第一篇：村“兩委”換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村問題研究

村“兩委”換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村問題研究

2014年是是新一輪村“兩委”換屆選舉年，搞好村“兩委”換屆選舉工作意義重大，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的一件大事。農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作涉及面寬，各種問題、矛盾頻現(xiàn)，其中以換屆中重點(diǎn)難點(diǎn)村問題、矛盾最為突出。不同的重點(diǎn)難點(diǎn)村呈現(xiàn)的問題也不盡相同，總結(jié)起來主要分為以下兩種類型村：經(jīng)濟(jì)貧困村、矛盾突出村。這些重點(diǎn)難點(diǎn)村的換屆選舉工作是村“兩委”換屆選舉工作全面完成的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)該高度重視重點(diǎn)難點(diǎn)村換屆選舉工作，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索研究破解辦法。

一、影響村級(jí)組織換屆選舉的主要問題和原因

通過調(diào)研分析，xx鄉(xiāng)6個(gè)行政村中，班子堅(jiān)強(qiáng)有力的好村3個(gè)，占50％，中間位次的1個(gè)，占16.67%，換屆問題較多的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村2個(gè)，占33.33%。重點(diǎn)難點(diǎn)村影響村級(jí)組織換屆選舉的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)貧困村的換屆選舉工作阻力大。一是村黨組織凝聚力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)貧困村的大多數(shù)村干部不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)，降低了村黨組織的威信，使得村黨組織的凝聚力進(jìn)一步弱化。二是后備干部缺乏。由于集體經(jīng)濟(jì)少，經(jīng)濟(jì)貧困村村干部報(bào)酬普遍偏低，處于高支出、低報(bào)酬的狀態(tài)，一些年青人和經(jīng)濟(jì)能人都愿意外出務(wù)工、經(jīng)商，而不愿意當(dāng)村干部，后備干部培養(yǎng)十分艱難。三是競選激情不高。經(jīng)濟(jì)貧困村大都沒

有集體經(jīng)濟(jì)，上級(jí)撥付下來的辦公經(jīng)費(fèi)僅能維持正常的辦公支出，村里工作難開展，所以經(jīng)濟(jì)貧困村大都存在競選熱情不高的問題。

2、矛盾突出村的換屆選舉工作難組織。一是家族勢力干預(yù)換屆。有些村由于姓氏多，形成了一個(gè)個(gè)家族勢力。家族勢力為了利益彼此競爭，尤其在村兩委換屆選舉時(shí)，每個(gè)家族的村民都想選舉本家的村民，這樣選民票數(shù)容易分散，很難達(dá)到規(guī)定要求，影響換屆選舉工作正常進(jìn)行。二是干群關(guān)系緊張。有的村干部法律意識(shí)淡薄，不能依法辦事，少數(shù)村干部以權(quán)謀私，引起群眾強(qiáng)烈不滿；村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)，特別是近年來群眾對土坯房改造中存在的一些問題意見很大。因此，村民對村干部不信任、不支持，干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉工作難組織。

3、換屆重點(diǎn)村難點(diǎn)村選情復(fù)雜。一是鄉(xiāng)邊村，由于緊靠政府駐地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體財(cái)產(chǎn)豐厚，村干部經(jīng)濟(jì)待遇較高，村民參選熱情較高。二是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，由于集體資產(chǎn)雄厚，村干部經(jīng)濟(jì)待遇較高，參與競選的人員較多；三是村兩委班子成員不團(tuán)結(jié)，相互拆臺(tái)。

二、對策措施

堅(jiān)持“一村一策，分類指導(dǎo)”的原則，深入調(diào)查摸底，把握各村村情、民情和問題實(shí)質(zhì)，因地因村制宜，分類制定解決問題的對策措施。

1、對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上強(qiáng)措施。一是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對于涉及面廣直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理。二是整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。派出所、司法所、綜治辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來。三是暢通信訪渠道，查處信訪案件。在換屆選舉工作中，對群眾來信、來電或直接到訪反映的重點(diǎn)問題，作出答復(fù)和相應(yīng)的處置方法，切實(shí)把矛盾解決在基層一線。

