第一篇：南河溝鄉(xiāng)人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

南河溝鄉(xiāng)人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

———南河溝司法所 宋小強(qiáng)

一、基本情況

南河溝鄉(xiāng)位于延長(zhǎng)縣東南部，鄉(xiāng)政府距縣城74公里，東與山西省大寧縣隔河相望，西與雷赤、趙家河兩鄉(xiāng)為鄰，南與宜川閣樓鄉(xiāng)接壤，北連羅子山鄉(xiāng)，總面積172.62平方公里，全鄉(xiāng)轄26個(gè)行政村、52個(gè)自然村，1636戶、7385人

1、人民調(diào)解組織建設(shè)情況

根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，我鄉(xiāng)人民政府依法加強(qiáng)了人民調(diào)解工作的組織建設(shè)。鄉(xiāng)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，與司法所合署辦公，負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)全鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作，參與民間重大疑難糾紛的調(diào)解工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，代表鄉(xiāng)人民政府依法調(diào)處社會(huì)矛盾和民間糾紛。我鄉(xiāng)的調(diào)解組織基本形成了鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)和自然村調(diào)解小組的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

2、人民調(diào)解隊(duì)伍情況

我鄉(xiāng)共有人民調(diào)解委員會(huì)26個(gè)，其中鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村民調(diào)解委員會(huì)25個(gè)，調(diào)解小組53個(gè)，全鄉(xiāng)共有調(diào)解人員178人，其中高中以上文化程度31人，初中以下文化程度147人，人民調(diào)解員隊(duì)伍在組成上年齡偏大、文化水平偏低的狀況有所改善，一批有能力、有文化、懂法律、懂政策，熱愛人民調(diào)解工作的人員加入了人民調(diào)解隊(duì)伍，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了一定提高。

3、人民調(diào)解工作開展情況

人民調(diào)解工作在化解群眾矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，人民調(diào)解工作日益得到了重視和支持，鄉(xiāng)黨委、政府也加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，經(jīng)過(guò)努力工作，進(jìn)一步健全了調(diào)解組織，加強(qiáng)了人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，妥善調(diào)處了一大

批民間糾紛，加強(qiáng)了毗鄰地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作，為維護(hù)全鄉(xiāng)的社會(huì)政治穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境作出了積極的貢獻(xiàn)。

4、人民調(diào)解工作的新變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，所引起的社會(huì)矛盾主體日趨多元化，內(nèi)容復(fù)雜化。民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡(jiǎn)單的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)合同糾紛、干群關(guān)系糾紛、企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)糾紛、宅基地糾紛、退耕還林糾紛等；民間糾紛的表現(xiàn)形式由當(dāng)事人之間、當(dāng)事人的親朋好友、家族之間轉(zhuǎn)向群眾與集體、與經(jīng)濟(jì)組織、與管理部門之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)解方法和工作手段提出了新的挑戰(zhàn)。

二、人民調(diào)解在社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐中顯現(xiàn)的重要作用

1、人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的杜會(huì)環(huán)境。多年以來(lái)，我們堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、以防為主的方針，根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾中的作用，建立完善了糾紛分析制度，重大疑難糾紛快報(bào)制度，定期排查和專項(xiàng)治理制度，牢牢掌握了工作主動(dòng)權(quán)，拓寬工作領(lǐng)域，有效防止了矛盾糾紛的激化。預(yù)防調(diào)處成功了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中越來(lái)越發(fā)揮著不可替代的重大優(yōu)勢(shì)和作用。

