第一篇：基層宗教行政執(zhí)法的實踐與思考

宗教行政執(zhí)法是政府宗教事務(wù)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對宗教事務(wù)進行的一種帶有強制性管理的行為。它是依法開展對違法、非法宗教活動和行為進行教育、檢查，監(jiān)督和處罰的行政手段，是實現(xiàn)宗教工作“保護合法、制止違法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨的具體實踐，也是依法管理宗教事務(wù)的必然途徑。通過開展行政執(zhí)法，能有效地規(guī)范宗教事務(wù)的管理。

國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》作為我國宗教方面的第一部綜合性行政法規(guī)已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理為目的，將宗教團體、宗教活動場所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動、開辦院校，出版宗教書刊、管理宗教財產(chǎn)、開展對外交往活動等方面諸多權(quán)利，以法的形式確定下來，并按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，規(guī)范了政府有關(guān)行政管理部門的行政行為。因此，政府的宗教行政管理部門在工作的思路和方式上要有重大的調(diào)整，更重要的是在行政觀念和意識上要有重大的轉(zhuǎn)變，要從過去主要依靠政策性指導(dǎo)進行管理轉(zhuǎn)為在政策指導(dǎo)下主要依據(jù)行政法規(guī)開展管理工作，只有這樣才能使宗教行政事務(wù)部門在行政理念、行政行為上符合法治政府的要求。

《宗教事務(wù)條例》第六章中，給政府的宗教行政管理部門賦予了執(zhí)法的職能和處罰權(quán)，這為政府規(guī)范宗教事務(wù)提供了法律的依據(jù)，同時對政府的宗教行政管理部門提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一?！稐l例》施行后，政府在對宗教事務(wù)進行管理中遇到了大量的行政執(zhí)法工作。我們?-陰自2002年6月《**省宗教事務(wù)條例》施行后，就開展了一系列的執(zhí)法工作，并對50余起案件當事人進行了行政執(zhí)法（其中25起分別進行了處罰，目前已全部結(jié)案），也積累了一些?-驗和教訓(xùn)。由于宗教行政執(zhí)法對我們宗教部門來說是一個全新的課題，加上宗教問題具有特殊復(fù)雜性的特點，以及執(zhí)法力量、執(zhí)法水平等方面的?-因，?-常會遇到一些難點問題。下面，我結(jié)合我市幾年來開展宗教行政執(zhí)法的具體實踐，分別從如何運用法規(guī)開展具體行政執(zhí)法和在行政執(zhí)法中如何規(guī)范執(zhí)法程序和文書兩個方面談點做法和體會。

一、運用法規(guī)開展行政執(zhí)法

開展宗教行政執(zhí)法，要求執(zhí)法主體——政府宗教事務(wù)部門和宗教工作干部必須具備較高執(zhí)法素質(zhì)，具備較強依法行政能力和水平。但是，在我們宗教管理工作系統(tǒng)中，執(zhí)法者往往?-驗不足，不同程度地存在著管理不到位、執(zhí)法不力，執(zhí)法不規(guī)范、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象；信教群眾的法制觀念不強，不知法、不依法的現(xiàn)象時有發(fā)生。我認為，這些問題不解決，觀念不到位，難于取得好的執(zhí)法效果。

（一）強化宗教行政執(zhí)法觀念，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

我市基于上述認識，在全市上下廣泛深入地開展了宣傳教育活動，使廣大干部、群眾和宗教界人士都能了解有關(guān)宗教的法律法規(guī)，提高依法管理宗教事務(wù)重要性的認識?！?*省宗教事務(wù)條例》和國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布實施后，我們首先抓統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部管理隊伍的學(xué)習(xí)教育，幫助大家轉(zhuǎn)變管理理念，確立依法管理意識；其次抓宗教團體、宗教教職人員及宗教場所負責人的學(xué)習(xí)教育，運用座談會、培訓(xùn)班、法律知識競賽等形式，引導(dǎo)他們樹立法制觀念，弄清什么是合法，什么是非法、違法，哪些該做，哪些不該做，怎樣運用法律來維護宗教界的合法權(quán)益；再次是對信教和不信教的群眾開展廣泛宣傳，通過新聞媒體及街頭宣傳、張貼《通告》等方式，努力形成輿論環(huán)境。同時，我局主動把市人大，組織、宣傳、政法等部門請進來座談學(xué)習(xí)《條例》，從而為開展宗教行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）理清問題的性質(zhì)，采取不同的處理方法

宗教問題十分復(fù)雜，開展宗教行政執(zhí)法必須十分慎重。對宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的情況，尤其是宗教事務(wù)方面出現(xiàn)的問題，不能不問緣由，不分性質(zhì)，眉毛胡子一把抓，大包大攬，這樣既解決不了問題，還會引發(fā)其它的矛盾和麻煩，同時也有損我們依法管理宗教事務(wù)的嚴肅性。因此，在實施對宗教事務(wù)的管理時，對各類矛盾和問題的處理要非常慎重，必須在弄清事實的基礎(chǔ)上，認真區(qū)分性質(zhì)，按不同性質(zhì)和情況，通過不同的途徑和不同的方式處理。

我們在實踐中注意區(qū)分三類不同性質(zhì)的情況：一是屬于宗教事務(wù)局應(yīng)依法管理的宗教事務(wù)，具體講就是涉及國家利益、社會公共關(guān)系和利益的，如對天主教地下勢力活動、基督教私設(shè)聚會點、假僧假道亂做佛事道場和亂建寺廟等非法的宗教活動場所和非法的宗教活動，應(yīng)理直氣壯地去管理。二是對屬于宗教團體的內(nèi)部事務(wù)，如違反宗教教義教規(guī)的行為，應(yīng)由宗教團體去處理。這樣既發(fā)揮宗教團體的作用，利于樹立他們的威信，又減輕我們工作的壓力，而且更令信教群眾信服，效果往往比我們直接處理更好。三是屬于治安管理范圍的，則應(yīng)移

交公安部門去處理，我們給予d-助配合。在實踐中屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況很多。如我市發(fā)生過利用封建迷信?-取錢財?shù)氖录?，在接到舉報后，?-公安部門偵查處理，給予行政拘留15天的處罰。對出現(xiàn)的邪教活動，我們積極配合公安部門給予打擊和取締。如果出現(xiàn)觸犯刑律的，更應(yīng)該移交公安部門，不能拖延，更

不能越俎代庖，私下處理。

（三）既講政策、講策略，又要嚴格執(zhí)法程序

宗教事務(wù)管理的范疇大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，我們面對的對象又主要是廣大信教群眾，這就決定了我們開展行政執(zhí)法非常需要講究策略，簡單粗暴的方法，不僅會增加工作阻力，還可能導(dǎo)致矛盾激化。但在整個執(zhí)法過程中又要依法辦事，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針。因此，開展宗教執(zhí)法要特別講究靈活的工作方法，穩(wěn)妥地處置各類矛盾和問題，才能收到事半功倍的效果。如在開展對假僧假道的執(zhí)法中，我們主要采取三種方法：

