第一篇：塘棲鎮(zhèn)2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和

塘棲鎮(zhèn)2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和 2017年財政預(yù)算(草案)的報告

(2016年12月23日在塘棲鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第一次會議上)

各位代表：

現(xiàn)將《塘棲鎮(zhèn)2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財政預(yù)算（草案）的報告》印發(fā)給你們，請各位代表審議,并請列席人員提出意見和建議。

一、2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，我鎮(zhèn)財政工作在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，以保重點、促發(fā)展為目標(biāo)，堅持依法理財，依法治稅，全力保障財政收入，同時積極拓寬籌融資渠道，科學(xué)合理調(diào)度資金，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政職能作用，較好地完成了全年財政工作目標(biāo)任務(wù)，保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。下面就2016年財政預(yù)算執(zhí)行情況匯報如下:

（一）2016年預(yù)計財政預(yù)算內(nèi)資金收支執(zhí)行情況 2016年預(yù)計完成鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)財政總收入54704萬元，為預(yù)算(指調(diào)整預(yù)算,下同)的101.77%。地方財政收入(體制收入)完成29554萬元，為預(yù)算的102.78%，其中增值稅14000萬元，為預(yù)算的103.7%；企業(yè)和個人所得稅4100萬元，為預(yù)算的102.5%；營業(yè)稅5154萬元，為預(yù)算的100%；城市維護建設(shè)稅3000萬元，為預(yù)算的103.45%；其它稅收3300萬元，為預(yù)算的103.13%。

按照區(qū)財政對我鎮(zhèn)的財政體制結(jié)算，預(yù)計2016年財政預(yù)算內(nèi)可用資金預(yù)計為28970.74萬元，為上年的82%。其中：支出基數(shù)為20196.77萬元，超基數(shù)分成648.2萬元，區(qū)專項補助資金1300萬元，上年結(jié)余7325.77萬元,扣除體制扣款500萬元。

2016年鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)支出為 26399.67萬元，完成預(yù)算的99.72%。

主要支出項目如下：一般公共服務(wù)支出2998.17萬元，為預(yù)算的99.94%；教育支出15573.59萬元，為預(yù)算的99.83%；科學(xué)技術(shù)支出110.46萬元，為預(yù)算的98.63%；文化體育與傳媒支出71.61萬元，為預(yù)算的98.1%；社會保障和就業(yè)支出1308.59萬元，為預(yù)算的99.89%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1569.25萬元，為預(yù)算的99.32%；環(huán)境保護事務(wù)支出213.33萬元，為預(yù)算的99.22%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3623.62萬元,為預(yù)算的99.28%。農(nóng)林水事物支出931.05萬元，為預(yù)算的99.58%；預(yù)算內(nèi)收支相抵，到2016年末結(jié)余為2571.07萬元，做到收支平衡，略有結(jié)余。

（二）2016年政府性基金及其他資金收支執(zhí)行情況 2016年完成政府性基金及其他資金收入27792.4萬元，為預(yù)算的100.55%。其中：政府性基金收入4441.68萬元，為預(yù)算的100%，其他資金收入23350.72萬元，為預(yù)算的100.65%，其中：小城市培育配套資金15000萬元，資產(chǎn)處置收入1835.65萬元，上級補助收入2839.27萬元，其它非

稅收入3675.8萬元。

政府性基金及其他資金支出為29660.86萬元，為預(yù)算的99.33%。

主要支出項目如下：一般公共服務(wù)支出3593.98萬元，為預(yù)算的99.83%；教育支出7385.99萬元，為預(yù)算的98.48%；文化體育與傳媒支出478.6萬元，為預(yù)算的99.71%;社會保障和就業(yè)支出313.25萬元，為預(yù)算的99.44%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2868.64萬元，為預(yù)算的98.92%;節(jié)能環(huán)保支出94.06萬元，為預(yù)算的99.01%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出9931.61萬元，為預(yù)算的99.97%；農(nóng)林水事物支出1631.82萬元，為預(yù)算的99.81%；其他支出3362.91萬元，為預(yù)算的98.91%。政府性基金及其他資金收支相抵，加上年結(jié)余5312.92萬元，到2016年末結(jié)余為3444.46萬元，做到收支平衡，適度結(jié)余。

從2016年財政收支執(zhí)行情況看，預(yù)算內(nèi)外收入形勢均不容樂觀，但基本滿足了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需求。

2016年，鎮(zhèn)財政所為了規(guī)范單位公款存放管理，防范發(fā)生利益沖突和利益輸送，同時盤活存量資金，提高資金效益，開展了公款競爭性存放工作，通過公開招標(biāo)方式，完成了相關(guān)賬戶的招標(biāo)。同時，進一步加強招商引稅工作，通過區(qū)“一事一議”的政策，做好了“恒石商貿(mào)”、“錢江網(wǎng)上商城”和“達瑞醫(yī)療”三個項目的招商引稅工作，引進稅收5800多萬元，為增加財政收入作出了較大貢獻。另外，全面創(chuàng)新

做好籌融資工作，通過融資平臺升級、政府債券置換、財政化債、存量貸款轉(zhuǎn)貸及債券發(fā)行等多種方式，努力降低財務(wù)成本，全年年均減少利息支出約45%，保障了財政資金需求，為各項社會事業(yè)的持續(xù)推進作出了應(yīng)有的貢獻。

2016年我們充分履行財政監(jiān)督職能，加強了財政資金監(jiān)管工作。圍繞中央八項規(guī)定要求，組織開展了“三公經(jīng)費”、會議費等專項檢查工作，“三公經(jīng)費”比上年同期下降了13%；圍繞財政資金管理，開展了張家兜疏浚工程等23個基建工程內(nèi)部審計工作及塘北村墾造耕地項目補助資金情況等5個項目的財務(wù)收支審計工作。配合市農(nóng)業(yè)局做好美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村生活污水項目的專項資金審計相關(guān)工作。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，抓好整改落實，使資金監(jiān)管工作更到位。同時，在規(guī)范和完善小額公共資源交易中心的基礎(chǔ)上,強化了工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理和審計。2016年審結(jié)基建項目81個，送審金額6567.0794萬元，審計凈核減472.0003萬元，核減率為7.19%。通過項目的財政監(jiān)督和審計，既節(jié)約了建設(shè)資金又促進了干部廉政建設(shè)。三資辦配合鎮(zhèn)紀(jì)委做好村級廉情預(yù)警及黨風(fēng)廉政巡查工作，嚴(yán)把村級財務(wù)審核關(guān)，共退回欠規(guī)范憑證116筆，涉及金額652.5135萬元。

過去的一年，財政工作基本完成了年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，也取得了一定成績，但更應(yīng)看到我們面臨的壓力和困難，如隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民多高層公寓和“五水共治”等

