第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委財(cái)政廳河南省農(nóng)村部分

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2005〕48號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-17 【生效日期】2005-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委財(cái)政廳河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助

制度實(shí)施方案(試行)的通知

(豫政辦 〔2005〕48號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳制定的《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳

二○○五年六月十七日

河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施方案(試行)

省人口計(jì)生委 省財(cái)政廳

(二○○五年六月六日)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕21號(hào))、《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案(試行)〉的通知》(國人口發(fā)〔2004〕36號(hào))和省政府第95次常務(wù)會(huì)議精神(河南省人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要〔2005〕8號(hào)),制定本方案。

一、對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的重大意義

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助,是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(一)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,是科學(xué)發(fā)展觀在人口和計(jì)劃生育工作中的具體實(shí)踐,充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本、親民務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念,既可有效控制農(nóng)村人口增長(zhǎng),又能密切黨和農(nóng)民群眾的關(guān)系,是一項(xiàng)得到人民群眾特別是廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)的德政工程。

(二)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,是人口和計(jì)生工作機(jī)制和制度的創(chuàng)新,也是對(duì)政府建立新的管理運(yùn)行機(jī)制的有益探索,有利于增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育政策的感召力,引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育,鞏固計(jì)劃生育成果。

(三)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,是黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措,也是對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探索。在我國尚不具備普遍推行農(nóng)村養(yǎng)老保障的情況下,以農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女家庭為突破口,逐步探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障和社會(huì)救助的制度,是兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、解決農(nóng)民和農(nóng)村人口問題的務(wù)實(shí)之舉,是探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育的農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要實(shí)踐,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康全面發(fā)展具有積極的作用。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和基本原則

(一)范圍

從2005年起,在全省實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

(二)內(nèi)容

1.針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難,在全省建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,建立確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實(shí)施的管理運(yùn)行體系。

2.與我省現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和各項(xiàng)幫扶救助措施緊密結(jié)合,并進(jìn)行整合,逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

(三)目標(biāo)

1.建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運(yùn)行機(jī)制,確保國家和我省各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,以“直通車”的形式發(fā)放到戶到人。

2.進(jìn)一步落實(shí)、完善、拓展我省現(xiàn)有的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,并加以整合,建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體,多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充,相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相配套的政策體系,逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

3.通過對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助,緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難,引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育,穩(wěn)定我省低生育水平,為實(shí)現(xiàn)中原崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

4.在實(shí)施中,通過利用計(jì)劃生育信息管理平臺(tái)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,建立群眾舉報(bào)機(jī)制和監(jiān)督員制度等措施,并把這些措施同現(xiàn)行的計(jì)劃生育村務(wù)公開、村民自治活動(dòng)以及目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)估考核等制度有機(jī)融合,逐步形成新的管理服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作在新的歷史條件下的制度創(chuàng)新,為建立“運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平透明、行為規(guī)范、廉潔高效”的政府行政運(yùn)行機(jī)制探索經(jīng)驗(yàn)。

(四)基本原則

1.統(tǒng)一政策,步調(diào)一致。嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2004〕21號(hào)、國人口發(fā)〔2004〕36號(hào)文件精神和本方案關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)辦法及政策解釋的規(guī)定,確保政策的一致性。

2.堅(jiān)持程序,公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接補(bǔ)助,到戶到人。依托現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、抵扣、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和搭車收費(fèi)等各種名目的違規(guī)行為。

4.健全機(jī)制,逐步完善。逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。制定完善的相關(guān)政策措施,逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

三、組織管理和部門職責(zé)

全省實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作,在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

在省人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,省人口計(jì)生、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、金融、宣傳、監(jiān)察、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等有關(guān)單位,要按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),積極參與,互相配合。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)和政策解釋;負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)匯總和人群規(guī)模預(yù)測(cè),建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控系統(tǒng);向代理發(fā)放機(jī)構(gòu)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息檔案。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)的委托和監(jiān)督。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、資金管理和資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行中的各種舉報(bào)案件進(jìn)行收集、分析和反饋,對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)。

公安部門負(fù)責(zé)如實(shí)向人口計(jì)生部門提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的戶籍情況,并協(xié)助核對(duì)。

民政部門負(fù)責(zé)如實(shí)提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的婚姻和收養(yǎng)子女情況。

宣傳部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各新聞單位做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的宣傳報(bào)道。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息,設(shè)立個(gè)人賬戶,并將財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶;負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放情況按時(shí)反饋給財(cái)政和人口計(jì)生部門。

計(jì)劃生育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)號(hào)召協(xié)會(huì)各級(jí)組織積極參與做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放、管理工作;發(fā)動(dòng)全體會(huì)員充分發(fā)揮其民主監(jiān)督和民主評(píng)議的作用。

為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理,省人口計(jì)生委、財(cái)政廳成立河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組,省人口計(jì)生委主任任組長(zhǎng),省財(cái)政廳分管副廳長(zhǎng)、省人口計(jì)生委分管副主任任副組長(zhǎng),省人口計(jì)生委和省財(cái)政廳的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)對(duì)全省工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在省人口計(jì)生委,其成員由省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳相關(guān)處室人員組成,負(fù)責(zé)我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的日常工作。

各省轄市、縣(市、區(qū))可以參照省級(jí)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作組織管理的模式,建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制,組織實(shí)施本地農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象必須同時(shí)符合以下條件:

1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口(離異或喪偶的按本人戶口性質(zhì)確認(rèn))。

2.本人或配偶曾經(jīng)生育,且在1973年至1982年6月14日期間沒有違反國家和省實(shí)行計(jì)劃生育的號(hào)召和政策規(guī)定(1973年以前的生育比照這一號(hào)召和政策規(guī)定)、1982年6月15日以來沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育。

3.本人及配偶現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女,符合以下情況之一的夫妻:(1)符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定只生育一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

(2)符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后,現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

(3)符合計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育后,其子女死亡,現(xiàn)無子女的。

(4)合法收養(yǎng)子女后,子女合計(jì)數(shù)為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

(5)再婚夫妻再婚前和再婚后按計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育,子女?dāng)?shù)合并計(jì)算為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

以上條件不包括:(1)雙方均未生育的夫妻。(2)違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育,將子女送養(yǎng)后,現(xiàn)存子女?dāng)?shù)為一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的。