1、現(xiàn)場取證。就是開展現(xiàn)場調(diào)查，通過做筆錄等形式取得證據(jù)，而不是當場取締。群眾的認知能力和承受能力是有限的，如果當場制止就有可能產(chǎn)生新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群眾家里進行追思、度亡、驅(qū)鬼等活動，如果在現(xiàn)場立即制止，則會一觸即發(fā)，引起同包括齋主在內(nèi)的眾多群眾發(fā)生矛盾和沖突。起初，我們曾試圖帶著合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但實際上行不通。

2、事后處理。就是當場只對本人和事主進行教育，待取證回來后再按照程序作出處罰決定。為了避免出現(xiàn)差錯，造成被動，現(xiàn)場取證時要查看和核實身份證；要與鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部和派出所的同志一同前往；要到派出所調(diào)取口卡。

3、罰教并重。就是要以教育為主，處罰為輔，重管輕罰。處罰是手段，目的是為了教育人和規(guī)范管理。如我市?-常發(fā)生群體性的念路佛、橋佛等活動，一般以說服教育為主。對被處罰者，按照《**省宗教事務(wù)條例》規(guī)定對個人可處500元以上2000元以下的處罰，我們對初犯者一般都處以500元的罰款，對再犯或累犯者則加重處罰。從實際情況看，當事人都比較容易接受。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，爭取形成合力

宗教工作部門人手少，新手多，而且面臨著紛繁的事務(wù)性工作，如果單槍匹馬地去執(zhí)法，往往很難奏效。所以，必須上下配合，爭取多方配合支持。一是爭取相關(guān)部門的支持。我們?-常與公安、法制辦、法院、人大等部門溝通聯(lián)系，虛心拜行家為師，求得他們在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，對遇到的難題請他們共同“會診”和把關(guān)，以不斷提高自身的執(zhí)法能力。如現(xiàn)場取證、大型宗教活動秩序的維護、打擊地下勢力活動等，都得到公安部門的大力支持和配合。向法院移送的每個程序都請法院行政庭審核把關(guān)，從而保證執(zhí)法的正確性。二是依靠市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組的d-調(diào)作用。我們在行政執(zhí)法過程中，往往會遇到這樣的情況：行政執(zhí)法對象的違法內(nèi)容有交叉現(xiàn)象，或者說同一違法行為同時觸犯幾個行政法規(guī)和法律規(guī)定，同時有幾個具備行政執(zhí)法主體的部門都可以去執(zhí)法。遇到這種情況，我們通過分析，考慮孰輕孰重和執(zhí)法力度、效果，堅持能按照普通法的按普通法執(zhí)行，并提出我們的意見，?-市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組按各成員單位分工進行d-調(diào)，作出決定。如我們在處理一起外部勢力封堵寺廟、干涉正常宗教活動事件時，考慮該事件嚴重違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》就及時與公安部門會商，由公安機關(guān)為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務(wù)方面的法規(guī)，又有國土管理和建筑管理方面的法律、法規(guī)，我們認為就應(yīng)以國土、建設(shè)管理部門為主，宗教事務(wù)部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強化屬地管理?-則，發(fā)揮鎮(zhèn)、村宗教工作網(wǎng)絡(luò)的作用，做到有目標責任、有工作任務(wù)、有獎懲考核，一級抓一級，一級對一級負責，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問題解決在萌芽狀態(tài)，增強工作的主動性和針對性，又可減少盲目和失誤。四是注意發(fā)揮好宗教團體的作用。日常宗教活動的內(nèi)部事務(wù)，讓宗教團體放開手腳大膽管理，充分履行自己的權(quán)利和義務(wù)。事實證明，許多事情通過他們?nèi)ス芾肀任覀冎苯庸芾淼男Ч玫枚?，可以防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二、行政執(zhí)法中應(yīng)規(guī)范執(zhí)法程序和文書

《宗教事務(wù)條例》作為一部實體性的法規(guī)，規(guī)范了什么是保護和提倡的，什么是反對和制止或必須打擊的。但在具體的行政實踐中，除了掌握實體性的內(nèi)容，還必須掌握和運用程序性內(nèi)容，程序性的合法與實體性的合法同等重要，因為程序的合法性不僅僅是體現(xiàn)在對當事人合法權(quán)益的保護上，更主要的是體現(xiàn)在運用實體性內(nèi)容的公正性和準確性上。我國現(xiàn)行的《行政處罰法》是我們在行政執(zhí)法程序上的主要依據(jù)?，F(xiàn)從操作性的角度談一下如何規(guī)范行政執(zhí)法程序和文書方面的工作體會。

（一）受理

受理是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關(guān)宗教事務(wù)方面的違法事件或行為的舉報、投訴等，并進行處理。這過程中主要要注意以下幾個環(huán)節(jié)：

1、受理報告制。宗教行政管理部門在對違法事件或行為接報后，必須進行登記備案，并報告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對不屬于管轄范圍的事件或行為，應(yīng)向舉報者或投訴人講明情況，做好解釋，對需移送的案件應(yīng)及時與有關(guān)部門聯(lián)系，并及時移送，既不能越權(quán)處理，也不能拖延。

2、正式受理。對屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由受理人填寫《案件受理登記表》，要寫清舉報人、當事人概況和案件的內(nèi)容、時間、地點等，受理人要寫明受理建議，部門領(lǐng)導(dǎo)要簽署意見。

3、調(diào)查處理。違法事件和行為的發(fā)生往往是比較突然的，并正在發(fā)生之中，宗教行政管理部門要立即著手開展工作，一方面是到現(xiàn)場對違法行為的制止和處理，另一方面是對違法行為的調(diào)查取證。

要注意工作方法。對一般性或較容易處理的案件應(yīng)當場制止并調(diào)查取證；對情況復(fù)雜、立即取締會引發(fā)事態(tài)的應(yīng)妥善處理，在當事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作，避免引起較大沖突，更要防止大規(guī)模沖突。許多復(fù)雜的案件，一時難以制止，可采用現(xiàn)場取證，事后處罰的方法解決。

（二）立案

就是宗教行政管理部門在調(diào)查處理，取證的基礎(chǔ)上，對存在行政違法行為，需要追究有關(guān)人員行政法律責任的案件，根據(jù)管轄規(guī)定和違法事件或行為的性質(zhì)，決定立案查處。

對一些不屬違法或情節(jié)輕微的事件或行為可以不立案。對不屬管轄范圍內(nèi)的案件，該向舉報人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權(quán)的機關(guān)移送。

對準備立案的案件，重點是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實的性質(zhì)，即法律規(guī)定的行政違法性，并且具有可受懲罰性。

立案過程中需要注意的：

1、立案時必須?-過集體討論和研究，由承辦人匯報案件的主要事實和調(diào)查取證的情況，并提出承辦意見，然后集體商量確定是否立案。討論情況必須記錄在案，（《重大行政處罰案件討論記錄》）隨案存檔。

2、填寫《立案審批表》，寫清當事人的概況、案情、承辦意見，部門負責人根據(jù)集體商量意見，簽署是否立案。

（三）調(diào)查取證

就是在立案前調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，進一步查清案件事實、收集證據(jù)。調(diào)查取證過程中有幾點要特別注意：

