第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)稅局等部門(mén)河南省稅控收款機(jī)推

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕78號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-22 【生效日期】2006-08-22 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)稅局等部門(mén)河南省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作實(shí)施方案的通知

(豫政辦 〔2006〕78號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

省國(guó)稅局等5部門(mén)制定的《河南省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年八月二十二日

河南省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作實(shí)施方案

省國(guó)稅局 省地稅局 省財(cái)政廳 省信息產(chǎn)業(yè)廳 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

(二○○六年八月十四日)

為切實(shí)做好我省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作,進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控,堵塞管理漏洞,減少稅收流失,根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕44號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)稅控收款機(jī)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕110號(hào))及全國(guó)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)電視電話會(huì)議精神,特制定本實(shí)施方案。

一、推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

為切實(shí)加強(qiáng)稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立省推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)工作協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督我省的推廣應(yīng)用工作。省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),省國(guó)稅局局長(zhǎng)、省地稅局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),省國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)稅局,負(fù)責(zé)稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用的具體實(shí)施。辦公室主任由省國(guó)稅局分管副局長(zhǎng)兼任,副主任由省地稅局分管副局長(zhǎng)兼任。

各省轄市要按照本方案的要求,成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作。各級(jí)國(guó)稅、地稅部門(mén)負(fù)責(zé)各自的稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作。國(guó)稅、地稅部門(mén)要加強(qiáng)工作配合。

(二)明確職責(zé),搞好協(xié)作配合 為確保稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作順利進(jìn)行,各級(jí)稅務(wù)、財(cái)政、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)要明確分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,及時(shí)相互通報(bào)情況,及時(shí)研究解決工作中的各種問(wèn)題。

1.稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作。凡是繳納增值稅的納稅人,其購(gòu)置稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用工作由國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé);凡是繳納營(yíng)業(yè)稅的納稅人,其購(gòu)置稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用工作由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)。既繳納增值稅又繳納營(yíng)業(yè)稅的納稅人,按規(guī)定分別核算且分不同收款柜臺(tái)的,應(yīng)當(dāng)分別購(gòu)置稅控收款機(jī);在同一柜臺(tái)需要同時(shí)處理涉及增值稅和營(yíng)業(yè)稅收款業(yè)務(wù)的,以主營(yíng)業(yè)務(wù)確定稅控收款機(jī)配置機(jī)型和管理機(jī)關(guān)。

2.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)的優(yōu)惠政策,落實(shí)有獎(jiǎng)發(fā)票的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查管理、產(chǎn)品序列號(hào)的發(fā)放工作,配合相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、信息安全、售后服務(wù)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管及生產(chǎn)資質(zhì)后續(xù)監(jiān)督管理工作。

4.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)稅控收款機(jī)的生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作。

5.稅控收款機(jī)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)及使用單位或個(gè)人應(yīng)接受稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的檢查,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕、隱瞞。

二、推廣的范圍和步驟

(一)推廣的范圍

1.凡從事商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等適合使用稅控收款機(jī)系列機(jī)具行業(yè)的具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所納稅人,具體標(biāo)準(zhǔn)由省國(guó)稅局、地稅局根據(jù)稅源分布和管理的實(shí)際狀況予以確定。

2.凡使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進(jìn)行企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理的大型零售商場(chǎng)、超市、大賣(mài)場(chǎng)、汽車(chē)客運(yùn)公司以及大型連鎖快餐業(yè)等企業(yè),待國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后再實(shí)施稅控改造。

3.對(duì)本通知下發(fā)前在用的收款機(jī)和非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī),必須分年登記造冊(cè),報(bào)省國(guó)稅局或地稅局備案。有條件的可以進(jìn)行稅控功能的改造,凡是能夠滿(mǎn)足國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一研制開(kāi)發(fā)的《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)采集要求、運(yùn)行安全可靠的,可以繼續(xù)使用;待使用周期屆滿(mǎn)時(shí),再分批更換為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的稅控收款機(jī)。改造后仍不能達(dá)到要求的,應(yīng)當(dāng)淘汰更換為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具。(二)推廣的步驟稅控收款機(jī)的推廣應(yīng)用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則實(shí)施。根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)狀況和推廣應(yīng)用工作的需要,爭(zhēng)取全省符合條件的用戶(hù)到2009年年底前基本普及稅控收款機(jī)。推廣工作分為以下三個(gè)階段:

1.準(zhǔn)備階段(2006年10月底前)

(1)制定工作方案。各級(jí)國(guó)稅、地稅部門(mén)要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,掌握從事商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等適合使用稅控收款機(jī)系列機(jī)具行業(yè)的稅收征管基本情況,各自制定具體的推廣工作方案。

(2)廣泛開(kāi)展宣傳。省政府將在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)布公告就推廣工作進(jìn)行安排部署,各級(jí)政府、各部門(mén)也要充分利用各種宣傳媒體,廣泛深入地宣傳稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用的重要意義,以獲得社會(huì)各界及用戶(hù)的理解與支持,為推廣應(yīng)用工作創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。

(3)進(jìn)行選型招標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定,由省政府統(tǒng)一組織選型招標(biāo)。協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)制定選型招標(biāo)方案。凡通過(guò)資質(zhì)審查并取得稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證的企業(yè)均可參加省政府組織的產(chǎn)品選型招標(biāo),招標(biāo)結(jié)果在全省范圍內(nèi)公告,并上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制在5至10家范圍內(nèi)。招標(biāo)活動(dòng)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公告的名單進(jìn)行招標(biāo),第一次中標(biāo)的企業(yè)數(shù)量不得少于5家,以后分批增招中標(biāo)企業(yè)與第一次中標(biāo)企業(yè)的總和不得超過(guò)10家。中標(biāo)的企業(yè)、產(chǎn)品型號(hào)、銷(xiāo)售價(jià)格、售后服務(wù)承諾和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任、保修年限和維護(hù)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)及方式等均隨招標(biāo)結(jié)果一并向社會(huì)公告。

2.試點(diǎn)階段(2006年11月―2006年12月)

省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組選擇1-2個(gè)城市的特定行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位要結(jié)合本地情況,制定具體的試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中不僅要關(guān)注范圍的確定、用戶(hù)和機(jī)器的選擇、維修服務(wù)以及推行方式等,更要注重納稅申報(bào)與數(shù)據(jù)采集以及應(yīng)用于管理的可操作性試驗(yàn),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為全面推行創(chuàng)造條件。

3.推廣階段(2007年1月-2009年12月)

