第一篇：當(dāng)前壓力維穩(wěn)的困境與出路

當(dāng)前壓力維穩(wěn)的困境與出路

——再論中國社會(huì)的剛性穩(wěn)定

于建嶸

2012-10-22 16:07:26 來源：《探索與爭鳴》2012年第9期

內(nèi)容摘要：中國的社會(huì)穩(wěn)定是與威權(quán)體制密切相聯(lián)的“剛性穩(wěn)定”，壓力維穩(wěn)是這種“剛性穩(wěn)定”的維持與運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，壓力維穩(wěn)面臨著利益沖突加劇、維穩(wěn)政策偏差、信息技術(shù)發(fā)展、維權(quán)意識(shí)增長等多方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，維穩(wěn)必須要有新思維：維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，必須變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。

關(guān)鍵詞：剛性穩(wěn)定；壓力維穩(wěn)；韌性穩(wěn)定；維權(quán)創(chuàng)穩(wěn)

近年來，維穩(wěn)成了一個(gè)政治熱詞。不管是媒體報(bào)道，還是官方文件，維穩(wěn)這個(gè)詞的出現(xiàn)頻率都越來越高。這一方面表明社會(huì)穩(wěn)定問題已經(jīng)引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注；另一方面也表明政府面臨著越來越大的維穩(wěn)壓力。那么，維穩(wěn)的壓力為何越來越大？在筆者看來，這固然與當(dāng)前我國的改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾和沖突凸顯有關(guān)；但更從側(cè)面反映出我國的社會(huì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和維穩(wěn)體制還存在一些根本性的制度缺陷和問題。這主要表現(xiàn)為社會(huì)秩序的“剛性穩(wěn)定”以及與此相關(guān)的壓力維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。

剛性穩(wěn)定與壓力維穩(wěn)

在以往的研究中，筆者曾將當(dāng)前中國的社會(huì)穩(wěn)定概括為“剛性穩(wěn)定”。這種穩(wěn)定以壟斷政治權(quán)力為目標(biāo)，以僵硬穩(wěn)定為表象，以國家暴力為基礎(chǔ)，以控制社會(huì)意識(shí)和社會(huì)組織為手段?！皠傂苑€(wěn)定”有三個(gè)主要特征：第一，“剛性穩(wěn)定”是以政治權(quán)力的排他性和封閉性為基礎(chǔ)的政治穩(wěn)定；第二，“剛性穩(wěn)定”以社會(huì)絕對安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為，如游行、示威、罷工、罷市、罷運(yùn)等都視為無序和混亂，都要采取一切手段壓制或打擊；第三，“剛性穩(wěn)定”以國家暴力為基礎(chǔ)，依賴對意識(shí)形態(tài)和社會(huì)組織的控制，具有非程序的法制性。為了實(shí)現(xiàn)和保持剛性穩(wěn)定，執(zhí)政者追求并強(qiáng)化政治權(quán)力的排他性和封閉性，試圖對社會(huì)進(jìn)行絕對管治。剛性穩(wěn)定缺乏韌性、延展性和緩沖地帶，執(zhí)政者時(shí)刻處于高度緊張狀態(tài)，企圖運(yùn)用一切資源來維系其“專政”地位，最終可能因不能承擔(dān)不斷遞增的巨大社會(huì)政治成本，而導(dǎo)致政治統(tǒng)治的斷裂和社會(huì)管治秩序的失范。［1］

剛性穩(wěn)定是一種集權(quán)封閉的、靜態(tài)安定的、暴力強(qiáng)制的穩(wěn)定，雖然可以把民眾的政治訴求限制在一定的秩序之內(nèi)，但卻無法有效地確立政治權(quán)威和職責(zé)的合法性，因此可能蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政者無約束的自利行為，以及社會(huì)基本規(guī)則建設(shè)中存在的問題，都造成政治合法性正在快速流失。中央執(zhí)政者為了保障社會(huì)的絕對穩(wěn)定，不斷向各級(jí)地方政府層層施壓，不惜一切代價(jià)對社會(huì)進(jìn)行管控。當(dāng)前，最典型的就是信訪制度。這個(gè)制度的合法性來源于《憲法》第41條，國務(wù)院也制定了《信訪條例》，規(guī)定民眾可以上訪。但在實(shí)踐中，地方政府又將上訪認(rèn)定為社會(huì)的非穩(wěn)定因素，并采用各種方式打壓甚至非法關(guān)押上訪者。信訪制度在法理上的合法性與它在實(shí)踐中的“非法性”的沖突，是剛性穩(wěn)定在當(dāng)前中國面臨困境的最突出反映。由于剛性穩(wěn)定沒有彈性，缺乏韌性，沒有可以緩沖的中間地帶，而是通過不停的政治高壓實(shí)現(xiàn)表面的穩(wěn)定，因而隱藏著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)：維穩(wěn)鏈條一旦發(fā)生斷裂，整個(gè)社會(huì)就可能陷入大的動(dòng)蕩，所以這種剛性的穩(wěn)定是不可持續(xù)的，它必須依靠壓力在短期內(nèi)得到維持。

由此可見，壓力維穩(wěn)是剛性穩(wěn)定的維持機(jī)制。榮敬本先生曾以“壓力體制”來描述當(dāng)代中國政治體制的基本特征，并解釋高度集權(quán)的中央政權(quán)對地方政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)狀況。［2］

在當(dāng)前中國，兩種不同的壓力影響著中國的政治運(yùn)行狀況：一是中國政治運(yùn)作中自下而上的增壓機(jī)制；二是自上而下施加的壓力以非暴力的方式直接由民眾向壓力的起點(diǎn)即中央反彈。中央自上而下施壓，導(dǎo)致的是壓力的轉(zhuǎn)移，而不是壓力的消解，壓力最終還是轉(zhuǎn)移到中央，增加壓力的最終著力點(diǎn)還是中央。壓力維穩(wěn)是中國目前特殊政治生態(tài)下的產(chǎn)物，是與中央集權(quán)的政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，同時(shí)也是與常態(tài)化的政治格格不入的。壓力維穩(wěn)機(jī)制有如下幾個(gè)方面的特征：第一，壓力維穩(wěn)重視事后處理勝過源頭預(yù)防；第二，壓力維穩(wěn)重視基層，注重“實(shí)戰(zhàn)”；第三，壓力維穩(wěn)使政績考核功能異化；第四，壓力維穩(wěn)成本高，投入大。［3］這些特征在日常政治中，導(dǎo)致維穩(wěn)成為各級(jí)政府的重要目標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)，并深刻影響著各級(jí)政府的執(zhí)政行為與地方政治生態(tài)。由于維穩(wěn)目標(biāo)與威權(quán)政治相結(jié)合，地方政府在日常事務(wù)中必定會(huì)踐行壓力型體制的政治邏輯，它最終導(dǎo)致“維穩(wěn)”變成“唯穩(wěn)”。

在中國這樣一個(gè)不是通過選票獲得實(shí)質(zhì)合法性的國家，中央政府要對地方政府實(shí)現(xiàn)控制與領(lǐng)導(dǎo)，從而維護(hù)其合法性并鞏固統(tǒng)治，就必須對“穩(wěn)定壓倒一切”這一執(zhí)政理念進(jìn)行不斷的強(qiáng)化宣傳，這也成為執(zhí)政者衡量改革成敗得失和獲取民眾認(rèn)同的最重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，穩(wěn)定也成為了政權(quán)的合法性標(biāo)志。因此，當(dāng)這種合法性逐步流失時(shí)，采用高壓手段維持統(tǒng)治可能會(huì)更直接有效。當(dāng)各種社會(huì)矛盾無法通過合法的途徑得到解決或排釋時(shí)，動(dòng)輒使用高壓手段不惜一切代價(jià)來維護(hù)政治穩(wěn)定，就成為底層社會(huì)的一種常態(tài)。這樣，許多地方的維穩(wěn)工作處于政府維穩(wěn)和民眾維權(quán)的張力之中：政府在沉重的行政壓力之下維護(hù)以“零上訪”為目標(biāo)的任務(wù)，而民眾在權(quán)利受損時(shí)不得不以各種非常規(guī)的方式?jīng)_破規(guī)則的限制，造成了令地方政府越來越焦慮的矛盾和沖突。

壓力維穩(wěn)的困境

前面已經(jīng)指出，剛性穩(wěn)定的首要特征是以壟斷政治權(quán)力為目標(biāo)，即讓執(zhí)政者能夠保持對政治權(quán)力的壟斷。當(dāng)前，各種維穩(wěn)政策措施都以此為出發(fā)點(diǎn)。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，處于中央層面的執(zhí)政者通過政治承包的方式，將維穩(wěn)責(zé)任自上而下地層層分解給地方各級(jí)黨政組織和官員。許多官員不能以“平常心”來看待社會(huì)沖突，更不能認(rèn)識(shí)到社會(huì)沖突具有緩解社會(huì)政治壓力的減壓閥作用，而是將穩(wěn)定視為一切，為了維穩(wěn)經(jīng)常不惜代價(jià)。同時(shí)，基層政權(quán)由于掌握的資源有限，面臨的維穩(wěn)壓力更大，并日益陷入越維越不穩(wěn)的怪圈，導(dǎo)致了更加尖銳的社會(huì)矛盾。這主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)層面：

第一，利益沖突加劇，政府為了滿足日益增長的財(cái)政需要，非法征地和暴力拆遷，急搞各類項(xiàng)目。改革開放以來，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，不同的社會(huì)階層和社會(huì)群體開始成為利益主體，并圍繞自己的利益訴求展開博弈。孫立平教授認(rèn)為，市場不僅是一種經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制，同時(shí)也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的生成機(jī)制之一。與市場經(jīng)濟(jì)體制的建立相伴隨的，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和利益主體的多元化。［4］按道理說，政府作為公共權(quán)力的代表者，應(yīng)該是保護(hù)全體公民的利益，并為他們提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不應(yīng)該有自己的利益。但是，相關(guān)研究和現(xiàn)實(shí)情況都表明，政府也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，有追求自身利益最大化的趨勢。政府不但有自己的利益，有時(shí)候?yàn)榱俗陨砝孢€不惜動(dòng)用國家機(jī)器與民爭利。這在當(dāng)前中國的一些地方表現(xiàn)得尤為突出。一些地方政府為了滿足日益增長的財(cái)政需要，非法征地拆遷，急搞各類項(xiàng)目，嚴(yán)重侵害了民眾的利益，引發(fā)上訪、群體性事件的頻繁發(fā)生。

不過，對于這些基于利益矛盾和沖突的事件，我們也不要過度緊張，而是應(yīng)該正確看待和處置，畢竟這是作為弱勢一方的民眾在利益受損之后的反應(yīng)性抗?fàn)帲⒉皇轻槍φ?quán)的政治性抗?fàn)?。一個(gè)國家最可怕的事情不在于出現(xiàn)很多嚴(yán)重問題，譬如群體性事件等之類的具體問題，而是出現(xiàn)了社會(huì)沖突事件后，我們不能正確認(rèn)識(shí)它、不能正確處置它。只要處置得當(dāng)，這種利益沖突一定會(huì)得到有效化解。實(shí)際上，由于當(dāng)前中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)生各種利益矛盾和利益沖突是很正常的，也是不可避免的。社會(huì)沖突本身也是存在正功能的。一個(gè)社會(huì)不可能沒有矛盾和沖突，關(guān)鍵是要把它們控制在一定的范圍之內(nèi)。第二，維穩(wěn)政策出現(xiàn)了偏差，一些地方采取非法手段維穩(wěn)，加劇了政府和民眾的行為方式?jīng)_突。當(dāng)前的“剛性穩(wěn)定”是以社會(huì)絕對安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為都視為無序和混亂，都要采取手段進(jìn)行壓制或打擊。在剛性穩(wěn)定的狀態(tài)下，社會(huì)管治的方式總是簡單化和絕對化。這就導(dǎo)致當(dāng)前的維穩(wěn)政策出現(xiàn)了偏差，主要表現(xiàn)為：首先，一些地方把正常的利益表達(dá)也作為不穩(wěn)定因素加以打壓。例如，工人、農(nóng)民、市民等群體為了自身利益，采取集體上訪、游行示威等方式表達(dá)自己的訴求和意愿，本來應(yīng)該被看作是在行使公民正常的利益表達(dá)權(quán)利，卻被當(dāng)成了影響穩(wěn)定的“群體性事件”。各級(jí)政府特別是基層政府，就不得不采取各種維穩(wěn)行動(dòng)。這樣也就把政府特別是基層政府推到了前臺(tái)，成為了沖突的一方?？梢姡怯捎诘胤秸摹翱桃庾鳛椤?，使大量原本應(yīng)是“正常”意愿表達(dá)的群體行為變成了“非法事件”。同時(shí)，政府還要直接面對這些“非法事件”，沒有任何緩沖和回旋的余地，更不能充分利用社會(huì)中介組織在矛盾調(diào)解和糾紛化解中的作用。

