第一篇：3.堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè),讓新疆各族群眾生活得更加幸福

堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè) 讓新疆各族群眾生活得更加幸福

辛

發(fā)

今年以來(lái)，圍繞“民生建設(shè)年”主題，自治區(qū)黨委、人民政府始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，堅(jiān)持把保障和改善民生工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，整合資源，集中力量，堅(jiān)定不移地把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入，重點(diǎn)用于民生工程和社會(huì)事業(yè)，高效率、強(qiáng)舉措、大力度推進(jìn)民生工程建設(shè)，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，讓各族群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明，激發(fā)了全社會(huì)、各族群眾的凝聚力、向心力和對(duì)黨對(duì)國(guó)家的感恩之情，形成了“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”的強(qiáng)大合力和良好局面。

在住房保障方面，按照“住得下、能致富”的要求，大力推進(jìn)安居富民、定居興牧工程，把農(nóng)牧民安居與增收致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著眼于解決農(nóng)牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)自我發(fā)展能力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益推進(jìn)，通過(guò)大幅度改善生產(chǎn)生活條件，提升造血功能，提高生活品質(zhì)。自治區(qū)計(jì)劃用5年時(shí)間完成150萬(wàn)戶最困難農(nóng)民新建安居房任務(wù)，完成 11.05萬(wàn)戶游牧民定居和16.14萬(wàn)戶國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危房改造任務(wù)。去年共有19.1萬(wàn)戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)安居，今年安居富民工程已開工22.3萬(wàn)戶，游牧民定居房已開工1.3萬(wàn)戶?？紤]到小水庫(kù)是牧民定居的基本條件，計(jì)劃到2012年配套建設(shè)27項(xiàng)定居興牧水源工程，建成后將新增庫(kù)容1.78億立方米，可新增人工飼草料100萬(wàn)畝，改善灌溉面積160萬(wàn)畝，解決2.5萬(wàn)戶游牧民定居水源問(wèn)題。目前27項(xiàng)定居興牧水源工程全部啟動(dòng)建設(shè)。

同時(shí)，自治區(qū)還大規(guī)模實(shí)施保障性住房建設(shè)工程，在國(guó)家的大力支持下，加大對(duì)保障性住房建設(shè)支持力度，加快廉租住房建設(shè)，全面推動(dòng)城市和國(guó)有工礦等棚戶區(qū)改造，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。計(jì)劃用5年左右時(shí)間建設(shè)廉租住房30萬(wàn)戶，完成城鎮(zhèn)、工礦、煤礦、林區(qū)（場(chǎng)）等各類棚戶區(qū)改造危舊住房38.05萬(wàn)套。今年計(jì)劃新建廉租房7.4萬(wàn)套，城市棚戶區(qū)改造危舊住房10.3萬(wàn)套，墾區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)改造8萬(wàn)套。

在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓住國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)投入力度的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持國(guó)家支持與自力更生相結(jié)合，加快農(nóng)村水路氣電建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境?！笆濉逼陂g全面解決剩余343萬(wàn)農(nóng)牧民的飲水安全問(wèn)題，新建農(nóng)村公路6.05萬(wàn)公里，新 增農(nóng)村沼氣用戶25萬(wàn)戶，基本解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧區(qū)缺電、少電及無(wú)電問(wèn)題。今年計(jì)劃解決120萬(wàn)農(nóng)牧民和15萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，建設(shè)農(nóng)村公路6350公里，年內(nèi)可改善44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個(gè)建制村、120萬(wàn)農(nóng)牧民的通行條件，解決9萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶8萬(wàn)戶，自然村通電話1800個(gè)、行政村通寬帶600個(gè)。同時(shí)，在南疆地區(qū)大力推進(jìn)天然氣利民工程，計(jì)劃于2012年建成投產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)南疆所有縣市及21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)全部天然氣化。

在扶貧開發(fā)方面，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)致富作為扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，把南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)牧區(qū)等連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，突出重點(diǎn)，增加投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，大幅度提高貧困農(nóng)牧民生活質(zhì)量和水平。到2015年，貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一戶一項(xiàng)增收項(xiàng)目，扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困人口生活水平得到較大提高，基本消除貧困。今年幫助25萬(wàn)貧困人口脫貧，重點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均純收入增加400元。同時(shí)，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，做好“興邊富民行動(dòng)補(bǔ)助資金扶持特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣”工作。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，實(shí)施教育保障工程，對(duì)家庭困難的19萬(wàn)名大中專學(xué)生、8萬(wàn)名高校及職高學(xué)生給予助學(xué)金 補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助；向231萬(wàn)農(nóng)村小學(xué)生提供免費(fèi)教科書；免除64.4萬(wàn)名城市小學(xué)生、初中生義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。為了使少數(shù)民族青少年熟練掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字，使他們?cè)谇髮W(xué)、求職等方面獲得更多的機(jī)會(huì)，加快推進(jìn)雙語(yǔ)教育，將重點(diǎn)解決雙語(yǔ)教師短缺等問(wèn)題，建設(shè)好學(xué)前雙語(yǔ)教育工程，力爭(zhēng)到2012年基本普及學(xué)前兩年雙語(yǔ)教育。目前，規(guī)劃內(nèi)2237所學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園全面實(shí)施，已累計(jì)建成1003所，年底前可以全面完成建設(shè)任務(wù)；今年又爭(zhēng)取國(guó)家支持新建19所。為幫扶困難家庭的職業(yè)教育，在國(guó)家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，對(duì)南疆三地州及烏什縣、柯坪縣農(nóng)村初、高中畢業(yè)生及城市貧困家庭就讀中等職業(yè)教育的9萬(wàn)多名學(xué)生免除住宿費(fèi)和教材費(fèi)。

為提升基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)，自治區(qū)提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合最高支付限額提高到5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。啟動(dòng)貧困家庭先天性心臟病患兒免費(fèi)救治工程，今年救治1154名，為3000名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。實(shí)施養(yǎng)老愛(ài)老服務(wù)工程，新建改建一批農(nóng)村敬老院，建立80歲以上老年人生活補(bǔ)貼制度。為了讓廣大基層群眾享受到更多的公共文化服務(wù)，免費(fèi)開放各級(jí)公共圖書館、公共博物館、文化館、美術(shù)館和紀(jì)念館；加快南疆三地州村和社區(qū)文化室建設(shè)；廣播電視村村通工程新覆蓋1100萬(wàn)農(nóng)村人口；向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)林牧場(chǎng)、街辦和社區(qū)贈(zèng)送圖書、音像制品、報(bào)紙和期刊。

在就業(yè)和社會(huì)保障方面，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，重點(diǎn)解決零就業(yè)家庭、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力三類群眾的就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)開發(fā)公益性崗位等措施，在去年實(shí)現(xiàn)近4萬(wàn)戶零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的基礎(chǔ)上，今年上半年消除“零就業(yè)”家庭1006戶，近期，自治區(qū)還將提高全區(qū)公益性崗位就業(yè)人員收入水平，每人每月實(shí)際收入不低于1000元；通過(guò)實(shí)施“普通高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省市培養(yǎng)計(jì)劃”，兩年要完成2.3萬(wàn)人培訓(xùn)任務(wù)，今年首批已安排培訓(xùn)2866人。通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，上半年已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力129.36萬(wàn)人次，完成全年計(jì)劃的71.9%。