按照積極穩(wěn)妥、分步覆蓋的原則,采取“先企業(yè)、后個(gè)體,先行業(yè)、后整體”的方式進(jìn)行,大體上先在部分行業(yè)中全面推行,然后在所有適合使用稅控收款機(jī)的企業(yè)中全面推行,逐步擴(kuò)大到個(gè)體工商戶(hù),到2009年年底前在全省普及使用稅控收款機(jī)。鑒于推廣應(yīng)用工作涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)協(xié)作,是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,省稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組可根據(jù)工作需要調(diào)整推廣應(yīng)用的時(shí)間安排。推廣應(yīng)用工作要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一步驟,既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,又要注意平衡行業(yè)和納稅人的稅收負(fù)擔(dān),避免造成納稅人流動(dòng)。

三、售后服務(wù)和管理

(一)規(guī)范服務(wù)

1.企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方式由生產(chǎn)企業(yè)自行確定,可采取自銷(xiāo)或代理銷(xiāo)售的方式。需要銷(xiāo)售代理的代理商由生產(chǎn)企業(yè)自行確定,同時(shí)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)備案。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為生產(chǎn)企業(yè)推薦、指定代理商和售后服務(wù)商。

2.用戶(hù)有權(quán)在所有中標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品中自行選購(gòu)與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的品牌和機(jī)型?？鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)的用戶(hù)需要集中購(gòu)置的,可向購(gòu)置地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)購(gòu)置證明,送達(dá)用戶(hù)分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案;也可以由其分支機(jī)構(gòu)就地購(gòu)置。

3.生產(chǎn)企業(yè)或代理商應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定,在投標(biāo)文件中對(duì)其銷(xiāo)售的產(chǎn)品和售后服務(wù)做出明確的承諾及注明應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。

4.所有中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶(hù)購(gòu)置稅控收款機(jī)前,做好產(chǎn)品性能介紹以及如何使用機(jī)器的免費(fèi)培訓(xùn),以便用戶(hù)了解產(chǎn)品、選擇產(chǎn)品。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此加強(qiáng)督促。用戶(hù)購(gòu)置稅控收款機(jī)后,生產(chǎn)企業(yè)或由其確定的售后服務(wù)單位,要按事先公告的服務(wù)承諾,向用戶(hù)提供安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、維修等各項(xiàng)服務(wù)。

5.生產(chǎn)企業(yè)或代理商的售后服務(wù)必須符合如下要求:

(1)生產(chǎn)企業(yè)或代理商應(yīng)在其銷(xiāo)售稅控收款機(jī)的地區(qū)設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),負(fù)責(zé)機(jī)器的安裝、培訓(xùn)、維修等售后服務(wù)工作。

(2)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)售后技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),核發(fā)《稅控收款機(jī)安裝維修服務(wù)證》,并將售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員情況報(bào)送當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)備案。

(3)稅控收款機(jī)發(fā)生故障時(shí),售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)在接到用戶(hù)通知后24小時(shí)以?xún)?nèi)完成維修。

(4)售后技術(shù)服務(wù)人員在進(jìn)行安裝、維修時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《稅控收款機(jī)檔案手冊(cè)》和《稅控收款機(jī)維修記錄表》,準(zhǔn)確記錄稅控收款機(jī)的安裝、維修、故障原因和零部件更換等情況,并由用戶(hù)和售后技術(shù)服務(wù)人員簽字,以備稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。

6.經(jīng)過(guò)一個(gè)階段業(yè)務(wù)運(yùn)作后,在征求納稅人意見(jiàn)并結(jié)合全部中標(biāo)企業(yè)售后服務(wù)方案的基礎(chǔ)上,省國(guó)稅局、地稅局可提出綜合售后服務(wù)優(yōu)化方案,對(duì)售后服務(wù)模式進(jìn)行調(diào)整。

(二)用戶(hù)管理

1.凡推廣范圍內(nèi)確定的用戶(hù)應(yīng)按規(guī)定購(gòu)置、使用稅控收款機(jī)。

2.用戶(hù)購(gòu)置機(jī)具后,應(yīng)當(dāng)立即到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅控收款機(jī)的注冊(cè)登記,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)使用國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》實(shí)施稅控初始化。新開(kāi)業(yè)的用戶(hù)應(yīng)當(dāng)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)購(gòu)置稅控收款機(jī),并完成稅控收款機(jī)的注冊(cè)登記。在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)內(nèi),由于用戶(hù)比較集中,可采取由市場(chǎng)主辦單位集中管理,統(tǒng)一購(gòu)置(分別攤銷(xiāo))使用稅控收款機(jī)。何種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)采用集中購(gòu)機(jī)開(kāi)票由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

3.用戶(hù)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,無(wú)論以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式收取款項(xiàng)(開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的除外),都必須通過(guò)稅控收款機(jī)如實(shí)錄入經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù),開(kāi)具由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅控收款機(jī)發(fā)票。嚴(yán)禁損毀或者擅自改動(dòng)稅控收款機(jī)。

4.用戶(hù)必須按照規(guī)定期限在辦理納稅申報(bào)時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送稅控收款機(jī)記錄的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料。

5.用戶(hù)發(fā)生稅控收款機(jī)丟失、被盜等情形時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告,并按規(guī)定重新購(gòu)置稅控收款機(jī),以保證在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

6.當(dāng)稅控收款機(jī)發(fā)生故障時(shí),用戶(hù)應(yīng)當(dāng)立即通知售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)維修。在機(jī)器維修期間,應(yīng)使用《經(jīng)營(yíng)收入臨時(shí)登記簿》,逐筆登記經(jīng)營(yíng)收入?？蛻?hù)需要發(fā)票的,應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票,或者提供稅務(wù)機(jī)關(guān)允許備用的定額發(fā)票。機(jī)器修復(fù)后,應(yīng)將維修期間的經(jīng)營(yíng)收入?yún)R總錄入稅控收款機(jī)。

7.用戶(hù)應(yīng)在變更、注銷(xiāo)稅務(wù)登記的同時(shí),辦理稅控收款機(jī)變更、注銷(xiāo)手續(xù)。

(三)征收管理

1.推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)的目的在于加強(qiáng)稅源監(jiān)控,稅源監(jiān)控的關(guān)鍵在于完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠地采集和應(yīng)用數(shù)據(jù)。為此,稅務(wù)部門(mén)要建立健全機(jī)制,監(jiān)督發(fā)票開(kāi)具;強(qiáng)化申報(bào)審核,實(shí)行票表比對(duì);利用信息資源開(kāi)展評(píng)估分析。發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的,依照稅收法律、法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。現(xiàn)已在用的非國(guó)標(biāo)稅控收款機(jī)也要按照上述要求逐項(xiàng)落實(shí)。

2.有下列情形之一,造成用戶(hù)申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低,又無(wú)正當(dāng)理由的,主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額:

(1)未按規(guī)定使用稅控收款機(jī)的;

(2)不如實(shí)錄入銷(xiāo)售或經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的;

