第一篇：對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的幾點(diǎn)思考

對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)型與升

級(jí)的幾點(diǎn)思考

大方縣財(cái)政局沙廠分局 孟中祥

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新，目的在于引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙皇乱蛔h”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋了村內(nèi)道路、橋涵、水渠、人畜飲水等公益事業(yè)項(xiàng)目。

“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的成功實(shí)施，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，解決了群眾過(guò)去想干而干不成的事情，在一定程度上緩解目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題，為農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。我鄉(xiāng)實(shí)施一事一議項(xiàng)目雖然只是在2013年開(kāi)始的，但也取的了明顯的成效。

一、取得的成績(jī)，（一）改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。我鄉(xiāng)通過(guò)2013年通過(guò) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，把通寨的主路硬化了，相當(dāng)于城市的主干道，加上了其他項(xiàng)目如“兩個(gè)硬化”的配套實(shí)施，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，美化了村容村貌，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

（二）激發(fā)了群眾參與建設(shè)的熱情。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)通過(guò)群眾“自己議、自己定”形式，做不做由群眾自己決定，實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家作主，把群眾最關(guān)注、最期盼、最迫切需要的道路硬化等作為主要建設(shè)內(nèi)容，激發(fā)了群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)體制。改變由政府包辦一切項(xiàng)目的建設(shè)和管理做法，確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和管理主體是群眾，政府及相關(guān)部門(mén)是引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“政府包干、群眾旁觀”局面，形成了“群眾干、政府幫”良性互動(dòng)工作格局，既融洽了干群關(guān)系、樹(shù)立了政府形象，又找到了一條推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的好路子。

二、存在的不足

雖然財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作由開(kāi)始的試點(diǎn)正逐步走向成熟，鄉(xiāng)村包括村民均一致反映一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)是好政策、是惠民工程，干部群眾支持擁護(hù)，希望政策能持續(xù)下去。但從項(xiàng)目實(shí)施情況看，存在著許多不足之處。

（一）認(rèn)知、宣傳有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：一是宣傳發(fā)動(dòng)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)試點(diǎn)工作重視程度上還有差距，沒(méi)有落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作要求，存在以財(cái)政部門(mén)為主體自己干，沒(méi)有全程參與項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)。沒(méi)有宣傳好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的重要意義和主要內(nèi)容，導(dǎo)致許多群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不夠了解，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。二是村級(jí)認(rèn)識(shí)不到位，組織不得力。村干部存在任期內(nèi)、多一事不如少一事的思想誤區(qū)，在工作上怕麻煩、消極應(yīng)付，對(duì)組織開(kāi)展籌資籌勞積極性不高；有的村干部存在認(rèn)為項(xiàng)目資金少，做不了，沒(méi)有將項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成大事、要事來(lái)抓。

（二）議事、意見(jiàn)歸集有待統(tǒng)籌。像我鄉(xiāng)這種面積大，群眾居住較為分散，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員很難集中，給召開(kāi)全體村民大會(huì)帶來(lái)了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，加之宣傳動(dòng)員工作力度不大等原因，致使部分群眾簡(jiǎn)單地以為實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)就是政府出資、鄉(xiāng)村辦事，把自己當(dāng)旁觀者，而不是參與者，事不關(guān)己，管你們修不修。在具體工作中，并且不但不參加，修路的時(shí)候在群眾代表議事過(guò)程中還對(duì)積極支持的人說(shuō)，“你們家大車(chē)、小車(chē)幾個(gè)，我們家摩托車(chē)也沒(méi)有，還不是幫你們家修”，存在“事難議、議難決、決難辦”的現(xiàn)象。

（三）籌資籌勞有待協(xié)調(diào)。這是工作難度最大、影響?yīng)勓a(bǔ)工作開(kāi)展的首要問(wèn)題。在實(shí)際操作過(guò)程中由于貧困山區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)難度大，成本高，項(xiàng)目實(shí)施中受益農(nóng)戶雖然積極性高、但因?yàn)轫?xiàng)目涉及農(nóng)戶少，年輕外出打工人員多，在家青壯年勞力少，居住分散，雖然有積極性，但農(nóng)戶自身收入低，對(duì)項(xiàng)目工程量和難度估計(jì)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目資金自籌資金量很小，從而導(dǎo)致建設(shè)資金不足，甚至籌勞也不能到位。在實(shí)際操作中極少有群眾籌資籌勞，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金成為項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來(lái)源。

（四）建設(shè)質(zhì)量有待提高。近幾年建設(shè)的一事一議項(xiàng)目范圍主要是交通道路建設(shè)，但建設(shè)質(zhì)量普遍不高，受益農(nóng)戶分散，效益也沒(méi)有預(yù)計(jì)的好。其主要原因是：

一是由于靠群眾籌資總量小，且籌勞也不能到位，勞動(dòng)力和資金均不足，只能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分水泥路，工程量縮水、工程質(zhì)量差，難以達(dá)到預(yù)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二是施工隊(duì)伍不專業(yè)。由于工程量小，除材料補(bǔ)助外，沒(méi)有資金補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施不是專業(yè)施工隊(duì)伍，沒(méi)有大型的機(jī)械設(shè)施，施工過(guò)程中，群眾為了貪圖方便節(jié)省勞力，擅自更改砂石配比比例，砂石攪拌不均勻，導(dǎo)致工程面承載力降低，影響質(zhì)量。加上有的村懂水泥工的群眾少，不會(huì)工藝。造成工程面不平整，砂石暴露，不利于日后的風(fēng)吹日曬，既浪費(fèi)了材料又影響質(zhì)量。