提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，提高覆蓋面和參保率，年內(nèi)將擴(kuò)大到80%以上的縣（市）。做好最低生活保障工作，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)物價(jià)上漲情況，自治區(qū)將進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的物價(jià)補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)困難群體基本生活不因物價(jià)上漲而降 低。

這些民生工程投入規(guī)模之大、受益面之廣都是前所未有的，尤其是許多多年未決的問(wèn)題有了突破性的解決，廣大干部群眾多年的期盼有了結(jié)果，有效化解了一些長(zhǎng)期積壓的突出矛盾，讓各族群眾普遍感受到黨和政府的溫暖。特別是今年密集開工建設(shè)一大批項(xiàng)目，掀起了新疆民生建設(shè)新一輪的熱潮，力爭(zhēng)通過(guò)“民生建設(shè)年”，使全區(qū)民生工程建設(shè)取得新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)重大突破。

只有努力才能改變，只要努力就能改變，只要我們始終堅(jiān)持以人為本、群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要，愛(ài)人民、敢創(chuàng)新、講奉獻(xiàn)，為民擔(dān)當(dāng)，切實(shí)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事工程，盡心竭力為老百姓謀利造福，實(shí)實(shí)在在地為老百姓排憂解難，就一定能夠團(tuán)結(jié)、凝聚各族干部群眾，為建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)智慧和力量，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

第二篇：堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

水資源緊缺已經(jīng)成為世界性問(wèn)題。我國(guó)也同樣面臨水資源短缺的現(xiàn)實(shí)。污水再生利用是提高水資源綜合利用率、緩解水資源短缺矛盾、減輕水體污染、實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用的有效途徑之一。

為了加強(qiáng)對(duì)公司工業(yè)污水、含煤廢水、含油廢水、生活污水的處理，來(lái)合理保護(hù)水環(huán)境及對(duì)水資源充分利用的問(wèn)題，XXX公司非常重視環(huán)保的建設(shè)，并投入了大量的資金和人員來(lái)削減污水中的污染物，并使水資源達(dá)到高效的利用。在此，XX部各值班人員對(duì)污水處理工作也十分重視,下面就是XX部各值班人員在巡查過(guò)程中的其中幾項(xiàng)必不可少的工作：

1、每天24小時(shí)在崗，不間斷的巡查各個(gè)車間，對(duì)廠內(nèi)所有的水泵、電機(jī)等設(shè)備進(jìn)行檢查，確保排污泵能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，試運(yùn)正常后，檢查控制箱上的切換開關(guān)打到“自動(dòng)”位置,杜絕“滴、漏、跑、冒” 現(xiàn)象。

2、按時(shí)按量加藥，開稀釋泵，確保水質(zhì)，確保廠區(qū)污水及時(shí)處理，清水能供應(yīng)水沖洗及各部門的使用。

3、根據(jù)氣候的變化，合理地像雨水池內(nèi)增設(shè)潛水泵，適當(dāng)?shù)貙⒂晁貎?nèi)的水抽入調(diào)節(jié)池內(nèi)進(jìn)行處理。

XXX有限公司對(duì)污水處理再循環(huán)后，并將處理水用于綠化、沖洗、工業(yè)用水，提高了環(huán)境的質(zhì)量，充分利用和節(jié)約了水資源，達(dá)到了變廢為凈、變廢為用的目的。

第三篇：推進(jìn)民生工程建設(shè)

推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

縣政協(xié)委員 武學(xué)書

推進(jìn)民生工程建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)進(jìn)步的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民的宗旨體現(xiàn)，民生工程建設(shè)的關(guān)鍵就是切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，把為群眾辦好一切事作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問(wèn)題涉及百姓的衣、食、住、行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，我縣開始實(shí)施民生工程以來(lái)，取得了良好的社會(huì)效果，得到人民群眾由衷贊譽(yù)，起到了惠及民眾、凝聚民心的作用。民生工程建設(shè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)民生工程建設(shè)，讓民生工程更加注重實(shí)效，這是個(gè)重要課題?，F(xiàn)就推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和大家作個(gè)交流。

一、實(shí)施民生工程讓老百姓得實(shí)惠

近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞“促增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)要求，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施關(guān)乎百姓生活的民生工程33項(xiàng)，涵蓋生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和基礎(chǔ)設(shè)施四大類，民生工程成效顯著，受益民眾多，著力提升民生保障水平、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，民生工程的實(shí)施真正收到了“生活保障讓百姓舒心，醫(yī)療衛(wèi)生讓百姓放心，文化教育讓百姓歡心，基礎(chǔ)設(shè)施讓百姓省心”的社會(huì)效果。

二、實(shí)施民生工程過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、要加強(qiáng)民生工程的質(zhì)量監(jiān)管。民生工程點(diǎn)多，面廣、線長(zhǎng)。在實(shí)際工作中，雖然負(fù)責(zé)實(shí)施的縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都很重視質(zhì)量問(wèn)題，但也不同程度存在“看到的管不到，管到的看不到”的現(xiàn)象，都沒(méi)有建立真正的責(zé)任逆向追究制度，路、石壩等基礎(chǔ)設(shè)施存在質(zhì)量問(wèn)題，一般不會(huì)造成人員傷亡，沒(méi)有引起有關(guān)部門的重視。再加上技術(shù)人才的缺乏，工程層層轉(zhuǎn)包，監(jiān)管的不到位，民生工程質(zhì)量和效果難以保障，群眾頗感憂慮。

2、要加強(qiáng)民生工程的后續(xù)管理。民生工程開工建設(shè)時(shí)熱火朝天，掃尾和后續(xù)工程過(guò)問(wèn)少，不同程度存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，缺乏后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有真正建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，如通村水泥路，在完成水泥路面澆注以后，停車路肩填培、錯(cuò)車道設(shè)臵、安全標(biāo)志牌設(shè)立和管護(hù)不能及時(shí)跟上；同樣安全飲水工程也是如此，管護(hù)制度不能及時(shí)建立和執(zhí)行。

3、要加大民生工程的宣傳力度。許多民生工程項(xiàng)目的政策精神，該項(xiàng)目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實(shí)惠，群眾的知曉度不高，或?qū)?xiàng)目的實(shí)施效果不夠了解，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的支持力和參與率。

4、要健全保障類項(xiàng)目對(duì)象評(píng)定程序。社會(huì)保障對(duì)象的評(píng)定客觀上還存在著不公平現(xiàn)象，有些特殊的應(yīng)保對(duì)象，其家庭情況因不為人知而不能按規(guī)定的程序進(jìn)入保障范圍。

5、要解決籌資類項(xiàng)目群眾的承受能力。有些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程量大而受益人口又相對(duì)較少，按方案中規(guī)定的受益群眾

籌資比例，這些地方的群眾就實(shí)現(xiàn)不了心中的夢(mèng)想，解決不了影響生產(chǎn)生活、阻礙發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、突出重點(diǎn)，更好地提升民生工程的實(shí)施效果

