第一篇：基層安監(jiān)行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

基層安監(jiān)行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

基層安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)隱患排查治理、專項整治、重大危險源管理、事故調(diào)查處理等各項安全管理工作中發(fā)揮著重要作用。然而，我們縣級安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予主體地位的最基層組織，實際行政執(zhí)法工作中面臨諸多的困惑，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效果，也影響了安全生產(chǎn)制度化建設的進程。本人參與安全生產(chǎn)執(zhí)法工作已有一年多的時間，在平時工作實踐中，總體感覺到我們的執(zhí)法體制不順暢，執(zhí)法機制不完善，執(zhí)法缺乏權威性，執(zhí)法工作步履維艱。一言以蔽之，執(zhí)法“難”。而這種執(zhí)法“難”幾乎貫穿于執(zhí)法工作的每個步驟和環(huán)節(jié)中。

一、執(zhí)法“難”的具體表現(xiàn)

1、調(diào)查取證難。查處違法行為需要嚴謹細致的調(diào)查取證，并且要求調(diào)查結果必須要形成規(guī)范科學的證據(jù)鏈。但在實際調(diào)查取證工作中，一方面部分當事人不配合執(zhí)法，采集證據(jù)困難；另一方面我們安監(jiān)執(zhí)法人員缺乏必要的取證設備和取證手段，沒有一套嚴格規(guī)范的取證程序。

2、組織案審難。按照《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實施辦法》，一般程序處罰的案件都要經(jīng)過案審委討論，但實際中由于案審委成員任職于各個不同的部門，召集開會較難，再加上有些領導覺得討論過于繁瑣，所以案審會大多 流于形式。

3、依法量罰難。我們現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)處罰的額度都很高，而我們處罰的對象是規(guī)模相對較小的企業(yè)和個體工商戶，有的還處在起步階段，我們在查處時還要考慮就業(yè)、招商引資以及社會穩(wěn)定等一些非安全生產(chǎn)管理方面因素，因此處理較為棘手。

4、規(guī)范執(zhí)法難。按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，要統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一規(guī)范文書檔案，統(tǒng)一規(guī)范行政處罰裁量標準。就執(zhí)法程序和文書檔案而言，安監(jiān)總局與省法制辦的要求不一致，而后者每年都會對我們的案卷進行評查，這讓我們無所適從。今年，省法制辦要求我們案件法律文書必須要說理性，而到目前為止我們基層對于什么是說理性文書都不甚理解，就更談不上如何進行說理性了。

5、法規(guī)宣貫難。涉及安監(jiān)的各種規(guī)范性文件紛繁復雜，我們的安全宣傳月也搞的轟轟烈烈。但實際的效果尚難評估，另我們很多規(guī)范的出臺條文較為籠統(tǒng)，且沒有制定相應的細則，我們基層執(zhí)法人員自己都難以理解，導致宣貫工作難以開展，也引起了部分群眾對我們的處罰不能理解。

6、檢查問題難。安全執(zhí)法檢查是一項政策性專業(yè)性很強的工作，業(yè)務涉及面廣。但我們很多執(zhí)法人員沒有接受過專業(yè)的培訓，缺乏對相關法律法規(guī)的了解，導致執(zhí)法檢查方式單一，查隱患找問題的難度大。

7、形成合力難。安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部許多部門都認為執(zhí)法是我們執(zhí)法大隊的事，不夠理解和配合，甚至有些部門還有護短的表現(xiàn)，認為自己的監(jiān)管對象被處罰有損面子。再加上中層干部評比等因素，使得我們因為怕丟選票、怕得罪人，而不能獨立客觀地執(zhí)法。

二、存在上述問題的原因

1、執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)監(jiān)察機構組建時間大多不長，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關的法律、法規(guī)知識相對欠缺，且缺乏系統(tǒng)的培訓。當前受進人機制等制約，安監(jiān)執(zhí)法人員的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構也都存在著一些問題，亟待改善。

2、執(zhí)法指導思想存在偏差。重處罰、輕程序，處罰只重結果不注重過程，致使案審會成為形式，法制科成為擺設。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中總是以衙門朝南坐的姿態(tài)出現(xiàn)，缺乏服務意識和執(zhí)法理念。還有一些安監(jiān)執(zhí)法部門將行政執(zhí)法行為作為謀取經(jīng)濟利益的手段，以罰沒收入作為經(jīng)費的主要來源，將執(zhí)法行為和執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為和執(zhí)法目的嚴重背離。還有安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要受財政稅收、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定、招商引資等非安全生產(chǎn)因素影響，導致安監(jiān)執(zhí)法“權法錯位”。

3、權、責、利不對等。目前，安監(jiān)執(zhí)法除了對本部門許可的?；?、非煤礦山、煙花爆竹進行執(zhí)法外，還要對一 般工商貿(mào)企業(yè)進行檢查，實際上執(zhí)法范圍包含了幾乎所有類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位。凡是涉及安全的都要查，包括建筑、電力、特種設備、消防等，但由于受人力、精力所限，且執(zhí)法人員并不具備監(jiān)管的必要手段，勢必會造成一些問題的出現(xiàn)，在客觀上導致我們執(zhí)法人員失職瀆職。近期縉云4.1事故問責安監(jiān)員，在我們系統(tǒng)內(nèi)部反響不小，其實在有問責制度以來這不是第一例，也絕不是最后一例，但這一事件確實折射出了我們基層安監(jiān)管理的權、責、利不對等，有些不能管，有些管不了，管了是瀆職，不管是失職。重大的壓力導致安監(jiān)員工作積極性的極大受挫。且工作量大、工作難度高、責任大，再加上基層經(jīng)費不足待遇差，導致安監(jiān)員不能安心于本職工作。

三、解決“執(zhí)法難”的幾點對策

1、必須明晰安監(jiān)執(zhí)法職責。就是要切實明確安監(jiān)執(zhí)法目的到底是什么，執(zhí)法過程中要怎么做，做到什么樣的程度，要達到什么樣的效果。而現(xiàn)在的要求是安監(jiān)執(zhí)法人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查時不能留死角，必須每一個車間走到，每一臺機器轉到，每一個員工查到，實際上是把執(zhí)法人員看成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員，把生產(chǎn)經(jīng)營單位應當承擔的主體責任轉移到安監(jiān)執(zhí)法人員身上。這違背了安全生產(chǎn)管理的基本要求。這樣安監(jiān)執(zhí)法人員便“種了別人的地，荒了自家的田”，但出了責任卻無法推脫。這就要求制定嚴格 的執(zhí)法程序，規(guī)范的執(zhí)法流程，明確做什么，怎么做，什么能做，什么不能做，這樣就能在創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的同時也保護好我們的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。

2、加大安全宣傳教育，營造良好執(zhí)法氛圍。每一項法律法規(guī)的出臺，都有它的目的和現(xiàn)實意義，我們要充分利用廣播、電視、報刊加大安全宣傳教育力度和廣度。當前，我們的安全宣傳重點大多限于被管理對象，而對公眾的宣傳力度仍然不夠。要從違法侵害公眾利益角度出發(fā)宣傳安全法律法規(guī)，讓廣大群眾認識到違法者確實影響了自身的利益，使違法成為“過街老鼠人人喊打”，我們的工作才能更好地獲得群眾支持。促使違法者由“要我遵守安全法”向“我要遵守安全法”的思想轉變，主動遵守安全法律法規(guī)。