2、對家族勢力干預(yù)換屆的村，在保證村民正確行使民主權(quán)力上下功夫。一是做好宣傳引導(dǎo)。召開村民大會(huì)進(jìn)行充分的宣傳，把村委會(huì)人選與村前途命運(yùn)的關(guān)系講深講透，引導(dǎo)村民珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。二是嚴(yán)格投票程序。在“海選”的過程中，盡可能地動(dòng)員選民“一人一票”秘密畫票、獨(dú)立投票，盡量減少法定的一人代投不可超過三票的作法，最大限度地保證選民真正意志的體現(xiàn)。減少了家族操縱成分。

3、對因村經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章。一是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，提高參選積極性。對在務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人，在政治上關(guān)懷、生活上關(guān)照、發(fā)展上關(guān)心，增強(qiáng)這部分人的榮譽(yù)感和使命感，激發(fā)他們積極參與村級(jí)黨組織換屆選舉的熱情；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)貧困村的幫扶力度，在資金、政策上給予傾斜，消除后顧之憂。二是拓寬視野和渠道，別具一格選人

才。可以適當(dāng)從機(jī)關(guān)中選年輕干部充實(shí)到這類農(nóng)村中去，或者選優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部在這類農(nóng)村掛職，解決經(jīng)濟(jì)貧困村人才缺乏的難題。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、相信群眾、依靠群眾是基礎(chǔ)。這次換屆選舉工作，從前期的調(diào)研、輿論氛圍的營造到村民代表推選，村委會(huì)候選人的推選和選舉投票的開展，都要緊緊依靠群眾、相信群眾，充分尊重群眾的意愿、想法。

2、講究工作方式方法是手段?？茖W(xué)、合理、有效的工作方式方法對換屆選舉起著事半功倍的作用。對于在具體的操作過程中摸索出的一些行之有效的方式、方法，要積極加以運(yùn)用。

第二篇：村“兩委”換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村問題研究

村“兩委”換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村問題研究

重點(diǎn)難點(diǎn)村的換屆選舉工作涉及面寬，各種問題、矛盾較為突出。不同的重點(diǎn)難點(diǎn)村呈現(xiàn)的問題也不盡相同，總結(jié)起來主要分為以下幾種類型村：經(jīng)濟(jì)貧困村、矛盾突出村、財(cái)務(wù)管理混亂村等。這些重點(diǎn)難點(diǎn)村的換屆選舉工作是村“兩委”換屆選舉工作中的重中之重，是村“兩委”換屆選舉工作全面完成的關(guān)鍵所在，我縣高度重視重點(diǎn)難點(diǎn)村換屆選舉工作，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索研究破解辦法。

一、影響村級(jí)組織換屆選舉的主要問題和原因 通過調(diào)研分析，全縣392個(gè)行政村中，班子堅(jiān)強(qiáng)有力的好村281個(gè)，占71.68％，中間位次的83個(gè)，占21.18%，換屆問題較多的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村28個(gè)，占7.14%。重點(diǎn)難點(diǎn)村影響村級(jí)組織換屆選舉的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)貧困村的換屆選舉工作阻力大。一是村黨組織凝聚力不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)貧困村的大多數(shù)村干部由于受傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的影響，不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)，降低了村黨組織的威信，使得村黨組織的凝聚力進(jìn)一步弱化。有的村多年來就根本選不出一個(gè)合適的好支書。二是后備干部缺乏。由于受經(jīng)濟(jì)因素影響，經(jīng)濟(jì)貧困村村干部報(bào)酬普遍偏低，處于高支出、低報(bào)酬的狀態(tài)，一些年青人和經(jīng)濟(jì)能人都愿意外出務(wù)工、經(jīng)商，而不愿意當(dāng)村干部，后備干部培養(yǎng)十分艱難。三是競選激情不高。經(jīng)濟(jì)貧困村大都沒有集體經(jīng)濟(jì)，正常開支無法保證，村里工作難開展，“無錢辦事”就等于“巧婦難為無米之炊”，所以經(jīng)濟(jì)貧困村大都存在競選熱情不高的問題。另一方面，經(jīng)濟(jì)貧困村與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村相比之下，村里矛盾多、工作壓力大。當(dāng)各種壓力落到他們身上時(shí)，都會(huì)產(chǎn)生厭倦情緒，悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂村的換屆選舉工作難推進(jìn)。財(cái)務(wù)管理混亂、村務(wù)不公開，引發(fā)班子不團(tuán)結(jié)，群眾意見大，影響換屆選舉工作正常開展。一是會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)偏低。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)，帳目糊涂，財(cái)務(wù)狀況混亂，有的集體資金財(cái)產(chǎn)被侵占挪用和損壞丟失，嚴(yán)重影響干群關(guān)系的密切和基層工作的正常開展。二是財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。公開流于形式居多，即使公開了但不同程度上都還存在巧立名目開支，做假賬等問題，有的僅公開大帳不公開細(xì)賬，特別是對上級(jí)政策資金執(zhí)行落實(shí)情況不及時(shí)公開或不按要求公開，造成群眾意見很大。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是單式流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的來龍去脈，出現(xiàn)問題難以查找，群眾難以實(shí)施監(jiān)督。原始憑證不規(guī)范，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不開具正式票據(jù)，票據(jù)上經(jīng)辦人簽章不全，“白條子”入賬居多。