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了今年農(nóng)村工作要按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，把改善民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，33項(xiàng)民生工程的實(shí)施，更多地惠及廣大民眾。如何更好地完成工程建設(shè)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，我認(rèn)為要實(shí)施好民生工程，必須堅(jiān)持四個(gè)原則：一是要始終堅(jiān)持站在最困難群眾的立場(chǎng)上，解決他們最迫切需要解決的問(wèn)題，體現(xiàn)雪中送炭的原則。二是要堅(jiān)持好事辦好、實(shí)事辦實(shí)的原則，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。三是要堅(jiān)持公共財(cái)政“四個(gè)傾斜”的原則，即公共財(cái)政向困難群眾傾斜，向農(nóng)村傾斜，向基層傾斜，向公共事業(yè)傾斜。四是要堅(jiān)持量力而行、盡力而為、可持續(xù)實(shí)施的原則，不斷加大民生工程實(shí)施力度，不斷提高民生工程的保障水平。結(jié)合我縣實(shí)際，在實(shí)施好省定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建議應(yīng)突出四個(gè)方面的重點(diǎn)：

1、向農(nóng)村住房建設(shè)傾斜。加大農(nóng)村地區(qū)貧困戶住房改造力度，我縣農(nóng)村地區(qū)還有一定比例的智障、殘疾、貧困等弱勢(shì)群體，其住房大多是土坯房，有的甚至是危房，而他們又無(wú)力自行改造或新建。建議政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，用兩到三年的時(shí)間解決這部分弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題。

2、向通村水泥路建設(shè)傾斜。我縣農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，交通不便的現(xiàn)狀仍然是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)

主要因素。村村通水泥（柏油）路工程還應(yīng)加大實(shí)施力度。在工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)和實(shí)施過(guò)程中要把路肩填培、錯(cuò)車道設(shè)臵、安全標(biāo)志牌設(shè)立納入其中，使其與整體工程同時(shí)完工，切實(shí)解決群眾出行難的問(wèn)題。

3、向農(nóng)村安全飲水建設(shè)傾斜。因建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些地方的地表水水系流向發(fā)生了改變，吃水困難和水質(zhì)污染影響著部分群眾的飲水安全。加大安全飲水工程的建設(shè)仍然是廣大群眾的迫切愿望，各地要建立健全工程后續(xù)管護(hù)機(jī)制，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用。

4、向貧困大學(xué)生家庭資助傾斜。中等生活水平的農(nóng)戶，因孩子上大學(xué)而致貧返貧的現(xiàn)象普遍發(fā)生，孩子上大學(xué)給一些家庭造成了精神上和經(jīng)濟(jì)上的雙重壓力，應(yīng)為這樣的家庭提供資助，確保其家庭生活正常、孩子就學(xué)順利。

四、廣泛宣傳，更大地發(fā)揮民生工程的社會(huì)效應(yīng)

民生工程，是一項(xiàng)造福百姓的民心工程。人民群眾的滿意度、支持率，是評(píng)價(jià)民生工程工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)大力做好宣傳工作，真正讓民生工程家喻戶曉，真正把各方支持、參與民生工程建設(shè)的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

1、要加強(qiáng)政策宣傳。把每一項(xiàng)民生工程具體“做什么”、“怎么做”、“做得怎樣”，告訴群眾、告知社會(huì)。民生工程辦公室要在去年編制的《民生工程政策解讀》基礎(chǔ)上，再充實(shí)新增項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)群眾特別關(guān)注的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、資金來(lái)源、具備條件要寫清楚，語(yǔ)言要通俗易懂。同時(shí)，對(duì)那些涉及千家萬(wàn)戶而程序較多的項(xiàng)目，要繼續(xù)發(fā)放明白紙。

2、要加強(qiáng)成效宣傳。把已經(jīng)完成的民生工程項(xiàng)目的成效，特別是群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監(jiān)督。

3、要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。宣傳一定要面向基層，貼近群眾，用最樸素的語(yǔ)言、真實(shí)的效果向廣大群眾宣傳，增強(qiáng)群眾的共識(shí)。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，更好地提升民生工程實(shí)施質(zhì)量

1、層層落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任制。責(zé)任到位，責(zé)任到人，調(diào)動(dòng)全員關(guān)心質(zhì)量，把好質(zhì)量關(guān)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就要以責(zé)任制來(lái)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這種責(zé)任制是終身制，需要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行終身負(fù)責(zé)。

2、提高監(jiān)管人員監(jiān)管水平。對(duì)參與工程實(shí)施的監(jiān)管人員開展相應(yīng)的政治理論和施工管理技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)發(fā)證書，持證上崗。針對(duì)我縣懂工程管理技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，適時(shí)給有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心適當(dāng)增加編制，從大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)招聘，給民生工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍注入新的活力。

3、加強(qiáng)對(duì)民生工程實(shí)施過(guò)程的督查。民生工程建設(shè)涉及到方方面面，各個(gè)部門、各個(gè)單位、各個(gè)行業(yè)，都有做好民生工作的責(zé)任和義務(wù)。民生工程實(shí)施主體單位要做好相應(yīng)的可行性研究，制定切實(shí)可行的方案，縣民生工程辦公室應(yīng)深入實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，走訪受益群眾。各項(xiàng)工程督查應(yīng)設(shè)臵關(guān)鍵性指標(biāo)，其中：補(bǔ)助類項(xiàng)目主要督查補(bǔ)助對(duì)象準(zhǔn)確性，資金及時(shí)、足額發(fā)放等情況；工程類項(xiàng)目主要督查項(xiàng)目實(shí)施、后期運(yùn)行管理情況；培訓(xùn)類項(xiàng)目

主要督查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)臺(tái)賬真實(shí)性、培訓(xùn)對(duì)象的受訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際效果等情況。確保各項(xiàng)民生工程有力、有序、有效地穩(wěn)步推進(jìn)。

4、加強(qiáng)民主監(jiān)督。結(jié)合宣傳工作，讓群眾知道民生工程“由誰(shuí)實(shí)施，如何實(shí)施，誰(shuí)能受益，如何受益”，使民生工程更陽(yáng)光、更透明，自覺(jué)接受來(lái)自最直接、最基層的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等社會(huì)監(jiān)督作用，建立以政府職能監(jiān)督為指導(dǎo)，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和社會(huì)組織監(jiān)督為補(bǔ)充的農(nóng)村民生工程質(zhì)量監(jiān)督體系。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界反映的問(wèn)題，吸納合理化意見和建議。

5、把民生工程質(zhì)量的監(jiān)管作為工作重點(diǎn)納入“十二五“規(guī)劃。建立健全民生工程績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度，并將制度執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處，特別是注重民生工程后期管理，保證民生工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。

深入實(shí)施民生工程是加快舒城快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。我們堅(jiān)信有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的積極參與和支持，就一定能夠把我縣民生工程這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

第四篇：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

一、教育：全面實(shí)施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實(shí)施人人技能工程

今后4年各級(jí)各類職校每年至少培訓(xùn)50萬(wàn)人

今年，我省將投入2.25億元，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，實(shí)施“人人技能工程”，以未上普通高中的學(xué)生全覆蓋接受職業(yè)教育為目標(biāo)，加強(qiáng)我省新增勞動(dòng)力的素質(zhì)。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個(gè)縣（區(qū)）和50所職業(yè)院校作為工程的重點(diǎn)縣和學(xué)校，目前已培訓(xùn)超過(guò)14萬(wàn)人次。今年，省上將投入2.25億元，重點(diǎn)用于縣級(jí)職業(yè)教育中心、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、示范性職業(yè)院校、示范專業(yè)點(diǎn)和精品專業(yè)、職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍、短期技能培訓(xùn)等六個(gè)中等職業(yè)教育項(xiàng)目的建設(shè)，以大幅提高技能人才培養(yǎng)的能力。據(jù)省教育廳介紹,今后四年，全省各級(jí)各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬(wàn)人，其中，中等職業(yè)教育每年招生30萬(wàn)人以上，招收培訓(xùn)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生20萬(wàn)人左右,四年累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業(yè)生和未升入大學(xué)的高中畢業(yè)生都能掌握一項(xiàng)技能，最終實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)力人人有技能，人人能就業(yè)。

