第一篇：沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市人民防空辦公室

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

發(fā)文單位：遼寧省沈陽市人民政府辦公廳

文

號：沈政辦發(fā)[2006]62號

發(fā)布日期：2006-12-30 執(zhí)行日期：2006-12-30

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門：

《沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室審核，并經(jīng)市委、市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○六年十二月三十日

沈陽市人民防空辦公室（沈陽市民防辦公室）職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈沈陽市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（遼委（2004）20號）和《關(guān)于調(diào)整我市地震管理體制的通知》（沈編發(fā)（2004）31號）精神，設(shè)置沈陽市人民防空辦公室（簡稱市人防辦），掛沈陽市民防辦公室（簡稱市民防辦）牌子。市人防辦（市民防辦）是市國防動員委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，也是市政府人民防空工作的主管部門，正局級建制。

一、主要職責(zé)

（一）研究擬定本市人防、民防工作的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；制訂有關(guān)行政政策措施并組織實施。

（二）制定防空襲預(yù)案、民事防護預(yù)案以及戰(zhàn)時緊急情況下人口疏散、醫(yī)療救護、物資儲備、交通運輸、水電供應(yīng)等保障方案；建立輔助決策系統(tǒng)；指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門和單位對重要目標落實防護措施。

（三）編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃并組織實施；綜合管理結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作；負責(zé)人防工程的產(chǎn)權(quán)管理、維護和開發(fā)利用；會同有關(guān)部門制定與城市建設(shè)相結(jié)合的地下空間利用規(guī)劃并監(jiān)督實施。

（四）制定人民防空警報、通信工程建設(shè)規(guī)劃和計劃并組織實施；管理、維護通信警報設(shè)施，組織協(xié)調(diào)防空、防災(zāi)通信保障工作。

（五）組織開展人民防空、民事防護的宣傳教育工作；會同有關(guān)部門開展全民國防教育；負責(zé)人防專業(yè)隊伍建設(shè)；組織人民防空、民事防護訓(xùn)練、演習(xí)。

（六）戰(zhàn)時根據(jù)市委、市政府和警備區(qū)的決定，履行防空職能，發(fā)放空襲警報；組織、指揮群眾進行疏散和隱藏；組織燈火管制，指揮人防專業(yè)隊伍和群眾消除災(zāi)害后果；協(xié)助有關(guān)部門做好恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序工作。

（七）負責(zé)人防、民防工作經(jīng)費和國有資產(chǎn)管理。

（八）為市黨政軍領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)公共事件提供指揮場所；配合有關(guān)部門提供部分應(yīng)急指揮通信手段；承擔(dān)突發(fā)公共事件警報發(fā)放任務(wù)；配合有關(guān)部門進行化學(xué)有毒有害物質(zhì)檢測；配合有關(guān)部門組織訓(xùn)練民防專業(yè)隊伍和志愿者隊伍。

（九）負責(zé)國際民防交流，爭取國際民防組織援助。

（十）完成市委、市政府和市國防動員委員會交辦的其他工作。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，市人防辦（市民防辦）設(shè)6個職能處室。

（一）秘書處。負責(zé)機關(guān)政務(wù)工作；負責(zé)公文處理、檔案、保密、議案、建議、提案、信訪、外事、財務(wù)及行政后勤工作；負責(zé)機關(guān)和所屬單位的人事、編制管理工作；負責(zé)人防、民防發(fā)展方向等重大決策和重大政策性問題的調(diào)查研究；組織人防、民防學(xué)術(shù)研究和交流。

（二）法制宣傳處。負責(zé)起草人防、民防工作的地方性法規(guī)、規(guī)章；負責(zé)行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴代理工作；組織人防、民防的宣傳教育工作，會同有關(guān)部門參與組織全民國防教育；負責(zé)行政執(zhí)法工作。

（三）工程計劃處。編制并實施人防工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，組織人防工程設(shè)計方案論證評估；依法管理結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批、建設(shè)和質(zhì)量；組織人防工程驗收；負責(zé)人防工程的維護管理，指導(dǎo)市人防系統(tǒng)安全生產(chǎn)消防工作；會同有關(guān)部門擬定與城市建設(shè)相結(jié)合的地下空間利用規(guī)劃并監(jiān)督實施；組織人防行政性收費；負責(zé)綜合統(tǒng)計工作；指導(dǎo)市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站業(yè)務(wù)工作。

（四）指揮通信處。組織起草和貫徹落實防空預(yù)案和各種保障方案工作；組織指導(dǎo)全市重點目標防護工作；組織防空防災(zāi)指揮場所日常建設(shè)與管理；負責(zé)民防綜合協(xié)調(diào)工作；編制人防警報、通信建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；建立、管理和維護信息網(wǎng)絡(luò)、人防警報報知網(wǎng)、指揮通信網(wǎng)及設(shè)施；指導(dǎo)市人防通信站和應(yīng)急救援中心的業(yè)務(wù)建設(shè)。

（五）財務(wù)審計處。負責(zé)制定人防、民防財務(wù)計劃和國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定；監(jiān)管經(jīng)費收支；負責(zé)人防、民防國有資產(chǎn)財務(wù)管理和內(nèi)部審計工作；編報年度財務(wù)預(yù)、決算；審查建設(shè)項目的預(yù)、決算；指導(dǎo)市人防辦會計核算中心的業(yè)務(wù)工作。

（六）平戰(zhàn)結(jié)合管理處。負責(zé)制定全市人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃、年度計劃并檢查落實；負責(zé)市管人防工程及其他人防國有資產(chǎn)的管理和開發(fā)利用；擬定全市人防工程、設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用各項任務(wù)指標并檢查考核；負責(zé)市管人防工程的安全生產(chǎn)和消防工作；負責(zé)全市人防工程產(chǎn)權(quán)使用和管理；組織開展平戰(zhàn)結(jié)合經(jīng)驗交流、信息交流和新技術(shù)的推廣應(yīng)用；指導(dǎo)市人防資產(chǎn)管理中心、市大中型人防工程管理處的業(yè)務(wù)工作。

機關(guān)黨委（老干部處）。負責(zé)機關(guān)及直屬單位的黨群工作；負責(zé)離退休干部管理和服務(wù)工作。

三、人員編制

市人防辦（市民防辦）行政編制33名，設(shè)主任1名，副主任2名；正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名（含機關(guān)黨委專職副書記1名），副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。

核定機關(guān)工勤人員事業(yè)編制3名（只用于司機、打字員），人員經(jīng)費由市財政列支。

沈陽市人民政府關(guān)于保護和利用人民防空工程的暫行規(guī)定作者：佚名

文章來源：不詳

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人民防空工程是國家的重要戰(zhàn)備設(shè)施。為了保護和利用好這些工程，特制定本規(guī)定。

第一條 人民防空工程，包括人防部門投資建設(shè)的、結(jié)合基本建設(shè)構(gòu)筑的、單位自籌資金修建的，以及日偽時期遺留下來的防空地下室，均屬保護范圍。

第二條 人民防空工程的保護，實行條塊結(jié)合、以塊為主和誰建誰用誰保護的原則。市、區(qū)主支干道、要點工事、居民掩體和中、小學(xué)的工事，由所在區(qū)負責(zé)；各機關(guān)、部隊、大專院校、廠礦和企事業(yè)單位的工事，由各單位負責(zé)；平戰(zhàn)結(jié)合工事，由使用單位負責(zé)；結(jié)合基本建設(shè)修建的防空地下室，由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)。

第三條 人民防空工程的維護費用，社會工程由市解決，單位工程由單位解決，結(jié)合基本建設(shè)修建的地下室由產(chǎn)權(quán)單位解決，已利用的工程由使用單位解決。

第四條 任何單位和個人不得破壞或擅自拆毀人民防空工程及其附屬設(shè)備。違反本規(guī)定者，應(yīng)給予必要的經(jīng)濟制裁。情節(jié)嚴重者，要追究刑事責(zé)任。

第五條 進行城市建設(shè)和改造利用人民防空工程，必須注意保護工程的防護能力。凡有損工程安全的，須事先提出保護措施設(shè)計，并經(jīng)市人防部門批準后方可施工。

第六條 確需拆除的人民防空工程，應(yīng)經(jīng)市人民防空委員會批準，并由拆除單位按工程標準如數(shù)補建。

第七條 嚴禁向人民防空工程內(nèi)倒垃圾、扔廢物，排放廢水、廢氣、廢渣。不得以任何借口堵塞工程出入口、通氣孔。違者，除責(zé)令限期清除外，根據(jù)情節(jié)予以懲處。

第八條 參觀人民防空工程，須經(jīng)市或區(qū)、局人防部門批準。外賓參觀，要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違者，按失職、失密追究責(zé)任。

第九條 任何人發(fā)現(xiàn)有危及人民防空工程安全和破壞人民防空工程的行為都有權(quán)制止，并及時報告。對保護人民防空工程有功者，給予表揚和獎勵；對知情不舉、包庇破壞人民防空設(shè)施者，給予必要懲處。

第十條 凡有人民防空工程的單位，平時都應(yīng)設(shè)法加以利用。凡地下有工程可以利用，不設(shè)法利用而申請在地上新建的，城市規(guī)劃部門一律不予批準。