(3)發(fā)生稅控收款機(jī)丟失、被盜的;

(4)擅自拆卸、改動(dòng)和破壞稅控收款機(jī)的。

(四)嚴(yán)肅紀(jì)律

1.納稅人未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機(jī),或者損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置的,依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十條給予處罰。因未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機(jī)導(dǎo)致不繳或者少繳稅款的,依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

2.納稅人未按照規(guī)定開(kāi)具稅控發(fā)票的,依照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定處理。

3.任何機(jī)關(guān)和個(gè)人違反規(guī)定,為生產(chǎn)企業(yè)推薦、指定代理商,或者為稅控收款機(jī)用戶(hù)指定品牌和機(jī)型,或者強(qiáng)制用戶(hù)選購(gòu)某種產(chǎn)品,濫用職權(quán),徇私舞弊,從中謀取不正當(dāng)利益的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

四、推廣工作的具體要求

(一)各級(jí)國(guó)稅、地稅部門(mén)要考慮實(shí)施推行工作、監(jiān)督管理工作與其他稅收工作的有效銜接和人力、物力的合理安排,注意研究稅控收款機(jī)推行中的難點(diǎn)問(wèn)題,摸清、摸透用戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況,既要注意解決共性問(wèn)題,又要注意解決個(gè)性問(wèn)題,尤其是對(duì)既繳納增值稅又繳納營(yíng)業(yè)稅的納稅人,要準(zhǔn)確劃清其所從事的業(yè)務(wù)范圍,認(rèn)定主營(yíng)業(yè)務(wù),避免重復(fù)購(gòu)置。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅控收款機(jī)的購(gòu)置費(fèi)用由納稅人承擔(dān)。為減輕納稅人購(gòu)置稅控收款機(jī)的負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)納稅人使用稅控收款機(jī),國(guó)家對(duì)稅控收款機(jī)的購(gòu)置使用者給予的稅收優(yōu)惠政策,稅務(wù)部門(mén)要負(fù)責(zé)落實(shí)到位。

(三)為提高消費(fèi)者主動(dòng)索要發(fā)票和舉報(bào)發(fā)票違章的積極性,實(shí)行“以票控稅”,我省繼續(xù)實(shí)行索取發(fā)票有獎(jiǎng)辦法和發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國(guó)稅局、地稅局根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定制定。

(四)加強(qiáng)反饋與監(jiān)督。各地的實(shí)施方案及推行工作情況應(yīng)及時(shí)向省推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)工作協(xié)調(diào)小組反饋。在稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用過(guò)程中,各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)人員的教育和執(zhí)法監(jiān)督工作,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)防違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)關(guān)于整頓和

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕76號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條

件和非法煤礦工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕76號(hào))

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等部門(mén)制訂的《關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年九月八日

關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 河南煤礦安全監(jiān)察局省國(guó)土資源廳 省煤炭工業(yè)局 省工商局 省公安廳 省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省電力公司

(二○○五年八月二十六日)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào))要求,現(xiàn)結(jié)合我省煤礦實(shí)際,特制定整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整頓關(guān)閉”)工作方案如下:

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)文件精神,結(jié)合我省前期開(kāi)展的煤炭資源整合工作,嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng),整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),切實(shí)保證國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證整頓關(guān)閉工作的順利開(kāi)展,省政府成立以分管安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等單位為成員單位,并邀請(qǐng)省人民檢察院參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(河南煤礦安全監(jiān)察局),負(fù)責(zé)日常工作。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、整頓關(guān)閉任務(wù)

(一)以下七類(lèi)礦井必須立即停產(chǎn)整頓:

1.7月13日之前,沒(méi)有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井;

2.已提交申請(qǐng)、但經(jīng)審查認(rèn)定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的礦井;

3.證照不全的礦井;

4.超能力生產(chǎn)的礦井;

5.沒(méi)有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測(cè)和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井;

6.沒(méi)有按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;

7.沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收而投產(chǎn)的基建和改擴(kuò)建礦井。

對(duì)確定停產(chǎn)整頓的礦井,省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令書(shū),并分別抄送同級(jí)地方人民政府和國(guó)土資源、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門(mén),有關(guān)部門(mén)要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對(duì)列入整頓的煤礦,要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度規(guī)定整頓期限;鼓勵(lì)有條件的煤礦早整頓、早達(dá)標(biāo),盡快恢復(fù)正常生產(chǎn);所有整頓的煤礦,只給予一次停產(chǎn)整頓機(jī)會(huì),屆時(shí)達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的,一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過(guò)2005年底。

停產(chǎn)整頓的煤礦要認(rèn)真按照有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),查找存在問(wèn)題,確定整改內(nèi)容,制定整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施,按照分級(jí)與屬地結(jié)合的原則,分別報(bào)各級(jí)政府整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會(huì)議)辦公室審查批準(zhǔn)。煤礦整改完畢后,向整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會(huì)議)辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng),由整頓關(guān)閉辦公室組織驗(yàn)收;煤礦整改合格,依法取得有關(guān)證照后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(二)以下四類(lèi)礦井必須立即依法予以關(guān)閉取締:

1.證照不全拒不停產(chǎn)或無(wú)證生產(chǎn)的礦井;

2.已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井;

3.明停暗開(kāi)或“停而不整”的礦井;

4.經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井。

此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實(shí)行整合的小煤礦也必須于年底前予以關(guān)閉。

關(guān)閉取締工作由各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施。對(duì)確定關(guān)閉取締的礦井,相關(guān)部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)有關(guān)證照,一個(gè)月內(nèi)關(guān)閉到位(切斷電源、拆除地面設(shè)施、炸毀井筒、填平場(chǎng)地、恢復(fù)地貌、遣散從業(yè)人員)。

四、有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)

全省整頓關(guān)閉工作按照分級(jí)與屬地結(jié)合的原則進(jìn)行。省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)省屬六大煤業(yè)集團(tuán)所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤省轄市人民政府負(fù)責(zé)市屬煤礦的整頓關(guān)閉工作,各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)縣以下所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)于已經(jīng)確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級(jí)負(fù)責(zé);整合到市屬煤礦的,由市級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加所屬縣(市、區(qū))對(duì)本轄區(qū)小煤礦的整頓關(guān)閉。河南煤礦安全監(jiān)察局所屬的五個(gè)監(jiān)察分局參加其轄區(qū)內(nèi)市級(jí)整頓關(guān)閉工作。

省直有關(guān)部門(mén)的職責(zé)如下:

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)會(huì)同省煤炭工業(yè)局對(duì)停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令,并把停產(chǎn)整頓礦井名單分別抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證;對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)會(huì)同河南煤礦安全監(jiān)察局對(duì)停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管指令;對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止施工的礦井進(jìn)行監(jiān)管;會(huì)同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)原定關(guān)停的小煤礦進(jìn)行檢查,如發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的,報(bào)省政府按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及地方政府的責(zé)任;對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證;對(duì)省屬煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓礦井進(jìn)行驗(yàn)收;負(fù)責(zé)確定并向省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供證照不全拒不停產(chǎn)、經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件、明停暗開(kāi)或“停而不整”的礦井名單。

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)確定并向省政府提供無(wú)證生產(chǎn)和已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證;對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷(xiāo)采礦許可證。

省工商局負(fù)責(zé)對(duì)決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

省公安廳負(fù)責(zé)收繳決定關(guān)閉礦井火工品,注銷(xiāo)民用爆破器材準(zhǔn)用證;負(fù)責(zé)維持礦井關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的秩序;對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的礦井依法按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。

省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)投資入股煤礦的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在一個(gè)月內(nèi)退股情況進(jìn)行監(jiān)察,對(duì)逾期不撤出者,要依照有關(guān)規(guī)定給予處理;查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象;負(fù)責(zé)對(duì)參與整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門(mén)和個(gè)人履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察,查處接受賄賂、公開(kāi)或暗中包庇袒護(hù)致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的違法違紀(jì)行為。省電力公司負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源,拆除供電設(shè)施;查處地方供電部門(mén)和企業(yè)向無(wú)證非法煤礦轉(zhuǎn)供電的行為。

以上各部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)制定切實(shí)有效的工作方案,9月10日前報(bào)省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作安排

(一)9月中旬,排查確定停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井名單。在9月15日前,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)把確定的名單和關(guān)閉礦井工作計(jì)劃上報(bào)省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)9月下旬,停產(chǎn)整頓煤礦確定整改內(nèi)容、制定整改方案,并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行整改。各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報(bào)煤礦停產(chǎn)整頓工作計(jì)劃,省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。

(三)10月、11月,停產(chǎn)整頓煤礦按要求進(jìn)行整改,整改結(jié)束后,隨時(shí)申請(qǐng),隨時(shí)驗(yàn)收。省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。

(四)12月,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報(bào)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作總結(jié),省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面驗(yàn)收。

六、工作要求

(一)建立工作匯報(bào)制度。各產(chǎn)煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關(guān)閉情況報(bào)河南煤礦安全監(jiān)察局。每月22日,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)前一段全省整頓關(guān)閉工作情況,安排部署下一步工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要對(duì)整頓關(guān)閉工作情況進(jìn)行一次通報(bào)。

(二)建立工作責(zé)任制度。各產(chǎn)煤省轄市政府根據(jù)本方案的要求,摸清本轄區(qū)的煤礦底數(shù),結(jié)合本地實(shí)際,制定實(shí)施方案。把關(guān)閉整頓工作責(zé)任層層落實(shí)到各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén);各項(xiàng)工作要分工明確,責(zé)任到人,確保整頓關(guān)閉工作環(huán)環(huán)有人管,層層抓落實(shí)。

(三)建立督導(dǎo)制度。省政府將組織督導(dǎo)組,對(duì)各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)整頓關(guān)閉情況進(jìn)行督促檢查。地方各級(jí)人民政府也要組織督導(dǎo)組對(duì)轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督查。督導(dǎo)組要深入現(xiàn)場(chǎng),按照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查督促指導(dǎo)工作。

(四)建立案件移送制度。各級(jí)、各部門(mén)對(duì)需要有關(guān)部門(mén)配合或者處理的問(wèn)題,要及時(shí)以書(shū)面文件形式予以移交,有關(guān)部門(mén)要積極配合,認(rèn)真處理。

(五)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要把停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井名單及時(shí)向社會(huì)公布,公開(kāi)舉報(bào)電話,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管工作。停產(chǎn)整頓的煤礦必須停實(shí),產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員,堅(jiān)決防止明停暗開(kāi),日停夜開(kāi),假整頓真生產(chǎn)。同時(shí),要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

(七)煤礦企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深入開(kāi)展隱患排查整改。企業(yè)負(fù)責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的煤礦,必須嚴(yán)格自覺(jué)執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指令。

七、責(zé)任追究

(一)對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、非法生產(chǎn)的煤礦,按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。依法沒(méi)收違法所得,按規(guī)定處以罰款,并嚴(yán)格查處有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,觸犯刑律的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)嚴(yán)肅查處煤礦安全工作中不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。對(duì)在煤礦參股分紅、充當(dāng)保護(hù)傘的國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),一經(jīng)查實(shí),一律開(kāi)除公職。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購(gòu)買(mǎi)上市公司股票的除外)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人,必須在1個(gè)月內(nèi)撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關(guān)規(guī)定給予處理。對(duì)在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中失職、瀆職的公務(wù)人員,也要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)在整頓關(guān)閉中收受被檢查單位財(cái)物、在被檢查單位報(bào)銷(xiāo)票據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)立案查處。

(三)凡一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)兩處、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于應(yīng)關(guān)閉取締而未關(guān)閉取締礦井的,對(duì)縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分,對(duì)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人給予降級(jí)、撤職處分,對(duì)有關(guān)主辦人員給予開(kāi)除公職處分。(四)對(duì)該關(guān)閉沒(méi)有列入關(guān)閉名單的煤礦,該停產(chǎn)整頓沒(méi)有列入停產(chǎn)整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗(yàn)收為合格的煤礦,一經(jīng)查處,立即關(guān)閉,對(duì)相關(guān)責(zé)任人一律開(kāi)除公職。

(五)對(duì)有關(guān)案件應(yīng)移交不及時(shí)移交,或者接到移送后不認(rèn)真處理的,要追究有關(guān)主辦人員的責(zé)任。

(六)由于監(jiān)管人員監(jiān)督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀(jì)追究監(jiān)管人員的責(zé)任。

八、省直有關(guān)部門(mén)舉報(bào)電話

河南煤礦安全監(jiān)察局:0371-63838397

省國(guó)土資源廳:0371-65966931

省煤炭工業(yè)局:0371-63937745

省公安廳:0371-65882301

省監(jiān)察廳:0371-66343090

省工商局:0371-66779114

省環(huán)保局:0371-66312369

省電力公司:0371-67903027

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第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門(mén)河南省開(kāi)展道路交通

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕95號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-06 【生效日期】2006-11-06 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門(mén)河南省開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作

方案的通知

(豫政辦 〔2006〕95號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省公安廳等部門(mén)制定的《河南省開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月六日