二、就業(yè)：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

（一）就業(yè)再就業(yè)工程

就業(yè)是民生之本。民生八大工程的就業(yè)再就業(yè)工程主要內(nèi)容包括實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程、促進(jìn)再就業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等。

2007年，是我省自實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)，就業(yè)再就業(yè)扶持政策惠及面最廣、受益人數(shù)最多、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的一年。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.15萬(wàn)人，再就業(yè)人員13.62萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)4.46萬(wàn)人，四季度末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02％，低于4.5％的計(jì)劃控制指標(biāo)。一年來(lái)，各級(jí)政府四管齊下，全方位實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。一是完善“零就業(yè)”家庭扶持政策，通過(guò)設(shè)立公益性崗位，購(gòu)買公益性崗位,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)拓展公益性崗位等措施,安置“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)。二是建立健全了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施，積極扶持創(chuàng)業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范縣和勞務(wù)品牌、開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)等形式，促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是健全高技能人才培養(yǎng)政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。

今年，省委、省政府下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬(wàn)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬(wàn)，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)2.8萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。在民生八大工程中，涉及就業(yè)再就業(yè)有兩個(gè)項(xiàng)目，分別為職業(yè)教育項(xiàng)目和人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。按照職業(yè)教育項(xiàng)目的目標(biāo)，今年，我省將全面實(shí)施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級(jí)職教中心、10個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和1所高等職業(yè)院校、10所中等職業(yè)院校。在人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)。2010年建成以西安為中心的三級(jí)人力資源有形市場(chǎng)體系和省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級(jí)人力資源無(wú)形市場(chǎng)，做到全省勞動(dòng)力就業(yè)與人力資源市場(chǎng)面對(duì)面、零距離對(duì)接。

為了完成這些宏偉目標(biāo)，今年，我省將全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長(zhǎng)期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。同時(shí)，我省還將把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在人力資源市場(chǎng)建設(shè)上，除加快建設(shè)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)外，還將加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續(xù)組織實(shí)施各類培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)一步埋頭增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，加快地級(jí)以上城市公共實(shí)訓(xùn)基地和技師學(xué)院建設(shè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，努力完成4萬(wàn)名高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（二）我省今年七大措施推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

記者從2月13日召開的省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳干部職工大會(huì)上獲悉，為了確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)，今年，我省將從七個(gè)方面全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要求：

一是全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門首先要全面貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長(zhǎng)期化、普惠化，使政策重點(diǎn)逐步由解決歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。

二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完成小額貸款發(fā)放4億元、力爭(zhēng)完成5億元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)人。

三是加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)無(wú)形市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)上職介作用。

四是深入開展“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實(shí)行“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶” 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

五是積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。

六是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才建設(shè)工作，保質(zhì)保量完成省政府“人人技能工程”計(jì)劃下達(dá)的12萬(wàn)人的培訓(xùn)任務(wù)。

七是積極做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。力爭(zhēng)全年全省勞務(wù)輸出480 萬(wàn)人，培訓(xùn)100萬(wàn)人，有組織輸出率達(dá)到55％，勞務(wù)收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫(yī)療：實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障

（一）公共衛(wèi)生事業(yè)七項(xiàng)突破

2008年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到金省11個(gè)市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對(duì)參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障、不再難。

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省衛(wèi)生事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。全省平均每千人口擁有醫(yī)院病床數(shù)2.98張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.73人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.62人，均高于全國(guó)平均水平。2007年，全省衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、全力推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了新的成績(jī)。

2007年，全省有農(nóng)業(yè)人口的104個(gè)縣（市、區(qū)）全面推行了新農(nóng)合制度，提前三年實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)，成為全國(guó)第三個(gè)新農(nóng)合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農(nóng)民2397.46萬(wàn)人，平均參合率達(dá)到89.81％，籌集新農(nóng)合基金12億元。補(bǔ)償住院患者70.45萬(wàn)人次，人均補(bǔ)償808.72元，補(bǔ)償率34.6％。參合率、報(bào)銷比例繼續(xù)居于全國(guó)前列。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上，全省落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到了70％。去年省政府還出臺(tái)了《陜西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》決定從今年開始，用三年時(shí)間，投入8.34億元，加快全省社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。

2007年全省以鄉(xiāng)為單位的“七苗”接種率繼續(xù)保持在90％以上。艾滋病發(fā)病數(shù)穩(wěn)定在全國(guó)低流行區(qū)，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率繼續(xù)保持100％，主要地方病危害實(shí)現(xiàn)了基本消除目標(biāo)。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無(wú)證行醫(yī)案件下降了64％，違法違規(guī)行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫(yī)療市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。

2007年，全省深入開展了醫(yī)院管理年活動(dòng)，全省縣及縣以上299 個(gè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費(fèi)用8 10余萬(wàn)元。省直醫(yī)院藥品收入占醫(yī)院總收入的比例下降到39.61％。啟動(dòng)了全省藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)工作。實(shí)施了中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)，中醫(yī)藥科研課題中標(biāo)立項(xiàng)首次突破100項(xiàng)，建設(shè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)醫(yī)療?？坪褪〖?jí)特色?？?5個(gè)。

按照今年的《政府工作報(bào)告》和全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議精神，今年我省公共衛(wèi)生事業(yè)將在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

——積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

——堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、基本設(shè)備配套和村衛(wèi)生室設(shè)備裝備的目標(biāo)。

——加強(qiáng)新農(nóng)合的運(yùn)行管理。今年，參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均 40元提高到80元，農(nóng)民繳費(fèi)人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達(dá)到90％以上。

——今年年底前，全省各區(qū)市以街辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80％以上，爭(zhēng)取到2010年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅(jiān)持公益性，不以贏利為目的。

——預(yù)防為主，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。以鄉(xiāng)為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開展肺結(jié)核病、艾滋病、麻風(fēng)病患者免費(fèi)規(guī)范化治療。

——加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量。堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”，建成 15個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？?。

——加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。開展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理，全面推行全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)。

（二）保障工程：讓人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)

社會(huì)保障工程包括：城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)化養(yǎng)老、優(yōu)撫事業(yè)單位休養(yǎng)人員及住院病員床位費(fèi)、救助管理站建設(shè)、流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、殘疾人事業(yè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

為了確保全省人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，去年，我省加快了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善，確保了117.36萬(wàn)名企業(yè)離退休人員的134.56億元基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)做出了新的規(guī)定，適當(dāng)降低了參保繳費(fèi)門檻。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題。建立了社會(huì)保險(xiǎn)、城市低保與促就業(yè)機(jī)制。