3、加強崗位練兵，增強執(zhí)法人員素質(zhì)。安監(jiān)執(zhí)法時直接與公眾打交道，一舉一動直接代表黨和政府的形象。這就要求我們要清楚自己缺什么，圍繞“干什么、練什么、缺什么、補什么”這一中心環(huán)節(jié)開展練兵，內(nèi)容包括：思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)，業(yè)務素質(zhì)，安全檢查技能等。并與執(zhí)法業(yè)務培訓相結合，有效地提高了我們的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，解決工作中遇到的部分難題，真正實現(xiàn)內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

4、開展案卷評查，加強學習交流。市局要按照省行政執(zhí)法案卷評查標準定期組織人員對各局的行政執(zhí)法案卷進行評查，真實記錄存在的問題并進行歸納整理，對存在的問 題認真進行分析，提出解決措施，并對執(zhí)法案卷評查結果進行通報。通過評查，總結經(jīng)驗，查找問題和不足，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。

以人為本要以人的生命為本，科學發(fā)展要堅持安全發(fā)展。政府一定要樹立“加快發(fā)展經(jīng)濟、提高效益是政績，搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權益也是政績”的觀念，切實關注安全生產(chǎn)、重視安全發(fā)展，加大對安全生產(chǎn)的重視和投入，為安監(jiān)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第二篇：基層安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

基層安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

據(jù)2009年13期《半月談》載文稱：最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒林透露，2007年7月至2009年3月，全國檢察機關參與重大安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查3466件，科級以下基層行政執(zhí)法和監(jiān)察部門占立案總數(shù)的37.56%，這說明安全責任事故背后，一些直接負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守現(xiàn)象嚴重，造成嚴重的危害后果。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！笨h級安監(jiān)部門，作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予主體地位的最基層組織，實際工作中行政執(zhí)法面臨的困惑，在一定程序上既影響了安全生產(chǎn)法制建設的進程，又影響著年輕安監(jiān)隊伍形象，同時，也影響行政執(zhí)法的效果。

困惑之一：職能定位影響“保帽子”。新時期安全生產(chǎn)格局決定“政府統(tǒng)一領導”，基層安監(jiān)部門領導任免權在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，行政“干涉力”過大，有些行政案件，往往偏護于企業(yè)，甚至領導一個電話就能改變行政處罰決定，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往只得繞開法律規(guī)定處理。

困惑之二：利益所迫導致“保飯碗”。年輕的安監(jiān)部門是新世紀的派生物，真正作為政府行政部門是從2005年的“幾個人七八條槍”發(fā)展起來的，行政編制少，聘用人員多，自收自支的份額大，一部分行政經(jīng)費、人員工資得靠同級財政負擔。有些地方的財政預算隨意性大，有時就靠領導一句話，因而直接涉及到安監(jiān)人員的切身利益，基

1層安監(jiān)部門負責人在行政執(zhí)法時難免沒有顧慮。

困惑之三：考核評比逼向“保形象”。時下各地將發(fā)展經(jīng)濟作為重中之重，招商引資壓力大，為營造投資環(huán)境，人為地設制了執(zhí)法障礙。加之民主考核評比風起云涌，末位淘汰似乎成了約定俗成。安監(jiān)部門行政執(zhí)法難免得罪一些服務對象，執(zhí)法越較真得罪的人越多，因而在考核評比中也就容易受到影響，考評位次靠后的大多是行政執(zhí)法部門，其領導班子還會被紀檢監(jiān)察、組織等部門誡勉談話，主要領導還會在一定規(guī)模會議上自我解剖，甚至就此挪位子或就地免職。為保選票“保形象”，不得不陷入人為地放松監(jiān)管的“怪圈”，因而，不僅挫傷了執(zhí)法人員的工作熱情，也影響著行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權威，更為嚴重的是影響了行政執(zhí)法效能，導致不作為而失職瀆職，失去應有的“形象”。

國務院總理溫家寶曾在2007年全國安全生產(chǎn)會議上分析造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻、事故高發(fā)主要原因時指出“安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權威性和有效性。安全法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴、查處不力?！笨芍^一針見血，切中時弊。之所以出現(xiàn)安全生產(chǎn)責任事故中安監(jiān)人員失職瀆職現(xiàn)象嚴重，究其原因，既有體制機制的因素，也有認識上的距離，還有安監(jiān)隊伍自身素質(zhì)有待提高。如何有效預防和遏制安監(jiān)部門安全責任背后的失職瀆職行為，針對上述問題筆者提出如下思考：

思考之一：進一步強化“安全發(fā)展”理念。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位臵上，作為基本國策之一。要求各級黨委政府必須充分認識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，著力構建“黨委高度重視，政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督”的安全發(fā)展新格

局。一方面強化行政首長負責制。地方政府主要負責人，必須切實擔負起作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任，親自抓、負總責。事實表明，黨政領導對安全生產(chǎn)工作重視很大程度上決定了當?shù)匕脖O(jiān)部門的地位和作用；另一方面要求確立新的政績觀。按照“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的要求，將領導干部對安監(jiān)部門的機構建設、人員編制、財政投入等重視程度列入黨政干部政績考核評價體系，作為獎懲和晉升的依據(jù)之一，堅持嚴格的安全生產(chǎn)工作問責制和“一票否決制”，形成全社會安全發(fā)展共識，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果與人民共享。

思考之二：構建適合科學發(fā)展的安全生產(chǎn)機制。進一步創(chuàng)新工作思路和舉措，在綜合監(jiān)管方式上，發(fā)揮安委會綜合協(xié)調(diào)指導的職能作用，細化分解各成員單位安全生產(chǎn)責任，形成齊抓共管的合力；在行政執(zhí)法運作模式上，完善聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高對違法違規(guī)行為的打擊力度；在專項監(jiān)管能力上，突出重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項整治，提高專項整治的效果；在創(chuàng)新安全服務體系上，加快構建安全生產(chǎn)執(zhí)法信息平臺，逐步實現(xiàn)資源共享，提供便捷高效服務，從而提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的權威，樹立良好的執(zhí)法形象。

思考之三：著力打造監(jiān)管執(zhí)法能力建設。解決安監(jiān)部門“不作為”、“亂作為”行為，預防和遏制瀆職失職違法現(xiàn)象發(fā)生，除了增強領導干部的安全生產(chǎn)意識、依法治安觀念和加大全民安全生產(chǎn)普法力度外，重要的是各級黨政領導要關心和加強安監(jiān)隊伍建設，激勵安監(jiān)干部忠于職守、愛崗敬業(yè)、秉公執(zhí)法、甘于奉獻，認真學習和鉆研黨和國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。管理者自身要守法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、用法適當，公平公正，注重程序，避免執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)的濫用職權的情況，執(zhí)“人情法”、“關系法”、濫用自由載量權，執(zhí)法隨意性和野蠻執(zhí)法等，按照“執(zhí)法為民、監(jiān)管便民”的要求，自塑良好形象，打造一流行政執(zhí)法隊伍。

二0一一年十月二十四日

第三篇：安監(jiān)部門行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問題及對策

安監(jiān)行政執(zhí)法是安監(jiān)行政管理的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國法律法規(guī)體系地不斷健全和完善，特別是《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)地出臺，有力地推動了法制安監(jiān)進程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范。由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產(chǎn)生了執(zhí)法擾民、重權輕責、以權謀私等問題，嚴重影響安監(jiān)法制建設的進程和安監(jiān)部門三

