第一篇：以實施民生工程為抓手推進(jìn)和諧建設(shè)

以實施民生工程為抓手，推進(jìn)和諧朱橋建設(shè)近年來，在黨的十七大、十七屆三中、四中全會的精神指引下，我鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，群眾生活不斷改善，社會建設(shè)成績喜人，三個文明建設(shè)取得了長足進(jìn)步。2008年以來，省政府出臺了22項民生工程，2009年增加到28項，2010年又增加5項，共33項。在這些民生工程中，民政部門單獨承擔(dān)的有4項，殘聯(lián)單獨承擔(dān)的有2項，民政部門協(xié)助承擔(dān)的又有3項。對民政工作者來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。是民政工作的有一個春天。

實施好民生工程，真正造福人民群眾，是政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前，民生工程涉及人民群眾的各個方面，實施好民生工程，首先還是要加大宣傳，使得這些優(yōu)惠政策深入人心，家喻戶曉。只有當(dāng)群眾真正知曉這些政策，他才能對照自己的實際情況向有關(guān)部門提出申請，以提高這些政策所真正達(dá)到的效果。同時，也進(jìn)一步加強了群眾對實施民生工程的監(jiān)督。只有群眾真正知曉這些政策，才能真正意義上開展群眾監(jiān)督。其次，要進(jìn)一步規(guī)范操作。民生工程是造福群眾的實惠工程，也是加強黨群干群關(guān)系的政治工程。我們具體工作人員都有規(guī)范操作，真正落實好這些政策的義務(wù)。民生工程歷來受到政府和社會各界的高度關(guān)注，政策落實的怎么樣，關(guān)鍵在人。我們要進(jìn)一步強調(diào)政策的嚴(yán)肅性，不得違反相關(guān)操作規(guī)程，按照規(guī)定動作完成各個步驟，更不得拉關(guān)系，穿插個人感情優(yōu)親厚友。最后，要加強民生工程工作的透明度。民政工作的對象是困難群體、弱勢群體還有就是特殊群體。幫助這些人解決生活生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難，是我們的職責(zé)所在。我們不僅要做好這些政策的落實，解決他們的實際困難，還要將這些工作置于陽光之下，接受人民群眾的監(jiān)督。只有人民群眾基本滿意了，這些工作就落實到位了。我們也只有將這些政策真正落到實處，才能發(fā)揮民政在促進(jìn)社會和諧中的作用。

民政工作承載著“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的崇高使命。做好民政工作，服務(wù)廣大群眾，更是民政工作者的義不容辭的職責(zé)。面對新形勢，作為民政工作者，要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)民政工作業(yè)務(wù)，掌握民政工作政策，為做好工作奠定基礎(chǔ)。還要進(jìn)一步加強自身修養(yǎng)，提高自己的素質(zhì)。同時面對廣大困難群眾、特殊群體，還要有“四心?！币皇且心托?。我們的服務(wù)對象基本上都是年老體弱，性格孤僻、殘疾多病、生活困難的人，這個群體普遍都有文化程度淺、道德修養(yǎng)差等現(xiàn)象，面對他們的時候，就必須要求我們要耐心。要耐心傾聽他們的心聲，知道他們的訴求，熱情服務(wù)。同時也要耐心向他們宣傳政策，耐心的做思想工作。二是要有愛心，這些群體長期生活在困難窘迫的環(huán)境里，生活凄苦，生活上、心理上得不到關(guān)愛，面對他們，就要我們要有愛心，讓他們感受到人與人之間相互關(guān)愛，從某種程度

上說，社會大家庭給予他們的關(guān)愛有時候就是通過我們進(jìn)行傳遞的。三是要細(xì)心。民政工作面廣量大，各種材料報表。涉及到錢物也比較多，這就要求我們要細(xì)心，不能忙中出錯。要妥善保管和合理使用民政資金和有關(guān)財物。四是要有恒心。民政工作對象就是困難群體、弱勢群體和特殊群體，長期和這些對象接觸，使人會有一種不耐煩的厭煩情緒。這就要求我們經(jīng)常換位思考，真正理解他們。以幫助他們解決實際困難為己任，以多幫助他們解決困難為榮，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起，堅定為困難群體服務(wù)的信念，只有這樣才能真正做好民政工作，才能在建設(shè)和諧朱橋的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮自己的力量。

朱橋鄉(xiāng)民政辦公室

二〇一〇年三月五日

第二篇：以民生工程為抓手推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮

以民生工程為抓手 推動文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮

——XX縣以民生工程推動文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查

根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署,縣委宣傳部緊扣自身工作實際，自4月中旬起，圍繞涉及文化事業(yè)項目的民生工程推進(jìn)情況，進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開專題座談會，走訪了解，發(fā)放征求意見表和現(xiàn)場察看等多種方式，對涉及文化事業(yè)項目的民生工程的基本進(jìn)展，取得的成效，存在的問題進(jìn)行了全面客觀的分析，并提出了下一步的意見和建議?，F(xiàn)報告如下：

一． 涉及文化事業(yè)項目的民生工程推進(jìn)情況

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，縣委、縣政府高度重視文化事業(yè)，逐年加大對文化事業(yè)的投入力度，并將群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的部分納入到民生工程中來，以民生工程為抓手，推動文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。自2006年以來，每年均安排一定數(shù)量的涉及文化事業(yè)項目的民生工程，其中僅2009年縣政府實施的32項民生工程中就有廣播電視“村村通”，“農(nóng)家書屋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，農(nóng)民體育健身4項涉及文化事業(yè)的民生工程，占12.5%?？h政府也將文化事業(yè)經(jīng)費納入了財政預(yù)算，每年按照財政收入增長幅度增加對文化事業(yè)的投入。縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于加快全縣文化建設(shè)的意見》，對文化事業(yè)的經(jīng)費投入和人員編制等均提出來了明確要求。為文化事業(yè)的發(fā)展繁榮提供了經(jīng)費保障和人力支持。

（一）廣播電視“村村通”工程有序推進(jìn)。

我縣廣播電視“村村通”工程自2007年開始被納入縣民生工程，整個工程按照“以有線電視聯(lián)網(wǎng)為主，無線覆蓋為輔”的建設(shè)方案，有線聯(lián)網(wǎng)和無線覆蓋同步進(jìn)行。2007年省市下達(dá)我縣村村通工程建設(shè)任務(wù)為6個自然村，2008年為15個自然村，到去年12月底，我縣實際完成55個自然村。2007年實際投資174.6萬元，當(dāng)年發(fā)展農(nóng)村用戶308戶，2008年實際投資128萬元，當(dāng)年發(fā)展農(nóng)村用戶407戶，除省市補助器材折合資金21萬元外，其余281.6萬元則全部由安廣網(wǎng)絡(luò)繁昌分公司承擔(dān)．今年計劃完成20個自然村通有線的目標(biāo)，其中省市任務(wù)數(shù)為9個，整個投資約為120萬元，其中省補9萬元，其余111萬元仍由安廣網(wǎng)絡(luò)繁昌分公司承擔(dān)。

（二）“農(nóng)家書屋”工程為廣大農(nóng)民朋友構(gòu)建了精神家園。

2007年建設(shè)了8個農(nóng)家書屋，2008年新建了20個農(nóng)家書屋。今年計劃建設(shè)17個農(nóng)家書屋，每個2萬元，計34萬元，中央補助17萬元，省補11.9萬元，縣承擔(dān)5.1萬元。目前我縣已建的農(nóng)家書屋全都實行村文化室與農(nóng)家書屋合并，面積都能達(dá)到30平方的標(biāo)準(zhǔn)。每個書屋的圖書大約有一千多冊，大部分的書都是由省、市配備。方便了群眾借閱，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程扎實開展。