1、到現(xiàn)場調(diào)查處理的工作人員必須具有合法的身份，即具有執(zhí)法資格的人，并且必須二人以上。

2、找人了解情況，工作人員必須亮明身份、出具執(zhí)法證。并告訴當事人的權(quán)利和陳述中應(yīng)承擔的法律責任，并要做好筆錄。

3、對證據(jù)的收集要全面。包括談話筆錄，書證，物證，視聽資料等都要采集，越全越好。

（四）審理

審理是指立案后對案件的審查處理過程。這過程中包括對案件的補充調(diào)查和取證，通過調(diào)查情況及證據(jù)的審核認定事實，根據(jù)違法案件按照法規(guī)進行定性，并對照有關(guān)條文作出是否處罰及處罰的尺度。

審理是一個非常重要的過程。這個過程是一個查清所有事實、收集充分、確實的證據(jù)的過程，也是定性質(zhì)，確定處罰尺度的過程，是整個行政執(zhí)法過程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要慎之又慎。

1、事實的查清。立案時要弄清的是主要的或基本的情況，立案后的審理就必須查清全部的違法事實，要去偽存真，清清楚楚，全面客觀。

2、證據(jù)的審核。案件的審理過程中，證據(jù)的審查非常重要，每一違法行為和事實是否有證據(jù)證明，沒有的要補，對沒有直接證據(jù)的，僅有間接證據(jù)的要形成證據(jù)鏈。所有證據(jù)都必須是能證明事實的，并且是充分的，而且所有證據(jù)必須是合法收集的，違法收集的不能作為證據(jù)。

3、性質(zhì)的認定。案件的定性是整個案件審理過程中至關(guān)重要的一環(huán)，是對整個案件的肯定與否定，定錯了是對全案工作的否定，定準了是對前期工作的肯定，為以后工作奠定基礎(chǔ)。案件的定性主要要重視兩點：一是事實性，能否證明確有其事。二是違法性，能否證明它的違法性，即法有無明文規(guī)定為違法。

4、處罰的尺度。一旦確認了違法行為或事實的真實性，確認了違法行為或事實的違法性，就要考慮可受懲罰性及處罰的尺度。首先要考慮該行為的社會危害性，也就是社會效果，如果是社會危害性較大，那毫無疑問，應(yīng)該懲處，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，對社會影響不大的，通過教育感化比處罰更有效果的，就應(yīng)貫徹教育為主的方針，不予處罰。所以講這是涉及到執(zhí)法的理念問題，是善意的執(zhí)法還是惡意的執(zhí)法問題，善意的執(zhí)法是達到教育的目的，不僅是教育本人，而且是教育整個社會，影響一大片。如果是惡意的執(zhí)法，為了懲處，可能與我們立法和執(zhí)法的本意相違背，甚至產(chǎn)生不良的社會效果。對處罰的尺度同樣要貫穿這樣一個前提，教育為主，處罰為輔，能輕則輕，能寬則寬。關(guān)鍵是教育為主，通過處罰達到面上能遵守法律規(guī)則。而處罰的尺度最最重要的是要對照法規(guī)規(guī)定的法律責任，在規(guī)定的額度內(nèi)處罰。

5、集體定案。對案件的最后定性和處置，一定要發(fā)揮集體的智慧，對每個案件必須?-過集體聽匯報，集體商量確定，對集體的商量討論必須有一個書面的討論記錄，與立案時一樣規(guī)范操作，填寫《重大行政處罰案件討論記錄》，并隨案存檔。

（五）制作法律文書及送達

在事實認定、性質(zhì)認定、法律責任認定的基礎(chǔ)上，要制作法律文書并送達。

1、填寫《案件處理審批表》。該表要寫明當事人概況、違法事實與證據(jù)，寫清案件承辦人的處理意見及依據(jù)，部門意見及領(lǐng)導(dǎo)簽名。

2、制作《行政處罰告知書》。按該書的要求逐項填寫（有規(guī)范格式）。及時向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)。這里有一點須注意的是作出的行政處罰凡是條文中有處罰幅度的應(yīng)全文引用，如：有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，不宜直接寫成罰款1倍或?qū)懗闪P款3倍。留一定的幅度為宜，因為在這一程序上僅是告知階段，而不是最終的處罰決定書。且當事人接到告知書后有個申請聽證，進行申辯和質(zhì)證的權(quán)利，應(yīng)留有一定的空間。

3、制作《行政處罰聽證告知書》。該書同樣有規(guī)范的格式，應(yīng)按要求填寫，告知當事人的權(quán)利。留下聯(lián)系電話和地址。

4、送達。制作的《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證書》要送達當事人本人，?-則上都應(yīng)直接交到本人手中，并由當事人在《送達回證》上簽收。對一些不能直接送達的可通過其成年家屬或所在單位負責人代收。如是代收，應(yīng)由代收人在《送達回證》上簽名或蓋章，并注明與受送達人的關(guān)系。也可以通過掛號信送達，掛號信的收據(jù)應(yīng)附在《送達回證》上存檔。對遇到拒收或不簽名蓋章時，送達人可請其單位領(lǐng)導(dǎo)或基層組織的工作人員到場，說明情況，把文書留在其住處，在《送達回證》上記明拒絕事由及送達日期，由見證人簽名，即為送達。

（六）聽證

是指在宗教行政管理部門作出處罰前，當事人被告知要擬作出的行政處罰后提出要求所舉行的聽證。

聽證程序在《行政處罰法》上有明文規(guī)定。主要要把握的是：

1、當事人要求聽證的應(yīng)當在接到告知后三日內(nèi)提出；

2、宗教行政管理部門應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人聽證的時間、地點；

3、聽證由非本案調(diào)查人員主持；

4、當事人可以親自參加聽證或委托他人代理；

5、舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和處罰建議：當事人進行申辯和質(zhì)證；

6、應(yīng)制作筆錄并隨案存檔。

（七）行政處罰的決定

?-過上述程序后，對事實清楚，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)予處罰的應(yīng)作出處罰決定。對情節(jié)輕微的，可酌情從輕或免予處罰。在程序上：

1、集體定案。與上述幾個程序一樣操作，制作筆錄存檔。

2、制作《行政處罰決定書》。按規(guī)范的格式填寫，告訴當事人違反的行政法規(guī)條文及處罰依據(jù)，寫明處罰的內(nèi)容，對涉及?-濟處罰的應(yīng)直截了當寫明金額，不留余地和幅度，并要告知當事人擁有的權(quán)利。

3、送達。必須和送達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》一樣，嚴格按送達程序辦理。

4、作出行政處罰決定時，要注意時限。對三日內(nèi)未有提出聽證要求的，可在三日后作出決定，對提出聽證要求的應(yīng)在聽證的程序結(jié)束后作出決定。