其次，一些地方黨政官員采取非法手段維穩(wěn)，為了實(shí)現(xiàn)其維穩(wěn)目標(biāo)不惜一切代價(jià)。這就造成一些地方政府以“穩(wěn)定”為借口，侵犯民眾的合法權(quán)益、破壞最基本的社會(huì)規(guī)則。［5］

比如，針對上訪民眾采取的截訪、銷號(hào)、拘留、勞教等，不但不能解決訪民反映的問題，反而成為他們進(jìn)一步上訪甚至采取極端行為的緣由。此外，在對待民眾的群體性抗?fàn)幓顒?dòng)時(shí)，政府處置不當(dāng)，濫用警力，可能會(huì)導(dǎo)致矛盾激化和沖突升級(jí)，造成人財(cái)物的巨大損失。

再次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了保證在自己任期內(nèi)不發(fā)生影響穩(wěn)定的事件，不得不奔命于與維穩(wěn)相關(guān)的事項(xiàng)，尤其是在國內(nèi)外有重大活動(dòng)的所謂“敏感時(shí)期”，基層官員更是緊繃早已脆弱的敏感神經(jīng)，廣泛動(dòng)員群眾，把維穩(wěn)作為頭等重要的大事來抓。長久以來，中國在穩(wěn)定問題上都存在著泛化和擴(kuò)大化趨勢，有著頑固的“寧緊勿松”的思維定勢。同時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對一些問題能推就推，能捂就捂，只要矛盾不激化，不影響自己的政績就行。比如，對一些所謂的不穩(wěn)定因素制造者進(jìn)行利益收買，“花錢買穩(wěn)定”。這種現(xiàn)象在某些地方已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

第三，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，真相和謠言同時(shí)在解構(gòu)政府權(quán)威。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展速度越來越快，其在人們?nèi)粘Ｉ钪邪缪莸慕巧苍絹碓街匾２粌H如此，信息技術(shù)在中國的政治發(fā)展過程中也日漸成為一種重要的重構(gòu)力量。這不僅表現(xiàn)在民眾通過網(wǎng)絡(luò)可以設(shè)置議題，而且表現(xiàn)為民眾通過網(wǎng)絡(luò)提出一系列行動(dòng)方案，成為一種新的社會(huì)動(dòng)員方式?，F(xiàn)代信息技術(shù)賦予了公眾主動(dòng)利用媒介的能力，這也會(huì)成為加強(qiáng)公眾對各種社會(huì)語境和意識(shí)形態(tài)的抵抗和消解的因素。

比如，在一些“社會(huì)泄憤事件”中，失實(shí)或錯(cuò)誤的信息很容易激起民憤和聚集人員，使事態(tài)擴(kuò)大，這些信息主要通過手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播。與此同時(shí)，這些地方的黨政官員沒有意識(shí)到信息技術(shù)發(fā)展帶來的變化，仍想沿用以前那種延遲發(fā)布或封鎖消息的辦法，結(jié)果謠言滿天飛，想用真相來消除已經(jīng)來不及，謠言夾雜著部分真相讓廣大民眾不知道該相信誰。這就使得延遲發(fā)布的真相不但沒有成為消除謠言的良藥，反而起到解構(gòu)政府權(quán)威的負(fù)面作用。而政府權(quán)威，是整合社會(huì)秩序、保持社會(huì)良性運(yùn)行的根本性力量。一旦民眾對政府的信任感和認(rèn)同感降低甚至喪失，必將引發(fā)民眾的恐慌和社會(huì)秩序的全面混亂。

在這種情況下，只能動(dòng)員武警采用強(qiáng)力手段恢復(fù)秩序。這不但會(huì)耗費(fèi)大量的公共資源，付出巨大的社會(huì)成本，更為重要的是會(huì)或多或少地消解民眾對政府的心理認(rèn)同感。也就是說，在今天這樣的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用對依靠國家暴力、壟斷信息、控制組織和壓迫言論來維護(hù)穩(wěn)定的模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長此以往，中國管治安的警察部門、管輿論控制的宣傳部門等，需要終日繃緊自身的每一根神經(jīng)，不斷地加大資源投入，必將導(dǎo)致社會(huì)管治成本不斷攀升。而為了維持社會(huì)管治的巨額成本，政府不得不利用各種方式占用公共資源，與民爭利，從而造成社會(huì)矛盾的更加復(fù)雜和激化，陷入惡性循環(huán)的怪圈。［6］

第四，公民的維權(quán)意識(shí)在增長，且付諸維權(quán)行動(dòng)的可能性也在增加。哈佛大學(xué)的裴宜理教授認(rèn)為，“在中國，權(quán)利往往更多的被理解為是由國家認(rèn)可的、旨在增進(jìn)國家統(tǒng)一和繁榮的手段，而非由自然賦予的旨在對抗國家干預(yù)的保護(hù)機(jī)制。在此情景下，民眾對行使自身權(quán)利的訴求很可能是對國家權(quán)力的強(qiáng)化而不是挑戰(zhàn)。”［7］但是，隨著中國的維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)從個(gè)案維權(quán)向共同議題轉(zhuǎn)變，公民的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)也是不爭的事實(shí)?，F(xiàn)在，人們意識(shí)到自己應(yīng)該享有某項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)這項(xiàng)權(quán)利受到侵害的時(shí)候，很多人都會(huì)起來維護(hù)自己的權(quán)利，而且付諸維權(quán)行動(dòng)的可能性也在不斷增加，其中的一部分人還能在維權(quán)行動(dòng)過程中表現(xiàn)得理直氣壯，并認(rèn)為自己握有侵權(quán)方的把柄，“無論走到哪里，我都不怕”。這得益于市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革、依法治國方略的實(shí)施，以及現(xiàn)代權(quán)利制度的確立與發(fā)展。

對此，有研究者就指出，“表面上看，人們對權(quán)利的獲享和行使，使個(gè)人與個(gè)人、民眾與政府、社會(huì)與國家之間的分裂和對抗得以顯化，但實(shí)際上，現(xiàn)代權(quán)利制度不會(huì)激化只會(huì)容納社會(huì)共同體的分裂與對抗并將其保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，通過權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整使其得以緩釋。這是解決社會(huì)沖突的制度化方式?！保?］也就是說，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)價(jià)值觀念的變化，以及法律規(guī)則的建立健全，公民的權(quán)利意識(shí)不斷增長，采取維權(quán)行動(dòng)的可能性也不斷增加。這可能導(dǎo)致在一段時(shí)期內(nèi)，不同社會(huì)成員或不同社會(huì)組織為維護(hù)自身的權(quán)利而使彼此之間的矛盾沖突增加。但這是正常的利益表達(dá)形式，這些矛盾和沖突有相關(guān)的制度規(guī)定，在可控的范圍內(nèi)，不會(huì)對整體的社會(huì)秩序造成嚴(yán)重的影響。

如何建立中國社會(huì)的韌性穩(wěn)定

在一個(gè)日益開放和民主的國家，要想得到真正的穩(wěn)定，是無法依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的強(qiáng)制與高壓手段的。在社會(huì)沖突敏感期，維穩(wěn)不僅需要執(zhí)政智慧，更需要與社會(huì)發(fā)展階段相吻合的新的穩(wěn)定思維。

第一，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。解決維穩(wěn)問題，最重要的是處理好政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的關(guān)系。從本質(zhì)上來看，二者并不矛盾，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，維權(quán)的過程就是維穩(wěn)的過程。維穩(wěn)只有建立在對民眾的基本權(quán)利得到確認(rèn)與保護(hù)的基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長久的。如果為了維穩(wěn)不惜侵害民眾的基本權(quán)利，這樣的穩(wěn)定只能是暫時(shí)而脆弱的。在當(dāng)前中國，維穩(wěn)最重要的是要建立公平、公正的社會(huì)分配體制，這需要首先解決利益均衡和利益表達(dá)問題。尤其是在當(dāng)下的中國，民眾的權(quán)利意識(shí)正隨著權(quán)利話語的凸顯以及維權(quán)事件的頻繁發(fā)生而逐漸覺醒，如果能在此關(guān)鍵時(shí)刻抓住機(jī)會(huì)，建立健全制度化的維權(quán)機(jī)制，暢通公民的利益表達(dá)渠道，提高底層勞動(dòng)者尤其是弱勢群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。因?yàn)?，只有建立制度化的、完善的利益訴求機(jī)制，才能更好地維權(quán)，從而才能更有效地維穩(wěn)。［9］

第二，變剛性穩(wěn)定為韌性穩(wěn)定。當(dāng)前，中國的法律文本并不落后，但在現(xiàn)實(shí)中往往難以落實(shí)，甚至被層層的條例、細(xì)則、辦法和“紅頭文件”等稀釋，有法不依的情況比較嚴(yán)重。為了解決目前的壓力維穩(wěn)機(jī)制，需要適時(shí)推進(jìn)一些重要的制度變革和制度建設(shè)。在筆者看來，首先需要進(jìn)行一系列的社會(huì)改革，以使“剛性穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊g性穩(wěn)定”，其中最重要的就是建立公平公正的社會(huì)分配體制，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；改變目前的行政壓力體制，建立縣級(jí)政治分權(quán)，并通過司法改革，樹立國家的法制權(quán)威，讓憲法成為社會(huì)穩(wěn)定的基石。目標(biāo)是使中國縣政建立在行政分權(quán)和政治分權(quán)基礎(chǔ)上的民主自治，以此來解決威權(quán)政治的缺陷，使政治體制增加韌性。與此同時(shí)，國家還應(yīng)該充分滿足民眾的參政意愿，切實(shí)保障公民的有序政治參與，這也是每個(gè)公民享有的基本政治權(quán)利；改進(jìn)和完善政治制度，真正落實(shí)憲政體制下的公民權(quán)利，把公民的利益表達(dá)納入體制內(nèi)，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可靠保障。

第三，變靜態(tài)穩(wěn)定為動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。對于“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”與“靜態(tài)穩(wěn)定”的差別，政治學(xué)者俞可平解釋說，“靜態(tài)穩(wěn)定”就是禁止做什么，比如老百姓有什么不滿，禁止他表達(dá)，也就是以堵為主；而“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”就是有不滿說出來，如果有道理就贊成他，并進(jìn)行制度調(diào)整，即以疏為主。［10］