河南省開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

省公安廳 省交通廳 省建設(shè)廳 省教育廳 省安全生產(chǎn)監(jiān)管局 省農(nóng)機(jī)局

省衛(wèi)生廳 省工商局

(二○○六年十月十九日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管理,有效預(yù)防和減少各類(lèi)交通事故特別是亡人事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,省政府決定從2006年11月1日至12月31日在全省開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng))。現(xiàn)制定方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以開(kāi)展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)為載體,按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的要求,全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故各項(xiàng)工作措施,努力維護(hù)良好的道路交通秩序,為實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建平安河南創(chuàng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),強(qiáng)化道路安全防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制,推動(dòng)我省創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動(dòng)深入開(kāi)展,減少重點(diǎn)交通違法行為,進(jìn)一步完善道路交通安全設(shè)施,全面治理道路危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段,保持道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組,由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱孟洲任組長(zhǎng),省交通安全聯(lián)席會(huì)議成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省公安廳,具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。各地也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后,各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行撤銷(xiāo)。

四、整治內(nèi)容

這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的內(nèi)容包括:平安暢通縣區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)交通違法行為治理、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段整治、道路交通安全設(shè)施整治、客車(chē)源頭化管理、農(nóng)用車(chē)違法載人治理等。

五、時(shí)間安排

11月1日至5日為宣傳發(fā)動(dòng)階段,11月6日至12月25日為組織實(shí)施階段,12月26日至31日為檢查驗(yàn)收階段。

六、職責(zé)分工

由公安、交通、建設(shè)、教育、安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、工商行政管理部門(mén)共同組織實(shí)施,職責(zé)分工如下:

(一)公安部門(mén)

1.按照公安部《開(kāi)展公路重點(diǎn)交通違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》和《河南省公安廳預(yù)防重特大道路交通事故專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的要求,在全省高速公路、重點(diǎn)國(guó)(省)道和景區(qū)道路,集中整治超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、客車(chē)超員、農(nóng)用車(chē)違法載人、低速貨車(chē)長(zhǎng)時(shí)占?jí)撼?chē)道等交通違法行為。

2.針對(duì)高速公路、重點(diǎn)國(guó)(省)道和景區(qū)道路交通違法行為的規(guī)律和事故特點(diǎn),科學(xué)調(diào)整白天和夜間不同時(shí)段的勤務(wù)安排,明確上路定點(diǎn)執(zhí)勤和巡邏時(shí)間,按照“點(diǎn)上測(cè)、線上巡、卡上查”的工作要求,進(jìn)行統(tǒng)一布局、分層設(shè)防,突出重點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng),加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)交通違法行為的管理和處罰力度。

3.每個(gè)交警大隊(duì)?wèi)?yīng)分別在轄區(qū)高速公路、重點(diǎn)國(guó)(省)道和景區(qū)道路至少設(shè)立1個(gè)固定測(cè)速點(diǎn)或1個(gè)流動(dòng)測(cè)速組。要根據(jù)超速違法行為發(fā)生的規(guī)律,合理組織安排設(shè)立測(cè)速點(diǎn)(組)勤務(wù),充分利用公路監(jiān)控系統(tǒng)、測(cè)速設(shè)備等裝備,查處超速行駛等交通違法行為。

4.依托交通安全檢查服務(wù)站、公路收費(fèi)站和高速公路服務(wù)區(qū),加強(qiáng)對(duì)客車(chē)、校車(chē)、旅游包車(chē)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的檢查,發(fā)現(xiàn)和查處客車(chē)超員、疲勞駕駛、農(nóng)用車(chē)違法載人等嚴(yán)重交通違法行為,及時(shí)消除事故隱患。

5.加強(qiáng)相鄰交警大、中隊(duì)之間的勤務(wù)銜接和工作配合,及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息;加強(qiáng)與氣象、交通路政和養(yǎng)護(hù)、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)、急救中心等單位的協(xié)調(diào)配合,形成整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

6.健全和完善高速公路惡劣天氣交通管制工作預(yù)案和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好惡劣天氣條件下高速公路交通管理工作。

7.強(qiáng)化客車(chē)源頭管理,對(duì)嚴(yán)重違法客運(yùn)車(chē)輛、客車(chē)駕駛?cè)思捌渌诳瓦\(yùn)公司實(shí)行黑名單制度,依法進(jìn)行處理,及時(shí)向社會(huì)公布,并通報(bào)交通、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén),督促開(kāi)展整改工作。使用交警信息平臺(tái),建立通行轄區(qū)路段客運(yùn)車(chē)輛安全管理檔案,及時(shí)掌握車(chē)輛和駕駛?cè)藛T的有關(guān)情況。

8.對(duì)超員20%以上客運(yùn)車(chē)輛的違法駕駛?cè)?、違法時(shí)間和地點(diǎn)、車(chē)號(hào)、所屬單位、核載人數(shù)、超員人數(shù)等情況,各省轄市公安交警支隊(duì)要每周匯總上報(bào)省公安交警總隊(duì),省公安交警總隊(duì)每10天將外省通報(bào)的和各地查處的超員20%以上客運(yùn)車(chē)輛相關(guān)情況通報(bào)給車(chē)籍所在地公安交警支隊(duì)。有關(guān)地方公安交警支隊(duì)要會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通等部門(mén)對(duì)違法車(chē)輛及所屬企業(yè)進(jìn)行整改,依法進(jìn)行處理,整改處理情況及時(shí)上報(bào)省公安交警總隊(duì)。

(二)交通部門(mén)

1.加大資金投入,搞好公路危險(xiǎn)路段、事故多發(fā)點(diǎn)段整治。對(duì)省、市、縣(市、區(qū))督辦的公路危險(xiǎn)路段,要按期完成整治任務(wù)。

2.完善公路交通安全標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施,一、二級(jí)國(guó)、省道和高速公路交通標(biāo)志設(shè)置率達(dá)到90%以上,標(biāo)線設(shè)置率達(dá)到80%以上,在危險(xiǎn)路口設(shè)置減速帶。

3.加強(qiáng)客、貨運(yùn)場(chǎng)(站)和運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛監(jiān)督管理,對(duì)運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛定期檢驗(yàn),檢驗(yàn)率達(dá)到100%,保持車(chē)輛技術(shù)狀況良好和安全設(shè)施完善。

4.檢查客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入、教育培訓(xùn)和車(chē)輛安全管理等情況,對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的責(zé)令停業(yè)整頓,限期達(dá)標(biāo),逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。

5.嚴(yán)格客運(yùn)線路審批程序,不得批準(zhǔn)開(kāi)行夜間(晚22時(shí)至凌晨6時(shí))途經(jīng)三級(jí)以下(含三級(jí))山區(qū)公路的客運(yùn)班線。