（八）行政處罰的執(zhí)行

就是按行政處罰的要求執(zhí)行到位。如果當事人愿意接受處罰，并按處罰要求執(zhí)行到位，就可結(jié)案。如果當事人對處罰不服，依法申請復(fù)議或提起行政訴訟的，就要進入復(fù)議程序或行政訴訟程序。如果當事人既不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟的，并且拒不履行處罰決定的，則由作出行政處罰的宗教事務(wù)行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

對需申請人民法院強制執(zhí)行的案件，要注意以下幾點：

1、材料齊全。要將全案的所有材料裝卷隨《申請執(zhí)行書》一起移送人民法院。

2、制作《申請執(zhí)行書》。該書應(yīng)寫明申請人（作出處罰的宗教事務(wù)行政管理部門）、法定代表人，委托代理人，被申請人姓名、住址，寫明申請事項，敘述申請的事實和理由。申請的事實和理由要簡明扼要。

3、期限。就是申請人民法院強制執(zhí)行的時間必須在被處罰的當事人收到行政處罰決定書之日起的六十日之后才能申請強制執(zhí)行。

4、罰沒款的處置。對涉及?-濟處罰或沒收財物的，不管是任何途徑執(zhí)行到位的，應(yīng)該使用統(tǒng)一的“罰沒款專用收據(jù)”，所有罰沒款全部上繳國庫。

（九）結(jié)案

案件處理結(jié)束后，應(yīng)將所有材料裝訂立卷，并存檔備查。

第二篇：林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。

近年來，旬陽縣林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)為武器。嚴格執(zhí)法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業(yè)進入了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護森林資源為主的全新時期，進而實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實際，筆者對旬陽林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現(xiàn)狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍穩(wěn)定，措施得力，林業(yè)行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

第一，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍。沒有專門的管理機構(gòu)和穩(wěn)定的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業(yè)局堅持以人為本，始終把執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎(chǔ)上，在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執(zhí)法隊伍體系，為加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)得到穩(wěn)定和增強。同時，理順長期多頭執(zhí)法亂局，確立了以森林公安為主的林業(yè)案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)，縣局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續(xù)數(shù)年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴令，下發(fā)各林業(yè)廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業(yè)法律、法規(guī)政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務(wù)，落實執(zhí)法責任。為林業(yè)法律法規(guī)的正確實施，逐步實現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，司法解釋等70余部（件），協(xié)管執(zhí)行的8部（件），為明確執(zhí)法主體，落實了執(zhí)法責任。把林業(yè)行政執(zhí)法的目標責任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負責人簽訂執(zhí)法責任狀，實行執(zhí)法過錯責任追究制度，進而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)行政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

第四，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業(yè)行政執(zhí)法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)得以不斷提高，根據(jù)近幾年來我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作需要?？h局先后舉辦了森林管護、林業(yè)行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)20余次，基本做到了嚴格執(zhí)法，依法辦事，無錯案、無復(fù)議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀行為，進而展示出林業(yè)行政執(zhí)法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴打整治，維護護林區(qū)平安。森林公安始終發(fā)揮維護林區(qū)穩(wěn)定主力軍作用，以促進發(fā)展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區(qū)的治安聯(lián)動防范體系初步確定。在此基礎(chǔ)上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰(zhàn)”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產(chǎn)品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調(diào)查取證，嚴格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關(guān)的職能作用，為促進我縣林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

二、問題。有法難依、執(zhí)法更難。

由于林業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)行政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標，執(zhí)法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)多年零指標，而礦產(chǎn)開采，重點工程建設(shè)，生態(tài)移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數(shù)自身沒有木材，因而非法收購木材的現(xiàn)象時有發(fā)生。再比如各類工程建設(shè)施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴格林業(yè)行政執(zhí)法矛盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村以開發(fā)項目，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟為由。亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復(fù)耕等案件、調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執(zhí)法監(jiān)督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產(chǎn)生執(zhí)法重權(quán)輕責，權(quán)責脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現(xiàn)象。

（四）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。本來實施林業(yè)行政處罰有嚴格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執(zhí)法者，還是當事人，圖省事而把本應(yīng)嚴肅的行政執(zhí)法活動當成“交易”來做。執(zhí)行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現(xiàn)象嚴重損害了林業(yè)執(zhí)法形象。

（五）調(diào)查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現(xiàn)場勘驗檢查材料，不繪制現(xiàn)場基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現(xiàn)象時有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現(xiàn)象普遍存在。案件受理立案不按規(guī)范運作，受而不立，立而不查，查而不結(jié)。交辦、轉(zhuǎn)辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結(jié)果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴重影響案件立案率，查結(jié)率。

三、建議。提高素質(zhì)、準確執(zhí)法。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

要求林業(yè)執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《森林法》及相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、政策、文件，采取自學(xué)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，抓好教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。結(jié)合當前執(zhí)法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，夯實自身素質(zhì)，理論聯(lián)系實際，認真分析并落實到本職工作中，創(chuàng)新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準確執(zhí)法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規(guī)的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發(fā)林業(yè)法律、法規(guī)知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結(jié)合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設(shè)立舉報電話，健全監(jiān)督體制，搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入普法教育的內(nèi)容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環(huán)境。

（三）嚴格執(zhí)法，切實保護林業(yè)資源。

嚴格依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴格按照執(zhí)法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業(yè)資源，嚴把采伐審批關(guān)。強化木材加工經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在。因此，保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護管理和執(zhí)法隊伍，支持林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)為武器，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業(yè)行政案件執(zhí)法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關(guān)”，克服行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法工作的嚴肅、公正。案件統(tǒng)一由森林公安分局審查把關(guān)，查處過程中可以及時準確定性，決定處罰方式，對構(gòu)成犯罪的，及時將行政案件轉(zhuǎn)立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現(xiàn)象。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及專門法制機構(gòu)，統(tǒng)一負責林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。

（四）規(guī)范執(zhí)法，落實責任。

《行政處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責任。嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，嚴格依法依紀追究執(zhí)法人員的責任。采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導(dǎo)基層林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法活動日趨合理。完善執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，應(yīng)對行政執(zhí)法的行為方式進行規(guī)范。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，建全制度。

成立林業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)案件審查、案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關(guān)部門負責同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執(zhí)法會議制度和案件審查制度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作有領(lǐng)導(dǎo)主管，有責任人分管，有承辦機構(gòu)和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執(zhí)法人員當場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執(zhí)法制度建設(shè)，要建立首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告

知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動。要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗；對執(zhí)法人員進行制度化的考核考評，監(jiān)督其執(zhí)法行為。要嚴格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊”的做法。

第三篇：關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐和思考

關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐和思考

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作者:陶燕飛來源:湘西工作時間:2008-12-05 11:17:18點擊:940

關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接的實踐和思考

●古丈縣人民檢察院檢察長 陶燕飛

行政執(zhí)法和刑事司法是打擊違法犯罪、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的兩個基本手段。行政執(zhí)法與刑事司法銜接就是行政執(zhí)法機關(guān)與公安、司法機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約，人民檢察院、監(jiān)察機關(guān)依法對移送案件情況進行監(jiān)督；對公務(wù)人員利用職權(quán)阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。通過工作實踐，古丈縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接的各項制度已經(jīng)初步建立，銜接工作機制逐步完善，查處的擾亂市場經(jīng)濟秩序違法犯罪行為的力度明顯增大，行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件工作逐步規(guī)范化。