3、村級(jí)矛盾突出村的換屆選舉工作難組織。一是家族、宗派勢力干預(yù)換屆。有些村家族、宗派勢力為了利益彼此競爭，尤其在村兩委換屆選舉時(shí)，村內(nèi)家族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)家族、宗派勢力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱干擾村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾沖突，影響換屆選舉工作。二是干群關(guān)系緊張。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不善于或不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)；少數(shù)村干部以權(quán)謀私，以權(quán)代法，違紀(jì)違法，引起群眾強(qiáng)烈不滿；村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)，特別是群眾對村集體財(cái)務(wù)管理方面有質(zhì)疑。因此，村民強(qiáng)烈反對現(xiàn)任村干部參選，干群關(guān)系緊張，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉工作難組織。

4、換屆重點(diǎn)村難點(diǎn)村選情復(fù)雜。一是鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村，由于緊靠政府駐地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體財(cái)產(chǎn)豐厚，村干部待遇提高，村民參選熱情較高。二是經(jīng)濟(jì)園區(qū)村，由于項(xiàng)目占地問題，造成村內(nèi)矛盾突出，各種利益集團(tuán)矛盾緊張，關(guān)系協(xié)調(diào)較難。三是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，由于集體資產(chǎn)雄厚，村干部工資待遇較高，參與競選的人員較多；村兩委班子成員不團(tuán)結(jié)，相互拆臺(tái)。四是城中城邊村，由于城中村改造，存在利益紛爭，造成了村干部與村民之間的矛盾、村民和村民之間的矛盾，選民意見存在爭議。五是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村，由于農(nóng)村社區(qū)均剛剛成立，相應(yīng)的選舉經(jīng)驗(yàn)不足。

二、對策措施

堅(jiān)持“一村一策，分類指導(dǎo)”的原則，深入調(diào)查摸底，把握各村村情、民情和問題實(shí)質(zhì)，因地因村制宜，分類制定解決問題的對策措施。

1、對班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、村干部威信不高的村，在候選人的提名上把好關(guān)。一是做好綜合考察，確保群眾公認(rèn)。對村“兩委”候選人的考察要全面，要按照“三高三強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，考察候選人。多方綜合考察，將作風(fēng)是否正派、知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化程度、團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新等方面納入考察內(nèi)容，確保候選人的綜合能力得到群眾公認(rèn)。二是做好群眾監(jiān)督，選舉過程透明。群眾是選舉工作的利益攸關(guān)方，投票選舉全程必須接受群眾的監(jiān)督。要做到“八個(gè)公開”，即村民選舉委員會(huì)成員推選公開、選民名單公開、提名候選人公開、正式候選人公開、選舉日期公開、選舉地點(diǎn)和投票時(shí)間公開、選舉工作人員公開、選舉結(jié)果公開。通過這“八個(gè)公開”增加選舉的透明度，接受群眾監(jiān)督，保證村民的投票權(quán)，確保選舉結(jié)果得到群眾的認(rèn)可。

2、對村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的村，在清理、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理上下力氣。一是堅(jiān)持“先審計(jì)后換屆”的原則，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）分別成立村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案。二是對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)。重點(diǎn)審查村“兩委”班子任期內(nèi)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包管理、專項(xiàng)資金管理、財(cái)務(wù)公開、群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的其他問題等情況，特別是對群眾反映的情況，及時(shí)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，了解、掌握有關(guān)情況。三是堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)確有經(jīng)濟(jì)問題的村“兩委”干部，紀(jì)檢部門主動(dòng)介入，嚴(yán)肅查處，確保有經(jīng)濟(jì)問題的村干部決不留任。

