？铐椇唾r付款項有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留用的情況。這些都是導(dǎo)致了廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險這項政策非常不滿的原因，很多農(nóng)戶表示

明年不準(zhǔn)備再參加保險，對于自然災(zāi)害將聽天由命了。希望政府能盡早解決這些問題，還農(nóng)戶一個好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

以上就是本人對這次調(diào)查的簡單報告，希望能夠為改善農(nóng)戶生活，改進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，穩(wěn)定國家糧食生產(chǎn)盡一份力。

安徽大學(xué)2010級經(jīng)濟(jì)學(xué)類 張星宇