個文明建設，甚至引發(fā)了一些不正之風和腐敗現(xiàn)象。

一、存在問題

一是認定違法事實錯誤或不準確。主要有隨意認定、錯誤認定和曲解法規(guī)原意認定三種類型。這些錯誤往往被有的領導或從事法制工作的同志認為是適用法規(guī)依據(jù)不準確而淡化其錯誤的嚴重性。

二是錯誤適用行政處罰程序。常見的案例有：簡易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說明執(zhí)法人員不是在當場處罰的；簡易程序處罰數(shù)額超過《行政處罰法》“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標準；詢問筆錄制作太簡單，不能說明該違法事實應屬于一般程序處罰等。

三是執(zhí)法隨意性大。如有的地方運政執(zhí)法人員開具證據(jù)登記保存清單后，既無處罰結果，也無配套使用文書；有的地方隨意降低處罰標準，但減輕處罰不僅無依據(jù)而且不履行報批手續(xù)；有的地方自由裁量權運用畸輕畸重現(xiàn)象嚴重，不能做到“過罰相當”；有的地方行政許可程序?qū)嵤┎粐乐?，該按時答復不按時答復，甚至有些應處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。

四是只處罰不糾正違法行為。

五是一般程序文書制作不規(guī)范。主要有適用一般程序的調(diào)查報告制作簡單化、形式化，文書大多只填寫幾句套話，缺乏實際調(diào)查手段和記錄；《違法行為通知書》制作不嚴謹，未告知當事人陳述、申辯時限；超過執(zhí)法委托書規(guī)定的處罰金額卻不報批或處罰后補辦報批手續(xù)等。

六是濫用證據(jù)保存措施。常見的有：執(zhí)法人員隨意采取證據(jù)保存措施，且開具證據(jù)登記保存清單時不考慮有無法定依據(jù)或適用依據(jù)是否得當；不該作為證據(jù)保存的也經(jīng)常作為“扣留”手段濫用。

二、原因剖析

（一）說情風嚴重影響公正執(zhí)法。當前由于說情風愈演愈烈，一些地方安監(jiān)執(zhí)法工作的公平、公正性受到了嚴重的影響，不按法律程序執(zhí)法和不嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止。如不制作執(zhí)法文書或制作文書不規(guī)范、不按法定程序執(zhí)法、自由裁量幅度畸輕畸重甚至以權謀私等多種不依法行政行為。

（二）法制意識不強導致執(zhí)法水平不高?！缎姓幜P法》雖已實施多年，但部分執(zhí)法人員由于受傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和其它部門執(zhí)法的影響，至今未能真正領會其立法意圖和精神實質(zhì)，法制意識仍遠遠跟不上形勢，執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識亟待提高和加強。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機。一些地方無專職人員，少數(shù)地方雖配有專職機構，人員卻因級別低、人手少、無裝備而無法對安監(jiān)執(zhí)法人員違法行政行為進行動態(tài)督查糾正，為一些執(zhí)法人員以權謀私提供了可乘之機。

（四）經(jīng)費問題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費、輕管理意識。安監(jiān)執(zhí)法機構經(jīng)費來源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財政部門按比例返還的，但總體來說都是多收多取，并以此解決工資、辦公經(jīng)費、裝備等問題。受到利益驅(qū)動，有的地方往往或明或暗地給執(zhí)法人員下達罰款指標，甚至將征收罰沒款多的人視為“能人”。一線執(zhí)法人員受此誤導。

（五）內(nèi)設機構雍腫催生推諉扯皮現(xiàn)象。由于安監(jiān)執(zhí)法機構設置不統(tǒng)一，人員有多有少，有的縣級執(zhí)法機構竟多達十余個，造成推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，使群眾關心的熱點、難點問題長時間得不到解決，嚴重影響安監(jiān)形象。

（六）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。多年來，由于安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)相對較差，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的單位執(zhí)法人員不會制作執(zhí)法文書，有的執(zhí)法人員一遇到較復雜的案情就不會處理，時常造成“冤假錯案”，引發(fā)諸多矛盾。

（七）地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一。首先是認定違法事實口徑不統(tǒng)一。如同一違法事實，在甲地被查未被認定，到乙地被查卻被認定為違法經(jīng)營。其次是自由裁量權運用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。

（八）管理體制復雜引發(fā)諸多問題。目前，基層安監(jiān)執(zhí)法隊伍的權力來源不一致，既有法規(guī)授權機構的，也有委托執(zhí)法的，還有代行市級執(zhí)法機構職責執(zhí)法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級執(zhí)法機構職責的執(zhí)法部門，對有些難查處的違法行為常常不實施處罰，使安監(jiān)執(zhí)法形象和力度受到影響。

三、應對策略

對于上述問題，盡管各級領導重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆

者建議，根據(jù)相關法律法規(guī)，著力做好以下工作：

（一）推行綜合執(zhí)法體制。省級安監(jiān)主管部門應按照《行政許可法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機構職能進行整合，實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級安監(jiān)主管部門匯同人事等部門重新核定，原有的經(jīng)費渠道也要進行相應的調(diào)整。

（二）實行記分考核管理。制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記

分考核管理辦法”，對夠不上行政處分的違規(guī)違紀執(zhí)法行為進行記分。當累計分值達到一定規(guī)定時，對當事人進行違規(guī)違紀培訓和考試，考試不及格者責令待崗；對嚴重違紀者吊銷執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊伍。這樣才能對執(zhí)法人員進行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。

（三）統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。應制定全省統(tǒng)一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據(jù)保存措施及程序、其他法律文書術語適用口徑及有關執(zhí)法程序時效規(guī)定等等，并將有關標準制成統(tǒng)一的微機處理軟件，在全省進行微機聯(lián)網(wǎng)，以加大打擊違法經(jīng)營者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應能力。同時還要簡化、調(diào)整有關執(zhí)法文書，以便于文書制作和內(nèi)部監(jiān)督管理。

（四）組織文書會審。各市安監(jiān)主管部門應以縣級安監(jiān)主管部門為單位，組織“塊塊”范圍的文書制作會審。會審要以執(zhí)法程序和認定違法事實統(tǒng)一口徑為準，抽查文書要根據(jù)縣級安監(jiān)主管部門文書發(fā)放臺帳進行，特別要重視對保存清單使用情況的審查，對只開保存清單無處罰結果或未配套使用其它文書以及制作文書不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法”予以處理。

（五）實行執(zhí)法崗位輪換制度。安監(jiān)執(zhí)法崗位均要引入競爭機制，二至三年進行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執(zhí)法人員長期在一個崗位上易出現(xiàn)問題的弊病，又能通過崗位輪換使執(zhí)法人員學到新知識，從而不斷提高和增強執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，而且有利于剎住說情風和打破關系網(wǎng)。（**縣安監(jiān)局局長）