一、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的法律依據(jù)

2001年4月，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以來，國務(wù)院于2001年7月發(fā)布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院相繼出臺了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，2004年3月，高檢院與全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“全國整規(guī)辦”）、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，2006年1月，高檢院、全國整規(guī)辦、監(jiān)察部、公安部發(fā)布了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，這四個法律文件的發(fā)布施行，成為行刑銜接的法規(guī)文件，極大地推動了社會主義市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范運行，對打擊發(fā)生在社會主義市場經(jīng)濟領(lǐng)域里的犯罪起到了積極作用。

二、行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制還不夠完善，行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)沒有形成打擊經(jīng)濟犯罪的合力。就行政執(zhí)法活動而言，存在著三個問題：一是行政執(zhí)法活動中以罰代刑的情況嚴重；二是存在部門利益現(xiàn)象，一些行政機關(guān)多科室有處罰權(quán)，管理較混亂；三是對行政機關(guān)移送的個別案件，公安機關(guān)也作了罰款處理。就行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作而言，存在著兩個問題：一是案件信息渠道不暢，表現(xiàn)在有的行政執(zhí)法機關(guān)對個別構(gòu)成犯罪的案件不備案，傳遞的行政執(zhí)法機關(guān)案件信息過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致刑事司法機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)案、立案、破案情況不掌握，特別是對行政處罰的重特大案件數(shù)量不掌握，無法篩選和確定有價值的線索。二是有的行政執(zhí)法部門對移送刑事犯罪案件的規(guī)范沒有學(xué)習(xí)，理解不深透，導(dǎo)致移送刑事犯罪案件不及時、不主動，導(dǎo)致公安機關(guān)、檢察機關(guān)在獲取案件信息、固定證據(jù)工作相對滯后，給犯罪分子留下了可乘之機。這些問題的存在，導(dǎo)致了行政執(zhí)法行為的封閉運行，容易在行政執(zhí)法過程中形成部分“利益共同體”，影響社會主義市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。導(dǎo)致行政執(zhí)法力度弱化，不利于打擊合力的形成。

三、行政執(zhí)法與刑事司法中檢察院的執(zhí)法監(jiān)督職能

國務(wù)院、最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部發(fā)布的四個規(guī)范性法律文件中，明確規(guī)定了人民檢察院為維護整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序工作中，在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作中的職責，是檢察機關(guān)要對行政執(zhí)法和移送刑事案件進行監(jiān)督。一是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當移送而不移送的涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。二是行政執(zhí)法機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊等涉嫌瀆職犯罪的行為。在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的過程中，我們要注意與行政機關(guān)、公安機關(guān)的配合與制約、充分尊重、虛心聽取行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)的意見，嚴格在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展工作，不干涉行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)正常的執(zhí)法活動，極力維護行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法的公正性，預(yù)防和杜絕行政執(zhí)法人員的職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

行政執(zhí)法與刑事司法的連接和紐帶就是移送涉嫌犯罪案件，《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》對移送時間、文書都有明確規(guī)定。這里特別要強調(diào)的是移送案件的三種方式及要注意的事項。第一，及時移送。即行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準，涉嫌犯罪的案件，應(yīng)制作《涉嫌犯罪移送書》，及時移送同級公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。第二，抄送。對未及時移送并已作行政處罰的涉嫌犯罪案件，應(yīng)于作出處罰后十日內(nèi)向同級公安機關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本。第三，立即移送?，F(xiàn)場查獲的涉案貨值或案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準的，應(yīng)立即移送公安機關(guān)查處。

四、細化措施，形成合力，建立兩個平臺

在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作中，建立行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)之間重大案件信息通道具有重要作用，可確保行政執(zhí)法機關(guān)及時移送涉嫌犯罪案件中，避免行政調(diào)查的局限性，使刑事司法力量盡早介入到案件查處中來。為了確保這一信息渠道的暢通，必須細化措施，形成合力，建立聯(lián)席會議平臺、行政執(zhí)法案件備案審查和案件查詢的平臺。

建立聯(lián)席會議平臺。由檢察院會同有關(guān)行政機關(guān)定期互通執(zhí)法信息和情況，并就執(zhí)法工作中的難點問題，結(jié)合工作實踐，進行廣泛而深入的探討，相互交換意見，達成共識。通過聯(lián)席會議，建立相應(yīng)的工作制度，明確案件承辦人及行政主管的責任。我院經(jīng)過了為期四個月的調(diào)查研究，與本縣行政機關(guān)簽訂了工作制度，還與縣人民政府法制辦簽署了《聯(lián)席會議議事規(guī)則》，并出臺了《古丈縣關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》。我們與縣人民政府法制辦牽頭召開了部分重要行政執(zhí)法機關(guān)參加的座談會，達成共識，形成了《會議紀要》，極大的推動行刑銜接工作的開展。

建立行政執(zhí)法案件備案審查和案件查詢平臺。國務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，明確規(guī)定了人民檢察院在行政執(zhí)法案件備案審查和案件查詢方面的職責和職權(quán)。從本縣辦理行政執(zhí)法與刑事司法銜接的案件來看，這是一項極其重要的工作。2008年上半年，檢察機關(guān)對全縣行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法案件進行了全面排查，共查閱案件63件137卷，建議移交司法機關(guān)2件8人，公安機關(guān)立案2件8人，立案比例不足4%。依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，結(jié)合本縣實際落實三件事：第一，建立2008年以來各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法臺帳，建立行政執(zhí)法檔案。第二，建立2006年至2007年行政執(zhí)法機關(guān)辦理和處理的案件清理臺賬。第三，填寫公安機關(guān)、檢察院立案偵查、批捕、起訴、撤銷案件的情況反饋表。

通過以上兩個平臺的建立，達到案件的全程跟蹤，執(zhí)法動態(tài)交流和開展業(yè)務(wù)研討的目的，爭取在工作協(xié)作力度、法律監(jiān)督質(zhì)量、執(zhí)法效果上取得實效。行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院能快速掌握和了解各機關(guān)最新執(zhí)法動態(tài)和信息，并根據(jù)各自的工作職責開展配合協(xié)作，解決因執(zhí)法主體多元化引起的部門分隔問題。信息共享平臺增強了行政執(zhí)法的透明度，明確了工作程序，為解決市場經(jīng)濟領(lǐng)域里出現(xiàn)的新情況、新問題，以及統(tǒng)一執(zhí)法尺度提供了重要途徑，對行政執(zhí)法質(zhì)量的提高起到積極地促進作用，確保刑事打擊的力度和精度。各行政執(zhí)法機關(guān)可通過信息平臺了解其他機關(guān)執(zhí)法中反映出的熱點、難點問題。事先早做準備，加以配合。平臺建立之后，行政執(zhí)法行為不僅受行政復(fù)議、行政訴訟的約束，更要接受刑事法律監(jiān)督，這就必然促使行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法，工作程序、工作措施得到較大改善。