目前，中國的社會(huì)穩(wěn)定狀況是典型的以壓和堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，這種壓力維穩(wěn)是短期的，不具備長期的持續(xù)性。執(zhí)政者不可能在長期掩蓋和回避矛盾中獲得長治久安，大量矛盾的累積可能會(huì)導(dǎo)致深遠(yuǎn)的社會(huì)問題。當(dāng)前，民眾的權(quán)利意識(shí)正在逐漸覺醒，但缺乏真正代表他們的利益表達(dá)機(jī)制，民眾的談判能力弱小，還經(jīng)常受到權(quán)力、資本擁有者等強(qiáng)勢群體的侵害。在這種情況下，民眾的不公正感和被剝奪感可能成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。因此，要解決目前的壓力維穩(wěn)機(jī)制，必須建立一套完善的利益訴求機(jī)制，建立一個(gè)社會(huì)安全閥機(jī)制，讓民眾表達(dá)自己的利益訴求，讓社會(huì)情緒得到宣泄，否則就會(huì)形成“蝴蝶效應(yīng)”。

第四，變“維穩(wěn)”為“創(chuàng)穩(wěn)”。當(dāng)前，社會(huì)矛盾的累積已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。與其在壓力的逼迫下進(jìn)行改革，不如主動(dòng)解決社會(huì)矛盾，消解社會(huì)壓力，通過政治合法性建設(shè)，建立真正穩(wěn)定的社會(huì)秩序。為此，政府以及各級(jí)行動(dòng)主體需要樹立科學(xué)的維穩(wěn)思維，變被動(dòng)“維穩(wěn)”為主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”。這首先要突破簡單理解“穩(wěn)定壓倒一切”的思維定式，改變那些不計(jì)成本和后果、一切都要為穩(wěn)定讓路的做法。走出這種思維定勢需要新思維。面對目前的社會(huì)穩(wěn)定問題，社會(huì)需要理智，執(zhí)政者需要智慧，研究者需要品格。尤其是政府官員在對待涉及群眾切實(shí)利益的重大問題時(shí)，一定要公平公正、及時(shí)合理地解決，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、濫用職權(quán)等不當(dāng)行政行為，從源頭上減少矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，達(dá)到主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)”的效果。

第二篇：大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。嚴(yán)峻在哪里？隨著九十年代末大學(xué)擴(kuò)招和教育產(chǎn)業(yè)化政策推行以來，大學(xué)生人數(shù)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長所需要的人才增長，大學(xué)生就業(yè)不難才是怪事，“畢業(yè)即失業(yè)”成為中國大學(xué)生的普遍現(xiàn)象。盡管如此，中國教育部決定繼續(xù)擴(kuò)大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型人才。表面上看，研究生擴(kuò)招能提高大學(xué)生學(xué)歷層次，可以緩解就業(yè)難。但是，如果不清理高等教育積弊，擴(kuò)招研究生來應(yīng)對就業(yè)難將是飲鴆止渴，使就業(yè)矛盾更加突出。八仙過海，各顯神通由于大學(xué)畢業(yè)生多，市場需求少，要獲得一個(gè)好的工作位置，就只有依靠社會(huì)關(guān)系，尤其是在報(bào)考和錄用公務(wù)員方面。通俗地說就是，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。父母在社會(huì)上是有權(quán)有勢有錢的，子女肯定能獲得一個(gè)好的工作位置。雖然中央政府三令五申，不準(zhǔn)妻兒等直系親屬到本單位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女這樣的友情交換。

現(xiàn)代版“上山下鄉(xiāng)”

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，胡主席和溫總理曾多次勉勵(lì)大學(xué)生要心系國家，努力學(xué)習(xí)，甘于奉獻(xiàn)，號(hào)召大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部和中小企業(yè)去。而一些學(xué)者認(rèn)為，要求大學(xué)生到城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)地區(qū)工作做起來是相當(dāng)困難的。

"不光是大學(xué)生可能不愿意去，即使去了，“大學(xué)生村官”也不是那么好當(dāng)?shù)?。最重要的是農(nóng)村的基層政權(quán)現(xiàn)在都是人滿為患，其中也有不少大專學(xué)歷的人，并不需要多少新大學(xué)生。即便有大學(xué)生被安排到那里去，當(dāng)?shù)氐墓賳T也會(huì)覺得僧多粥少而加以抵制。

戶籍松動(dòng)

大學(xué)生就業(yè)難推動(dòng)了中國戶籍政策進(jìn)一步松動(dòng)，國務(wù)院辦公廳在去年二月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出取消對?？埔陨袭厴I(yè)生落戶中小城市的限制，這也意味著希望在北京、天津、上海和重慶等地落戶的外地籍高校畢業(yè)生仍要面臨戶籍問題。

有學(xué)者認(rèn)為，取消戶籍限制雖然有助于畢業(yè)生在省城和地級(jí)市就業(yè)，也對畢業(yè)生在民營私企單位就業(yè)有幫助，但幫助不大。

自主創(chuàng)業(yè)之難

去年新上任的教育部長袁貴仁曾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以接受有補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受稅收優(yōu)惠政策，還可以申請小額擔(dān)保貸款。

但是當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個(gè)體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。

現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會(huì)原因，也有歷史原因。不過值得關(guān)注的是，這些沒有就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會(huì)引起社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定。

名列

（資料出處：http://《聯(lián)合：隨著金融危機(jī)仍然不斷影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高校擴(kuò)招的今天,大學(xué)生就業(yè)問題成為我們關(guān)注的熱點(diǎn)問題,本文試圖分析大學(xué)生就業(yè)難的原因,并從社會(huì)、學(xué)校、大學(xué)生

自身的角度出發(fā)提出解除困境的方法。早報(bào)網(wǎng)》）

近日，中國青年報(bào)記者就教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問題，對全國人大常委會(huì)委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、教育部原副部長吳啟迪女士進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

大學(xué)生為什么就業(yè)難

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性過剩、擴(kuò)招、就業(yè)率

中國青年報(bào)：最近我們看到新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專門把您說過的一段話引用出來，作為一條新聞。該報(bào)刊登的您的原話是：“現(xiàn)在很多大學(xué)生找不到工作，原因怪?jǐn)U招，我覺得沒有太多道理。現(xiàn)在大學(xué)生太多，這叫結(jié)構(gòu)性過?！蠹叶枷朐诖蟪鞘挟?dāng)公務(wù)員，有多少崗位呢？有很多地方需要他們?nèi)?，他們不去。?dāng)然，不去也不能怪大學(xué)生，你為什么不增加緊缺人才崗位的吸引力呢？文革前，越到西部，工資越高，比如，新疆可以拿80塊錢，我們在北京只能拿46塊多，現(xiàn)在反過來了，那誰愿意到西部去?。俊痹搱?bào)指出，您的觀點(diǎn)是：就業(yè)率低不能全指責(zé)學(xué)校和教育部門，政府整體應(yīng)該分析和反思。您是在什么背景和情形下談及這個(gè)問題的？您認(rèn)為大學(xué)生“就業(yè)難”難在何處？

吳啟迪：我也是在接受媒體采訪時(shí)談到這個(gè)問題的。說大學(xué)生找不到工作就是因?yàn)閿U(kuò)招，問我怎么看。我的意思是，確實(shí)不要隨便地把“擴(kuò)招”和“就業(yè)難”這兩件事情聯(lián)系在一起，當(dāng)然從數(shù)字上看可能是這樣，因?yàn)楝F(xiàn)在大學(xué)生多了，畢業(yè)以后找工作的人也就多了，肯定會(huì)影響就業(yè)。這好像很直觀，但其實(shí)這兩者的關(guān)系很復(fù)雜，要作為一個(gè)系統(tǒng)來看。

為什么中國需要更多的大學(xué)生？假如中國現(xiàn)在毛入學(xué)率在23%的話，這并不算高，韓國是百分之七八十的毛入學(xué)率。當(dāng)然也不是說越高越好，但至少23%是不高的。我一直說，文革造成了一個(gè)窟窿，那個(gè)窟窿要補(bǔ)，總有一天要把它補(bǔ)起來。因?yàn)?0年不招生這種事情實(shí)在是不好解釋。我們作為一個(gè)要想發(fā)展的國家，如果要提高國民素質(zhì)，要想搞創(chuàng)新型國家，大學(xué)生的數(shù)量要多，這是沒有問題的。

在這個(gè)時(shí)候就說大學(xué)生已經(jīng)太多了，他們找不到工作了，我覺得不符合邏輯。大學(xué)生找不到工作，其實(shí)是一個(gè)結(jié)構(gòu)上的問題。有些地方崗位沒多少，但是大家都想去，有的地方很需要人才，但大家又不愿意去。這個(gè)問題能怪年輕人嗎？我覺得不能怪他們。他們想的很多問題都很現(xiàn)實(shí)，不光是工資高低的問題，還考慮到將來，比如將來家庭怎么樣啦，孩子上學(xué)怎么樣啦。我覺得大家考慮這類問題很自然，不能總說他們不夠有理想、抱負(fù)不夠高什么的。這個(gè)時(shí)候，你就要考慮怎么把人吸引到需要人的地方去，這個(gè)責(zé)任是政府的。你理解我的意思吧，就是把它作為一個(gè)整體的、系統(tǒng)性的問題，從全局的角度來考慮，用什么樣的政策。而且也要防止蹺蹺板，不要按了這個(gè)，翹了那個(gè)。我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不解決，這個(gè)問題將永遠(yuǎn)存在。但是二元結(jié)構(gòu)的解決，又跟人才很有關(guān)系，解決得好，就良性循環(huán)，解決得不好，就惡性循環(huán)。

我覺得我們國家的政府應(yīng)該說是很有力量的，只要真把它當(dāng)做一件事情去做。我們國家有很多研究機(jī)構(gòu)，可以把它作為一個(gè)題目，好好去研究。我不認(rèn)為這個(gè)事情想不清楚。

中國青年報(bào)：您所說的文革前的這種情況，到西部去工資會(huì)更高一些，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工資是由國家統(tǒng)一調(diào)配的?，F(xiàn)在已經(jīng)沒辦法執(zhí)行了。

吳啟迪：我們公務(wù)員的工資本來就是國家定的。為什么沒辦法？有好多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，它們也有這種情況。像日本、澳大利亞，都有這樣的例子。這些政府做得成，我們政府會(huì)做不成？我們有一個(gè)很強(qiáng)大的政府。

中國青年報(bào)：但在邊遠(yuǎn)地區(qū)提供的就業(yè)崗位并不一定是政府職位。吳啟迪：當(dāng)然有部分不是，但很多是。我覺得政府先做了，就會(huì)有影響力。中國青年報(bào)：它會(huì)有一種政策影響力。

吳啟迪：當(dāng)然啦。上次我舉了法官和檢察官的例子。他們和律師不一樣，律師的收入很高，自己去做案子就可以了。法官、檢察官是公務(wù)員，在艱苦的地方，非常稀缺。

中國青年報(bào)：據(jù)我們所知，在我國一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院、檢察院，能通過司法考試的人寥寥無幾。

吳啟迪：現(xiàn)在有政策讓我們法學(xué)院學(xué)生三年級(jí)就考司法考試，以為他們考完了就可以去西部地區(qū)當(dāng)法官、檢察官。我說這沒有抓對啊。那些學(xué)生考過了之后，為什么一定要去西部呀？他一樣可以不去。

中國青年報(bào)：他在大城市做律師，賺的更多。

吳啟迪：沒錯(cuò)呀，怎么會(huì)制定這樣的政策呢？政策應(yīng)該制定在用人的那一頭。但是用人的那一頭，教育部門只有建議權(quán)。

中國青年報(bào)：解決大學(xué)生就業(yè)的問題，誰負(fù)有最直接的責(zé)任？

吳啟迪：現(xiàn)在一說起責(zé)任，動(dòng)不動(dòng)就說“問責(zé)”，你們媒體很喜歡用。說實(shí)話，很多東西連權(quán)限都沒明確，怎么個(gè)問責(zé)法？所以我更傾向于找解決問題的辦法，而不是先說責(zé)任在哪里，“問責(zé)”反而弄得大家都很緊張，認(rèn)為責(zé)任不是我的，就往外面推。