第十一條 為鼓勵平時利用人民防空工程，有關(guān)部門在供電、出入口的位置、用地等方面要給予支持和合理安排。但利用人民防空工程必須遵守城市建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定。

第十二條 人民防空工程應(yīng)由修建單位優(yōu)先使用。但使用效益差或單位不用的，主管區(qū)、局人防部門有權(quán)安排給其他急需的單位使用，修建單位應(yīng)予支持。

第十三條平時利用人民防空工程，應(yīng)優(yōu)先選擇投資少、見效快、效益大、有利于安排待業(yè)青年和開辦其他社會急需事業(yè)的項目。

第十四條 人民防空工程堅持“誰用誰修”的原則，做到“以洞養(yǎng)洞”。平時利用人民防空工程有經(jīng)營收益的單位，按每平方米(使用面積)每月二至四角提取資金，用于工事的維護管理和設(shè)備維修。利用人民防空工程通過電話、電信電纜，要交納工程維護費。

第十五條 使用人民防空工程要確保安全。要建立各項安全防范措施，配備好消防等設(shè)備。不準利用人民防空工程開辦震動大、噪音大或污染環(huán)境的事業(yè)。嚴禁從事生產(chǎn)和存放易燃、易爆和有毒物資。

沈陽市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（沈陽市人民政府第61號令）2007-2-26 13:55:06 來源: 作者： 網(wǎng)友評論

沈陽市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2006年8月3日市人民政府第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年10月1日起施行。《沈陽市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2006年8月3日市人民政府第11次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年10月1日起施行。

市長：李英杰

二○○六年八月九日

沈陽市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

第一條為加強對人民防空工程（以下簡稱人防工程）質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在本市建設(shè)的人防工程。

第三條市人民防空辦公室是人防工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門，市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站具體負責(zé)人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹國家有關(guān)人防工程質(zhì)量監(jiān)督方面的法律、法規(guī)、方針和政策；

（二）負責(zé)本地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測工作的規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)處理本地區(qū)人防工程質(zhì)量問題的爭端；

（三）檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人防構(gòu)配件廠的資質(zhì)等級；

（四）負責(zé)審查人防工程施工圖設(shè)計文件；

（五）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室；

（二）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的4～5%修建6級以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)，除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4～5%集中修建6級以上防空地下室；

（四）新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

凡應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程經(jīng)市人防行政主管部門批準不建的，建設(shè)單位必須繳納易地建設(shè)費。

第五條人防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞腥朔佬姓鞴懿块T辦理有關(guān)立項手續(xù)，確定新建防空地下室的抗力級別和戰(zhàn)時用途。

第六條建設(shè)單位必須委托人防專業(yè)設(shè)計單位或者乙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位按照國家頒布的強制性標準進行人防工程設(shè)計。

人防工程設(shè)計必須符合《人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》、《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》、《人民防空工程設(shè)計規(guī)范》和《人民防空工程設(shè)計防火規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將人防工程的初步設(shè)計送至市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站進行審查，審查合格后，簽發(fā)初步設(shè)計審批通知書，建設(shè)單位據(jù)此委托施工圖設(shè)計。施工圖完成后，再送至市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站審查，審查合格后，簽發(fā)施工圖審批通知書。審查不合格的，必須按照市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站的審批意見進行修改后，再報復(fù)審。

第八條在人防工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞腥朔拦こ藤|(zhì)量監(jiān)督站辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督委托，同時按照規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費和設(shè)計圖審查費。

第九條人防工程的施工單位必須嚴格按照《人防工程施工及驗收規(guī)范》及有關(guān)規(guī)范進行施工，保證工程質(zhì)量。

施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督部門對其施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并按其意見實施。第十條防空地下室孔口設(shè)置的防護密閉門、密閉門及防爆波活門等防護設(shè)施，均由國家定點人防構(gòu)件生產(chǎn)單位統(tǒng)一加工、安裝。其費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十一條人防工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)同地面工程同步進行。由建設(shè)單位組織，市人防質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督驗收，驗收執(zhí)行《人防工程質(zhì)量檢驗評定標準》。

第十二條應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程而未立項或者立項不建的，必須補建。補建不具備條件的，必須按照現(xiàn)行造價繳納易地建設(shè)費。

第十三條凡施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條第（四）項的規(guī)定，對建設(shè)單位進行處罰。

第十四條凡設(shè)計單位未按照工程強制性標準及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和人防質(zhì)量監(jiān)督站簽發(fā)的初步設(shè)計、施工圖審批意見進行設(shè)計而造成工程施工損失的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條第（四）項的規(guī)定，對設(shè)計單位進行處罰。

第十五條凡人防工程未經(jīng)驗收而投入使用的，責(zé)令其履行竣工驗收手續(xù)，并按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條第（一）項的規(guī)定，對建設(shè)單位進行處罰。

第十六條施工單位不按施工圖施工，違反施工技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程造成工程質(zhì)量事故的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定進行處罰。

第十七條執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，所有罰款收入上繳財政部門。

第十八條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第十九條人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2006年10月1日起施行。1994年11月15日公布施行的《沈陽市人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（沈政發(fā)〔1994〕46號）同時廢止。

沈陽市人民防空建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合管理規(guī)定

【字體：小 大】

{所屬層級類別}： 遼寧

{所屬類別}：軍事國防

{發(fā)布單位}：

{發(fā)布文號}：

{發(fā)布日期}：1991-08-30 {生效日期}：1991-08-30 {效力狀況}：有效

第一章 總則

第一條 為了加強人民防空建設(shè)，促進平戰(zhàn)結(jié)合，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 人民防空建設(shè)是一項長期的、全民性的戰(zhàn)備工作，它的根本任務(wù)是為戰(zhàn)爭和災(zāi)害來臨時保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全提供條件，避免和減少國民經(jīng)濟損失。平時要開發(fā)利用地下空間發(fā)展經(jīng)濟，也是加強城市立體化建設(shè)的重要途徑。

第三條 人民防空建設(shè)必須貫徹“長期堅持、平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃、重點建設(shè)”的方針、遵循實事求是、穩(wěn)步發(fā)展、因地制宜、講求效益的原則，不斷提高人防建設(shè)、管理和開發(fā)利用的水平。

第四條 各級政府要加強對人防戰(zhàn)備建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時組織有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)需要解決的問題，認真抓好本規(guī)定的實施。計劃、建委、財政、城建、規(guī)劃、土地、稅務(wù)、工商、物價、電業(yè)、電信、銀行、公安、防疫、環(huán)保、物資和人防等部門，要按本規(guī)定的要求，各負其責(zé)密切配合，通力協(xié)作，為人防戰(zhàn)備建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

第二章 人防建設(shè)資金

第五條 人民防空建設(shè)經(jīng)費由國家和地方共同負擔(dān)，多渠道、多來源籌措人防戰(zhàn)備建設(shè)資金。地方自籌資金，我市每年按地方財力的1‰安排。集體所有制單位自籌資金，按稅后積累的1%繳納，由企業(yè)主管部門收繳，由市人防部門統(tǒng)一安排，用于本系統(tǒng)的人防工程建設(shè)和維護管理。

第六條 人民防空工程建設(shè)和維護管理按城鎮(zhèn)職工1—2%的比例抽人參加義務(wù)勞動，參加義務(wù)勞動的人員工資、福利、勞保用品和零星工具等四項費用由原單位負責(zé)。我市采取統(tǒng)一收取“四項費用”的方式，以代替出義務(wù)工。收取范圍包括全民所有制企業(yè)(含事業(yè)單位企業(yè)化管理單位)、集體所有制企業(yè)、個體工商戶、私營企業(yè)單位。“四項費用”列入企業(yè)成本。

“四項費用”標準，按單位在職職工每人每年5元收取。由區(qū)人防部門組織，街道辦事處具體辦理，也可委托稅務(wù)等有關(guān)部門代收。所收費用的5%作為管理費，1%作為獎勵基金。繳納“四項費用”有困難的，仍可按規(guī)定出義務(wù)工。拒不繳納“四項費用”，又拒出義務(wù)工的，每日按應(yīng)交數(shù)額的百分之一繳納滯納金。

第七條 新建十層以上或基礎(chǔ)埋置深度三米以上的九層以下民用建筑，應(yīng)建“滿堂紅”防空地下室；規(guī)劃確定新建的居住區(qū)、小區(qū)和統(tǒng)建住宅，以及總建筑面積達七千平方米的民用建筑，應(yīng)按總建筑面積的2%修建防空地下室。經(jīng)批準不建的，由人防部門收繳工程建設(shè)經(jīng)費，統(tǒng)一易地建設(shè)。

第八條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室，由市人防部門審查其方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，并進行施工指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。已批準修建防空地下室擅自不修建的必須補建，不按期補建的，按該工程修建費的一倍罰款；不按設(shè)計施工或驗收質(zhì)量不合格者，要進行返工補修或繳納三倍的補修費，用于統(tǒng)一補修。

第九條 對地質(zhì)條件差、應(yīng)建防空地下室面積不足300平方米、建設(shè)地區(qū)人防工程已達到當(dāng)?shù)仉[蔽標準和城鎮(zhèn)邊遠地區(qū)、低危險區(qū)，經(jīng)市人防部門批準，可不建防空地下室，按每平方米1000元繳納工程建設(shè)經(jīng)費，由市人防部門統(tǒng)一進行易地建設(shè)。其中可留1%作為“結(jié)建”工作業(yè)務(wù)建設(shè)費。收費工作由市人防辦公室負責(zé)辦理。