通過(guò)完善制度，我省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到408萬(wàn)人、410萬(wàn)人、331萬(wàn)人、232萬(wàn)人、121萬(wàn)人，完成全年擴(kuò)面任務(wù)的134％、100％、101％、101％、127％。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金收入分別達(dá)到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會(huì)保障工程中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目今年的目標(biāo)是，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市擴(kuò)大到全省11個(gè)市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對(duì)參保人員每年補(bǔ)助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補(bǔ)助。農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目則提出，五年內(nèi)每個(gè)縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬(wàn)張，其中2008年新增1.28萬(wàn)張。

為此，我省將繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。加快基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。今年，該制度將覆蓋到全省各市區(qū)，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，并做好試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和費(fèi)用結(jié)算試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。此外，繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）我省將完善城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)

藥品監(jiān)督和供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點(diǎn)，全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。截止去年年底，全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送率達(dá)100%，村級(jí)藥品配送率達(dá)96.4%，通過(guò)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送的藥品份額已經(jīng)占到農(nóng)村用藥總量的82.8%，農(nóng)民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)”向城市和社區(qū)延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系。

同時(shí)，我省將積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，會(huì)同有關(guān)部門，做好基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)、流通配送、規(guī)范使用和支付保障、價(jià)格控制等工作。鼓勵(lì)企業(yè)在保障藥品質(zhì)量的前提下，通過(guò)簡(jiǎn)化包裝、統(tǒng)一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無(wú)房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長(zhǎng)在省第十一屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省，必須把擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細(xì)化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實(shí)，2007年，中央政府就接連出臺(tái)政策，明確表示要加快廉租房建設(shè)，并將之作為解決低收入家庭住房問(wèn)題的根本途徑。我省也積極落實(shí)有關(guān)政策，據(jù)了解，2007年我省新增經(jīng)濟(jì)適用房260萬(wàn)平方米，新建廉租房14.6萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)100.2萬(wàn)平方米，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設(shè)的內(nèi)在要求。袁純清省長(zhǎng)在2008年《政府工作報(bào)告》中明確提出，2008年對(duì)所有縣城符合規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，實(shí)物配租1萬(wàn)戶，貨幣補(bǔ)貼10萬(wàn)戶。2010年逐步擴(kuò)大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對(duì)象將穩(wěn)定在10萬(wàn)戶左右，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實(shí)農(nóng)民安居工程項(xiàng)目，解決10979戶農(nóng)村無(wú)房戶的住房問(wèn)題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，每年完成20％，在西部地區(qū)率先消除農(nóng)村無(wú)房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。

五年藍(lán)圖目標(biāo)：我省逐步解決21.8萬(wàn)戶住房困難家庭的住房問(wèn)題。今年年底對(duì)11.95萬(wàn)戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬(wàn)最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬(wàn)戶低收入家庭住房問(wèn)題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬(wàn)戶，其中11.95萬(wàn)戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)9.9萬(wàn)戶低保家庭中申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼的，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)、收購(gòu)廉租住房47萬(wàn)平方米，籌措1萬(wàn)套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的地方，以及城中村改造時(shí)，考慮建設(shè)一些小套型住房，供農(nóng)民工租住，改善農(nóng)民工居住條件。

中低收入者——經(jīng)濟(jì)適用房

2008年，全省經(jīng)濟(jì)適用房總體目標(biāo)為：計(jì)劃完成投資40億元，建設(shè)420萬(wàn)平方米，竣工210萬(wàn)平方米。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會(huì)公布一次，2008年的標(biāo)準(zhǔn)在3月底前向社會(huì)公布。

中等收入家庭——限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)租賃房

目標(biāo)：關(guān)注“既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設(shè)政策性商品住房。探索“限價(jià)房”，在土地出讓時(shí)采取“限套型、限制面積”，然后再“競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”，政府在出讓土地的時(shí)候價(jià)格低一些，蓋成的房子售價(jià)也要限制得低一些；其次，探索“經(jīng)濟(jì)租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場(chǎng)價(jià)又高于廉租租金的價(jià)格出租給“夾心”群體。

農(nóng)村無(wú)房戶——農(nóng)民安居工程

目標(biāo)：我省將從今年起，利用5年時(shí)間，解決農(nóng)村81.6萬(wàn)貧困群眾和受災(zāi)群眾住房問(wèn)題。

五、社區(qū)服務(wù)：完成“四室三站一場(chǎng)”建設(shè)

（一）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業(yè)人員興奮不已，他們每人拿到了申請(qǐng)的2萬(wàn)元貸款。當(dāng)日,西安市新城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局向下崗失業(yè)人員發(fā)放了共計(jì)33萬(wàn)元的信用社區(qū)反擔(dān)保小額貸款 ,同時(shí)還有3名貸款到期人員進(jìn)行還貸。4年來(lái)全區(qū)共為370名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款740余萬(wàn)元，圓了社區(qū)下崗失業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。

家住新城區(qū)新興俊景園小區(qū)的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長(zhǎng)期臥床，行動(dòng)不便。自從胡家廟社區(qū)建起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫(yī)護(hù)，輸液、吸氧全部免費(fèi)出診，衛(wèi)生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過(guò)于社區(qū)公共服務(wù)的改善，城鄉(xiāng)百姓的生活獲得了越來(lái)越多的便利。許多地方，社區(qū)已不僅僅是人們的居住中心，更是服務(wù)中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業(yè)的場(chǎng)所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設(shè)民生八大工程，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)被列入其中。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能將使社區(qū)居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展。截至2007 年底，全省共有城市社區(qū)1581個(gè)，已有821個(gè)社區(qū)建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動(dòng)社會(huì)保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導(dǎo)站、戶外健身活動(dòng)場(chǎng)。

社區(qū)服務(wù)已基本涉及到居民生活的各個(gè)方面，“愛(ài)心超市”、“ 慈善超市”等社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)建，“一廳式”、“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)站達(dá)到1.8萬(wàn)個(gè)。去年，我省還通過(guò)開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置了4.2萬(wàn)人就業(yè)，其中下崗職工1.8萬(wàn)人。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我省社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，還不能滿足城鄉(xiāng)居民更高社區(qū)服務(wù)的需求。為了加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，去年省財(cái)政安排3150萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持全省281個(gè)無(wú)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)地社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2007 年底，已有274個(gè)社區(qū)服務(wù)站順利竣工，完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從今年開始，我省將用三年時(shí)間投入8億多元，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)居民小病就診在社區(qū)。同時(shí)居民的低保落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等也將隨著這項(xiàng)惠民工程的開展逐步在社區(qū)實(shí)現(xiàn)。

今后五年內(nèi)，我省將搞好178所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和405所衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽(yáng)四市的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到100％。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村行政村占到45％以上。

建設(shè)和諧社會(huì)，城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)籌發(fā)展，是最基本的著力點(diǎn)，對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財(cái)政在拿出2.1個(gè)億用于城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將拿出17個(gè)億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

去年6月，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設(shè)區(qū)市確定一個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)縣，在縣中選定2個(gè)——3個(gè)行政村開展試點(diǎn)，重點(diǎn)是開展計(jì)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，開展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，開展面向弱勢(shì)群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科技支撐，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或社區(qū)便民超市等。隨著農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推廣，我省的農(nóng)村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務(wù)。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問(wèn)題

（一）陜西投資8億元解決180萬(wàn)人飲水問(wèn)題

從2月20日召開的陜西省實(shí)施民生八大工程電視電話動(dòng)員會(huì)議中了解到，作為民生八大工程重點(diǎn)的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個(gè)縣（區(qū)）3200個(gè)村組180萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。