民生項目的推進，做地成本日益提高及本地土地市場形勢低迷，國家對政府負(fù)債的清理及融資額度的嚴(yán)控，建設(shè)資金的供需矛盾日益突出；鎮(zhèn)本級資金平衡和自轉(zhuǎn)能力有待提高；部門預(yù)算的執(zhí)行和項目資金績效等方面有待于加強等。困難和壓力期待我們在新的一年里去努力克服和化解。

二、2017年財政預(yù)算（草案）

2017年，是第三輪省級小城市試點的開局之年,面對各項改革任務(wù)和制度建設(shè)我們必須增強信心和決心，化解各種制約因素,扎實推進財政工作。新的一年，財政工作任務(wù)依然十分艱巨，不確定因素還很多，我們一定要在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，充分發(fā)揮省級小城市和世界文化遺產(chǎn)的比較優(yōu)勢，按照“促進發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財、加強監(jiān)管”理財觀的要求，圍繞“量入為出、確保收支平衡；保證重點、控制一般性支出；科學(xué)精細、強化預(yù)算執(zhí)行”的原則，科學(xué)合理地安排好2017年財政預(yù)算。

（一）2017年財政預(yù)算內(nèi)資金收支預(yù)算（草案）2017年地方財政收入預(yù)算為31100萬元，為上年的105%。其中：（50%）增值稅20000萬元（含房地產(chǎn)增值稅3000萬元），(40%)所得稅4400萬元，城市維護建設(shè)稅3200萬元，其它稅收3500萬元。

完成上述收入任務(wù)，鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)可用資金預(yù)計為26370.84萬元，為上年的91.03%。其中：支出基數(shù)20196.77

萬元，超收分成2103萬元，補助資金2000萬元,加上上年結(jié)余2571.07萬元，減體制扣款500萬元。

2017年鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)支出預(yù)算25000萬元，為上年的 94.7%。

主要支出項目預(yù)算如下：一般公共服務(wù)支出3000萬元，為上年的100.06%；教育支出16058.48萬元，為上年的103.11%；科學(xué)技術(shù)120萬元，為上年的108.64%；文化體育與傳媒支出70萬元，為上年的97.75%；社會保障和就業(yè)支出1300萬元，為上年的99.34%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1500萬元，為上年的95.59%；環(huán)境保護200萬元，為上年的93.75%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1851.52萬元，為上年的51.1%；農(nóng)林水事物支出900萬元，為上年的96.67%；財政預(yù)算內(nèi)資金結(jié)余1370.84萬元，做到收支平衡，略有結(jié)余。

（二）2017年政府性基金及其他資金收支預(yù)算（草案）2017年政府性基金及其他資金收入預(yù)算為135392.03萬元，其中：政府性基金收入98392.03萬元；其他資金收入37000萬元，其中：小城市培育配套資金15000萬元，其它非稅收入9600萬元，資產(chǎn)處置收入6400萬元，上級補助收入6000萬元。加上上年結(jié)余3444.46萬元，合計可用資金為138836.49萬元。

2017年政府性基金及其他資金支出為135392.03萬元。主要支出項目預(yù)算為：一般公共服務(wù)支出6808.45萬元；教育支出18038.86萬元；文化體育與傳媒支出1496萬元；

社會保障和就業(yè)支出702.9萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出1488.31萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出84086.01萬元；農(nóng)林水事物支出9471.5萬元；其他支出13000萬元；總預(yù)備300萬元。預(yù)計至2017年底政府性基金及其他資金結(jié)余3444.46萬元，做到量入為出，適度節(jié)余。

我們應(yīng)當(dāng)看到，由于省一級小城市專項補助政策的調(diào)整，2017年預(yù)算內(nèi)可用資金總量較上年減少較多，政府性基金及其他資金收入增長較多;而各項事業(yè)發(fā)展需要資金量更大，尤其是民生項目（如農(nóng)民多高層公寓、教育項目、五水共治項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、老舊小區(qū)改造項目等）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點項目資金任務(wù)繁重。因此，必須采取有效措施，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，提高投入產(chǎn)出率，引進高產(chǎn)出的項目，以拓寬財源；同時做好土地儲備和出讓的文章，提高土地經(jīng)營效率，降低做地成本，發(fā)揮小城市培育扶持政策、世界文化遺產(chǎn)和國旅合作正式啟動等優(yōu)勢，強化招商引稅工作，才能確保全鎮(zhèn)各項事業(yè)順利推進。為此，做好2017年財政工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們應(yīng)切實把握好以下幾方面工作：

1、進一步落實各項財政管理制度，強化資金監(jiān)管職能，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”開支。

2、進一步細化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、強化預(yù)算約束、重視決算分析，加強財政預(yù)決算管理。

3、進一步加大招商引稅力度，積極增植稅源，力促挖潛增收。

4、進一步加強政府負(fù)債管理，創(chuàng)新融資模式、降低融資成本，合理控制債務(wù)風(fēng)險。

5、進一步規(guī)范公款存放管理，按上級要求持續(xù)做好公款競爭性存放工作。

6、進一步加強村級“三資”管理，完善惠農(nóng)資金管理和發(fā)放機制。

7、進一步落實各項內(nèi)審管理制度，認(rèn)真開展各類合同審核，做好節(jié)流節(jié)支源頭管理。

8、進一步加強財政隊伍廉政建設(shè)，倡導(dǎo)廉潔、務(wù)實、高效的工作作風(fēng)。

各位代表、同志們，2017年財政工作的任務(wù)已經(jīng)明確，面臨的困難十分清晰，面對新常態(tài)、新使命、新征程，我們必須在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，真抓實干，大膽創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進取，在新起點上開拓新局面，在新常態(tài)下邁出新步伐，為推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：關(guān)于義烏市2009財政預(yù)算執(zhí)行

義烏市審計局

審計結(jié)果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；賬務(wù)處理符合有關(guān)會計準(zhǔn)則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，開展“四個年”活動，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展：一是積極發(fā)揮財稅職能,力促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保增長。全年為扶持企業(yè)減負(fù)3.85億元；落實外貿(mào)扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼資金2254萬元；安排科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、工業(yè)技改專項資金、創(chuàng)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，力促民生改善保穩(wěn)定。通過各種措施，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化收入組織，全年共壓縮行政經(jīng)費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預(yù)算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業(yè)”三級國資監(jiān)管新架構(gòu)基本建立，國資監(jiān)管工作更為規(guī)范；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新，市公共資產(chǎn)管理中心運行有效，完成356家單位資產(chǎn)清查，需辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產(chǎn)216個區(qū)塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮(zhèn)擴權(quán)試點工作，做好放權(quán)項目資金的轉(zhuǎn)移支付和使用監(jiān)督。四是強化財政科學(xué)監(jiān)管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經(jīng)對近3年政府公共預(yù)算可用財力與財政綜合預(yù)算總收入（不含社?；穑┛偭考罢急确治觯差A(yù)算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預(yù)算可用財力占財政綜合預(yù)算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規(guī)模的支出，政府公共預(yù)算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。2009全市實現(xiàn)政府公共預(yù)算收入760524萬元，按現(xiàn)行財政體制結(jié)算當(dāng)年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發(fā)行的地方政府債券16000萬元），政府公共預(yù)算支出809823萬元（含負(fù)債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結(jié)余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數(shù)未征收水資源費、污水處理費。按規(guī)定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農(nóng)村自用的一戶一井外，部分工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動（取用地下水