6.按照車(chē)輛臺(tái)數(shù)、線路里程與道路交通事故發(fā)生的比例,對(duì)客運(yùn)企業(yè)安全狀況進(jìn)行排名,并向社會(huì)公布。對(duì)超員20%以上的客運(yùn)車(chē)輛、駕駛?cè)思翱瓦\(yùn)企業(yè),實(shí)行黑名單制度,會(huì)同公安等部門(mén)督促整改,并依法追究企業(yè)法定代表人、安全管理責(zé)任人和車(chē)主的責(zé)任。

7.扶持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn),制定農(nóng)村交通長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村公共交通,逐步實(shí)現(xiàn)村村通公交,方便農(nóng)民出行。

8.加大對(duì)高速公路事故多發(fā)點(diǎn)段、危險(xiǎn)路段的整治,完善各類(lèi)標(biāo)志標(biāo)線。加強(qiáng)高速公路監(jiān)控設(shè)施建設(shè),保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

(三)農(nóng)機(jī)部門(mén)

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理,嚴(yán)把駕駛員考試考核、拖拉機(jī)牌證發(fā)放和機(jī)械檢驗(yàn)關(guān),嚴(yán)禁給不符合注冊(cè)登記條件的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械核發(fā)牌證,嚴(yán)禁給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。

2.加強(qiáng)拖拉機(jī)安全生產(chǎn)管理。在農(nóng)忙季節(jié)和農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期,深入鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院等作業(yè)場(chǎng)所組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)執(zhí)法大檢查,查處拖拉機(jī)載人等違法行為。

(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)1.組織協(xié)調(diào)重、特大道路交通事故的調(diào)查處理工作,依法對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員實(shí)行責(zé)任追究,并督促有關(guān)部門(mén)、企業(yè)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),制定整改措施,健全交通安全管理制度。

2.督促交通、建設(shè)等職能部門(mén)對(duì)公安部門(mén)排查出的隱患點(diǎn)段和危險(xiǎn)路段制定整改措施并監(jiān)督落實(shí)。

3.監(jiān)督交通運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。

(五)建設(shè)部門(mén)

1.加強(qiáng)對(duì)城市道路及依附于城市道路的附屬設(shè)施的管理,加大對(duì)城市道路設(shè)施的檢查力度。對(duì)排查出的城市道路交通安全隱患和危險(xiǎn)點(diǎn)段,督促市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及時(shí)設(shè)置明顯標(biāo)志并修復(fù)。

2.加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市道路和市政配套設(shè)施的投入,確保城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施完好。嚴(yán)格城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)管理,創(chuàng)造良好的行車(chē)環(huán)境。

3.清理整頓城市客運(yùn)市場(chǎng),維護(hù)城市公共交通秩序。

4.搞好城市集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃工作,科學(xué)論證,合理布局,防止出現(xiàn)馬路市場(chǎng)。

(六)工商行政管理部門(mén)

1.加強(qiáng)公路沿線集貿(mào)市場(chǎng)的管理,防止占道經(jīng)營(yíng)阻塞交通。

2.對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定不具備安全行車(chē)條件的客運(yùn)單位和個(gè)體客運(yùn)車(chē)輛,不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好停業(yè)整頓工作。

3.加強(qiáng)對(duì)舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)和報(bào)廢車(chē)輛的管理,禁止報(bào)廢車(chē)輛和其他不符合安全行車(chē)條件的車(chē)輛流向社會(huì)。

(七)教育部門(mén)

1.督促中小學(xué)校完善日常安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)集體乘車(chē)外出活動(dòng)的安全管理,嚴(yán)禁中小學(xué)生在道路上和道路兩側(cè)的空閑場(chǎng)地上從事體育活動(dòng)。

2.會(huì)同公安部門(mén)認(rèn)真查找學(xué)校內(nèi)部及周邊存在的交通安全隱患,及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)加以整改。

(八)衛(wèi)生部門(mén)

1.會(huì)同公安部門(mén)建立就近搶救交通事故傷員的“綠色通道”,提高交通事故急救系統(tǒng)反應(yīng)能力,加快搶救傷員的速度,最大限度地減少人員死亡。

2.普及交通事故急救知識(shí),培訓(xùn)急救人員,提高急救能力。

七、有關(guān)要求

各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義,迅速行動(dòng)起來(lái),精心組織,周密部署,制定方案,細(xì)化措施,搞好協(xié)調(diào),把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)擺上重要位置。同時(shí),圍繞整治內(nèi)容,以“關(guān)愛(ài)生命、安全出行”為主題,利用各種媒體、采取多種形式大張旗鼓地開(kāi)展宣傳活動(dòng),形成濃厚輿論氛圍,推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展。省政府將適時(shí)對(duì)各省轄市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)工作成效明顯、事故起數(shù)大幅下降、未發(fā)生特大交通事故的予以表彰;對(duì)因工作措施不落實(shí)導(dǎo)致特大交通事故發(fā)生的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后,各省轄市應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面總結(jié),于2007年1月2日前上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室。各地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況要及時(shí)上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室,可通過(guò)公安網(wǎng)省交警總隊(duì)網(wǎng)頁(yè)FTP粘貼到交警總隊(duì)交通科文件包,或通過(guò)傳真報(bào)送,傳真號(hào)碼:0371-65882475、65882491或公安內(nèi)線22475、22491。聯(lián)系人:李世章、高俊,聯(lián)系電話:0371-65882460。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)河南省開(kāi)展農(nóng)村土地

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕98號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-05 【生效日期】2007-09-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)河南省開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作

方案的通知

(豫政辦 〔2007〕98號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)制定的《河南省開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年九月五日

河南省開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案

省農(nóng)業(yè)廳 省國(guó)土資源廳 省監(jiān)察廳 省民政廳

省政府糾風(fēng)辦 省信訪局

(二○○七年九月五日)

為貫徹農(nóng)業(yè)部等七部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號(hào))和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫辦〔2007〕8號(hào))精神,落實(shí)農(nóng)村土地法律政策,加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),全面開(kāi)展我省農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,制定本工作方案。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái),增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性,增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感,貫徹落實(shí)法律政策的各項(xiàng)規(guī)定,為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧中原奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)法律、法規(guī)和政策,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)民集體土地中的違法違紀(jì)行為。

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理,要妥善解決延包遺留問(wèn)題,提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到戶(hù)率,切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落到實(shí)處;要堅(jiān)決糾正和查處違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等違法違紀(jì)行為,依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);要進(jìn)一步遏制違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的行為;要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理工作,加快土地承包管理的規(guī)范化、制度化建設(shè);要普遍建立信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等多渠道解決糾紛的有效機(jī)制,切實(shí)提高基層解決糾紛、化解矛盾的能力;要進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的法律意識(shí),增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的主動(dòng)性和自覺(jué)性,切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)。

二、主要內(nèi)容

農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理要在全面檢查、摸清情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行,以查處和糾正法律政策不落實(shí)、違反法律政策規(guī)定侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為為重點(diǎn)。