第四篇：基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層行政執(zhí)法中面臨的困難與建議

基層是工商行政管理的前沿陣地，處在工商監(jiān)管職能的第一線，是整個工商工作的基礎與基石。基層的行政執(zhí)法形象直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，基層行政執(zhí)法水平的高與低、好與壞，直接體現(xiàn)工商部門依法行政的水平。近年來，我們在規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，保護消費者合法權益等行政執(zhí)法的工作中，不斷加大執(zhí)法力度，為規(guī)范市場和促進經(jīng)濟的發(fā)展取得了明顯的成效。但由于執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)管模式和執(zhí)法人員的素質(zhì)等方面的原因，距科學發(fā)展觀和建立社會主義市場經(jīng)濟的體制的要求還存在一定的差距?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法中還面臨著許多困難，影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴重；三是由收費型還沒有真正轉變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據(jù)目前的情況看，從2003年后，陸續(xù)新考進的大專本科生公務員已成為行政執(zhí)法的中堅力量，正是他們沒有受到收費意識的影響，學習接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓提高，外出參觀考察學習，擴大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機會少，缺乏相互交流的機會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結合的原則不領會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項，不適用警告、責令改正、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施。七是重實體，輕程序。認為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實體整扎實、程序無所謂；還有的認為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因為實體有問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進各項執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領導把服務與監(jiān)管對立起來?，F(xiàn)在地方各級政府都提出要建設服務型政府，工商行政管理機關也提出建設服務型工商。但對其服務型的理解卻不夠全面，把服務與監(jiān)管對立起來，認為服務就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責出現(xiàn)了偏差，強調(diào)了放寬準入，忽視了條件和程序的把關，強調(diào)了為企業(yè)服務，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強調(diào)服務地方經(jīng)濟發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時出現(xiàn)了缺位、錯位的現(xiàn)象。其次是各級政府

把發(fā)展作為第一要務，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權，提出“取消個體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個體經(jīng)濟有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機關的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強，法制社會還不完善的今天，要想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實的?；鶎訄?zhí)法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

3、執(zhí)法裝備落后。一是部分縣和工商所尚未達到人手一臺微機；大多數(shù)縣（區(qū)）的經(jīng)檢隊、市場巡查隊都未配備手提電腦，更談不上無線上網(wǎng)裝置了，不便于執(zhí)法中查找資料和法律法規(guī)的適用準確。二是經(jīng)濟檢查大隊的攝、錄、照設備還未配備齊全。三是基層執(zhí)法的車輛裝備落后。近幾年各地加大了對執(zhí)法車輛的配備，但大多都性能較差，要么配備的時間已超期服役，要么就是市、縣兩級機關的換代裝備，影響了執(zhí)法的效率。

4、執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費用的成本較高。如：成品油、食品、機電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費用遠遠超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費，影響其他業(yè)務工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟效益的執(zhí)法。有時甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實施。即是說不光工商，還應有公安等部門，遣反傳銷人員應是民政部門的職責。三是在開展一些

專項整治中，耗費的人力、物力、財力也比較大，基層不堪重負。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點多面廣線長，增大了差旅費、辦公用品等方面的費用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

5、執(zhí)法手段薄弱。（這個問題是法律層面上的，但彼人不得不提出來，供大家參與、呼吁）一是強制手段有限。查處商業(yè)賄賂案件卻無權凍結銀行帳戶；查處商品質(zhì)量案件，打擊假冒偽劣，卻對運輸假冒偽劣商品無上路檢查權；打擊傳銷卻無法對傳銷骨干人員進行人身自由限制。二是工商部門的有些法律滯后。如《反不正當競爭法》堪稱工商行政管理的一部大法，由于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生了很大的變化，在實際的執(zhí)法中卻發(fā)現(xiàn)原來大法所概括的11種不正當競爭行為，也難以涵蓋不斷發(fā)展的情況?，F(xiàn)在至少有三個方面的問題明顯：（1）主體不夠明確，執(zhí)法效果不佳?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了很多主體分支：如銀監(jiān)委、保監(jiān)委、證監(jiān)委、電信等，既當運動員又當裁判員，不知如何做到公平、公正？（2）與其他法律有沖突，內(nèi)容滯后。

（3）執(zhí)法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被廢止的《打把條例》已經(jīng)有些年了，“市場管理條例”遲遲不能出臺，在市場監(jiān)管中查處的走私物品，只能牽強地套上“來歷不明的產(chǎn)品”。還有《工商所條例》的修改完善也遲遲不能出臺，致使各地對工商所授權不一致，不統(tǒng)一，五花八門。四是對授予的強制手段限制太多，時間太短，不利于案件的調(diào)查處理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些問題，這里就不詳細列舉。市場和社會都需要“良法”，監(jiān)管五光十色市場的工商行政管理機關更需要“良法”。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，夯實依法行政基礎。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊伍的整體素質(zhì)。一是加強培訓學習。加強培訓學習是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學習考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時進行相互走訪；三臺局就實行的是季度案件交流活動；有的單位還請進來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進行交叉案件評查等培訓學習活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊伍要配強。要把那些敬業(yè)精神強、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務精、善于學的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強責任意識。沒有責任就沒有效能。每個執(zhí)法人員都有一定的權力和責任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計、新聞等部門加強溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成良好的政務環(huán)境；三是教育干部職工增強法律的意識，依法講情。要做到講親情不

能錯位，講友情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機關督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務員的條件上，要適當注重法律、計算機、財會、文秘和商品檢驗等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設備的投入，重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時間習慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個體私營登記一并前往，到時各司其責，可減少交通工具的運用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、盡快修訂和完善工商部門的法律，為基層行政執(zhí)法提供強有力的法律支撐，這是國家工商總局的事，在此我就不多說。

行政執(zhí)法是一項工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關鍵在各級領導重視，特別是在“兩費”停收和省垂直機制的今天顯得尤為重要。

第五篇：安監(jiān)執(zhí)法測試題

一、單選題

1.某公司董事長由上一級單位總經(jīng)理張某兼任，張某長期在外地，不負責該公司日常工作。該公司總經(jīng)理安某在國外脫產(chǎn)學習，期間日常工作由常務副總經(jīng)理徐某負責，分管安全生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理姚某協(xié)調(diào)其工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，此期間對該公司的安全生產(chǎn)工作全面負責的人是（）

A.安某

B.張某

C.徐某

D.姚某

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由（）予以保證。A.當?shù)乜h級以上人民政府

B.主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門 C.生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務部門

D.生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人

3.某道路運輸企業(yè)共有基層員工83人，管理人員15人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，下列關于該企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員配備的說法，正確的是（）。A.該企業(yè)可根據(jù)需要，自主決定是設置安全生產(chǎn)管理機構、配備安全生產(chǎn)管理人員，這是其經(jīng)營自主權范圍內(nèi)的事

B.該企業(yè)規(guī)模小，配備兼職安全生產(chǎn)管理人員就可以了

C.該企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 D.該企業(yè)應當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員

4.某化工廠委托一家安全生產(chǎn)服務機構為本單位提供安全生產(chǎn)管理服務，在這種情況下，保證該廠安全生產(chǎn)的責任（）。A.仍由該廠負責

B.由受委托的安全生產(chǎn)服務機構負責

C.主要由受委托的安全生產(chǎn)服務機構負責，該廠承擔相應責任 D.該雙方在委托合同中約定

5.礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家規(guī)定（）。

A.進行安全條件論證

B.進行安全評價

C.分別進行安全條件論證和安全評價

D.進行安全條件論證或者進行安全評價 6.關于事故隱患排查治理制度，以下表述錯誤的是（）。

A.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患 B.事故隱患應當報告主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

C.縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度

D.事故隱患治排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報 7.關于安全生產(chǎn)責任保險，正確的說法是（）。A.安全生產(chǎn)責任保險是政策性保險

B.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險

C.高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險 D.國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險

8.關于從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利，錯誤的說法是（）。

A.從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告 B.有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)

C.發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所 D.本單位做出有關安全生產(chǎn)的決策，必須經(jīng)全體從業(yè)人員同意