動(dòng)員會(huì)上，陜西省長(zhǎng)袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個(gè)項(xiàng)目都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施民生八大工程是省委省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認(rèn)識(shí)、新舉措，推進(jìn)民生八大工程各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

袁純清強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村安全飲水工程，資金投入是關(guān)鍵，省、市、縣要積極調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村飲水工程投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金，采取招商引資、社會(huì)捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”和引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設(shè)順利實(shí)施；同時(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，加大審計(jì)稽查力度，確保農(nóng)村飲水工程資金?？顚Ｓ谩?/p>

動(dòng)員會(huì)上，陜西省水利廳廳長(zhǎng)譚策吾作了題為“強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)五年解決農(nóng)村飲水安全目標(biāo)”的發(fā)言，他表示，省政府把農(nóng)村安全飲水列為民生八大工程重點(diǎn)項(xiàng)目之一，決定到2012年比國(guó)家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問(wèn)題，全省水利部門將圍繞這一目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，廣泛深入動(dòng)員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，圓滿完成任務(wù)。

（二）陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目啟動(dòng)

由世界銀行貸款、英國(guó)贈(zèng)款實(shí)施的我省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目2月14日在我省正式啟動(dòng)。副省長(zhǎng)姚引良、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署東北亞洲司司長(zhǎng)戴維斯等出席項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目是我省“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2005年被列入國(guó)家利用世界銀行貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，2007年12月20日項(xiàng)目協(xié)議生效。項(xiàng)目共計(jì)投資3.14億元，涉及千陽(yáng)縣、扶風(fēng)縣、彬縣、長(zhǎng)武縣、武功縣、臨渭區(qū)、澄城縣、合陽(yáng)縣、耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)、志丹縣、寶塔區(qū)、子長(zhǎng)縣、綏德縣、榆陽(yáng)區(qū)等15個(gè)縣（區(qū)）的295個(gè)行政村，總受益人口32.67萬(wàn)人。項(xiàng)目建設(shè)期間，將新增供水工程149處，新增供水規(guī)模2.15萬(wàn)立方米/日；新增無(wú)公害公廁7.35萬(wàn)戶，校廁公廁440個(gè)，垃圾臺(tái)（站）781座；開展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對(duì)項(xiàng)目的啟動(dòng)表示祝賀，對(duì)世界銀行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委給予項(xiàng)目的支持表示感謝。他說(shuō)，陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，是世界銀行、英國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)及國(guó)家有關(guān)部委對(duì)陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的有效途徑。該項(xiàng)目值得我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村飲水工程中學(xué)習(xí)和借鑒。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，精心設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項(xiàng)目經(jīng)理柏納森、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各項(xiàng)目縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)人參加了項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。

七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)

（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目

五年內(nèi)每個(gè)縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬(wàn)張，其中2008年新增1.28萬(wàn)張。到2012年，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到6.2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到60％。

（二）陜西啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

陜西出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。具有本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。

參保農(nóng)民原則上按年繳費(fèi)，實(shí)行完全個(gè)人賬戶積累。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼三部分組成。個(gè)人按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費(fèi)，財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。社會(huì)捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。

養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部積累額除以計(jì)發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補(bǔ)貼，養(yǎng)老補(bǔ)貼是政府對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)符合領(lǐng)取條件的60歲以上參保人員按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給的補(bǔ)貼。同時(shí)建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼比例隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而提高。

（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！薄斑M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。”2007年12月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了首次審議。草案確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步明確

個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，草案規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我國(guó)已初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)體系。截至今年9月底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億、失業(yè)保險(xiǎn)1.15億、醫(yī)療保險(xiǎn)1.89億、工傷保險(xiǎn)1.15億、生育保險(xiǎn)0.73億。

按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個(gè)人不繳費(fèi)。

國(guó)家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)

據(jù)勞動(dòng)保障部介紹，從1992年開始，我國(guó)就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，全國(guó)已有1900個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，300多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。有17個(gè)省針對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)文件，全國(guó)已有1000萬(wàn)被征地農(nóng)民參加了社會(huì)保險(xiǎn)。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國(guó)。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)階段的實(shí)際情況，草案規(guī)定，國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收入中支出。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

明確參保人享受保險(xiǎn)的條件、待遇內(nèi)容

確保個(gè)人及時(shí)足額享受社保待遇

為了保障參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人及時(shí)足額享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，草案規(guī)定了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的個(gè)人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。

草案規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人符合下列條件的，按月從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：一是按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，且繳費(fèi)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的；二是已經(jīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，退休人員符合享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇條件的，職工、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇。

草案規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：一是失業(yè)前本人及其所在單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的；二是非因個(gè)人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以享受醫(yī)療補(bǔ)助金等有關(guān)待遇。

針對(duì)個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的事項(xiàng)，草案授權(quán)國(guó)務(wù)院做出規(guī)定。

草案同時(shí)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其遺屬只能領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性喪葬補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金中的一項(xiàng)。

加大社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督工作力度

違反規(guī)定的將依法追究法律責(zé)任

為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督工作，草案規(guī)定了由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)單位、個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自的職責(zé)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理實(shí)施監(jiān)督。

統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見。

草案同時(shí)對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、不依照法律規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位以及騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

草案規(guī)定，單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，取消定點(diǎn)資格；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行政村

目標(biāo)：五年內(nèi)全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設(shè)任務(wù)，在71個(gè)縣區(qū)建設(shè)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬(wàn)個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入。到2012年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事、連通大市場(chǎng)。

為基層配送文化活動(dòng)設(shè)備，是為了滿足廣大群眾開展文化活動(dòng)需要、加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)而采取的一項(xiàng)重要措施?！蛾兾魇∞r(nóng)村文化建設(shè)實(shí)施方案》提出了農(nóng)村文化建設(shè)的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村舞臺(tái)藝術(shù)繁榮工程和農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程。經(jīng)過(guò)一年多的努力，全省新建成103個(gè)具有導(dǎo)向性和示范意義的農(nóng)村示范文化室，共配送價(jià)值400萬(wàn)元的樂(lè)器、音響、圖書、碟片、健身器材等基本文化活動(dòng)設(shè)備；建成文化資源共享工程6個(gè)縣級(jí)支中心和423個(gè)鄉(xiāng)村基層服務(wù)點(diǎn)；為13個(gè)常年活躍在農(nóng)村舞臺(tái)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)劇團(tuán)配送了一批燈光、音響和流動(dòng)舞臺(tái)車；完善了延安、咸陽(yáng)兩市農(nóng)村數(shù)字電影所需的放映設(shè)備，較好地解決了基層文化陣地設(shè)備短缺、內(nèi)容空乏的問(wèn)題。