4.按戶口登記的出生年月日,1933年1月1日后出生,年滿60周歲。其年齡的界定以個(gè)人為單位。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

符合以上獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象,按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。已超過60周歲的,以該制度在我省各縣(市、區(qū))開始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

五、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、年審和退出程序

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序

按照“公開、公正、公平和分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,具體應(yīng)遵循以下程序。1.申請(qǐng)人在達(dá)到60周歲的前一年的5月31日前向戶籍所在地的村(居)民委員會(huì)提出申請(qǐng),填寫《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》),連同本人身份證復(fù)印件和戶籍簿復(fù)印件一并交村(居)民委員會(huì)。

2.村(居)民委員會(huì)依據(jù)計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行評(píng)議,將擬上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單提交村(居)民代表會(huì)議討論,同時(shí)將討論通過的申請(qǐng)人名單在村務(wù)公開欄張榜公示10天。如無異議,村(居)民委員會(huì)和有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在《申報(bào)表》上簽注意見,于6月30日前上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)村(居)民委員會(huì)申報(bào)的申請(qǐng)人資料進(jìn)行初審,對(duì)本人身份證、戶籍簿與復(fù)印件進(jìn)行核對(duì),將初審?fù)ㄟ^的申請(qǐng)人名單按統(tǒng)一規(guī)定式樣在獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象所在的村或居民區(qū)公示10天。如無異議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的有關(guān)責(zé)任人應(yīng)在《申報(bào)表》上簽注意見,于7月31日前上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門。

4.縣級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處上報(bào)的擬獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查確認(rèn)。經(jīng)復(fù)核無誤后,對(duì)確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助個(gè)人信息檔案,將名單批復(fù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將縣級(jí)人口計(jì)生部門確認(rèn)的名單反饋到村(居)民委員會(huì),由村(居)民委員會(huì)在村務(wù)公開欄中公示10天。

6.縣級(jí)人口計(jì)生部門每年8月31日前對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象審核一次。對(duì)新增的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及亡故或終止待遇的原獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,匯總后上報(bào)市級(jí)人口計(jì)生部門審查。

7.市級(jí)人口計(jì)生部門對(duì)縣級(jí)人口計(jì)生部門上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的個(gè)案信息進(jìn)行審核,并按照不低于30%的比例進(jìn)行質(zhì)量抽查。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件和規(guī)定程序的應(yīng)及時(shí)予以批復(fù)。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審和退出程序

1.年審責(zé)任單位

年審工作由各級(jí)人口計(jì)生部門、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。以鄉(xiāng)為單位集中進(jìn)行,鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門工作人員,會(huì)同村委會(huì)干部,逐村逐人年審,要與獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象逐人見面核實(shí)?？h級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政部門工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。

2.年審的對(duì)象和時(shí)間

(1)年審的對(duì)象是上年度領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的人。

(2)年審的時(shí)間為每年的1月1日至20日。1月1日至4日,市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門、財(cái)政部門共同組織年審工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1月5日至10日,人口計(jì)生、財(cái)政部門工作人員采取上門核查、走訪群眾、到村委會(huì)核對(duì)等方式,核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取情況和個(gè)人信息變動(dòng)情況。

3.年審的程序

(1)年審實(shí)行三級(jí)審核界定制度。村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)依次對(duì)每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行初審、復(fù)核、審定。根據(jù)年審結(jié)果,逐級(jí)分別填寫《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審表》、《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審登記卡》和《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出情況報(bào)告單》。詳細(xì)記載獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象下年度是否繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的情況。退出的對(duì)象,要寫明退出原因,并由對(duì)象本人或親屬簽字,對(duì)象死亡無親屬的,由相關(guān)證人或村干部簽字。

(2)每年1月11日,張榜公布年審結(jié)果。將繼續(xù)納入下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象和退出的對(duì)象分類在村級(jí)張榜公示5天。

(3)1月16日至20日,鄉(xiāng)、縣兩級(jí)分別將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審情況進(jìn)行匯總,逐級(jí)上報(bào)至省轄市人口計(jì)生部門。經(jīng)復(fù)審后,向縣人口計(jì)生部門批復(fù)。

(4)縣級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)將經(jīng)市人口計(jì)生部門復(fù)審后仍符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象和下一年度新增加的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單,按規(guī)定時(shí)間提供給同級(jí)財(cái)政部門和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。

(5)年審結(jié)束后,縣級(jí)人口計(jì)生部門按有關(guān)規(guī)定,登錄國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助專網(wǎng),將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象變更情況及獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審結(jié)果錄入《全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息管理系統(tǒng)》。

(6)年審工作實(shí)行審核人負(fù)責(zé)制。凡未按規(guī)定程序?qū)徍?、弄虛作假、不?fù)責(zé)任,造成差錯(cuò)的,追究審核人的責(zé)任。

六、信息和檔案管理

(一)個(gè)案信息管理1.市、縣級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)建立健全信息登記、核查、上報(bào)、監(jiān)管、應(yīng)用、維護(hù)、考評(píng)等制度,建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助個(gè)案信息庫。個(gè)案信息庫應(yīng)當(dāng)具備以下功能:(1)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象電子檔案;(2)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象全部信息的查詢、匯總、分析;(3)與國家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理系統(tǒng)對(duì)接,為國家、省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作提供個(gè)案信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.凡符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件并申請(qǐng)進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序的人,應(yīng)在每年5月31日前到戶籍所在村(居)委會(huì)登記,填寫《申報(bào)表》。由村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、縣級(jí)人口計(jì)生部門在逐級(jí)張榜公布的基礎(chǔ)上,于當(dāng)年度的8月31日前進(jìn)行資格審查,確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

3.獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息變更時(shí),以村(居)委會(huì)為單位,由村級(jí)計(jì)劃生育管理員負(fù)責(zé)填寫《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息變動(dòng)情況報(bào)告單》,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

4.縣級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處上報(bào)的《申報(bào)表》和《河南省農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息變動(dòng)情況報(bào)告單》等有關(guān)信息離線錄入《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理系統(tǒng)》,并通過互聯(lián)網(wǎng)或河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)網(wǎng)將數(shù)據(jù)報(bào)送到市級(jí)人口計(jì)生部門。

5.市級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、校驗(yàn)、匯總,然后通過農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理平臺(tái)將數(shù)據(jù)上報(bào)國家數(shù)據(jù)中心。