2、人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和發(fā)展，大量的人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生在基層，其主要表現(xiàn)形式就是現(xiàn)實(shí)生活中大量存在和發(fā)生的民間糾紛，這正是屬于人民調(diào)解工作解決范疇。民間糾紛牽涉到千家萬(wàn)戶，這些糾紛不僅關(guān)系到當(dāng)事人雙方的切身利益，而且涉及到各自的親屬、親友和所在單位，如果得不到及時(shí)妥善解決，就會(huì)破壞人與人之間的關(guān)系，影響人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，影響到社會(huì)主義新型人際關(guān)系的建立。即使矛盾紛爭(zhēng)用行政訴訟等手段加以解決了，當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒一時(shí)也很難消除，也不同程度地留有“后遺癥”。常言說(shuō)的“一年官司十年仇”以及現(xiàn)在法院“執(zhí)行難”等就是其中的真實(shí)寫照。我們?nèi)嗣裾{(diào)解員不僅有縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)，而且各級(jí)民調(diào)人員來(lái)自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對(duì)民間糾紛能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。同時(shí)，調(diào)解組織大力開展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營(yíng)造了和諧文明的社會(huì)氛圍。

3、人民調(diào)解在加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”

黨委、政府通過(guò)各級(jí)調(diào)解組織對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)處，及時(shí)解決了社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到了基層，落實(shí)到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關(guān)系，找到了一條適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式。

三、人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)的地位作用

胡錦濤總書記指出：要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義的和諧社會(huì)。對(duì)人民調(diào)解工作具有重要的指導(dǎo)意義。從理論與實(shí)踐的角度來(lái)看，人民調(diào)解的職能具有與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)的地位、作用和特點(diǎn)：

一是預(yù)防基礎(chǔ)性。解決糾紛，減少犯罪，都要堅(jiān)持預(yù)防第一的原則。人民調(diào)解相對(duì)于訴訟制度具有主動(dòng)性、及時(shí)性，它通過(guò)日常工作和專項(xiàng)排查早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，把矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)，化解于民間基層，防患于未然，從而在源頭上減少社會(huì)治安案件的發(fā)生。

二是便民利民性。人民調(diào)解對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)具有就地性、程序簡(jiǎn)便性、即時(shí)快捷性、自愿性和無(wú)償性等特點(diǎn)，具有其他糾紛解決機(jī)制不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

三是利國(guó)長(zhǎng)效性。人民調(diào)解能減少其他部門如法院、公安、法律援助部門的壓力，減少和預(yù)防大量糾紛，從而避免和預(yù)防一系列社會(huì)問(wèn)題，降低社會(huì)管理成本。人民調(diào)解在工作過(guò)程中，宣傳優(yōu)秀文化、道德觀念、法制觀念、培養(yǎng)社會(huì)凝聚力，起著潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的作用，產(chǎn)生著長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。

四是人際和諧性。相對(duì)于仲裁、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟，人民調(diào)解最具人際關(guān)系和諧性，最能體現(xiàn)“和為貴”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，從而營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障，要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)定作為第一責(zé)任。胡錦濤總書記指出：“在任何情況下，都必須堅(jiān)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局，這是國(guó)家和人民群眾根本利益之所在。”溫家寶總理也指出：“要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，積極預(yù)防與妥善處置相結(jié)合，正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)群眾工作?！边@些講話進(jìn)一步闡明了人民調(diào)解工作在社會(huì)治安綜合治理中的重要地位和作用。

從近幾年來(lái)形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，人民調(diào)解工作面臨一個(gè)時(shí)代發(fā)展契機(jī)。一是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，數(shù)量較大，不可能全部通過(guò)司法審判形式解決，政府也不可能事無(wú)巨細(xì)、直接介入所有矛盾調(diào)處，應(yīng)建立多元化的矛盾調(diào)處機(jī)制，需要大力發(fā)展各類民間調(diào)解組織；二是通過(guò)調(diào)解方式解決矛盾糾紛與我國(guó)長(zhǎng)期形成的民族傳統(tǒng)觀念相通。運(yùn)用“息訴”說(shuō)服雙方當(dāng)事人，一直是中國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)。與訴訟制度相比，人民調(diào)解具有植根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本、著眼未來(lái)、和諧相待的優(yōu)勢(shì)，具有基礎(chǔ)性、群眾性、社會(huì)性、長(zhǎng)效性、治本性的特點(diǎn)；三是20多年來(lái)人民調(diào)解已形成了一個(gè)較為完整的組織體系和龐大的調(diào)解隊(duì)伍，在預(yù)防、排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾工作中能夠發(fā)揮“化紛息訟”的作用。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作的需要。公道正派、熱心腸、有文化、懂法律、了解政策,是新時(shí)期對(duì)人民調(diào)解員的要求。而我鄉(xiāng)人民調(diào)解隊(duì)伍還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。一批多年從事村委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。

