第一篇：浙江省小額貸款公司試點(diǎn)方案審核規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展政策解讀

浙江省小額貸款公司試點(diǎn)方案審核規(guī)范及可持續(xù)發(fā)展政策解讀

浙江省金融辦 潘廣恩（2009年5月12日）

2008年5月，央行、銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于小額貸款公司指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了省政府開展小額貸款公司試點(diǎn)的內(nèi)容、部署和要求。浙江省試點(diǎn)工作堅(jiān)持制度現(xiàn)行、規(guī)范操作，明確省、縣兩級政府的職責(zé)，擇優(yōu)選擇了一批資產(chǎn)質(zhì)量好、管理水平高、社會責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀民營骨干企業(yè)作為主發(fā)起人，以縣為單位組建了一批小額貸款公司，小額貸款支持“三農(nóng)”和微小企業(yè)發(fā)展取得了較大的成效，試點(diǎn)工作全國領(lǐng)先。

一、堅(jiān)持正確的試點(diǎn)宗旨，服務(wù)三農(nóng)、小企業(yè)成效顯著。

截止2009年1季度末，浙江省共審核通過小額貸款公司試點(diǎn)方案73家，正式開業(yè)營運(yùn)54家，注冊資本總額76.23億元。浙江省去年10月開始試點(diǎn)到今年一季度末，半年來累計(jì)貸款146.61億元，累計(jì)15991筆，其中純農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)）和50萬以下小額貸款累計(jì)61.37億元，累計(jì)13380筆，戶均貸款45.87萬元，為小企業(yè)和農(nóng)戶提供了全新的融資渠道，運(yùn)作情況良好。1季度末貸款余額70.7億元，其中純農(nóng)業(yè)（種養(yǎng)殖業(yè)）貸款和50萬元小額貸款已有42.64億元，共960

2筆，貸款平均年利率約16.71%。

（一）規(guī)范操作、風(fēng)險(xiǎn)控制良好，整體運(yùn)行穩(wěn)健。

各小額貸款公司根據(jù)省政府的相關(guān)管理辦法，建立了切合實(shí)際，符合當(dāng)?shù)匦枨蟮膰?yán)格的貸前調(diào)查、貸中審核、貸后跟蹤等一系列行之有效的制度，采用擔(dān)保、抵押、保證等靈活多樣的方式，解決了“三農(nóng)”和小企業(yè)有效抵押勿不足的難題。試點(diǎn)半年來，已收回貸款75.91億元，逾期貸款僅為472萬元，逾期率不足千分之一，全省小額貸款公司未發(fā)生一起非法集資、非法吸收公眾存款、違規(guī)放高利貸和暴力催債現(xiàn)象，整體運(yùn)行穩(wěn)健，實(shí)現(xiàn)了“開正道、補(bǔ)急需、促創(chuàng)業(yè)”的試點(diǎn)初衷。

（二）覆蓋“銀行信貸盲區(qū)”，深受農(nóng)戶和微小企業(yè)歡迎。

受國際金融危機(jī)影響，浙江省民營經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢明顯，小企業(yè)生存困難。由于銷售市場萎縮、融資成本上升，使一批企業(yè)面臨歇業(yè)、甚至倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)受考核機(jī)制、規(guī)模成本限制，把微小企業(yè)貸款排除在外，許多小企業(yè)為了生存，被迫求助于高利貸。因此，微小企業(yè)和農(nóng)戶對小額貸款公司的開業(yè)十分歡迎，申請貸款十分積極。如臨海市的臨亞小額公司開業(yè)以來累計(jì)投放純農(nóng)業(yè)貸款和50萬以下小額貸款，共計(jì)922筆，累計(jì)3.9億元。

（三）發(fā)揮“金融毛細(xì)血管”作用，靈活快捷輸送資金。

今年一季度，全國信貸總量快速增長，但大部分流向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大中型企業(yè)，“三農(nóng)”和微小企業(yè)受益并不多，主要原因是缺乏專門服務(wù)小企業(yè)和“三農(nóng)”的低層次的微型金融機(jī)構(gòu)，也就是缺乏金融業(yè)的“毛細(xì)血管”，無法把富裕的流動性傳遞到微小企業(yè)，小額貸款公司就是承擔(dān)了金融“毛細(xì)血管”的作用。小額貸款公司由當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)起設(shè)立，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況十分清楚，市場信息對

稱，辦理貸款的手續(xù)簡便，創(chuàng)新了便利的貸款品種，不少貸款對象從未在商業(yè)銀行獲得貸款。從經(jīng)營情況來看，浙江省大部分小業(yè)主和農(nóng)民還是很講誠信的。到一季度末，全省純農(nóng)業(yè)貸款和50萬以下小額貸款已收回貸款18.74億元，逾期貸款僅僅出現(xiàn)了7萬元。

（四）小額貸款利率合理，“開正道”引導(dǎo)民間利率下降。

小額貸款公司主發(fā)起人都是當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民營骨干企業(yè)，社會責(zé)任心比較好，目前的貸款利率按年算，農(nóng)業(yè)貸款利率為10%~13%，個(gè)體工商業(yè)貸款利率為13%~17%，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)孛耖g融資的利率。不少實(shí)力雄厚的主發(fā)起人表示三年不分紅，辦小額貸款公司是盡社會責(zé)任，只要適當(dāng)回報(bào)就可以了，如果利率太高，貸款收不回的風(fēng)險(xiǎn)就大了。余杭區(qū)理想小額貸款公司對部分純農(nóng)業(yè)貸款用基準(zhǔn)利率放貸，體現(xiàn)了較強(qiáng)的社會責(zé)任心。全省小額貸款公司開業(yè)后，貸款利率基本合理，民間借貸利率大幅下降。嘉善、臨安、東陽等縣市小額貸款開業(yè)后，從5分下降到2分多。

二、試點(diǎn)審核規(guī)范：明確落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，建立責(zé)任到位的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。A、風(fēng)險(xiǎn)防范法規(guī)依據(jù)：

《國家金融突發(fā)時(shí)間應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定由省級政府處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)，《浙江省金融應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定由省金融辦牽頭處置金融風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院及人行、銀監(jiān)會等有關(guān)債權(quán)處置辦法規(guī)定：地方金融風(fēng)險(xiǎn)由省政府處置。浙江省處置非法集資幫共識和金融應(yīng)急辦公室設(shè)在省金融辦，由省金融辦牽頭承擔(dān)金融違規(guī)的認(rèn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作。我辦牽頭與人行、銀監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合處置過金信信托、德隆中富證券、恒信證券等十多起重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)省政府辦公廳《實(shí)施意見》規(guī)定，省金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工

作的省級牽頭部門，牽頭聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對縣級政府試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行審核，制定各項(xiàng)管理制度，指導(dǎo)全省的風(fēng)險(xiǎn)防范與處置。

小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)主要有三種形式：非法集資、吸收存款和高利貸。防范這三類風(fēng)險(xiǎn)主要通過審核準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、違規(guī)認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)處置四個(gè)步驟。其中第一步驟審核準(zhǔn)入由省金融辦牽頭負(fù)責(zé)。第二步驟日常監(jiān)管由工商負(fù)責(zé)。第三、四步驟違規(guī)認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)處置由省金融辦牽頭負(fù)責(zé)。

B、風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任體系和措施：

根據(jù)銀監(jiān)會、央行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，制定了《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)方案審核規(guī)范要點(diǎn)》等一系列管理制度。

省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會議由金融辦、財(cái)政廳、工商局、銀監(jiān)會、人民銀行中心支行五個(gè)部門組成，共同對縣級政府制定的試點(diǎn)方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任、確保股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、入股資金來源合法和確保服務(wù)宗旨不變：

（一）明確風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任的四大措施。

1、明確落實(shí)縣級政府的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。凡是要求開展小額貸款公司試點(diǎn)的縣級政府，必須作出以下書面承諾：將精心組建小額貸款公司，日后經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，我縣（市、區(qū)）政府將全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置，明確風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

2、縣級政府選擇主發(fā)起人的程序必須公開、公平、公正。縣級政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，要執(zhí)行公開、公平、公正選擇主發(fā)起人的程序，并經(jīng)縣政府辦公會議、縣委常委會、書記辦公會等形式，選擇優(yōu)秀民營骨干企業(yè)作為主發(fā)起人。目前大部分主發(fā)起人實(shí)力雄厚、管理規(guī)范，基本上是當(dāng)?shù)孛駹I骨干企業(yè)。海寧的宏達(dá)集團(tuán)、瑞安的華峰集團(tuán)、建德的新安集團(tuán)、上虞的臥龍集團(tuán)、德清的升華集團(tuán)、玉環(huán)的蘇泊爾集團(tuán)、新昌的三花集團(tuán)、平湖的景興股份、溫嶺的利歐股份、吳興的美欣達(dá)集團(tuán)等一大批上市公司或者上市公司的母公司作為主發(fā)起人。上市公司作主發(fā)起人還受到證監(jiān)會和全體流通股東監(jiān)管，違規(guī)的成本和代價(jià)極高，發(fā)生違規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)相對較低。

3、明確全體股東的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。凡是要投資小額貸款公司的股東，必須承諾服從省金融辦《小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》等省政府政策文件規(guī)定。

對風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出書面承諾：不從事非法集資活動；不從事高利貸活動和不吸收存款或變相吸收存款；保證入股資金來源合法，不以借貸資金入股，不以他人的委托資金入股；在今后的經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，我們將承擔(dān)股東應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。到目前為止，全體小額貸款公司股東都作出了書面承諾。

4、嚴(yán)格防范管理層的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要確保小額貸款公司董事長、總經(jīng)理合法合規(guī)經(jīng)營，把國家、省試點(diǎn)政策中合規(guī)經(jīng)營的要求寫入公司《章程》，變外部約束為內(nèi)部約束。公司章程必須寫入以下內(nèi)容：小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%；小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款；小額貸款公司不得跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)務(wù)；小額貸款公司貸款利率不得超過司法部分規(guī)定的上限，下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍；確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上；若有非法集資、變相吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，有關(guān)部門取消其小額貸款試點(diǎn)資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。公司《章程》對高管人員的經(jīng)營行為規(guī)定了紅線，防止經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，通過審核的小額貸款公司都在《章程》中對經(jīng)理層進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