（五）環(huán)節(jié)監(jiān)管有待改善?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣綜改辦牽頭實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)實(shí)施，縣綜改辦指導(dǎo)、監(jiān)督。由于鄉(xiāng)村沒(méi)有形成共管機(jī)制，財(cái)政部門(mén)作為管理主體，因財(cái)政部門(mén)人少事多，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)管上出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。在工程管護(hù)環(huán)節(jié)“重修建，輕管護(hù)”，由于大部分村屬于沒(méi)有收入來(lái)源的“空殼村”，受資金限制，存在項(xiàng)目建成后無(wú)人管理、無(wú)人維護(hù)現(xiàn)象，形成管護(hù)上的真空，由于雨水沖刷、車(chē)輛壓損等原因，已經(jīng)出現(xiàn)損毀情況。

三、對(duì)策和建議

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)惠民工程，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作開(kāi)展得如何直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過(guò)6個(gè)年頭的實(shí)踐，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目即將轉(zhuǎn)入新的起點(diǎn)，根據(jù)去年5月貴陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，美麗鄉(xiāng)村將作為今后一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主攻方向。由零星單一項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，以村內(nèi)道路（兩個(gè)硬化及通寨路）、小型水利、垃圾處理、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游、文體場(chǎng)所等綜合型基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題，必須認(rèn)真研究并加以解決，推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有序開(kāi)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型，并在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出最大效益。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系。從存在問(wèn)題的分析來(lái)看，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要突出解決好“重視不夠、責(zé)任不明”的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，要重點(diǎn)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的工作職責(zé)，建立各地行政一把手為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人和包村干部為主要責(zé)任人，財(cái)政分局為直接監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，形成職責(zé)明晰、分工明確、任務(wù)到人的責(zé)任體系。

（二）深入宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策宣傳，積極轉(zhuǎn)換工作思路，努力改變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心。真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來(lái)，積極開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。在宣傳方式上，要充分利用宣傳欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等各種有效形式，廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)政策規(guī)定，營(yíng)造濃郁的輿論氛圍；鄉(xiāng)、村組要利用各種形式，層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，提高群眾集體觀念和責(zé)任意識(shí)，解決群眾“只看自己享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（三）不斷加大資金的投入和整合，逐步減少群眾籌資。在發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的資金主體投入保障到位的前提下，要充分發(fā)揮村組黨員干部的模范表率和示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全村群眾踴躍參與；要積極動(dòng)員村里企業(yè)老板、外出務(wù)工成功人士和受益大農(nóng)戶捐資助建，爭(zhēng)取社會(huì)各界捐款，破解“群眾發(fā)動(dòng)難、籌資籌勞難”難題，逐步減少村級(jí)“一事一議”籌資。

（四）規(guī)范操作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。一要合理規(guī)劃。各村要摸清底細(xì)，掌握實(shí)情，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則，通過(guò)民主決策程序確保把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目有計(jì)劃、分年度安排實(shí)施。二要規(guī)范議事程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜改辦要組織各村召開(kāi)并列席村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，做好會(huì)議協(xié)調(diào)、表決結(jié)果，避免村委會(huì)直接拍板定事、申報(bào)資料不真實(shí)等現(xiàn)象；在項(xiàng)目選擇上把急需建設(shè)的優(yōu)先考慮，在項(xiàng)目選擇有爭(zhēng)議時(shí)可用少數(shù)服從多數(shù)的方式?jīng)Q定，解決“事情難議”難題。三要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目不允許招標(biāo)外包的前提下，通過(guò)各種渠道引導(dǎo)有實(shí)力的專業(yè)施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)一定形式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施村群眾的技能投工培訓(xùn)，讓群眾學(xué)到技術(shù)，做好工程，切切實(shí)實(shí)為自己造福，鄉(xiāng)村包村干部、村民代表要全程參與項(xiàng)目施工，要對(duì)各村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保建設(shè)質(zhì)量。四要做好項(xiàng)目管護(hù)。各地要引導(dǎo)各村與相關(guān)受益農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，采取劃段到村組、責(zé)任到農(nóng)戶等方式，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，杜絕“有人建、無(wú)人管”現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建成后工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手要牽頭各職能部門(mén)全程參與項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不定期對(duì)各地項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查。引導(dǎo)各村充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組作用，做好項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。財(cái)政部門(mén)要做好項(xiàng)目資金的及時(shí)撥付和日常監(jiān)管工作，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的使用安全。要做好項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期向村民張榜明細(xì)公示籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目預(yù)決算以及項(xiàng)目進(jìn)度等；做到公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。

我們鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件薄弱，歷史欠賬太多，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項(xiàng)目起步晚，但“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)向全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧，6+2行動(dòng)計(jì)劃的要求，不斷總結(jié)其他地方已經(jīng)成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在這次財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作升級(jí)版中迎頭趕上，縮小與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距。以小康村寨為典型，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)。按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)村文明身心美為目標(biāo)，立足本地發(fā)展水平和村寨實(shí)際，在這次轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定和諧宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。共同開(kāi)創(chuàng)全面建成小康社會(huì)的美好未來(lái)。