2、文化程度參差不齊。目前我鄉(xiāng)高中以上文化程度只占全部調(diào)解人員的20%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。

3、工作方式方法陳舊。在調(diào)解方法上還停留在說(shuō)教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。

4、村級(jí)人民調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整較頻繁，不能專職專用。

5、缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和補(bǔ)貼辦法，限制和影響了調(diào)解工作的發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，“大調(diào)解”的工作機(jī)制還沒有形成。如我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上；地區(qū)、部門、行業(yè)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。

（三）人民調(diào)解的職能作用還沒有得到有效發(fā)揮。如有的人民調(diào)解工作存在隨意性，程序不規(guī)范；有的人民調(diào)解工作沒有發(fā)揮法制宣傳教育功能，等等。

（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)沒有得到保障。針對(duì)人民調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，今年剛實(shí)行的《人民調(diào)解法》第六條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障”。我認(rèn)為在縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)該明確列入預(yù)算，并由司法系統(tǒng)

專項(xiàng)管理，才有利于對(duì)專職調(diào)解員的考核管理，工作中才不會(huì)形成兩張皮的情況出現(xiàn)，確保人民調(diào)解工作有序、順利的展開。

五、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的地位和作用已日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但是隨著新形勢(shì)的發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾將大量存在，呈多元化、復(fù)雜化格局，由于政府認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，對(duì)調(diào)解組織基本無(wú)投資,措施力度不夠，經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問(wèn)題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來(lái)一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，投出如下建議，1、適應(yīng)矛盾糾紛調(diào)處的新情況和新特點(diǎn)，對(duì)調(diào)解糾紛范圍要進(jìn)行明確界定。不能使基層調(diào)解組織稱為“萬(wàn)金油”，應(yīng)堅(jiān)持按級(jí)調(diào)解、按地域調(diào)解、上級(jí)指導(dǎo)調(diào)解的原則，進(jìn)一步規(guī)范基層民調(diào)工作。積極探索建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解組織。人民調(diào)解作為人民群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的一項(xiàng)重要民主法律制度，應(yīng)該由群眾自治性組織來(lái)承擔(dān)，作為行政管理部門，主要任務(wù)應(yīng)是提供經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)扶持、培育建立自治性和自律性較強(qiáng)的人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，為工作創(chuàng)造良好條件。

2、切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”考核的重要內(nèi)容，并將其細(xì)化、量化，落實(shí)到位，以充分顯現(xiàn)人民調(diào)解在化解杜會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生中的重大作用。

3、積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)日常人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和表彰經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人民調(diào)解員的補(bǔ)貼待遇，支持和解決人民調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)等實(shí)際困難和問(wèn)題。

4、大力宣傳人民調(diào)解在矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用，利用多種渠道和途徑，宣傳和表彰做出突出貢獻(xiàn)的各級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解員，努力在社會(huì)上營(yíng)造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

5、著力人民調(diào)解組織建設(shè)。一是完善三級(jí)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道人民調(diào)解委員會(huì)的作用。二是設(shè)立行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。既可包括企事業(yè)單位、群團(tuán)組織，也可包括行政機(jī)關(guān)，形