我縣現(xiàn)有6個鎮(zhèn)綜合文化站，其中繁陽、荻港、孫村三個鎮(zhèn)文化站為省級“杜鵑花工程”示范點。為充分發(fā)揮綜合文化站的作用，2008年我縣將繁陽、平鋪和峨山三個鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，以及50%的村建有文化活動室納入民生工程體系，其中峨山鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)列入國家63個基層綜合文化站建設(shè)項目庫。對綜合文化站建設(shè)，縣財政將采取以獎代補。目前，完成了繁陽鎮(zhèn)文化站改造，新建了峨山鎮(zhèn)文化站。2009年計劃投入60萬建設(shè)平鋪鎮(zhèn)綜合文化站，中央補助17萬元（設(shè)施配置5萬元），省補16.5萬元(設(shè)施配置3.5萬元)，縣承擔(dān)6.5萬元（設(shè)施配置1.5萬元），鎮(zhèn)配套20萬元。

（四）文化惠民工程活躍了農(nóng)村文化生活。

2006年，我縣被批準(zhǔn)為全國信息資源共享工程中西部地區(qū)100個試點為縣之一，2007年此工程被納入到文化民生工程中，現(xiàn)已完成了縣級支中心的中心機房、電子閱覽室和視頻文獻(xiàn)播放廳等工程建設(shè)，電子閱覽室擁有20臺計算機；建成了文化共享工程繁昌縣級支中心及6個鎮(zhèn)級基層點和24個村級服務(wù)點。2008年，加強了文化共享工程與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的合作共建力度，建成了101個村（社區(qū)）級服務(wù)點，實現(xiàn)了村（社區(qū)）級服務(wù)點的全覆蓋，全縣文化共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已全部形成。利用這些服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，我們加大了“三下鄉(xiāng)”活動力度，舉辦了多場群眾文化活動，豐富活躍了我縣農(nóng)民群眾的文化生活。

（五）農(nóng)民體育健身工程取得明顯成效。

2006年，在10個村建起了標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場地設(shè)施，2008年又新建了10個村公共體育場地。此外，還先后投資30余萬元為城鎮(zhèn)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、敬老院等公共場所配套了體育器材。目前，全縣有7條全民健身路徑。今年計劃在3個村實施農(nóng)民健身工程，每個項目3萬元計9萬元，所需資金由中央、省、市按5：3：2比例承擔(dān)，即中央4.5萬元，省2.7萬元，縣1.8萬元。

涉及文化事業(yè)項目的民生工程的推進(jìn)，加快了縣鎮(zhèn)兩級公共文化服務(wù)體系的建立，完善了基層基礎(chǔ)工作，不斷滿足了農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，豐富了活動方式和活動內(nèi)容，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和智力支持，使農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高，文化活動所具有的娛樂身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能，使它在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面都發(fā)揮著重要作用。

二、涉及文化事業(yè)項目的民生工程推進(jìn)過程中存在的問題

（一）經(jīng)費投入明顯不足。2009年全縣4個涉及文化項目的民生工程總投資僅為223萬元，占全縣32項民生工程總投資21670.52萬元的1.03%。其中縣財政投資13.4萬元，占全部32項民生工程縣財政總投資5942.66萬元的0.23%。文化事業(yè)項目民生工程投資規(guī)模不大，縣級財政投資比例過低。

廣播電視村村通工程項目建設(shè)資金，除每完成一個省市定的建設(shè)任務(wù)村，省市補1萬元外，其余全部由安廣網(wǎng)絡(luò)繁昌分公司支付。自2007年起，安廣網(wǎng)絡(luò)繁昌分公司已為此項工程支付302.6萬元，預(yù)計今年還將要投入111萬元，2007年發(fā)展農(nóng)戶為308戶，2008年發(fā)展農(nóng)戶為407戶，兩年累計發(fā)展農(nóng)戶為715戶，按用戶每月12元租金計算,兩年合計收入為10.4萬元。投入產(chǎn)出嚴(yán)重倒持，影響了企業(yè)的積極性。農(nóng)家書屋因日常維護(hù)和圖書采購資金不足，圖書得不到更新，經(jīng)過一段時期的運行后，就形成了農(nóng)民群眾無書看的尷尬局面。社會資金對公益文化事業(yè)投入缺乏積極性，致使文化基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，活動開展受到局限或無法正常開展活動。

（二）文化工作不能專人專事，文化工作者素質(zhì)有待提高。

2004年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，原有的專業(yè)文化工作者大部分轉(zhuǎn)行或提前離崗，現(xiàn)有人員專職的少，有的一人兼多職，精力過于分散，往往將文化工作作為副業(yè)。文化工作者隊伍整體素質(zhì)不高，文化層次普遍較低，專業(yè)院校畢業(yè)生和科班出身的人較少。沒有專業(yè)的人員組織，使得文化活動內(nèi)容單一，形式單調(diào)，局限于舉辦一臺文藝演出或看一場電影的較單一的文化服務(wù)；文藝創(chuàng)作精品力作少，文藝創(chuàng)作水平不高，真正反映現(xiàn)實生活，有藝術(shù)價值的精品少；真正貼近群眾、受群眾歡迎的活動不多，離群眾的需求還有一定的差距，難以產(chǎn)生吸引力，文化活動內(nèi)容和形式亟待改進(jìn)。農(nóng)家書屋現(xiàn)有管理人員大多為村干部兼職，而書屋的開放又需要投入大量的時間和精力，卻沒有額外的報酬，致使工作人員積極性不高，能正常開放的書屋也僅有孫村、橫山等少數(shù)書屋。另各書屋管理人員沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“管理”只是簡單的“看管”。

（三）文化文化市場管理和行政執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強。

由于國家政策的調(diào)整，現(xiàn)在全縣農(nóng)村地面接收設(shè)施即“小鍋子”較多，總數(shù)已達(dá)4萬多個,去年國家取消了收視年審費，加上為確保收看十七大，全縣又免費為農(nóng)村 “小鍋子”戶轉(zhuǎn)星，使農(nóng)戶更加感覺到用“小鍋子”收看電視合法，家有“小鍋子”的就再也不會安裝有線電視。

（四）民生工程的推進(jìn)力度亟待提高。全民健身運動覆蓋面還不夠廣。我縣共有6個鎮(zhèn)81個村20個居委會，現(xiàn)只有20個村實施了“農(nóng)民健身工程”，加上今年將建成的3個點，僅有23個村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不上實際需求，在一些經(jīng)濟(jì)條件較差、較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，村民們想運動卻難以找到一個像樣的活動場地和基本的運動器材，影響到了農(nóng)民參與文體健身的積極性。

（五）建成后的民生工程項目管理亟待加強。對文化基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理缺乏有效組織與指導(dǎo)。我縣已建的文化站和文化室因多種原因，不能全天候開放．農(nóng)民體育健身工程都能符合國家硬件標(biāo)準(zhǔn)要求，即一個混凝土籃球場地，配備1副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和乒乓球臺2張。另外，在混凝土籃球場的四周，各向外開辟不少于5平方米的平整空地，用于群眾觀看比賽和開展健身操（舞）類文體活動。但是我們對實施農(nóng)民體育健身工程的宣傳引導(dǎo)工作不到位，缺乏相應(yīng)的運行機制，沒有專門人員對農(nóng)民體育健身鍛煉的進(jìn)行有效組織與指導(dǎo)，場地設(shè)施的管理與維護(hù)不完善，相關(guān)配套工作滯后。