二〇一四年八月二十五日

第二篇：對(duì)我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的思考

對(duì)我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的思考

農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要是解決農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的資金問(wèn)題，是與農(nóng)村稅費(fèi)改革配套實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村綜合改革，旨在解決農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工后，農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。這是中央財(cái)政首次對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。結(jié)合我縣兩年來(lái)組織實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作情況，對(duì)存在的問(wèn)題和解決的辦法進(jìn)行了一些探索。

一、推行農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意義

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)開(kāi)展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題，個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。廣泛開(kāi)展“一事一議”，應(yīng)遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，為防止“有事不議，無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家的事，大家議，大家定，所需的資金大家出，差額部分申請(qǐng)財(cái)政給以補(bǔ)助。就目前而言，我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要是農(nóng)村村內(nèi)戶外道路硬化的建設(shè)。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以自然村為主，一是可以縮小議事范圍尊重多數(shù)村民意愿，有利于事情議得起來(lái)、辦得下去。二是能夠確保多數(shù)村民直接受益，有利于開(kāi)展籌資籌勞。三是項(xiàng)目規(guī)模適度，有利于組織實(shí)施。因此，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)戶外的道路硬化建設(shè)?！耙皇乱蛔h”制度是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性，推進(jìn)農(nóng)村村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的有效手段，是完善村民自治制度、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要載體。開(kāi)展對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，具有十分重要的意義。

（一）實(shí)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來(lái)源。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民“一事一議”，由村民民主決策、民主管理，充分尊重農(nóng)民意愿，并實(shí)行上限控制。總體上看，就我縣而言，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作開(kāi)展是好的，但由于存在山區(qū)壩區(qū)農(nóng)民收入水平差異大、承受能力不同，工作開(kāi)展不平衡，籌勞籌資不均衡，整體覆蓋面小，參與度不夠。通過(guò)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，解決農(nóng)村“一事一議”“事難議”、“議難決”、“決難行”的問(wèn)題，能最大限度地調(diào)動(dòng)村民籌資籌勞建設(shè)自己美好家園的積極性。我縣兩年來(lái)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，有利于激發(fā)村民參與“一事一議”籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。在開(kāi)展村民“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作中，把村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)具有十分的重要意義。

（二）實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入主要是以向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派為主，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，禁止向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派，實(shí)行村民“一事一議”，但仍以農(nóng)民籌資籌勞為主，政府投入力不從心，農(nóng)村公益事業(yè)與城市公益事業(yè)的發(fā)展差距逐步拉大，農(nóng)村“行路難”、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件簡(jiǎn)陋、抗御自然災(zāi)害能力低的問(wèn)題仍很突出。我縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，有利于擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，有利于在政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)下調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成政府補(bǔ)助、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入，讓農(nóng)民群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題

實(shí)施農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)際上就是通過(guò)“政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持，農(nóng)民受益、農(nóng)民自愿，民主決策，群眾監(jiān)督”的原則，逐步建立和完善了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。以財(cái)政資金引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的難點(diǎn)問(wèn)題在“事難議、議難決、決難行”。

一是事難議。國(guó)務(wù)院《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》第二款第八條規(guī)定：“召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加”。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。就我縣而言，元謀是蔬菜種植大縣，農(nóng)忙時(shí)節(jié)主要集中在秋冬季節(jié)，這與開(kāi)展一事一議工作存在時(shí)間上的沖突，加之部分村民外出打工，議事非常困難，召開(kāi)村民代表會(huì)議也不容易。同時(shí)，部分村民也反映：“一事一議”實(shí)施越多，負(fù)債就越多，村干部存在畏難情緒，存在有事不愿干思想，也有部分群眾對(duì)村干部缺乏信任，對(duì)“一事一議”抱有戒備心理不愿參與。因此，“一事一議”參會(huì)人員少，造成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目有事難議的現(xiàn)象。

二是議難決。由于部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，方案對(duì)自己有利的就同意，對(duì)自己利小或無(wú)利就難以達(dá)成協(xié)議。“一事一議”一般以自然村為單位，一些農(nóng)民籌資的公益性項(xiàng)目，不可能平均給每個(gè)村民小組的每戶農(nóng)民都帶來(lái)平等的好處，在議事過(guò)程中很難做到少數(shù)服從多數(shù)，受益的農(nóng)民表現(xiàn)得十分熱情，而那些受益少或沒(méi)有受益的農(nóng)民則提出反對(duì)意見(jiàn)，議事時(shí)往往發(fā)生爭(zhēng)吵，容易出現(xiàn)僵局，不歡而散。城市公益事業(yè)與農(nóng)村公益事業(yè)投資的不公平性也是出現(xiàn)抵觸情緒原因之一。造成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議難決。

三是決難行。遺留問(wèn)題多，后續(xù)管理松。目前在農(nóng)村實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)、資金使用、權(quán)屬變更等問(wèn)題不同程度的影響到“一事一議”的實(shí)施，特別是在建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村糾紛問(wèn)題突出，遺留問(wèn)題難處理，資金使用效益不高，往往很多工程成了“半截子”工程，勉強(qiáng)建設(shè)完成的工程，由于外出打工較多，投工難平，收款困難，本來(lái)籌資額小，且資金收取難度大，成了“建的多，管理少，受益更少”，挫傷了老百姓的積極性。在議事成功并進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，不同程度出現(xiàn)反悔現(xiàn)象，軟拖硬抗不交錢(qián)，使村干部常常處于無(wú)奈和尷尬狀態(tài)，造成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目決難行。