成多類型、專業(yè)化糾紛解決機(jī)制。三是在集貿(mào)區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)建立人民調(diào)解組織，消除空白點(diǎn)，全方位構(gòu)筑人民調(diào)解組織新網(wǎng)絡(luò)。著力人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。在鞏固穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍基礎(chǔ)上，整合民調(diào)資源，如聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、專業(yè)技術(shù)人員等以個(gè)人身份擔(dān)任調(diào)解員，增強(qiáng)人民調(diào)解的多元性和權(quán)威性，認(rèn)真做好培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平、調(diào)解能力，提高民調(diào)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

6、著力拓寬工作領(lǐng)域。加大對(duì)生活、生產(chǎn)中多發(fā)性、易發(fā)性糾紛的調(diào)解力度。在及時(shí)預(yù)防、化解常見多發(fā)性糾紛基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)改制重組、職工下崗待崗、拖欠工資等引發(fā)的糾紛，把人民調(diào)解工作延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，探索建立臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制。提高調(diào)解率、調(diào)解成功率、調(diào)解協(xié)議履行率，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。將改革的發(fā)展力度，發(fā)展速度和人民群眾可承受程度結(jié)合起來(lái)，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。

綜上所述，在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，人民調(diào)解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特色。我們只有深刻認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、做好社會(huì)治安綜合治理中的重要地位和作用，才能從思想和觀念上對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作更加重視，在機(jī)制和方法上進(jìn)一步探索和發(fā)展，使其在構(gòu)建平安和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其最大的、最有成效的重要作用。

第二篇：南河溝鄉(xiāng)中心小學(xué)

南河溝鄉(xiāng)中心小學(xué)

關(guān)于申請(qǐng)資助貧困學(xué)生的報(bào)告

延安市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦處：

延長(zhǎng)縣南河溝鄉(xiāng)中心小學(xué)是你單位第六期支教對(duì)象。我校位于延長(zhǎng)縣東南部，距縣城75公里。學(xué)校現(xiàn)有教師24人，內(nèi)設(shè)小學(xué)教學(xué)部和中心幼兒園，共有學(xué)生154名，其中幼兒32名，一至六年級(jí)122名。學(xué)校雖然遠(yuǎn)離縣城，教學(xué)條件落后，但是全體教師特別敬業(yè)，歷年來(lái)教學(xué)成績(jī)居全縣之首，2009年六年級(jí)考入延安市實(shí)驗(yàn)中學(xué)1名，2010年六年級(jí)考入延安市實(shí)驗(yàn)中學(xué)2名。學(xué)校獲得縣教育局的嘉獎(jiǎng)。此舉深得全鄉(xiāng)人民的贊譽(yù)。

南河溝鄉(xiāng)地處黃河沿岸，地理環(huán)境較差，交通不便，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后，因此造成許多家庭夫婦外出打工而子女留守在家，無(wú)人照料；甚至有許多家庭夫婦離異、意外事故和疾病原因致使許多孩子失去親人的關(guān)愛，生活極度困難，面臨輟學(xué)的危機(jī)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，學(xué)?，F(xiàn)有孤兒1名，單親兒童13名，殘疾兒童1名，父母殘疾的兒童2名，留守兒童13名，家庭特困難的2名，共計(jì)32名貧困學(xué)生急需救助。眼下正值嚴(yán)冬之時(shí)，這些孩子的生活和保暖御寒令我們十分揪心。為了保證貧困學(xué)生溫暖過(guò)冬，需要給他們每人購(gòu)置一套棉衣，每套按照200元計(jì)算，需要6400元。

另外，今年我校要迎接“雙高普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，需要配發(fā)學(xué)生校服和床單、被套。每套校服按100元計(jì)算，154套校服需要15400元，每套床單、被套按60元計(jì)算，110名住宿學(xué)生需要6600元，以上三項(xiàng)共需要28400元。

由于我校經(jīng)費(fèi)十分緊缺，無(wú)力支付，我們懇切希望貴支教單位能奉獻(xiàn)愛心，資助這些孩子度過(guò)這個(gè)溫暖的冬季，幫助我們順利完成“雙高普九”達(dá)標(biāo)工作。