我覺得你們中國青年報(bào)提出這個(gè)問題來，本身就很有意義，共青團(tuán)這些年為大學(xué)生就業(yè)做了很多事情。我一直說，光找教育部門是解決不了問題的。其實(shí)，教育部被罵罵也沒什么，但罵解決不了問題，沒解決問題才是最麻煩的。

中國青年報(bào)：考慮到就業(yè)難的事實(shí)，您覺得擴(kuò)招的政策是繼續(xù)還是變化？

吳啟迪：擴(kuò)招這件事，從2005年開始，政府已經(jīng)人為地把它壓低了。其實(shí)人口自然的增長率也在減少。因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)年齡段的孩子在減少。適齡學(xué)生最多的一年是2008年，到2009年已經(jīng)朝下走了，2010年就更少了。

中國青年報(bào)：您曾說大學(xué)生就業(yè)率不該完全推到校長頭上？

吳啟迪：學(xué)校不是一點(diǎn)責(zé)任沒有。就業(yè)的事情當(dāng)然跟教學(xué)質(zhì)量有關(guān)，和專業(yè)設(shè)置有關(guān)。像這種問題，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注，應(yīng)該敏感，應(yīng)該跟蹤。但高校目前出現(xiàn)了一些情況，為了提高一次就業(yè)率的數(shù)字，畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)都不好好做。這種狀況從長遠(yuǎn)看很糟糕，會(huì)使我們大學(xué)生的質(zhì)量真正降低。許多大學(xué)最后一年就荒廢了，或至少荒廢半年。

你若問一個(gè)外國大學(xué)的校長，他不知道他學(xué)生的就業(yè)率，他真的不知道，因?yàn)閲鉀]這個(gè)概念，而一次就業(yè)率則更沒

有道理了。國外是后來才調(diào)查，有些人過了一年以后再就業(yè)可以吧？而我們現(xiàn)在就片面地追求一次就業(yè)率。這其中難免會(huì)有虛假成分。教育方面很多事情不要搞得太剛性，太剛性了，一件好的事情也會(huì)搞歪了。教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(2)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報(bào)【大 中 小】 【打印】

共有評(píng)論0條

我國教育亟待國際認(rèn)證

關(guān)鍵詞：教育認(rèn)證、工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)

吳啟迪：另外我還想提一點(diǎn)，就是就業(yè)難跟教育質(zhì)量問題是有關(guān)系的。因?yàn)橛行┤耍热缯f外國人，經(jīng)常說我們的工科學(xué)生很多，但是質(zhì)量比較差。這種話他們講得很多。我覺得他們這種講法，是吃牢我們一點(diǎn)，就是我們沒有參與到國際認(rèn)證當(dāng)中去，如工程教育認(rèn)證、醫(yī)科教育認(rèn)證、法學(xué)教育認(rèn)證等。

中國青年報(bào)：加入國際性的教育認(rèn)證組織，是由政府出面談的嗎？ 吳啟迪：這必須由非政府組織來做。中國青年報(bào)：我國有這樣的機(jī)構(gòu)嗎？

吳啟迪：目前還沒有。我們只好通過各種渠道，比如在教育部成立一個(gè)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)來干這件事。這件事我呼吁了5年。

中國青年報(bào)：如果我們獲得了認(rèn)證，那意味著什么呢？

吳啟迪：意味著人家將會(huì)承認(rèn)你的教學(xué)質(zhì)量。我們有些好的學(xué)校水平是足夠了，像清華、交大這些工科院校，應(yīng)該沒有問題。但是，國外就是以此為借口，說我們不行。這實(shí)際上影響了我們的學(xué)生在國際人才市場的就業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入外國公司，就是進(jìn)入了國際人才市場。

其實(shí)我問過很多美國著名的大公司，即那些用了我們國家畢業(yè)生的大公司，當(dāng)然他們找的都是好學(xué)校。我問他們老板，你覺得我們的學(xué)生怎么樣？比你們國家畢業(yè)的學(xué)生差嗎？他們說，一點(diǎn)兒都不差。我也問中國學(xué)生，你在公司里覺得自卑嗎？覺得比外國學(xué)生差嗎？他們說，絕對沒有啊。

中國青年報(bào)：他們是不是已經(jīng)接受過西方的教育了？

吳啟迪：沒有，就是國內(nèi)學(xué)校畢業(yè)后去工作的。當(dāng)然我們有一些新的大學(xué)，水平還有待提高，如果我們搞了國際認(rèn)證的話，大家就知道朝什么目標(biāo)去努力，就能把這件事越做越好。

專業(yè)為什么忽冷忽熱

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人才預(yù)測

中國青年報(bào)：中國社會(huì)科學(xué)院《2009中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2008屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學(xué)和管理學(xué)，最差的是法學(xué)和哲學(xué)，您怎么看待這種專業(yè)冷熱帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)？您認(rèn)為，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該以什么為導(dǎo)向？

吳啟迪：很多人老喜歡說的一個(gè)詞叫專業(yè)對口，學(xué)什么干什么，所以才會(huì)出現(xiàn)一會(huì)兒這個(gè)專業(yè)很熱，一會(huì)兒那個(gè)專業(yè)很冷，就業(yè)也成問題了。我傾向于大學(xué)生本科階段主要還是能力培養(yǎng)。只要用人單位有眼力，就能選擇一些好的畢業(yè)生，不見得是學(xué)這個(gè)專業(yè)的人。所以教育部在學(xué)校專業(yè)定位上已經(jīng)拓寬了，本科階段應(yīng)該比較寬。比如物理，有物理專業(yè)就行了，不一定要分原子物理、固體物理等。但現(xiàn)在恰恰有一些行業(yè)部門跑過來說，我們太缺核物理的人才，說趕快辦這個(gè)專業(yè)。這種指導(dǎo)思想不對。因?yàn)榧偃绾宋锢磉@邊真的需要人了，學(xué)物理的學(xué)生在最后一年可以加點(diǎn)這方面的內(nèi)容，去適應(yīng)那邊的工作。這是以事先有意向?yàn)榍疤岬?。如果事先沒有意向，學(xué)生畢業(yè)后在單位里培訓(xùn)一段時(shí)間就可以了，因?yàn)樗A(chǔ)知識(shí)都有了。我覺得應(yīng)該用這種方法來考慮本科教育，不然就變成職業(yè)教育了。所以你看美國的名牌大學(xué)，哪有那么多窄得不得了的專業(yè)？而我們在教改的過程當(dāng)中，改來改去，越改越窄。

另一方面，關(guān)于哪個(gè)行業(yè)需要多少人才的預(yù)測，也需要做。這個(gè)教育部門一家做不了，決定一個(gè)專業(yè)招多少生，目前是發(fā)改委和教育部共同決定的。人才的預(yù)測需要一個(gè)很有水平的研究機(jī)構(gòu)，它能夠預(yù)測幾年后各行業(yè)的發(fā)展趨勢。有些專業(yè)叫長線專業(yè)，有些叫短線專業(yè)。當(dāng)然，也有民意測驗(yàn)。比如，美國每年都評(píng)選“美國學(xué)生最喜歡的專業(yè)”，每年調(diào)查一次，然后從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里分析趨勢。在國外，這個(gè)方面是非政府組織做得多一點(diǎn)，我們現(xiàn)在是勞動(dòng)人事部門來做。這種人才預(yù)測對學(xué)校有指導(dǎo)作用。

“啃老族”、“蟻?zhàn)濉迸c鐘表匠

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高薪、職業(yè)技術(shù)教育

中國青年報(bào)：大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致“啃老族”的出現(xiàn)，您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？ 吳啟迪：這個(gè)跟時(shí)代有關(guān)，也就是價(jià)值觀。這是一個(gè)物質(zhì)相對優(yōu)越的時(shí)代，老一代舍不得孩子在外面吃苦，找不到好的工作，就在家呆著吧。而前面那一代，出生在第二次世界大戰(zhàn)后，要奮斗，要改變貧困的狀況，大家都很艱苦。到了這一代，已經(jīng)不需要吃苦了。我覺得這種狀況是青年工作應(yīng)該考慮的事。怎么使年輕人感受到“啃老”的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比較下來，他可能覺得“啃老”并不是一件很好的事情。不單是我們國家，別的國家也有類似的情況。

中國青年報(bào)：現(xiàn)在還有一類人，叫做“蟻?zhàn)濉?，就是大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們在大城市的郊外租很便宜的房子，也不一定找得到工作，就上上網(wǎng)，吃得也很簡單。您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？

吳啟迪：這跟我們國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系還是蠻大的。包括我們的地區(qū)差異也比較大。這些學(xué)生從農(nóng)村或者小城市來到北京、上海以后，就希望留下，改變他們原來的生活狀態(tài)。這還是個(gè)社會(huì)形態(tài)的問題，要重視。

改變這個(gè)現(xiàn)象，就得讓其他一些地方的一些職位有吸引力。比如說西部地區(qū)的一個(gè)中小學(xué)校長，你給他高薪，而且不僅是待遇高，你還考慮到他成家、生兒育女等全方位的問題，甚至給他10年以后回到大城市的機(jī)會(huì)。吸引力要達(dá)到這個(gè)程度，使最好的學(xué)生都愿意過去。他到了那兒就是一個(gè)校長，如果一個(gè)校長是很優(yōu)秀的人，他不能容忍底下的人很差。這樣的話，團(tuán)隊(duì)就帶起來了。包括衛(wèi)生院的院長、法院的院長、檢察院的檢察長等。最優(yōu)秀的人就給他最好的待遇，這種做法在有些國家就有。

中國青年報(bào)：您非常重視職業(yè)技術(shù)教育，教育部的數(shù)據(jù)顯示，就全國平均而言，中職就業(yè)率連續(xù)4年超95%，大大超過本科生就業(yè)率。但是高就業(yè)率并沒有大幅度提高職業(yè)技術(shù)教育的聲望，您覺得原因何在？這個(gè)問題怎么解決？

吳啟迪：這個(gè)我們一起來分析分析。中職就業(yè)率有百分之八九十，跟大學(xué)生就業(yè)率差別這么大的原因，我認(rèn)為，主要還是人的期望不一樣。也就是說，他們要求不是那么高的，給1000塊錢覺得足夠了，很好了，所以比較容易就業(yè)。但是到了大學(xué)畢業(yè)就不一樣了，最好有三四千，但是這樣的工作不好找，最后無奈了，1000塊錢也行了。所以我覺得不要把這兩種就業(yè)率數(shù)據(jù)放在一起比較，這兩件事情是不一樣的。

另外，我們國家職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位還比較差，也就造成了它不是特別吸引人。這跟發(fā)達(dá)國家不一樣，發(fā)達(dá)國家這些人和大學(xué)畢業(yè)的人差別是很小的。

中國青年報(bào)：是不是我們觀念上也有一些問題？

吳啟迪：當(dāng)然有問題。大家都希望小孩能上本科，甚至研究生，這是非常明確的。我們的干部子女，有幾個(gè)去讀職業(yè)學(xué)校？可見職業(yè)教育并不吸引人。所以對此要下大的功夫。還有一個(gè)，跟時(shí)代有關(guān)，發(fā)達(dá)國家職業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來后待遇非常高。有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)到了這種程度，就是他沒覺得開個(gè)出租汽車有什么不好，大學(xué)畢業(yè)生去開也沒什么不好。瑞士的鐘表匠，他的收入可能比大學(xué)教授還高。那你說家長為什么還要送不大愛讀書的孩子去受苦，讀這么多年的書？所以，這個(gè)跟社會(huì)形態(tài)有關(guān)系。

教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(3)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報(bào)【大 中 小】 【打印】

共有評(píng)論0條

“諾貝爾獎(jiǎng)到時(shí)候會(huì)主動(dòng)找過來” 關(guān)鍵詞：教授治學(xué)、創(chuàng)新型人才、諾貝爾獎(jiǎng)