333行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，真正已投產(chǎn)的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經(jīng)營內(nèi)容。10個項目實際投資額、產(chǎn)值、稅收與其爭取土地時立項申報數(shù)對比，實現(xiàn)程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產(chǎn)資源管理中存在的問題。一是未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權(quán)證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產(chǎn)，違反了合同“期滿后三個月內(nèi)允許清運礦產(chǎn)品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產(chǎn)，造成礦產(chǎn)資源流失。

（3）地下水資源超采嚴(yán)重，儲量急劇下降。地下水作為戰(zhàn)略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續(xù)降落“漏斗區(qū)”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。同時，由于地下水位下降導(dǎo)致廢棄井大量增多，污水回灌嚴(yán)重影響地下水質(zhì)。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質(zhì)檢測報告，22份“菌

（三）公共產(chǎn)品提供及服務(wù)績效

1．部分公共設(shè)施利用率低，社會效益不明顯。（1）農(nóng)村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮(zhèn)街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設(shè)施社會效益不明顯。政府投資建設(shè)的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設(shè)施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務(wù)用房，改變用途，對外出租用于辦公、經(jīng)營；除少數(shù)的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農(nóng)村建設(shè)工程管理欠規(guī)范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規(guī)范。經(jīng)抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮(zhèn)2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農(nóng)村文體設(shè)施缺少后續(xù)管理。在實施農(nóng)村小康健身工程和創(chuàng)建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設(shè)施，普遍存在“重建設(shè)、輕維護”的現(xiàn)象，農(nóng)村文體設(shè)施損壞未能及時修復(fù)，既影響設(shè)施功能的發(fā)揮，也存在安全隱患。

0建立動態(tài)監(jiān)管機制，以查促管，做到應(yīng)收盡收；倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規(guī)范管理，提高公共產(chǎn)權(quán)運營績效

加強公共資產(chǎn)（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產(chǎn)有效利用和經(jīng)營收益，緩解財政資金不足，規(guī)范公共投入和支出行為，滿足構(gòu)筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資源性資產(chǎn)使用績效。完善工業(yè)用地供應(yīng)、開發(fā)、出讓和使用等管理制度；加強對礦產(chǎn)資源、地下水資源的監(jiān)管，采取有力措施，加大違規(guī)開采整治力度；進一步推進節(jié)水型城市建設(shè)，建立科學(xué)用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮(zhèn)街非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。明晰產(chǎn)權(quán)，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責(zé)任，切實防范資產(chǎn)流失，發(fā)揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更登記，強化管理，進一步完善國有企業(yè)融資監(jiān)管制度。

（三）深化改革，提高公共產(chǎn)品服務(wù)績效

建設(shè)服務(wù)型社會，要求政府強化公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)均等化水平，更加注重公共服務(wù)理念的更新，注重公共服務(wù)投入的整體效率，更好地滿足公眾的現(xiàn)實需求。

2的通知》、《義烏市社區(qū)財務(wù)管理辦法》和《社區(qū)工作服務(wù)用房和資產(chǎn)管理意見》等，進行規(guī)范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設(shè)計未公開招投標(biāo)”等三個方面涉及的問題，相關(guān)部門正在積極調(diào)研，擬定整改措施。

第三篇：財政預(yù)算執(zhí)行審計工作

開展財政預(yù)算執(zhí)行審計：

維護財經(jīng)秩序 提高資金使用效益

導(dǎo)語：今天上午，我縣召開2011財政預(yù)算執(zhí)行審計工作會議。明確重點、細化任務(wù)，確保如期、如質(zhì)完成2011財政預(yù)算執(zhí)行審計任務(wù)。

配音：會議指出，審計機關(guān)對被審計單位進行預(yù)算執(zhí)行審計從根本上改變了多年來審計機關(guān)不能監(jiān)督同級財政的現(xiàn)象，也是加強廉政建設(shè)的重要措施，審計結(jié)果報告和審計工作報告成為政府加強預(yù)算管理、人大加強預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)，審計監(jiān)督權(quán)威性大大增強。要通過開展預(yù)算執(zhí)行審計，充分發(fā)揮審計工作在規(guī)范預(yù)算管理、維護財經(jīng)秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設(shè)性作用。副縣長周利人在會上強調(diào)：各與會人員一定要充分認(rèn)識財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴(yán)格按審計程序操作，做到嚴(yán)謹(jǐn)細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監(jiān)督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負(fù)責(zé)人參加會議。

第四篇：塘棲導(dǎo)游詞介紹

塘棲導(dǎo)游詞范文介紹

作為一位出色的導(dǎo)游人員，時常需要用到導(dǎo)游詞，導(dǎo)游詞是導(dǎo)游員進行實地口語導(dǎo)游的基礎(chǔ)和前提。那么你有了解過導(dǎo)游詞嗎？以下是小編為大家整理的塘棲導(dǎo)游詞范文介紹，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

塘棲鎮(zhèn)在明清時富甲一時，貴為江南十大名鎮(zhèn)之首。塘棲地勢平坦，平均海拔為3.2米，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明，年平均溫度為16.2度，年平均降水量在1200—1300毫米之間。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)土地肥沃，雨量充沛。四鄉(xiāng)土壤宜植桑麻蔬果，物產(chǎn)豐富，其枇杷、楊梅、青梅、菱藕、甘蔗久負(fù)盛名，素以魚米之鄉(xiāng)、花果之地著稱。昔日交通均以水路為主，人來貨往無不借助于船只。塘棲，以其獨特的地理環(huán)境，形成了一個著名的水路碼頭。那溝通南北的京杭大運河橫貫鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)中心又有市河、東小河、西小河、北小河與運河相通，整個地形如“出水荷花，比比墩阜，非橋莫通”。四鄰八鄉(xiāng)的物產(chǎn)都順著河流來此貿(mào)易，集散于鎮(zhèn)上。清代至民國，鎮(zhèn)內(nèi)集市貿(mào)易尤為興旺，朝市、晚市、香市、廟會市支撐起半壁江山，成為江南水鄉(xiāng)著名的水路碼頭。