9.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以下哪項處理措施是錯誤的（）。A.事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人 B.單位負責人接到事故報告后，應當首先向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，根據(jù)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的指令組織搶救

C.單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防治事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失

D.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應當按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

10.某生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人張某在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，應當處（）日以下拘留。

A.5

B.10

C.15

D.30

11、下列行政許可中可以轉讓的有（）。

A．商業(yè)銀行設立許可

B．取得的律師資格 C．企業(yè)登記

D．排污許可

12、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。集中辦理的，在規(guī)定的期限內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長（）。

A．3日

B．7日

C．10日

D．15日

13、行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾（）

A有權查閱

B無權查閱

C可以查閱

D得到許可機關同意可以查閱

14、行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起（）內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。A．5日

B．20日

C．10日

D．15日

15、行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起（）內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

A．5日

B．１0日

C．１５日

D．２０日

16、行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起（）內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

A．5日

B．１0日

C．１５日

D．２０日

17、行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由（）承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

行政復議機關

B．行政復議機構

C．鑒定機構

D．當事人

18、行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，（）對具體行政行為的審查。繼續(xù)

B．停止

C．終止

D．中止

19、行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過（）。

１５日

B．２0日

C．３０日

D．６０日

20、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法（）。A．不予賠償

B．給予賠償

C．不予補償

D．給予補償

21、下列選項中哪一項不屬于法定的職業(yè)病：（）A車間溫度過高引起的中暑

B工作崗位噪聲太大引起的聽力下降 C化工廠液氨泄露導致的氨氣中毒

D長期重體力搬運勞動造成的腰肌勞損

22、疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學觀察期間的費用，應由誰承擔？（）A民政部門 B.衛(wèi)生部門C.用人單位D.勞動者本人

23、《職業(yè)病防治法》中所稱用人單位是指（）。A企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關

B企業(yè)、科研單位、政府機關 C所有企業(yè)單位

D企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等

24、下列選項應對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責的是（）。A總經(jīng)理

B 安全部長 C 職業(yè)衛(wèi)生專員D 轄區(qū)安監(jiān)局

25、職業(yè)健康檢查費用應由（）承擔。

A勞動者

B用人單位

C工傷保險基金 D公立醫(yī)療機構 26.“9·11事件”又稱“911恐怖襲擊事件”、“美國911事件”等，指的是美國東部時間（）年9月11日上午（北京時間9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客機撞擊美國紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國紐約地標性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國國防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊。

A.2000

B.2001

C.2002

D.2003 27.（）年12月18日，湖北省應急廣播在漢口廣播大樓揭牌，同一天，湖北省應急廣播“應急之聲”開播。這意味著，在自然災害和重大事故等應急突發(fā)事件發(fā)生時，湖北應急廣播(FM92.7交通廣播)將用電波架起空中應急指揮平臺。

A.2010

B.2012

C.2013

D.2014 28．《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》自（）起施行。A．2007年10月1日

B． 2007年11月1日 C．2007年12月1日

D． 2008年1月1日

29．國務院()出臺《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。A．2005年

B．2006年

C．2007年

D．2008年 30．突發(fā)事件預警信息最高級別為Ⅰ級，用()表示。A．橙色

B．紅色

C．黃色

D．藍色

31．應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，其中包括()。A．信息收集與應急決策

B．應急隊伍的建設

32．恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行，首先使事故()恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。

A．發(fā)生區(qū)域

B．影響生產(chǎn) C．引發(fā)地區(qū)

D．影響區(qū)域 33．應急演練的基本任務是檢驗、評價和()應急能力。A．保持

B．論證

C．協(xié)調(diào)

D．保護

34．需要多個有關部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的()牽頭，其他部門予以協(xié)助。

A．業(yè)務主管部門

B．上級領導機關 C．行政主管部門

D．行業(yè)指導部門

35．特別重大、重大突發(fā)事件及其先期處置的相關情況，要在事件發(fā)生后的()內(nèi)報省政府應急辦，同時通報有關地區(qū)和部門，并及時反饋后續(xù)處置情況。A．24小時

B．12小時

C．2小時

D．1小時

36．對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其()。A．民事責任

B．行政責任

C．經(jīng)濟責任

D．刑事責任

37．暴雨橙色預警信號含義：過去的3小時，本地降雨量已達()毫米以上，且降雨可能持續(xù)。

A．30

B．50

C．80

D．100 38.生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每（）年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。

A．1

B．2

C．3

D．4 39.應急演練可以檢驗應急預案的有效性，鍛煉隊伍，檢查應急資源準備情況，理順工作關系，完善應急機制，提高從業(yè)人員應對突發(fā)事件的自我生存保護能力和救助他人的能力。應急演練實施主要包括（）環(huán)節(jié)。

A、演練前策劃和培訓、接警通知啟動、搶救與救援、結束點評

B、描述演練概況和培訓、啟動演練、疏散人員、危險控制、救援、結束

C、演練前檢查和情況說明與動員、啟動、執(zhí)行、結束與意外終止、現(xiàn)場點評會

D、檢查演練預案和完善準備、組織演練鍛煉隊伍、演練結束講評、評審與完善 40、省安委會從（）年4月在全省推廣運用體系建設綜合試點工作。

A．2010

B.2011

C.2012

Ｄ．2013

41、“兩化”管理系統(tǒng)分為兩個端口，即()和企業(yè)端。

A.監(jiān)管端

B.企業(yè)端

C.政府端

D.部門端

42、“兩化”管理系統(tǒng)行業(yè)領域分（）大類。

A.8

B.9

C.10

D.13

43、生產(chǎn)經(jīng)營單位至少（）天要進入“兩化”系統(tǒng)上報安全檢查和隱患信息。

A.5

B.7

C.10

D.15 44.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所應當予以（）。

A.封存

B.扣押

C.查封

D.關閉

45.()以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

A.市級

B.縣級

C.省級

D.鄉(xiāng)級

46.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前（）小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

A.十二

B.二十四

C.三十六

D.十八

47.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者()。

A.拖延不報

B.遲報

C.誤報

D.晚報

48.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;逾期未改正的，處（）的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

A.五千以上一萬以下

B.一萬以上五萬以下

C.二萬元以上五萬元以下

D.五萬以上十萬以下

49.對發(fā)生特別重大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款;（）處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

A.情節(jié)特別惡劣的B.情節(jié)特別嚴重的 C.社會影響惡劣的D.危害后果特別嚴重的

50.生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的()特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)

A.海洋石油開采

B.油氣管道

C.煤礦開采

D.城市軌道 51.特種作業(yè)人員的范圍由國務院()會同國務院有關部門確定。

A.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

B.負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

C.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

D.特種設備監(jiān)督管理部門 52.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理;不能處理的，應當及時報告本單位（）。

A.主要負責人

B.法定代表人

C.安全生產(chǎn)管理負責人

D.有關負責人

53.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定（）。

A.執(zhí)法計劃

B.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

C.監(jiān)督檢查計劃

D.執(zhí)法計劃

54.金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知（）。

A.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

B.經(jīng)濟信息管理部門

C.冶金管理部門

D.住建部門

55.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由（）予以保證。A、當?shù)乜h級以上人民政府

B、主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門

C、生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務部門

D、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人

56.下列行政主體中，不能設定行政許可的主體是（）。A、國務院

B、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 C、省級人民政府

D、省轄市人民政府

57.行政復議不同于行政訴訟的最大特點在于（）。

A、合法

B、公正、公開

C、及時、便民

D、有錯必糾 58.根據(jù)《突發(fā)事件應對法》，縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信息，必要時組織（）進行會商，對突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。