中國青年報(bào)：您擔(dān)任過同濟(jì)大學(xué)校長，現(xiàn)在大學(xué)功能日益復(fù)雜，您如何看待教授治校與教授治學(xué)的問題？

吳啟迪：現(xiàn)在提得比較多的是“教授治學(xué)”，我看，能夠做到教授治學(xué)也不錯(cuò)。因?yàn)閷W(xué)校主要是學(xué)嘛。學(xué)校有兩個(gè)主體，一個(gè)是學(xué)生，一個(gè)是老師，他們應(yīng)該參與決策。

中國青年報(bào)：現(xiàn)在有些知名的教授愿意去做一些行政的事，因?yàn)槁犝f項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)都在系主任手上。

吳啟迪：當(dāng)然這些人也是業(yè)務(wù)骨干，所以他們的發(fā)言權(quán)大一點(diǎn)是可能的。當(dāng)然，你講的這個(gè)問題是我們的一個(gè)弊病。在科研經(jīng)費(fèi)方面，有行政職務(wù)的比沒有行政職務(wù)的要多。這種局面其實(shí)是資源不足造成的。假如資源充足，可能就會(huì)給教授更多的自由度。世界上一些著名大學(xué)的情況就不一樣，系主任大家都不想當(dāng)，都推來推去，因?yàn)橘Y源比較充裕，而且平均。所以我覺得這是一個(gè)階段性的表現(xiàn)。

中國青年報(bào)：現(xiàn)在大家都在討論中國為什么沒有創(chuàng)新型人才，北京大學(xué)原副校長王義遒說，我們現(xiàn)在也許并不需要太多錢學(xué)森這樣特別杰出的人才。改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，主要是農(nóng)民，包括農(nóng)民工等大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，把經(jīng)濟(jì)推上去的，所以現(xiàn)在不需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。也有人批評(píng)說不應(yīng)當(dāng)用過去精英時(shí)代的價(jià)值觀來培養(yǎng)大眾化時(shí)代的人才，您對此怎么看？

吳啟迪：創(chuàng)新型人才我們是需要的，但是也確實(shí)不可能用培養(yǎng)天才的方式來對待整個(gè)高等教育，因?yàn)楝F(xiàn)在高等教育已經(jīng)走到大眾化階段。我們的質(zhì)量觀會(huì)有變化，跟精英型的高等教育相比，是不一樣的。就是說，不可能把每個(gè)大學(xué)生培養(yǎng)成尖子，因?yàn)楝F(xiàn)在上大學(xué)畢竟成了一件大眾化的事情。

當(dāng)然我們還是需要有一批拔尖人才的，但這些人才確實(shí)不應(yīng)該也不可能數(shù)量很大。怎樣培養(yǎng)這種人才，現(xiàn)在討論得很多，我覺得光靠學(xué)?？赡苁遣恍械模绕涔饪看髮W(xué)是不行的。我現(xiàn)在很擔(dān)心我們的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育階段，小孩那么小，就給他們加了那么重的負(fù)擔(dān)，一天到晚為了考試而讀書。我想，高中三年里面，最后一年肯定是不學(xué)新知識(shí)了。這是干嘛呀？一天到晚在對付那些題目?，F(xiàn)在很多大學(xué)新生已經(jīng)被“磨練”得對科學(xué)沒有興趣了，他來念這個(gè)專業(yè)，基本上是家長或老師的意思。我們面對這樣的學(xué)生，有的時(shí)候真得重新開始，來提起他們的興趣。所以，今天的高等教育在效率上是降低了很多。

關(guān)于諾貝爾獎(jiǎng)，我覺得別老提，諾貝爾獎(jiǎng)不是所有領(lǐng)域都有的，所以拿這個(gè)衡量有點(diǎn)不公平。在國際上的很多排行榜里，我們中國的大學(xué)不是老排得比較后嗎？這在很大程度上是因?yàn)闆]有諾貝爾獎(jiǎng)。但是，我覺得要是加上這么一條，我們中國的大學(xué)就不會(huì)排得那么后了，那就是：假如提到大學(xué)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起的作用，我覺得，我們不會(huì)太差。我們大學(xué)搞出來的研究成果，包括我們的人才，建設(shè)了三峽工程、青藏鐵路，這些都是世界一流水平的。包括人才在城市建設(shè)中的作用。在這些方面，沒有國家比我們更活躍。再比方說石油勘探，人家就得靠我們的技術(shù)。甚至包括地質(zhì)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，我們已經(jīng)是世界一流了，我們一點(diǎn)都不要有自卑感。

我現(xiàn)在感覺到中國人是喪失了自信心，一天到晚說我們不如人家，一天到晚說我們沒得諾貝爾獎(jiǎng)。我說，只要我們國家強(qiáng)盛到一定程度，諾貝爾獎(jiǎng)自然就來了。甚至包括文學(xué)獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、和平獎(jiǎng)等，都可能主動(dòng)找上門。

“大學(xué)校長腐敗是一種悲哀”

關(guān)鍵詞：理想主義、工程腐敗、學(xué)術(shù)腐敗

中國青年報(bào)：您在談到女大學(xué)生“傍大款”時(shí)，說大學(xué)要有點(diǎn)理想主義，說并不認(rèn)為中外的教育差距非常大，倒是社會(huì)差距比較大。從您任大學(xué)校長和教育部副部長的經(jīng)歷來看，怎么解決大學(xué)理想主義欠缺的問題？

吳啟迪：我覺得這個(gè)問題要說得大一點(diǎn)的話，是整個(gè)中國的社會(huì)問題。整個(gè)社會(huì)在誠信、信仰、道德素養(yǎng)方面，是有缺失的。但我感覺，這也是一個(gè)階段性的問題。

比如一些老板開始的時(shí)候拼命賺錢，一旦好到某種程度，他就想回饋社會(huì)。很多事情就是這樣慢慢變化的。生活水平高到一定程度以后，理想主義就會(huì)產(chǎn)生。年輕人就會(huì)感到，成天吃吃喝喝沒什么意思，還得做點(diǎn)什么事。所以，我覺得有些事情會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，我們也不可以太著急。

但是從局部來講，從教育部門來講，也應(yīng)該搞點(diǎn)活動(dòng)來鼓勵(lì)同學(xué)們的這種理想主義。我跟美國一些大學(xué)的校長接觸，我覺得他們很理想主義。上次斯坦福大學(xué)的校長在北大演講，一上來就說，他們學(xué)校的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成非常優(yōu)秀的公民。我一直覺得，不要認(rèn)為“公民”是個(gè)很簡單的詞，它說明一個(gè)人要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我認(rèn)為這些我們的學(xué)校還是可以做的。

其實(shí)任何人回想起來，大學(xué)這段經(jīng)歷都是非常美好的，是激動(dòng)人心的，想起來都會(huì)很懷念，那為什么不讓這段時(shí)光變得更美好呢？所以，我覺得大學(xué)里面應(yīng)該創(chuàng)造一種校園文化，來構(gòu)建理想主義的東西。有人說，你這個(gè)說法不太現(xiàn)實(shí)，社會(huì)太現(xiàn)實(shí)。我說那不要緊，你就在自己周圍營造一點(diǎn)，也是好的。有些人說，把大學(xué)生搞得理想主義，到了社會(huì)上不能適應(yīng)。我想不會(huì)的，他照樣能適應(yīng)。但是至少他有個(gè)崇高的起點(diǎn)，他要做個(gè)崇高的人。我覺得這很重要。

中國青年報(bào)：最近，武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕，大學(xué)不再是凈土。您怎么看大學(xué)里的腐敗現(xiàn)象？您認(rèn)為是什么原因造成的？如何杜絕？

吳啟迪：大學(xué)里出現(xiàn)這種事情，是一種悲哀，是很丟人的。有好多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在基本建設(shè)方面，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)數(shù)量很大，社會(huì)關(guān)系很復(fù)雜，有各種各樣的陷阱、圈套，道德上、素養(yǎng)上稍微欠缺的人，就容易陷進(jìn)去。對此當(dāng)然要嚴(yán)打，有多少抓多少，我們不能讓這些人毀了大學(xué)的名聲。

中國青年報(bào)：除了經(jīng)濟(jì)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗也在大學(xué)盛行，本報(bào)就曾報(bào)道過多起發(fā)生在知名大學(xué)的剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)腐敗事件。您認(rèn)為滋生學(xué)術(shù)腐敗的原因是什么？如何消除這一丑惡現(xiàn)象？

吳啟迪：這個(gè)我們一直在說，現(xiàn)在整個(gè)學(xué)術(shù)界太浮躁，太急功近利。在大學(xué)里出現(xiàn)這樣的事情，是違反教育規(guī)律的，給學(xué)生造成很壞的影響。我們一定要嚴(yán)肅對待這些事。

中國青年報(bào)：教育部有具體的解決辦法嗎？

吳啟迪：已經(jīng)有了，最近搞了幾個(gè)文件。包括科學(xué)院、工程院，也發(fā)生了這樣的事，他們也會(huì)出臺(tái)文件。我覺得這還是個(gè)道德教育的問題。而且我說不要老提諾貝爾獎(jiǎng)的事，越提

越浮躁。其實(shí)，我覺得有些東西你不提，反而自然而然出來了。關(guān)鍵是怎么培育創(chuàng)新的健康的土壤。

第三篇：會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

一、虛假審計(jì)問題突出

隨著市場化的不斷深入,競爭程度日益激烈,審計(jì)工作的要求越來越高,但是,公司賬目問題也越來越多,這就形成了尖銳的矛盾。當(dāng)一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所面對一些客戶不合理要求時(shí),無法抵擋巨大的利益誘惑,放棄了自己應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立客觀公正的原則要求。這種與被審計(jì)單位合謀進(jìn)行賬目造假,提供虛假審計(jì)報(bào)告的行為日益突出,嚴(yán)重誤導(dǎo)了使用審計(jì)信息的人員。

二、切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的對策建議(一)深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育

深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基礎(chǔ)。一是要把《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》作為專業(yè)必修課。專業(yè)教師在授課時(shí),應(yīng)著重對學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的熏染,以使學(xué)生在工作以后,在會(huì)計(jì)工作崗位上能自覺依照會(huì)計(jì)職業(yè)道德行事,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和品行。二是要加大對會(huì)計(jì)工作人員的再教育力度。對會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行再教育時(shí),要著重于對最新財(cái)經(jīng)動(dòng)態(tài)、會(huì)計(jì)法規(guī)的傳達(dá),以便于會(huì)計(jì)工作人員及時(shí)糾正工作中存在的誤區(qū)。同時(shí),會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該自覺的根據(jù)工作的實(shí)際情況,主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)知識(shí),養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是要加強(qiáng)法制教育。對會(huì)計(jì)工作人員加大相關(guān)的法律宣傳,促進(jìn)其法制意識(shí)不斷增強(qiáng),不僅有利于他們清晰明白違法行為的界限,還有利于他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)與違法犯罪作斗爭的勇氣。四是要發(fā)揮先進(jìn)典型與集體感染作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要在會(huì)計(jì)工作中以身示范,還要在日常會(huì)計(jì)工作中挖掘典型,樹立典范。通過對先進(jìn)典型的宣傳和弘揚(yáng)來影響廣大會(huì)計(jì)工作人員。在宣揚(yáng)先進(jìn)典型的同時(shí),要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員互相學(xué)習(xí)、互相激勵(lì),兩者互相結(jié)合,相互促進(jìn),更有利于會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的提升。五是要促進(jìn)教學(xué)方法多樣化。教師在課程教學(xué)中,應(yīng)運(yùn)用靈活多變的教學(xué)方法。教師應(yīng)該結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,靈活的開展課程活動(dòng),例如先進(jìn)典型報(bào)告、正反事跡對比展示等,這樣不僅可以吸引受眾的興趣還可以使其熟練掌握會(huì)計(jì)職業(yè)道德的理論知識(shí)。通過對先進(jìn)模范典型的宣傳和學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員對會(huì)計(jì)工作的認(rèn)同感,提升會(huì)計(jì)工作人員的道德素養(yǎng),在社會(huì)上形成支持會(huì)計(jì)工作,為會(huì)計(jì)職業(yè)道德的建設(shè)營造社會(huì)氛圍。(二)健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制