塘棲的古建筑頗具特色，那些明清建筑，深宅大院皆高筑封火墻，隱于弄內(nèi)，引升出一條又一條的陪弄，據(jù)說舊時全鎮(zhèn)共有弄堂七十二條半。塘棲又是標(biāo)準(zhǔn)的水鄉(xiāng)，處處是河，鎮(zhèn)上的街面全都沿河而建，落成在屋檐里面，俗稱“過街樓”。為方便那些從水路而來的客商們休息，在那沿河的一面還都建有一長溜美人靠(塘棲人稱這為“米床”)。那一條條河道一條條街，全都用高高低低的石橋相連，全鎮(zhèn)共有石橋三十六爿半。最有趣的是，就連那些高高低低的石橋上，都十分講究地搭有橋棚，使得來往的行人雨天淋不到雨水，晴天曬不到日頭。這廊檐街之廣、之盛，在江南水鄉(xiāng)可以說找不出第二家，名震整個江南。有俗語稱：“跑過三關(guān)六碼頭，不及塘棲廊檐頭”。怪不得，連豐子愷先生家鄉(xiāng)桐鄉(xiāng)石門的一句歇后語都以塘棲的廊檐街為內(nèi)容，叫做“塘棲街上落雨—輪(淋)不著”。

塘棲，地處杭嘉湖平原南端，是浙北重鎮(zhèn)、江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、杭州市六大組團之一的中心城鎮(zhèn)。塘棲水陸空交通十分便捷，杭寧高速穿城而過，09省道、京杭運河?xùn)|西向貫穿全鎮(zhèn)，三條主干道直通杭州，距杭州主城中心十公里，為杭州水上巴士終點站?，F(xiàn)轄27個村，7個社區(qū)，近10萬人口，總面積79平方公里。是聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)、花果之地、絲綢之府、枇杷之鄉(xiāng)”。

塘棲歷史悠久，始建于北宋，自元代商賈云集，蔚成大鎮(zhèn)，明清時富甲一方，貴為“江南十大名鎮(zhèn)”之首。塘棲，有著深厚的文化積淀，文人輩出，書香傳世;塘棲，文物遺產(chǎn)眾多，廣濟長橋、郭璞古井、乾隆御碑、棲溪講舍碑、太師第弄、水南廟……默默向人們細述當(dāng)年風(fēng)采;塘棲，人杰地靈，物產(chǎn)豐盛，枇杷名揚天下，絲綢香飄海外，自古就是貢品。塘棲是座古鎮(zhèn)，同時也是一座新城，雖然歷經(jīng)歲月滄桑，失去了“三十六爿橋”、“七十二條半弄”的風(fēng)貌，但是她的魂和根還在，并且充滿了生機和活力。在經(jīng)濟大潮中，她依然走在余杭區(qū)的前列。先后獲全國千強鎮(zhèn)、浙江省文明鎮(zhèn)、浙江省綜合實力百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省十大歷史文化名鎮(zhèn)、浙江省衛(wèi)生鎮(zhèn)、杭州市經(jīng)濟發(fā)展十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、杭州市現(xiàn)代化標(biāo)志性教育強鎮(zhèn)、國家枇杷原產(chǎn)地域保護之鄉(xiāng)等榮譽稱號。

各位游客：

你們好，歡迎你們來到塘棲古鎮(zhèn)旅游，我是你們的導(dǎo)游xxxx。

塘棲，建鎮(zhèn)于1300年前，是京杭大運河最南端的重鎮(zhèn)，素有“運河南大門”之稱。塘棲的廣濟橋是京杭大運河上僅存的一座七孔石拱橋，至今也有500多年的歷史。運河穿鎮(zhèn)而過，這里自古以來是南來北往船只的終點和起點，河中船只穿梭，岸上商賈云集，曾盛極繁華。但很長一段時間，由于種.種原因，這顆千年“明珠”的光彩逐漸黯淡。自20xx年京杭大運河綜合保護工程實施以來，這條黃金河道開始顯現(xiàn)出新的活力。20xx年，杭州市政府總投資219億元，開始實施“六大工程”建設(shè)。20xx年，運河綜保工程以二期行動計劃為抓手，堅持“還河于民、申報世遺、打造世界級旅游產(chǎn)品”三大目標(biāo)，將整治工作向余杭段推進，按照“申遺樣板、運河名鎮(zhèn)、打造世界級旅游產(chǎn)品”三大要求，啟動實施塘棲古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，穩(wěn)步推進塘棲新城建設(shè)。

在塘棲古鎮(zhèn)的水北街，“聚源昌”糖色店等古建筑物已恢復(fù)臨街舊貌，水北糧站、朱一堂糕點重新修繕了門面，百業(yè)興旺，物流涌溢，大街小巷商號龐雜。改造后的三條半弄已經(jīng)成為余杭區(qū)規(guī)模最大、保存完好的明清時期墻門弄堂建筑群。市南街歷史街區(qū)已恢復(fù)“美人靠”、“水岸廊檐”、“白墻黛瓦”、“花窗木門”等充滿濃郁江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的古建筑，重現(xiàn)當(dāng)年“塘棲下雨淋不著”的獨特街景。在今年國慶期間，三大歷史街區(qū)將對外開放，游人可以重新目睹“江南十大名鎮(zhèn)之首”的全新面貌。北京有胡同，上海有石庫門里弄，在杭州余杭區(qū)塘棲古鎮(zhèn)上，屬另一種風(fēng)格的又細又長的小弄，原有七十二條半，雖然現(xiàn)在僅存三條半，但已有四百多年的歷史。

今年國慶節(jié)，這僅存的“三條半弄”將修繕開放。如果你有空，不妨去走一走，看看有四百多年歷史的地方有一種怎樣的文化積淀;或者輕松一點，和孩子在狹窄的弄堂里躲貓貓，也是件有趣的事。

弄堂僅剩三條半

“三條半弄”，并不是說這弄堂名字叫“三條半”，而是塘棲古鎮(zhèn)上原來有七十二條半弄堂，現(xiàn)如今只剩下三條半了，它們是沈家弄、郁家弄、太史第弄，其中太史第弄比其他兩條弄多出一個彎，所以算一條半。

塘棲是京杭運河的南部起點，曾一度繁華。三條半弄就在塘棲鬧市，弄內(nèi)老屋層疊，典雅幽深。北京古建院杭州分所設(shè)計二所所長吳棟升介紹，塘棲“三條半弄”是一種弄堂墻門建筑，國內(nèi)很少見。雖說現(xiàn)在只剩下三條半，但相對集中，數(shù)進房子連接成片，非常值得保留。