第十條 利用人防戰(zhàn)備設(shè)施、設(shè)備等為社會服務(wù)收入的資金，按《沈陽市平時使用人防工程收費實施細則》規(guī)定辦理。

第十一條 拆除人防工程補建費，按《關(guān)于保護和利用人民防空工程的暫行規(guī)定實施辦法》(沈人防發(fā)〔1983〕23號)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 人防戰(zhàn)備建設(shè)資金，全部納入人防預(yù)算，由人防部門統(tǒng)一管理。

第三章 人防戰(zhàn)備設(shè)施的建設(shè)

第十三條 人防戰(zhàn)備設(shè)施的建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

第十四條 列入人防戰(zhàn)備建設(shè)計劃，用人防經(jīng)費安排的人防工程建設(shè)的建筑稅、建筑營業(yè)稅和修建人防工程及地面配套設(shè)施，涉及到的土地使用、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、動遷、占道、商業(yè)網(wǎng)點、地下管網(wǎng)遷移、排污、綜合治理、園林補償?shù)荣M用，由市政府核定或予以免征。

第十五條 人防工程建設(shè)用電的增容費，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，適當(dāng)給予優(yōu)惠。

第十六條 新建人防工程的選址、施工、出入口位置和其它相適應(yīng)的地面配套工程，以及人防改造工程的出入口、偽裝房用地，由市規(guī)劃、土地管理部門審批。

第十七條 后方基地和全民戰(zhàn)備設(shè)施的用地，經(jīng)土地管理部門批準，可減免土地使用費和管理費。

第四章 人防戰(zhàn)備設(shè)施的開發(fā)利用

第十八條 人防通信要在保證人民防空指揮的前提下，充分利用現(xiàn)有設(shè)備為黨政機關(guān)和社會提供有(無)線、警報及相關(guān)的綜合性服務(wù)，參與城市搶險救災(zāi)的通信保障任務(wù)。

第十九條 人防科研設(shè)計單位、建設(shè)單位和工程維護管理單位，在保證完成人防建設(shè)任務(wù)的同時，可為社會提供服務(wù)。

第二十條 要廣泛利用后方基地的戰(zhàn)備設(shè)施，開辦工廠，興辦商、飲、服、修網(wǎng)點，發(fā)展倉儲、養(yǎng)殖、種植業(yè)，為繁榮社會經(jīng)濟、改善人民生活服務(wù)。

第二十一條 人防戰(zhàn)備設(shè)施的開發(fā)利用享受以下待遇：

(一)人防工程及孔口偽裝設(shè)施免繳各項房產(chǎn)管理費。

(二)人防部門按國家有關(guān)規(guī)定收取的工程使用費，免征營業(yè)稅。

(三)利用人防設(shè)施興辦的商業(yè)，參與管理的工商部門只收取市場管理費。

(四)電業(yè)部門應(yīng)給予常年供電。工程內(nèi)的通風(fēng)、照明、抽水等戰(zhàn)備設(shè)施用電，按非工業(yè)用電收費。平時利用的人防工程除開辦旅館、商場、工廠的照明用電按民用照明用電收費外，其它用電按非工業(yè)或工業(yè)電價收費。

(五)人防通信開發(fā)利用涉及到的線路、頻率等事宜，有關(guān)部門應(yīng)給予支持，所需費用由有關(guān)部門核定或予以減免。

第二十二條 人防部門對平時使用人防戰(zhàn)備設(shè)施的單位和個人收取使用費。

新建大中型平戰(zhàn)結(jié)合工程，根據(jù)工程狀況、位置、用途和效益情況，以面積、柜臺或工程整體(含地面配套設(shè)施)等為單位，由人防部門與物價等有關(guān)部門確定收費標準。收取的使用費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

早期工程及新建小型平戰(zhàn)結(jié)合工程的收費標準、范圍、方法和分配比例，按《沈陽市平時使用人防工程及其收費實施細則》(沈人防發(fā)〔1987〕20號)執(zhí)行。

人防通信開發(fā)利用有償服務(wù)收費標準、范圍和方法，比照電信部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 對可以利用的人防工程而不利用，又不讓別人利用的單位。區(qū)人防部門按該工程應(yīng)收使用費的10%收取閑置費。

第二十四條 在地下人防設(shè)施工作的人員每人每天發(fā)給保健津貼1.2元，每天超過10小時，加發(fā)0.6元，由工資總額支付。

第五章 人防戰(zhàn)備設(shè)施的維護與管理

第二十五條 人防戰(zhàn)備設(shè)施的維護和管理是每個公民的職責(zé)和義務(wù)。各部門、各單位和全體公民必須遵守《人民防空條例》和《人民防空工程維護管理規(guī)定》。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：國務(wù)院行政法規(guī)庫(1)條

第二十六條 凡經(jīng)人防部門登記的各類人防戰(zhàn)備設(shè)施、設(shè)備，平時必須按規(guī)定配備專、兼職維管人員，做好維修、保養(yǎng)、保護的管理工作。

第二十七條 市區(qū)內(nèi)的地道工程口部和效區(qū)坑道工程口部、碴場由人防部門管理。需要在人防工程口部附近修建建筑物的，須征得市人防部門同意后，報規(guī)劃部門審批。

第二十八條 經(jīng)批準在人防工程口部附近修建建筑物時，要留出倒塌半徑(建筑物高度的二分之一)的距離；因場地原因無法達到要求的，經(jīng)批準后可將口部引入建筑物內(nèi)，留出單獨房間，由人防部門管理。

第二十九條 拆除人防工程及設(shè)備設(shè)施，必須報經(jīng)人防部門批準，并就地就近補建。補建有困難的，拆除單位按工程結(jié)構(gòu)不同的造價繳納補建費，由人防部門統(tǒng)一補建。擅自拆除或損壞人防戰(zhàn)備設(shè)施的，除按現(xiàn)行造價賠償損失外，視情節(jié)輕重加罰10—20%賠償費，直至追究法律責(zé)任。

第三十條 單位自建的或個體承包使用的人防工程，平時可由單位或承包者管理和使用，戰(zhàn)爭或災(zāi)害來臨時，由人防部門統(tǒng)一安排使用。

第六章 附則

第三十一條 本規(guī)定由市人民防空辦公室負責(zé)解釋。

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：沈陽市人民防空教育館

沈陽市人民防空教育館

榮獲“沈陽市科普基地先進單位”稱號

近日，沈陽市科學(xué)技術(shù)局、沈陽市科學(xué)技術(shù)協(xié)會授予沈陽市人民防空教育館“沈陽市科普基地先進單位”稱號。沈陽市人民防空教育館于2009年12月開始建設(shè)，去年3月19日建成并投入使用。該館建筑面積1057平方米、展線長410米、投資320萬元，由序廳、空襲警示錄、人民防空地位和作用、沈陽人民防空60年、人民防空（民防）知識和技能、未來展望等10方面內(nèi)容組成。通過書籍、器材、裝備等實物擺放，運用電視播放、聲光電顯示、微縮場景布置、模擬體驗等手段，充分展示了現(xiàn)代空襲作戰(zhàn)的特點和危害、人民防空的地位和作用、人民防空和民防基本知識、沈陽市人民防空巨大成就。對增強各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、中小學(xué)生和人防系統(tǒng)干部職工的人防觀念，掌握人民防空基本知識和技能，普及科學(xué)知識，推動我市人民防空事業(yè)又好又快發(fā)展，起到了積極的促進作用。截止去年底，共免費接待參觀團體近60批、4000余人次。該館也被市委宣傳部、市精神文明辦公室、市委科教工作委員會命名為“沈陽市大學(xué)生社會實踐基地”，被市委宣傳部命名為“愛國主義教育基地”，被市國防教育委員會命名為“沈陽市國防教育基地”，被市精神 文明建設(shè)指導(dǎo)委員會命名為“未成年人思想道德建設(shè)實踐基地”，被市科技局命名為“沈陽市科普基地”,被市直機關(guān)工委命名為“優(yōu)質(zhì)共產(chǎn)黨員工程”。基本做法是：

一、緊貼實際，科學(xué)立項

根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我辦開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，舉辦了“解放思想，破解難題，促進發(fā)展”研討會。大家在學(xué)習(xí)討論中認識到，人民防空是是功在當(dāng)代，利在千秋事業(yè)。要做好這項工作，前提就要深入地搞好人防宣傳教育，就是要在工作中深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的新理念、新思維、新要求，實現(xiàn)人防宣傳教育的新跨越。在新形勢下人防宣傳教育方法和手段上要有新突破，在落實人防宣傳教育創(chuàng)新方面要有新舉措，在發(fā)揮人防宣傳教育作用、引領(lǐng)全社會關(guān)注和重視人防建設(shè)方面要有新提高。一方面，人防工作是政策性很強的工作，國家、軍隊關(guān)于人防的法律、法規(guī)和文件，需要通過宣傳及時地傳達到每一位人防工作者，使上級的決策意圖真正為人防干部職工所掌握，轉(zhuǎn)化為人防工作者的自覺行動。另一方面，人防工作是一項全民的事業(yè)，需要通過各種宣傳手段來發(fā)動群眾、教育群眾共同做好這項工作。所以，必須進一步增強做好人防宣傳工作的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)造性地開展工作，為人防建設(shè)的改革發(fā)展提供強有力的輿論支持和良好的社會環(huán)境。全辦上下經(jīng)過集思廣益、獻謀獻策，決定充分利用現(xiàn)有條件，建設(shè)一座高標 準的、公益性的人民防空教育館，建立人防宣傳教育的長效機制。