三、下一步的意見和建議

（一）要提高對新農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在提出科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會這兩大戰(zhàn)略思想后作出的重大決策。也是十七大提出的重大決策，這是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。改革開放以來，雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村擺脫了貧困，走向了小康，但農(nóng)村文化建設(shè)普遍呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展不相適應(yīng)的局面。因文化建設(shè)落后所帶來的精神上的貧困已日趨明顯，即使過年過節(jié)，農(nóng)村的文化娛樂活動單調(diào)貧乏。在我縣農(nóng)村不少地方，賭博盛行，封建迷信活動也沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)村文化建設(shè)的相對滯后，不僅制約著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，制約著農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，也制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，對構(gòu)建社會主義和諧社會十分不利。

（二）建立文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展基金，扶持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。

縣、鎮(zhèn)財政每年要結(jié)合財政增收的幅度，增加對文化事業(yè)的投入，特別是要結(jié)合省、市民生工程，著力解決公共文化設(shè)施建設(shè)和群眾文化活動的經(jīng)費保障問題。在確?，F(xiàn)有的民生工程能取得應(yīng)有的成效基礎(chǔ)上，加大財政投入力度，把文化建設(shè)的重點逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村，實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”和農(nóng)民體育健身工程在我縣的全覆蓋，逐步縮小公共文化設(shè)施的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別。堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)民群眾為直接服務(wù)對象，積極發(fā)展文化、娛樂、健身設(shè)施和活動場所，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)民在勞動之余有所學(xué)有所玩有所樂。

（三）完善人才引進(jìn)培育機制，為文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮提供組織保障。

在增加投入的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步完善人才培育機制，通過公開招聘、業(yè)務(wù)考核、技能培訓(xùn)等多種形式，選拔優(yōu)秀文化人才，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，重視培養(yǎng)既熟悉文化、又懂管理和經(jīng)營的復(fù)合型人才，為推動我縣農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮提供堅實的人才支撐。

（四）創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會資本投入文化事業(yè)。

要千方百計地動員社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，形成共識，要加強農(nóng)村文化建設(shè)僅僅靠政府和農(nóng)民自己的力量是不夠的，要充分調(diào)動社會力量，積極引導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，逐步建立國家、集體、個人、社會相結(jié)合的多渠道投入體系，實現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投入的良性循環(huán)。要把文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對口支援活動搞得更好，形成長效機制，使人們充分認(rèn)識到，文化投入才是長久的投入，文化收入才是長久的收入，文化品位才是真正的品味。同時我們要確保農(nóng)民是農(nóng)村文化建設(shè)的主角，我們要變“送”文化為“種”文化，變“輸血”為“造血”，要開展多種形式的群眾文化活動，發(fā)展農(nóng)村特色文化，鼓勵文藝工作者和各界熱心公益文化事業(yè)的人士，積極開展文化創(chuàng)新，提供更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。在作好這些的同時，還要處理好傳播先進(jìn)文化與發(fā)掘和保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的關(guān)系，建立起科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機制。還要發(fā)動和引導(dǎo)農(nóng)民，用好設(shè)施，盤活資源，使之為民服務(wù)。

第三篇：以民生工程為抓手 切實提升幸福指數(shù)

以民生工程為抓手 切實提升幸福指數(shù)

幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的價值判斷。幸福指數(shù)，則是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。如果說“生產(chǎn)總值”體現(xiàn)的是物質(zhì)為本、生產(chǎn)為本的話，“幸?？傊怠斌w現(xiàn)的就是以人為本。近年來，*鎮(zhèn)歷屆黨委政府，始終以提升群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展民生工程，全力打造秀美*鎮(zhèn)、和諧*鎮(zhèn)。幸福指數(shù)的提出將*鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的GDP關(guān)注和爭取上中釋放出來，回到著力改善民生、關(guān)注百姓感受的原點上。在*鎮(zhèn)，什么樣的發(fā)展方向才能提高群眾的幸福指數(shù)已經(jīng)成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和人民群眾所關(guān)心的焦點和熱點。

重民生，為提升*鎮(zhèn)幸福指數(shù)打基礎(chǔ)

民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障公民基本權(quán)利，進(jìn)步生活水平，重點關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。*鎮(zhèn)歷屆黨委、政府始終堅持以改善民生為根本，牢固樹立“關(guān)注民生促和諧”的理念，加快發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)體系日趨完善。

高度重視，提上日程。省市縣民生工程工作會議之后，鎮(zhèn)黨政辦公會議立即對如何做好我鎮(zhèn)民生工程工作進(jìn)行了專題研究，制定工作進(jìn)程時刻表，并分解落實。

健全組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。按要求成立民生工程工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，以鎮(zhèn)長為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，具體經(jīng)辦人為最終責(zé)任人。與村（社區(qū)）、機關(guān)各部門簽訂民生工程工作責(zé)任書，以文件的形式對做好民生工程工作提出明確而嚴(yán)格的要求。

多舉措，為提升*鎮(zhèn)幸福指數(shù)作保障

制定民生工程督查方案。方案對督查內(nèi)容、方法和問題的處理做出詳細(xì)規(guī)定，對如何進(jìn)一步做好民生工程工作及開展督查做出明確指示，并安排將督查情況以鎮(zhèn)專題會議紀(jì)要印發(fā)。針對發(fā)現(xiàn)的問題，以民生工程工作協(xié)調(diào)小組辦公室名義逐一列出文字報告給各責(zé)任組，要求限期整改落實到位。定期聽取各民生工程責(zé)任部門民生工程工作進(jìn)展情況匯報，逐項排出民生工程完成任務(wù)的日程，對確保在今年底如期完成民生工程計劃任務(wù)，提出明確和嚴(yán)格要求。

轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，融洽干群關(guān)系，提升服務(wù)水平。*鎮(zhèn)著重從推行“一線工作法”入手，著力引導(dǎo)干部眼睛向下，重心下移。堅持以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政效能建設(shè)，科學(xué)發(fā)展能力不斷增強。鎮(zhèn)黨委政府以治理“庸懶散”，提升執(zhí)行力為契機，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”“三聯(lián)工程百千萬”“基層組織建設(shè)年”等主題活動，不斷深化效能建設(shè)，著力打造創(chuàng)新型、廉潔型、務(wù)實型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持把穩(wěn)定擺在更加突出的位置，切實維護(hù)群眾利益，確保民生工程建設(shè)順利推進(jìn)。堅持把群眾訴求作為最大問題來解決，不斷加強和改進(jìn)群眾信訪工作，扎實開展“大下訪、大排查、大化解”活動，不斷加強和創(chuàng)新社會管理?！耙匀藶楸?、服務(wù)為先、多方參與、共同治理、關(guān)口前移”的社會管理創(chuàng)新格局逐步形成。

（這里覺得缺少過渡呢）

“三加強”創(chuàng)新社會管理工作：

一、加強過問。建立完善分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強過問各分管部門民生工程落實情況。

二、加強協(xié)調(diào)。機關(guān)干部加強協(xié)調(diào)群眾糾紛，不推諉扯皮，不推卸責(zé)任，努力排憂解難，化解矛盾。截止目前，全鎮(zhèn)有效化解各類社會矛盾糾紛20余起，群眾滿意率達(dá)100%。

三、加強跟蹤。對存在的 問題要及時跟蹤，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上。因跟蹤及時，成功。自三個“加強”工作方法推行以來，群眾工作落到了實處，做到了“情況在一線了解，關(guān)系在一線融洽，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，形象在一線樹立”。