3、對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上強(qiáng)措施。一是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理。二是整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。基層公安派出所、司法所、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。三是暢通信訪渠道，查處信訪案件。在換屆選舉工作中，重視來信來訪工作，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等平臺(tái)，暢通信訪渠道。對群眾來信、來電或直接到訪反映的重點(diǎn)問題，作出答復(fù)和相應(yīng)的處置方法，做到“不推”、“不拖”、“不煩”，切實(shí)把矛盾解決在基層一線。

4、對家族宗派勢力干預(yù)換屆的村，在保證村民正確行使民主權(quán)力上下功夫。一是做好宣傳引導(dǎo)。召開村民大會(huì)進(jìn)行充分的宣傳，把那些以往發(fā)生過的大族推選上來的村官為禍鄉(xiāng)里的反面例子充分介紹給選民，把村委會(huì)人選與村前途命運(yùn)的關(guān)系講深講透，引導(dǎo)村民珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。二是嚴(yán)格投票程序。在“海選”的過程中，盡可能地動(dòng)員選民“一人一票”秘密畫票、獨(dú)立投票，盡量減少法定的一人代投不可超過三票的作法，最大限度地保證選民真正意志的體現(xiàn)。減少了家族操縱成分。三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)操控選舉。對違反組織原則和選舉程序的，要及時(shí)糾正；對搞非組織活動(dòng)，拉選票、利用家族宗派勢力干擾破壞選舉的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)肅查處，確保換屆工作的健康順利進(jìn)行。

5、對因村經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章。一是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，提高參選積極性。對在務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人，在政治上關(guān)懷、生活上關(guān)照、發(fā)展上關(guān)心，增強(qiáng)這部分人的榮譽(yù)感和使命感，激發(fā)他們積極參與村級(jí)黨組織換屆選舉的熱情；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)貧困村的幫扶力度，在資金、政策上給予傾斜，消除后顧之憂。二是拓寬視野和渠道，別具一格選人才?？梢赃m當(dāng)從機(jī)關(guān)中選年輕干部充實(shí)到這類農(nóng)村中去，或者選優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部在這類農(nóng)村掛職，解決經(jīng)濟(jì)貧困村人才缺乏的難題。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員干部素質(zhì)。重視和抓好對經(jīng)濟(jì)貧困村黨員干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立政治責(zé)任感、歷史使命感和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，積極參與競選。

6、對選舉競爭激烈的村，在規(guī)范換屆程序、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律上加力度。一是嚴(yán)格換屆程序。要高度重視，強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格按政策、法律規(guī)定的程序進(jìn)行，決不能隨意簡化程序，特別是對一些細(xì)節(jié)問題，決不能圖省事、怕麻煩，故意違反程序或者變通程序，確保選舉程序的合法性、選舉結(jié)果的有效性和公正性。二是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。廣泛宣傳“5、17、5”換屆紀(jì)律要求，讓每一位黨員干部和參加推薦、選舉的黨員群眾知道什么不能做、做了的后果是什么。對拉票、賄選行為的認(rèn)定、處理作出明確具體的規(guī)定。對以不正當(dāng)競爭手段參選的，一經(jīng)查實(shí)要立即取消參選資格，已當(dāng)選的宣布無效。對查處的典型案例，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，教育警示廣大黨員群眾依法、有序參與選舉。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、相信群眾、依靠群眾是基礎(chǔ)。這次換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程依法操作，全過程依靠群眾，全過程發(fā)揚(yáng)民主”。從前期的調(diào)研、輿論氛圍的營造到村民代表推選，村委會(huì)候選人的推選和選舉投票的開展，都緊緊依靠群眾、相信群眾，充分尊重了群眾的意愿、想法。

2、貫徹落實(shí)“一法兩辦法”是關(guān)鍵。村委會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，我們在選舉工作的前期及過程中對“一法兩辦法”進(jìn)行廣泛深入的宣傳，進(jìn)一步提升了干部群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)干部群眾對法律的認(rèn)同感，有效促進(jìn)了換屆選舉工作依法有序開展。依法辦事，把握環(huán)節(jié)程序、規(guī)范操作流程是搞好村委會(huì)換屆選舉工作的基本前提，是一個(gè)原則性的問題。我們做到嚴(yán)格程序，嚴(yán)格操作，嚴(yán)格把關(guān)，有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，并對出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象及時(shí)依法制止和處理，減少了群眾對選舉的來信來訪。