早在20xx年11月，國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三，在給塘棲古街保護規(guī)劃“把脈”的時候，就曾建議要著力保護古鎮(zhèn)上的1座古橋(廣濟橋)和3個區(qū)塊，即以廣濟橋為中心點的“T”型區(qū)塊，北岸兩側(cè)1500米左右的水北街和與之垂直的廣濟路;三條半弄區(qū)塊，即太史第弄、郁家弄、沈家弄、三元居弄(僅半條);八字橋區(qū)塊。

今年國慶，杭州運河綜保工程重要內(nèi)容之一的“塘棲五街”，即水北街、市南街、三條半弄，將修繕開放。

據(jù)說是供仆人進出的 昨天上午，記者從太史第弄旁走進一個石庫門，大門并不張揚，可是走進去卻別有洞天，上面筑著門檐，門檐上雕龍畫鳳。

宅子為東西走向，兩側(cè)是廂房，中間有小天井，光線很好也很涼快，天井后面就是一間正房，木結(jié)構(gòu)的，這樣算是一“進”。從西邊大門一直走進去，一共有5進。據(jù)說，進數(shù)越多就表明這家越有錢，一般普通人家只有一兩進。石庫門的兩側(cè)，沿著封火墻，本來各有一條很窄的弄堂，現(xiàn)在只剩下北側(cè)的太史第弄。站在弄堂，伸直雙臂，立掌就能碰到弄堂兩側(cè)的墻壁，墻上有凹槽，聽說是用來放蠟臺的。封火墻很高，弄內(nèi)房屋均跨弄而筑，抬頭看不見天，靠著與院子相通的偏門透進些光亮，因此三條半弄又屬“暗弄堂”，也叫作“自族弄”。

據(jù)說以前的大家族很有講究，主人家、客人都是從大門進屋，一直可以走到各進房內(nèi);而仆人們只能從這些邊上小弄堂里進出，所以這種小弄堂又叫“避弄”，大概就是回避的意思吧。

老弄堂有段驚心動魄的歷史

三條半弄，太史第弄最特別，不僅是它比其他兩條多出一個彎，也最有故事，據(jù)載是420多年前，由塘棲有名的大戶人家卓明卿建的。

卓氏在塘棲據(jù)載有600多年歷史。卓氏始祖卓敬，是明建文帝時的戶部侍郎，因察覺燕王朱棣有奪位企圖，建議皇上將朱棣調(diào)往南昌。后來朱棣獲取皇位，成了永樂帝，就殺了卓家3族30多口人，只有堂弟卓敦只身一人逃至塘棲，并改姓入贅?biāo)渭摇Ｒ恢钡降诹浪钨t時，因經(jīng)商致富，其子卓明卿入朝為官，明神宗才頒詔允許他們恢復(fù)卓姓。

卓明卿在40歲的時候，在塘棲市河(現(xiàn)在的市新街)建了這座五進大宅。

在保護修繕過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)第二進的磚雕，由于年久失修，檐上已失傳磚雕匾額，最后在《卓氏春秋》中找到了佐證，題為“仁心善行”，這次將按原字樣精心恢復(fù)。

塘棲鎮(zhèn)位于杭州市北部，與湖州市的德清縣接壤，距市區(qū)中心約20公里，距區(qū)政府所在地臨平約13公里，著名的京杭大運河穿鎮(zhèn)而過，使其成為蘇、滬、嘉、湖的水路要津，歷朝歷代以來,塘棲均為杭州市的水上門戶。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布，是個標(biāo)準(zhǔn)典型的江南水鄉(xiāng)。鎮(zhèn)區(qū)的東南有超山諸峰，素有“十里梅花香雪?！敝Q，為江南三大探梅勝地之一，與碧波漣漪的丁山湖形成了山水相映的迷人景觀。2005年，全鎮(zhèn)共轄28個村、502個村民小組、6個社區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)總面積為79平方公里，總?cè)丝诮?0萬人。全鎮(zhèn)有耕地41921畝，魚塘6290畝，桑地5870畝，果地10492畝，山林5743畝，茶地404畝。

據(jù)現(xiàn)存的史籍記載，早在北宋以前，塘棲僅僅只是一個小小的打漁村，漁民們?nèi)齼蓛稍诖松⒕?，在此曬網(wǎng)休息。直到元朝張士誠拓寬了官塘運河以后，人們沿塘而棲，小鎮(zhèn)才初現(xiàn)雛形。到了明代弘治年間，通濟橋的.構(gòu)筑使鎮(zhèn)區(qū)兩岸連成一片，這才逐漸形成了一個具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)。光緒《唐棲志》中有著這樣的記載：“迨元以后，河開矣，橋筑矣，市聚矣?！庇衷疲骸疤茥俚浪?，風(fēng)帆梭織，其自杭而往者，至此少休;自嘉秀而來者，亦至此而泊宿，水陸輻輳，商家鱗集，臨河兩岸，市肆萃焉?！庇纱丝梢姡切沱惖木┖脊胚\河哺育了塘棲。

塘棲鎮(zhèn)在明清時富甲一時，貴為江南十大名鎮(zhèn)之首。塘棲原屬仁和縣管轄，民國后成立了杭縣，塘棲便屬杭縣管轄。解放前，塘棲分水南和水北兩鎮(zhèn)，水南屬杭縣管轄，水北屬德清縣管轄，兩縣隔河而治。1950年5月，德清縣城關(guān)區(qū)雙溪鄉(xiāng)3村即原水北鎮(zhèn)劃歸塘棲鎮(zhèn)管轄，結(jié)束了兩岸分治的局面。1958年，杭縣建制撤消，塘棲隸屬于杭州郊區(qū)，稱杭州市塘棲人民公社塘棲管理區(qū)。1959年3月遂又隸屬半山聯(lián)社。次年，半山、拱墅兩聯(lián)社合并為錢塘聯(lián)社，塘棲又屬錢塘聯(lián)社。1961年4月，錢塘聯(lián)社與老余杭縣合建余杭縣，塘棲隸屬余杭縣。今隨縣制變化，屬杭州市余杭區(qū)。1985年11月，因縣境內(nèi)拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原丁河鄉(xiāng)并入塘棲，1992年原塘南、宏畔、超山三鄉(xiāng)又一起并入塘棲，于是，地域、人口一起猛增，使其成為余杭區(qū)內(nèi)的第二大鎮(zhèn)。