抓重點，為提升*鎮(zhèn)幸福指數(shù)增活力

堅持以改善民生為根本，牢固樹立“關(guān)注民生促和諧”的理念，加快發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)體系日趨完善。今日的*鎮(zhèn)和諧文明，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到切實改善。學(xué)校、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)得到快速發(fā)展，全鎮(zhèn)共修通水泥路89公里，在全縣率先實現(xiàn)村村通水泥路。鎮(zhèn)新建成450㎡文化體育活動中心，600㎡大梯步文化廣場，13個村建有圖書閱覽室，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。致力于群眾住有所居。近年來，大力實施百姓安居工程，共計投入資金94.8萬元,農(nóng)村困難群眾危房改造90戶，城鎮(zhèn)低收入住房困難居民廉租住房租金補貼119戶。

致力于群眾學(xué)有所教。十年樹木百年樹人，*鎮(zhèn)的教育事業(yè)起點低，基礎(chǔ)差，為使鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)生可以獲得一個舒適、安逸的學(xué)習(xí)環(huán)境，2012年，投入資金225萬元（其中：鎮(zhèn)政府投入11萬元，爭取項目資金214萬元）用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，完成尚春學(xué)校、*鎮(zhèn)學(xué)校、瓦子中學(xué)教學(xué)樓加固維修，完成漁新、曹咀等5所村小危房改造，完成瓦子中學(xué)寄宿制建設(shè)，實施瓦子小學(xué)、尚春學(xué)校食堂建設(shè)工程。

致力于群眾病有所醫(yī)。投資 余萬元，新建*鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部并投入使用。成功創(chuàng)建中醫(yī)衛(wèi)生先進(jìn)鎮(zhèn)，被評為“四川省中醫(yī)先進(jìn)鎮(zhèn)”。創(chuàng)建規(guī)范化鎮(zhèn)級衛(wèi)生院 個、甲級村衛(wèi)生站 個，建立居民健康電子檔案 萬余份。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.35%。全面施行國家基本藥物制度，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)。今年，實施群眾免費健康體檢 萬余次。全面完成適齡兒童計劃內(nèi)疫苗接種免疫工作。

致力于群眾老有所養(yǎng)。投資260萬元新建*鎮(zhèn)敬老院并達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)，新增床位80個，可供120位孤寡老人入住。順利通過瀘州市第三輪敬老模范鎮(zhèn)驗收。

致力于各項社會事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。實施殘疾人危房改造 戶，實施殘疾人無障礙改造 名，將生活困難的 名殘疾人納入城鄉(xiāng)低保范圍。深入開展計劃生育專項治理行動、基層群眾自治示范村創(chuàng)建活動，14個村級計劃生育服務(wù)室建設(shè)全面完成，人口自然增長率0.36%，符合政策生育率80.46%。全力做好環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生監(jiān)管等工作，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到切實維護(hù)。文體、廣電事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾精神文化需求得到不斷滿足。

第四篇：以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手 全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)（本站推薦）

以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手

全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

——泰興市濟(jì)川街道創(chuàng)先爭優(yōu)情況總結(jié)

我們街道地處泰興市市區(qū)，去年4月，根據(jù)省政府批復(fù)，撤銷泰興市泰興鎮(zhèn)改設(shè)濟(jì)川街道，下轄18個社區(qū)居委會、19個行政村。其中18個城市社區(qū)總面積29.56平方公里，有居民住戶62546戶205958人。近年來，街道在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，著力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了街道政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的全面進(jìn)步。街道先后被省授予先進(jìn)基層黨組織、江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)工作連續(xù)十多年被泰州市授予“經(jīng)濟(jì)工作十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”稱號。迄止2011年底，有8個社區(qū)被授予省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，2個社區(qū)被評為江蘇省文明社區(qū)，5個社區(qū)被評為省綠色社區(qū)，5個社區(qū)被評為泰州市和諧社區(qū)，五里墩社區(qū)、復(fù)興社區(qū)等被評為泰興市優(yōu)秀黨組織，近3年，有6位社區(qū)書記被市表彰為優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們主要做到了以下幾個方面：

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作打下了堅實的基礎(chǔ)

街道黨工委、辦事處十分重視創(chuàng)先爭優(yōu)工作，不僅把創(chuàng)先爭優(yōu)工作作為一項重點工作來抓，而且貫穿于全年工作的全過程，保證了創(chuàng)先爭優(yōu)工作有位置、有目標(biāo)、有措施、有展示。

一是建立組織有位置。街道建立了創(chuàng)先爭優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由

/ 7

街道黨工委書記任組長，辦事處主任任副組長，其他各黨政負(fù)責(zé)人抓好各自工作片的創(chuàng)先爭優(yōu)工作；同時，建立街道考核考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨群副書記任考核考評小組組長，負(fù)責(zé)對全年目標(biāo)管理工作和創(chuàng)先爭優(yōu)工作考核考評。

二是爭先進(jìn)位有目標(biāo)。在創(chuàng)爭活動中，首先明確街道在全市目標(biāo)管理考核中的位置排名，目標(biāo)放在全市工作爭第一、年終考核列第一，多年來，我街道在全市雙文明目標(biāo)管理考核中始終名列前茅。其次，對基層創(chuàng)爭工作，在制訂工作目標(biāo)時，要求各社區(qū)對雙文明目標(biāo)管理考核排名以及黨建工作的任務(wù)目標(biāo)，在創(chuàng)爭工作推進(jìn)會上作公開承諾。

三是正確引導(dǎo)有措施。每年，街道黨工委、辦事處均要出臺《關(guān)于在全街道開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》和目標(biāo)管理考核意見，要求街道各部門“部門工作爭第一，全市排名列第一”，年終評選出機關(guān)十佳科室和十佳機關(guān)工作人員。同時，引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)、爭先進(jìn)位，對位列社區(qū)考核前6名的社區(qū)年終授予綜合獎，對排名進(jìn)位3個名次以上的給予爭先進(jìn)位獎，對連續(xù)兩年列最后兩位的黨組織書記引咎辭職。

四是創(chuàng)爭成果有展示。每年舉辦一次創(chuàng)先爭優(yōu)成果展示活動，通過展示、表彰在創(chuàng)爭活動中取得成績的單位和個人，對創(chuàng)爭活動開展不力或效果不明顯的，給予通報批評，以促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作持續(xù)開展。

二、落實關(guān)鍵措施，以扎實的基礎(chǔ)工作促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開

/ 7

展

1、強化社區(qū)組織帶頭人隊伍建設(shè)。在推進(jìn)創(chuàng)爭活動中，街道黨工委、辦事處十分重視社區(qū)黨組織書記這一社區(qū)帶頭人、領(lǐng)頭雁隊伍建設(shè)。首先，通過公推直選、民主測評、組織考察等形式，配強社區(qū)黨組織書記，把那些能工作、會辦事，肯為社區(qū)居民群眾服務(wù)且得到黨員、群眾擁護(hù)的人選拔擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，并盡可能與社區(qū)居委會主任實行“一肩挑”，保證社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，提高社區(qū)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。到目前，18個社區(qū)黨組織書記中，有14人“一肩挑”，占77.8%。其次，強化對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任的教育培訓(xùn)。去年，街道組織舉辦了以“提高素質(zhì)、提升能力”為主要內(nèi)容的社區(qū)干部培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦[2010]27號文件和省委、省政府[2011]15號文件，進(jìn)行了社區(qū)干部“應(yīng)知應(yīng)會”內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時組織他們先后到張家港、宜興、杭州、揚州、大連等地區(qū)學(xué)習(xí)考察社區(qū)建設(shè)工作，既提升了能力、開闊了視野，又看到了差距、感受到不足，更明確了前進(jìn)的方向和追趕的目標(biāo)。