二、周密組織，措施到位

在辦黨組的大力支持下，我辦將該項目立項為 “共產(chǎn)黨員工程”之一，進行了認真籌劃和合理安排。一是具體牽頭負責(zé)工程項目的業(yè)務(wù)部門法制宣傳處與機關(guān)黨委簽定了《共產(chǎn)黨員工程目標責(zé)任書》，納入黨建重點工程。二是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。成立了人防教育館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由辦黨組書記、主任王勇進同志親自擔(dān)任；副組長由副主任張建民同志擔(dān)任；成員由市辦各處、室、站、中心負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由法制宣傳處兼。三是組織學(xué)習(xí)考察。采取本地調(diào)研與外出考察相結(jié)合的辦法，先后對沈陽軍區(qū)后勤史館、沈陽航空博覽園、“9.18”歷史博物館等場館進行了實地調(diào)研，同時，前往北京、上海、天津、蘇州、石家莊、洛陽等城市進行實地考察，借鑒了外地的人防宣傳教育工作先進經(jīng)驗；四是廣泛募集人民防空教育方面歷史資料、實物，下發(fā)了《關(guān)于廣泛募集人民防空宣傳教育資料的通知》，募集到各種珍貴歷史資料和展品70余件。極大地豐富了教育館的展出內(nèi)容。

三、規(guī)范運作，確保質(zhì)量

建設(shè)沈陽市人民防空教育館，是我市人防建設(shè)的一項重要工作，參加工程建設(shè)的每一名同志，無論領(lǐng)導(dǎo)還是一般干 部，大家都懷著一顆對人防事業(yè)無限熱愛、無限忠誠的心，滿懷激情投入到工程建設(shè)中去。在這里，創(chuàng)新成為所有參與者的永恒主題，展館方案改了一遍又一遍，圖片更是換了一張又一張，總的原則就是不留下遺憾，將最美的圖片呈現(xiàn)給大家。參與建設(shè)的同志沒休息一個周六、周日，春節(jié)期間初四就開始加班，正月十五上午還在工作。平時每天下班后都要加班2—3個小時。正是這種對事業(yè)的無限忠誠、無限熱愛的激情，成為推動這項“共產(chǎn)黨員工程”高標準完成的的強大動力。二是精選合作伙伴。根據(jù)國家建筑裝修工程招投標有關(guān)規(guī)定，人民防空教育館納入公開招標范圍，實行設(shè)計、施工、監(jiān)理招標。經(jīng)市政府采購辦招標，曾承擔(dān)沈陽新樂遺址博物館、沈陽鑄造博物館、東北民航管理局職工教育基地等場館設(shè)計和施工的沈陽世博天逸裝飾設(shè)計有限公司先后中設(shè)計、施工標，曾承擔(dān)遼寧工業(yè)展覽館、沈陽市信訪大廳、沈陽市文明市民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校等工程監(jiān)理的中遼國際工程建設(shè)項目管理有限公司中施工監(jiān)理標。三是嚴格各項工程質(zhì)量。工程從開始到形成初稿，從制作到形成作品，經(jīng)歷了無數(shù)次修改和完善，并多次請專家會審。

四、完善功能，普及廣泛

為更好的發(fā)揮展館的教育功能，擴大展館的社會影響，提升展館的品味，展館建成后，經(jīng)嚴格的考察和選拔，從駐樓的市行政執(zhí)法局數(shù)字化城市管理中心借調(diào)了3名解說員，聘請沈陽新樂遺址博物館資深解說員進行了為期一個月的培訓(xùn)，從言談舉止、到表情聲調(diào)的運用，使她們得到了全面的提升。同時，先后拍攝了25分鐘的反映沈陽人民防空發(fā)展歷程、六十年來人防建設(shè)的巨大成就和輝煌業(yè)績的電視專題片《為了沈陽人民的安寧》；與遼寧電視臺《走近遼寧》欄目組共同攝制的介紹展館內(nèi)容、風(fēng)格和作用的10分鐘電視專題片“全民教育基地，人防教育課堂”及展現(xiàn)近年來沈陽人防建設(shè)成就的10分鐘電視專題片“熱血忠魂，人防衛(wèi)士”。為了給參觀者留下更深刻的印象，編印了“沈陽市人民防空教育館簡介”，編印了3種介紹三防知識、家庭煤氣用電常識、自救互救的五大技術(shù)宣傳冊，制定了展館參觀使用管理規(guī)定。

前來參觀的人員有省、市、區(qū)、縣黨政軍機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工；有外省市兄弟單位的同行；有中小學(xué)的師生，有的學(xué)校已組織不同年級多次的參觀學(xué)習(xí)。參觀活動有時是在工作時間，也有的安排在節(jié)假日，我們都一視同仁、不厭其煩，每次都準時打開展館，調(diào)整好節(jié)目，安排解說員進行耐心細致的講解。周到熱情的服務(wù)，也得到了大家的一致認可。目前，已與南京九校、外事服務(wù)學(xué)校簽訂了合作協(xié)議，把人民防空教育館作為上述兩所學(xué)校的教育基地。

2011年，沈陽市人民防空教育館計劃在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投資150萬元，擴建可容納20余人的4D影院，反 映人防建設(shè)特點的幻影成像系統(tǒng)。積極擴大中小學(xué)生和黨政軍機關(guān)參觀面。主動積極的做好服務(wù)與保障工作，更好的發(fā)揮展館的教育功能。

第三篇：洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責(zé)任規(guī)定的通知

（洛政辦〔2010〕72號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

《洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)。

洛陽市人民政府辦公室 二〇一〇年四月六日

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）

職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責(zé)任規(guī)定

根據(jù)《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽市人民政府機構(gòu)改革實施意見的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設(shè)置洛陽市人民防空辦公室，洛陽市人民防空辦公室掛洛陽市民防局牌子，為市政府工作部門。

一、總則

（一）為了在職責(zé)配置上體現(xiàn)“職能”和“責(zé)任”的科學(xué)界定，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設(shè)，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，制定“七定”規(guī)定。

（二）“七定”規(guī)定遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)同步的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、審批簡潔高效的需要。

（三）根據(jù)《行政許可法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等法律法規(guī)，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、審辦事項（即審批辦轉(zhuǎn)事項及承諾辦結(jié)時間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責(zé)任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責(zé)的重要工作制度）和目標責(zé)任（即機構(gòu)基本目標及承諾責(zé)任事項），使其成為各單位必須履行的職責(zé)和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規(guī)定中的定職能、定機構(gòu)、定編制、定審批辦轉(zhuǎn)事項是法律法規(guī)賦予各單位的職能和權(quán)力，定承諾辦結(jié)時間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責(zé)任要求、定重要工作制度、定機構(gòu)基本目標及承諾責(zé)任事項是各單位承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）“七定”規(guī)定體現(xiàn)的是權(quán)力和責(zé)任的一致性，在充分享有權(quán)力的同時，必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。既要盡職盡責(zé)又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規(guī)和政策的請辦事項，應(yīng)當(dāng)達到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”的要求。

（六）“七定”規(guī)定體現(xiàn)部門合作的協(xié)調(diào)一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過程中各合作部門分別所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，應(yīng)即報市機構(gòu)編制部門甄別區(qū)分，或予以明確，或相應(yīng)調(diào)整。

（七）機構(gòu)基本目標及承諾責(zé)任事項是績效考核時對本單位職責(zé)履行情況進行考核的主要參照指標。

（八）按照規(guī)定程序經(jīng)市機構(gòu)編制委員會辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規(guī)定是各單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

二、職責(zé)調(diào)整

（一）增加參與公共安全、民事防護、防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)職責(zé)。

（二）增加城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查職責(zé)。

（三）增加負責(zé)全市人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)與管理職責(zé)。

（四）增加對市轄縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免提出意見職責(zé)。

三、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策；擬訂全市人民防空地方性法規(guī)、規(guī)章和措施。

（二）負責(zé)擬訂全市人民防空建設(shè)規(guī)劃、計劃；擬訂和指導(dǎo)制定城市防空襲預(yù)案、重要目標防護方案及各種保障方案；協(xié)助有關(guān)部門擬訂防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援方案。

（三）負責(zé)全市人民防空工程建設(shè)與管理；負責(zé)審批全市地下空間的規(guī)劃和開發(fā)利用；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容及人民防空建設(shè)規(guī)劃。

（四）制定防空防災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃和整組訓(xùn)練計劃并督促落實；組織防空演習(xí)，協(xié)助有關(guān)部門組織應(yīng)急演練。