6.市、縣兩級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)分別將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案歷史信息及相關(guān)數(shù)據(jù)按年度歸檔。

(二)工作檔案管理

獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案分為業(yè)務(wù)檔案和對(duì)象檔案兩類,由縣、鄉(xiāng)、村分別建立和保存。

1.歸檔時(shí)間

市人口計(jì)生部門對(duì)各縣(市、區(qū))下發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象批復(fù)后一個(gè)月內(nèi)將個(gè)案資料整理歸檔。

2.立卷要求

(1)縣級(jí)人口計(jì)生部門立卷要求

縣級(jí)人口計(jì)生部門建立業(yè)務(wù)檔案和對(duì)象檔案,負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象個(gè)案資料的統(tǒng)一收集、整理、立卷、歸檔,專人負(fù)責(zé),專柜存放,統(tǒng)一管理。

業(yè)務(wù)檔案:包括年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)請(qǐng)示、批復(fù)文件、年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)分鄉(xiāng)通知單、資金到賬通知書、新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象存折領(lǐng)取登記表、年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象匯總表、年審及退出資料、新聞公示記錄等。

對(duì)象檔案:包括獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象的申報(bào)表、個(gè)人申請(qǐng),身份證、結(jié)婚證(或夫妻關(guān)系證明書)、戶口簿等復(fù)印件,或有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料、張榜公布證明材料、調(diào)查材料、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取通知單回執(zhí)、年審資料等,按一人一卷歸檔。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處立卷要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立業(yè)務(wù)檔案,負(fù)責(zé)將縣對(duì)鄉(xiāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)通知單、申報(bào)表、退出情況報(bào)告單一并集中立卷歸檔。

(3)村(居)民委員會(huì)立卷要求

村(居)民委員會(huì)建立業(yè)務(wù)檔案,負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)對(duì)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)通知單、申報(bào)表、個(gè)人申請(qǐng)、身份證、結(jié)婚證(或夫妻關(guān)系證明書)、戶口簿等復(fù)印件,或有關(guān)婚姻、生育、身份證明材料復(fù)印件、村級(jí)調(diào)查材料復(fù)印件、退出情況報(bào)告單一并集中立卷歸檔。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助確認(rèn)對(duì)象檔案卷為永久卷,卷內(nèi)材料的目錄填寫、案卷封面、案卷裝訂、借閱、查詢等按檔案管理規(guī)范進(jìn)行。

七、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金管理

(一)資金來源

按照國辦通知要求和省政府決定,2005年全省實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度資金由中央、省、市、縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金,按50%、30%、10%、10%的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

各級(jí)財(cái)政要確保將配套資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,及時(shí)足額撥付到位,并對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

(二)資金管理

財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算和監(jiān)督管理。縣級(jí)財(cái)政部門建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金財(cái)政專戶,將中央補(bǔ)助資金和省、市、縣級(jí)配套資金集中管理,封閉運(yùn)行,及時(shí)足額撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu);監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。各級(jí)財(cái)政通過財(cái)政年度決算,向上級(jí)財(cái)政部門反映獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

八、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放

(一)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)的選擇確定

省財(cái)政廳統(tǒng)一選擇網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)質(zhì)量高、快捷便利的金融機(jī)構(gòu),作為全省獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的代理發(fā)放機(jī)構(gòu)?？h級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人口計(jì)生部門與代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)具體簽訂獎(jiǎng)勵(lì)扶助金代理發(fā)放協(xié)議書。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的基本程序

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算,一年發(fā)放一次。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)按照代理發(fā)放協(xié)議的規(guī)定和人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息設(shè)立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶,將縣級(jí)財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶,并按要求將存折送達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象;將建立個(gè)人賬戶、資金撥付和存折送達(dá)情況及時(shí)反饋給縣級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門。嚴(yán)禁用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng),不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款等款項(xiàng)。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的具體要求

縣級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生部門、代理發(fā)放機(jī)構(gòu),各負(fù)其責(zé),互相配合,認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的發(fā)放工作。

1.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、縣級(jí)人口計(jì)生部門實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門設(shè)專管員。

2.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)在收到縣級(jí)財(cái)政部門撥付的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金7日內(nèi),按照縣級(jí)人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單將專項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶。

3.代理發(fā)放機(jī)構(gòu)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)資金劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶后,3日內(nèi)將本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象對(duì)賬單分別送達(dá)縣級(jí)財(cái)政、人口計(jì)生、監(jiān)察部門,7日內(nèi)將當(dāng)年新開設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折發(fā)放到人,10日內(nèi)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折發(fā)放登記表移交縣級(jí)人口計(jì)生部門存檔。

4.對(duì)往年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象,由縣級(jí)人口計(jì)生部門依據(jù)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助金對(duì)賬單逐人發(fā)放當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)扶助金領(lǐng)取通知書,并將通知書回執(zhí)存入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象檔案。

九、監(jiān)督和評(píng)估

(一)各級(jí)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的監(jiān)督,各有關(guān)部門在自已的職責(zé)范圍內(nèi)同時(shí)做好監(jiān)督工作。

(二)建立由社會(huì)各方面人員參加的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助觀察員制度,推行村務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度,利用社會(huì)中介組織、社會(huì)傳媒參與監(jiān)督等多種形式,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

(三)市、縣兩級(jí)建立由監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序、資金配套、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

(四)人口計(jì)生、監(jiān)察部門每年度應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的有關(guān)情況及查處有關(guān)案件的情況通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。

(五)人口計(jì)生、財(cái)政、金融等部門在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題應(yīng)及時(shí)糾正,對(duì)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)移交監(jiān)察部門。

(六)對(duì)在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度中發(fā)生的不履行職責(zé)、違反資格確認(rèn)程序、在資格確認(rèn)中收受賄賂、不按規(guī)定發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等行為,視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)處理,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(七)省、市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作協(xié)調(diào)小組每年組織有關(guān)部門和社會(huì)中介組織,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督等進(jìn)行綜合評(píng)估。

十、宣傳和培訓(xùn)

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。在實(shí)施中,必須做好廣泛深入、扎實(shí)細(xì)致的宣傳教育和培訓(xùn)工作。要加大對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)宣傳,采取多種措施,利用多種渠道,廣泛宣傳建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意義、獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)確認(rèn)程序,使獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度家喻戶曉,大力營(yíng)造實(shí)行計(jì)劃生育光榮的社會(huì)氛圍,讓廣大農(nóng)民充分享有對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的知情權(quán),提高制度實(shí)施的透明度。