2、強化社區(qū)組織的服務(wù)功能。撤鎮(zhèn)設(shè)街行政體制改革后，街道黨工委、辦事處針對社區(qū)管理與服務(wù)，特別是創(chuàng)新社會管理的要求，將街道、社區(qū)的職能實施再定位。在街道層面，把過去單純以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的職能，改為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理和社區(qū)建設(shè)三位一體的工作職能，從而在職能的定位上保證了社區(qū)建設(shè)、城市管理等社會事業(yè)、社會管理工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)精力的分配上，為便于對

/ 7

社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，街道設(shè)立了四個社區(qū)指導(dǎo)中心，由街道黨政負(fù)責(zé)人兼指導(dǎo)中心主任，保證了街道對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查、督查到位。在社區(qū)居委會工作職能的確立上，把加強社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社會（區(qū)）管理作為社區(qū)工作的第一職能、第一要務(wù)，這樣，通過職能轉(zhuǎn)換把社區(qū)基礎(chǔ)工作抓好了，才能贏得居民群眾的擁護(hù)與信任，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力才能得到最充分的體現(xiàn)，創(chuàng)先爭優(yōu)工作也才能落到實處。

3、強化市級機關(guān)部門和社區(qū)轄區(qū)單位結(jié)對共建、共駐共建活動。加強和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是全社會的共同責(zé)任，在推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，街道、社區(qū)注重發(fā)揮各方參與社區(qū)創(chuàng)爭活動的積極性，實行資源共享、共駐共建。一方面，利用社區(qū)黨建聯(lián)席會議的形式，請掛鉤結(jié)對共建的市分工領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人和轄區(qū)單位相關(guān)人員，對社區(qū)創(chuàng)爭活動提出建設(shè)性建議，共同參加社區(qū)創(chuàng)建活動、創(chuàng)爭活動；另一方面，動員掛鉤共建、共駐共建的單位部門或資助社區(qū)公益事業(yè)，如助建黨員活動室、捐助活動器材；或單位黨員向社區(qū)黨組織報到，參加社區(qū)黨員義工服務(wù)活動；或轄區(qū)單位活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)資源共享，從而形成創(chuàng)先爭優(yōu)的有效合力。市科協(xié)掛鉤共建五里墩社區(qū)，不僅主動參加社區(qū)各項創(chuàng)爭活動，同時還將科普講座開辦到社區(qū)，并在該社區(qū)建設(shè)了青少年科普館，推動了科學(xué)知識普及的同時，還為社區(qū)創(chuàng)爭活動添加了重重的“砝碼”。

4、以活動為載體推動創(chuàng)先爭優(yōu)工作的開展。今年以來，街道注重在創(chuàng)爭活動中，突出活動的作用，爭取更多的人參與。按一居

/ 7

一品的要求，各社區(qū)在開展活動中，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)自身特點與優(yōu)勢，開展針對性的志愿者服務(wù)活動。越街社區(qū)組織轄區(qū)及社區(qū)黨員，開展黨員義工服務(wù)活動，從社區(qū)環(huán)境整治到便民利民服務(wù)，再到助殘幫困活動等，到處有黨員義工服務(wù)隊的身影。國慶社區(qū)的社區(qū)藝術(shù)團(tuán)將創(chuàng)爭活動中的好人好事，編排成文藝節(jié)目，在全街道社區(qū)、村巡回演出，起到了很好的宣傳教育作用。華泰社區(qū)的夕陽紅義務(wù)執(zhí)勤隊結(jié)合全國衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，到主要交通路口宣傳創(chuàng)建、糾正違章、維護(hù)秩序，起到了很好的示范作用。到2011年底，全街道有各類志愿者25411人，其中社區(qū)注冊志愿者就達(dá)11093人，包含機關(guān)干部、公安干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、離退休人員、老黨員老干部、社區(qū)工作者和居民群眾等各類群體。

三、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的幾點體會

第一，必須把服務(wù)居民群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重要內(nèi)容。創(chuàng)先爭優(yōu)工作不能單純?yōu)閯?chuàng)爭而創(chuàng)爭，必須具有一定的目的性，在城市社區(qū)必須緊密結(jié)合服務(wù)居民這個主題，才能體現(xiàn)創(chuàng)爭活動的宗旨，才能收到理想的效果，也才能體現(xiàn)出黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性來。我們街道在工作實踐中，除工作職能定位上明確社區(qū)服務(wù)為社區(qū)主要工作職能外，在考核獎勵上，重點突出了社區(qū)建設(shè)、為民辦實事、社區(qū)特色工作上，大幅增加了為民服務(wù)的考核內(nèi)容、考核分值和獎勵力度，其考核分值占雙文明目標(biāo)管理考核分值的66%，這一鮮明的工作引向，使社區(qū)干部明白了社區(qū)該做什么工作，怎樣才能做好社區(qū)本職工作。府前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建成后，一直處于半開半

/ 7

關(guān)的狀況，新的考核辦法出臺后，社區(qū)整合多方資源，解決了資金不足、管理人員不足、制度不健全等實際問題，使居家養(yǎng)老服務(wù)站正常、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)，受到社區(qū)居民的一致好評。

第二，必須把服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。創(chuàng)先爭優(yōu)也好，為民服務(wù)也好，必須具備一定的服務(wù)設(shè)施，如果沒有這個陣地，創(chuàng)先爭優(yōu)、為民服務(wù)就不能有效地落到實處。從我街道的實際看，前幾年，由于辦公用房和服務(wù)設(shè)施缺乏，很多活動不能有效開展，社區(qū)知名度不高，居民群眾沒有歸屬感，黨組織的凝聚力得不到增強，戰(zhàn)斗力受到了削弱；相反，近年來，市、街道、社區(qū)加大了辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，特別是一站式服務(wù)大廳的設(shè)立，各項服務(wù)活動的開展，使廣大居民群眾對社區(qū)這個“家”有了全新的認(rèn)識，歸屬感的增強必然使凝聚力得到增強，戰(zhàn)斗力得到提高。今年，圍繞市委提出的4個15分鐘便民圈（即15分鐘健康圈、服務(wù)圈、文化圈、休閑圈）建設(shè)的目標(biāo)，街道和社區(qū)將全力打造建設(shè)好4個規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心（站）、3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和11個50m以上的社區(qū)文化活動室，真正向有人辦事、有錢干事、有陣地做事、有制度議事的“四有”目標(biāo)邁進(jìn)。

第三，必須把群眾滿意作為衡量創(chuàng)爭活動效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。開展創(chuàng)爭活動，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“三個代表”重要思想為宗旨，其標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是群眾滿意不滿意。從去年下半年以來，街道在各社區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化精細(xì)管理，基本做法是將社區(qū)按區(qū)域、小

/ 7

2區(qū)或自然居住地等劃分一定數(shù)量的管理網(wǎng)格，由社區(qū)兩委會成員或?qū)I(yè)社工擔(dān)任網(wǎng)格長，再在網(wǎng)格內(nèi)選出若干名門棟樓長，由門棟樓長選舉產(chǎn)生居民小組長，形成了社區(qū)居委會及下屬委員會、社區(qū)網(wǎng)格、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)管理新格局。社區(qū)在網(wǎng)格配有網(wǎng)格長工作室，網(wǎng)格長工作在小區(qū)、在網(wǎng)格、在居民小組、在樓院門棟，天天與居民群眾見面，方便了與居民群眾的溝通，隨身攜帶的工作日記、民情日記，隨時記錄社情民意，同時隨時解決居民群眾反映的問題，一時難以解決的，由社區(qū)研究解決或給予答復(fù)，增加了與居民群眾的感情，居民群眾對社區(qū)干部的信任度、滿意度大幅提高，構(gòu)建和諧社區(qū)落到了實處。今年6月，街道在鼓樓社區(qū)指導(dǎo)中心，以電話隨機調(diào)查的方式，就居民群眾對社區(qū)工作者工作滿意度做了調(diào)查，群眾滿意度達(dá)到了95%以上。