（五）負責(zé)人民防空組織指揮、通信、警報、信息化建設(shè)。

（六）負責(zé)擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、計劃和各種保障方案；參與民防應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理，會同有關(guān)部門建設(shè)管理應(yīng)急物資儲備場所；承擔(dān)市政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。

（七）參與組織制定公共安全、防空防災(zāi)宣傳教育規(guī)劃；制定人民防空干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、計劃并組織實施。

（八）負責(zé)人民防空經(jīng)費和資產(chǎn)管理；依法征繳人民防空工程易地建設(shè)經(jīng)費和社會負擔(dān)經(jīng)費。

（九）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督有關(guān)人民防空行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟的應(yīng)訴工作。

（十）對縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任的任免提出意見。

（十一）戰(zhàn)時組織開展城市人民防空襲斗爭，配合要地防空和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，組織防空防災(zāi)專業(yè)隊消除空襲后果，參與組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

（十二）承擔(dān)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室的技術(shù)與信息保障職責(zé)。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）內(nèi)設(shè)5個職能科和洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室技術(shù)與信息保障科。

（一）秘書科（首問服務(wù)科、機關(guān)黨委）

綜合協(xié)調(diào)機關(guān)各科室的工作，負責(zé)文電、會務(wù)、文秘、機要保密、信息、宣傳、保衛(wèi)、信訪、人事管理及后勤保障工作；承辦縣（市、區(qū)）人民防空辦公室主任、副主任任免征求意見工作。對來訪、來電、咨詢、查詢或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實行首問負責(zé)，全程進行協(xié)調(diào)

服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調(diào)相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結(jié)時間進行辦理并全程跟蹤督導(dǎo)；對當(dāng)事人反映問題、請辦事項的處理結(jié)果或意見歸檔保存。

負責(zé)機關(guān)及直屬事業(yè)單位的黨群工作。

（二）政策法規(guī)科

貫徹落實國家、省人民防空法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合市情制定相關(guān)的規(guī)定和措施；負責(zé)全市人防行政許可、行政執(zhí)法工作；承辦人民防空行政復(fù)議、行政訴訟工作，承辦重大案件的審核、聽證及相應(yīng)的行政處罰、行政賠償工作；對縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查；負責(zé)提供有關(guān)人防方面的法律咨詢和服務(wù)；負責(zé)組織開展各類人防法律法規(guī)和政策的宣傳教育；負責(zé)全市人防執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

（三）指揮通信科（應(yīng)急平臺管理科）

負責(zé)擬訂城市防空襲預(yù)案、重要目標防護方案和各種保障方案；指導(dǎo)人民防空組織指揮體系、專業(yè)隊伍建設(shè)和防空防災(zāi)演練；負責(zé)人民防空通信、警報、信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)、維護、戰(zhàn)備執(zhí)勤、技術(shù)管理和各項保障工作；擬訂利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、計劃和各種保障方案；參與民防應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急避難場所的建設(shè)、管理，會同有關(guān)部門建設(shè)管理應(yīng)急物資儲備場所；承擔(dān)市政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)；戰(zhàn)時組織城市人民防空襲斗爭，參與組織消除空襲后果、恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序。

負責(zé)民防信息化系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和各種指揮場所的維護管理，負責(zé)信息化系統(tǒng)的各類軟件和設(shè)備的更新改造；負責(zé)本部門、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，貫徹落實突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和處置本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（四）工程管理科

擬定全市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃和計劃并組織實施；審核城市總體規(guī)劃中貫徹人民防空要求的內(nèi)容；負責(zé)人防工程建設(shè)項目的管理、竣工驗收和工程技術(shù)檔案資料的收集整理、工程統(tǒng)計工作；負責(zé)已建工程的維護管理和開發(fā)利用；負責(zé)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作；落實防空地下室建設(shè)任務(wù)，負責(zé)審查防空地下室的設(shè)計；負責(zé)人防工程平時使用審批；負責(zé)平戰(zhàn)結(jié)合方面的人才培訓(xùn)和人防工事的安全管理工作；負責(zé)人防工程科學(xué)技術(shù)研究和成果應(yīng)用。

（五）財務(wù)科

負責(zé)全市人防財務(wù)管理工作，編制、審核人防經(jīng)費預(yù)決算；負責(zé)貫徹執(zhí)行國家人防財務(wù)管理規(guī)定和會計制度；組織實施會計核算、財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審核工作；負責(zé)人民防空工程易地建設(shè)費、人防工程拆除補償費和社會負擔(dān)人防建設(shè)費等法定費用的征繳和管理工作；負責(zé)人防國有資產(chǎn)管理。

（六）洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室技術(shù)與信息保障科

洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室技術(shù)與信息保障科設(shè)在洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局），編制和人員由洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

指導(dǎo)全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)，負責(zé)市級應(yīng)急指揮平臺日常技術(shù)維護和突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)保障；整合各類應(yīng)急信息技術(shù)資源；負責(zé)市級應(yīng)急信息技術(shù)研究和市級應(yīng)急數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用；負責(zé)全市應(yīng)急平臺的技術(shù)培訓(xùn)。

紀檢（監(jiān)察）機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

五、人員編制

洛陽市人民防空辦公室（洛陽市民防局）機關(guān)行政編制27名。其中：主任（局長）1名，副主任（副局長）2名（其中1名兼任洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室副主任），科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名（含機關(guān)黨委專職副書記1名）。另核定洛陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室技術(shù)與信息保障科行政編制3名，其中，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，由市人民防空辦公室（洛陽市民防局）管理和使用。

核定駕駛員事業(yè)編制3名（含人防通信指揮專用車駕駛員編制1名），由秘書科代管，經(jīng)費實行全額預(yù)算管理。

六、審辦事項

（一）人防工程建設(shè)立項審批和施工圖設(shè)計審查

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①建設(shè)單位修建人防工程申請或報告；②投資計劃文件；③建筑規(guī)劃總平面圖和地面建筑首層平面圖；④人防地下室設(shè)計方案、施工圖及結(jié)構(gòu)計

算書。（2）辦理程序：①審查項目單位申請；②下達立項批復(fù)；③審查設(shè)計方案及施工圖；④簽訂人防工程監(jiān)理合同；⑤辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和洛陽市人防工程建設(shè)簽證。

3．法定辦理時限：立項審批2個工作日；方案審批3個工作日；施工圖審批7個工作日內(nèi)。

4．承諾辦結(jié)時間：立項審批1個工作日；方案審批2個工作日；施工圖審批5個工作日內(nèi)。

5．收費標準：不收費。

（二）民用建筑不修建防空地下室的審批（防空地下室易地建設(shè)審批）

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①規(guī)劃局批準的位置圖；②隸屬關(guān)系的區(qū)或單位出具的有無早期人防工事的審批意見；③市發(fā)改委下達的立項批復(fù)；④市政府職能部門下達的有關(guān)文件和批復(fù)；⑤不修建人防地下室的理由。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②核算交費數(shù)額，完善繳費手續(xù)；③辦理人防審批簽證。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結(jié)時間：1個工作日。

5．收費標準：核5級防空地下室每平方米造價為1900元；核6級防空地下室每平方米造價1900元；核6B級防空地下室每平方米造價為1200元。

（三）平時使用人防工程審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①使用申請書；②使用單位法定代表人的合法證件；③《人民防空工程基本情況登記表》；④與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃使用合

同》；⑤與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責(zé)任書》。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時限：2個工作日。

4．承諾辦結(jié)時間：1個工作日。

5．收費標準：不收費。

（四）人防工程拆除的審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）。

2．工作程序：（1）申報材料：①拆除人防工程申請報告及處理方案；①人防工程位置圖；③隸屬關(guān)系的區(qū)或單位出具的意見。（2）辦理程序：①審查申請人的申請；②經(jīng)審核后報省人防辦公室審批。

3．法定辦理時限：拆除工程一要審批，二要補建，三因特殊原因不能補建的方可繳納拆除補償費。據(jù)此確定法定辦理時限為5個工作日。

4．承諾辦結(jié)時間：3個工作日。

5．收費標準：拆除早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（五）報廢人防工程審批

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告； ②提供工程位置圖；③隸屬關(guān)系的區(qū)或單位核準賠償面積后簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時限：1個工作日。

4．承諾辦結(jié)時間：1個工作日。

5．收費標準：報廢早期人防工事（含氣孔、口部）和防空地下室按每平方米1900元收取。

（六）人防通信、警報設(shè)施的拆除、遷移批準

1．設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《洛陽市人民政府關(guān)于修改〈洛陽市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的決定》（洛陽市人民政府市長令第78號）

2．工作程序：（1）申報材料：①申請報告；②產(chǎn)權(quán)歸屬單位簽署的意見。（2）辦理程序：①窗口受理、審查相關(guān)材料；②審核批復(fù)。

3．法定辦理時限：3個工作日

4．承諾辦結(jié)時間：2個工作日。

5．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項（無）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責(zé)的工作制度

1．行政執(zhí)法未果報告制度。

為了加強人民防空行政執(zhí)法管理，促進依法行政，實行行政執(zhí)法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯(lián)合執(zhí)法。

（1）未辦人防手續(xù)施工，被人防執(zhí)法人員查出后，拒不補辦人防手續(xù)的。

（2）既不修建人防地下室、又不按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費，執(zhí)法人員上門服務(wù)3次，仍不執(zhí)行的。