（責任編輯：楊勝召）

第四篇：關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考（精選）

關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考

張見立

眾所周知，我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體系的運作模式發(fā)端于計劃經(jīng)濟時期。這套執(zhí)法程序適應(yīng)于當時的計劃經(jīng)濟體制，并為我國的各項發(fā)展做出了獨有的貢獻。但隨著時代的進步，改革開放的進行，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，該模式的行政執(zhí)法體系已顯現(xiàn)出一些弊端，并暴露出該體系中所固有的問題，變得不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。消防行政執(zhí)法作為我國行政執(zhí)法體系中的一部分，也不可比避免的存在一些問題，這些問題雖然經(jīng)過幾次整改補救，但所做的工作并沒有從根本上解決掉。據(jù)筆者分析，現(xiàn)行的消防行政執(zhí)法中主要存在以下幾方面：

一、職責不清，與其它行政執(zhí)法部門的職能有重復(fù)交叉的地方，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民。由于行政改革的實行，在一些方面取得了很大的成果，如精簡了機構(gòu)、提高了行政效率等等，但同時由于我國沒能徹底在改革現(xiàn)行行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，全面修訂相應(yīng)的法律、法規(guī)。各部門職責也有所擴張，導(dǎo)致各部門的工作既有重復(fù)，又有所遺漏。這種局面既是政府職能界定不清、缺乏硬性法律約束的反映，又是各部門職責擴張的必然結(jié)果。沒有法律約束，機構(gòu)擴張具有隨意性，往往視利益的大小而定。常常是有利則爭、無利則推，都把手伸向有利可圖之處；而對那些工作難度較大、油水卻不多的工作則能推就推。這樣就造成了有些工作若干部門都來抓、都來管，相互牽制，而有些工作則大家都不管，從而形成了工作中的大量重復(fù)和漏洞，出現(xiàn)了某些“老、大、難”問題。例如在建筑

執(zhí)法方面，消防部門、地震管理部門、人防部門、建設(shè)部門等等都有執(zhí)法資格，致使一張建筑設(shè)計圖紙要在不同的部門之間反復(fù)審核，其它不說，只是在時間上的消耗，就是一個很大的浪費，效率十分低下，完全不符合效能優(yōu)化原則。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年以前國務(wù)院設(shè)置的四十個部委中，除外交部、國防部、國防科工委、國家民委、國家安全部等五個部門以外，其余三十五部門都與其它部門有著不同的職責糾紛。這些職責糾紛，少則發(fā)生在兩個部門之間，多則發(fā)生在九、十個部門之間，最夸張的是，建設(shè)部竟與當時的近二十部門都有職責糾紛。中央是這樣，地方更不用多說，更是到處都是“依法打架”現(xiàn)象。

二、消防行政法制不建全，制度不規(guī)范，方法和手段落后?，F(xiàn)行的中華人民共和國消防法還是1998年4月29日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的。而由于我國近些年的飛速發(fā)展，社會情況早已和當時千差萬別，出現(xiàn)的許多新的問題和新事物都不能在消防法中找到明確的管理辦法。于是為了解決這些問題，地方各級政府又制定種種條例、地方法規(guī)來對消防法進行補充、解釋。但由于各地情況不同，各地區(qū)間的規(guī)定也存在著不小的差異，為不同地區(qū)間的經(jīng)濟來往和政治交流帶來了很大的困惑，也造成了很大的損失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性約束，消防行政執(zhí)法中的不規(guī)范操作自然會造成執(zhí)法的隨意性，在消防行政執(zhí)法中往往出現(xiàn)管什么、怎么管，全憑領(lǐng)導(dǎo)人的意志的現(xiàn)象。這種憑個人意志進行的行政執(zhí)法，缺乏合理的分工、明確的制度和嚴格的制約，往往會造成人心

渙散、濫用權(quán)力、徇私舞弊等情況。

三、消防行政執(zhí)法理念落后，執(zhí)法人員特權(quán)思想存在，缺乏服務(wù)意識。長期以來，我國實行高度集權(quán)的行政體制，強調(diào)政府本位。在政府與公民的關(guān)系上，強調(diào)政府自上而下的權(quán)威，忽視對具體民主參與渠道的建設(shè)，造成政府孤立行政，缺乏監(jiān)督。近年來，我國加強了社會監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)執(zhí)法為民，將行政執(zhí)法人員從父母官、管理者的高度降下來，統(tǒng)一成為公務(wù)人員，在很大程度上改善了執(zhí)法狀況。但不可否認的是，由于歷史的慣性原因，執(zhí)法者很難立即由以前的管理者、恩賜者的地位下來，調(diào)整好心態(tài)樹立起與社會公眾相互平等的觀念。在執(zhí)法過程中，缺乏服務(wù)意識，對待公眾時態(tài)度傲慢、作風霸道、耍威風、擺架子的大有人在，甚至更有人利用手中的權(quán)力打著維護國家利益的旗號，侵害集體利益和公眾利益。

四、消防執(zhí)法任務(wù)重，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員水平不高?；鶎酉辣O(jiān)督工作包括建審、監(jiān)督、火調(diào)、宣傳、易燃易爆等多種崗位。在行政執(zhí)法時，必須兩人或兩人以上，加上審驗分離，專業(yè)分工，導(dǎo)致更多的崗位產(chǎn)生。警力不足，嚴重影響了消防執(zhí)法。公安消防部隊作為一支武裝力量，鐵打的營盤流水的兵，由于受轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提升、崗位交流等多種因素限制，難以保證執(zhí)法干部安心、持續(xù)地工作，影響了工作的完整性和學(xué)習(xí)的持續(xù)性。加之，消防規(guī)范彈性大、規(guī)范多、變化快、涉及的專業(yè)多等因素，從而直接影響到消防行政執(zhí)法水平的提高。

解決消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存問題的方法有過不少的觀點和建議。一種觀點認為，當前消防行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題是由于現(xiàn)行的消防法和當前社會經(jīng)濟環(huán)境不適應(yīng)造成的，如果要從根本上解決這些問題，就

必須徹底修改現(xiàn)行的消防法和相關(guān)的其它法制體系，從而在根源上消除問題。這種觀點比較理想，也是一種根本的解決問題的方式，但是難度也十分巨大。我國現(xiàn)正處于全方位的改革時期，消防問題涉及的面廣、問題復(fù)雜，要把相關(guān)的問題完全解決，不可能一蹴而就，相應(yīng)的立法修訂工作也必須是漸進式的，不可能一步到位。對于消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存的一些問題，我個人有以下幾點不成熟的想法。