今后，我們將繼續(xù)以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，著力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷強化社區(qū)黨的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)干部隊伍建設(shè)，夯實社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，為打造一個管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的新濟(jì)川而努力奮斗！

二O一二年七月十日

/ 7

第五篇：八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

八大民生工程推進(jìn)和諧陜西建設(shè)

一、教育：全面實施“人人技能工程”

我省今年2.25億元實施人人技能工程

今后4年各級各類職校每年至少培訓(xùn)50萬人

今年，我省將投入2.25億元，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，實施“人人技能工程”，以未上普通高中的學(xué)生全覆蓋接受職業(yè)教育為目標(biāo)，加強我省新增勞動力的素質(zhì)。

“人人技能工程”是我省“民生八大工程”之首。去年，我省確定了24個縣（區(qū)）和50所職業(yè)院校作為工程的重點縣和學(xué)校，目前已培訓(xùn)超過14萬人次。今年，省上將投入2.25億元，重點用于縣級職業(yè)教育中心、職業(yè)教育實訓(xùn)基地、示范性職業(yè)院校、示范專業(yè)點和精品專業(yè)、職業(yè)學(xué)校師資隊伍、短期技能培訓(xùn)等六個中等職業(yè)教育項目的建設(shè)，以大幅提高技能人才培養(yǎng)的能力。據(jù)省教育廳介紹,今后四年，全省各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校每年至少培養(yǎng)培訓(xùn)50萬人，其中，中等職業(yè)教育每年招生30萬人以上，招收培訓(xùn)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生20萬人左右,四年累計培養(yǎng)培訓(xùn)200萬人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業(yè)生和未升入大學(xué)的高中畢業(yè)生都能掌握一項技能，最終實現(xiàn)新增勞動力人人有技能，人人能就業(yè)。

二、就業(yè)：實現(xiàn)市場網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

（一）就業(yè)再就業(yè)工程

就業(yè)是民生之本。民生八大工程的就業(yè)再就業(yè)工程主要內(nèi)容包括實施高技能人才培養(yǎng)工程、促進(jìn)再就業(yè)、勞動力市場建設(shè)等。

2007年，是我省自實施積極就業(yè)政策以來，就業(yè)再就業(yè)扶持政策惠及面最廣、受益人數(shù)最多、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的一年。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.15萬人，再就業(yè)人員13.62萬人，“4050”人員再就業(yè)4.46萬人，四季度末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02％，低于4.5％的計劃控制指標(biāo)。一年來，各級政府四管齊下，全方位實施就業(yè)再就業(yè)工程。一是完善“零就業(yè)”家庭扶持政策，通過設(shè)立公益性崗位，購買公益性崗位,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)拓展公益性崗位等措施,安置“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)。二是建立健全了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施，積極扶持創(chuàng)業(yè)。三是實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、創(chuàng)建勞務(wù)輸出示范縣和勞務(wù)品牌、開展公共就業(yè)服務(wù)活動等形式，促進(jìn)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是健全高技能人才培養(yǎng)政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。

今年，省委、省政府下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)2.8萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。在民生八大工程中，涉及就業(yè)再就業(yè)有兩個項目，分別為職業(yè)教育項目和人力資源市場建設(shè)項目。按照職業(yè)教育項目的目標(biāo)，今年，我省將全面實施“人人技能工程”，新建和扶持10所縣級職教中心、10個職業(yè)教育實訓(xùn)基地和1所高等職業(yè)院校、10所中等職業(yè)院校。在人力資源市場建設(shè)項目中，我省將于2008年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級無形市場聯(lián)網(wǎng)。2010年建成以西安為中心的三級人力資源有形市場體系和省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級人力資源無形市場，做到全省勞動力就業(yè)與人力資源市場面對面、零距離對接。

為了完成這些宏偉目標(biāo)，今年，我省將全面貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。同時，我省還將把鼓勵創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項目支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等措施，提高創(chuàng)業(yè)成功率。在人力資源市場建設(shè)上，除加快建設(shè)有形市場和無形市場建設(shè)外，還將加強人力資源市場管理，進(jìn)一步清理整頓人力資源市場秩序，規(guī)范各類職業(yè)介紹中介行為。在“人人技能工程”中，我省將繼續(xù)組織實施各類培訓(xùn)計劃,進(jìn)一步埋頭增強培訓(xùn)的針對性和實用性，加快地級以上城市公共實訓(xùn)基地和技師學(xué)院建設(shè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才，努力完成4萬名高技能人才培養(yǎng)計劃。

（二）我省今年七大措施推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

記者從2月13日召開的省勞動和社會保障廳干部職工大會上獲悉，為了確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員28萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.8萬人的就業(yè)目標(biāo)，今年，我省將從七個方面全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

省勞動和社會保障廳要求：

一是全省各級勞動保障部門首先要全面貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》，做好現(xiàn)行政策與法律的銜接，使職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助等政策逐步長期化、普惠化，使政策重點逐步由解決歷史遺留問題轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)。

二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成小額貸款發(fā)放4億元、力爭完成5億元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人。

三是加快推進(jìn)人力資源市場建設(shè)步伐，今年完成省、市I類和縣I類有形市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級無形市場聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)上職介作用。

四是深入開展“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，實行“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶” 的動態(tài)管理機制。

五是積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。

六是加強職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才建設(shè)工作，保質(zhì)保量完成省政府“人人技能工程”計劃下達(dá)的12萬人的培訓(xùn)任務(wù)。

七是積極做好農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)工作。力爭全年全省勞務(wù)輸出480 萬人，培訓(xùn)100萬人，有組織輸出率達(dá)到55％，勞務(wù)收入240億元。（記者 李艷 通訊員 常鋒）

三、醫(yī)療：實現(xiàn)人人就醫(yī)有保障

（一）公共衛(wèi)生事業(yè)七項突破

2008年將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市擴(kuò)大到金省11個市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助，實現(xiàn)人人就醫(yī)有保障、不再難。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省衛(wèi)生事業(yè)有了長足的發(fā)展。全省平均每千人口擁有醫(yī)院病床數(shù)2.98張、衛(wèi)生技術(shù)人員3.73人、執(zhí)業(yè)醫(yī)師1.62人，均高于全國平均水平。2007年，全省衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、全力推進(jìn)，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了新的成績。

2007年，全省有農(nóng)業(yè)人口的104個縣（市、區(qū)）全面推行了新農(nóng)合制度，提前三年實現(xiàn)了國務(wù)院確定的發(fā)展目標(biāo)，成為全國第三個新農(nóng)合全覆蓋省份。到2007年12月底，參合農(nóng)民2397.46萬人，平均參合率達(dá)到89.81％，籌集新農(nóng)合基金12億元。補償住院患者70.45萬人次，人均補償808.72元，補償率34.6％。參合率、報銷比例繼續(xù)居于全國前列。

在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上，全省落實社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費1.33億元。到2007年底，全省以街道辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到了70％。去年省政府還出臺了《陜西省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》決定從今年開始，用三年時間，投入8.34億元，加快全省社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展。

2007年全省以鄉(xiāng)為單位的“七苗”接種率繼續(xù)保持在90％以上。艾滋病發(fā)病數(shù)穩(wěn)定在全國低流行區(qū)，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率繼續(xù)保持100％，主要地方病危害實現(xiàn)了基本消除目標(biāo)。與2006年相比，食物中毒下降了65％，無證行醫(yī)案件下降了64％，違法違規(guī)行為比率下降了25％，食品安全狀況和醫(yī)療市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。