各級(jí)要通過召開獎(jiǎng)勵(lì)扶助金首發(fā)式、組織新聞媒體專題采訪、媒體開辦定期專題欄目、召開專家研討會(huì)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)表彰會(huì)、印制獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度知識(shí)宣傳品、開展文藝演出、采訪報(bào)道受獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象等形式,圍繞獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金發(fā)放等環(huán)節(jié),組織開展陣容強(qiáng)大的宣傳活動(dòng),為在全省實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度營(yíng)造良好的氛圍。

各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,使其熟練掌握具體操作程序,切實(shí)履行各自職責(zé)。

十一、考核和獎(jiǎng)懲

各級(jí)政府要把實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作納入本地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核,實(shí)行一票否決。對(duì)在工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的,追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委

省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭 特別扶助制度意見的通知

（皖政辦?2008?66號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇〇八年十二月三十一日

關(guān)于實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的意見

省人口計(jì)生委 省財(cái)政廳

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)?2006?22號(hào)）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的實(shí)施意見》（皖發(fā)?2007?18號(hào)），進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，按照國家人口計(jì)生委、財(cái)政部統(tǒng)一部署，從2008年開始，在我省全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)《國家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國人口發(fā)?2007?78號(hào)），提出如下意見：

一、實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義 建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計(jì) 劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對(duì)象。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度扶助的對(duì)象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

1．1933年1月1日以后出生。2．女方年滿49周歲。

3．只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女。

4．現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

特別扶助條件的具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可 領(lǐng)取扶助金。已超過49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)起發(fā)放扶助金。

享受特別扶助的人員，有下列情況之一的，終止領(lǐng)取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收養(yǎng)子女。3．戶口遷出本省。4．殘疾子女康復(fù)。

對(duì)于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，由各級(jí)政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。

（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。

獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（三）扶助對(duì)象確認(rèn)。

人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)。具體程序是： 1．本人提出申請(qǐng)。2．村（居）委會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）進(jìn)行資格初審。

3．縣級(jí)人口計(jì)生行政部門審批并公示。4．市級(jí)和省級(jí)人口計(jì)生行政部門備案。

獨(dú)生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村（居）委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》。

三、資金來源、管理和發(fā)放

（一）資金來源。

計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，安排專項(xiàng)資金并分別納入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50％，省財(cái)政負(fù)擔(dān)50％。提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

（二）資金管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付和監(jiān)督管理。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。

人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)扶助對(duì)象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資 金管理情況。

代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門。

特別扶助資金管理的具體要求參照《安徽省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）資金發(fā)放。

計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，直接發(fā)放到人。農(nóng)村地區(qū)特別扶助金發(fā)放按照我省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放渠道和要求執(zhí)行。

特別扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算，一年發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，扶助金不計(jì)入家庭收入。

四、組織管理與監(jiān)督考評(píng)

（一）組織管理。

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理體系，由各級(jí)人 口計(jì)生和財(cái)政部門組織實(shí)施。各級(jí)人口計(jì)生部門明確專門人員和職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。

（二）監(jiān)督評(píng)估

1．國家和省人口計(jì)生、財(cái)政部門每年組織一次制度實(shí)施情況的綜合評(píng)估，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資金使用管理情況的績(jī)效考評(píng)，對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。

2．建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況。

3．實(shí)行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度，利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

4．各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（三）考核獎(jiǎng)懲。

1．計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在實(shí)施過程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會(huì)影響的，追究相關(guān)部門的責(zé)任。

2．嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng)，不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸 犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

3．資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。

（二）完善工作機(jī)制。建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行的公平公正。各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計(jì)劃生育家庭了解政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度；各級(jí)殘聯(lián)要負(fù)責(zé)殘疾對(duì)象的甄別、核殘與鑒定等工作，協(xié)助人口計(jì)生部門開展扶助對(duì)象的摸底調(diào)查登記和資格確認(rèn)；財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計(jì)等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。

（三）搞好政策銜接。認(rèn)真做好特別扶助制度與獎(jiǎng)勵(lì)扶助 制度及其他相關(guān)政策的銜接，逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。對(duì)于目前已經(jīng)享受農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、且同時(shí)符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度資格條件的對(duì)象，全部納入特別扶助范圍，2009年起不再確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象；對(duì)于符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度資格條件的農(nóng)村對(duì)象，年齡達(dá)到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定，不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，以及“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、“生育關(guān)懷”等工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。

各地要按照本意見和有關(guān)法律法規(guī)，制定配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)措施。建立信息反饋制度，定期將制度實(shí)施情況報(bào)告省人口計(jì)生委和省財(cái)政廳。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳教育廳河南省2006年秋季農(nóng)%9D

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕73號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-24 【生效日期】2006-08-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳教育廳河南省2006年秋季農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)實(shí)

施方案的通知

(豫政辦 〔2006〕73號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省財(cái)政廳、教育廳制定的《河南省2006年秋季農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年八月二十四日

河南省2006年秋季農(nóng)村義務(wù)教育兩免一補(bǔ)實(shí)施方案

(省財(cái)政廳省教育廳 二○○六年八月十八日)

為貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,現(xiàn)制定我省2006年秋季實(shí)施方案。

一、基本政策

(一)資助對(duì)象

國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免”資助對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育階段父母均為農(nóng)民的學(xué)生;“一補(bǔ)”資助對(duì)象為“兩免”資助范圍內(nèi)的貧困寄宿生。

其他縣(市、區(qū))“兩免”資助對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育階段父母均為農(nóng)民的貧困家庭學(xué)生;“一補(bǔ)”資助對(duì)象為“兩免”資助范圍內(nèi)的寄宿生。

從2006年秋季起,“一補(bǔ)”資助面要達(dá)到“一補(bǔ)”應(yīng)資助對(duì)象的100%。

在經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀,符合“兩免一補(bǔ)”資助條件的學(xué)生,按規(guī)定享受“兩免一補(bǔ)”資助政策。(二)資助標(biāo)準(zhǔn)1.免費(fèi)教科書標(biāo)準(zhǔn)。我省免費(fèi)教科書(含省定地方課程教科書)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:小學(xué)每生每期45元、初中80元、特教45元。免費(fèi)教科書政府采購由省教育廳、財(cái)政廳按照“統(tǒng)一征訂、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一采購、分散支付”的原則進(jìn)行,由學(xué)校負(fù)責(zé)向受助學(xué)生發(fā)放。