三、剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、觀念落后

“一事一議”本著“誰(shuí)積極，支持誰(shuí)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，以“農(nóng)民投入為主，政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助為輔”的原則。就目前狀況，地方的干部認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位，重視程度不夠，沒(méi)有做過(guò)細(xì)的群眾工作，認(rèn)為多年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府的事，不是農(nóng)民個(gè)人的事，致使外出勞動(dòng)力及受益少的農(nóng)戶參與不到位，資金難收取。再加之基層干部無(wú)調(diào)控手段，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金變成項(xiàng)目資金的主要來(lái)源，存在“等、靠、要”思想，觀念落后于群眾發(fā)展愿望，不同程度地存在農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議而不決，決而不行，行而無(wú)果的現(xiàn)象。

2、惡性循環(huán)

有的地方操作程序不規(guī)范，資金沒(méi)有專項(xiàng)使用，項(xiàng)目超支現(xiàn)象突出，出現(xiàn)新的負(fù)債。一些鄉(xiāng)村存在項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、竣工無(wú)決算、財(cái)務(wù)無(wú)公示的“三無(wú)”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)村隨意性大，項(xiàng)目建設(shè)成本高。由于沒(méi)有尊重群眾意愿，群眾不理解，導(dǎo)致意見(jiàn)難統(tǒng)一。農(nóng)民在農(nóng)村稅費(fèi)改革前形成的自身債務(wù)因政府或村社債務(wù)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期難以解決，超交難退還，借款難歸還，勞務(wù)難兌現(xiàn)，這也是農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施難的一個(gè)重要原因。

3、管理低下

部分農(nóng)村公益性項(xiàng)目，由于資金難保障，項(xiàng)目缺乏技術(shù)支撐，加之，重建輕管，項(xiàng)目難以產(chǎn)生明顯效益，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，嚴(yán)重地挫傷了老百姓的積極性，啟動(dòng)以后的公益性建設(shè)就更為艱難。

四、做好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的建議

1、加大宣傳力度

有關(guān)農(nóng)改部門(mén)應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、村務(wù)公開(kāi)欄、科技下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)的目的、意義和作用，做到政策進(jìn)村，思想進(jìn)戶，營(yíng)造全民投入農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)的良好氛圍，教育農(nóng)民自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民主管理工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞的積極性。特別要召開(kāi)好村社干部、黨員、群眾大會(huì)，把“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的目的意義傳遞到千家萬(wàn)戶。

2、強(qiáng)化示范

縣鄉(xiāng)綜改辦應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)村級(jí)組織確定好所議事項(xiàng)，科學(xué)編制“一事一議”方案，制定議事程序，確保從絕大多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活最急需、要求最強(qiáng)烈和最熱切盼望解決的問(wèn)題議入手，使所議事項(xiàng)目符合絕大多數(shù)農(nóng)民的需要，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力和體現(xiàn)尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和意愿。選擇具有代表性的村進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)做示范，逐步推廣其作法、管理經(jīng)驗(yàn)和群眾受益效果，通過(guò)示范帶動(dòng)，提高搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。

3、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合 一方面，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要平臺(tái)。我縣在實(shí)踐農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞“一事一議”制度的過(guò)程中，按照縣政府下發(fā)的《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。各項(xiàng)目建設(shè)村理財(cái)小組采取“一事一議”的方式，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目、施工方式和籌資籌勞等事項(xiàng)實(shí)行民議、民定、民建、民管、民受益，對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督，籌集的勞資全部用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。通過(guò)國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的方式，實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，推進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針的重要切入點(diǎn)。當(dāng)前中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，建立健全了財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快了包括生產(chǎn)、生活及文化、衛(wèi)生等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這恰好與農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)所涵蓋的建設(shè)內(nèi)容相一致。因此，在落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，注入扶持資金的過(guò)程中，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度就成為很好的切入點(diǎn)。首先“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度所決定的事項(xiàng)是農(nóng)民最迫切希望得到解決的事項(xiàng)，大多數(shù)農(nóng)民有較高的積極性。其次“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度所做的事項(xiàng)正是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事項(xiàng)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金的重要方向。第三“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度執(zhí)行中，國(guó)家注入的資金，起到了鼓勵(lì)和引導(dǎo)的作用，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中，有利于社會(huì)資金流向新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，從而形成合力，達(dá)到事半功倍的效果。

4、實(shí)行全程監(jiān)控

在實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的過(guò)程中，必須做到從立項(xiàng)、審核到實(shí)施、竣工和驗(yàn)收，都陽(yáng)光操作，民主管理，保證質(zhì)量，增加透明度和信任度，確保議事程序民主。做到對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況在事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。一是建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的金額等應(yīng)作為村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民“一事一議”籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。檢查監(jiān)督應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是以自然村為單位，范圍是村內(nèi)戶外。二是必須是公益事業(yè)，與村民利益切實(shí)相關(guān)。三是群眾自愿，“一事一議”召集自然村村民或村民代表討論。四是公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概況、施工期限和村民籌資、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門(mén)幫扶和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況。農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金投到明處、用到實(shí)處、見(jiàn)到好處，使這一惠農(nóng)政策讓群眾真正得到實(shí)惠。