3、講究工作方式方法是手段?？茖W(xué)、合理、有效的工作方式方法對換屆選舉起著事半功倍的作用，在具體的操作過程中，摸索出了一些行之有效的辦法。一是把握細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)規(guī)程。針對選舉工作時(shí)間跨度長、涉及人員多、法律法規(guī)性強(qiáng)等特點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)對選舉過程細(xì)節(jié)上的把握，如選票的制作、分發(fā)和說明，會(huì)場、投票站的設(shè)置和安全保衛(wèi)，以及指導(dǎo)人員和村選舉工作人員的具體工作要求等都一一進(jìn)行細(xì)化；二是注重調(diào)研，排查問題。對換屆選舉工作重點(diǎn)問題加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握重點(diǎn)難點(diǎn)村各種問題的根源，及時(shí)掌握動(dòng)向，為換屆選舉工作做好準(zhǔn)備。三是結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)。對重點(diǎn)、難點(diǎn)村，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫助、指導(dǎo)組親臨把關(guān)指導(dǎo)、一村一策等形式，充分利用各項(xiàng)有利條件，搞好換屆選舉工作。

第三篇：村“兩委”換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村“一村一策”工作方案

官垌鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉重點(diǎn)難點(diǎn)村

“一村一策”工作方案

為了維護(hù)廣大村民的民主權(quán)益，確保今年村委會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行，在抓好面上指導(dǎo)工作的同時(shí)，要著力抓好換屆選舉的幫助指導(dǎo)工作，特制訂本實(shí)施方案。

一、強(qiáng)化保障措施

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)村，與現(xiàn)有難點(diǎn)村一一對應(yīng)，做到一村一組，具體指導(dǎo)督促各難點(diǎn)村工作?？己嗽u估制度。將難點(diǎn)村治理工作納入到年終專項(xiàng)考核內(nèi)容，與各村掛鉤，通過設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，做到主次有序，獎(jiǎng)懲分明，穩(wěn)步推進(jìn)難點(diǎn)村治理工作。

二、加強(qiáng)調(diào)查排摸

調(diào)查摸底，掌握底數(shù)信息。對重點(diǎn)村進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，全面掌握各村實(shí)際情況，并根據(jù)所得信息及數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，明確工作要點(diǎn)，力爭解決重點(diǎn)難點(diǎn)。

統(tǒng)一思想，明確工作理念。在全面分析難點(diǎn)村實(shí)際情況基礎(chǔ)上，通過一系列座談?wù){(diào)研，全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，明確“核心是選舉、重點(diǎn)是管理、關(guān)鍵是服務(wù)”的工作理念。

全面開展“大走訪”工作，堅(jiān)持班子領(lǐng)導(dǎo)走下基層，對現(xiàn)有問題梳理一批、化解一批、緩解一批，尤其是重信重訪矛盾，逐步理順百姓心氣。摸清底數(shù)。按照“已動(dòng)遷轉(zhuǎn)性居住在社區(qū)、已動(dòng)遷轉(zhuǎn)性過渡在外、沒有動(dòng)遷轉(zhuǎn)性居住在原址、沒有動(dòng)遷轉(zhuǎn)性居住在外”四大類別摸清選民情況。把握骨干。做好在群眾中具有影響力的骨干引導(dǎo)工作，選好村民代表、村民組長，為村委會(huì)的選舉工作打好基礎(chǔ)。村居聯(lián)動(dòng)。村委會(huì)與居委會(huì)聯(lián)手開展工作，把一部分已經(jīng)動(dòng)遷轉(zhuǎn)性的居民爭取到社區(qū)選舉，便于村委會(huì)順利推進(jìn)換屆選舉工作。合理劃分選區(qū)。強(qiáng)化組織保障，落實(shí)班子領(lǐng)導(dǎo)包干制度，通過一個(gè)村、一套方案、一個(gè)工作組、一個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)的“四個(gè)一”制度加強(qiáng)對選舉工作的指導(dǎo)。

三、明確治理任務(wù)