2.免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校對(duì)受助學(xué)生免收雜費(fèi)。財(cái)政對(duì)學(xué)校給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:小學(xué)每生每期45元,初中、特教生60元。

3.補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！耙谎a(bǔ)”資助對(duì)象在校住宿期間,每生每天補(bǔ)助1元。

學(xué)校和有關(guān)部門不得再向受助學(xué)生收取任何教科書、教輔材料費(fèi)用,違者按亂收費(fèi)處理。嚴(yán)格按“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)免除雜費(fèi),不得再以任何名目向?qū)W生收取其他費(fèi)用。

(三)資金負(fù)擔(dān)

國家課程和省定地方課程必設(shè)科目免費(fèi)教科書所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);免雜費(fèi)所需資金由省、市兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半;補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)所需資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

從2006年秋季起,享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生和國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)生,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策,所需資金由各地按照學(xué)校財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和現(xiàn)行財(cái)政體制解決。具體實(shí)施辦法由各地參照本方案制定。

二、操作辦法

(一)資助人數(shù)的確定下達(dá)省財(cái)政廳、教育廳分縣(市、區(qū))下達(dá)“兩免”資助學(xué)生人數(shù)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所學(xué)校確定不同的資助比例,不得平均分配。

(二)資助對(duì)象的確定原則

各市、縣(市、區(qū))要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)本方案的基本政策,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定“兩免一補(bǔ)”資助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法,確定資助對(duì)象。資助對(duì)象每學(xué)年在秋季確定一次。

國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免”對(duì)象按照學(xué)生父母戶籍均為農(nóng)業(yè)戶口的標(biāo)準(zhǔn)確定;其他縣(市、區(qū))“兩免”資助對(duì)象和所有縣(市、區(qū))“一補(bǔ)”資助對(duì)象按照扶貧工作確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)界定,將以下幾種類型優(yōu)先作為資助對(duì)象:持有農(nóng)村低保證家庭的學(xué)生;因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟(jì)損失家庭的學(xué)生;父母因重大疾病喪失勞動(dòng)能力的學(xué)生;父母離異或喪父、喪母等原因造成經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生;其他特殊原因造成經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。對(duì)革命烈士子女、獨(dú)生子女、少數(shù)民族家庭子女以及艾滋病家庭子女給予優(yōu)先照顧。

(三)資助對(duì)象的確定程序

第一,學(xué)校通過有效途徑公布資助信息,包括資助政策、資助名額、資助程序等。

第二,學(xué)校組織符合資助條件希望獲得資助的學(xué)生填寫農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”申請(qǐng)書。申請(qǐng)書內(nèi)容主要包括:學(xué)生基本情況、學(xué)生家庭基本情況、申請(qǐng)資助項(xiàng)目及申請(qǐng)理由。

第三,學(xué)校成立有學(xué)生家庭所在村委會(huì)成員代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表和教師代表等參加的評(píng)審小組,按照政策規(guī)定和相關(guān)辦法進(jìn)行評(píng)審,初步確定資助名單。學(xué)生來自較多村組的學(xué)校,可以成立若干個(gè)評(píng)審小組。

第四,學(xué)校將評(píng)審結(jié)果在校內(nèi)及學(xué)生家庭所在村民小組分別進(jìn)行公示,公示期不得少于7天。

第五,公示無異議后,學(xué)校組織受助學(xué)生填寫《2006年秋季“兩免一補(bǔ)”學(xué)生登記表》,建立資助學(xué)生檔案,并將受助學(xué)生名單及評(píng)審公示情況上報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門。

第六,縣級(jí)教育、財(cái)政部門負(fù)責(zé)審定資助對(duì)象,并逐級(jí)上報(bào)省教育廳、財(cái)政廳備案。

(四)發(fā)放程序

所有教科書由學(xué)校按“課前到書”要求統(tǒng)一發(fā)放。受助學(xué)生確定后,學(xué)校直接免收受助學(xué)生的教科書費(fèi)和雜費(fèi),在其教科書扉頁加蓋“本書由國家免費(fèi)提供”印章,向受助學(xué)生開具免收雜費(fèi)證明,不得先收后退。學(xué)生或家長(zhǎng)在發(fā)放花名冊(cè)上簽字,學(xué)校將花名冊(cè)報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門備案。

縣級(jí)財(cái)政部門按照確定的補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)資助人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將資金直接撥付到各學(xué)校。學(xué)校將補(bǔ)助資金一次發(fā)放到學(xué)生個(gè)人,受助學(xué)生或家長(zhǎng)在發(fā)放花名冊(cè)上簽字,學(xué)校將花名冊(cè)報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門備案。

(五)資金管理

“兩免一補(bǔ)”資金實(shí)行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。各市要將中央、省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)資金下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政,縣級(jí)財(cái)政連同本級(jí)應(yīng)負(fù)擔(dān)資金,劃入縣級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的資金專戶,按規(guī)定從專戶直接撥付。免費(fèi)教科書資金由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際享受免費(fèi)教科書學(xué)生數(shù),按照免費(fèi)教科書政府采購確定的結(jié)算價(jià)格,據(jù)實(shí)結(jié)算,直接撥付免費(fèi)教科書供應(yīng)商的縣級(jí)機(jī)構(gòu)。免雜費(fèi)資金由縣級(jí)財(cái)政部門在開學(xué)前先將資金直接預(yù)撥有關(guān)學(xué)校,以保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn),再根據(jù)實(shí)際落實(shí)免雜費(fèi)學(xué)生數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣因省下達(dá)資助人數(shù)與實(shí)際應(yīng)補(bǔ)助人數(shù)所產(chǎn)生的資金差額,由縣級(jí)財(cái)政部門清算,不足部分由縣級(jí)財(cái)政部門安排,結(jié)余資金轉(zhuǎn)下一學(xué)期用于“兩免一補(bǔ)”。