（3）對按規(guī)定應(yīng)繳納的人防易地建設(shè)費和人防建設(shè)費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的。

（4）少報多建，被人防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個月內(nèi)不補辦人防手續(xù)的。

（5）對人防行政執(zhí)法處罰單拒絕簽收的。

（6）對安裝人民防空通信、警報設(shè)施，不予配合的。

（7）對人民防空通信、警報設(shè)施，擅自拆除的。

2．審批責(zé)任追究制度。

（1）責(zé)任追究范圍。按照誰審批誰負責(zé)的原則，嚴格辦理防空地下室審批手續(xù)，審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為。

應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的；違反行政事業(yè)性收費規(guī)定的；丟失、損毀審批文件材料的；違反人防法律、條例和市人防工程建設(shè)規(guī)定的；違反規(guī)定增加或減少必要審批程序的；在依法規(guī)定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；違反法定權(quán)限，超越、濫用職權(quán)辦理有關(guān)手續(xù)的；無正當(dāng)理由對符合規(guī)定條件應(yīng)當(dāng)予以批準的行政申請不予批準的；對不符合規(guī)定條件的行政審批項目予以批準的；審批項目超過規(guī)定審批時限未辦理完畢的；私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓徟?，造成不良后果的；下一審批環(huán)節(jié)對上一審批環(huán)節(jié)沒有盡到把關(guān)職責(zé)的；有其他違反行政審批規(guī)定行為造成不良后果的。

（2）責(zé)任追究辦法。有違紀行為的工作人員，情節(jié)輕微的，給予通報批評、責(zé)令賠禮道歉、調(diào)離崗位、停職、行政告誡；情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀律處分；在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3．職責(zé)不清事項即報制度。

（1）本部門嚴格以“七定”規(guī)定為依據(jù)履行職能、職責(zé)，制定工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著形勢和工作任務(wù)變化需要調(diào)整和改變職能、職責(zé)的，及時上報市機構(gòu)編制部門進行重新明確；

（3）在履行職能、職責(zé)發(fā)生矛盾時，要主動與職能出現(xiàn)交叉的市直單位協(xié)調(diào)、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構(gòu)編制部門備案；

（4）在相互協(xié)調(diào)時，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)于基層群眾為指導(dǎo)思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點；

（5）確因職責(zé)不清、分工不明而影響工作的，要及時向市機構(gòu)編制部門報告，由市機構(gòu)編制部門予以明確；

（6）職責(zé)不清事項實行立即上報制度。

（二）內(nèi)部工作制度

1．學(xué)習(xí)制度；2.崗位目標管理制度；3.保密檔案管理規(guī)定；4.接待管理規(guī)定；5.車輛管理制度；6.國有固定資產(chǎn)管理制度；7.財務(wù)管理制度；8.消防安全制度；9.辦公室網(wǎng)絡(luò)管理制度；10.請休假制度。

九、目標責(zé)任

（一）機構(gòu)基本目標

1.認真做好防空襲預(yù)案的制定和修訂工作，全市防空襲預(yù)案制定（修訂）率和評審率均達到100%。

2.人防警報器、遙控終端的安裝調(diào)試和維護管理統(tǒng)控率達到90%以上，鳴響任務(wù)市區(qū)固定警報器統(tǒng)控率達90%以上，鳴響率達100%。

3.縣（市、區(qū)）城市人口疏散地域和疏散基地規(guī)劃到位。

4.強化人防機關(guān)和隊伍應(yīng)急能力建設(shè)，保持全國人防機關(guān)“準軍事化”建設(shè)先進單位稱號，抓好人防機關(guān)干部職工的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作，合格率達100%。

5.抓好人防工程建設(shè)與管理，人防工程良好率達95%以上；人防規(guī)費應(yīng)收盡收。

6.加強人防宣傳教育，保持全國宣傳報道先進單位稱號。全市各大專院校、中學(xué)落實人防教育課和三防知識教育課，開課率達98%以上。

7.民防指揮通信、信息化系統(tǒng)及應(yīng)急平臺的建設(shè)、使用、維護到位，隨時保證市政府處置突發(fā)事件和應(yīng)急指揮的需要。

8.政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門中位居前列。

（二）承諾責(zé)任事項

1.認真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任。

貫徹落實中央和省、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度和部署要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作規(guī)劃，定期分析研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，組織黨員、干部進行黨性黨風(fēng)黨紀和廉政教育，完善管理、監(jiān)督機制，抓好依法行政，治理亂收費等反腐糾風(fēng)工作。辦領(lǐng)導(dǎo)班子對辦機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

（1）堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，健全安全組織，制訂安全防御預(yù)案，完善安全措施，全面落實安全工作有關(guān)規(guī)定和制度。

（2）定期組織機關(guān)人員開展安全教育，增強安全意識，強化安全責(zé)任，嚴防各類事故，確保工作、人員、車輛、物品和重點部位的安全。

3.認真履行信訪穩(wěn)定責(zé)任。

（1）建立健全信訪、穩(wěn)定工作責(zé)任制，保持同人民群眾的密切聯(lián)系；

（2）承辦、協(xié)調(diào)和處理信訪事項，信訪案件辦結(jié)率達到95%以上；

（3）信訪案件重訪率不超過13%，重信率不超過20%；全年不發(fā)生赴京赴省集體上訪；不發(fā)生異常上訪事件；

（4）網(wǎng)上訴求回復(fù)率達到100%。

4.認真履行文明創(chuàng)建責(zé)任。

（1）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為創(chuàng)建工作提供堅強的思想和組織保障；

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎(chǔ)性、經(jīng)常性創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平；

（3）深化“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關(guān)建設(shè)。提高干部職工綜合素質(zhì)，提高創(chuàng)建文明單位的層次和質(zhì)量；

（4）借鑒吸收經(jīng)驗，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，以創(chuàng)建工作推動人防工作上質(zhì)量上臺階，促進人防工作目標任務(wù)的落實。

5.認真履行提高效能責(zé)任。

（1）對于市主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，逾期不結(jié)，責(zé)任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時限要求的嚴格按照要求辦結(jié)，無時限要求的，在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；

（3）對企業(yè)及服務(wù)對象提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應(yīng)，當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不結(jié)，上門服務(wù)；三天不結(jié)，報告市府；逾期不結(jié)，責(zé)任追究”。

6.認真履行部門合作責(zé)任。

牢固樹立“一盤棋”意識，加強部門之間的配合，努力做到與其他部門資源共享、信息互通，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復(fù)勞動、無效勞動、低效勞動。參與需多部門聯(lián)合辦理的事項，要主動溝通、主動協(xié)調(diào)，當(dāng)職責(zé)不清發(fā)生矛盾時，及時報市編辦予以界定。

7．認真履行機關(guān)文化建設(shè)責(zé)任。

以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng)新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養(yǎng)機關(guān)干部勇于創(chuàng)新、敢于負責(zé)的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設(shè)民本文化，樹立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設(shè)效率文化，提倡“崇尚行動，雷厲風(fēng)行”；建設(shè)協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設(shè)責(zé)任文化，領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，出現(xiàn)問題找原因，找出原因查責(zé)任；建設(shè)績效文化，拒絕拖延，拒絕籠統(tǒng)，拒絕敷衍塞責(zé)，關(guān)注結(jié)果，賞罰分明；建設(shè)用人文化，堅持民主用人，講績效用人，在主戰(zhàn)場考核人，依靠全員選干部，考核執(zhí)行力提干部；建設(shè)愛心

文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂于分享，共同承擔(dān)”；建設(shè)廉政文化，倡導(dǎo)自覺自律，主動接受他律，為職工干事創(chuàng)業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

十一、附則

本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

發(fā)布部門：洛陽市政府 發(fā)布日期：2010年04月06日 實施日期：2010年04月06日(地方法規(guī))

第四篇：沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]42號 【發(fā)布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市食品安全整頓工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]42號）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月十五日

沈陽市食品安全整頓工作方案

為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實解決我市食品安全存在的突出問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“標本兼治，著力治本”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制，堅持日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合、鞏固成果與長效管理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進我市食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過兩年左右時間的集中整頓，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通到餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全過程的食品安全監(jiān)管體制，進一步完善食品安全追溯機制和責(zé)任追究制度，探索建立食品安全長效監(jiān)管機制，提高食品安全監(jiān)管水平，確保我市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)控得到加強，食品生產(chǎn)加工行為得到規(guī)范，市場流通秩序得到好轉(zhuǎn)，餐飲服務(wù)環(huán)境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。

三、整頓任務(wù)

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。嚴格執(zhí)行食品安全國家強制性標準，嚴厲查處研制、生產(chǎn)和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強對米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的監(jiān)管。

（二）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。一是嚴查偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強對蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留，畜肉產(chǎn)品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。三是深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購許可制度，加強抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為，對達不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。

（三）食品生產(chǎn)和進出口環(huán)節(jié)。監(jiān)督食品企業(yè)嚴格按照食品安全標準組織生產(chǎn)，對獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行跟蹤抽查。加強高風(fēng)險食品和重點食品企業(yè)的監(jiān)管，特別是加強對小企業(yè)、小作坊的清理整頓，對達不到承諾保證或加工標準的企業(yè)，及時責(zé)令整改或依法予以取締。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，嚴格食品經(jīng)營主體市場準入制度，強化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責(zé)任。嚴厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場的專項檢查，規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實施全面監(jiān)控，加大抽檢力度，確保食品質(zhì)量可追溯，不合格食品全部及時退市。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。整頓酒類市場秩序，加大對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場等酒類經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度。