5、解決遺留問(wèn)題

農(nóng)村涉及土地糾紛、林權(quán)糾紛等遺留問(wèn)題仍有不少未解決，影響了農(nóng)民參與“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的積極性，往往會(huì)造成你決定的事項(xiàng)我不執(zhí)行，形成決議的我不買(mǎi)賬，意見(jiàn)不一致，達(dá)不成共識(shí)就難以順利實(shí)施。因此，解決好農(nóng)村遺留問(wèn)題，既是農(nóng)民的迫切期盼，也是確?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保障。

6、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展?fàn)畲筠r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，是做好農(nóng)村“一事一議”的重要方面，也是農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村上的財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)了，才能最大限度地減少“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目向農(nóng)民籌資的額度，才有利于農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

7、完善村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制

農(nóng)村村級(jí)組織應(yīng)建立健全村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保已建成的村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的效能，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益?？朔亟ㄔO(shè)、輕管理，重使用、輕養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，防止已建成的村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施因管理不當(dāng)、養(yǎng)護(hù)不力，建成不久即受到損害和破壞，挫傷農(nóng)民籌資籌勞的積極性。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確村級(jí)公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。

通過(guò)對(duì)實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意義、存在的問(wèn)題和解決的辦法進(jìn)行探索和研究，我們認(rèn)為做好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)首先應(yīng)解決農(nóng)村遺留問(wèn)題，解決農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”事難議、議難決和決難行的問(wèn)題。這些問(wèn)題解決了，政府再加大宣傳力度，并在政策上給予資金支持，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村綜合改革部門(mén)積極做好指導(dǎo)示范，對(duì)整個(gè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控。做到“四個(gè)確保、四個(gè)嚴(yán)防”，即：確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度不斷完善，確保最大限度發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，確保規(guī)范管理和及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)防將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工程，產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)防將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚(yú)工程，嚴(yán)防將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ蹋瑖?yán)防平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違規(guī)行為。這樣，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的問(wèn)題應(yīng)該可以得到較好解決。（綜改辦 思翔）

第三篇：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

關(guān)于印發(fā)《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，規(guī)范村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2008]2號(hào)）、《關(guān)于擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改[2009]3號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改[2010]1號(hào)）等文件精神，我部制定了《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大惠民政策，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和基層民主政治建設(shè)等方面具有重要意義。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)要高度重視，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥實(shí)施，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民群眾的關(guān)懷落到實(shí)處。

附件：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

財(cái)政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）政策，進(jìn)一步規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)符合規(guī)定的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過(guò)民主程序議定需要興辦且符合本?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區(qū)，下同）有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道解決，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。任何單位或個(gè)人不得截留、挪用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不得用于村辦公場(chǎng)所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬等超出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實(shí)效。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)行分級(jí)管理。省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)研究確定。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)分配、下達(dá)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理政策，對(duì)省以下財(cái)政部門(mén)分配、下達(dá)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，組織實(shí)施對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的目標(biāo)考核和監(jiān)督檢查。

第七條 省以下財(cái)政部門(mén)依據(jù)中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定，管理和使用上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的以及本級(jí)預(yù)算安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第八條 中央財(cái)政在年初預(yù)算中安排一定資金用于支持地方一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，并根據(jù)中央財(cái)力狀況適度增長(zhǎng)。

第九條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第十條 中央一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素分配，并考慮對(duì)各省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

第十二條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。地方財(cái)政部門(mén)可按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，放大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效用，但不得將其他專項(xiàng)資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行項(xiàng)目制管理。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，必須分解落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)目。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審批、省級(jí)備案的流程自下而上進(jìn)行。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先從項(xiàng)目庫(kù)中選取。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)決算、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有條件的地方可以實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后，才能由村級(jí)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公示制度。縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的要求，全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

第十六條

各級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況進(jìn)行

工作考核，并將考核結(jié)果作為下一對(duì)下分配財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級(jí)財(cái)政和農(nóng)村綜合改革部門(mén)每年應(yīng)選擇部分地區(qū)或項(xiàng)目，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果等進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。每年3月1日前應(yīng)將上一績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本績(jī)效目標(biāo)報(bào)告財(cái)政部。

第十八條 財(cái)政部對(duì)各省管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進(jìn)行一次。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)省以下各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理和使用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作原則上每年至少進(jìn)行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通傳遞工作，把上級(jí)財(cái)政部門(mén)（包括本級(jí)財(cái)政部門(mén)）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，確保其有效開(kāi)展監(jiān)管工作。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十一條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 各省級(jí)財(cái)政部門(mén)或農(nóng)村綜合改革部門(mén)應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)[2009]5號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

調(diào)查報(bào)告

公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)行，有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題?！耙皇乱蛔h報(bào)項(xiàng)目、政府支持抓引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，東大街道各村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢(shì)。各村干部群眾看到了希望，肯定能得到實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是上級(jí)重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果的重要實(shí)踐，也是我街道各村干部群眾思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致，最實(shí)在、最有力的一次生動(dòng)實(shí)踐。

2011年?yáng)|大街道共有

個(gè)村上報(bào)了本村的一事一議建設(shè)項(xiàng)目，共收到上級(jí)撥款

元，村民自己籌資

元，其中

村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)道路全部硬化，村內(nèi)衛(wèi)生得到了全面的提升，不在是以前晴天一身土，雨天一身泥的情形。