（二）規(guī)范和優(yōu)化小額貸款公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

縣級政府在選擇主發(fā)起人股東以后，還要知道主發(fā)起人選擇其他股東，但不搞拉郎配，通過協(xié)商確定其他股東。

1、股東要以本地股東為主。要求本地股東的股權(quán)比例達(dá)到50%以上。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于縣級政府協(xié)調(diào)處理潛在風(fēng)險(xiǎn)，而外地股東有時(shí)難以協(xié)調(diào)。省聯(lián)席會議對溫州、麗水部分縣市的試點(diǎn)方案進(jìn)行了股權(quán)的適當(dāng)調(diào)整。

2、嚴(yán)防關(guān)聯(lián)股東內(nèi)部暗中控制小額貸款公司。要求律師事務(wù)所根據(jù)上海證券交易所《股票上市規(guī)則》規(guī)定的股東關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，出具《法律意見書》，嚴(yán)格要求股東之間不能關(guān)聯(lián)，確保公司不被外部人控制。

3、股東要以法人股東為主。由于自然人股東出資的真實(shí)來源不易查清，明確要求法人股比例要超過50%。

4、適當(dāng)推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)制度。要求大中小股東合理配置，支持管理層持有少量股份，達(dá)到激勵(lì)目的。省聯(lián)席會議對正泰小額貸款公司等多家機(jī)構(gòu)的股權(quán)進(jìn)行了優(yōu)化，海寧、諸暨等試點(diǎn)方案中管理層進(jìn)行了少量持股，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)激勵(lì)。

（三）審核發(fā)起人的資格、資金來源和出資能力。

主要審核發(fā)起人出資來源的合法性，對股東經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表進(jìn)行細(xì)致分析；重點(diǎn)審核盈利能力和出資能力，防止不良股東混入小額貸款公司。

1、確保主發(fā)起人是有實(shí)力、有能力、管理規(guī)范的民營骨干企業(yè)。嚴(yán)格要求主發(fā)起人資產(chǎn)負(fù)債率小于70&、三年凈利潤合計(jì)1500萬元以上、凈資產(chǎn)5000萬元以上。加強(qiáng)對其他發(fā)起人的審核，要求出資額要小于其凈資產(chǎn)，對資產(chǎn)負(fù)債率超過90%的要排除。

通過審核的試點(diǎn)方案中，主發(fā)起人的盈利能力、凈資產(chǎn)實(shí)力、資產(chǎn)負(fù)債率等各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于省里制定的標(biāo)準(zhǔn)。一般發(fā)起人中有部分企業(yè)出資能力不足。

2、重點(diǎn)清楚從事內(nèi)部集資和外部集資的股東入股。

入股股東不得有除股東以外的外部集資和內(nèi)部集資，審核股東資產(chǎn)負(fù)債表“其他應(yīng)付款科目”“資本公積金科目”。清查企業(yè)和個(gè)人委托投資和委托持股，特別是“拖拉機(jī)”持股情況。

3、重點(diǎn)清除有不良信用記錄者入股。對人民銀行基本信用信息報(bào)告進(jìn)行分析，對大額、惡意逾期貸款及欠息者予以清退。

4、對自然人股東的大額出資嚴(yán)格審查。對一般自然人入股超過1000萬元以上的要提供收入證明（工資、資金、分紅、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股票基金等），確保來源合法。

5、“高利貸”高發(fā)企業(yè)不能投資小額貸款公司。從事寄售、投資咨詢的機(jī)構(gòu)不能入股小額貸款公司，對擔(dān)保、典當(dāng)公司暫緩入股。

（四）分散風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)。

審核小額貸款公司《章程》，要求在《章程》載明：堅(jiān)持“小額分散”原則，細(xì)化服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的條款，有面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)的措施；將70%的資金用于不超過50萬元的小額貸款的條款強(qiáng)制寫入公司章程，這樣做有利于小額貸款公司分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，通過審核的試點(diǎn)方案中都落實(shí)了服務(wù)小企業(yè)和“三農(nóng)”措施。

（五）審核高管人員的資質(zhì)。對高管人員是否為金融業(yè)專業(yè)人才，董事、總經(jīng)理是否具有大專以上學(xué)歷進(jìn)行審核，特別是從事業(yè)務(wù)的經(jīng)理要求必須具有一定年限的銀行工作經(jīng)驗(yàn)，沒有不良執(zhí)業(yè)記錄。通過的小額貸款公司試點(diǎn)方案中，從

當(dāng)?shù)馗鲊秀y行和股份制銀行、農(nóng)信社等聘請了專業(yè)人員，作為負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的總經(jīng)理或副總經(jīng)理，如瑞安華峰小額貸款公司，從溫州兩家國有銀行聘請了兩名行長出任高管。這些高管人員年富力強(qiáng)，不少擔(dān)任過行長一級職務(wù)，具有豐富的金融工作經(jīng)驗(yàn)，使小額貸款公司從一開始就能按照現(xiàn)代化銀行業(yè)的要求合規(guī)經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)。

三、省政府小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展政策解讀及背景說明。

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，小企業(yè)經(jīng)營效益大幅下滑，給小額貸款公司的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。今年以來，國家貨幣政策大幅放寬，央行多次下調(diào)基準(zhǔn)利率，與此想對應(yīng)的小額貸款公司的貸款利率上限直線下降，盈利空間收到擠壓。為了實(shí)現(xiàn)小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省金融辦牽頭制定了浙江省小額貸款可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)政策。主要內(nèi)容如下：

（一）明確小額貸款公司小型金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，減少發(fā)展障礙。

央行、銀監(jiān)會《指導(dǎo)意見》命了明確小額貸款公司的性質(zhì)，使小額貸款公司運(yùn)行中存在很多問題。如果不是金融機(jī)構(gòu)，就不能按《指導(dǎo)意見》規(guī)定的稅前提取風(fēng)險(xiǎn)撥備；小額貸款公司向商業(yè)銀行融資時(shí)，也不能按《指導(dǎo)意見》規(guī)定的上海同業(yè)拆借市場利率加點(diǎn)執(zhí)行，實(shí)際只能是貸款利率執(zhí)行；在財(cái)務(wù)監(jiān)督、抵押手續(xù)、納稅管理等其他方面存在很多操作問題。由于小額貸款公司既可融資，又可從事放貸業(yè)務(wù)，完全從事金融業(yè)務(wù)，與國外的小型金融貸款機(jī)構(gòu)相似。

小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農(nóng)村金融組織。各地政府、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待。小額貸款公司按規(guī)定執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等制度。

（二）堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的方向。

調(diào)整《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》關(guān)于70%資金用于50萬元以下小額貸款額度的規(guī)定。原則上小額貸款公司貸款余額的70%應(yīng)用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等純農(nóng)業(yè)貸款，其余部分單戶貸款余額最高不超過資本凈額的5%。

（三）加大財(cái)稅政策的扶持力度。

十七屆三中全會《決定》明確了大力發(fā)展小額信貸組織，對服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)給予稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)信社在稅負(fù)和補(bǔ)貼方面則享有大量的優(yōu)惠。財(cái)政部《關(guān)于實(shí)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的通知》（財(cái)金[2009]15號）對銀監(jiān)會批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社大力扶持，3年內(nèi)按貸款余額的2%由中央財(cái)政補(bǔ)助。國家至今尚未對小額貸款公司出臺任何扶持政策。放貸利率下降、融資成本上升和稅收負(fù)擔(dān)過重的三重?cái)D壓，導(dǎo)致小額貸款公司盈利偏低。按照目前17%的年利率和1.5%的不良資產(chǎn)率計(jì)算，繳納各種稅費(fèi)后，股東回報(bào)率比銀行存款還低，如果注冊資本較小，就可能出現(xiàn)虧損。

●政策扶持與支持“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)大小、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展的年度考評情況掛鉤。

●對服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)貢獻(xiàn)突出、考評優(yōu)秀的小額貸款公司，Ⅶ繳納的營業(yè)水及附加、印花稅，一級其繳納的所得稅歸屬省以下地方部分，3年內(nèi)可由同級財(cái)政予以全額補(bǔ)助。

●對納稅確有困難的小額貸款公司，地方政府對有權(quán)限的水費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以減免。

●對服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、考評優(yōu)秀的小額貸款公司，省政府將

給予表彰獎勵(lì)。

●對從事非法集資、變相非法吸收公眾存款的小額貸款公司，有關(guān)政府和部門可實(shí)行“一票否決制”，并依法嚴(yán)肅處理。

●省金融辦會同省財(cái)政廳、省工商局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局等部門制定小額貸款公司年度考核評價(jià)辦法，對全省小額貸款公司實(shí)施年度考評工作。

●個(gè)市、縣級政府要制定適合本地實(shí)際的扶持政策，根據(jù)小額貸款公司年度考評情況，具體確定補(bǔ)助額度，實(shí)施財(cái)政扶持措施。

（四）防范不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

小額貸款公司扶持微小企業(yè)和農(nóng)民，發(fā)放小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款，有效抵押物少，小額分散，從長期來看，風(fēng)險(xiǎn)比較高，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大于商業(yè)銀行和農(nóng)信社。

●小企業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款應(yīng)稅前全額計(jì)提撥備損失準(zhǔn)備金，并參照農(nóng)村合作金融機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金。

●縣級政府要結(jié)合全省小額貸款公司年度考核評價(jià)結(jié)果，確定補(bǔ)償比例。補(bǔ)償范圍包括涉農(nóng)貸款、弱勢群體的創(chuàng)業(yè)貸款和其他領(lǐng)域的小額貸款，補(bǔ)償比例可掌握在以上范圍貸款余額0.5%左右。

●省級財(cái)政要根據(jù)全省小額貸款公司年度考評結(jié)果和各地補(bǔ)償情況，通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予縣級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。

（五）拓寬小額貸款公司的合法資金來源。

微小企業(yè)和“三農(nóng)”的貸款需求巨大，小額貸款公司“只貸不存”，只可以從銀行融入資本金50%以內(nèi)的資金，浙江省已開業(yè)的小額貸款公司中60%的公司資金都貸廣了，無法滿足微小企業(yè)的貸款需求。

●試點(diǎn)的小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、內(nèi)控制度健全的，可允許其提前半年按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。要嚴(yán)格把關(guān)股東資格和資金來源，主發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)責(zé)率應(yīng)低于70%，其他發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)低于75%，單次增資最高額度應(yīng)低于元注冊資本的1倍。牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份可增持至30%。鼓勵(lì)經(jīng)營管理層適度持股，并不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制。

●小額貸款公司可按規(guī)定從不超過兩家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入低于資本凈額50%的資金，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