2010-12-13

第三篇：南河溝鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作總結(jié)

南河溝鄉(xiāng)計(jì)生辦2010

計(jì)生工作總結(jié)

2010年在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計(jì)生局經(jīng)常性的指導(dǎo)下，以提交全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作質(zhì)量為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，全面執(zhí)行《山西省人口和計(jì)劃生育條例》，緊緊圍繞人口控制目標(biāo)，積極推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大宣傳力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育工作思路和方法，立足部門職能，面向廣大群眾，突出宣傳教育，堅(jiān)持依法行政，不斷優(yōu)化工作措施，及時(shí)解決計(jì)生工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為我鄉(xiāng)計(jì)劃生育指標(biāo)的提升打下了基礎(chǔ)，現(xiàn)將總結(jié)匯報(bào)如下：

一、主要指標(biāo)完成情況。

全鄉(xiāng)51個(gè)村，15757口人，已婚育齡婦女2690人。全年出生人口98人，出生率6.22%。符合政策出生率78%，自然增長(zhǎng)率1.9%。

1.本年采取上環(huán)措施249例，綜合節(jié)育率達(dá)到了91.04%，完成三查任務(wù)300例。

2.完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)16.5萬(wàn)元。3.人口信息網(wǎng)絡(luò)版運(yùn)行走上正軌。

4.辦理獨(dú)生子女父母光榮證30戶，生育服務(wù)證40本，再生育服務(wù)證17本，流動(dòng)人口婚育證99本等。

二、具體做法：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化了宣傳，把轉(zhuǎn)變生育觀念和計(jì)生利益導(dǎo)向作為宣傳教育的重點(diǎn)。利用3月20古會(huì)和逢一逢五的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和各種會(huì)議進(jìn)行宣傳。裝備了一輛計(jì)生宣傳車，書寫固定標(biāo)語(yǔ)130條。橫幅標(biāo)語(yǔ)五條，發(fā)放計(jì)生傳單3000份，發(fā)放宣傳品200份，通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生干部的努力，使大部分新婚夫婦樹立了新的生育觀念。

2.加強(qiáng)了計(jì)生隊(duì)伍內(nèi)部建設(shè)，提高了干部素質(zhì)。經(jīng)常組織鄉(xiāng)村計(jì)生專干學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，推廣便民業(yè)務(wù)，和群眾打成一片，笑臉相迎，在日常工作中，提高了執(zhí)法透明度，普及各類優(yōu)生優(yōu)惠政策，積極為符合政策的計(jì)生戶辦理各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)證件，在全鄉(xiāng)上下形成了良好的計(jì)劃生育工作氛圍。

3.加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，提高計(jì)生工作水平。根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，大多數(shù)已婚育齡婦女流入縣城居住，為了方便群眾，在縣城中心成立了南河溝鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，為流動(dòng)人口發(fā)放宣傳資料、發(fā)放避孕藥具、辦理婚育證明、落實(shí)節(jié)育措施和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收等，使廣大群眾高興而來(lái)滿意而去。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。我們對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員嚴(yán)格要求、嚴(yán)管理，月底按時(shí)報(bào)表，使數(shù)據(jù)快捷、準(zhǔn)確，使我們的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)版順利運(yùn)行。

5.證件管理走上正規(guī)。辦理所有計(jì)生證件，嚴(yán)格按照計(jì)生政策規(guī)定執(zhí)行，并及時(shí)辦理及時(shí)歸檔，不徇私情，不亂收費(fèi)。

三、存在問(wèn)題：

1.部分村服務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。2.鄉(xiāng)、村計(jì)生服務(wù)站、室面貌落后。

3.流動(dòng)人口較多，采集計(jì)生信息不準(zhǔn)、不及時(shí) 4.計(jì)生執(zhí)法力度還不夠，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率較低。5.計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入較低，計(jì)生工作人員壓力大、待遇低，難以解決。