一、為解決執(zhí)法中的多部門職責重復(fù)現(xiàn)象，可以采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，加強不同部門的協(xié)調(diào)和配合，減少重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。具體做法是在某一部門牽頭的情況下，采取相對集中行政執(zhí)法點的做法。這樣可以在業(yè)務(wù)處理上進行合并、調(diào)整，既不涉及不同部門職責的重新劃分，也不涉及行政執(zhí)法資格的并更問題，同時又可以簡化辦事程序，集中處理需辦業(yè)務(wù)，節(jié)約了人力物力，又由于減少了中間的流動環(huán)節(jié)，而縮短了處理周期，大大提高辦事效率。在這方面已經(jīng)有很好的先例，象在我市范圍內(nèi)，就有針對建筑審批工作所做的所謂“打包”服務(wù)，具體就是申請單位只需要向制定的部門提出審批、審核要求，就有該部門代為和其它相關(guān)單位聯(lián)系，一次性的辦理完建審、人防、防震等等多方面的審批程序，從而節(jié)省了從一個部門到另一個部門之間的流轉(zhuǎn)程序，提高了辦事效率。

二、規(guī)范消防執(zhí)法程序，改進工作方法，追求公眾滿意度。消防法律為了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些條款對違法行為罰款金額上下限的差距較大，執(zhí)法人員擁有充分的自由裁量權(quán)。這時不可避免的就會出現(xiàn)隨意執(zhí)法、憑好惡、憑關(guān)系執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至?xí)?/p>

有人借機侵害集體利益和個人利益。要解決這些問題，實現(xiàn)公平、公正，達到群眾滿意，就必須完善制度。同時，為了追求群眾滿意，執(zhí)法為民，一切以為民服務(wù)為基礎(chǔ)，某些方面又要求我們對某些執(zhí)法程序進行靈活應(yīng)用。例如，在進行火災(zāi)調(diào)查時，對于重大的火災(zāi)事故，我們必須一步一步按固有程序勘查、認定、核定損失等。但對于一些案情簡單、清楚、后果輕微或損失極小的事故時，執(zhí)法過程就可以采用簡易程序，如一個損失在500元以下，又事實清楚的案件，就可以不必要求專業(yè)的鑒定部門進行財產(chǎn)損失核定了。如果這樣，我們是不是應(yīng)該對執(zhí)法程序進行一些明確的規(guī)定，何種案件可以進行簡易程序，何種案件必須采用一般程序，何種案件要求采用聽證程序呢。

三、加強政治學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想，推進執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法人員行為，實行文明執(zhí)法。首先加強政治教育力度，充分發(fā)揮我黨善于做思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，從馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論入手，培養(yǎng)執(zhí)法人員的世界觀、價值觀、人生觀、榮辱觀。使其從思想上樹立平等待民意識，打牢執(zhí)法為民的理論基礎(chǔ)。其次，建立執(zhí)法人員行為規(guī)范，要求執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時要做到著裝整齊、儀表大方，執(zhí)法時要敬禮在先、亮證在先、禮貌稱呼在先，接待群眾來訪時要做到文明用語、規(guī)范接待、微笑服務(wù)。從形式上規(guī)范執(zhí)法者，使其習(xí)慣于平等待人，放下以往高高在上的架子，從而由形式改變內(nèi)容，讓執(zhí)法者最終從心里愿意執(zhí)法為民。

四、轉(zhuǎn)變體制，培養(yǎng)骨干，提升執(zhí)法水平。要適應(yīng)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，解決執(zhí)法人員水平不高的問題，筆者認為，應(yīng)首先將消

防現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)為地方編制，讓一批消防技術(shù)骨干，熟悉消防業(yè)務(wù)的人員能長期留在自己的崗位，確保消防隊伍的穩(wěn)定性，保證消防工作的連續(xù)性。其次是接收引入專業(yè)院校和地方大學(xué)的畢業(yè)生，特別是和消防業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人員，以逐步改善和提高消防監(jiān)督隊伍的文化水平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。再次推行崗位培訓(xùn)和資格考試制度，實行持證上崗。對已取得消防監(jiān)督證的人員定期組織專業(yè)人員對消防監(jiān)督人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強理論學(xué)習(xí)，注重實踐教學(xué)，對較復(fù)雜的案件讓監(jiān)督人員運用所學(xué)到的理論知識從立案依據(jù)、適用法規(guī)、執(zhí)法程序等方面進行深入討論，以案論法、以案學(xué)法，同時，及時組織考核。

五、精簡業(yè)務(wù)，引進競爭，提高效率。對于現(xiàn)在消防行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法任務(wù)繁重的現(xiàn)象，我認為可以采取推出去的辦法，將一部分專業(yè)性較強，需求較大的業(yè)務(wù)可以交與社會上的專門機構(gòu)進行處理，我部們只負責查收。具體的例如我們現(xiàn)在所具有的建筑審核和電氣檢測等業(yè)務(wù)，完全可以通過公開招標的形式指定有幾家具有相應(yīng)能力的單位辦理。這樣一來可以減少消防行政執(zhí)法的壓力，更好的完成消防執(zhí)法任務(wù)；二來可以給公民選擇的權(quán)力，在同類公司間引進競爭機制，促使這些單位能采用更合理的價格、更快捷的服務(wù)來滿足群眾的需要。三來節(jié)省了辦理業(yè)務(wù)所需的時間，提升辦事效率，加速社會發(fā)展。

消防行政執(zhí)法工作是一項社會性、綜合性較強的全方位系統(tǒng)工作，涉及到政府、各部門、各行業(yè)以及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)、社會安定和經(jīng)濟建設(shè)。因此，消防行政執(zhí)法的建設(shè)應(yīng)引起高度的重視，完善制度，實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。

第五篇：基層安監(jiān)行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

基層安監(jiān)行政執(zhí)法面臨的困惑與思考

基層安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)隱患排查治理、專項整治、重大危險源管理、事故調(diào)查處理等各項安全管理工作中發(fā)揮著重要作用。然而，我們縣級安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予主體地位的最基層組織，實際行政執(zhí)法工作中面臨諸多的困惑，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的效果，也影響了安全生產(chǎn)制度化建設(shè)的進程。本人參與安全生產(chǎn)執(zhí)法工作已有一年多的時間，在平時工作實踐中，總體感覺到我們的執(zhí)法體制不順暢，執(zhí)法機制不完善，執(zhí)法缺乏權(quán)威性，執(zhí)法工作步履維艱。一言以蔽之，執(zhí)法“難”。而這種執(zhí)法“難”幾乎貫穿于執(zhí)法工作的每個步驟和環(huán)節(jié)中。

一、執(zhí)法“難”的具體表現(xiàn)

1、調(diào)查取證難。查處違法行為需要嚴謹細致的調(diào)查取證，并且要求調(diào)查結(jié)果必須要形成規(guī)范科學(xué)的證據(jù)鏈。但在實際調(diào)查取證工作中，一方面部分當事人不配合執(zhí)法，采集證據(jù)困難；另一方面我們安監(jiān)執(zhí)法人員缺乏必要的取證設(shè)備和取證手段，沒有一套嚴格規(guī)范的取證程序。

2、組織案審難。按照《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實施辦法》，一般程序處罰的案件都要經(jīng)過案審委討論，但實際中由于案審委成員任職于各個不同的部門，召集開會較難，再加上有些領(lǐng)導(dǎo)覺得討論過于繁瑣，所以案審會大多 流于形式。