●我們積極向國務(wù)院和央行、銀監(jiān)會建議：一是向優(yōu)秀小額貸款公司適度開放各類金融市場。優(yōu)秀小額貸款公司擁有的專業(yè)放貸技術(shù)，不良資產(chǎn)率很低。建議由央行與地方政府聯(lián)合考核，允許風(fēng)險(xiǎn)控制出色、服務(wù)微小企業(yè)和“三農(nóng)”的小額貸款公司，進(jìn)入銀行間拆借市場，發(fā)型短期與中期票據(jù)，聯(lián)合發(fā)行債券，把貨幣市場充足的流動性，通過小額貸款公司“金融毛細(xì)血管”流向微小企業(yè)和“三農(nóng)”。二是適度提高向銀行業(yè)的融資比例。對服務(wù)三農(nóng)和微小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)管理突出的，經(jīng)考核評價(jià)后，對搞得好的可以逐步提高融資比例，從資本凈額的50%逐步提高1至3倍，現(xiàn)在擔(dān)保公司的擔(dān)保倍數(shù)是5倍。三是允許有實(shí)力的股東通過銀行向小額貸款公司貸款。允許優(yōu)秀的小額貸款公司開展委托貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)民資有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（六）適度放寬經(jīng)營范圍。

對穩(wěn)健運(yùn)行一個(gè)年度考核評價(jià)達(dá)標(biāo)，內(nèi)控制度健全、法人治理嚴(yán)謹(jǐn)、不良貸款比例低于1%、小額貸款比例達(dá)到規(guī)定要求的優(yōu)秀小額貸款公司，報(bào)經(jīng)省小額貸款試點(diǎn)聯(lián)席會議批準(zhǔn)，可開展票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，具體辦法由

省小額貸款試點(diǎn)聯(lián)席會議制定。

（七）提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

為進(jìn)一步滿足小額貸款公司的共性需求，提供優(yōu)良服務(wù)，省里組建省小額貸款公司協(xié)會。小額貸款公司協(xié)會要宣傳國家和浙江省有關(guān)金融改革發(fā)展的方針政策，反映試點(diǎn)過程中的新情況、新問題，加強(qiáng)信息交流，開展業(yè)務(wù)配需，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)系統(tǒng)軟件。省小額貸款公司試點(diǎn)聯(lián)席會議要加強(qiáng)對協(xié)會工作的指導(dǎo)，促進(jìn)其有效開展工作。陳省長最近也批示同意，由省金融辦盡快組建協(xié)會，進(jìn)一步提供各項(xiàng)服務(wù)。省政府大力支持全省信息動態(tài)檢測系統(tǒng)的建設(shè)，召開專題會議協(xié)調(diào)，專門撥出專項(xiàng)資金支持系統(tǒng)建設(shè)，明確由省金融辦牽頭會同中國銀聯(lián)浙江公司進(jìn)行專業(yè)化開發(fā)，目前已進(jìn)入測試階段。全省信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)是全省信息共同平臺，為聯(lián)席會議成員單位提供信息共享服務(wù)，避免多頭重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

專題會議還明確，為了降低小額貸款公司內(nèi)部業(yè)務(wù)軟件的開發(fā)成本，防止版本過多、省級困難和介入人行征信系統(tǒng)的調(diào)試過多，由省金融辦牽頭公開擇優(yōu)選擇3家小額貸款公司軟件開發(fā)商，現(xiàn)已入圍的是：中國銀行浙江省分行、浙江省農(nóng)業(yè)銀行、浙江省農(nóng)村信用社。小額貸款公司內(nèi)部業(yè)務(wù)關(guān)鍵必須先接入人民銀行征信系統(tǒng)。

（八）加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級政府要加強(qiáng)對小額貸款公司試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的工作部門，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的政策措施，研究制定當(dāng)?shù)刂С中☆~貸款公司發(fā)展的扶持政策。對“三農(nóng)”和小企業(yè)貸款需求較大、民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、民間融資活躍、試點(diǎn)工作搞得好、扶持政策力度大的縣（市、區(qū)）要求組

建小額貸款公司，縣級政府在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的前提下，可向省小額貸款試點(diǎn)聯(lián)席會議辦公室提出申請，并在市級政府備案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，可增加1家小額貸款公司試點(diǎn)名額，并按規(guī)定程序申報(bào)設(shè)立。

四、關(guān)于兩個(gè)焦點(diǎn)問題的意見。

（一）正向激勵(lì)機(jī)制，解決發(fā)展出路問題。

銀監(jiān)會、央行試點(diǎn)政策規(guī)定，搞得好的小額貸款公司，可以轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。但銀監(jiān)會又規(guī)定：村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。小額貸款公司如要轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，就必須更換主發(fā)起人。浙江省部分優(yōu)秀的小額貸款公司認(rèn)為：我們的股東比城市商業(yè)銀行的股東還要好，應(yīng)該能直接轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。建議銀監(jiān)會，對村鎮(zhèn)銀行制度作適當(dāng)調(diào)整，讓優(yōu)秀小額貸款公司直接轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。

小額貸款公司另外一條出路是發(fā)展成專業(yè)的貸款零售商，發(fā)展成為小型金融貸款公司。小型金融貸款公司具有限制性金融牌照，擁有很強(qiáng)的放貸專業(yè)技術(shù)，不吸收社會大眾存款，從貨幣市場獲得資金。建議央行各分支行與地方政府金融管理部門，聯(lián)合對小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平進(jìn)行考評，對風(fēng)險(xiǎn)管理水平高的優(yōu)秀小額貸款公司，逐年把融資比例提高到3~4倍，適度開放銀行間拆借市場、短期與中期票據(jù)、發(fā)型集合債等，讓優(yōu)秀小額貸款公司有合法的融資通道。建議央行與我省聯(lián)合研究制定相應(yīng)的小型金融貸款公司制度，并在浙江首先開展轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)。

（二）關(guān)于《放貸人條例》問題。

浙江省認(rèn)為央行制定《放貸人條例》，有利于貸款市場的開放打破壟斷經(jīng)營局面，積極開展非存款類地方金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，擴(kuò)大小企業(yè)和“三農(nóng)”的貸款供應(yīng)。浙江省是非法集資和高利貸的高發(fā)省份，根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，如果從壟斷到完

全開放，沒有當(dāng)?shù)卣倪m當(dāng)管制，會造成非法集資和高利貸盛行。建議央行在制定《放貸人條例》時(shí)，應(yīng)考慮地方政府對非存款類地方金融機(jī)構(gòu)的適度管制和前置規(guī)范，特別是要落實(shí)各級政策風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，防止利用非法集資入股，嚴(yán)禁有不良背景股東控制試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)防內(nèi)部人控制，建立處置應(yīng)急預(yù)案等，不能無線放開貸款市場。

第二篇：深圳市小額貸款公司試點(diǎn)審核工作指引

深圳市小額貸款公司試點(diǎn)審核工作指引

（試行）

市金融辦

根據(jù)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《關(guān)于印發(fā)深圳市小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法的通知》（深府〔2009〕8號）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市小額貸款公司試點(diǎn)審核工作的各項(xiàng)程序，現(xiàn)制定指引如下：

一、指導(dǎo)原則

（一）穩(wěn)妥審慎原則。

緊密結(jié)合我市實(shí)際情況及小額貸款公司申請人的資質(zhì)情況，擇優(yōu)限量予以審批，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，成熟一家，推出一家。

（二）嚴(yán)格規(guī)范原則。

嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)選高管人員，規(guī)范審核程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，逐步建立完善小額貸款公司多方協(xié)作監(jiān)管機(jī)制和社會監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。

（三）擇優(yōu)試點(diǎn)原則。

申請擬設(shè)的小額貸款公司具備以下條件之一的，列為優(yōu)先審核試點(diǎn)的對象：

1．主發(fā)起人或主要出資人為金融機(jī)構(gòu)或其附屬企業(yè)的；

2．主要出資人為在外國及港澳臺地區(qū)登記注冊并已開展同類業(yè)務(wù)的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，具有豐富同業(yè)經(jīng)驗(yàn)且在業(yè)內(nèi)聲譽(yù)卓著的；

3．主發(fā)起人或主要出資人為大型企業(yè)集團(tuán)，或擬設(shè)公司一次性注冊資本較大、各方出資人資質(zhì)較強(qiáng)的。

二、審核程序

（一）受理材料。

市金融辦指定專門窗口，受理設(shè)立小額貸款公司的申請書及相關(guān)材料。

（二）資格初審。

市金融辦收到完整申請材料后，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工提出意見，對小額貸款公司試點(diǎn)申請進(jìn)行初步審查，其中：

1．涉及主發(fā)起人或主要出資企業(yè)信用信息、信貸情況等認(rèn)定的，征求市工商局、人民銀行深圳市中心支行意見，必要時(shí)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見；

2．涉及自然人股東以及擬任董事、監(jiān)事和高級管理人員身份情況、犯罪記錄、信用信息等認(rèn)定的，征求市公安局、人民銀行深圳市中心支行意見；

3．涉及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人認(rèn)定的，征求市貿(mào)工局意見；

4．涉及董事、監(jiān)事及高管人員金融從業(yè)資格認(rèn)定的，征求深圳銀監(jiān)局意見。

（三）聯(lián)合評審。

市金融辦定期組織召開聯(lián)合評審會，對小額貸款公司試點(diǎn)申請進(jìn)行評議和審定。聯(lián)合評審會由市金融辦牽頭組織，其他成員單位包括人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、市工商局、市公安局、市貿(mào)工局。聯(lián)合評審會根據(jù)申請人的申報(bào)情況及相關(guān)部門的反饋意見，經(jīng)過綜合研究、篩選和評估，形成會議決議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）批準(zhǔn)業(yè)務(wù)資格。

根據(jù)市政府批復(fù)意見，對符合條件的內(nèi)資小額貸款公司申請人，由市金融辦頒發(fā)小額貸款業(yè)務(wù)資格文件；對符合條件且涉及外國及港澳臺出資人的小額貸款公司申請人，由市金融辦出具小額貸款業(yè)務(wù)資格預(yù)核準(zhǔn)文件。

小額貸款業(yè)務(wù)資格文件是內(nèi)資小額貸款公司辦理工商注冊登記并開業(yè)的必備要件，文件中應(yīng)當(dāng)載明：公司名稱、地址、注冊資本、經(jīng)營范圍、股東名稱或姓名（身份證號）、出資比例及董事、監(jiān)事和高級管理人員的姓名（身份證號或護(hù)照號）等內(nèi)容。