健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的保證。要不斷強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)對會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度,定期或不定期開展會(huì)計(jì)工作清查行動(dòng),對于違反會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)加大懲處力度,切實(shí)提高其違規(guī)違法成本。建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu),使其直屬董事會(huì),增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的針對性、獨(dú)立性、實(shí)效性。構(gòu)建統(tǒng)一的信息集成系統(tǒng),在依法檢查的過程中,對于查處的違紀(jì)行為,不僅可以依法采取相應(yīng)的處罰手段,還可以將這種信息共享,使其他相應(yīng)部門配合監(jiān)督,對會(huì)計(jì)違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處罰,比如吊銷營業(yè)執(zhí)照、禁止貸款等,形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管實(shí)效。(三)推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新

推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的關(guān)鍵。要加快完善會(huì)計(jì)委派制度,逐步探索會(huì)計(jì)獨(dú)立于企業(yè)制度,加大第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對企業(yè)委派會(huì)計(jì)制度,改變會(huì)計(jì)隸屬企業(yè)的舊模式,切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作者的獨(dú)立性,促使其有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為,并提供客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。加快探索會(huì)計(jì)公司化,制定更加完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)與會(huì)計(jì)公司之間的合同,為第三方會(huì)計(jì)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障,實(shí)施企業(yè)依據(jù)自身需要選擇會(huì)計(jì)公司模式。針對職業(yè)道德缺失的會(huì)計(jì)工作者,要加大對其所屬會(huì)計(jì)公司的懲處力度,嚴(yán)重者可以對其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行吊銷,形成多方合力來約束會(huì)計(jì)工作者的行為。要更加側(cè)重于會(huì)計(jì)制度的完善和修正,要把會(huì)計(jì)工作者的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,最大限度消除不確定因素的影響,在制度的科學(xué)性、公平性、適應(yīng)性方面下足功夫。要不斷豐富和補(bǔ)充會(huì)計(jì)制度內(nèi)容,著力強(qiáng)化會(huì)計(jì)日常管理,從源頭上把虛假會(huì)計(jì)信息扼殺在萌芽時(shí)期。要進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程,探索建立會(huì)計(jì)工作24小時(shí)監(jiān)督機(jī)制,真正消除會(huì)計(jì)以權(quán)謀私的可能性。(四)提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)

提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì),是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重點(diǎn)。要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)培訓(xùn)的重視,把提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓,積極舉辦相關(guān)培訓(xùn)班,提高培訓(xùn)頻次,促進(jìn)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。發(fā)揮好政工部門的引導(dǎo)作用,組織政工人員深入會(huì)計(jì)工作一線,了解會(huì)計(jì)工作者工作中遇到的難題,幫助其解決相關(guān)問題。增強(qiáng)對會(huì)計(jì)工作者的人文關(guān)懷,妥善解決好其生活和思想中遇到的困難,拓展會(huì)計(jì)工作者的升職空間,促進(jìn)其對企業(yè)的歸屬感不斷增強(qiáng)。把會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)文化融合在一起,通過企業(yè)文化的滲透作用加深會(huì)計(jì)人員對思想道德素養(yǎng)的認(rèn)識(shí),從而使之內(nèi)化為自覺行動(dòng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)關(guān)乎會(huì)計(jì)從業(yè)者就業(yè)前途,關(guān)乎企業(yè)對外形象,關(guān)乎會(huì)計(jì)業(yè)改革創(chuàng)新。大力強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),對于提高會(huì)計(jì)工作者就業(yè)競爭力、樹立良好企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們只有把提升會(huì)計(jì)工作者職業(yè)道德當(dāng)作頭等大事來抓,狠抓會(huì)計(jì)法律法規(guī)的落實(shí),強(qiáng)化職業(yè)道德教育、監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、制度改革、從業(yè)人員思想道德素質(zhì)提升等方面的工作,才能凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境,真真正正提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第四篇：傳統(tǒng)村落的困境與出路

傳統(tǒng)村落的困境與出路

近年來國家已正式啟動(dòng)了傳統(tǒng)村落的全面調(diào)查，那么這些處于瀕危的古老村落將何去何從。這里，想對有關(guān)傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀與保護(hù)的幾個(gè)問題表述一些意見，以期研討。

一．傳統(tǒng)村落保護(hù)的必要性與緊迫性

村落是我們農(nóng)耕生活的源頭與根據(jù)地，我們很多人在這種“農(nóng)村社區(qū)”里種地生活，生兒育女，享用著世代相傳的文明。最能體現(xiàn)民眾精神本質(zhì)與氣質(zhì)的民間文化一直活生生存在于村落里。可是，最近一些村落調(diào)查顯示村落消亡其勢迅猛和不可阻擋。

如此多的村落消失的原因是多方面的。

一是城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，大批農(nóng)民入城務(wù)工，人員與勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，致使村落的生產(chǎn)生活瓦解，空巢化嚴(yán)重。

二是城市較為優(yōu)越的新的生活方式，成為愈來愈多年輕一代農(nóng)民傾心的選擇。許多在城市長期務(wù)工的年輕一代農(nóng)民，已在城市安居和定居，村落的消解勢所必然。

三是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是政府行為，拆村并點(diǎn)力度強(qiáng)大；它直接致使村落消失。這也是近年來村落急速消亡最主要的原由。

二．傳統(tǒng)村落是另一類文化遺產(chǎn)

傳統(tǒng)村落它兼有著物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在村落里這兩類遺產(chǎn)互相融合，互相依存，是一個(gè)獨(dú)特的整體。傳統(tǒng)村落的遺產(chǎn)保護(hù)必需是整體保護(hù)。傳統(tǒng)村落的建筑無論歷史多久，都不同于古建；所有建筑內(nèi)全都有人居住和生活，必需不斷的修繕乃至更新與新建。它的歷史是活態(tài)和立體的；對于這一遺產(chǎn)的確認(rèn)和保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該專門制定和自成體系。傳統(tǒng)村落不是“文保單位”，而是生產(chǎn)和生活的基地，是社會(huì)構(gòu)成最基層的單位，是農(nóng)村社區(qū)。它面臨著改善與發(fā)展，直接關(guān)系著村落人民生活質(zhì)量的提高。保護(hù)必需與發(fā)展相結(jié)合。傳統(tǒng)村落的精神遺產(chǎn)中，不僅包括各類“非遺”，還有大量獨(dú)特的歷史記憶、宗族傳衍、俚語方言、鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)、生產(chǎn)方式等等，它們做為一種獨(dú)自的精神文化內(nèi)涵，因村落的存在而存在，并使村落傳統(tǒng)厚重鮮活，還是村落中各種非遺不能脫離的“生命土壤”。從遺產(chǎn)學(xué)角度看，傳統(tǒng)村落是另一類遺產(chǎn)。它是一種生活生產(chǎn)中的遺產(chǎn)，也是飽含著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活。為此，對它的保護(hù)一直是個(gè)巨大的難題。

難題的原因：一方面是它規(guī)模大，內(nèi)含豐富，又是活態(tài)，現(xiàn)狀復(fù)雜，對它的保護(hù)往往與村落的發(fā)展構(gòu)成矛盾；另一方面是它屬于地方政府的行政管轄，若要保護(hù)，必然牽涉政府各分管部門的配合，以及管理者的文化覺悟。它的出路只有我們自己開拓和創(chuàng)造了。

三．找到了出路

近年來，隨著傳統(tǒng)村落的消亡日益加劇，不少研究單位以謀求為這些古老家園安身于當(dāng)代的良策；但還尚不能從根本上破解傳統(tǒng)村落整體身陷的困局。2012年國家啟動(dòng)了中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查；并評(píng)審《中國傳統(tǒng)村落名錄》。評(píng)定的著眼點(diǎn)為歷史建筑、選址與格局、非遺三個(gè)方面。當(dāng)國家傳統(tǒng)村落名錄確定下來，其保護(hù)的工作不是已經(jīng)完成，而是剛剛開始。傳統(tǒng)村落的保護(hù)是全新的工作，充滿挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。

我以為，必需認(rèn)真對待和做好下面幾件事：

一．建立法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)必需有法律保證，有法可依，以法為據(jù)，立法是首要的；還要明文確定保護(hù)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督條例。管轄村落的地方政府必需簽署保護(hù)承諾書，地方官員是指定責(zé)任人。同時(shí)，必不可少的是建立監(jiān)督與執(zhí)法的機(jī)制。如果沒有監(jiān)督與執(zhí)法，法律文件最終會(huì)成為一紙空文。由于傳統(tǒng)村落依然是生活社區(qū)，處于動(dòng)態(tài)的變化中，保護(hù)難度大，只有長期不懈的負(fù)責(zé)任的監(jiān)督才能真正保護(hù)好。

二．必需請專家參與。

村落形態(tài)多，個(gè)性不同；在選址、建材、構(gòu)造、形制、審美、風(fēng)習(xí)上各不相同。因此，傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)劃，由專家和政府共同研討和制定批準(zhǔn)。只有專家才能真正提供專業(yè)意見和科學(xué)保障。

三．傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化。

保護(hù)傳統(tǒng)村落決不是原封不動(dòng)。村落進(jìn)入當(dāng)代，生產(chǎn)和生活都要現(xiàn)代化；村落的人們有享受現(xiàn)代文明和科技帶來的便利與恩惠的當(dāng)然的權(quán)利。村落的保護(hù)與發(fā)展完全可以做到兩全其美。那種認(rèn)為這兩者的矛盾難以解決，非此即彼，正是一腦門子賺錢發(fā)財(cái)所致。在這方面，西方國家在城市歷史街區(qū)保護(hù)中所采取的一些方法能給我們積極的啟示。比如他們在不改變街區(qū)歷史格局、尺度和建筑外墻的歷史真實(shí)的前提下，改造內(nèi)部的使用功能，甚至重新調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使歷史街區(qū)內(nèi)的生活質(zhì)量大大提高。民居不是文物性古建，保護(hù)方式應(yīng)該不同，需要研究與嘗試。傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展不但不矛盾，反而可以和諧統(tǒng)一，互為動(dòng)力。其原則是，尊重歷史和創(chuàng)造性地發(fā)展，缺一不可。只有傳統(tǒng)村落生活質(zhì)量得到提高，宜于人居，人們生活其中感到舒適方便，其保護(hù)才會(huì)更加牢靠。

四．少數(shù)民族地區(qū)的村落保護(hù)。

在少數(shù)民族地區(qū)，村落就是民族及其文化的所在地，其保護(hù)的意義與尺度應(yīng)與漢族地區(qū)村落保護(hù)不同。對于少數(shù)民族一些根基性的原始聚居地與核心區(qū)域，應(yīng)考慮成片保護(hù)，以及歷史環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

五．可以利用，但不是開發(fā)。

一些經(jīng)典、有特色、適合旅游的傳統(tǒng)村落可以成為旅游去處，但不能把旅游做為傳統(tǒng)村落的唯一出路，傳統(tǒng)村落是脆弱的，旅游要考慮游客人量過多的壓力，不能一味追求收益的最大化。更不能為招徠游人任意編造和添加與村落歷史文化無關(guān)的“景點(diǎn)”。對文化遺產(chǎn)采取的態(tài)度是“利用”，而不是“開發(fā)”。利用是指在確保歷史真實(shí)性和發(fā)揮其文化的精神功能與文化魅力的前提下獲得經(jīng)濟(jì)收益；開發(fā)則是一心為賺錢而對遺產(chǎn)妄加改造，造成破壞。坦率地說，這種對遺產(chǎn)的“開發(fā)”等同“圖財(cái)害命”，必需避免。