四、下步打算：

1.重點(diǎn)抓流動(dòng)人口計(jì)生管理，改善辦公條件。2.加大經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)和改善鄉(xiāng)、村計(jì)生站、室。3.繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。4.提高村級(jí)計(jì)生干部的待遇。

5.會(huì)同社會(huì)力量，加大執(zhí)法力度，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收效率。

第四篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會(huì)管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問(wèn)題。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對(duì)全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況

1、現(xiàn)全縣共有178個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中村級(jí)154個(gè)，居委會(huì)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，另外7個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，共計(jì)有856名調(diào)解員。

2、人民調(diào)解組織在化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。年初以來(lái)我縣共排查矛盾糾紛119件，調(diào)解119件，調(diào)解成功118件，調(diào)解成功率達(dá)到99.16%。目前我縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調(diào)解委員會(huì)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)鞏固提高專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強(qiáng)了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級(jí)，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來(lái)共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達(dá)到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實(shí)現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)100%，沒有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會(huì)建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、通過(guò)抓矛盾源頭增強(qiáng)了矛盾糾紛排查調(diào)處的實(shí)效性。

在村調(diào)委會(huì)推廣“流動(dòng)調(diào)解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時(shí)開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了“調(diào)解一案、普法一場(chǎng)、教育一片”的社會(huì)效果。

4、通過(guò)“大走訪”形式增強(qiáng)了排查矛盾的預(yù)見性。各調(diào)委會(huì)就本轄區(qū)的矛盾糾紛或本行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛集中力量定期開展矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動(dòng)，根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易、可能造成的社會(huì)影響和后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定相應(yīng)的調(diào)處方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。

二、當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，支持不力。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作理解上存在兩個(gè)偏差，一種認(rèn)為是人民調(diào)解工作只是一個(gè)說(shuō)說(shuō)好話，講講法規(guī)的事情，一種認(rèn)為人民調(diào)解工作就是要抓好所有工作，務(wù)必按照100%的調(diào)解率，達(dá)不到就是調(diào)解員無(wú)能，人民調(diào)解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個(gè)極端，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時(shí)正常的調(diào)解補(bǔ)貼不按時(shí)發(fā)放。

2、部門配合不力，工作推進(jìn)難度大。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍奮戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。有些部門存在甩鍋，只想調(diào)解人員都要熟悉全部部門業(yè)務(wù)知識(shí)，全部處理，自己都不想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，變成我的事情你來(lái)辦，反正你是專職調(diào)解這樣的思想。

3、調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。當(dāng)前多數(shù)調(diào)解員沒有受過(guò)正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對(duì)陳舊單一，多停留在說(shuō)教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的需要。同時(shí)調(diào)解隊(duì)伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識(shí)不強(qiáng);年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗(yàn)不足，難以取得當(dāng)事人信任，兩個(gè)“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)專職人民調(diào)解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在。

4、工作經(jīng)費(fèi)困難。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)都是含在縣司法局辦公經(jīng)費(fèi)中，并不按上級(jí)文件要求列入單獨(dú)預(yù)算，調(diào)解糾紛成功一例就要正常兌現(xiàn)補(bǔ)貼，但是往往拖了好久才補(bǔ)發(fā)，極大挫傷調(diào)解人員的工作積極性。

三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策

1、提高認(rèn)知，加大對(duì)人民調(diào)解工作的支持力度。各級(jí)黨委政府切實(shí)改變對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，積極給予實(shí)質(zhì)性的支持。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來(lái)培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法。

3、嚴(yán)格責(zé)任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象?？h里出臺(tái)相關(guān)文件，嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)業(yè)務(wù)部門在人民調(diào)解過(guò)程中的責(zé)任范圍、協(xié)調(diào)配合、追責(zé)問(wèn)責(zé)等要求，切實(shí)杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進(jìn)調(diào)解成功率、滿意率的提高。