“兩免一補(bǔ)”資金必須?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式截留挪用。不得用于抵頂學(xué)生以前的欠費(fèi)?？h級(jí)財(cái)政部門將免雜費(fèi)資金和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)資金直接支付到有關(guān)學(xué)校,不得層層轉(zhuǎn)撥。學(xué)校要將財(cái)政補(bǔ)助的免雜費(fèi)資金全部用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi),不得挪作他用;補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)要以現(xiàn)金形式及時(shí)足額一次發(fā)放到受助學(xué)生手中,不得變相截留。

三、實(shí)施步驟

各市、縣要在8月30日前,將有關(guān)政策迅速傳達(dá)、貫徹到各鄉(xiāng)、村及農(nóng)村學(xué)校,并通過各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳。要積極落實(shí)配套資金,制定切實(shí)可行的操作辦法,將應(yīng)資助名額預(yù)分到各相關(guān)學(xué)校,并預(yù)撥免雜費(fèi)資金。

各有關(guān)學(xué)校要在9月8日前,通過有效途徑公開資助信息(包括資助條件,資助名額,資助的申請(qǐng)、審核、監(jiān)督和申訴程序等),組織符合資助條件、希望獲得資助的學(xué)生填寫農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”申請(qǐng)書。

9月18日前,學(xué)校成立有村委會(huì)成員代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表和教師代表等參加的評(píng)審小組,按照政策規(guī)定和相關(guān)辦法進(jìn)行評(píng)審,初步確定資助名單,并按要求進(jìn)行公示?？h級(jí)財(cái)政、教育部門公布舉報(bào)電話,及時(shí)查處有關(guān)問題。公示無異議后,學(xué)校組織受助學(xué)生填寫《2006年秋季“兩免一補(bǔ)”學(xué)生登記表》,將受助學(xué)生及評(píng)審公示情況上報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門審核確定。

縣級(jí)教育、財(cái)政部門審核同意后,于9月20日前將各學(xué)校受助學(xué)生名單通知學(xué)校。

9月26日前,學(xué)校按受助學(xué)生名單和資助標(biāo)準(zhǔn)將“兩免一補(bǔ)”資金落實(shí)到學(xué)生,填寫《2006年秋季“兩免一補(bǔ)”發(fā)放花名冊(cè)》并報(bào)縣級(jí)教育、財(cái)政部門備案。

各省轄市要將本地區(qū)2006年秋季“兩免一補(bǔ)”工作總結(jié)及《2006年秋季“兩免一補(bǔ)”情況上報(bào)表》連同電子文檔于10月10日前報(bào)送省“兩免一補(bǔ)”辦公室。

四、明確責(zé)任

各級(jí)政府要高度重視“兩免一補(bǔ)”工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把好事辦好。要針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題,強(qiáng)化措施,完善制度,規(guī)范操作。要采取各種措施,廣泛宣傳“兩免一補(bǔ)”政策,做到家喻戶曉,人人皆知。各級(jí)“兩免一補(bǔ)”辦公室要公布政策咨詢電話,隨時(shí)解答和解決群眾咨詢和反映的有關(guān)問題。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)“兩免一補(bǔ)”資金的籌措、分配和管理。要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),積極籌措本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金,及時(shí)轉(zhuǎn)撥上級(jí)補(bǔ)助資金,確?！皟擅庖谎a(bǔ)”資金及時(shí)足額籌措、撥付到位。及時(shí)結(jié)算免教科書資金和預(yù)撥免雜費(fèi)資金,并監(jiān)督學(xué)校免雜費(fèi)資金和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金的使用,防止截留挪用。

各級(jí)教育部門要認(rèn)真制定“兩免一補(bǔ)”資助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)和辦法;嚴(yán)格按照資助對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序,組織確定資助對(duì)象;免費(fèi)發(fā)放教科書和免收雜費(fèi),發(fā)放貧困寄宿生生活費(fèi),嚴(yán)禁截留挪用;落實(shí)嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生預(yù)收教科書費(fèi)、雜費(fèi)政策和對(duì)受助學(xué)生再收費(fèi);建立健全“兩免一補(bǔ)”檔案資料管理制度。

“兩免一補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,各級(jí)財(cái)政、教育部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度各司其職,緊密配合,確?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作的順利實(shí)施。對(duì)資金管理不到位和不按規(guī)定程序操作、群眾反映較大,造成不良影響的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。

五、有關(guān)要求

(一)各級(jí)財(cái)政、教育部門要堅(jiān)持“三個(gè)必須”,即政策宣傳必須廣泛深入,做到家喻戶曉;評(píng)審小組必須建立健全,做到組成人員齊全、評(píng)審民主公正;資助名單必須在學(xué)校和學(xué)生家庭所在村民小組同時(shí)公示,做到公開透明。做到“四個(gè)到位”,即領(lǐng)導(dǎo)組織到位,資金落實(shí)到位,督導(dǎo)檢查到位,信訪處理到位。達(dá)到“一個(gè)確?！?即確保把“兩免一補(bǔ)”工作辦成“陽光工程”,把黨和政府的關(guān)懷真正落實(shí)到學(xué)生當(dāng)中。

(二)加強(qiáng)“兩免一補(bǔ)”政策宣傳和政策落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。及時(shí)編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào),總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,做到上下信息暢通,推動(dòng)整體工作平穩(wěn)進(jìn)展;及時(shí)糾正工作中的偏差,確保政策落實(shí)到位。省財(cái)政廳、教育廳、審計(jì)廳要派出督導(dǎo)組明查暗訪,督查各地政策落實(shí)情況。省內(nèi)各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作的宣傳報(bào)道,推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”工作的順利進(jìn)行。“兩免一補(bǔ)”工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大,在宣傳報(bào)道過程中凡涉及到政策性問題和各地執(zhí)行過程中出現(xiàn)的復(fù)雜情況,各新聞媒體要與各級(jí)“兩免一補(bǔ)”辦公室及時(shí)溝通,共同促進(jìn)我省“兩免一補(bǔ)”工作順利進(jìn)行。

(三)縣級(jí)財(cái)政部門要積極籌措資金,及時(shí)足額撥付農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi),確?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策順利實(shí)施。

學(xué)校和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《河南省教育廳關(guān)于印發(fā)河南省2006―2007年秋季普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄的通知》(教基〔2006〕99號(hào)),配齊學(xué)生免費(fèi)教科書,不得擅自增減規(guī)定目錄內(nèi)的免費(fèi)教科書。