塘棲山明水秀，名勝古跡較多，自古以來就有著眾多美麗的誘人景色。舊時，曾有棲溪十六景之說，分別為：芳杜菱歌、廠陰漁火、長橋月色、溪口風(fēng)帆、永明晚鐘、清流高閣、塔址芙蓉、北塘夜市、南山翠微、柳堂春曉、超顛遠眺、溪河夜泊、翠河秋色、超峰雪霽、西浦斜陽、橫潭漁火。文人雅士們紛紛為這些景色呤詩詠句，為那些景點增光添彩，留下了不少諸如“市門相向鎖長虹，畫舸奔云趁晚風(fēng)”之類的佳句。歷經(jīng)滄桑，時過境遷，時至今日，那些昔日的勝景大都早已湮沒不存。然今尚存的超山觀梅勝景，則在新時期中煥發(fā)了青春。超山素為江南三大探梅勝地之一，與江蘇的鄧尉、無錫的梅園齊名。隨著旅游業(yè)的開發(fā)，不但重現(xiàn)了十里梅海的勝景，而且還建成中國第一印山;鎮(zhèn)中心橫跨運河的廣濟橋，為浙江省重點文物保護單位，該橋始建于1498年，系京杭大運河上唯一的一座七孔石拱橋;廣濟橋下的郭璞井，傳說為晉人郭璞所建;水北保存完好的乾隆御碑，系浙江省境內(nèi)最大的石碑之一……除此之外，還有南宋古廟、吳昌碩墓、三條半古弄、八字橋古街等等。為了充分挖掘塘棲的文化內(nèi)涵，積極發(fā)展休閑旅游事業(yè)，一個占地1200畝的“塘棲運河文化村”即將動工興建，她的建成，將使塘棲古鎮(zhèn)煥發(fā)青春，重現(xiàn)昔日那小橋流水的迷人風(fēng)光。

塘棲自古鐘靈毓秀、人杰地靈、文士薈集、文風(fēng)頗盛。明清時便有“樾館”、“傳經(jīng)堂”、“丹鉛精舍”、“經(jīng)一廬”等藏書樓名燥一時，還出了象勞格、朱學(xué)勤那樣的著名藏書家。塘棲，崇學(xué)之風(fēng)頗盛，據(jù)清光緒年間的《唐棲志》記載：塘棲在明代時共中進士15人、舉人40人、五貢14人。在清代時，共中進士23人、舉人64人、五貢43人。早在光緒九年，塘棲就開設(shè)有義塾，俗稱“蒙童館”，光緒十六年，塘棲設(shè)“棲溪講舍”，仁和縣令捐資以助，并立碑記念此碑至今尚存。光緒三十二年，棲溪講舍改辦成“棲溪兩等小學(xué)堂”。民國期間，公私立小學(xué)相繼創(chuàng)辦，小學(xué)與私塾并存，學(xué)子們小學(xué)畢業(yè)尚需繼續(xù)深造者多移步杭城?？箲?zhàn)期間，曾因此辦過中學(xué)，但時間不長便告停辦。1956年，塘棲終于出現(xiàn)了當(dāng)時縣境內(nèi)唯一的一座完全中學(xué)——杭縣中學(xué)。時至今日，塘棲鎮(zhèn)已擁有4所中學(xué)、1所職高、1所專修學(xué)院和17所小學(xué)，04年年末在校學(xué)生為12652人。歷年來，塘棲的學(xué)校為國家培養(yǎng)了大量的人才，塘棲中學(xué)的高考升學(xué)率一直在區(qū)普高中名列前茅。目前，從塘棲中學(xué)畢業(yè)的活躍在全國各地的教授、學(xué)者、高級知識份子已達數(shù)百人。

第五篇：加強鎮(zhèn)級財政預(yù)算執(zhí)行績效審計的探討

關(guān)于加強鎮(zhèn)級財政預(yù)算執(zhí)行績效審計的探討

摘 要：隨著財政管理體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理逐步得到了加強，部門預(yù)算正朝著科學(xué)、精細的方向發(fā)展，預(yù)算工作質(zhì)量也在不斷提高。但同時我們應(yīng)認(rèn)識到，因我國政府政治體制、財政管理體制等客觀因素的影響，實際預(yù)算執(zhí)行中存在很多問題，如預(yù)算編制還不夠精細化、科學(xué)化，預(yù)算執(zhí)行隨意，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠等。因此，財政預(yù)算執(zhí)行的績效審計顯得尤為重要，本文中我們就該審計工作中存在的問題進行探索和思考，并提供建議供參考。

關(guān)鍵字：預(yù)算執(zhí)行；績效；審計

近年來，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的職能加強，各項事業(yè)支出范圍和規(guī)模年年擴大，新建擴建道路等各類基建項目也不斷上馬，在當(dāng)前經(jīng)濟形勢不理想、財政資金緊張的情況下，加強財政管理特別是加強對預(yù)算支出的管理以及完善預(yù)算支出執(zhí)行管理制度顯的更加迫切。雖然上級財政部門正逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在管理上進行改革，也在操作程序和制度上進行規(guī)范，但實際財政預(yù)算執(zhí)行過程中存在很多問題，執(zhí)行情況并不理想。因此，在財政預(yù)算執(zhí)行過程中實行績效審計將發(fā)揮重要作用，為下一的預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行提供重要的依據(jù)。下面就開展財政預(yù)算執(zhí)行審計中面臨的問題和建議作一下簡單的探討。

一、財政預(yù)算執(zhí)行績效審計的內(nèi)容。

根據(jù)部門預(yù)算的特點，政府部門預(yù)算執(zhí)行績效審計的主要內(nèi)容有以下幾個方面：

（一）預(yù)算編制程序的合理性。審查是否格嚴(yán)遵照預(yù)算安排“二上二下”程序和人大審批制度，以及是否按規(guī)定下達預(yù)算指標(biāo)。

（二）預(yù)算編制是否合理、科學(xué)。審查預(yù)算編制是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，是否堅持“量入為出、收支平衡”的原則；審查支出預(yù)算是否細化，是否堅持“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按財力”的原則，各項標(biāo)準(zhǔn)、定額是否合理，大項支出是否經(jīng)過規(guī)定的報批程序。

（三）收入預(yù)算是否真實。審查收入是否根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際經(jīng)濟及稅收情況制定，是否存在稅收隨意減免、減征及返還；是否隨意擴大收入規(guī)模平衡預(yù)算；預(yù)算外收入是否按規(guī)定項目編列；是否根據(jù)“收支二條線”規(guī)定編列下屬部門收入預(yù)算；上年結(jié)余是否按規(guī)定使用。

（四）預(yù)算支出編制是否優(yōu)化。審查支出項目支出編制是否兼顧“成本、效益”原則，是否根據(jù)上級要求優(yōu)化重點支出比例，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等項目預(yù)算是否附合重點支出指標(biāo)考核要求，增長比率是否附合規(guī)定。

（五）制度執(zhí)行和重點資金使用的合法性、效益性。主要審查各部門支出是否按預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，是否按預(yù)算指標(biāo)制定工作計劃，預(yù)算追加程序是否合法，是否存在預(yù)算指標(biāo)外開支的情況，“三公經(jīng)費”開支是否超標(biāo)及是否真實反映。