2007年，全省深入開展了醫(yī)院管理年活動，全省縣及縣以上299 個公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立惠民病床5943張，收治病人21315人，減免費用8 10余萬元。省直醫(yī)院藥品收入占醫(yī)院總收入的比例下降到39.61％。啟動了全省藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購工作。實施了中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢建設(shè)，中醫(yī)藥科研課題中標(biāo)立項首次突破100項，建設(shè)醫(yī)學(xué)重點學(xué)科、優(yōu)勢醫(yī)療?？坪褪〖壧厣珜？?5個。

按照今年的《政府工作報告》和全國衛(wèi)生工作會議精神，今年我省公共衛(wèi)生事業(yè)將在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

——積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

——堅持以農(nóng)村為重點，加強三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)省政府提出的到2008年底基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、基本設(shè)備配套和村衛(wèi)生室設(shè)備裝備的目標(biāo)。

——加強新農(nóng)合的運行管理。今年，參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由人均 40元提高到80元，農(nóng)民繳費人均10元，籌資總額提高到人均90元。并確保以縣為單位參合率鞏固在85％以上，基金使用率達(dá)到90％以上。

——今年年底前，全省各區(qū)市以街辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80％以上，爭取到2010年實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅持公益性，不以贏利為目的。

——預(yù)防為主，加強公共衛(wèi)生管理。以鄉(xiāng)為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開展肺結(jié)核病、艾滋病、麻風(fēng)病患者免費規(guī)范化治療。

——加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量。堅持“中西醫(yī)并重”，建成 15個國家級和15個省級重點中醫(yī)?？?。

——加強行風(fēng)建設(shè)。開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理，全面推行全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。

（二）保障工程：讓人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)

社會保障工程包括：城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、社會化養(yǎng)老、優(yōu)撫事業(yè)單位休養(yǎng)人員及住院病員床位費、救助管理站建設(shè)、流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、殘疾人事業(yè)、救災(zāi)物資儲備、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

為了確保全省人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，去年，我省加快了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進(jìn)一步完善，確保了117.36萬名企業(yè)離退休人員的134.56億元基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費做出了新的規(guī)定，適當(dāng)降低了參保繳費門檻。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題。建立了社會保險、城市低保與促就業(yè)機制。

通過完善制度，我省社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大,全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到408萬人、410萬人、331萬人、232萬人、121萬人，完成全年擴(kuò)面任務(wù)的134％、100％、101％、101％、127％。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金收入分別達(dá)到153.7億元、35.2億元、11.1億元、2.04億元、0.83億元。

黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會保障工程中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險項目今年的目標(biāo)是，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市擴(kuò)大到全省11個市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助。農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目則提出，五年內(nèi)每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。

為此，我省將繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。加快基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。今年，該制度將覆蓋到全省各市區(qū)，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險范圍，并做好試點的準(zhǔn)備工作。同時，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和費用結(jié)算試點工作，進(jìn)一步完善生育保險政策，加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。此外，繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（三）我省將完善城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)

藥品監(jiān)督和供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點，全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。截止去年年底，全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送率達(dá)100%，村級藥品配送率達(dá)96.4%，通過供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)配送的藥品份額已經(jīng)占到農(nóng)村用藥總量的82.8%，農(nóng)民群眾用藥安全得到了有效保障。

今年，我省將鞏固和深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，積極推進(jìn)“兩網(wǎng)”向城市和社區(qū)延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系。

同時，我省將積極實施國家基本藥物制度，會同有關(guān)部門，做好基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)、流通配送、規(guī)范使用和支付保障、價格控制等工作。鼓勵企業(yè)在保障藥品質(zhì)量的前提下，通過簡化包裝、統(tǒng)一配送等方式降低藥品成本。

四、住房：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無房戶有房住

住房保障工程：讓居者有其屋

袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強省，必須把擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細(xì)化為民生八大工程之一提到重要地位。

其實，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設(shè)，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實有關(guān)政策，據(jù)了解，2007年我省新增經(jīng)濟(jì)適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區(qū)100.2萬平方米，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。

保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設(shè)的內(nèi)在要求。袁純清省長在2008年《政府工作報告》中明確提出，2008年對所有縣城符合規(guī)定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，實物配租1萬戶，貨幣補貼10萬戶。2010年逐步擴(kuò)大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩(wěn)定在10萬戶左右，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實農(nóng)民安居工程項目，解決10979戶農(nóng)村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，每年完成20％，在西部地區(qū)率先消除農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。

五年藍(lán)圖目標(biāo)：我省逐步解決21.8萬戶住房困難家庭的住房問題。今年年底對11.95萬戶低保家庭予以保障，2009年到2010年，2.6萬最低收入家庭予以保證，在2012年前解決7.3萬戶低收入家庭住房問題。

低收入群體——廉租房

目前，我省低收入住房困難家庭有21.8萬戶，其中11.95萬戶低保家庭。今年，我省將加快廉租住房建設(shè)，實現(xiàn)9.9萬戶低保家庭中申請貨幣補貼的，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。

此外，我省還將加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設(shè)一些小套型住房，供農(nóng)民工租住，改善農(nóng)民工居住條件。

中低收入者——經(jīng)濟(jì)適用房

2008年，全省經(jīng)濟(jì)適用房總體目標(biāo)為：計劃完成投資40億元，建設(shè)420萬平方米，竣工210萬平方米。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會公布一次，2008年的標(biāo)準(zhǔn)在3月底前向社會公布。

中等收入家庭——限價房、經(jīng)濟(jì)租賃房

目標(biāo)：關(guān)注“既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。

措施：首先，建設(shè)政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經(jīng)濟(jì)租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。

農(nóng)村無房戶——農(nóng)民安居工程

目標(biāo)：我省將從今年起，利用5年時間，解決農(nóng)村81.6萬貧困群眾和受災(zāi)群眾住房問題。

五、社區(qū)服務(wù)：完成“四室三站一場”建設(shè)

（一）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：讓生活更方便更舒心

2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業(yè)人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當(dāng)日,西安市新城區(qū)勞動和社會保障局向下崗失業(yè)人員發(fā)放了共計33萬元的信用社區(qū)反擔(dān)保小額貸款 ,同時還有3名貸款到期人員進(jìn)行還貸。4年來全區(qū)共為370名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款740余萬元，圓了社區(qū)下崗失業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)夢”。

家住新城區(qū)新興俊景園小區(qū)的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區(qū)建起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫(yī)護(hù)，輸液、吸氧全部免費出診，衛(wèi)生中心還幫她建起了健康檔案。

2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區(qū)公共服務(wù)的改善，城鄉(xiāng)百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區(qū)已不僅僅是人們的居住中心，更是服務(wù)中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業(yè)的場所。

2007年，更值得大書特書的，我省提出建設(shè)民生八大工程，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)被列入其中。進(jìn)一步強化社區(qū)公共服務(wù)功能將使社區(qū)居民的生活更方便、更舒心。

近幾年，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展。截至2007 年底，全省共有城市社區(qū)1581個，已有821個社區(qū)建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、戶外健身活動場。

社區(qū)服務(wù)已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)建，“一廳式”、“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)站達(dá)到1.8萬個。去年，我省還通過開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，安置了4.2萬人就業(yè)，其中下崗職工1.8萬人。

與此同時，我們也應(yīng)看到，我省社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，還不能滿足城鄉(xiāng)居民更高社區(qū)服務(wù)的需求。為了加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，去年省財政安排3150萬元專項補助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2007 年底，已有274個社區(qū)服務(wù)站順利竣工，完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，基本實現(xiàn)居民小病就診在社區(qū)。同時居民的低保落實、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區(qū)實現(xiàn)。

今后五年內(nèi)，我省將搞好178所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和405所衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率要達(dá)到100％。到2012年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村行政村占到45％以上。