針對各村委會(huì)實(shí)際情況，制定原則不變、形式各異的選舉方案，實(shí)現(xiàn)一村一策。根據(jù)選舉相關(guān)要求，凡符合選舉條件的全體村民，采用登記選民的辦法來甄別選民，從而確定選民數(shù)。并根據(jù)選民的分布特點(diǎn)，設(shè)置投票站，方便選民投票。針對動(dòng)遷村儲(chǔ)備干部培養(yǎng)機(jī)制停滯的問題。

第四篇：村“兩委”換屆選舉承諾書(參考樣本)

村“兩委”換屆選舉承諾書

我叫，現(xiàn)任

職務(wù)，在上屆換屆選舉過程中，我（沒有、有）拉票賄選行為，并承諾在下屆村“兩委”換屆選舉中做到以下幾點(diǎn)：

1、不在選舉過程中搞拉票等非組織活動(dòng)，不通過宴請、安排消費(fèi)活動(dòng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等形式，請求他人給予自己關(guān)照；

2、不賄賂代表；

3、不參與或幫助他人拉票賄選；

4、不利用職務(wù)上的便利，以幫助他人當(dāng)選為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂；

5、不采取拉關(guān)系、走門子或者要挾等不正當(dāng)手段參與換屆；

6、不利用職務(wù)便利私自干預(yù)換屆；

7、不以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

8、不編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；

9、不在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料；

10、不阻撓對違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理。

承諾人（簽字）：

2015年

月

日

第五篇：村“兩委”換屆選舉明白紙

社區(qū) “兩委”換屆選舉明白紙

一、社區(qū)“兩委”成員的任職條件

社區(qū)“兩委”成員除具備黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件外，應(yīng)努力達(dá)到“三高三強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)。即：即政治素質(zhì)高。聽黨的話，與辦事處黨委、政府一心；文化水平高。有較高的學(xué)歷，見多識(shí)廣。群眾威信高。能得到的社區(qū)里大多數(shù)黨員和居民稱贊。發(fā)展能力強(qiáng)。有門路、有能力帶領(lǐng)居民發(fā)家致富奔小康。服務(wù)能力強(qiáng)。熱心為居民服務(wù)，積極為居民辦實(shí)事、解難題。協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。能處理好社區(qū)里的大小事，不回避事、會(huì)辦事。

二、不宜提名為候選人的情形

1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不認(rèn)真、不積極甚

至消極對抗的；

2、不按《黨章》規(guī)定參加黨的組織生活、不積極交納黨費(fèi)、拒絕完成黨組織分配工作的；

3、侵占集體資產(chǎn)，或不執(zhí)行國家政策，未盡公民義務(wù)的；

4、2000年3月2日以后本人或子女違法生育二胎、多胎的；原任社區(qū)“兩委”班子成員在其任期內(nèi)本社區(qū)違法生育嚴(yán)重或者被納入重點(diǎn)管理的；受到黨紀(jì)、政紀(jì)和法律制裁按規(guī)定不得參加選舉的；

5、體弱多病、身體健康狀況較差不能正常履職的；

6、本人或直系親屬參加過邪教組織或從事過地下宗教活動(dòng)的；

7、道德品質(zhì)不端，不贍養(yǎng)老人，或道德品質(zhì)低劣，欺壓群眾，橫行霸道，參與黑惡勢力的；

8、違反信訪規(guī)定，帶頭組織、煽動(dòng)、參與集體上訪，長期無理上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

9、上屆任職承諾完成較差，群眾滿意率較低的。

10、不宜擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員的其他情形。

三、黨組織“兩推”辦法

l、在辦事處黨委指導(dǎo)下，上屆社區(qū)黨支部委員會(huì)提出

下屆社區(qū)黨支部委員職數(shù)和候選人條件，并在黨務(wù)公開欄中公開(14個(gè)社區(qū)黨支部成員統(tǒng)一設(shè)為3職)。

2、報(bào)名和資格審查，報(bào)名時(shí)間一般不少于3天，動(dòng)員

引導(dǎo)優(yōu)秀人才積極報(bào)名參加競選，特別是本社區(qū)沒有合適的黨組織書記人選的，辦事處黨委要積極物色優(yōu)秀人選，靠上做工作，爭取他們到社區(qū)任職。辦事處黨委要成立社區(qū)黨組織成員候選人資格審查小組，嚴(yán)格按照條件進(jìn)行審查，把優(yōu)秀的人才“引進(jìn)來”，把有問題的人員“擋回去”。