小額貸款業(yè)務(wù)資格預(yù)核準(zhǔn)文件是涉及外國及港澳臺出資人的小額貸款公司辦理外商投資許可和工商注冊登記的必備要件，文件中應(yīng)當(dāng)載明：擬設(shè)公司名稱、地址、注冊資本、經(jīng)營范圍、股東名稱或姓名（身份證號或護(hù)照號）、股東承諾出資額、未兌現(xiàn)出資承諾的處置

措施等內(nèi)容。

（五）辦理開業(yè)手續(xù)。

內(nèi)資小額貸款公司憑小額貸款業(yè)務(wù)資格文件，到市工商局辦理注冊登記并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后開業(yè)。

涉及外國及港澳臺地區(qū)出資人的小額貸款公司，憑市金融辦出具的小額貸款業(yè)務(wù)資格預(yù)核準(zhǔn)文件，以及申報(bào)外商投資許可所需的材料，到市貿(mào)工局辦理外商投資行政許可，然后到市工商局辦理工商注冊登記，并在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后2個(gè)月內(nèi)，持依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告，向市金融辦申領(lǐng)正式業(yè)務(wù)資格文件后方可開業(yè)；若驗(yàn)資后的實(shí)到資金未達(dá)到承諾的出資標(biāo)準(zhǔn)，市金融辦將不予頒發(fā)正式業(yè)務(wù)資格文件，并同時(shí)函告市貿(mào)工局、工商局分別撤銷其外商投資許可、吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。

（六）其他要求。

小額貸款公司應(yīng)在獲準(zhǔn)開業(yè)后5個(gè)工作日內(nèi)，向市公安局、人民銀行深圳市中心支行和深圳銀監(jiān)局報(bào)送相關(guān)開業(yè)資料；在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30個(gè)工作日內(nèi)，在市金融辦指定媒體上進(jìn)行公告。

三、申報(bào)材料

申請?jiān)O(shè)立小額貸款公司，由主發(fā)起人牽頭負(fù)責(zé)向市金融辦提出申請。具體申報(bào)材料如下：

（一）設(shè)立申請書。

內(nèi)容包括擬設(shè)公司的名稱、地址、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等基本信息，并附各出資人簽署的共同出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議書（格式見附件1）。

（二）可行性研究報(bào)告。

內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)立小額貸款公司的可行性和必要性、同業(yè)狀況及市場前景分析、風(fēng)險(xiǎn)控制能力分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（包括擬設(shè)公司開業(yè)后的目標(biāo)客戶、資產(chǎn)規(guī)模、盈利狀況、貸款損失等預(yù)測）等。

（三）公司設(shè)立方案。

內(nèi)容包括擬設(shè)公司章程草案、主要管理制度安排（主要包括公司治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、貸款授信和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，資產(chǎn)分類和撥備制度、信息披露制度）等。

（四）主發(fā)起人基本情況。

包括主發(fā)起人的名稱、注冊地址、法定代表人、經(jīng)過工商年檢的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、入股資金來源說明、經(jīng)審計(jì)的近三年財(cái)務(wù)報(bào)告、深圳市企業(yè)信用信息中心出具的《企業(yè)信用報(bào)告》等。

（五）其他出資人基本情況。

自然人作為出資人的，需提交自然人股東的姓名、身份證明、居住場所證明、個(gè)人收入來源證明及入股資金來源說明、依法設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)出具的個(gè)人信用報(bào)告等材料；企業(yè)或其他社會組織作為出資人的，需提交出資人名稱、地址、代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名、經(jīng)年審的工商營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)資格證明、經(jīng)審計(jì)的近一年財(cái)務(wù)報(bào)告、資信證明（深圳本地企業(yè)提供深圳市企業(yè)信用信息中心出具的《企業(yè)信用報(bào)告》）等。

（六）出資人承諾書（格式見附件2）。

（七）任職資格申請。

包括擬任職董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職資格申請書（格式見附件3）、身份證明、工作經(jīng)歷或從業(yè)資格證明、依法設(shè)立的征信機(jī)構(gòu)出具的個(gè)人信用報(bào)告、學(xué)歷證明材料及經(jīng)國家教育行政主管部門授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的學(xué)歷認(rèn)證文件。

（八）律師事務(wù)所出具法律意見書。

內(nèi)容包括小額貸款公司出資人及關(guān)聯(lián)情況，是否有重大違法、違規(guī)行為等。

（九）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。涉及外國或港澳臺地區(qū)出資人的，在辦妥外商投資行政許可手續(xù)并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后，向市金融辦補(bǔ)交。

（十）營業(yè)場所使用證明材料。此項(xiàng)材料可于市政府批復(fù)意見后向市金融辦補(bǔ)交，資料補(bǔ)齊后市金融辦再頒發(fā)小額貸款業(yè)務(wù)資格文件。

（十一）市公安消防部門出具的消防行政許可法律文書。此項(xiàng)材料可于市政府批復(fù)意見

后向市金融辦補(bǔ)交，資料補(bǔ)齊后市金融辦再頒發(fā)小額貸款業(yè)務(wù)資格文件。

（十二）市工商局出具的擬設(shè)公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

（十三）申請材料中涉及境內(nèi)企業(yè)、個(gè)人的，需同時(shí)向市金融辦出具查詢企業(yè)、個(gè)人信用信息的授權(quán)書。申請材料中涉及外國或港澳臺地區(qū)出資人的，若為外國投資者，提交材料須經(jīng)所在國家公證機(jī)關(guān)公證并經(jīng)我國駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館認(rèn)證；若為港、澳地區(qū)投資者，提交材料須經(jīng)中國委托公證人認(rèn)證，并分別經(jīng)中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國法律服務(wù)（澳門）有限公司加蓋轉(zhuǎn)遞專用章；若為臺灣地區(qū)投資者，提交材料須經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)公證并經(jīng)廣東省公證員協(xié)會核驗(yàn)。

（十四）市金融辦按照審慎性原則要求的其他材料。

四、格式要求

申報(bào)材料應(yīng)符合以下格式：

（一）申請材料一式3份，其中1份按規(guī)定提供原件，其余2份可為原件的復(fù)印件，同時(shí)附電子文檔1份。

（二）申請材料的紙張應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)A4紙張規(guī)格（需提供原件的歷史文件除外）；申請材料各部分之間應(yīng)有明顯的分隔標(biāo)識，并與目錄相符。

（三）申請材料均須用中文書寫，如需提供原件的歷史文件是以外文書寫的，應(yīng)附中文譯本，且以中文譯本為準(zhǔn)。

（四）申請材料應(yīng)注明申請人的聯(lián)系人姓名及其合法證件復(fù)印件、聯(lián)系電話、手機(jī)、傳真、地址、電子郵箱等。

附件：1．協(xié)議書

2．承諾書

3．小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資

格申請表

第三篇：浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法

浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法

各市、縣（市、區(qū)）工商行政管理局：

為了促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，規(guī)范小額貸款公司登記監(jiān)管行為，根據(jù)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）等規(guī)定，省局制定了《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記監(jiān)管暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年七月二十三日

浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法

第一條為了促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，規(guī)范小額貸款公司登記監(jiān)管行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2008〕46號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小額貸款公司，是指在本省境內(nèi)依法設(shè)立的不吸收公眾存款、經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)資有限責(zé)任公司或內(nèi)資股份有限公司。

第三條小額貸款公司設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理公司登記。申請辦理小額貸款公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四條小額貸款公司需經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記、領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得企業(yè)法人資格后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動。未經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的，不得以小額貸款公司名義開展經(jīng)營活動。

第五條省工商行政管理局負(fù)責(zé)全省小額貸款公司的登記管理指導(dǎo)工作。設(shè)區(qū)的市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款股份有限公司的登記以及本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的登記管理指導(dǎo)工作?？h（市、區(qū)）工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款有限責(zé)任公司的登記。小額貸款公司的日常監(jiān)管由企業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）工商行政管理局負(fù)責(zé)。

第六條小額貸款公司名稱由行政區(qū)劃、字號（商號）、行業(yè)和組織形式依次組成。行政區(qū)劃是指小額貸款公司所在的縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的名稱。小額貸款公司設(shè)立在設(shè)區(qū)的市轄區(qū)的，其行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市行政區(qū)劃名稱與市轄區(qū)名稱連用。行業(yè)是指“小額貸款”。組織形式是指“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)在申請審核前按規(guī)定向名稱登記機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

第七條小額貸款公司可以在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)依法從事《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》第九條規(guī)定的業(yè)務(wù)。小額貸款公司不得從事其他經(jīng)營活動，不得對外投資，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第八條企業(yè)法人（不含外商投資企業(yè)）、自然人、其他經(jīng)濟(jì)組織可以向小額貸款公司投資入股。股東應(yīng)當(dāng)符合《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》規(guī)定的相關(guān)條件。

第九條小額貸款公司注冊資本全部為實(shí)收貨幣資本，由股東一次性足額繳納。小額貸款公司設(shè)立為有限責(zé)任公司的，注冊資本不得低于5000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬元）。設(shè)立為股份有限公司的，注冊資本不得低于8000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于3000萬元）。注冊資本上限為2億元（欠發(fā)達(dá)縣域?yàn)?億元）。小額貸款公司設(shè)立1年后，經(jīng)省金融辦審核，1

可增資擴(kuò)股。

第十條小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例不得超過注冊資本的20%。其余單個(gè)自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過注冊資本的10%。單個(gè)自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織持股比例不得低于注冊資本的5‰。

第十一條小額貸款公司應(yīng)當(dāng)設(shè)董事會和監(jiān)事會。董事、監(jiān)事的任職資格、人數(shù)、任期等應(yīng)當(dāng)符合《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

第十二條設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)按照《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》的規(guī)定，辦理審核手續(xù)。符合條件的小額貸款公司憑省金融辦同意設(shè)立的審核文件，依法向登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十三條申請?jiān)O(shè)立小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》；

（二）全體股東簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》；

（三）全體股東簽署的公司章程；

（四）股東主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件；

（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（六）董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件；

（七）法定代表人的任職文件及身份證明復(fù)印件；

（八）住所使用證明；

（九）《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（十）省金融辦同意設(shè)立的審核文件；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十四條小額貸款公司章程含有違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求申請人做相應(yīng)修改。

第十五條小額貸款公司的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記，并提交下列文件：

（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》；

（三）公司營業(yè)執(zhí)照副本；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

涉及具體登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家工商行政管理總局的相關(guān)規(guī)定同時(shí)提交相應(yīng)變更登記材料。

注冊資本增加的應(yīng)當(dāng)提交省金融辦的審核文件。

變更登記事項(xiàng)涉及修改公司章程的，應(yīng)當(dāng)提交由公司法定代表人簽署的修改后的公司章程或者章程修正案。

第十六條小額貸款公司修改章程未涉及登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出修改決定之日起30日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案報(bào)送登記機(jī)關(guān)備案。