(四)省對(duì)各地2006年農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作開展情況繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)考評(píng),將政策落實(shí)、資金管理、信息溝通、群眾評(píng)價(jià)等納入考評(píng)內(nèi)容。對(duì)“兩免一補(bǔ)”工作成績(jī)突出的市、縣,將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作落后的市、縣,將給予通報(bào)批評(píng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局河南省2008主要污染物

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2008〕81號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-27 【生效日期】2008-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局河南省2008主要污染物總量減排計(jì)劃的通知

(豫政辦 〔2008〕81號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省環(huán)保局編制的《河南省2008主要污染物總量減排計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十七日

河南省2008主要污染物總量減排計(jì)劃

(省環(huán)保局二○○八年九月二十三日)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以控制增量、削減存量、完成減排量為目的,以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與為手段,確保完成污染減排約束性指標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、減排目標(biāo)

2008年減排總量絕對(duì)值以2007年為基準(zhǔn)年,減排率分別以2005年、2007年統(tǒng)計(jì)排放量為基數(shù)。其中未納入總量統(tǒng)計(jì)口徑的污染物總量不作為減排計(jì)劃重點(diǎn),不產(chǎn)生二氧化硫和化學(xué)需氧量動(dòng)態(tài)變化的工程措施不予考慮。河南省轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè),不論隸屬關(guān)系,均在計(jì)劃范圍內(nèi)。

河南省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)部與我省簽訂的“十一五”主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定,到2010年年底,我省化學(xué)需氧量年排放總量要在2005年基礎(chǔ)上削減10.8%,即由72.1萬噸減少到64.3萬噸,削減7.8萬噸;二氧化硫年排放總量削減14%,即由162.5萬噸減少到139.7萬噸以內(nèi),削減22.8萬噸。為確保完成國家下達(dá)的總量減排任務(wù),確定我省總量控制指標(biāo)為:到2010年,化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放總量分別在2005年基礎(chǔ)上削減15.6%和17.4%,分別高于國家目標(biāo)4.8和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

2008年我省主要污染物總量減排目標(biāo):化學(xué)需氧量排放總量控制在65.57萬噸以內(nèi),比2007年排放量減少3.82萬噸,削減率5.5%;二氧化硫排放總量控制在146.72萬噸以內(nèi),比2007年排放量減少9.7萬噸,削減率6.2%。我省2008年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量相對(duì)2005年分別減排9.1%和9.7%。

根據(jù)《河南省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(2006―2010年)》,分別制定我省省轄淮河流域、海河流域、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源地2008年化學(xué)需氧量排放控制目標(biāo),具體為:淮河流域化學(xué)需氧量排放量控制在27.7萬噸,相對(duì)2005年削減7%;海河流域化學(xué)需氧量排放量控制在16.3萬噸,相對(duì)2005年削減5%;黃河流域化學(xué)需氧量排放量控制在15.6萬噸,相對(duì)2005年削減4%;南水北調(diào)中線水源地化學(xué)需氧量排放量控制在0.29萬噸,相對(duì)2005年削減5%。

各省轄市2008減排目標(biāo)的分解情況見附件。

三、2008年主要污染物新增量預(yù)測(cè)

(一)化學(xué)需氧量新增量核算。

參照上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我省2008年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率取值為13.7%,測(cè)算2008年我省生產(chǎn)總值增量為2062億元,以2005年工業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度計(jì)算,我省2008年工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量為5.7萬噸。

參照2007年城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)率5.4%測(cè)算,2008年全省城鎮(zhèn)常住人口增量約為182萬人,按照人均65克/日的產(chǎn)生系數(shù)計(jì)算,2008年全省生活化學(xué)需氧量新增排放量約為4.3萬噸。

以上合計(jì),2008年我省化學(xué)需氧量新增排放量為10.0萬噸。

(二)二氧化硫新增量核算。

火力發(fā)電企業(yè):2007年全省火力發(fā)電量為1762億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)17.3%,以此計(jì)算2008年將新增火力發(fā)電量為310億千瓦時(shí);按照320克標(biāo)煤/千瓦時(shí)計(jì)算,2008年火力發(fā)電原煤消耗增加量為1388萬噸,按照原煤平均含硫量0.682%、三同時(shí)執(zhí)行率85%、綜合脫硫效率80%估算,2008年火力發(fā)電新增加二氧化硫排放總量為4.84萬噸。

電廠脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行產(chǎn)生的二氧化硫新增量估算為2萬噸。

非電企業(yè):2007年我省原煤消費(fèi)量22419萬噸,同比增長(zhǎng)8.3%,以此推算2008年全年原煤增長(zhǎng)量為1860萬噸?？鄢l(fā)電用煤后,非電企業(yè)原煤消費(fèi)的增加量為472萬噸;按照排污強(qiáng)度法(二氧化硫排污強(qiáng)度:0.00717噸二氧化硫/噸原煤)推算,2008年非電企業(yè)新增耗煤增加的二氧化硫排放總量為3.38萬噸。以上合計(jì),2008年我省新增加二氧化硫排放量為10.22萬噸。

四、減排措施及減排能力

(一)化學(xué)需氧量減排。1.治理工程減排。

城市污水處理廠:我省2008年將新增23座污水處理廠投入正常運(yùn)行,廢水處理能力60.8萬噸/日,化學(xué)需氧量年減排量預(yù)計(jì)可達(dá)1.6萬噸;2007年已建成的85座污水處理廠,2008年可減排化學(xué)需氧量14.34萬噸;16座污水處理廠通過實(shí)施管網(wǎng)改造可減排化學(xué)需氧量4.06萬噸;6座污水處理廠通過實(shí)施中水回用工程可減排化學(xué)需氧量0.22萬噸。以上合計(jì),2008年我省通過污水處理廠建設(shè)和管網(wǎng)完善、中水回用等措施,共可形成化學(xué)需氧量減排能力20.2萬噸。

工業(yè)企業(yè)污水深度治理工程:2008年我省繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)深度治理力度,計(jì)劃有106家工業(yè)企業(yè)實(shí)施廢水深度治理工程。到2008年年底,共有238家工業(yè)企業(yè)通過深度治理可在2008年形成減排能力,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排能力5.2萬噸。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。