村利用一事一議財(cái)政資金在村內(nèi)建設(shè)了活動(dòng)廣場(chǎng)，購(gòu)置了健身器材，極大豐富了村民的物質(zhì)文化生活，使得村民也有鍛煉活動(dòng)的場(chǎng)地。

村全面建設(shè)了人畜飲水工程，使全村每一個(gè)家庭都用上了干凈方便的自來(lái)水，讓群眾的生活質(zhì)量有了更大的保證。還有很多村因?yàn)橐皇乱蛔h，使得本村發(fā)生了的變化。我們東大街道財(cái)政所在一事一議的工作中，深入了解干部群眾的真實(shí)想法結(jié)合自己工作，對(duì)自己的調(diào)查做出總結(jié)。

干群熱情高，籌資難度不大。從了解到本街道部分村的情況看，這項(xiàng)政策普遍擁護(hù)。

村

書(shū)記說(shuō)，就是上面沒(méi)有這項(xiàng)政策，我們也要干，等不急了，本村的組級(jí)道路全部硬化，主要資金來(lái)源為村民集資和部分先富起來(lái)的群眾們的捐款，剩余缺口資金由村里支付，初步估算，光這項(xiàng)工程村里要投資

多萬(wàn)元，這次有項(xiàng)目一定要安排給我村，下一步準(zhǔn)備搞村里的文化體育設(shè)施，村里有個(gè)戲班子，想搞藍(lán)球場(chǎng)、乒乓球室和戲臺(tái)。

村聽(tīng)到這個(gè)消息，特意邀請(qǐng)財(cái)政所去實(shí)地看一看，組的路，組的橋，村辦文化室和飲水工程等項(xiàng)，任選一項(xiàng)，村書(shū)記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個(gè)優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動(dòng)工。

在這項(xiàng)工作中，也有不少的困難。

開(kāi)會(huì)難集中，意見(jiàn)難統(tǒng)一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開(kāi)村民大會(huì)帶來(lái)了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。

籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過(guò)了，但持反對(duì)意見(jiàn)的一部分群眾，在籌資過(guò)程中，一定有不肯自己拿錢(qián)，出現(xiàn)“誰(shuí)同意誰(shuí)掏腰包”的現(xiàn)象。

“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國(guó)家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒(méi)有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。干部群眾對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過(guò)了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡(jiǎn)單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識(shí)。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢(shì)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來(lái)，積極開(kāi)展建設(shè)。

二是要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。使村級(jí)組織充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過(guò)程，逐步形成全體村民都來(lái)關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時(shí)，認(rèn)真組織科學(xué)測(cè)算“一事一議“方案，使方案切合實(shí)際，充分照顧群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過(guò)頭錢(qián)，不做過(guò)頭事。

三是要堅(jiān)持籌資籌勞的“上限”原則。上級(jí)文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過(guò)15元，籌勞不超過(guò)10個(gè)工，困難再大，問(wèn)題再多，也不能超出這個(gè)上限，否則，會(huì)影響群眾的積極性。四是要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級(jí)“一事一議”籌資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“零負(fù)擔(dān)”。五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確保“一事一議”規(guī)范運(yùn)作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行村級(jí)公益事益一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。2009年一事一議政策的實(shí)施過(guò)程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、?？钍褂谩⒇?cái)務(wù)公開(kāi)的原則，正確處理好村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，主要從以下四個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施。

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項(xiàng)目的服務(wù)引導(dǎo)工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。2009年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，爭(zhēng)取更多的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入。

（四）建立健全項(xiàng)目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用情況公開(kāi)制度，重點(diǎn)公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、部門(mén)幫扶及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況，接受社會(huì)各界及人民群眾的監(jiān)督。

第五篇：山東村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

山東省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

資金和項(xiàng)目管理試行辦法

（草 案）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全高效和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，根據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算法）、?中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)?（中發(fā)?2016?18號(hào)）、?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)?中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法?的通知?（財(cái)農(nóng)?2016?177號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指對(duì)村民委員會(huì)按照一事一議民主議事機(jī)制確定并組織實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，給予的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括普惠制項(xiàng)目和鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。

普惠制項(xiàng)目，是在一個(gè)行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

— 1 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，是在相鄰的幾個(gè)行政村范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須由村民按一事一議民主議事機(jī)制確定。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。

第五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理遵循以下原則：

（一）民辦公助，堅(jiān)持一事一議；

（二）村為主體，尊重農(nóng)民意愿；

（三）宜居宜業(yè)，彰顯農(nóng)村特色；

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等；

（五）縣鄉(xiāng)主導(dǎo)，部門(mén)合力共建；

（六）財(cái)政引導(dǎo)，強(qiáng)化多元投入；

（七）公正公開(kāi)，注重績(jī)效監(jiān)督；

（八）規(guī)范管理，確保持續(xù)發(fā)展。

第六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)行分級(jí)管理、以縣為主。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂政策和制度辦法，匯總編制全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和管理中央及省獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)全省資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá) — — 2 及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；匯總編制全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等；指導(dǎo)各縣做好規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目選報(bào)和組織實(shí)施等工作。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和組織本縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。制訂具體制度辦法；做好部門(mén)協(xié)作和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全縣建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等工作。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理和組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目政策宣傳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等；指導(dǎo)組織村級(jí)做好普惠制項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等工作。