第十七條公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)備案。

第十八條小額貸款公司解散，依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單向公司登記機(jī)關(guān)備案。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記，提交下列材料：

（一）公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請書》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》；

（三）清算組成員《備案通知書》；

（四）依照《公司法》做出的決議或者人民法院的解散、破產(chǎn)裁定或者行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉、撤銷公司登記的決定；

（五）經(jīng)確認(rèn)的清算報(bào)告；

（六）刊登注銷公告的報(bào)紙報(bào)樣；

（七）公司營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十九條企業(yè)所在地工商部門在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展日常監(jiān)管工作。工商部門要依據(jù)工商職能，加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化檢查，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。第二十條企業(yè)所在地工商部門應(yīng)將小額貸款公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，指定專人負(fù)責(zé)日常巡查，重點(diǎn)檢查小額貸款公司登記事項(xiàng)情況、合規(guī)經(jīng)營情況，巡查檢查情況應(yīng)當(dāng)予以記錄并存檔。

第二十一條小額貸款公司在辦理檢驗(yàn)時(shí)，除一般性的年檢材料外，還應(yīng)當(dāng)提交由指定的會計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、公司經(jīng)營活動及執(zhí)行合規(guī)經(jīng)營情況的書面說明。

第二十二條登記機(jī)關(guān)及日常監(jiān)管部門可以依照《浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對小額貸款公司采取相應(yīng)的信用監(jiān)管措施，建立小額貸款公司工商企業(yè)信用檔案。

第二十三條被省金融辦取消試點(diǎn)資格，或被政府責(zé)令關(guān)閉的小額貸款公司，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令企業(yè)限期辦理注銷登記或變更登記。拒不辦理的，依據(jù)《公司法》第二百二十二條及《公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條的規(guī)定予以處罰。

第二十四條工商部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司違反《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》的相關(guān)規(guī)定的，有權(quán)采取警告、公示、風(fēng)險(xiǎn)提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)等措施。

第二十五條 小額貸款股份有限公司違反企業(yè)登記注冊事項(xiàng)管理規(guī)定的，由登記機(jī)關(guān)委托公司所在縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)查處。小額貸款公司違反其它工商行政管理法律法規(guī)從事違法活動的，由工商部門依法處理。

第二十六條 日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司違反合規(guī)經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的，工商部門可以依據(jù)工商職能和《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》中賦予的相關(guān)職權(quán)，督促其規(guī)范經(jīng)營。督促小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營的相關(guān)情況應(yīng)予記錄企業(yè)信用檔案，并作為實(shí)施信用監(jiān)管措施的主要依據(jù)。

第二十七條工商部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌非法集資、變相吸收公眾存款的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況抄告當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門處理。

第二十八條工商部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌發(fā)放高利貸等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況抄告當(dāng)?shù)厝诵蟹种C(jī)構(gòu)處理。

第二十九條未經(jīng)工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動的，或?qū)π☆~貸款公司擅自設(shè)立的分公司，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》相關(guān)規(guī)定處理。第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：小額貸款公司 登記辦法通知浙江省工商行政管理局辦公室

2008年7月23日印發(fā)

第四篇：浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法

浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法

《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》正式開始施行，該辦法規(guī)定小額貸款公司設(shè)立為有限責(zé)任公司的，注冊資本不得低于5，000萬元。

浙江省工商行政管理局7月28日消息，浙江省工商行政管理局印發(fā)《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》，7月23日起正式開始施行。《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)登記管理暫行辦法》全文如下：

第一條 為了促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，規(guī)范小額貸款公司登記監(jiān)管行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2008〕46號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在本省境內(nèi)依法設(shè)立的不吸收公眾存款、經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)資有限責(zé)任公司或內(nèi)資股份有限公司。

第三條 小額貸款公司設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定辦理公司登記。申請辦理小額貸款公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四條 小額貸款公司需經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記、領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得企業(yè)法人資格后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動。

未經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的，不得以小額貸款公司名義開展經(jīng)營活動。

第五條 省工商行政管理局負(fù)責(zé)全省小額貸款公司的登記管理指導(dǎo)工作。設(shè)區(qū)的市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款股份有限公司的登記以及本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的登記管理指導(dǎo)工作?？h（市、區(qū)）工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款有限責(zé)任公司的登記。小額貸款公司的日常監(jiān)管由企業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）工商行政管理局負(fù)責(zé)。

第六條 小額貸款公司名稱由行政區(qū)劃、字號（商號）、行業(yè)和組織形式依次組成。行政區(qū)劃是指小額貸款公司所在的縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的名稱。小額貸款公司設(shè)立在設(shè)區(qū)的市轄區(qū)的，其行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市行政區(qū)劃名稱與市轄區(qū)名稱連用。行業(yè)是指“小額貸款”。組織形式是指“有限責(zé)任公司”或“股份有限公司”。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)在申請審核前按規(guī)定向名稱登記機(jī)關(guān)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

第七條 小額貸款公司可以在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)依法從事《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》第九條規(guī)定的業(yè)務(wù)。

小額貸款公司不得從事其他經(jīng)營活動，不得對外投資，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第八條 企業(yè)法人（不含外商投資企業(yè)）、自然人、其他經(jīng)濟(jì)組織可以向小額貸款公司投資入股。

股東應(yīng)當(dāng)符合《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》規(guī)定的相關(guān)條件。

第九條 小額貸款公司注冊資本全部為實(shí)收貨幣資本，由股東一次性足額繳納。小額貸款公司設(shè)立為有限責(zé)任公司的，注冊資本不得低于5，000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2，000萬元）。設(shè)立為股份有限公司的，注冊資本不得低于8，000萬元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于3，000萬元）。注冊資本上限為2億元（欠發(fā)達(dá)縣域?yàn)?億元）。

小額貸款公司設(shè)立1年后，經(jīng)省金融辦審核，可增資擴(kuò)股。

第十條 小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例不得超過注冊資本的20%.其余單個(gè)自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過注冊資本的10%.單個(gè)自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織持股比例不得低于注冊資本的5‰。

第十一條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)設(shè)董事會和監(jiān)事會。董事、監(jiān)事的任職資格、人數(shù)、任期等應(yīng)當(dāng)符合《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。

第十二條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)當(dāng)按照《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》的規(guī) 1

定，辦理審核手續(xù)。符合條件的小額貸款公司憑省金融辦同意設(shè)立的審核文件，依法向登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第十三條 申請?jiān)O(shè)立小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》；

（二）全體股東簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》；

（三）全體股東簽署的公司章程；

（四）股東主體資格證明或者自然人身份證明復(fù)印件；

（五）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（六）董事、監(jiān)事、經(jīng)理的任職文件及身份證明復(fù)印件；

（七）法定代表人的任職文件及身份證明復(fù)印件；

（八）住所使用證明；

（九）《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

（十）省金融辦同意設(shè)立的審核文件；

（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十四條 小額貸款公司章程含有違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求申請人做相應(yīng)修改。

第十五條 小額貸款公司的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向原登記機(jī)關(guān)申請變更登記，并提交下列文件：

（一）公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》；

（三）公司營業(yè)執(zhí)照副本；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

涉及具體登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)按照國家工商行政管理總局的相關(guān)規(guī)定同時(shí)提交相應(yīng)變更登記材料。

注冊資本增加的應(yīng)當(dāng)提交省金融辦的審核文件。

變更登記事項(xiàng)涉及修改公司章程的，應(yīng)當(dāng)提交由公司法定代表人簽署的修改后的公司章程或者章程修正案。

第十六條 小額貸款公司修改章程未涉及登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出修改決定之日起30日內(nèi)，將法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案報(bào)送登記機(jī)關(guān)備案。

第十七條 公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)備案。

第十八條 小額貸款公司解散，依法應(yīng)當(dāng)清算的，清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單向公司登記機(jī)關(guān)備案。

小額貸款公司應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起30日內(nèi)向原公司登記機(jī)關(guān)申請注銷登記，提交下列材料：

（一）公司清算組負(fù)責(zé)人簽署的《公司注銷登記申請書》；

（二）公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》；

（三）清算組成員《備案通知書》；

（四）依照《公司法》做出的決議或者人民法院的解散、破產(chǎn)裁定或者行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉、撤銷公司登記的決定；

（五）經(jīng)確認(rèn)的清算報(bào)告；

（六）刊登注銷公告的報(bào)紙報(bào)樣；

（七）公司營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十九條 企業(yè)所在地工商部門在縣級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展日常監(jiān)管工作。工商

部門要依據(jù)工商職能，加強(qiáng)日常巡查和信用監(jiān)管，強(qiáng)化檢查，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。第二十條 企業(yè)所在地工商部門應(yīng)將小額貸款公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，指定專人負(fù)責(zé)日常巡查，重點(diǎn)檢查小額貸款公司登記事項(xiàng)情況、合規(guī)經(jīng)營情況，巡查檢查情況應(yīng)當(dāng)予以記錄并存檔。

第二十一條 小額貸款公司在辦理檢驗(yàn)時(shí)，除一般性的年檢材料外，還應(yīng)當(dāng)提交由指定的會計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、公司經(jīng)營活動及執(zhí)行合規(guī)經(jīng)營情況的書面說明。

第二十二條 登記機(jī)關(guān)及日常監(jiān)管部門可以依照《浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對小額貸款公司采取相應(yīng)的信用監(jiān)管措施，建立小額貸款公司工商企業(yè)信用檔案。

第二十三條 被省金融辦取消試點(diǎn)資格，或被政府責(zé)令關(guān)閉的小額貸款公司，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令企業(yè)限期辦理注銷登記或變更登記。拒不辦理的，依據(jù)《公司法》第二百二十二條及《公司登記管理?xiàng)l例》第七十三條的規(guī)定予以處罰。

第二十四條 工商部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司違反《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》的相關(guān)規(guī)定的，有權(quán)采取警告、公示、風(fēng)險(xiǎn)提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)等措施。

第二十五條 小額貸款股份有限公司違反企業(yè)登記注冊事項(xiàng)管理規(guī)定的，由登記機(jī)關(guān)委托公司所在縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)查處。小額貸款公司違反其它工商行政管理法律法規(guī)從事違法活動的，由工商部門依法處理。