(一)檢查土地承包法律政策落實(shí)情況。一是二輪延包后續(xù)完善情況。各縣(市、區(qū))要對(duì)照土地承包法律政策規(guī)定,認(rèn)真排查至今尚未開(kāi)展延包工作或延包工作沒(méi)有完成的村組,妥善解決延包遺留問(wèn)題;對(duì)部分城鎮(zhèn)郊區(qū)未開(kāi)展二輪延包工作的,要明確時(shí)間確地確權(quán)到戶(hù)。二是承包地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四到戶(hù)”情況。摸清至今未簽訂土地承包合同、未發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的農(nóng)戶(hù)情況。(二)查處違法侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問(wèn)題。一是檢查承包期內(nèi)收回和調(diào)整農(nóng)民承包地情況,依法糾正違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)民承包地的問(wèn)題。二是檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動(dòng)地預(yù)留總面積是否超過(guò)法律規(guī)定限額,以及機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包是否公開(kāi)和民主,發(fā)包收益管理是否規(guī)范。三是檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。認(rèn)真核實(shí)承包地流轉(zhuǎn)的總面積、涉及的農(nóng)戶(hù)數(shù)量及簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶(hù)數(shù)量,依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或截留、扣繳農(nóng)戶(hù)承包地流轉(zhuǎn)收益的問(wèn)題。

(三)查處違法違規(guī)征占農(nóng)村土地問(wèn)題。一是檢查近年來(lái)農(nóng)村土地征占情況,重點(diǎn)查處不按規(guī)定的程序?qū)徟?、不按審批的?xiàng)目使用以及以各種名義變相征占農(nóng)村土地問(wèn)題。二是檢查農(nóng)村土地征用補(bǔ)償及分配情況,重點(diǎn)檢查補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額撥付、實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算,補(bǔ)償費(fèi)的分配是否向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)并接受群眾監(jiān)督。

(四)檢查農(nóng)村土地承包管理情況。一是土地承包檔案資料管理情況,包括土地承包方案、承包合同、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包資料是否齊全規(guī)范。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記、備案、發(fā)放情況,包括經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)是否填寫(xiě)準(zhǔn)確、項(xiàng)目齊全,登記內(nèi)容是否與實(shí)際地塊、面積相符,與村組承包底冊(cè)相符,與登記簿記載的內(nèi)容一致。三是檢查土地流轉(zhuǎn)管理是否規(guī)范,包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案、合同管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度建立情況,以及向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、評(píng)估咨詢(xún)等服務(wù)情況。(五)檢查農(nóng)村土地問(wèn)題信訪情況。各縣(市、區(qū))要對(duì)本地土地信訪情況進(jìn)行全面排查,系統(tǒng)掌握土地信訪基本信息,認(rèn)真分析引發(fā)土地信訪的原因,堅(jiān)決糾正信訪屬地管理責(zé)任不落實(shí)、有關(guān)職能部門(mén)不作為、基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題,依法維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。對(duì)于土地信訪和糾紛高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)村組,要統(tǒng)籌力量、集中治理,實(shí)行目標(biāo)管理,限期解決。要特別關(guān)注基層組織違法收回和隨意調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地引發(fā)的糾紛以及侵害農(nóng)村婦女和農(nóng)民工土地權(quán)益引發(fā)的糾紛。

三、實(shí)施步驟

這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作分動(dòng)員部署、自查整改、評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行:

(一)動(dòng)員部署階段(9月10日―9月25日)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本方案的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,及時(shí)提出本地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn),明確時(shí)間和目標(biāo)要求,把專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)部署到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入細(xì)致地開(kāi)展動(dòng)員活動(dòng),加強(qiáng)法律政策宣傳普及,組織廣大干部群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策,深刻領(lǐng)會(huì)和掌握各項(xiàng)規(guī)定,引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專(zhuān)項(xiàng)治理。

(二)自查、整改階段(9月26日―10月31日)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量對(duì)村、組的土地承包、征占情況等進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上制定整改方案,明確整改的重點(diǎn)、時(shí)限、措施和具體要求并立即整改。自查與整改可以交叉進(jìn)行,邊查邊改,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)糾正。縣級(jí)政府要將自查情況和整改方案逐級(jí)上報(bào)省政府。

(三)評(píng)估總結(jié)階段(11月1日―11月20日)。各省轄市要對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署、自查和整改情況進(jìn)行全過(guò)程督導(dǎo),對(duì)縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作效果進(jìn)行評(píng)估并反饋意見(jiàn)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。整改工作完成后,各級(jí)政府要對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),并逐級(jí)上報(bào)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),我省建立由省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳、民政廳、省政府糾風(fēng)辦、省信訪局參加的農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì)議)。省聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,承擔(dān)日常工作。

省聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé):負(fù)責(zé)全省農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處、信息交流等工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào),并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室的相關(guān)工作;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)糾正征占農(nóng)村土地中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和查處違法違規(guī)案件等工作;省監(jiān)察廳和省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織查處農(nóng)村土地承包違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為;省民政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的相關(guān)事務(wù);省信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制,加強(qiáng)督查督辦。

(二)落實(shí)責(zé)任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任和分工,安排得力人員,落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制,實(shí)行分區(qū)包片抓點(diǎn),責(zé)任到人、任務(wù)到人,集中時(shí)間、集中力量搞好專(zhuān)項(xiàng)治理。

(三)抓好督導(dǎo)檢查。省聯(lián)席會(huì)議將組織督導(dǎo)組,采取抽查、暗訪等形式對(duì)各省轄市專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以跟蹤督辦。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署不及時(shí)、工作不到位、整改不認(rèn)真、解決問(wèn)題不徹底的要限期整改;對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的要通報(bào)批評(píng);對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的,視為頂風(fēng)違紀(jì),依據(jù)有關(guān)規(guī)定要加重或從重處理,不僅給予直接責(zé)任人政紀(jì)處分,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各省轄市政府要在自查的基礎(chǔ)上,對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查、效果評(píng)估,并做好迎接全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我省專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將有組織的排查與搞好信訪工作相結(jié)合,把妥善解決農(nóng)民信訪反映的有關(guān)問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)法律政策宣傳,暢通農(nóng)民群眾反映問(wèn)題的渠道,設(shè)立并公布舉報(bào)電話,引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性地反映問(wèn)題;要把解決突出問(wèn)題與建立健全維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,在妥善解決農(nóng)村土地突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的措施,鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果,建立健全多部門(mén)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地突出問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立健全以協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機(jī)制。

(五)建立信息上報(bào)制度。為及時(shí)掌握各地開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理情況,在專(zhuān)項(xiàng)治理期間建立信息上報(bào)制度。請(qǐng)各省轄市、縣(市、區(qū))將本地開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的部署、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及意見(jiàn)建議等及時(shí)整理報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議辦公室。