第七條 績(jī)效目標(biāo)。普惠制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，主要是滿足農(nóng)民在村內(nèi)交通、照明、飲水、環(huán)衛(wèi)、綠化、美化和文體娛樂(lè)等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最亟需、最迫切的基本要求，改善農(nóng)民的基本生活條件。

— 3 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

第二章 資金管理

第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支出責(zé)任主要在地方，中央和省級(jí)財(cái)政結(jié)合工作需要和財(cái)力狀況予以適當(dāng)支持引導(dǎo)。

市、縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算安排情況列入績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)。

第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金采用因素法分配。資金分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績(jī)效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括農(nóng)村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績(jī)效因素主要是對(duì)資金管理、項(xiàng)目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；其他因素主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成情況等。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作重點(diǎn)，適 — — 4 時(shí)調(diào)整每年分配資金具體因素和權(quán)重。

第十條 創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，采取政府與社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本和民間資本參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)加大村集體投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界自愿捐贈(zèng)贊助。

第十一條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍：

（一）普惠制項(xiàng)目。主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目：

1、村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)供排水系統(tǒng)以及與生活密切相關(guān)的塘壩河道整治等小型水利工程。

2、村內(nèi)道路。包括水泥路面、磚或塊石路面等。

3、橋涵。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。

4、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點(diǎn)（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括節(jié)能路燈、墻體美化、村內(nèi)綠化和其他美化亮化項(xiàng)目等。

6、公共活動(dòng)場(chǎng)所。包括村民開(kāi)展休閑娛樂(lè)、文體活動(dòng)等場(chǎng)所。

7、村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽(yáng)能等。

8、其他公共設(shè)施。目前沒(méi)有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，如有必要，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

（二）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目。在普惠制項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加鄰村之間道路、景觀鏈接等項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)實(shí)際需要在預(yù)算中單獨(dú)安排必要的項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專家評(píng)審、項(xiàng)目招標(biāo)、公開(kāi)公示、工作培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和信息化建設(shè)等項(xiàng)支出，以及委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理、資金審計(jì)、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)支出。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，及時(shí)、足額撥付資金，不得滯留資金。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。

第十四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和縣鄉(xiāng)村以及第三方共同核實(shí)的工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與投資完成進(jìn)度，及時(shí)、足額報(bào)賬付款，根據(jù)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行清算。除質(zhì)量保證金外，經(jīng)決算審計(jì)確認(rèn)完成的投資，都應(yīng)及時(shí)撥付給施工方或供貨商，不得無(wú)故拖延。也可采取由中標(biāo)商交納履約保證金代替質(zhì)量保證金，按合同約定返還的方式，— — 6 避免財(cái)政資金跨結(jié)轉(zhuǎn)。

各地也可采取工程全面竣工、驗(yàn)收合格后一次報(bào)賬付款的資金支付方式。

第十五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出在“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的其他財(cái)政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。

第十六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)余資金收回同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌用于下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

第三章 項(xiàng)目管理

第十七條 本辦法所稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策框架內(nèi)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、移交、管護(hù)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理。

第十八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括制定規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目建設(shè)方案等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第十九條 五年內(nèi)整體拆遷村、常年在外居住農(nóng)戶達(dá)到50%

— 7 — 以上的村，只能安排農(nóng)民最急需、最迫切的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；積極性不高的村和村級(jí)班子不作為的村等，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

第二十條 規(guī)劃編制。市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)科學(xué)編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)?農(nóng)村綜合改革工作管理信息系統(tǒng)?（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，并匯總編制全市三年滾動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)信息系統(tǒng)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十一條

項(xiàng)目立項(xiàng)程序。普惠制項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，縣級(jí)審批，市級(jí)備案；鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)審核，市級(jí)評(píng)審立項(xiàng)，省級(jí)備案。

第二十二條 縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三年滾動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容按照信息系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)要求填報(bào)。

第二十三條 各地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項(xiàng)目。

第二十四條 項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程量和投資概算的項(xiàng)目建設(shè)方案，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

— — 8 項(xiàng)目建設(shè)方案主要內(nèi)容包括：申報(bào)單位基本情況，項(xiàng)目建設(shè)必要性，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計(jì)方案，投資概算與資金籌措，組織實(shí)施與運(yùn)營(yíng)管理，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益預(yù)測(cè)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等。

第二十五條 普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審立項(xiàng)，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示，無(wú)異議的，擇優(yōu)列入計(jì)劃，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門(mén)審查備案。

市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審、批復(fù)本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目，評(píng)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示無(wú)異議的，市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政廳審查備案。

第二十六條 項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為依據(jù)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)方案合理性、可行性進(jìn)行評(píng)估和審查，提出進(jìn)一步完善優(yōu)化建議。

第二十七條 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目立項(xiàng)條件。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目工作班子，工作措施扎實(shí)有力；群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項(xiàng)目區(qū)90%以上農(nóng)戶（居民）支持實(shí)施項(xiàng)目；項(xiàng)目村有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游開(kāi)發(fā)潛力、長(zhǎng)期聚居優(yōu)勢(shì)，相對(duì)集中連片，規(guī)模為7-12個(gè)村，惠及人口不少于6000人；項(xiàng)目建設(shè)方案合理，項(xiàng)目概算和工程造價(jià)比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)的資金籌集和整合能

— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運(yùn)行高效，以往安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付及時(shí)、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；已建一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)行良好，組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)的能力較強(qiáng)。