（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。以學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場所、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點、旅游景點和繁華地段飯店為整頓重點，進一步加強餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴格從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等審查，依法查處餐飲企業(yè)無證經(jīng)營行為。全面落實集體食堂和重點餐飲單位原料進貨索證索票制度，規(guī)范采購渠道，嚴厲查處采購不合格食品及原輔料的違法行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

（六）畜禽屠宰環(huán)節(jié)。加強對定點屠宰廠（場）的清理整頓，建立健全定點屠宰企業(yè)的檢驗檢疫等各項規(guī)章制度，堅決取締不具備定點屠宰條件和不符合強制性標準要求的屠宰場點，嚴厲打擊私屠濫宰行為。嚴厲查處生產(chǎn)加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。

（七）保健食品。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進行集中整治，嚴查以公益講座、免費體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。

四、整頓措施

（一）加大食品安全監(jiān)管力度。嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全監(jiān)管信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查和違法行為查處情況，對存在嚴重不良誠信記錄的食品企業(yè)實行通報制度和責(zé)令退出行業(yè)制度。通過明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)和重點時段的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品責(zé)令有關(guān)企業(yè)和單位下架、退市、召回。

（二）落實食品企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行食品安全標準，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗檢測能力，落實食品出廠檢驗和不合格食品召回制度。鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術(shù)（HACCP）等先進食品安全制度，從根本上提高我市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全檢測頻次。建立覆蓋各區(qū)、縣（市）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，開展對食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險評估工作，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復(fù)檢驗檢測。進一步提高對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測頻次，定期公布食品安全檢驗檢測結(jié)果。

（四）強化食品安全行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。認真落實食品安全突發(fā)事件信息報告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時查處食品安全重大案件，嚴格落實食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。推行各食品安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，實行資源、信息共享，提高監(jiān)管效率。

（五）規(guī)范食品行業(yè)自律行為。及時公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示問題企業(yè)和問題產(chǎn)品“黑名單”制度。加快推進以守法遵章為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。食品行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標準，開展誠信體系建設(shè)試點。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，層層落實責(zé)任，健全組織機構(gòu)，完善工作機制。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂食品安全整頓工作實施方案，明確整頓目標和工作任務(wù)，抓好落實，確保整頓工作取得實效。要加大經(jīng)費投入，設(shè)立食品安全專項資金，確保食品安全監(jiān)督抽查等各項工作的有效運轉(zhuǎn)。

（二）明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。整頓工作中，各地區(qū)、各有關(guān)部門既要各負其責(zé)、狠抓落實，又要主動協(xié)調(diào)、互相配合，建立上下互通、橫向聯(lián)動、信息共享、步調(diào)一致的工作機制，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，確保整頓工作不走過場、不留死角、取得實效。

（三）大力宣傳，加強社會監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作，正確把握輿論導(dǎo)向，及時報道學(xué)習(xí)貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會食品安全意識，增強消費者信心。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮知情舉報等社會監(jiān)督效能。

（四）加強督查，做好績效評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對責(zé)任不落實或落實不到位導(dǎo)致重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市食品安全綜合協(xié)調(diào)部門將適時對食品安全整頓工作進行督查。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究

【發(fā)布單位】沈陽市人民政府 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]47號 【發(fā)布日期】2009-06-23 【生效日期】2009-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】沈陽市

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]47號）

市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

二○○九年六月二十三日

沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作方案

根據(jù)國家發(fā)改委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究選題指南》和省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十二五”規(guī)劃重大問題研究指南的通知》（遼發(fā)改規(guī)劃〔2009〕341號）精神，為深入研究涉及我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題，扎實做好“十二五”規(guī)劃前期準備工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)我市“十一五”以來完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標”方面的成績及經(jīng)驗做法，深入查找存在的突出矛盾和主要問題，科學(xué)分析我市未來幾年乃至“十二五”期末（2015年）面臨的國內(nèi)外環(huán)境，進一步明確新時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，有針對性地提出我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體措施，形成一批操作性強、富有前瞻性、創(chuàng)新性的調(diào)研成果，為科學(xué)謀劃未來發(fā)展、編制好“十二五”規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）總結(jié)、梳理各行業(yè)、各領(lǐng)域在完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標”、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展進程中取得的主要成就及經(jīng)驗做法。

（二）查找、分析各行業(yè)、各領(lǐng)域不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾及深層次的體制、機制問題。

（三）預(yù)測、分析各行業(yè)、各領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢及面臨的環(huán)境。

（四）針對上述形勢問題，研究提出各行業(yè)、各領(lǐng)域未來幾年乃至“十二五”期末的發(fā)展目標、主要任務(wù)及對策措施。

三、調(diào)研課題及責(zé)任分工

本次調(diào)研工作由市發(fā)改委牽頭，負責(zé)調(diào)研的組織、協(xié)調(diào)及相關(guān)綜合調(diào)研報告的撰寫。

（一）關(guān)于我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的研究。從國際和國內(nèi)兩個層面，總結(jié)我市經(jīng)濟發(fā)展階段性特征及成功經(jīng)驗，分析“十二五”時期我市面臨的機遇與挑戰(zhàn)，研究提出“十二五”時期我市自身發(fā)展的有利條件和不利因素。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（二）關(guān)于我市未來經(jīng)濟社會總體發(fā)展思路的研究?？偨Y(jié)分析我市“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就、存在的問題，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，研究提出“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，找準跨越式發(fā)展的推動力和突破口，明確總體目標、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)及對策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（三）關(guān)于我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標預(yù)測分析及多方案比較研究。分析預(yù)測“十一五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標完成情況，研究提出兼具預(yù)期性、導(dǎo)向性、約束性的“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，并進行多方案比較分析。

責(zé)任部門：市發(fā)改委、統(tǒng)計局。

（四）關(guān)于我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路研究?？偨Y(jié)分析我市“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式情況，比較國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)發(fā)展方式、主要經(jīng)驗，深入分析我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的經(jīng)驗教訓(xùn)及存在的問題，探索建立推動科學(xué)發(fā)展的評價指標體系，研究提出“十二五”時期我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進三大需求協(xié)同拉動和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)及對策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（五）關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路研究?？偨Y(jié)分析我市“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，分析新一輪全球經(jīng)濟調(diào)整和世界科技發(fā)展背景下國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，針對當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題，研究提出“十二五”時期我市提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的總體目標、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、體制機制保障和政策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（六）關(guān)于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路研究。總結(jié)分析我市“十一五”期間農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，針對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的熱點、難點問題，立足加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化，研究提出“十二五”時期我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和對策措施。重點研究提出進一步推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織模式、增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市農(nóng)委。

（七）關(guān)于加速我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，按照走新型工業(yè)化道路的要求，研究提出“十二五”時期我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和對策措施。重點研究提出進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，保持和不斷提升我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的對策措施，以及產(chǎn)業(yè)集群和重大項目布局、建設(shè)的發(fā)展思路。

責(zé)任部門：市經(jīng)委。

（八）關(guān)于加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)，強化中心城市綜合服務(wù)功能的思路研究?？偨Y(jié)分析我市“十一五”期間發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗做法及存在的問題，以《沈陽市服務(wù)業(yè)2008-2012年發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流、金融保險、文化、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，借鑒國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，研究提出“十二五”時期我市重點服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)及對策措施。研究提出一批服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目。

責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)辦。

（九）關(guān)于加快我市重大項目建設(shè)，發(fā)展項目經(jīng)濟的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市建設(shè)重點項目、發(fā)展項目經(jīng)濟的經(jīng)驗做法及存在的問題，研究提出“十二五”時期我市發(fā)展重大項目布局、加快重大項目建設(shè)、提高項目質(zhì)量及發(fā)展項目經(jīng)濟的總體目標、主要任務(wù)及對策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（十）關(guān)于加強我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，研究提出“十二五”時期加強我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)及重大項目建設(shè)、運營管理的基本構(gòu)想。研究提出一批“十二五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

責(zé)任部門：市建委。

（十一）關(guān)于我市未來發(fā)展空間布局的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市空間布局現(xiàn)狀，研究提出“十二五”時期我市城市發(fā)展空間布局的目標體系及分區(qū)功能定位，為我市經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

責(zé)任部門：市規(guī)劃國土局。

（十二）關(guān)于大力發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展情況，研究提出“十二五”時期我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和對策措施。重點研究提出進一步推動中小企業(yè)發(fā)展的思路和對策。

責(zé)任部門：市中小企業(yè)局。

（十三）關(guān)于大力發(fā)展我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強自主創(chuàng)新能力的研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強自主創(chuàng)新能力情況，預(yù)測國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的變化及對我市的影響，研究提出“十二五”時期我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強自主創(chuàng)新能力的總體目標、主要任務(wù)及對策措施。