去年8月，省政府制定下發(fā)了《陜西省農(nóng)村村級(jí)社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施方案》，確定用9年時(shí)間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個(gè)農(nóng)村文化室，配備必要的活動(dòng)器材和設(shè)備。按照省政府的統(tǒng)一部署，在財(cái)政部門的大力支持下,省文化廳落實(shí)資金1959 萬(wàn)元，為1959個(gè)農(nóng)村文化室購(gòu)置了鑼鼓、樂(lè)器、秧歌服等群眾開展活動(dòng)必需的器材設(shè)備。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門扶持，為我省配送了22輛流動(dòng)舞臺(tái)車和5輛數(shù)字電影服務(wù)車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農(nóng)村覆蓋方面，完成了 8180個(gè)行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別占到73％和41％以上，105萬(wàn)戶農(nóng)民還看到了有30多套頻道、內(nèi)容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對(duì)我省20戶以上自然村廣播電視信號(hào)覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個(gè)20戶以上自然村“村村通”工程，同時(shí)完成全省行政村廣播室建設(shè)，讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾看到35套以上電視節(jié)目,力爭(zhēng)在2010 年底使全省農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到330萬(wàn)戶。目前，省電視臺(tái)正在積極籌辦農(nóng)林科技衛(wèi)視頻道，以擴(kuò)大電視服務(wù)三農(nóng)的陣地。

我省還將按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，在2010年前完成2.5 萬(wàn)個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事。

第五篇：江蘇省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見

（2011年8月19日）

民生幸福既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。大力推進(jìn)民生幸福工程，是省委、省政府深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)胡總書記關(guān)于江蘇工作“六個(gè)注重”最新要求作出的重大決策，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是實(shí)施“八項(xiàng)工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)?2011?9號(hào)）要求，現(xiàn)就大力推進(jìn)民生幸福工程提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確推進(jìn)民生幸福工程的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共同富裕、共享改革發(fā)展成果為鮮明導(dǎo)向，以實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃為核心，以完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力增加居民收入特別是中低收入者收入，大力提高基本公共服務(wù)能力和水平，大力提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，努力建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。

（二）主要目標(biāo)。圍繞又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、共同創(chuàng)

造更加美好生活，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，居民物質(zhì)文化生活水平顯著提升，人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。

——居民收入較快增長(zhǎng)。合理有序的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，中低收入者收入顯著提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象全面消除，相對(duì)貧困問(wèn)題逐步緩解，中等收入者比重不斷提高，居民收入倍增計(jì)劃達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)。

——優(yōu)質(zhì)教育公平可及。終身教育體系進(jìn)一步健全，人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)服務(wù)平臺(tái)更加完善，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間均衡發(fā)展，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效保障，素質(zhì)教育加快推進(jìn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)全面增強(qiáng)，學(xué)生、社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度達(dá)85%以上。

——社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定充分。就業(yè)機(jī)會(huì)顯著增加，就業(yè)服務(wù)大力改善，就業(yè)能力全面提高，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)穩(wěn)定性普遍增強(qiáng)，勞動(dòng)者就業(yè)更加充分，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——社會(huì)保障人人享有。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系覆蓋全省居民，社會(huì)保障待遇水平逐步提高、增長(zhǎng)機(jī)制不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提升，人民生活都有基本保障，困難群體都能得到及時(shí)救助，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基

本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。

——健康水平不斷提高。公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度進(jìn)一步完善，醫(yī)療條件顯著改善，醫(yī)療水平不斷提高，醫(yī)療收費(fèi)規(guī)范合理，居民主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列。

——“住有所居”基本實(shí)現(xiàn)。住房保障體系逐步完善，住房保障制度覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，全省新增各類保障性住房139萬(wàn)套，全面實(shí)現(xiàn)中等偏下收入城鎮(zhèn)住房困難家庭住房有保障，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員租房有支持，各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。

——養(yǎng)老服務(wù)周到便捷。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化水平明顯提高，困難老年人服務(wù)需求得到優(yōu)先保障，符合條件的困難老年人免費(fèi)享有基本養(yǎng)老服務(wù)，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋城市所有社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)（村），養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)每千名老年人30張以上。

（三）基本原則。

——以人為本，富民惠民。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快富民進(jìn)程，促進(jìn)民生普惠共享，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果真正落實(shí)到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，改善物質(zhì)生活與滿足精神需求相結(jié)合，注重整體利益與關(guān)注個(gè)體權(quán)益相結(jié)合，著力解決突出民生問(wèn)題，優(yōu)先幫扶困難群體，切實(shí)控制物價(jià)過(guò)快上漲和人口增長(zhǎng)，最大限度增加和諧因素，為民生幸福創(chuàng)造良好環(huán)境。

——循序漸進(jìn)，積極作為。按照“當(dāng)前可承受、未來(lái)可持續(xù)”要求，既因地制宜、量力而行，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，又主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡力而為，千方百計(jì)為人民群眾多辦實(shí)事，確保民生幸福與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保民生幸福工程每年都有新進(jìn)展、五年實(shí)現(xiàn)大突破。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入方面的職責(zé)，著力增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高社會(huì)建設(shè)水平。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與民生事業(yè)，形成全社會(huì)關(guān)注民生、改善民生、造福民生的良好局面。

——改革創(chuàng)新，長(zhǎng)效推進(jìn)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)民生工作理念、體制機(jī)制、方式方法和管理創(chuàng)新，適時(shí)把行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，建立健全推進(jìn)民生幸福工程的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

（一）實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”增收，尤其要把農(nóng)民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍

較快增加，到2017年全省居民收入剔除價(jià)格因素實(shí)現(xiàn)倍增。

穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。形成以一線職工為重點(diǎn)的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線原則上不低于12%，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的富民工程，落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等制度，實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程和“百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，吸收更多農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達(dá)63%和56%以上。

大力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)年增10萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)80萬(wàn)人就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、富民合作、勞務(wù)合作等新型農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)物業(yè)富民，加大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯市場(chǎng)，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財(cái)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。到2015年，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入占其收入的比重分別達(dá)2.5%和5%以上。

不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，健全困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格上

漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。落實(shí)種糧、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)資金投入。不斷提高農(nóng)村低收入人群收入水平，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，深化戶籍、土地、金融、社會(huì)管理等改革，推動(dòng)有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民。

深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。運(yùn)用稅收手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。提高低收入者收入水平，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。到2015年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5：1左右。

（二）完善終身教育體系。圍繞辦好人民滿意的教育，堅(jiān)持以育人為本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，著力打造教育公共服務(wù)平臺(tái)，形成從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會(huì)教育的終身教育體系。普及提高學(xué)前教育，到2015年省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2015年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達(dá)75%以上，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校比例達(dá)50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進(jìn)普通高中質(zhì)量提升和特色發(fā)展，到2015年所有普通高中達(dá)到或超過(guò)省三星級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校、省級(jí)以上示范（骨干）高等職業(yè)院校。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，加快高水平大學(xué)建設(shè)步伐，不斷提升高等教育辦學(xué)水平，到2015

年江蘇高校一級(jí)學(xué)科國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)的10%以上。積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，大力推進(jìn)農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，到2015年全省城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)人數(shù)分別達(dá)70%和50%以上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家加大財(cái)政教育投入政策，基本化解各級(jí)各類學(xué)校的債務(wù)，不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，鼓勵(lì)有條件的地方率先開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，健全外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受教育的保障機(jī)制。

（三）完善就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，以勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定為目標(biāo)，以政策為引導(dǎo)，形成融培訓(xùn)提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)為一體、功能完備的就業(yè)服務(wù)體系。建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)特別是科技型小企業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等的就業(yè)制度，全面消除各種歧視性政策規(guī)定。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，采取政府購(gòu)買公益性崗位等方式，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，提高縣級(jí)以上公共就業(yè)服