第二十六條 日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司違反合規(guī)經(jīng)營相關(guān)規(guī)定的，工商部門可以依據(jù)工商職能和《浙江省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》中賦予的相關(guān)職權(quán)，督促其規(guī)范經(jīng)營。督促小額貸款公司合規(guī)經(jīng)營的相關(guān)情況應(yīng)予記錄企業(yè)信用檔案，并作為實(shí)施信用監(jiān)管措施的主要依據(jù)。

第二十七條 工商部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌非法集資、變相吸收公眾存款的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況抄告當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門處理。

第二十八條 工商部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司涉嫌發(fā)放高利貸等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況抄告當(dāng)?shù)厝诵蟹种C(jī)構(gòu)處理。

第二十九條 未經(jīng)工商部門注冊登記擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營活動的，或?qū)π☆~貸款公司擅自設(shè)立的分公司，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》相關(guān)規(guī)定處理。第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：浙江高考改革新方案2017-浙江省高考改革試點(diǎn)方案解讀

浙江高考改革新方案2017 為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的教育方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平出發(fā)，實(shí)施高?？荚囌猩贫染C合改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)高效和靈活多樣的高?？荚囌猩贫?。

（二）工作原則。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面而有個(gè)性的發(fā)展作為改革著力點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。強(qiáng)化分類考試、綜合評價(jià)和多元錄取機(jī)制，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力。加強(qiáng)政府宏觀管理，健全社會監(jiān)督機(jī)制，確保高?？荚囌猩焦?。

二、基本內(nèi)容

全面深化統(tǒng)一高考招生改革，進(jìn)一步完善高職提前招生、單獨(dú)考試招生和“三位一體”招生改革，加快建立多類型、多元化考試招生制度。

（一）統(tǒng)一高考招生。

實(shí)行統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試（以下簡稱高中學(xué)考）相結(jié)合，考生自主確定選考科目，高校確定專業(yè)選考科目及其他選拔條件要求，綜合評價(jià)，擇優(yōu)錄取。

1.科目與分值。

必考科目：語文、數(shù)學(xué)、外語3門。外語分為英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語。

選考科目：考生根據(jù)本人興趣特長和擬報(bào)考學(xué)校及專業(yè)的要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）等7門設(shè)有加試題的高中學(xué)考科目中，選擇3門作為高考選考科目。

語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，得分計(jì)入考生總成績；選考科目按等級賦分，每門滿分100分，以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，根據(jù)事先公布的比例確定等級，每個(gè)等級分差為3分，起點(diǎn)賦分40分?？忌偝煽儩M分750分。

語文、數(shù)學(xué)成績當(dāng)次有效，外語和選考科目成績2年有效。

2.考試。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，突出能力立意。主要考查考生運(yùn)用所學(xué)知識獨(dú)立思考與分析問題、解決問題的能力。

語文、數(shù)學(xué)考試于每年6月進(jìn)行。外語每年安排2次考試，1次在6月與語文、數(shù)學(xué)同期進(jìn)行，考試對象限于當(dāng)年高考考生；1次在10月與選考科目同期進(jìn)行。選考科目每年安排2次考試，分別在4月和10月進(jìn)行。外語和選考科目考生每科可報(bào)考2次，選用其中1次成績。

3.錄取。

高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，分專業(yè)類或?qū)I(yè)確定選考科目范圍，但至多不超過3門，并在招生2年前向社會公布；考生選考科目只需1門在高校選考科目范圍之內(nèi)，就能報(bào)考該專業(yè)（類）。高校沒有確定選考科目范圍的，考生在報(bào)考時(shí)無科目限制。

高?？蓪忌咧须A段綜合素質(zhì)評價(jià)提出要求，作為錄取參考。

考生志愿由“專業(yè)+學(xué)校”組成。

錄取不分批次，實(shí)行專業(yè)平行投檔。填報(bào)志愿與投檔按考生成績分段進(jìn)行。

（二）高職提前招生。實(shí)行考生自主報(bào)考。普通高中學(xué)生以高中學(xué)考成績?yōu)榛疽罁?jù)，中職學(xué)生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績?yōu)榛疽罁?jù)。

高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定報(bào)考條件、選拔評價(jià)辦法和錄取規(guī)則，并在招生章程中公布。高校對考生文化素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)性進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)錄取。

考生可報(bào)考多所高校，并可同時(shí)被多所高校擬錄取，考生選擇確認(rèn)1所錄取高校。已被錄取的考生不再參加其他考試招生。

（三）單獨(dú)考試招生。

高職院校面向中職學(xué)校包括中專學(xué)校、技工學(xué)校招生，實(shí)行文化素質(zhì)和職業(yè)技能相結(jié)合，綜合評價(jià)，擇優(yōu)錄取。探索把試點(diǎn)范圍有計(jì)劃擴(kuò)大到普通高校應(yīng)用型本科專業(yè)。

1.科目與分值。

文化考試科目：語文、數(shù)學(xué)2門，單獨(dú)命題、單獨(dú)考試。擬報(bào)考有外語要求的學(xué)校、專業(yè)的考生，可選擇參加全國英語等級考試一級（PETS—1)考試。

職業(yè)技能考試：分17個(gè)大類，全省統(tǒng)一組織，分點(diǎn)實(shí)施。學(xué)生可自主選報(bào)1—2個(gè)類別?？荚嚸磕杲M織1次。同類考試允許學(xué)生至多參加2次。成績2年有效。語文、數(shù)學(xué)每門滿分150分，職業(yè)技能滿分300分，均以原始分記入考生總成績。外語不記入總成績?？偝煽儩M分600分。

2.錄取。

高校分專業(yè)類或?qū)I(yè)確定文化和職業(yè)技能考試成績要求，也可提出外語成績以及其他要求，并在招生章程中公布。

考生志愿由“專業(yè)+學(xué)?！苯M成。

錄取不分批次，按考生總成績，分大類實(shí)行專業(yè)平行投檔。

（四）“三位一體”招生。

高校依據(jù)考生統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)成績按比例合成綜合成績，擇優(yōu)錄取。

高校確定報(bào)考條件、綜合素質(zhì)測試內(nèi)容和實(shí)施辦法、綜合成績合成比例、錄取規(guī)則等，在招生章程中公布。高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。

考生自主向相關(guān)高校報(bào)名，參加高校的綜合素質(zhì)測試，并按規(guī)定參加高考。高校組織專家組，根據(jù)考生高中綜合素質(zhì)評價(jià)等材料，進(jìn)行初次遴選；按照隨機(jī)匹配、相互制約、全程錄像、公平公正的要求，組織綜合素質(zhì)測試，進(jìn)行再次遴選；按照綜合成績，擇優(yōu)錄取。

三、保障措施

按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步實(shí)施各項(xiàng)改革。2014年啟動職業(yè)技能考試，2015年10月開始實(shí)施選考科目多次考試，2016年10月開始實(shí)施外語科目多次考試，2017年開始全面實(shí)施高?？荚囌猩贫染C合改革。

（一）加強(qiáng)政府宏觀管理。各級政府及教育行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。認(rèn)真制定綜合改革試點(diǎn)的各項(xiàng)細(xì)則，建立健全管理制度和基礎(chǔ)教育評估體系、督導(dǎo)制度，引導(dǎo)中小學(xué)校積極開展素質(zhì)教育。明確高校與政府在考試招生中的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價(jià)選拔主體作用的同時(shí)，完善監(jiān)督管理體系。健全各級各類考試招生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)一高考、高中學(xué)考、職業(yè)技能考試和高校綜合素質(zhì)測試的科學(xué)化水平。

（二）保障招生公平公正。完善考試安全體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公平、有序、高效的考試秩序。深入實(shí)施高校招生陽光工程，落實(shí)公開責(zé)任，及時(shí)公開招生政策、高校招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。高校綜合素質(zhì)測試要建立健全各部門相互制約、考評人員與考生隨機(jī)匹配、紀(jì)檢監(jiān)察部門全面監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公開公示、涉密工作嚴(yán)格保密、利益相關(guān)人員回避、全程監(jiān)控錄像等制度，確保測試公平公正。

（三）加強(qiáng)宣傳咨詢指導(dǎo)。加強(qiáng)對各項(xiàng)政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營造良好氛圍。加強(qiáng)中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng)新咨詢服務(wù)形式，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個(gè)人、學(xué)?？荚囌猩\信檔案，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。

浙江省高考改革試點(diǎn)方案解讀

來源浙江教育廳

一、為什么改革選在浙江先行試點(diǎn)？

這次深化高?？荚囌猩贫染C合改革，由教育部統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“選擇有條件的省市”開展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)之所以選擇浙江，與我省高中課改和高考招生改革有良好基礎(chǔ)有關(guān)。近些年來，我省進(jìn)行的一系列比較成功的改革實(shí)踐，為推進(jìn)這次高考招生制度綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。

浙江省高考改革試點(diǎn)方案解讀

1.我省已實(shí)施了多元化高考招生改革。2008年開始部分高考科目實(shí)行平時(shí)考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績。2009年起實(shí)行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2011年起率先嘗試三位一體招生，實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取。此外，我省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.我省已在普通高中全面推行了學(xué)生選課和走班制教學(xué)。從2012年開始，我省實(shí)施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強(qiáng)選修課建設(shè)，同時(shí)實(shí)行學(xué)分制、走班制和彈性學(xué)時(shí)等制度。這與這次高考招生改革推進(jìn)學(xué)生和高校選擇考試科目、實(shí)行高考必考科目與選考科目結(jié)合的思路完全一致。

3.我省已全面建立了普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。從2013年開始我省實(shí)施與課改相適應(yīng)的普通高中學(xué)業(yè)水平考試。由考試招生機(jī)構(gòu)按照高考要求組織管理?？荚嚢才旁跇?biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、考場進(jìn)行；實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績；全科開考、一年2次，學(xué)生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績；成績報(bào)告采用等級制。這為學(xué)考成績納入高考選拔評價(jià)體系提供了制度支撐。4.我省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來，我省高校招生全面推行陽光工程，相繼建立了嚴(yán)格的工作管理目標(biāo)責(zé)任制、“三個(gè)一律”剛性計(jì)劃管理制度、數(shù)據(jù)信息“三備份、三分離”制度、政策加分“三級審核、三級公示”制度、高校綜合素質(zhì)測試的“三項(xiàng)機(jī)制四個(gè)制度”等，形成了考試招生各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的管理和監(jiān)控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。

此外，我省在前期已進(jìn)行了扎實(shí)的高考招生改革準(zhǔn)備。自2012年深化普通高中課程改革開始，我省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案；按照教育部總體部署，我省從2013年7月正式開始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案，進(jìn)行了比較充分的前期調(diào)研和準(zhǔn)備；方案制訂廣泛聽取各方面的意見建議，集思廣益，不斷完善。