二、影響鎮(zhèn)級財政預(yù)算執(zhí)行績效審計的幾個問題。

（一）預(yù)算編制不夠規(guī)范。首先，預(yù)算編制不夠細化。雖然我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近幾年一直在做預(yù)算科學(xué)化精細化管理，也確實在實際操作中進行了部門預(yù)算細化工作，但實際上部門預(yù)算在按各線細化編制的過程中，并沒有具體的項目實施計劃，也就是說在編制過程中部分項目并未安照“零基預(yù)算”來編制，從而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行時無計劃、超預(yù)算或無預(yù)算。其次，預(yù)算編制“以支定收”。在預(yù)算編制過程中，部分主要領(lǐng)導(dǎo)考慮的是預(yù)算支出的規(guī)模和政績部分，卻很少考慮其對應(yīng)的收入來源，雖然這種違反預(yù)算編制原則方法在預(yù)算編制過程中可以照顧到各部門的預(yù)算安排，但在具體執(zhí)行過程中會出現(xiàn)預(yù)算收入不足的情況，因此就出現(xiàn)了人為調(diào)整支出和收入或支出未列支而轉(zhuǎn)入下一年等情況，嚴(yán)重影響了財政預(yù)算的嚴(yán)肅性和法律效力。最后，債務(wù)收入未編入預(yù)算。有多少錢辦多少事，原則上政府部門是不能舉債的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生舉債行為實際上在“以支定收”的固有思維下產(chǎn)生的，因支出的鋼性和收入的不確定性，在收入不足的情況下只能依靠舉債來解決財政資金問題，而舉債行為并未編入年初預(yù)算。在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)人大和鎮(zhèn)財政很難監(jiān)督政府的舉債行為，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)舉債后資金卻在銀行“睡覺”的情況，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留下了一定的債務(wù)風(fēng)險。

（二）預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。首先，預(yù)算支出隨意。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分主要領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算意識談薄，雖然有預(yù)算編制概念，但無預(yù)算執(zhí)行概念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受體制上的限制，無法影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，加上預(yù)算追加程序不規(guī)范，從而造成支出超預(yù)算，甚至支出無預(yù)算。主要表現(xiàn)為部分項目超預(yù)算支出、無預(yù)算支出，特別是部分基建項目年初未列入預(yù)算隨意上馬、工程結(jié)算超預(yù)算。其次，機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，人員增加隨意，編外人員的人數(shù)有過度增長的趨勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員人數(shù)甚至已超過在編人員。

（三）財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠。鎮(zhèn)人大是履行政府、財政監(jiān)督的權(quán)力部門，但人大的監(jiān)督留于表面化并無實質(zhì)性監(jiān)督，對日常財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督實際上應(yīng)更多的由財政部門擔(dān)當(dāng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有的體制和一支筆審批制度使權(quán)力過分集中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政支出的監(jiān)督職能在很多時候無法實現(xiàn)。如公用經(jīng)費特別是三費支出超過規(guī)定限額及開支標(biāo)準(zhǔn)；部分項目進入招標(biāo)程序公告卻未上網(wǎng)；實際工程款超概算規(guī)定比率后未按規(guī)定程序操作。

三、財政預(yù)算執(zhí)行績效審計中產(chǎn)生問題的原因。

（一）制度執(zhí)行不力。在實際工作中應(yīng)人員素質(zhì)及觀念上的不同，導(dǎo)致制度在工作中執(zhí)行不到位甚至不執(zhí)行。

（二）支出審批權(quán)限過于集中。支出“一支筆審批”在財政規(guī)模較小、資金有限的情況下能很好地控制支出的規(guī)模及提高財政資金使用效益，但隨著財政規(guī)模擴大、項目增多及預(yù)算管理的規(guī)范，“一支筆”審批制度造成的權(quán)力過于集中也暴露出很多問題。

（三）人大權(quán)力不能充分發(fā)揮。人大的權(quán)力很多時候不能真正的發(fā)揮出來，權(quán)力成為一種擺設(shè)，沒有起到民主監(jiān)督的作用。

（四）審計結(jié)果缺乏約束力，審計監(jiān)督力度不強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的特殊性及權(quán)力的相對集中，使內(nèi)部審計的職能的不能有效的發(fā)揮，內(nèi)部審計監(jiān)督的職能在不斷的弱化。

四、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行績效審計的建議。

（一）建立和建全預(yù)算執(zhí)行績效審計及考核制度。首先，建立預(yù)算執(zhí)行績

效考核制度。應(yīng)建立建全績效管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機制，以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量，對部門預(yù)算和項目預(yù)算的編制形成約束，將績效管理結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項目安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效管理結(jié)果好的部門項目，相應(yīng)減少績效管理結(jié)果差的部門項目的資金安排，取消無績效和低績效項目。其次，實行預(yù)算績效管理問責(zé)制。通過問責(zé)強化部門績效理念，“誰辦事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)”，上級財政應(yīng)建立和完善績效問責(zé)機制，建立結(jié)果信息公開機制，逐步將結(jié)果納入人大監(jiān)督程序。

（二）強化審計的約束力。首先，重新定義和強調(diào)內(nèi)部審計的職能。內(nèi)部審計的監(jiān)督職能是是內(nèi)部審計的重要職能，應(yīng)得到強化和提升，應(yīng)強調(diào)內(nèi)部審計就是內(nèi)部監(jiān)督。其次，明確內(nèi)部審計機構(gòu)的地位和機構(gòu)性質(zhì)。內(nèi)部審計部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)，但同時應(yīng)受上級審計部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。再次，建立內(nèi)部審計的報告制度。對內(nèi)部審計事項及財政執(zhí)行過程中應(yīng)建立定期報告制度，使上級審計主管部門能充分了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行過程中存在的問題。然后，建立內(nèi)部審計上下級聯(lián)動機制。建立相關(guān)制度，明確審計上下級責(zé)任或職能，使上級審計部門能夠根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計報告的情況進行專項審計及專項市鎮(zhèn)聯(lián)合審計。最后，強化審計結(jié)果的約束力和法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)對審計結(jié)果的提出整改意見及對整改情況進行跟蹤審計，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計根據(jù)審計結(jié)果提出處理意見的權(quán)力。