4、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作正常開展。嚴(yán)格按照上級(jí)要求把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)獨(dú)立納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)發(fā)放調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解案件補(bǔ)貼，努力提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員的工作積極性。

第五篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告

為促進(jìn)各類矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過(guò)深入走訪、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、主要作法和成效

近年來(lái)，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書格式、調(diào)解員上崗證）、“四制”（調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度）的要求，進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。

一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級(jí)層面人民調(diào)解工作。

二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調(diào)解組織198個(gè)，其中：市人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，市人民調(diào)解中心1個(gè)，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)（市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，街道人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)175個(gè)，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬(wàn)人口計(jì)算，人均面對(duì)的服務(wù)對(duì)象680人?，F(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來(lái)看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

（二）從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一月一排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時(shí)調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào)，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村（社區(qū)）、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出市.2018年元至10月份，全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，涉及金額4159.03萬(wàn)元，主動(dòng)調(diào)解375件、依申請(qǐng)調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過(guò)人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了社會(huì)資源，也構(gòu)建了一個(gè)和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。

（三）從倡導(dǎo)以人為本入手，挖掘調(diào)解文化

。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn)，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當(dāng)事人席和旁聽席，在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語(yǔ)民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中，使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場(chǎng)旁聽，以案釋法，以理說(shuō)教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當(dāng)事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過(guò)程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過(guò)程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來(lái)抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個(gè)村委會(huì)、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識(shí)強(qiáng)、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢工作。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽教育、進(jìn)村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。

（四）從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報(bào)，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測(cè)和排查調(diào)處工作；實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，開展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解；實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對(duì)接，開展人民調(diào)解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門工作，人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場(chǎng)辦公，以機(jī)制聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)處理各種行政爭(zhēng)議，解決處理因山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛；實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接，對(duì)涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的復(fù)雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接；整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽(yáng)、湖南臨湘開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對(duì)接。以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“三調(diào)對(duì)接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項(xiàng)舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是開辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立法律援助工作站，對(duì)婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。

二、存在的困難和問(wèn)題。

（一）對(duì)調(diào)解工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的單位和部門對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，重視和支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊；也有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”；一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識(shí)，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

（二）調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬(wàn)元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件（政法委轉(zhuǎn)移支付）以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。

（三）調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來(lái)調(diào)解質(zhì)量不高的問(wèn)題；二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村（社區(qū)）調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨；四是少數(shù)村級(jí)調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動(dòng)，調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村（居）委換屆，導(dǎo)致一批已接受過(guò)指導(dǎo)，參加過(guò)培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個(gè)從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過(guò)程。

三、工作建議

人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市2006年離婚人數(shù)為800對(duì)，2015年為1671對(duì)，10年翻了一倍，2016年為1825對(duì)，2017年為1739對(duì)，分別比2015年增加了154對(duì)、68對(duì)，呈螺旋上升趨勢(shì)。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過(guò)分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調(diào)解。每成功調(diào)解一對(duì)，就能挽救一個(gè)家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：

（一）建立配強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要，做到應(yīng)建盡建。

（二）提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合赤壁市實(shí)際，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員：每個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配3名專職人民調(diào)解員；每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)配2名專職人民調(diào)解員；每個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^(guò)渡。

（三）建立經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。后勤經(jīng)費(fèi)保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，據(jù)實(shí)測(cè)算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi)，并探索基于績(jī)效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報(bào)酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實(shí)行“計(jì)件”補(bǔ)助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實(shí)保障基層調(diào)解員報(bào)酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

（四）搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調(diào)解實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)采集，一個(gè)平臺(tái)受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時(shí)掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息，迅速組織分析研判，從而實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間排查化解，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間無(wú)縫對(duì)接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村（社區(qū)），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動(dòng)我市人民調(diào)解工作上一個(gè)新臺(tái)階，為社會(huì)穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。