2007年至2008年,我省已淘汰和計(jì)劃淘汰的不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染、造紙、養(yǎng)殖等涉水企業(yè)共有230家,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排能力4.8萬噸。

(二)二氧化硫總量減排。燃煤電廠脫硫工程治理:根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省燃煤火電廠煙氣脫硫工作的通知》(豫政辦〔2007〕10號(hào))要求,2008年年底前,我省40家電廠的84臺(tái)12.5萬千瓦及以上火電機(jī)組將全部完成脫硫治理,總裝機(jī)容量18075兆瓦;沒有列入關(guān)停淘汰范圍的12.5萬千瓦以下機(jī)組須全部按照要求完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各省轄市燃煤電廠脫硫治理方案,到2008年年底,我省進(jìn)行脫硫治理并可納入2008年減排范圍的電廠共有61家133臺(tái)機(jī)組,總裝機(jī)容量23739兆瓦。通過電力企業(yè)脫硫治理,2008年預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排能力34.8萬噸。

非電企業(yè)工程治理:2008年我省計(jì)劃有75家非電企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)或進(jìn)行脫硫治理,連同2007年已實(shí)施治理的非電企業(yè)37家,預(yù)計(jì)2008年可形成二氧化硫減排能力2.1萬噸。

結(jié)構(gòu)調(diào)整減排:根據(jù)《河南省2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》,我省2008年將淘汰小火電機(jī)組100萬千瓦,淘汰落后產(chǎn)能焦炭60萬噸、電解鋁8.5萬噸等。2008年我省結(jié)構(gòu)調(diào)整減排涉及的環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查單位共計(jì)369家,預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排能力27.6萬噸。

五、減排目標(biāo)可達(dá)性分析

(一)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)分析。2008年,我省通過污水處理廠建設(shè)、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理等措施,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排能力30.2萬噸,考慮到污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)逐步完善,在扣除環(huán)境統(tǒng)計(jì)非重點(diǎn)調(diào)查單位減排量后,預(yù)計(jì)2008年我省化學(xué)需氧量減排量為15.1萬噸(按減排能力的50%計(jì)算),扣除新增量10.0萬噸后,預(yù)計(jì)可減排化學(xué)需氧量7.3%以上,可以完成較2007年減排5.5%的目標(biāo)。

(二)二氧化硫減排目標(biāo)分析。2008年,我省通過燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,預(yù)計(jì)可形成二氧化硫減排能力64.5萬噸,考慮到總量減排核算方法仍存在一定的不確定性,加之電力企業(yè)脫硫裝置投運(yùn)率以及部分關(guān)閉企業(yè)可能未被列入國家名錄得到認(rèn)可等不確定因素,預(yù)計(jì)2008年我省二氧化硫減排量為22.6萬噸(按可計(jì)入減排量占減排能力的35%計(jì)算),扣除新增量10.22萬噸后,預(yù)計(jì)可減排二氧化硫7.9%以上,可以完成較2007年減排6.2%的目標(biāo)。

六、保障措施

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,也是污染減排的攻堅(jiān)年。為全面完成2008年主要污染物總量減排任務(wù),提出以下保障措施:

(一)嚴(yán)格污染減排目標(biāo)考核。按照省委、省政府關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定,對(duì)沒有完成污染物總量減排任務(wù)的地方政府實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。

(二)重點(diǎn)抓好污水處理廠的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的通知》(豫政辦〔2008〕5號(hào)),通過進(jìn)一步加大城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,提高污水收集能力,充分發(fā)揮城市生活污水處理設(shè)施的減排作用。

(三)開展環(huán)境綜合整治,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)的2008年河南省環(huán)境綜合整治方案,2008年我省將繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治力度,重點(diǎn)做好電力企業(yè)的脫硫工程建設(shè),小火電燃煤機(jī)組等高污染企業(yè)的關(guān)停,剛玉、炭素、電石、鐵合金行業(yè)治理等。通過采取以上措施,實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)污染減排的雙重目標(biāo)。

(四)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。為切實(shí)控制主要污染物新增排放量,嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。將總量減排指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件,對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過總量排放指標(biāo)合理置換的項(xiàng)目,一律不予審批;對(duì)未完成主要污染物總量減排目標(biāo)的區(qū)域,一律實(shí)行區(qū)域限批。

(五)繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。實(shí)行污染減排月報(bào)季核半年公示制度及領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干制度等,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域及重點(diǎn)減排工程的督導(dǎo)。通過加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度、增加資金投入、完善重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控系統(tǒng)等措施,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位及減排項(xiàng)目的監(jiān)管,保證治污設(shè)施正常運(yùn)行。

(六)強(qiáng)化污染減排責(zé)任分解?？偭繙p排工作涉及環(huán)保、發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門,各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排,明確責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減排任務(wù)。發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)小火電機(jī)組的關(guān)停和及時(shí)上報(bào)國家發(fā)展改革委認(rèn)可,城市生活污水處理廠及污水管網(wǎng)建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定、發(fā)布等工作;建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)城市污水處理廠的規(guī)范運(yùn)營(yíng)進(jìn)行督促、指導(dǎo)、檢查等工作;電監(jiān)(電力)部門主要負(fù)責(zé)差別電價(jià)、發(fā)電量交易等政策的發(fā)布實(shí)施等工作;環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)減排工程監(jiān)管、在線監(jiān)測(cè)裝置的安裝聯(lián)網(wǎng)以及總量減排日常調(diào)度等工作;統(tǒng)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金保障工作。同時(shí),發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門要通過研究制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化市場(chǎng)手段,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施,充分利用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排。

(七)保障污染減排各項(xiàng)資金。2008年我省計(jì)劃設(shè)立減排專項(xiàng)資金,用于支持省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力、污染減排治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)主要污染物減排取得突出成績(jī)的地方和企業(yè)以及省政府確定的與主要污染物減排有關(guān)的其他工作等。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕74號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-18 【生效日期】2006-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見的通知

(豫政辦 〔2006〕74號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年八月十八日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作的意見

(省水利廳二○○六年八月十日)

農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民身體健康,是今后農(nóng)村工作一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。為保障農(nóng)村飲水安全,維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》(國辦發(fā)〔2005〕45號(hào))精神和國家相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)我省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作提出如下意見:

一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)搞好農(nóng)村飲水安全工作的緊迫感和使命感

據(jù)普查,全省目前有近1

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