責(zé)任部門：市科技局。

（十四）關(guān)于我市加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市固定資產(chǎn)投資和推進重大項目情況，分析我市固定資產(chǎn)投資的主要特點和與經(jīng)濟增長的適應(yīng)性，研究提出“十二五”時期固定資產(chǎn)投資規(guī)模、投資領(lǐng)域、投資方向，預(yù)測投資增長潛力。研究提出籌集建設(shè)資金的方式及提高投資效益的對策。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（十五）關(guān)于我市能源發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)“十一五”期間我市能源發(fā)展情況，分析我市面臨的國內(nèi)外能源資源市場環(huán)境，結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)政策，預(yù)測我市能源需求和能源供應(yīng)總量與結(jié)構(gòu)的變化趨勢，研究提出“十二五”時期我市能源發(fā)展和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的總體目標、主要任務(wù)，能源建設(shè)、發(fā)展布局的方向與重點，以及保障能源供需平衡和能源安全的對策措施。研究提出一批重大能源建設(shè)項目。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（十六）關(guān)于我市交通運輸發(fā)展的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市交通運輸發(fā)展情況，分析預(yù)測“十二五”時期我市交通運輸需求量、需求結(jié)構(gòu)及增長趨勢，研究提出交通運輸發(fā)展的總體目標及主要任務(wù)，研究制訂現(xiàn)代綜合交通運輸體系和網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，研究策劃深化交通運輸管理體制改革和機制創(chuàng)新的對策措施。研究提出一批交通運輸重大項目。

責(zé)任部門：市發(fā)改委、交通局。

（十七）關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體形勢、突出問題及原因，預(yù)測“十二五”時期我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距變化趨勢，按照建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的要求，研究提出推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標、重點任務(wù)、推進步驟、體制機制及對策措施。重點研究提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸等方面的政策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（十八）關(guān)于我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，研究國內(nèi)外城市化發(fā)展態(tài)勢和經(jīng)驗教訓(xùn)，分析我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，研究提出“十二五”時期我市加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體目標、主要任務(wù)、空間布局及對策措施。

責(zé)任部門：市農(nóng)委。

（十九）關(guān)于沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展情況，借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗，研究提出“十二五”時期沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的功能定位、總體目標、主要任務(wù)和對策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（二十）關(guān)于我市深化經(jīng)濟體制改革總體思路的研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市深化經(jīng)濟體制改革情況，圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究提出“十二五”時期我市深化經(jīng)濟體制改革的總體目標、主要任務(wù)、重點領(lǐng)域、實施步驟及對策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委。

（二十一）關(guān)于加快我市金融體系建設(shè)總體思路的研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市金融體系建設(shè)情況，探索破解體制機制問題的新途徑，圍繞建設(shè)東北區(qū)域金融中心，重點研究提出加快資本市場建設(shè)、金融方式創(chuàng)新和引進金融機構(gòu)、建設(shè)農(nóng)村金融體系等方面的對策措施。

責(zé)任部門:市政府金融辦。

（二十二）關(guān)于我市開放型經(jīng)濟發(fā)展思路的研究?？偨Y(jié)“十一五”期間我市開放型經(jīng)濟發(fā)展情況，分析“十二五”時期我市對外開放面臨的新形勢，研究提出我市對外貿(mào)易、吸引外資、境外投資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作的目標體系、重點任務(wù)和對策措施。重點研究提出如何加快外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新利用外資方式、提高對外開放水平，形成和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，建立與新時期“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)的對外投資和境外國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局。

（二十三）關(guān)于進一步推進我市教育發(fā)展和改革的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市教育體制改革情況，研究提出“十二五”時期我市教育發(fā)展、改革的主要目標和基本任務(wù)。重點研究提出改革教育投入體制、辦學(xué)體制，明確義務(wù)教育階段政府責(zé)任，建立加強高?？萍紕?chuàng)新與促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機制，以及流動人口、城市貧困人口子女、殘疾兒童等困難群體教育及資助體系等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市教育局。

（二十四）關(guān)于我市繁榮文化事業(yè)和壯大文化產(chǎn)業(yè)的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入剖析我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的體制性、機制性問題，研究提出“十二五”時期我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的總體目標、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)。重點研究提出打造關(guān)東特色文化品牌、壯大文化產(chǎn)業(yè)及推進文化體制機制創(chuàng)新等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市文化局。

（二十五）關(guān)于我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況，分析預(yù)測“十二五”時期我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新趨勢及面臨的新環(huán)境，研究提出這一時期我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和對策措施。重點研究提出完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市衛(wèi)生局。

（二十六）關(guān)于我市實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市推進積極就業(yè)政策取得的成效及存在的問題，研究提出“十二五”時期擴大就業(yè)的總體目標和對策措施。重點研究提出經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，進一步破除各種體制障礙、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和人力資源開發(fā)政策體系、全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，建立健全支持創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善政府就業(yè)服務(wù)、為勞動者提供完整的權(quán)益保障等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市勞動保障局。

（二十七）關(guān)于我市完善社會保障體系的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市社會保障體系完善情況，分析我市現(xiàn)行社會保障體系存在的主要問題，結(jié)合擴大就業(yè)、城鎮(zhèn)化、人口流動、老齡人口迅速增加等問題，研究提出“十二五”時期我市完善社會保障體系的總體目標、主要任務(wù)和對策措施。重點研究提出進一步擴大社會保障體系的覆蓋面、確定合理的社會保障水平、提高統(tǒng)籌層次、建立統(tǒng)一的社保關(guān)系接續(xù)制度，有效解決農(nóng)民的社會保障、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市勞動保障局。

（二十八）關(guān)于我市提高居民收入水平的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市提高居民收入情況，重點分析我市收入分配體制現(xiàn)狀及存在的問題，研究提出“十二五”時期我市收入分配體制改革的總體目標、主要任務(wù)及對策措施。重點研究提出建立城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，控制和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的收入差距，提高低收入者收入，擴大中等收入者的比重，讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市發(fā)改委、財政局、人事局、勞動保障局、國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊。

（二十九）關(guān)于我市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)情況，針對“十二五”時期我市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等新形勢對環(huán)境保護提出的新要求，圍繞建設(shè)生態(tài)市的總體目標，研究提出環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)及對策措施。重點研究提出完善生態(tài)補償機制、建立健全環(huán)境安全監(jiān)督體系等方面的對策措施。

責(zé)任部門：市環(huán)保局。

（三十）關(guān)于推進我市節(jié)能減排的對策研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市節(jié)能減排取得的成效及存在的主要問題，深入分析“十二五”時期我市推進節(jié)能減排面臨的國內(nèi)外環(huán)境，我市經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境狀況及應(yīng)對氣候變化對節(jié)能減排的影響，研究提出我市“十二五”時期節(jié)能減排的總體目標、主要任務(wù)、對策措施及重大工程等。

責(zé)任部門：市環(huán)保局。

（三十一）關(guān)于推進我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的成效和存在的問題，研究提出“十二五”時期我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體目標、主要任務(wù)、對策措施及重點工程。重點研究如何建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。

責(zé)任部門：市環(huán)保局。

（三十二）關(guān)于加強我市土地資源保護和合理開發(fā)利用的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市土地資源的現(xiàn)狀、土地資源利用和保護中存在的問題、各類土地資源的需求和供給情況，研究提出我市“十二五”時期合理開發(fā)、利用、調(diào)配各類土地資源的主要模式與管理機制，包括利用模式、分配模式、保護模式、管理體制及運行機制等。

責(zé)任部門：市規(guī)劃國土局。

四、進度安排

2009年6月中旬―8月中旬，各有關(guān)部門研究提出本行業(yè)、本領(lǐng)域未來發(fā)展的框架思路，形成5000字左右的文字材料報送市發(fā)改委。市發(fā)改委根據(jù)各部門提出的框架思路，于9月中旬形成我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展框架思路研究報告。

2009年8月下旬―2010年初，各有關(guān)部門進一步補充完善、延伸細化前期框架思路，形成1萬字左右的調(diào)研子報告報送市發(fā)改委。市發(fā)改委根據(jù)各部門調(diào)研子報告，形成綜合調(diào)研報告。

市發(fā)改委聯(lián)系部門：發(fā)展規(guī)劃處，電話：024-22722594，電子郵箱：guihuachu427@126.com。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，精心組織。各有關(guān)部門要高度重視此次調(diào)研工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)來統(tǒng)領(lǐng)調(diào)研思路，精心組織、強化銜接、抓好落實，確保按時、優(yōu)質(zhì)、高效完成調(diào)研任務(wù)。

（二）找準重點，提升層次。各有關(guān)部門要把破解影響當(dāng)前的熱點難點問題，特別是制約我市長遠發(fā)展的重大問題貫穿于調(diào)研過程的始終，切實增強調(diào)研成果的宏觀性、戰(zhàn)略性。調(diào)研時，不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標，還要關(guān)注人文指標、資源指標和環(huán)境指標，以科學(xué)合理的目標體系引導(dǎo)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）求深求細，注重實效。各有關(guān)部門既要重視定性研究，也要重視定量研究，既要重視政策研究，也要重視項目研究，在調(diào)研成果中有機融入重點指標預(yù)測、重點工程建設(shè)、重大政策導(dǎo)向等內(nèi)容，進一步擴大調(diào)研的深度、廣度，切實增強調(diào)研成果的可操作性。

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