社區(qū)黨委與報(bào)名人員進(jìn)行集體談話，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)方式有序參與競爭。

3、社區(qū)黨委指導(dǎo)上屆社區(qū)黨支部委員會(huì)召開全體黨員

大會(huì)，上屆黨支部委員進(jìn)行述職，發(fā)放審查后的報(bào)名黨員名單。根據(jù)新一屆社區(qū)黨支部委員候選人條件，由黨員和“社區(qū)兩委”成員無記名填寫新一屆社區(qū)黨支部委員人選推薦表，按應(yīng)選人數(shù)推薦新一屆社區(qū)黨支部委員人選。全體黨員大會(huì)到會(huì)人數(shù)不少于應(yīng)到人數(shù)的三分之二，非黨的社區(qū)委會(huì)成員票按黨員票計(jì)。

4、辦事處黨委指導(dǎo)上屆社區(qū)黨支部委員會(huì)，根據(jù)實(shí)際

情況，以居民會(huì)或戶代表會(huì)的形式，由居民或戶代表無記名填寫新一屆社區(qū)黨支部委員人選推薦表，按應(yīng)選人數(shù)推薦下屆社區(qū)黨支部委員人選。是黨員和非黨居委會(huì)成員的居民或戶代表，只參加黨內(nèi)推薦會(huì)，不再參加居民會(huì)或戶代表推薦會(huì)。戶代表會(huì)參加人數(shù)，應(yīng)不少于總戶數(shù)的80%。

5、辦事處黨委指定專人對黨員和居民或戶代表推薦票

分別統(tǒng)計(jì)。正常情況下，初步人選獲黨員推薦票應(yīng)高于40%，群眾推薦票應(yīng)高于30%。符合條件的人選較多時(shí)，按黨員推薦票和群眾推薦票各占50%權(quán)重計(jì)分相加，根據(jù)得分由多而少，按應(yīng)選職數(shù)多1-2人差額，提出支部委員候選人初步人選。

6、辦事處黨委指導(dǎo)上屆社區(qū)黨支部委員會(huì)對“兩推”

產(chǎn)生的社區(qū)支部委員候選人初步人選，按姓氏筆劃順序向黨員群眾通報(bào)，把其中符合新一屆社區(qū)黨支部委員候選人條件的，作為下屆社區(qū)黨支部委員候選人考察人選，并按姓氏筆劃順序公示l至3天。

7、辦事處黨委組建考察組，對考察人選進(jìn)行深入考察，考察采取個(gè)別談話的方式進(jìn)行。黨員20人以下的社區(qū)，參加談話的黨員不少于80%，戶代表20人左右；黨員20人以上的社區(qū)，參加談話的黨員和戶代表，范圍要更大一些。根據(jù)考察情況，考察組按不低于應(yīng)選人數(shù)20%的差額，提出社區(qū)支部委員候選人預(yù)備人選；考察差額不足20%的，從高分到低分依次遞補(bǔ)。

8、辦事處黨委聽取考察情況匯報(bào)，對候選人預(yù)備人選

進(jìn)行資格審查，根據(jù)綜合情況，研究提出黨支部書記(副書記)和其他成員候選人。書記（副書記）候選人等額提出,成員候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)的20%。對候選人，辦事處黨委向社區(qū)黨支部通報(bào)，并進(jìn)行集體談話。

9、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派到社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀中青年黨員干

部，在征求下派社區(qū)多數(shù)黨員簽署同意意見后，可直接作為新一屆社區(qū)黨支部委員候選人。

此外,按照省市要求,要切實(shí)做到“五個(gè)不準(zhǔn)啟動(dòng)”,即

換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認(rèn)真的、辦事處黨委沒進(jìn)行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員沒到位的、選情復(fù)雜社區(qū)不能確保換屆選舉有序進(jìn)行的，不能正式啟動(dòng)換屆工作。