務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)所（站）全覆蓋，推動(dòng)就業(yè)信息互聯(lián)互通、共用共享，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。積極開展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的“春風(fēng)行動(dòng)”、“春暖行動(dòng)”等系列活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步將農(nóng)民工納入城市保障性住房享受范圍，努力解決農(nóng)民工夫妻長(zhǎng)期分居問(wèn)題。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，全面推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，完善工資集體協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，提高勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)98%以上，建有工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)95%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)92%以上。

（四）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)內(nèi)容，制度完善、保障有力的社會(huì)保障體系。在鞏固新農(nóng)保制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，2011年全省全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)和財(cái)政保障制度。完善和落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率達(dá)95%以上，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制，新農(nóng)合人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于本地區(qū)上年農(nóng)民人均純收入的3%、財(cái)政補(bǔ)助不低于籌資的80%。逐步提高報(bào)銷比例及最高支付限額，到2015

年基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員個(gè)人自付費(fèi)用比例控制在30%以內(nèi)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)即報(bào)和異地就醫(yī)結(jié)算。鼓勵(lì)各地將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險(xiǎn)。強(qiáng)化各項(xiàng)社保政策的統(tǒng)籌銜接，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善社會(huì)救助制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。將農(nóng)村五保對(duì)象、孤兒和城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算，完善供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)困難殘疾人、各類優(yōu)撫對(duì)象的扶助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍。

（五）完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和可及性為目標(biāo)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。持續(xù)改善公共衛(wèi)生服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)重大疾病防治措施，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”。清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

每萬(wàn)名居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步建立有效運(yùn)行的分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度；提升縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)水平，到2015年全省所有縣級(jí)醫(yī)院全部建成高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)甲等醫(yī)院。全面實(shí)施基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物。改革醫(yī)療保障付費(fèi)方式，推進(jìn)臨床路徑和單病種限價(jià)管理，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快建設(shè)以居民健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上咨詢服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診等，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量。

（六）完善住房保障體系。圍繞擴(kuò)大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，形成多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系。制定實(shí)施公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加大政府投入，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資建設(shè)，大幅度增加房源供應(yīng)，到2015年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，基本解決城市新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等實(shí)際，采取配建或從市場(chǎng)收購(gòu)小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，全面完成各類棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)，— 10 —

努力改善居住環(huán)境；加快推進(jìn)安置房（限價(jià)商品房）建設(shè)，滿足城市棚戶區(qū)危舊房改造家庭的購(gòu)房需求；加強(qiáng)危舊房棚戶區(qū)改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對(duì)符合住房保障條件的家庭予以優(yōu)先安置、優(yōu)先保障。建立健全保障性住房準(zhǔn)入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對(duì)象的住房困難。

（七）完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料等生活服務(wù)。加快各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人服務(wù)需求，重點(diǎn)扶助低收入困難老年人。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，探索推行“虛擬養(yǎng)老院”。老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆蓋。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為就診老年人提供優(yōu)待服務(wù)，有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人專科門診。弘揚(yáng)尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐公共交通，進(jìn)入政府投資主辦的公園和公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)提供免費(fèi)服務(wù)，縣級(jí)以上政府向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)其他民生事業(yè)發(fā)展。在重點(diǎn)做好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生工作的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化、交通服務(wù)、人口計(jì)生、生態(tài)文明、社會(huì)管理等民生事業(yè)發(fā)展。加快

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮和基層公共體育設(shè)施免費(fèi)開放，打造城市“15分鐘文化圈”和“10分鐘體育健身圈”，活躍群眾文化生活和全民健身活動(dòng)，全面提升群眾文明素養(yǎng)和身體素質(zhì)。到2015年，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均公共文化設(shè)施面積和體育場(chǎng)地面積分別達(dá)0.12和2平方米以上。堅(jiān)持城市公交優(yōu)先，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，方便群眾出行，降低出行成本，到2015年全省公交車輛達(dá)15標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人、公共交通分擔(dān)率達(dá)23%以上、100%村通客運(yùn)班車、50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)人口計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)，到2015年全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以世代服務(wù)為標(biāo)識(shí)，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、行政服務(wù)“六位一體”的人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施碧水藍(lán)天行動(dòng)，持續(xù)削減主要污染物排放總量，有效控制環(huán)境污染，推進(jìn)區(qū)域集中供水和農(nóng)村改水，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，到2015年全省城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)明顯增加。創(chuàng)新社會(huì)管理，深化平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，完善群眾利益訴求表達(dá)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)公共安全體制建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安綜合防控、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成風(fēng)清氣正、政通人和的良好環(huán)境。

三、建立健全民生幸福工程的推進(jìn)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把實(shí)施民生幸福工程擺在又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的突出位置，建立健全黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)各界廣泛參與、人民群眾共建共享的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，出臺(tái)各項(xiàng)改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。各地每年都要集中力量推進(jìn)一批事關(guān)群眾切身利益的民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。建立部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等牽頭部門要切實(shí)負(fù)起工程任務(wù)具體實(shí)施的主要責(zé)任，參與單位要各司其職、主動(dòng)配合，形成推動(dòng)工作落實(shí)的整體合力。

（二）加大投入力度。完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮行政開支，逐年加大民生投入，省級(jí)財(cái)政支出70%用于民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，地方各級(jí)用于民生和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出比重逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明并與工作業(yè)績(jī)掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會(huì)公共服務(wù)資金和項(xiàng)目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體傾斜。完善財(cái)政、金融、稅收政策，發(fā)揮政策和財(cái)政投資對(duì)民生事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)、扶持作用。加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，推動(dòng)全社會(huì)力量參與發(fā)展民生事業(yè)。規(guī)范公共財(cái)政支出管理，— 13 —

進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，切實(shí)提高資金使用效益，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)、搞“形象工程”，確保將實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。圍繞增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，把財(cái)力、物力更多地投向基層，將人才、技術(shù)更多地引向基層，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。加強(qiáng)基層黨政組織和群眾組織建設(shè)，筑牢引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。深入開展“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。強(qiáng)化基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，增強(qiáng)社區(qū)自治組織服務(wù)管理功能，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。規(guī)范基層公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)到村（社區(qū)）、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人，讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

（四）發(fā)動(dòng)群眾參與。尊重人民群眾當(dāng)家作主的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在推進(jìn)民生幸福工程中的主體作用，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的作用，讓全社會(huì)創(chuàng)造幸福生活的智慧涌流、活力迸發(fā)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持服務(wù)群眾與教育群眾并重，在幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，教育引導(dǎo)群眾樹立正確的幸福觀，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活。

（五）健全督查機(jī)制。建立和完善民生幸福工程指標(biāo)體系，— 14 —

加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)。省委、省政府每年組織檢查考核，評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)民生幸福工程具體評(píng)價(jià)考核工作并向社會(huì)公布。各地每年要向上級(jí)黨委、政府報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)工作進(jìn)展。廣泛聽取人民群眾對(duì)保障改善民生的意見和建議，深入開展群眾滿意度和幸福感問(wèn)卷調(diào)查。

（六）營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，共筑美好精神家園。強(qiáng)化心理健康和精神健康教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容、樂(lè)觀向上的社會(huì)心態(tài)，倡導(dǎo)形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新聞發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公布民生項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)實(shí)施民生幸福工程的宣傳力度，營(yíng)造全省人民共建共享幸福江蘇的良好氛圍。