六．推薦露天博物館。

在確定保護(hù)的較為完整的傳統(tǒng)村落之外，還有些殘破不全的古村雖無保護(hù)價(jià)值，卻有一件兩件單體的遺存，或院落、或廟宇、或戲臺(tái)、或祠堂、或橋梁等，完好精美，頗有價(jià)值，但孤單難保，日久必毀?，F(xiàn)流行的做法叫做“露天博物館”，就是把這些零散而無法單獨(dú)保護(hù)的遺存移到異地，集中一起保護(hù)；同時(shí)，還將一些掌握著傳統(tǒng)手工的藝人請進(jìn)來，組成一個(gè)活態(tài)的“歷史空間”——露天博物館。這種方式，可使那些分散而珍貴的歷史細(xì)節(jié)也得到了妥善的保護(hù)與安置。

七．提高村民的文化自愛與自信。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)不能只停留在政府與專家的層面上，更應(yīng)該是村民自覺的行動(dòng)。如果人們不知自己擁有的文化的價(jià)值，不認(rèn)同，不熱愛，我們?yōu)檎l保護(hù)呢？而且這種保護(hù)也沒有保證，損壞會(huì)隨時(shí)發(fā)生。所以接下來一項(xiàng)根本的工作是提高人們的文化自覺和自信。讓他們?nèi)巳硕紩?huì)對來訪的客人自豪地大談家鄉(xiāng)的山水花鳥和祖輩留下來的一磚一瓦來歡迎你。文化首先被它的擁有者熱愛才會(huì)傳承。提高村民文化自覺是長期和深入的事，但如果只讓人們拿著自己的“特色文化”去賺錢是不會(huì)產(chǎn)生文化自覺的。在這方面，鼓勵(lì)和支持志愿者和社會(huì)各界投入、參與和幫助傳統(tǒng)村落保護(hù)，也是推動(dòng)全民文化自覺的好辦法。

現(xiàn)在可以說，中國傳統(tǒng)村落從困境中走出來了。它獨(dú)有的價(jià)值終于被我們所認(rèn)識(shí)，并在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)之外另列一類，即“中國傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護(hù)”，納進(jìn)了國家的歷史文化遺產(chǎn)的“譜系”中來。

當(dāng)然，傳統(tǒng)村落保護(hù)剛剛開始，它有待于系統(tǒng)化、法治化和科學(xué)化；它需要相關(guān)的理論支持和理論建設(shè)，需要全民共識(shí)和各界支持，需要知識(shí)界的創(chuàng)造性的奉獻(xiàn)，以使傳統(tǒng)村落既不在急驟的時(shí)代轉(zhuǎn)型期間被甩落與揚(yáng)棄，也不被惟利是圖的市場開發(fā)得面目全非。我們要用現(xiàn)代文明善待歷史文明，把本色的中華文明留給子孫，讓千年古樹在未來開花。

第五篇：管理人員薪酬的困境與出路

高管薪酬的困境與出路

最近幾年以來，中國的高管薪酬尤其是國企高管薪酬成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)與社會(huì)輿論的焦點(diǎn)之一。一方面，各級(jí)政府、各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷頒發(fā)各類“限薪令”，將高管薪酬作為政府層面的調(diào)控監(jiān)管事項(xiàng)。連續(xù)幾年的“兩會(huì)”均將“調(diào)整分配收入，縮小階層收入的差距”作為重要議題，尤其2012年“兩會(huì)”時(shí)，溫總理在政府工作報(bào)告中更是明確指出要“嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理”。另一方面，社會(huì)輿論一邊倒地質(zhì)疑國企高管薪酬的不合理性，不斷曝出的各類媒體報(bào)道與新聞事件，伴隨著部分不恰當(dāng)?shù)慕庾x，更引發(fā)了社會(huì)公眾的群情激憤，將國企高管薪酬推向社會(huì)的對立面。而對身處這一矛盾漩渦中心的國有企業(yè)來講則是左右為難：既要滿足外部監(jiān)管要求、注意輿論監(jiān)督影響，又要面臨內(nèi)部人才管理的壓力，對核心的高管人員也要滿足其保障與激勵(lì)的需求。

造成國企高管薪酬困境的因素有多方面：國企高管來源的非市場性、國企高管薪酬信息披露制度的不完善、國企高管薪酬決策程序的完備度欠缺、國企高管薪酬與企業(yè)業(yè)績的關(guān)聯(lián)有效性不足、國企高管的職務(wù)消費(fèi)與灰色收入等。這一困境的解決需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，更需要內(nèi)外部的共同努力，包括政策制度層面的支持與國企自身管理能力的提升。

本文將通過剖析國企高管薪酬實(shí)踐中遇到的三個(gè)典型困難，為其防止出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)與失誤提供借鑒。

國企高管薪酬話語權(quán)——

適度行政監(jiān)管與完善公司治理機(jī)制的平衡

如果將高管薪酬的不合理問題追本溯源到其最終的決策程序，依然是爭議不斷。公眾認(rèn)為國企高管存在自定薪酬、牟取私利的嫌疑，希望有更加公開透明的機(jī)制來決定，更極端的觀點(diǎn)是希望“大眾評(píng)價(jià)、社會(huì)公議”；而眾多的國企則抱怨薪酬管控嚴(yán)格，集團(tuán)管控或政府行政監(jiān)管不能科學(xué)衡量企業(yè)負(fù)責(zé)人的價(jià)值貢獻(xiàn)，希望爭取更多的內(nèi)部話語權(quán)，或者將薪酬決策權(quán)完全賦予董事會(huì)。

上述不同的觀點(diǎn)源于立場不同引發(fā)的信息不對稱。到底應(yīng)該是誰來對高管薪酬的決策權(quán)負(fù)責(zé)？從國內(nèi)外的實(shí)踐來看，行政監(jiān)管與公司治理手段的雙管齊下、適度平衡不失為一種有效的選擇。

一方面，政府的適度監(jiān)管與正確引導(dǎo)在當(dāng)前階段依然不可或缺。近些年，來自人保部、中組部、監(jiān)察部、國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各大部委的一系列國企高管薪酬管控政策，為國有企業(yè)在高管人才的薪酬與績效管理方面提供了有效的指導(dǎo)作用。這一做法與國外的領(lǐng)先實(shí)踐

也是相一致的。比如近期法國新政府對國企高管薪酬的新政要求：對于政府擁有控股股份的企業(yè)高管薪酬，控制在本公司員工最低工資水平的20倍。這與我國一直以來提倡的高管薪酬與職工平均工資相聯(lián)系的理念有異曲同工之處。

但這里需要注意政策在原則性與靈活性之間的取舍問題。比如高管薪酬與員工薪酬的差異倍數(shù)，由于不同的行業(yè)對人才的依賴度有巨大差異，單一封頂?shù)谋稊?shù)會(huì)影響到公平性。某地方國有企業(yè)就遇到這樣的難題：作為當(dāng)?shù)刈畲蟮闹圃鞓I(yè)企業(yè)，公司擁有員工2萬余人，資產(chǎn)規(guī)模近百億。由于傳統(tǒng)制造業(yè)的毛利率降低等原因，企業(yè)面臨向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，這其中需要企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。但由于薪酬管控的原因，員工的平均工資水平在幾萬元(這一水平在當(dāng)?shù)鼐哂懈偁幜?，企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與其掛鉤封頂后不足30萬元。這樣的薪酬水平是難以與企業(yè)負(fù)責(zé)人所擔(dān)負(fù)的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的，而同期外部民企或者外企對其開出的價(jià)格已達(dá)上百萬。企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，考慮到與企業(yè)多年共同發(fā)展有感情，所以憑一個(gè)老黨員的覺悟與奉獻(xiàn)精神，自己決定留下來。再比如，有部分地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取對工業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)相同的監(jiān)管措施，一刀切進(jìn)行年薪總額封頂，導(dǎo)致部分金融企業(yè)在人才保留與激勵(lì)方面面臨巨大的困難，不少核心高管人才轉(zhuǎn)投向全國股份制金融機(jī)構(gòu)在本地的分支

機(jī)構(gòu)?？梢姡?dāng)前階段監(jiān)管是必須的，也是防止社會(huì)失衡、避免引發(fā)進(jìn)一步矛盾的必要措施，但是需要適度的靈活性。

另一方面，對國企所追尋的話語權(quán)，也不是一蹴而就的，有賴于公司治理機(jī)制的不斷完善。在我國，《公司法》將高管薪酬決策權(quán)賦予董事會(huì)；《上市公司治理準(zhǔn)則》賦予薪酬與考核委員會(huì)對高管薪酬的建議權(quán)，并要求薪酬分配方案應(yīng)獲得董事會(huì)的批準(zhǔn)，向股東大會(huì)說明，并予以披露。因而，形式上，高管薪酬的話語權(quán)被賦予了公司治理機(jī)制。只是在實(shí)踐中，由于國企公司治理的完善度有待提高、董事會(huì)建設(shè)的有效性不足等原因，董事會(huì)、薪酬考核委員會(huì)并未能充分發(fā)揮作用。全體股東尚未能擁有高管薪酬方面的話語權(quán)，“公眾評(píng)議”在當(dāng)前更是難以操作。

在此可以采取借鑒國外的做法，通過“非約束性股東投票(Non-binding shareholder vote)”、“股東代理機(jī)構(gòu)”(如美國的股東服務(wù)機(jī)構(gòu)Institutional Shareholder Services、英國的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)Association of British Insurers等)等多種方式提高股東在高管薪酬方面的話語權(quán)、參與度。雖然目前“非約束性股東投票”還不具備嚴(yán)格的否決權(quán)利，但如果股東反對聲音過響的話，企業(yè)內(nèi)部也有壓力再度審視高管薪酬議案。

在我國，行政監(jiān)管、集團(tuán)管控是作為體現(xiàn)國有股東或國有資產(chǎn)出資人代表在高管薪酬話語權(quán)的一種更為直觀的手段，但是其運(yùn)行過程中與公司治理機(jī)制會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，有時(shí)會(huì)影響到公司治理機(jī)制的作用發(fā)揮，這也是需要逐步改進(jìn)的。比如某國有控股上市公司，管理層希望按照公司治理機(jī)制由董事會(huì)進(jìn)行市場化定薪。但由于其控股集團(tuán)是國資直轄的國有資產(chǎn)投資控股平臺(tái)，又必須遵循集團(tuán)與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的薪酬封頂原則。因而，實(shí)際運(yùn)作中就形成了中國特色的監(jiān)管與公司治理的結(jié)合：先由集團(tuán)與國資委履行監(jiān)管審批權(quán)，再由董事會(huì)通過公司治理形式進(jìn)行審議。這一過程帶給企業(yè)的苦惱與困擾是極大的，企業(yè)在市場化定薪與集團(tuán)薪酬管控之間做大量的工作，薪酬與考核委員會(huì)的委員們也不僅僅是向董事會(huì)負(fù)責(zé)了，演變?yōu)橐淮未闻c集團(tuán)人力資源部進(jìn)行溝通，增加了溝通成本，降低了管理效率。這一頗具代表性現(xiàn)象的改變，有賴于國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的不斷完善，通過國企董事會(huì)試點(diǎn)的推進(jìn)、國資委外部董事與專職董事隊(duì)伍的建立與加強(qiáng)、相應(yīng)的董事評(píng)價(jià)機(jī)制的健全等一系列工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)高管薪酬話語權(quán)回歸公司治理機(jī)制。