A、相關部門

B、專業(yè)技術人員 C、當?shù)伛v軍

D、專家學者

59.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起（）天內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。A、30

B、60

C、45

D、15 60.依照《安全生產(chǎn)法》，未經(jīng)（）合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。A、安全生產(chǎn)教育

B、安全生產(chǎn)教育和培訓 C、安全技術培訓

D、安全操作培訓

61.對重大違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得折合人民幣（）的行政處罰的，應由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的負責人集體討論決定。A、3萬元以下

B、3萬元以上 C、5萬元以下

D、5萬元以上

62.特別重大事故是指一次造成（）人以上死亡，或者（）人以上重傷，或者（）億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

A、40，100，2

B、50，150，1

C、30，100，1 63.從業(yè)人員在100人以下的，可以不設專門機構，但應當配備專職或者兼職的（）。A、安全生產(chǎn)管理人員

B、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員 C、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員

D、安全衛(wèi)生調(diào)查人員

64.當事人提出聽證要求后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構應當在舉行聽證會的（）日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。A、5

B、7

C、14

D、30 65.安全生產(chǎn)監(jiān)察員當場作出行政處罰決定的，最遲在（）日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構備案。

A、3

B、5

C、7

D、10 66.《行政處罰法》授權國務院規(guī)定罰款的限額，國務院規(guī)定部門規(guī)章設定罰款的行政處罰的數(shù)量為（）萬元以下。

A、3

B、5

C、10

D、20 67.《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應遵循（）的原則。A、公正、公平

B、公正、公開 C、公開、公平

D、公共、公平

68.行政處罰的違法行為在（）內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。A、4年

B、3年

C、2年

D、1年 69.安全檢查的主要內(nèi)容是（）。

A、查思想、查管理

B、查隱患、查事故

C、查管理、查隱患

D、查思想、管理、隱患、制度

70.摩擦輪式提升鋼絲繩的使用期限應不超過（）年，平衡鋼絲繩的使用期限應不超過4年。

A、1

B、2

C、3

D、5 71.按照我國目前的機構設置，負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門是（）。A、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

B、質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗部門 C、勞動行政主管部門

D、衛(wèi)生行政主管部門

72.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的（）行為應處以責令限期改正，并處3萬元以下罰款。A、阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關資料的 B、隱瞞存在的事故隱患及其他安全問題的 C、對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的

D、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得操作資格證書，擅自上崗作業(yè)的 73.關于安全生產(chǎn)責任保險，正確的說法是（）A、安全生產(chǎn)責任保險是政策性保險

B、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險

C、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險 D、國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險

74.民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關是（）。A、縣級國防科技工業(yè)主管部門 B、省級國防科技工業(yè)主管部門

C、國務院國防科技工業(yè)主管部門

D、以上都不對

75.發(fā)生危險化學品事故，有關部門未依照危險化學品安全管理條例履行職責的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予（）處分。A、降級或者免職

B、記過或者免職降級或者撤職 C、記過或者撤職

D、降級或者撤職

76.礦山企業(yè)發(fā)生重傷、死亡事故后，礦山企業(yè)應當在（）內(nèi)如實向政府主管部門報告。A、2小時

B、12小時

C、16小時

D、24小時 77.用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，應當（）。A、給予崗位津貼

B、給予精神安慰 C、定期更換工作

D、定期修養(yǎng)

78.以下（）不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任。

A、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓

B、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)

C、未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期監(jiān)測的 D、作業(yè)人員未能正確地穿戴安全防護用品 79.（）的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。A、造成1-3人死亡

B、造成3-5人死亡

C、未造成人員傷亡

80.取得特種作業(yè)人員操作證的特種作業(yè)人員，需每（）年復審一次。A、1

B、2

C、3

D、6 81.下面哪項不屬于公務員的義務？（）

A、服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令

B、保守工作秘密 C、公務員要模范遵守社會公德

D、保持“政治中立”

82.接到事故報告后，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督綜合管理部門和當?shù)卣⒓床扇×巳缦滦袆?，請問哪種行動是不應該采取的。（）A、派員趕赴現(xiàn)場，監(jiān)督應急計劃的執(zhí)行 B、按照國家有關規(guī)定如實上報事故情況

C、召開新聞發(fā)布會，向媒體通報事故情況和原因 D、為事故調(diào)查做有關準備工作

83.當行政處罰實施機關對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權如實陳述與行政處罰相關的（）。

A、事實、情節(jié)

B、事實、細節(jié) C、理由、證據(jù)

D、原則、清理 84.行政法規(guī)不能設定的行政處罰是（）。A、警告

B、責令停產(chǎn)停業(yè) C、行政拘留

D、吊銷許可證

85.一個完整的應急救援預案包括的文件體系是（）。A、總預案、程序文件、說明書、行動記錄 B、法規(guī)、責任制、說明書 C、組織機構、技術保障、法規(guī) D、總預案、責任制、行動記錄

86.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定罰款的行政處罰，由（）決定。A、公安機關

B、司法機關

C、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

87.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的，責令改正，并可以處（）的罰款。A、1萬元以上3萬元以下

B、3萬元以上5萬元以下 C、5萬元以上10萬元以下

D、10萬元以上20萬元以下

88.從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應按照國家標準規(guī)定應由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處（）的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許可證。

A、1萬元以上3萬元以下

B、2萬元以上5萬元以下 C、2萬元以上10萬元以下

D、5萬元以上10萬元以下

89.依據(jù)《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置（）進行一次安全評價。A、3年

B、2年

C、1年

D、半年

二、多選題（每題至少有2個是正確答案）

1.2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，對立法目的做了兩處修改，分別是（）。A.將“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作”

B.將“為了防止和減少生產(chǎn)安全事故”修改為“為了避免和杜絕生產(chǎn)安全事故” C.將“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”

D.將“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展” 2.關于安全生產(chǎn)工作機制的表述，正確的是（）。

A.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責

B.生產(chǎn)經(jīng)營單位參與

C.職工參與 D.政府負責

E.政府監(jiān)管

F.行業(yè)管理 G.行業(yè)自律

H.社會監(jiān)督

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確的內(nèi)容包括（）等。A.各崗位的責任人員

B.各崗位的責任范圍

C.考核標準 D.主要負責人財產(chǎn)狀況

E.安全生產(chǎn)守法情況記錄 4.關于安全生產(chǎn)費用的提取和使用，正確的表述是（）。

A.安全生產(chǎn)費用提取的具體比例由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位實際情況決定 B.安全生產(chǎn)費用專門用于改善安全生產(chǎn)條件支出 C.安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支 D.安全生產(chǎn)費用不得在成本中列支

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當采取的安全管理措施包括（）。A.登記建檔 B.進行定期檢測、評估、監(jiān)控 C.制定應急預案

D.告知從業(yè)人員在經(jīng)濟情況下應當采取的應急措施 E.按照國家有關規(guī)定報有關部門備案

6.生產(chǎn)經(jīng)營單位將經(jīng)營項目、場所發(fā)包給他人的，應當遵守下列規(guī)定（）。

A.不得將經(jīng)營項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人 B.對承包單位的安全生產(chǎn)全面負責，并承擔全部后果

C.與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責

D.對承包單的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改

7.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位做出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停電、停止供應民用爆炸物品等措施，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。采取上述措施，應當符合的要求是（）。