四、黨內(nèi)選舉

1、召開社區(qū)支部黨員大會(huì)，按選舉有關(guān)程序辦法選舉

產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨支部委員會(huì)。

2、召開社區(qū)支部委員會(huì)，選舉書記（副書記）。

3、將選舉結(jié)果報(bào)辦事處黨委審批，經(jīng)同意后，報(bào)區(qū)委

組織部備案，并在黨務(wù)公開欄中張榜公布。

五、社區(qū)居民委員會(huì)選舉步驟：

1、推選社區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處指導(dǎo)下召開

居民會(huì)議，推選5—9人的社區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。居民會(huì)議由全體18周歲以上的居民或者每戶派代表或由每個(gè)居民小組推選代表2—3人（300戶以上）參加。居民會(huì)議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席。

2、推選社區(qū)居民代表。由社區(qū)居委會(huì)成員主持各居民

小組會(huì)議，采取舉手表決或其他推薦方式，推選2-3名社區(qū)居民代表。要積極引導(dǎo)把現(xiàn)任社區(qū)“兩委”成員、轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員或警區(qū)警長，推薦為社區(qū)居民代表。

3、產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員候選人。（1）社區(qū)居民委員

會(huì)的成員候選人，由居民小組民主推薦；（2）經(jīng)過民主協(xié)商，根據(jù)多數(shù)居民的意見，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組確定正式候選人名稱，并于選舉日前三天張榜公布。

4、正式選舉。社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由全體有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生；三百戶能上能下的社區(qū)根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。（1）正式選舉時(shí)，召開居民選舉大

會(huì)，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主持，并要設(shè)立選舉會(huì)場。（2）有二分之一以上的居民或二分之一以上的戶代表或五分之四以上的居民小組代表參加的選舉大會(huì)有效。（3）社區(qū)委員會(huì)成員候選人向居民代表會(huì)議發(fā)表競職演講，內(nèi)容由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。（4）一定要設(shè)立寫票處和票箱。監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人，負(fù)責(zé)核對投票人數(shù)和票數(shù)，監(jiān)督投票。（5）投票結(jié)束后，監(jiān)票人、計(jì)票人當(dāng)從開箱驗(yàn)票，公開唱票、計(jì)票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。（6）候選人得贊成票超過參加選舉人員半數(shù)始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)造成票多的當(dāng)選。但是，所得的贊成票必須超過投票人數(shù)的二分之一。（7）社區(qū)居民委員會(huì)成員的選舉采用差額選舉方法。差額選舉的候選人數(shù)，不少生選人數(shù)的百分之二十。

六、換屆選舉的紀(jì)律要求

省紀(jì)委、省委組織部規(guī)定了“十不準(zhǔn)”： 不準(zhǔn)做違背法律、法規(guī)和政策的競職承諾，不準(zhǔn)偽造、使用虛假身份證明，不準(zhǔn)托關(guān)系、打招呼、串聯(lián)或拉幫結(jié)派搞不正當(dāng)競選活動(dòng)，不準(zhǔn)以發(fā)送財(cái)物或許諾其他利益等方式賄選，不準(zhǔn)以暴力、威脅、欺騙等手段妨礙他人行使民主權(quán)利，不準(zhǔn)以造謠、誣告、誹謗等方式侮辱、陷害他人，不準(zhǔn)以損毀選票、毀壞票箱、沖擊會(huì)場等形式干擾、破壞選舉，不準(zhǔn)操縱選舉或搞虛假委托投票、在選舉現(xiàn)場臨時(shí)委托投票，不準(zhǔn)編造、傳播、散布干擾換屆工作的言論和消息，不準(zhǔn)尋釁滋事或煽動(dòng)、串聯(lián)他人到上級(jí)機(jī)關(guān)無理鬧事。

七、社區(qū)“兩委”成員的比例結(jié)構(gòu)

社區(qū)黨組織成員原則上3人，黨員較多、確因工作需要的可設(shè)5職；居委會(huì)成員一般3-5人，人口較多的可設(shè)7職；提倡社區(qū)黨支部書記和居委會(huì)主任一人兼，社區(qū)黨支部委員

兼任居委會(huì)委員；居委會(huì)成員中必須有一名婦女成員，社區(qū)黨組織成員中婦女成員比例要有較大提高。

八、咨詢舉報(bào)電話及辦公地點(diǎn)

區(qū)咨詢舉報(bào)電話：5070015區(qū)辦公地點(diǎn)：區(qū)民政局401房間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢舉報(bào)電話：56223635685086 辦公地點(diǎn)：

南城辦事處

社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年3月22日