二、改革貫穿的教育理念是什么？

我省這次設(shè)計(jì)高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案，著力彰顯選擇性教育理念，以利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、利于高校科學(xué)選拔人才、利于維護(hù)社會公平公正。

好的教育，必然是在學(xué)生、學(xué)校不斷選擇中實(shí)現(xiàn)的。近幾年，我省推行的深化高中課程改革已經(jīng)貫徹了這一思想，并已取得明顯成效。高考招生改革強(qiáng)調(diào)把更多選擇權(quán)交給學(xué)生和學(xué)校，旨在實(shí)現(xiàn)教育改革從選課到選考的進(jìn)一步推進(jìn)。在方案設(shè)計(jì)中，首先考慮是否有利于學(xué)生選擇，是否有利于高校自主權(quán)擴(kuò)大。通過學(xué)生學(xué)校的雙向選擇，促使招生公平從已有的程序公平、機(jī)會公平進(jìn)一步走向內(nèi)容公平。

三、改革主要想解決哪些問題？

高考招生改革受多方面因素影響，往往是“牽一發(fā)而動全身”，不可能一蹴而就。深化高考招生改革應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。本次改革近期主要致力于解決三個(gè)問題：

一是擴(kuò)大學(xué)生高校雙向選擇權(quán)。把更多的選擇權(quán)交給學(xué)生，有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能；有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)專業(yè)性向，合理規(guī)劃學(xué)習(xí)及發(fā)展方向；同時(shí)，也有助于減輕學(xué)生學(xué)習(xí)心理負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。把更多的選擇權(quán)交給高校，有助于高校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學(xué)生，有助于高校及學(xué)科專業(yè)辦出特色，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

二是推進(jìn)綜合評價(jià)選拔。統(tǒng)一高考招生實(shí)行高考與學(xué)考、必考與選考相結(jié)合，高職提前招生實(shí)行高中學(xué)考或職業(yè)技能與綜合素質(zhì)相結(jié)合，單獨(dú)考試招生實(shí)行文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合，三位一體招生實(shí)行統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合。四類考試招生模式均強(qiáng)調(diào)評價(jià)選拔的綜合性，推進(jìn)人才評價(jià)選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變。三是弱化一考定終身現(xiàn)象。多種考試招生模式給學(xué)生提供了多種升學(xué)發(fā)展選擇通道；自主選擇選考科目可實(shí)現(xiàn)“考其所長”、“考其所好”；大部分科目有2次考試機(jī)會，使一次考試的重要性降低，一考定終身得到弱化。

四、試點(diǎn)方案是怎樣產(chǎn)生的？

黨的十八屆三中全會《決定》為深化考試招生制度改革指明了方向，此后教育部就高考招生改革作出重要部署。

我省2013年7月正式啟動研究高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年年底形成了試點(diǎn)方案初稿。先后召開一系列座談會，分赴11個(gè)設(shè)區(qū)市直接聽取意見建議，廣泛征求了市縣教育局長，本?？聘咝！⑵胀ǜ咧泻椭新殞W(xué)校校長和部分教師、專家，招考機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，人大代表，政協(xié)委員等各方面的意見，高中學(xué)校負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都參加了討論。

每次聽取意見后都對方案作了進(jìn)一步修改。試點(diǎn)方案制訂歷時(shí)一年多，前后數(shù)十易其稿。

五、試點(diǎn)方案什么時(shí)候開始實(shí)施？

試點(diǎn)方案規(guī)定的各項(xiàng)改革內(nèi)容和要求，將從2014年秋季入學(xué)的高中學(xué)生開始，分年逐步實(shí)施。2014年啟動職業(yè)技能考試，先實(shí)施9類，再在3年內(nèi)展開至17類。2015年10月開始實(shí)施選考科目多次考試。2016年10月開始實(shí)施外語科目多次考試。2017年開始全面實(shí)施高校考試招生制度綜合改革。

六、為什么把學(xué)考納入高考招生選拔體系？

這是黨的十八屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的要求。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，同時(shí)也為高?？茖W(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。

而且學(xué)考實(shí)行平時(shí)考，一考兩用，既用于評價(jià)學(xué)業(yè)水平，又用于高考招生，可以一定程度地緩解考生的統(tǒng)一高考壓力。

七、高考錄取會不會主要取決于語數(shù)外成績？

我省方案不會發(fā)生這個(gè)問題。試點(diǎn)方案考生成績總分與現(xiàn)行高考“3+綜合”相同，語數(shù)外分值未變，占比未變。選考科目分值所占比例為高考總成績的40%，且每科均設(shè)有加試題，并將等級細(xì)化賦分，提升了選考科目的區(qū)分度。

選考科目分值比例的確定，既與這些學(xué)科的高中教學(xué)時(shí)間比例大體相當(dāng)；又與擴(kuò)大選擇性、體現(xiàn)學(xué)生專長、弱化一考定終身等改革價(jià)值取向密切相關(guān)。必考3門是普遍性要求，而選考3門是學(xué)生自身選擇，能夠反映學(xué)生的興趣、志向和學(xué)業(yè)專長。

八、哪些方面擴(kuò)大了考生的選擇權(quán)？

考生升入高校的通道有了選擇?？忌筛鶕?jù)實(shí)際情況，在四種考試招生模式中選擇比較適合自己的模式。高職提前招生中，考生可同時(shí)報(bào)考多所高校，一檔多投，并可同時(shí)被多所高校擬錄取，由考生選擇確認(rèn)其中1所錄取高校。

考生參加考試有了更多的選擇。在統(tǒng)一高考招生中，考生可根據(jù)本人興趣特長和擬報(bào)考學(xué)校及專業(yè)要求，自主選擇選考科目，及外語、選考科目的考試次數(shù)、時(shí)間。在單獨(dú)考試招生中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試的類別、次數(shù)和時(shí)間，還可選擇是否參加英語考試。

考生對自己考試成績的使用也有了選擇。選考科目、外語科目、職業(yè)技能的2次考試成績中，考生可自主選用1次考試成績計(jì)入高考總分。

考生報(bào)考高校專業(yè)的選擇權(quán)得到了更充分的尊重。在統(tǒng)一高考招生和單獨(dú)考試招生中，實(shí)行“專業(yè)+學(xué)校”志愿，按專業(yè)平行投檔，考生可以自主選報(bào)專業(yè)。

九、哪些方面擴(kuò)大了高校的自主權(quán)？

高校可以根據(jù)辦學(xué)定位，選擇不同考試招生模式；確定是按專業(yè)類還是按專業(yè)招生錄取。高校還可以根據(jù)專業(yè)需要，確定招生要求。包括選考科目范圍、綜合素質(zhì)評價(jià)使用等。

在三位一體招生和高職提前招生中，高校確定綜合素質(zhì)測評內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及方式。

十、哪些方面減輕了考生負(fù)擔(dān)？

高考招生改革減輕考生負(fù)擔(dān)，主要是通過增加考生對考試和招生的選擇性和增加機(jī)會來實(shí)現(xiàn)的。

一是選擇增加了。按照試點(diǎn)方案，考生可根據(jù)自己的實(shí)際情況，在高校多種考試招生模式中選擇適合自己的升學(xué)發(fā)展通道；在統(tǒng)一考試招生模式中，考生可自主確定考試科目、時(shí)間、次數(shù)并選擇其中1次成績記入總成績。在單獨(dú)考試招生模式中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試類別。在高職提前招生中，考生選報(bào)多所高校，最終確認(rèn)選擇1所錄取高校。選擇多了，壓力就相對減輕了。在教育中，考試負(fù)擔(dān)可分為腦力體力負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。我們常常可以觀察到這樣一種現(xiàn)象，并不是考生花時(shí)間最多就是負(fù)擔(dān)最重，而是他沒有興趣學(xué)的東西負(fù)擔(dān)最重。在高考改革中推行選考，讓考生選自己想學(xué)且自己認(rèn)為學(xué)得好感興趣的科目進(jìn)行考試，“考自己所長”、“考自己所好”，相比較心理負(fù)擔(dān)就會減輕。二是機(jī)會多了。統(tǒng)一高考招生中，外語和選考科目每年安排2次考試，每個(gè)考生都有2次考試機(jī)會，選考科目在平時(shí)進(jìn)行。盡管與高考掛鉤，但與現(xiàn)行集中高考相比，對考生的心理影響及產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)是不一樣的；有2次機(jī)會，1次考試的重要性將降低，一考定終身將會得到弱化。第1次考試時(shí)，認(rèn)為還有第2次，第2次考試時(shí)，第1次考試已經(jīng)有了一個(gè)基本的分?jǐn)?shù)，考生的焦慮度、心理負(fù)擔(dān)會明顯減輕?？忌呢?fù)擔(dān)減輕了，家長負(fù)擔(dān)就會減輕，繼而全社會動員組織的負(fù)擔(dān)也會減輕。

十一、外語與選考科目成績兩年有效期怎樣計(jì)算？

外語與選考科目成績兩年有效期，是以考生參加6月份全國統(tǒng)一高考首日為基準(zhǔn)日期，倒推兩年的時(shí)間來計(jì)算的，以方便考生結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌安排修習(xí)學(xué)業(yè)和考試的時(shí)間。

十二、選考科目什么時(shí)候選定？為什么？

每一門選考科目，可由考生自己在考前選擇，具體在實(shí)際報(bào)考該科目時(shí)確定。在這個(gè)時(shí)候來選定，可有利于引導(dǎo)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時(shí)就能按個(gè)人興趣特長合理規(guī)劃和安排，有利于學(xué)生在共同的基礎(chǔ)上學(xué)有所長。如果在考后再來選定，那么很多人會選擇把多個(gè)科目甚至全部7個(gè)科目都作為選考科目參加考試，這勢必不利于引導(dǎo)學(xué)生專長的養(yǎng)成，也會大大增加學(xué)生學(xué)習(xí)和考試負(fù)擔(dān)。

十三、怎樣選報(bào)選考科目？

考生可以結(jié)合自己的興趣特長，根據(jù)擬報(bào)考學(xué)校專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）等7個(gè)高中學(xué)考科目中，選擇3科作為選考科目，每科至多參加2次考試。