A.以保證安全為前提

B.經(jīng)本部門主要負責人批準

C.通知采用書面形式

D.提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位 E.報上級部門批準

8.關于安全生產(chǎn)違法行為信息的記錄和公示制度，以下表述正確的是（）。A.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫 B.違法行為信息庫要記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息

C.對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構

D.對違法行為情節(jié)通報嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)本級人民政府同意，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門有權要求金融機構不予貸款，投資部門不予核準有關項目等

9.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，以下哪些生產(chǎn)經(jīng)營單位（經(jīng)營規(guī)模較小的除外）應當建立應急救援組織（）。

A.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位

B.礦山

C.金屬冶煉企業(yè)

D.城市軌道交通運營企業(yè) E.建筑施工單位

F.道路運輸企業(yè) 10.生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應當如何處理（）。A.直接予以關閉

B.經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉 C.予以關閉的，有關部門應當衣服吊銷其有關證照 D.對其主要責任人處15日以下拘留

11、行政復議的比較優(yōu)勢有以下方面（）。A．經(jīng)濟、不收費

B．及時、便民

C．規(guī)范的司法行為

D．全面、有效

12、行政許可的主要功能是（）。

A．控制危險

B．預防和治理腐敗

C．配置資源

D．證明或提供某種信譽、信息

13、下列（）屬于行政許可的實施機關。A．工商局

B．政府辦公廳 C．治安聯(lián)防隊

D．公安局

14、下列哪些制度體現(xiàn)了行政許可的便民原則（）。

A．統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度

B．信賴保護

C．聽證制度

D．窗口式辦公制度

15、當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力（）。

A．行政復議請求

B．事實C．理由D．調(diào)解結果

16、行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有（）情形之一的，可以停止執(zhí)行：

A．被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

B．行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；

C．申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

D．法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

17、被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予（）的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

A．警告

B．記過

C．記大過

D．撤職

18、公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有（）

A.陳述權、申辯權

B．有權依法申請行政復議

C．有權依法提起行政訴訟

D．其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

19、政機關實施監(jiān)督檢查，（）

A.應當?shù)玫缴霞墮C關的批準

B．不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動

C．不得索取或者收受被許可人的財物

D．不得謀取其他利益。

20、行政機關在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關系（）的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。

A.公共安全

B．人身健康 C．生命財產(chǎn)安全 D．環(huán)境保護

21.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將突發(fā)公共事件分為（）四類。A.自然災害

B.事故災難

C.環(huán)境污染事件 D.公共衛(wèi)生事件

E.社會安全事件

22.關于重大事故的應急管理，下列說法有錯誤的是（）。A.重大事故的應急管理是指事故發(fā)生后的應急救援活動 B.應急管理是對重大事故的全過程管理

C.應急管理應貫穿于事故的全過程，體現(xiàn)“預防為主，常備不懈”的應急思想 D.應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段 23.安全生產(chǎn)法的調(diào)整范圍不包括：（）A.消防安全

B.核與輻射安全 C.非煤礦山安全

D.民用航空安全

24.下列有權對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)檢查的主體有：（）A.鄉(xiāng)政府

B.街道辦事處

C.村民委員會

D.開發(fā)區(qū)管理機構

25.下列應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位包括：（）

A.金屬冶煉

B.建筑施工

C.道路運輸

D.危險物品的裝卸 26.下列哪些單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。（）

A.危險物品的生產(chǎn)、儲存單位

B.礦山 C.金屬冶煉單位

D.危險化學品生產(chǎn)單位

27.下列哪些單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。（）

A.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存

B.以及礦山 C.金屬冶煉

D.道路運輸

28.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定應當進行安全評價的單位包括：（）

A.礦山

B.金屬冶煉建設項目

C.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目

D.建筑項目

29.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止（）生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

A.鎖閉

B.封閉

C.封堵

D.封堵

30.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將（）發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。

A.生產(chǎn)經(jīng)營項目

B.設施

C.設備

D.場所 31.從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當（）。

A.嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程B.服從管理C.正確佩戴和使用勞動防護用品

D.接受安全生產(chǎn)教育和培訓

32.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在責令排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當（）。A.責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員

B.責令暫時停產(chǎn)停業(yè) C.停止使用相關設施

D.停止使用相關設備

33.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位（）等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

A.停止供電

B.停止供水

C.停止供應民用爆炸物品

D.停止生產(chǎn)經(jīng)營 34.應當建立應急救援組織的單位包括（）。A.危險物品的儲存單位

B.金屬冶煉 C.城市軌道交通運營

D.建筑施工單位 35.事故調(diào)查處理應當按照（）的原則。

A.科學嚴謹

B.依法依規(guī)

C.實事求是

D.注重實效。36.生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正（）;A.未按照規(guī)定對用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的;B.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的;C.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;D.用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。

37.下列選項中，屬于我國安全生產(chǎn)法律體系的有（）。A、全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律 B、國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī) C、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī) D、國務院主管部委、地方人民政府發(fā)布的關于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 38.按照職責分工，有權對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政主體是（）。A、國務院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 B、國家煤礦安全監(jiān)察機構和省級煤礦安全監(jiān)察機構 C、國務院和省級人民政府的建設行政主管部門 D、國務院國防科技工業(yè)主管部門

E、市級人民政府的安全監(jiān)察部門可以對民用爆破生產(chǎn)企業(yè)實施處罰 39.以下幾種制裁屬于行政制裁的是（）。

A、支付違約金

B、勞動教養(yǎng)

C、行政處罰 D、行政處分

E、沒收財產(chǎn)

40.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門依法享有的權力是（）。A、現(xiàn)場檢查權

B、緊急處理權 C、查封扣押權

D、當場處理權 41.行政處罰決定程序一般分為（）。

A、簡易程序

B、一般程序

C、聽證程序

D、多頭程序

42.下列敘述中，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應當具備的安全生產(chǎn)條件的是（）。A、建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 B、安全投入符合安全生產(chǎn)要求

C、必須設置安全生產(chǎn)管理機構，不必配備專職安全生產(chǎn)管理人員 D、主要負責人和安全管理人員經(jīng)考核合格 E、特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門培訓即可 43.下列屬于行政處罰實施機關的有（）。

A、法定的行政機關

B、法律、法規(guī)授權的組織

C、依法接受行政機關委托的組織

D、國家人事部門

E、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

44.《安全生產(chǎn)法》相對以下哪些法律、法規(guī)是上位法（）？

A、《憲法》

B、《北京市安全生產(chǎn)管理條例》

C、《北京市城市燃氣管理辦法》

D、《北京市天然氣區(qū)域供氣管網(wǎng)與市政輸配管網(wǎng)并網(wǎng)技術要求》

E、《北京市燃氣安全管理規(guī)定》

45.地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對（）的防范、發(fā)生，依照相應法律和行政法規(guī)的規(guī)定負有領導責任。

A、特大火災事故

B、特大交通安全事故

C、爆炸物品特大安全事故

D、特大建筑質(zhì)量安全事故

E、煤礦和其他礦山特大安全事故

46.《安全生產(chǎn)法》從不同方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，既包括政府及其有關部門的國家監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督，具體包括（）。

A、縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理

B、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理

C、監(jiān)察機關的監(jiān)督

D、安全生產(chǎn)社會中介機構的監(jiān)督

47.在《職業(yè)病防治法》中，對職業(yè)病病人的保障作出的規(guī)定有（）。

A、職業(yè)病診斷應當由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔

B、勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行職業(yè)病診斷

C、用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應當及時向所在地衛(wèi)生行政部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應當向所在地勞動保障行政部門報告