各省轄市政府務(wù)于11月20日前將本地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理情況的書(shū)面報(bào)告(包括專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況、查出的突出問(wèn)題、采取的整改措施和取得的成效,仍然存在的問(wèn)題,今后工作打算與重點(diǎn)等)報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室,同時(shí)報(bào)送河南省農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件1、2)。省聯(lián)席會(huì)議于2007年11月底前向全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

省聯(lián)席會(huì)議辦公室地址:鄭州市北林路1號(hào)

郵 編:450008

聯(lián)系人:李鑫

聯(lián)系電話:0371-65918660

傳 真:0371-65918858

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第五篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好全省農(nóng)村電影工

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕121號(hào) 【發(fā)布日期】2007-12-07 【生效日期】2007-12-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好全省農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知

(豫政辦 〔2007〕121號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省文化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、廣電局《關(guān)于做好全省農(nóng)村電影工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○七年十二月七日

關(guān)于做好全省農(nóng)村電影工作的意見(jiàn)

省文化廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省廣電局

(二○○七年十一月二十日)

為加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),切實(shí)解決農(nóng)民群眾看電影難問(wèn)題,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村電影工作提出以下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村電影工作的重要性和必要性

(一)做好農(nóng)村電影工作,努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影,是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,對(duì)于宣傳黨和國(guó)家的路線方針政策,發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化,實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益,提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì),豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

(二)近年來(lái)尤其是2006年中宣部、國(guó)家廣電總局、文化部確定我省為農(nóng)村電影改革發(fā)展綜合性試點(diǎn)省份以來(lái),通過(guò)各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力,我省農(nóng)村尤其是試點(diǎn)地區(qū)的電影基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善,放映場(chǎng)次和觀眾人次逐漸增加,有力推動(dòng)了農(nóng)村電影市場(chǎng)的發(fā)展。但我省農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務(wù)水平、市場(chǎng)發(fā)育水平仍然不高,還不能很好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,迫切需要采取有效措施推動(dòng)農(nóng)村電影事業(yè)加快發(fā)展。

二、做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)做好農(nóng)村電影工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則,按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路,深化農(nóng)村電影改革,探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式,鼓勵(lì)農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)村電影的市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展,擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng),從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問(wèn)題。

(二)做好農(nóng)村電影工作的目標(biāo)任務(wù)是:優(yōu)化資源配置,理順體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程,普及數(shù)字電影放映技術(shù),提高放映質(zhì)量,完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育農(nóng)村電影放映新主體,建立公益放映補(bǔ)貼新機(jī)制,推動(dòng)露天放映與室內(nèi)放映相結(jié)合、免費(fèi)放映與有償放映相結(jié)合、膠片放映與數(shù)字放映相結(jié)合并逐步向數(shù)字放映過(guò)渡,不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影覆蓋面。2008-2009年全省80%的行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)公益電影;2010年基本實(shí)現(xiàn)全省行政村一村一月放映一場(chǎng)公益電影、90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放映的目標(biāo)。同時(shí),采取“政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)”的辦法,力爭(zhēng)到2009年在全省縣城及大的集鎮(zhèn)建成200個(gè)數(shù)字電影廣場(chǎng),形成固定放映點(diǎn);組建100個(gè)流動(dòng)放映隊(duì)到礦區(qū)、工地放映,解決農(nóng)民工看電影難問(wèn)題。

三、完善農(nóng)村電影工作的政策措施

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村電影體制機(jī)制改革。支持各類(lèi)社會(huì)資本參與農(nóng)村電影工作,通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,培育發(fā)展國(guó)有、民營(yíng)、個(gè)體等各類(lèi)農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊(duì)伍,大力推動(dòng)國(guó)有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機(jī)制創(chuàng)新。從創(chuàng)新機(jī)制入手,加快市、縣兩級(jí)電影體制改革步伐。積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部資源重組,鼓勵(lì)電影發(fā)行單位進(jìn)行兼并、聯(lián)合,組建股份制院線公司。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個(gè)人向所在地縣級(jí)或縣級(jí)以上電影主管部門(mén)備案后,到所在地工商部門(mén)辦理登記手續(xù),即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務(wù)。對(duì)社會(huì)資本興辦的農(nóng)村電影發(fā)行放映企業(yè),在土地使用、場(chǎng)次補(bǔ)貼等方面與國(guó)有電影發(fā)行放映企業(yè)享受?chē)?guó)家相關(guān)的同等優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。

(二)加大政府投入力度。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi),加大投入力度,保證農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位,對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)要適當(dāng)提高放映場(chǎng)次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并確保其隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步增長(zhǎng),建立持續(xù)增長(zhǎng)的投入機(jī)制。

(三)積極推廣數(shù)字化放映。要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化放映對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村電影覆蓋面的重要作用,切實(shí)把推廣數(shù)字化放映作為重要抓手,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn),擴(kuò)大覆蓋、形成網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務(wù)體系,讓廣大農(nóng)民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務(wù)。

(四)大力扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。要在創(chuàng)作上給予引導(dǎo),政策上給予扶持,鼓勵(lì)廣大電影工作者按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則,為農(nóng)民群眾拍攝健康向上、喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀影片。要加大對(duì)獲得省部級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)精品影片的獎(jiǎng)勵(lì)力度,資助農(nóng)村題材故事片、戲曲片和農(nóng)村實(shí)用科教片的創(chuàng)作生產(chǎn),充分發(fā)揮農(nóng)村題材電影通俗易懂、寓教于樂(lè)的作用,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

四、建立農(nóng)村電影公共服務(wù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

(一)各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村電影工作,將其列入議事日程,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化體制改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制,建立政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭,文化、發(fā)展改革、財(cái)政、廣電等有關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)各地要采取有效措施,加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊(duì)伍建設(shè),大力培育多種類(lèi)型的農(nóng)村電影放映隊(duì)伍,加大培訓(xùn)力度,完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),逐步做到放映員持證上崗,提高放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映員,要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)各地要按照全省農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,建立以數(shù)字化放映為龍頭、院線為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基點(diǎn),政府扶持和市場(chǎng)服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影放映新體系。

(四)各地要建立完善政府資助設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。對(duì)政府資助的設(shè)備,各地要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等方式,積極探索實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的運(yùn)營(yíng)模式,提高設(shè)備的使用效率,為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。政府資助設(shè)備由省級(jí)或市級(jí)電影主管部門(mén)招標(biāo)或委托招標(biāo)給農(nóng)村數(shù)字院線公司經(jīng)營(yíng),院線公司通過(guò)提取放映設(shè)備更新資金或折舊等方式使其保值增值,用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。各級(jí)電影主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府資助設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、管理。

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