十四、選考科目為什么要考必考題又考加試題？

作為高中學(xué)考，該科目考生只需考必考題，必考題考試內(nèi)容為該科目必修內(nèi)容。作為高考選考科目，該科目考生除了需考必修內(nèi)容還需考加試題，加試題考試內(nèi)容既包括科目必修內(nèi)容又包括選修內(nèi)容。設(shè)置加試題，主要是為了利于學(xué)生更充分展現(xiàn)自己的學(xué)業(yè)水平和學(xué)科特長，利于學(xué)生為進(jìn)入高校后的學(xué)習(xí)奠定較扎實(shí)的專業(yè)相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)；同時(shí)增加了考試區(qū)分度，也有利于高?？茖W(xué)選拔。

十五、選考科目為什么采用等級賦分？

選考科目按等級賦分，每門滿分100分，以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，根據(jù)事先公布的比例確定等級，每個(gè)等級分差為3分，起點(diǎn)賦分40分。選考科目不使用卷面得分，主要因?yàn)椋?1.不同科目的卷面得分缺乏可比性。選考科目由考生自主選擇，不同科目考試內(nèi)容和難度會不同，把不同科目考試卷面得分機(jī)械相加合成總成績給考生排序顯然不夠合理。

2.不同科目實(shí)行等級分相對可比。等級分，是根據(jù)事先確定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分劃定相應(yīng)等級，再按等級賦分，相同的等級分?jǐn)?shù)相同，進(jìn)而使不同科目的分?jǐn)?shù)具有相對可比性。

3.實(shí)行等級分在浙江已有實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在三位一體和高職提前招生中使用等級分都已多年。

還需要補(bǔ)充的是，考生考什么科目、什么時(shí)候考試，使用哪次考試成績都由自己決定，對于實(shí)行等級分來說，考生選擇機(jī)會和權(quán)力是平等的。

十六、選考科目等級起點(diǎn)賦分為什么設(shè)置為40分？

我省高考選考科目以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，體現(xiàn)高考與學(xué)考相結(jié)合，體現(xiàn)高中教學(xué)的基本要求，利于學(xué)生為進(jìn)入高校學(xué)習(xí)打下更扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。

選考科目的學(xué)考部分為必考題，必考題滿分70分，按占比60%左右的分?jǐn)?shù)作為考試合格標(biāo)準(zhǔn)，對選考科目采用等級賦分時(shí)，設(shè)置高中學(xué)考成績合格賦分40分，相對比較合理。

十七、高校什么時(shí)候公布招生要求？

高校應(yīng)在招生2年前向社會公布分專業(yè)（類）的招生選考科目范圍，科目數(shù)至多不超過3門。而對考生綜合素質(zhì)評價(jià)情況等要求，高?？稍诋?dāng)年招生章程中予以明確。

十八、考生的選考科目需要全部符合高校要求嗎？為什么？

考生的3門選考科目中，只需1門符合報(bào)考高校選考科目要求，即可報(bào)考該校相關(guān)專業(yè)（類）。

這樣做，對考生來說，可以增加選擇專業(yè)和學(xué)校的覆蓋面，有助于擴(kuò)大考生選擇權(quán)。對高校來說，既保證了專業(yè)培養(yǎng)的必需，又可使符合該專業(yè)的生源相對充足，有利于招生選拔。

十九、高校無選考科目要求時(shí)考生怎樣報(bào)考？

高校沒有確定選考科目范圍，那就表示考生在報(bào)考該專業(yè)（類）時(shí)無科目限制，均可報(bào)考。

但考生要注意：由于你的總分是由必考科目和選考科目構(gòu)成的，所以你仍需參加選考科目考試，以獲得相關(guān)成績。

二十、怎樣填報(bào)志愿？ 在統(tǒng)一高考招生、單獨(dú)考試招生中，考生按“專業(yè)+學(xué)校”填報(bào)志愿?？忌谶x報(bào)“專業(yè)+學(xué)?！敝驹笗r(shí)，自己的選考科目與高校要求的選考科目至少需有1門一致方可報(bào)考。其中“專業(yè)（類）”志愿，既可以報(bào)考同一個(gè)高校中的不同專業(yè)（類），也可以是不同高校的同一專業(yè)（類），還可以是不同高校不同專業(yè)（類）。

在高職提前招生中，考生可以報(bào)考多所高校，一檔多投；同時(shí)被多所高校擬錄取的，由考生選擇確認(rèn)其中1所錄取高校。

在三位一體招生中，考生可根據(jù)自己的統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)等“三位”綜合情況，有針對性地自主選擇填報(bào)相關(guān)高校志愿。

二十一、中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)在高校選拔中起什么作用？

開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)是普通高中課程改革的重要內(nèi)容。試點(diǎn)方案重視與高中課程改革相銜接，把綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取參考條件，并將具體使用權(quán)交給高校。

在三位一體招生中，作為報(bào)考條件和初次遴選的主要依據(jù)之一，高?？梢詮膶W(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)等級、特長表現(xiàn)情況、選修課程情況、社會實(shí)踐情況等多方面提出要求，或納入綜合成績；在高職提前招生中，高校將中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)作為選拔錄取參考，納入到綜合評價(jià)內(nèi)容；在統(tǒng)一高考招生中，高?？墒孪葘忌咧须A段綜合素質(zhì)評價(jià)提出要求，作為錄取參考。

二十二、什么是三位一體招生？

三位一體招生將統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)三者結(jié)合對考生進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)錄取。

方法是，由高校依有關(guān)要求確定統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)三部分成績在考生綜合成績中的各自權(quán)重，以及高校綜合素質(zhì)測試的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及方法，并具體組織實(shí)施綜合素質(zhì)測試。考生自主選擇報(bào)考高校，經(jīng)初次遴選通過后參加高校的綜合素質(zhì)測試。高校根據(jù)事先公布的章程，按綜合成績，擇優(yōu)錄取。

其中，高校綜合素質(zhì)測試注重對學(xué)生中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容，以及與進(jìn)入高校專業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展相對應(yīng)的專業(yè)性向、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)潛質(zhì)的考核。二十三、三位一體招生綜合成績怎樣計(jì)算？

三位一體招生綜合成績是由統(tǒng)一高考、高中學(xué)考、綜合素質(zhì)評價(jià)成績按比例合成。具體合成比例，由高校根據(jù)學(xué)校和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)確定，報(bào)省教育考試院備案后在本校招生章程中向考生及社會公布。其中，統(tǒng)一高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。二

十四、普通高中畢業(yè)生可以報(bào)考單獨(dú)考試招生嗎？

不可以。與其他三種考試招生模式不同的是，單獨(dú)考試招生是為適應(yīng)中職教學(xué)特點(diǎn)和中職學(xué)生成長需要專門設(shè)計(jì)的，實(shí)行單獨(dú)命題、單獨(dú)考試、單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取，只有中職學(xué)校（含中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等）畢業(yè)生可報(bào)考單獨(dú)考試招生。

二十五、哪些考生需要參加職業(yè)技能考試？怎樣報(bào)考？

考生若報(bào)考單獨(dú)考試等有職業(yè)技能考試要求的高校，以及報(bào)考有職業(yè)技能要求的高職提前招生、三位一體招生的高校，需按要求參加職業(yè)技能考試。

我省統(tǒng)一組織職業(yè)技能考試，每年1次。職業(yè)技能考試共分17個(gè)大類，考生可以自主選報(bào)1-2個(gè)類別；各類別考試分理論知識和技能操作兩部分，職業(yè)素養(yǎng)基本要求體現(xiàn)在其中，成績滿分300分；同一大類考生可參加2次考試，成績2年有效。

二十六、高中學(xué)考怎樣安排？

高中學(xué)考調(diào)整到每年4月和10月安排考試。首次考試在2015年10月進(jìn)行，具體考試時(shí)間和科目另行公布。

這樣調(diào)整，有利于學(xué)生有更充足的時(shí)間用于課程學(xué)習(xí)；有利于避免學(xué)校過于偏科教學(xué)和學(xué)生過于偏科學(xué)習(xí)現(xiàn)象的發(fā)生。二

十七、往屆生、社會人員及異地生怎樣報(bào)考？

往屆生、社會人員以及外省籍在我省異地高考考生，如參加2017年及以后的高考招生錄取，需按我省高考招生改革試點(diǎn)方案和高中學(xué)考實(shí)施辦法參加各項(xiàng)考試。

二十八、怎樣保證高中學(xué)考的公信力？

在這方面，我省已經(jīng)有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從2008年開始，我省高考英語聽力、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目就已向考生提供1年2次考試機(jī)會；2013年我省高中學(xué)考也開始提供多次機(jī)會，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績；成績報(bào)告采用等級制。這為學(xué)考成績納入高考選拔評價(jià)體系提供了制度支撐。

目前，我省標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)考場建設(shè)已有了確?？荚嚢踩募夹g(shù)支撐。學(xué)考考試管理與高考一樣，全部在標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和考場進(jìn)行，考試全程監(jiān)控錄像。

二十九、高考改革怎樣確保公平公正？

以制度保障公平。做到政策制訂傾聽民意，政策形成廣而告之，政策實(shí)施規(guī)范透明；實(shí)行剛性計(jì)劃管理；考試全部實(shí)行全面監(jiān)控、全程錄像。高校組織的綜合素質(zhì)測試嚴(yán)格實(shí)施考生與考場、考官隨機(jī)匹配、利益相關(guān)人員回避和全程監(jiān)控錄像等制度。以公開促進(jìn)公平。招生工作全程在陽光下運(yùn)行，招生政策、招生計(jì)劃、招生章程、錄取程序、投檔分?jǐn)?shù)線等全面向社會公開。政策加分考生、特殊類型招生考生名單實(shí)行多級審核、多級公示。

以監(jiān)督維護(hù)公平。招生工作始終處于監(jiān)督和制約之下。紀(jì)檢部門進(jìn)駐命題、錄取和高校綜合素質(zhì)測試現(xiàn)場，全程監(jiān)督；設(shè)立舉報(bào)電話，自覺接受媒體和社會監(jiān)督。形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、監(jiān)督和自律、監(jiān)督和制約相結(jié)合的完備的監(jiān)督制約機(jī)制和體系。

三

十、高考改革對高中段教育有哪些影響？

正面影響，會積極促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。會促進(jìn)高中段教育更加注重個(gè)性化。每個(gè)學(xué)生選考科目不一樣，要求學(xué)校從課程安排到課程教學(xué)，必須更加重視學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性，更多地實(shí)施因人施教。

負(fù)面影響，會增加學(xué)校組課組班的難度，個(gè)別學(xué)?？赡苓€會出現(xiàn)唯考試安排學(xué)科、安排課程。這點(diǎn)必須避免，也可以避免?？梢酝ㄟ^合理安排高中學(xué)業(yè)水平考試時(shí)間來防止，還可以通過教育行政管理來解決相關(guān)問題。