第二十八條 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：

1、村內(nèi)道路全部硬化，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通。橋涵全部配套。

2、排水系統(tǒng)完整通暢。有條件的應(yīng)建設(shè)污水生態(tài)處理系統(tǒng)。

3、安裝太陽(yáng)能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場(chǎng)所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。

4、自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

5、村莊建筑整齊完整，無(wú)殘墻破屋，臨街墻體潔凈，合理美化。合理建造景觀節(jié)點(diǎn)。

6、村莊環(huán)境潔凈衛(wèi)生，河溝池塘潔凈美觀，垃圾收集設(shè)施配備齊全，秸稈、糞污、垃圾無(wú)亂堆亂倒現(xiàn)象。無(wú)害化廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。配套公共廁所、公共浴池。

7、村莊綠化達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹(shù)種、果樹(shù)為綠化主體，適當(dāng)配植花草點(diǎn)綴。

8、文體廣場(chǎng)規(guī)模適度，設(shè)施齊全。

9、安全監(jiān)控系統(tǒng)齊備，布設(shè)合理。

各市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體標(biāo) — 10 — 準(zhǔn)，用于規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程測(cè)算、項(xiàng)目預(yù)決算、施工建設(shè)與驗(yàn)收考評(píng)等。

第二十九條 計(jì)劃編報(bào)。市縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)評(píng)審確定的項(xiàng)目建設(shè)方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，于每年3月10日前，正式行文報(bào)省財(cái)政廳備案。計(jì)劃編報(bào)說(shuō)明應(yīng)包括立項(xiàng)工作開(kāi)展情況、資金和項(xiàng)目安排情況、以及績(jī)效目標(biāo)等，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)上報(bào)備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施、考評(píng)驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作。

第三十條 項(xiàng)目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

普惠制項(xiàng)目主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、議標(biāo)方式，不要求公開(kāi)招標(biāo)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)各村項(xiàng)目監(jiān)理。

鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。

第三十一條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)按照上報(bào)備案的項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)方案組織項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃。

項(xiàng)目建設(shè)期一般為1年，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成，并達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。

第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限等發(fā)生變化確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù),并通過(guò)信息系統(tǒng)向省財(cái)政廳備案。

第三十三條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查計(jì)劃和實(shí)施方案完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，委托第三方審計(jì)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

第三十四條 竣工驗(yàn)收。普惠制項(xiàng)目由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)組織驗(yàn)收，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政部門(mén)組織驗(yàn)收。

項(xiàng)目驗(yàn)收率應(yīng)達(dá)到100%。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目計(jì)劃完成情況、工程質(zhì)量情況、資金到位和使用情況，項(xiàng)目前后變化及績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；招投標(biāo)、工程監(jiān)理、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)管理、公開(kāi)公示等工作開(kāi)展情況，工程運(yùn)行管護(hù)和檔案管理情況，組織保障和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。

驗(yàn)收應(yīng)實(shí)地核查確認(rèn)。

對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算。

— 12 — 普惠制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)自主把握。鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，必要時(shí)應(yīng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督驗(yàn)收工作。

普惠制項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)市財(cái)政局備案。每個(gè)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目都要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)省財(cái)政廳備案。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容包括：驗(yàn)收的組織、計(jì)劃完成、效益情況、各項(xiàng)管理工作開(kāi)展情況、問(wèn)題及建議等。

第三十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以結(jié)合竣工驗(yàn)收工作同時(shí)開(kāi)展?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告同時(shí)提交?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括：績(jī)效評(píng)價(jià)組織、計(jì)劃完成、資金使用、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議等。

驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配和兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，以正式文件及時(shí)確認(rèn)、移交項(xiàng)目村村民委員會(huì)，記入村資產(chǎn)專賬，由村民委員會(huì)持有、使用并負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第三十七條 市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資金和工程進(jìn)度情況錄入信息系統(tǒng)，按月匯總。每年7月10日前，各市財(cái)政局向省財(cái)政廳報(bào)送上半年工作報(bào)告，12月25日前向省財(cái)政廳報(bào)送全

— 13 — 年工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：工作開(kāi)展、計(jì)劃完成、工作創(chuàng)新、存在問(wèn)題及建議、下步打算等。

第三十八條

檔案管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理工作，及時(shí)將村民一事一議民主議事記錄、項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)實(shí)施、預(yù)決算、建設(shè)前后圖片、影像等相關(guān)原始資料收集歸檔，規(guī)范管理，妥善保存。普惠制項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目檔案由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。保存期限15年。

第四章 監(jiān)督管理

第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)的要求，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定、實(shí)施辦法和工作程序等以適當(dāng)形式進(jìn)行公開(kāi)。

村委會(huì)依據(jù)村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已建成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、項(xiàng)目前后變化對(duì)照等情況在村內(nèi)公示。在醒目位置設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。

第四十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和獎(jiǎng)補(bǔ)資 — 14 — 金安全，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

監(jiān)督檢查結(jié)果作為分配一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。第四十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)做好審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

第四十三條 對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照?預(yù)算法?和?財(cái)政違法行為處罰處分條例?等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

對(duì)未履行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序，擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占挪用項(xiàng)目資金等問(wèn)題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，并納入信用負(fù)面清單。

對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)取消下項(xiàng)目申報(bào)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，收回已下達(dá)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

第五章 附則

第四十四條 各市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。之前有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。