國企高管薪酬雙軌制——

平衡市場化薪酬與體制內(nèi)薪酬的矛盾

雙軌制一直是中國的熱門話題，伴隨著社會(huì)大環(huán)境存在的，則是國有企業(yè)的雙軌制薪酬體系矛盾，即“體制內(nèi)高管”與“外聘社會(huì)化高管”之間的雙軌差異。

尤其在近些年，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中帶來的雙軌制薪酬矛盾更加凸顯。比如由于央企即將“金融設(shè)限”的傳言，引發(fā)眾多央企在金融產(chǎn)業(yè)加快拓展步伐。在“產(chǎn)融結(jié)合”的旗號(hào)下，眾多傳統(tǒng)行業(yè)如各大鋼鐵、石油、發(fā)電集團(tuán)均開始成立金融控股平臺(tái)，間接參股于證券、銀行等金融機(jī)構(gòu)，或是直接成立各類信托公司、投資公司。在金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)立過程中，往往是由國有企業(yè)集團(tuán)派駐人員搭建領(lǐng)導(dǎo)班子，這些人也就是大家傳統(tǒng)所定義的“體制內(nèi)高管”。但由于傳統(tǒng)國企對金融行業(yè)不熟悉，往往需要從外部市場招聘人才。但這時(shí)遇到的最大矛盾就是體制內(nèi)、外人員的薪酬差異問題：要吸引金融行業(yè)的市場化人才，按照當(dāng)前金融行業(yè)對高管薪酬的付薪理念，往往是動(dòng)輒幾百萬的薪酬水平；而“體制內(nèi)高管”則需要遵循集團(tuán)的統(tǒng)一薪酬政策，可能在幾十萬不足百萬的水平。

“薪酬雙軌制”源于“人才來源的雙軌制”，但更大的問題在于未來“人才流向的雙軌制”(見右圖)?！绑w制內(nèi)高管”往往是體制內(nèi)循環(huán)，雖然也有可能會(huì)存在形式上的勞動(dòng)合約，但實(shí)際情況是，派駐到二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)可能更多是一

種短期行為，將來業(yè)績做好了，可以調(diào)回集團(tuán)有更高的任命；如果做得不好，可以被調(diào)到其他的機(jī)構(gòu)去繼續(xù)任職，并不會(huì)丟了飯碗。而市場化招聘的高管，則要真刀實(shí)槍去拼殺，做得不好只能結(jié)束合約走人。因而，不同的來源與去向?qū)е铝藢Σ煌吖艿膬r(jià)值判斷，體現(xiàn)了對薪酬的不同訴求。

實(shí)踐中，雙軌并行、完全并軌(從高原則或從低原則)的做法都是存在的。對于混合型的高管團(tuán)隊(duì)，完全并軌的風(fēng)險(xiǎn)在于：如果是薪酬從低，則激勵(lì)不足，很難招聘到市場化人才；如果薪酬從高，則有激勵(lì)過度嫌疑，因?yàn)檫@些體制內(nèi)高管往往是集團(tuán)的行政選派，有時(shí)候并未與個(gè)人能力、績效有完全的關(guān)聯(lián)度。而完全雙軌的風(fēng)險(xiǎn)在于：影響到同一個(gè)高管團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部協(xié)作性，因薪酬差異過大帶來的內(nèi)部公平性不足，會(huì)在很大程度上影響合作效率。因此，當(dāng)前關(guān)于雙軌或并軌的選擇均需要慎重，只有調(diào)和好這一矛盾，才有可能消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，國有企業(yè)可以通過不斷完善配套機(jī)制，探索有條件的并軌。

典型做法之一：解決人員去向的雙軌問題。某央企新收購一家信托公司，后者高管團(tuán)隊(duì)來源有三種：CEO和CFO由該央企派駐；另一部分是被收購公司的原高管人員；其余是市場化招聘的高管。CEO與經(jīng)不同類型高管溝通，并最終經(jīng)集團(tuán)審批實(shí)施的高管薪酬方案是：市場化招聘的高管人才以

嚴(yán)格的績效條件為約束，以“低固定+高浮動(dòng)”的方式完全參照市場實(shí)踐；CEO放棄體制內(nèi)身份，選擇以信托公司為主體、與市場化招聘高管簽訂相類似的績效合約，參照市場化定薪；CFO依然保持集團(tuán)派駐的身份，集團(tuán)考核、集團(tuán)領(lǐng)薪；原被收購公司的高管人員經(jīng)過能力測評(píng)之后，對滿足能力要求者留任新高管團(tuán)隊(duì)并納入市場化管理。在這個(gè)案例中，并軌與雙軌的個(gè)案均存在，當(dāng)然其中也有局限性。這一案例的成功之處在于，CEO因其年齡原因，放棄在體制內(nèi)晉升的可能性，選擇在最后的任期內(nèi)進(jìn)行市場化的拼搏，但對于眾多正值盛年的體制內(nèi)高管，是否有勇氣作出這樣的選擇，仍有待考量。

典型做法之二：表面并軌，通過二次考核與再分配，進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)的平衡。仍以上述公司為例，對于該CFO的考核與薪酬管理，也可選擇表面并軌。即：該CFO在新的公司實(shí)體與其余高管納入同樣的薪酬管理體系，但領(lǐng)取的市場化薪酬需要上繳集團(tuán)，并由集團(tuán)以外派人員的考核管理方式進(jìn)行二次考核，按照不同的考核結(jié)果與實(shí)際領(lǐng)取的薪酬水平掛鉤，高于集團(tuán)薪酬體系過多的差額可能進(jìn)行再分配，以保障集團(tuán)內(nèi)部同一層級(jí)高管人員的內(nèi)部公平性問題。

國企高管薪酬的雙軌制問題，是國企改革與國企高管薪酬改革的階段產(chǎn)物。在當(dāng)前階段，由于國企薪酬體系與市場

化的薪酬體系尚存在一定的差異性，因而無論是選擇雙軌還是并軌，均需要從雙軌的來源與矛盾出發(fā)，設(shè)計(jì)配套的機(jī)制。適合自己的才是有效的，相信伴隨著國企改革的進(jìn)一步深化，這一逐步并軌的做法最終有可能走向完全并軌。

非貨幣化薪酬——

現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充還是風(fēng)險(xiǎn)漏洞？

非貨幣化薪酬是社會(huì)詬病甚重的國企高管薪酬又一大問題。社會(huì)爭議的焦點(diǎn)尤其集中于國企高管的“灰色收入”、“福利過高”、“職務(wù)消費(fèi)”等。國有企業(yè)高管也抱怨連天：年薪管控嚴(yán)格、現(xiàn)金收入競爭力不足，自然就只能通過這些方式來彌補(bǔ)。那么，這些非貨幣化薪酬到底是現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充，還是成為可能的風(fēng)險(xiǎn)漏洞？

2011年的央企審計(jì)風(fēng)暴揭露了高管薪酬的典型違規(guī)表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清、假發(fā)票、違規(guī)發(fā)薪酬、福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不當(dāng)使用、商業(yè)保險(xiǎn)的違規(guī)購買等，表面“奉獻(xiàn)與廉潔”，背后卻是對國有利益的侵占，這些潛伏多年的癥狀曝光后激起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視與社會(huì)民眾的憤怒。眾多國企隨后展開自查，但又遭遇兩難：對于非貨幣化薪酬，如果不分青紅皂白悉數(shù)取締，直接受影響的是高管人員整體薪酬的降低，進(jìn)一步引發(fā)國企高管現(xiàn)金薪酬競爭力不足、高管人才的

保障與安全感的削弱；如果要保留非貨幣化薪酬，則須分清哪些是合規(guī)哪些是違法，如何界定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行企業(yè)賬目處理。

結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)針對國有企業(yè)高管薪酬的政策法規(guī)，非貨幣化薪酬適宜采用“系統(tǒng)梳理、區(qū)別對待、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使其成為現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充”的辦法解決，并需要遵循兩個(gè)原則進(jìn)行規(guī)范。一是，對于收入不入賬、虛列支出、以收抵支等方式藏匿在會(huì)計(jì)賬簿中的各類“小金庫”、“灰色收入”，要堅(jiān)決予以取締；二是，對于名目繁多的以福利、津貼形式存在的非貨幣化薪酬，能貨幣化則貨幣化，不能貨幣化的予以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

針對多家國有企業(yè)調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)了不下數(shù)十種名目繁多的非貨幣化薪酬形式(見下表)。其中主要是名目繁多的各類津補(bǔ)貼：實(shí)踐中來源可能是直接的人工成本，也可能是工會(huì)會(huì)費(fèi)；有的是直接發(fā)放，有的是通過發(fā)票作費(fèi)用化處理。

從實(shí)踐操作來看，對非貨幣化薪酬的梳理，有三個(gè)方面的關(guān)鍵事項(xiàng)需要注意。

首先，對于福利津貼類項(xiàng)目，要合理區(qū)分應(yīng)稅和免稅項(xiàng)目、不同的會(huì)計(jì)處理方式。對于各類福利津貼項(xiàng)目，財(cái)政部、國稅總局均有著明確的規(guī)定界定其納稅義務(wù)及會(huì)計(jì)科目記

賬方式。比如免稅的津貼包括獨(dú)生子女補(bǔ)貼、執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)、符合條件的差旅費(fèi)津貼與誤餐補(bǔ)貼、按照國務(wù)院規(guī)定發(fā)給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼等。而對于更多的崗位津貼則需依據(jù)貨幣化原則合并納入工資薪酬所得進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納。此外，對于該項(xiàng)成本是納入應(yīng)付工資還是應(yīng)付福利費(fèi)，也需要做不同的區(qū)分，防止賬務(wù)處理的紕漏。比如財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》規(guī)定：“對實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支”。

其次，要注意各類補(bǔ)充保險(xiǎn)的合規(guī)性，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。實(shí)踐中，國企操作較多的補(bǔ)充保險(xiǎn)包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等各類商業(yè)保險(xiǎn)。對此，財(cái)政部、國稅總局均做出明確規(guī)定，國企高管在購買補(bǔ)充保險(xiǎn)時(shí)，尤其需要注意其流程的合規(guī)性、資金來源的合理性、與方方面面監(jiān)管政策的一致性，防止違背黨委紀(jì)委監(jiān)管規(guī)定。近幾年如新華人壽47名高管購買了高額養(yǎng)老金就違反了金融類國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定，原廣東健力寶集團(tuán)3位高管利用職工福利基金為個(gè)人購買巨額商業(yè)保險(xiǎn)而構(gòu)成貪污罪。兩起案例共同的特點(diǎn)是均未經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)審議，而是由高管

辦公會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議自行決定，且因其數(shù)額之高引發(fā)的社會(huì)負(fù)面反響巨大。

再次，職務(wù)消費(fèi)及其他難以貨幣化的項(xiàng)目要規(guī)范化，嚴(yán)格與高管個(gè)人職責(zé)相匹配。近十年來，職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化歷程步履維艱：一方面是政策不斷收緊；另一方面是上有政策、下有對策的花樣翻新——以考察名義變相旅游、天價(jià)裝修、超標(biāo)公務(wù)用車等行為不斷挑起社會(huì)敏感神經(jīng)。

我們的建議是：一要按照政策規(guī)定取消違規(guī)項(xiàng)目；二要對于合規(guī)職務(wù)消費(fèi)按照崗位職級(jí)予以規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，各個(gè)層級(jí)的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)格與其崗位所履行的職責(zé)、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。對于與職務(wù)消費(fèi)類似的難以貨幣化的各類補(bǔ)充福利，如由公司承擔(dān)費(fèi)用的個(gè)人學(xué)歷教育、各類高管俱樂部等，需要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，明確高管人員在離任退休、跳槽離職等不同情況下，公司對該項(xiàng)補(bǔ)充福利的成本費(fèi)用追溯機(jī)制、取消收回機(jī)制。