（三）規(guī)范預(yù)算編制程序和預(yù)算管理制度。首先，根據(jù)“以收定支”原則確定合理的預(yù)算規(guī)模，細化部門預(yù)算。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟形勢及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際來科學(xué)測算預(yù)算規(guī)模，合理安排預(yù)算支出，堅決避免不切實際的預(yù)算安排。要細化部門預(yù)算，預(yù)算要細化到各部門、各條線，同時各線安排預(yù)算時要做好支出計劃，做到預(yù)算有安排，支出有計劃。其次，要規(guī)范預(yù)算編制程序。嚴(yán)格遵照預(yù)算安排“二上二下”程序，鎮(zhèn)財政所應(yīng)根據(jù)收入情況及各線上報的預(yù)算計劃編制預(yù)算總表及部門細化預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴大會議討論及鎮(zhèn)人大預(yù)審后報市財政局審核，再由鎮(zhèn)財政做出相應(yīng)修改后報鎮(zhèn)人代會審批，由人代會下發(fā)預(yù)算通過的決議，再報市財政局備案并向各部門下達預(yù)算指標(biāo)，非經(jīng)法定程序不得變更。最后，規(guī)范預(yù)算管

理制度。要從制度上規(guī)范預(yù)算的編制、指標(biāo)的管理、經(jīng)費撥付程序，做到合理合法，有依據(jù)可參照。

（四）加強預(yù)算指標(biāo)管理。首先，要充分利用預(yù)算指標(biāo)信息化管理系統(tǒng)，將年初各部門細化的項目經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)錄入到系統(tǒng)，通過軟件來加強預(yù)算指標(biāo)的管理。其次，規(guī)范預(yù)算撥款和追加程序。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增設(shè)預(yù)算管理崗位，對各部門的項目經(jīng)費支出進行指標(biāo)確認(rèn)后予以撥付，如指標(biāo)余額不足將暫緩撥付，待其完成預(yù)算指標(biāo)追加批復(fù)后再予以撥付，以增強預(yù)算的約束力。最后，項目經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)公開。向鎮(zhèn)政府各部門公開細化的經(jīng)費預(yù)算，使各部門互相監(jiān)督。鎮(zhèn)財政要將年初各部門細化預(yù)算向各部門主管領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)，要每月、每季度向各部門通報各部門指標(biāo)使用及結(jié)余情況。

（五）控制機構(gòu)規(guī)模。政府規(guī)模的擴大是政府職能擴大的結(jié)果，每項新的政府職能的出現(xiàn)，都或多或少地增加新的政府部門和機構(gòu)或擴大原有機構(gòu)規(guī)模，也需要有相應(yīng)的人員去具體地承擔(dān)這項新的政府職能。在編內(nèi)人員相對管理嚴(yán)格的情況下，就要增加臨時人員的數(shù)量，而實際上臨時人員是只增不減，人員數(shù)量不會因工作量的減少而減少，這同時也成為部門增加預(yù)算或支出超預(yù)算的理由。因此，作為政府人事部門應(yīng)嚴(yán)格控制機構(gòu)的規(guī)模，應(yīng)制定相應(yīng)的機構(gòu)規(guī)模和在編人員數(shù)量、臨時人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而單位人事部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人員招錄制度，防止部門支出預(yù)算規(guī)模的過度增長。

（六）改革和完善預(yù)算支出的審批制度。首先，完善鎮(zhèn)級財政部門的預(yù)算支出審批制度。由上級財政部門統(tǒng)一規(guī)范資金撥付和預(yù)算追加流程，列入預(yù)算的支出經(jīng)費由預(yù)算單位提出申請，財政所長審批后撥付；對未列入年初預(yù)算，需動用上年專項結(jié)轉(zhuǎn)、未下達指標(biāo)和預(yù)備費的追加支出由預(yù)算單位報送書面請示，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）財政所審核后，金額在5萬元以內(nèi)的由鎮(zhèn)長（主任）審批，金額在5萬元以上的由鎮(zhèn)（街道）書記辦公會議研究決定；調(diào)整預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)前，不得隨意追加支出。其次，改革鎮(zhèn)政府支出審批程序。應(yīng)改變原先經(jīng)費報銷實行一支筆審批，所有經(jīng)費須由財政所審核后報鎮(zhèn)長（主任）審批的支出審批制度，給財政部門一定的管理空間。年初列入預(yù)算的各部門項目經(jīng)費支出應(yīng)由各部門主管領(lǐng)導(dǎo)

審批，報財政所指標(biāo)管理人員審核后由鎮(zhèn)政府提交撥款審請，由財政所長審批下?lián)芎笥枰詧箐N；年初未列入預(yù)算及超預(yù)算指標(biāo)的項目支出，需完成預(yù)算指標(biāo)追加程序后，由鎮(zhèn)政府提交鎮(zhèn)財政部門撥付。

（七）完善財政監(jiān)督機制。首先，加強財政部門的制度建設(shè)。建立健全管理制度，進一步明確監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)、責(zé)任、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法。建立健全財政資金管理的問責(zé)機制，要進一步明確財政資金管理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)及違反財政法規(guī)的法律責(zé)任。其次，加強鎮(zhèn)級財政部門的日常財政監(jiān)督。鎮(zhèn)級財政部門就加強預(yù)算支出管理、預(yù)算指標(biāo)管理，應(yīng)對每一筆財政支出的合理性合法性進行審查，對不合理不合法的支出應(yīng)不予撥付和報銷，并有權(quán)將不合理不合法的支出上報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，并提出處理意見。財政部門的日常監(jiān)督建立在批審權(quán)力下放的基礎(chǔ)上，如果在現(xiàn)有財政體制和實行一支筆審批的審批制度下，鎮(zhèn)財政完全實行日常監(jiān)督是不現(xiàn)實的。再次，完善人大財政監(jiān)督機制。一方面，鎮(zhèn)人大應(yīng)參于年初預(yù)算的編制，對財政年初預(yù)算在提交人代會前進行預(yù)審。同時，鎮(zhèn)人大應(yīng)加大對鎮(zhèn)級債務(wù)進行監(jiān)督力度，對政府性貸款進行審查及審批，對未經(jīng)鎮(zhèn)人大及上級財政部門審計的政府性貸款應(yīng)做出處理意見。另一方面，鎮(zhèn)人大應(yīng)參于工程的招投標(biāo)、工程聯(lián)系單追加、工程驗收和決算，重點審查工程招投標(biāo)程序是否合法、工程聯(lián)系單追加是否合理合法。最后，加強審計監(jiān)督。一方面，審計部門應(yīng)定期對鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)政府的財政情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)審計部門的權(quán)威。另一方面，鎮(zhèn)內(nèi)審部門應(yīng)加強對鎮(zhèn)下屬部門審計的力度，定期對教育系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)站、福利中心等的審計，同時鎮(zhèn)級審計部門要加強對鎮(zhèn)政府及下屬部門的基本建設(shè)項目進行審計管理，對工程招投標(biāo)、工程聯(lián)系單變更、工程驗收及決算及進行審查，送專業(yè)基建審計部門審計。

擬稿：施武聰整理：應(yīng)曉文校對：陳維江