3、依法量罰難。我們現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)處罰的額度都很高，而我們處罰的對象是規(guī)模相對較小的企業(yè)和個體工商戶，有的還處在起步階段，我們在查處時還要考慮就業(yè)、招商引資以及社會穩(wěn)定等一些非安全生產(chǎn)管理方面因素，因此處理較為棘手。

4、規(guī)范執(zhí)法難。按照執(zhí)法規(guī)范化的要求，要統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一規(guī)范文書檔案，統(tǒng)一規(guī)范行政處罰裁量標準。就執(zhí)法程序和文書檔案而言，安監(jiān)總局與省法制辦的要求不一致，而后者每年都會對我們的案卷進行評查，這讓我們無所適從。今年，省法制辦要求我們案件法律文書必須要說理性，而到目前為止我們基層對于什么是說理性文書都不甚理解，就更談不上如何進行說理性了。

5、法規(guī)宣貫難。涉及安監(jiān)的各種規(guī)范性文件紛繁復(fù)雜，我們的安全宣傳月也搞的轟轟烈烈。但實際的效果尚難評估，另我們很多規(guī)范的出臺條文較為籠統(tǒng)，且沒有制定相應(yīng)的細則，我們基層執(zhí)法人員自己都難以理解，導(dǎo)致宣貫工作難以開展，也引起了部分群眾對我們的處罰不能理解。

6、檢查問題難。安全執(zhí)法檢查是一項政策性專業(yè)性很強的工作，業(yè)務(wù)涉及面廣。但我們很多執(zhí)法人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解，導(dǎo)致執(zhí)法檢查方式單一，查隱患找問題的難度大。

7、形成合力難。安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部許多部門都認為執(zhí)法是我們執(zhí)法大隊的事，不夠理解和配合，甚至有些部門還有護短的表現(xiàn)，認為自己的監(jiān)管對象被處罰有損面子。再加上中層干部評比等因素，使得我們因為怕丟選票、怕得罪人，而不能獨立客觀地執(zhí)法。

二、存在上述問題的原因

1、執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)組建時間大多不長，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識相對欠缺，且缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。當前受進人機制等制約，安監(jiān)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也都存在著一些問題，亟待改善。

2、執(zhí)法指導(dǎo)思想存在偏差。重處罰、輕程序，處罰只重結(jié)果不注重過程，致使案審會成為形式，法制科成為擺設(shè)。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中總是以衙門朝南坐的姿態(tài)出現(xiàn)，缺乏服務(wù)意識和執(zhí)法理念。還有一些安監(jiān)執(zhí)法部門將行政執(zhí)法行為作為謀取經(jīng)濟利益的手段，以罰沒收入作為經(jīng)費的主要來源，將執(zhí)法行為和執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為和執(zhí)法目的嚴重背離。還有安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要受財政稅收、人員就業(yè)、社會穩(wěn)定、招商引資等非安全生產(chǎn)因素影響，導(dǎo)致安監(jiān)執(zhí)法“權(quán)法錯位”。

3、權(quán)、責、利不對等。目前，安監(jiān)執(zhí)法除了對本部門許可的?；贰⒎敲旱V山、煙花爆竹進行執(zhí)法外，還要對一 般工商貿(mào)企業(yè)進行檢查，實際上執(zhí)法范圍包含了幾乎所有類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位。凡是涉及安全的都要查，包括建筑、電力、特種設(shè)備、消防等，但由于受人力、精力所限，且執(zhí)法人員并不具備監(jiān)管的必要手段，勢必會造成一些問題的出現(xiàn)，在客觀上導(dǎo)致我們執(zhí)法人員失職瀆職。近期縉云4.1事故問責安監(jiān)員，在我們系統(tǒng)內(nèi)部反響不小，其實在有問責制度以來這不是第一例，也絕不是最后一例，但這一事件確實折射出了我們基層安監(jiān)管理的權(quán)、責、利不對等，有些不能管，有些管不了，管了是瀆職，不管是失職。重大的壓力導(dǎo)致安監(jiān)員工作積極性的極大受挫。且工作量大、工作難度高、責任大，再加上基層經(jīng)費不足待遇差，導(dǎo)致安監(jiān)員不能安心于本職工作。

三、解決“執(zhí)法難”的幾點對策

1、必須明晰安監(jiān)執(zhí)法職責。就是要切實明確安監(jiān)執(zhí)法目的到底是什么，執(zhí)法過程中要怎么做，做到什么樣的程度，要達到什么樣的效果。而現(xiàn)在的要求是安監(jiān)執(zhí)法人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查時不能留死角，必須每一個車間走到，每一臺機器轉(zhuǎn)到，每一個員工查到，實際上是把執(zhí)法人員看成為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員，把生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當承擔的主體責任轉(zhuǎn)移到安監(jiān)執(zhí)法人員身上。這違背了安全生產(chǎn)管理的基本要求。這樣安監(jiān)執(zhí)法人員便“種了別人的地，荒了自家的田”，但出了責任卻無法推脫。這就要求制定嚴格 的執(zhí)法程序，規(guī)范的執(zhí)法流程，明確做什么，怎么做，什么能做，什么不能做，這樣就能在創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的同時也保護好我們的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。

2、加大安全宣傳教育，營造良好執(zhí)法氛圍。每一項法律法規(guī)的出臺，都有它的目的和現(xiàn)實意義，我們要充分利用廣播、電視、報刊加大安全宣傳教育力度和廣度。當前，我們的安全宣傳重點大多限于被管理對象，而對公眾的宣傳力度仍然不夠。要從違法侵害公眾利益角度出發(fā)宣傳安全法律法規(guī)，讓廣大群眾認識到違法者確實影響了自身的利益，使違法成為“過街老鼠人人喊打”，我們的工作才能更好地獲得群眾支持。促使違法者由“要我遵守安全法”向“我要遵守安全法”的思想轉(zhuǎn)變，主動遵守安全法律法規(guī)。

3、加強崗位練兵，增強執(zhí)法人員素質(zhì)。安監(jiān)執(zhí)法時直接與公眾打交道，一舉一動直接代表黨和政府的形象。這就要求我們要清楚自己缺什么，圍繞“干什么、練什么、缺什么、補什么”這一中心環(huán)節(jié)開展練兵，內(nèi)容包括：思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，安全檢查技能等。并與執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，有效地提高了我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，解決工作中遇到的部分難題，真正實現(xiàn)內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

4、開展案卷評查，加強學(xué)習(xí)交流。市局要按照省行政執(zhí)法案卷評查標準定期組織人員對各局的行政執(zhí)法案卷進行評查，真實記錄存在的問題并進行歸納整理，對存在的問 題認真進行分析，提出解決措施，并對執(zhí)法案卷評查結(jié)果進行通報。通過評查，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。

以人為本要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展要堅持安全發(fā)展。政府一定要樹立“加快發(fā)展經(jīng)濟、提高效益是政績，搞好安全生產(chǎn)、推動安全發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權(quán)益也是政績”的觀念，切實關(guān)注安全生產(chǎn)、重視安全發(fā)展，加大對安全生產(chǎn)的重視和投入，為安監(jiān)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。