D、當事人對職業(yè)病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構所在地地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請鑒定

48.適用《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》進行報告和調(diào)查處理的事故包括（）。

A、生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡的生產(chǎn)安全事故

B、生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故

C、國防科研生產(chǎn)事故

D、核設施事故

E、環(huán)境污染事故

49.生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員與行政處罰有關的權利包括（）。

A、當事人有權進行陳述和申辯

B、當事人有權申請行政復議和提起行政訴訟

C、行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財務單據(jù)的，當事人有權拒絕處罰，并有權檢舉

D、對行政機關的處罰有異議時，有權拒絕處罰 E、安全中介機構及其有關人員對其違法行為負責 50.安全生產(chǎn)投入主要用于以下哪些方面：（）。A、建設安全技術措施工程，如防火工程、通風工程等

B、增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護 C、重大安全生產(chǎn)課題的研究；按國家標準為職工配備勞動保護用品

D、職工的安全生產(chǎn)教育和培訓；其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用，如用于制定及落實生產(chǎn)事故應急救援預案等。

51.應急救援活動一般分為（）個階段。

A、應急準備

B、應急指揮

C、初級反應

D、擴大應急

E、應急恢復

52.關于安全生產(chǎn)工作機制的表述，正確的是（）A、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責

B、生產(chǎn)經(jīng)營單位參與 C、職工參與

D、政府負責 E、政府監(jiān)管

F、社會監(jiān)督

53.下列單位中，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員的有（）

A、礦山、建筑施工單位

B、金屬冶煉、道路運輸單位 C、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位

D、從業(yè)人員150人的百貨公司

54.生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當采取的安全管理措施包括（）A、登記建檔

B、進行定期檢測、評估、監(jiān)控

C、制定應急預案

D、告知從業(yè)人員在緊急情況下應當采取的應急措施

E、按照國家有關規(guī)定報有關部門備案

55.生產(chǎn)經(jīng)營單位員工宿舍的安全保障措施包括（）

A、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)

B、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫應當與員工宿舍保持安全距離 C、員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口 D、禁止鎖閉、封堵員工宿舍的出口

56.生產(chǎn)經(jīng)營單位將經(jīng)營項目、場所發(fā)包給他人的，應當遵守下列規(guī)定（）

A、不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個人 B、對承包單位的安全生產(chǎn)全面負責，并承擔全部后果 C、與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責

D、對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，及時督促整改

三、判斷題

1.特種設備安全管理不適用《安全生產(chǎn)法》。（）

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當取得安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的同意。（）

3.危險物品的生產(chǎn)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。（）4.注冊安全工程師按專業(yè)分類管理。（）

5.生產(chǎn)經(jīng)營單位接受學生實習時，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓。（）6.生產(chǎn)經(jīng)營單位進行吊裝作業(yè)時，應當指定人員兼職負責現(xiàn)場安全管理。（）

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔的責任，但從業(yè)人員有違章作業(yè)情形的除外。（）

8.因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，依法享有工傷保險后，不能再向本單位提出賠償要求。（）

9.被檢查單位的負責人拒絕在書面檢查記錄上簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。（）

10.從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。（）

11、對于行政機關來說，行政復議是行政機關系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復議是對其被侵犯的權益的一種救濟手段或途徑。

（）

12、被許可人超越行政許可范圍進行活動的，行政機關應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（）

13、行政復議不只以行政爭議為處理對象，它還解決民事爭議和其他爭議。

（）

14、民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

15、當事人申請行政復議不交納任何費用。

（）

16、依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。（）

17、行政機關提供行政許可申請書格式文本，可以適當收取工本費。（）

18、行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的,終止行政復議案件的審理。（）

19、行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。（）

20、申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。（）

21．目前將建設項目職業(yè)病危害危險分為輕微、一般、嚴重三種。（）

22.根據(jù)《職業(yè)病防治法》要求，存在職業(yè)病危害的企業(yè)必須每年組織勞動者開展職業(yè)健康檢查。（）

23.乙級的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門資質(zhì)認可，服務范圍在所屬市（州）以內(nèi)。（）

24.職業(yè)病診斷鑒定機構為診斷或鑒定職業(yè)病如需要安監(jiān)部門組織現(xiàn)場調(diào)查，必須由醫(yī)院所屬的衛(wèi)生行政部門向同級安監(jiān)部門提出申請。（）

25.勞動者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷保險的，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔。（）

26.制定安全生產(chǎn)法的目的是為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。（）

27.生產(chǎn)經(jīng)營單位委托依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構提供安全生產(chǎn)技術、管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位和技術服務機構共同承擔（）28.各級人民政府在組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查時，可以邀請工會參加。（）

29.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是《安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責。（）;30.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過200人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（）

31.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（）

32.礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責組織對安全設施進行驗收。（）33.國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄。（）34.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法為從業(yè)人員辦理工傷保險。（）

35.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。()36.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降職或者撤職的處分。（）

37.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（）

38.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格。（）

39.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)的，應當由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行處罰。（）

40.生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，并處十萬元以下的罰款。（）

41.重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量大于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。（）42.《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委【2012】10號）指出：到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（簡稱“三項崗位”人員）100％持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100％培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100％持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100％參加知識更新培訓，安全培訓基礎保障能力和安全培訓質(zhì)量得到明顯提高。（）

43.2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《關于修改<中華人民共和國職業(yè)病防治法>的決定》。（）

44.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰時，可因當事人陳述或者申辯，酌情給以加重處罰。（）

45.事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。（）

46.有關人民政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。（）47.事故調(diào)查組成員與所發(fā)生事故沒有直接利害關系，對事故后果不承擔責任。（）

48.當單元內(nèi)存在的危險物品為多品種時，則按其中存量最大的物品來判斷其是否為重大危險源。（）

49.人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基本因素。（）50.從業(yè)人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。（）

51.行政處罰決定程序是指行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限等。（）

52.把作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，如實告知從業(yè)人員，會有負面影響，增加思想負擔，不利于安全生產(chǎn)。（）

53.安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可不予行政處罰。（）54.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡，他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。（）

55.取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)發(fā)生重大事故的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證并限期整改。（）

56.事故直接責任者是指對事故的發(fā)生負有領導責任的人員。（）

57.在發(fā)生安全事故后，從業(yè)人員有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠償?shù)臋嗬?。（?/p>

58.企業(yè)從業(yè)人員沒有經(jīng)過安全教育培訓，不了解規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故的，行為人不負法律責任，應由發(fā)生事故的企業(yè)負有直接責任的負責人負法律責任。（）59.發(fā)生生產(chǎn)安全事故要按規(guī)定進行調(diào)查處理，對事故處理必須堅持“四不放過原則”，即：事故原因和性質(zhì)不查清不放過、防范措施不落實不放過、事故責任者和職工群眾未受到教育不放過、事故責任者未受到處理不放過。（）

60.危險化學品生產(chǎn)、使用單位終止生產(chǎn)或使用危險化學品時未按規(guī)定及時辦理并注銷登記手續(xù)的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令其改正，并視情節(jié)輕重處1萬元以下罰款。（）

61.尾礦庫管理單位未按規(guī)定及時、如實報告尾礦庫事故或者重大險情的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，并處2萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，責令其對尾礦庫實施停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）