建設(shè)和諧社會，城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個平臺”統(tǒng)籌發(fā)展，是最基本的著力點，對于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，我省財政在拿出2.1個億用于城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將拿出17個億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

去年6月，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設(shè)區(qū)市確定一個縣（市、區(qū)）作為試點縣，在縣中選定2個——3個行政村開展試點，重點是開展計生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，開展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，開展面向弱勢群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供科技支撐，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點或社區(qū)便民超市等。隨著農(nóng)村社區(qū)試點工作的進(jìn)一步推廣，我省的農(nóng)村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務(wù)。

六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題

（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題

從2月20日召開的陜西省實施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個縣（區(qū)）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。

動員會上，陜西省長袁純清指出，八大民生工程既是民心工程、惠民工程、德政工程，也是發(fā)展工程，所涉及的每個項目都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，投入力度之大在陜西省歷史上是空前的。他強調(diào)，實施民生八大工程是省委省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧陜西、造福全省人民的重要舉措，各部門要以新認(rèn)識、新舉措，推進(jìn)民生八大工程各項任務(wù)如期完成。

袁純清強調(diào)，農(nóng)村安全飲水工程，資金投入是關(guān)鍵，省、市、縣要積極調(diào)整財政投資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村飲水工程投入力度，及時足額落實地方配套資金，采取招商引資、社會捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”和引導(dǎo)發(fā)動群眾以自籌資金、投工投勞等方式，確保工程建設(shè)順利實施；同時加強資金管理，嚴(yán)格實行報賬制，加大審計稽查力度，確保農(nóng)村飲水工程資金?？顚Ｓ谩?/p>

動員會上，陜西省水利廳廳長譚策吾作了題為“強化措施，真抓實干，努力實現(xiàn)五年解決農(nóng)村飲水安全目標(biāo)”的發(fā)言，他表示，省政府把農(nóng)村安全飲水列為民生八大工程重點項目之一，決定到2012年比國家要求提前3年解決全省農(nóng)村群眾飲水困難問題，全省水利部門將圍繞這一目標(biāo)要求，層層落實責(zé)任，廣泛深入動員，加強組織協(xié)調(diào)，強化工作措施，圓滿完成任務(wù)。

（二）陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目啟動

由世界銀行貸款、英國贈款實施的我省農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目2月14日在我省正式啟動。副省長姚引良、英國國際發(fā)展署東北亞洲司司長戴維斯等出席項目啟動儀式。

陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目是我省“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)重點項目，2005年被列入國家利用世界銀行貸款備選項目規(guī)劃，2007年12月20日項目協(xié)議生效。項目共計投資3.14億元，涉及千陽縣、扶風(fēng)縣、彬縣、長武縣、武功縣、臨渭區(qū)、澄城縣、合陽縣、耀州區(qū)、印臺區(qū)、志丹縣、寶塔區(qū)、子長縣、綏德縣、榆陽區(qū)等15個縣（區(qū)）的295個行政村，總受益人口32.67萬人。項目建設(shè)期間，將新增供水工程149處，新增供水規(guī)模2.15萬立方米/日；新增無公害公廁7.35萬戶，校廁公廁440個，垃圾臺（站）781座；開展多種形式的健康教育等。

姚引良代表省政府對項目的啟動表示祝賀，對世界銀行、英國國際發(fā)展署、聯(lián)合國兒童基金會及國家有關(guān)部委給予項目的支持表示感謝。他說，陜西農(nóng)村安全飲水與環(huán)境衛(wèi)生項目的啟動實施，是世界銀行、英國政府、聯(lián)合國兒童基金會及國家有關(guān)部委對陜西的大力支持，也是我省多方籌集資金、加快解決農(nóng)村飲水問題的有效途徑。該項目值得我們在推進(jìn)農(nóng)村飲水工程中學(xué)習(xí)和借鑒。省級有關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理的有關(guān)規(guī)定，精心設(shè)計施工，加強建設(shè)管理，確保建設(shè)質(zhì)量，把好事辦好，讓老百姓滿意。

世界銀行項目經(jīng)理柏納森、聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處副代表麥克格拉夫，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及各項目縣（區(qū)）的負(fù)責(zé)人參加了項目啟動儀式。

七、農(nóng)村養(yǎng)老：農(nóng)村6成老人可集中供養(yǎng)

（一）農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目

五年內(nèi)每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所，新增供養(yǎng)床位6.3萬張，其中2008年新增1.28萬張。到2012年，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到6.2萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到60％。

（二）陜西啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點

陜西出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)個人繳費、集體補助、政府補貼和以個人賬戶為主、保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際特點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌。具有本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上(不含在校學(xué)生)，未參加其他社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參保。

參保農(nóng)民原則上按年繳費，實行完全個人賬戶積累。個人賬戶由個人繳費、集體補助和財政補貼三部分組成。個人按當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的一定比例繳費，財政可給予適當(dāng)補貼。社會捐助及其他渠道籌集的資金列入統(tǒng)籌賬戶。

養(yǎng)老金由兩部分組成。第一部分為個人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部積累額除以計發(fā)月數(shù)；第二部分為養(yǎng)老補貼，養(yǎng)老補貼是政府對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險符合領(lǐng)取條件的60歲以上參保人員按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給的補貼。同時建立養(yǎng)老金增長機制，繳費標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼比例隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高而提高。

（三）逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

“國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險?！?007年12月23日，十屆全國人大常委會第31次會議對社會保險法草案進(jìn)行了首次審議。草案確立了我國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督等內(nèi)容做了規(guī)范。

社會保險覆蓋范圍進(jìn)一步明確

個人依法享受社會保險待遇

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，草案規(guī)定，社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。中華人民共和國境內(nèi)的單位和個人依法繳納社會保險費；個人依法享受社會保險待遇。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年的實踐探索，我國已初步建立了社會保險體系。截至今年9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。

按照草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險，適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，個人不繳費。

國家逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加社會保險

據(jù)勞動保障部介紹，從1992年開始，我國就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險制度。目前，全國已有1900個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5000多萬農(nóng)民參保，300多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。有17個省針對被征地農(nóng)民社會保障問題，出臺了相關(guān)文件，全國已有1000萬被征地農(nóng)民參加了社會保險。到今年7月底，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.2億，占全國農(nóng)業(yè)人口的83%，到明年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將覆蓋全國。

考慮到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的社會保險正處于試點階段的實際情況，草案規(guī)定，國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。同時規(guī)定，土地已被全部征用且未就業(yè)的農(nóng)村居民可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫兄С觥＿M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險。

明確參保人享受保險的條件、待遇內(nèi)容

確保個人及時足額享受社保待遇

為了保障參加社會保險的個人及時足額享受社會保險待遇，草案規(guī)定了參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的個人享受各項社會保險待遇的基本條件、待遇內(nèi)容。

草案規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人符合下列條件的，按月從基本養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：一是按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，且繳費已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定年限的；二是已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低年齡的。

職工及其所在單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險費，退休人員符合享受基本醫(yī)療保險待遇條件的，職工、退休人員的醫(yī)療費用按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。職工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，且經(jīng)工傷認(rèn)定的，享受工傷保險待遇。單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇。

草案規(guī)定，失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：一是失業(yè)前本人及其所在單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費，且在國家規(guī)定時間內(nèi)累計繳費達(dá)到規(guī)定年限的；二是非因個人意愿中斷就業(yè)的；三是已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可以享受醫(yī)療補助金等有關(guān)待遇。

針對個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的事項，草案授權(quán)國務(wù)院做出規(guī)定。

草案同時規(guī)定，參加社會保險的個人死亡后，其遺屬只能領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險一次性喪葬補助金、失業(yè)保險喪葬補助金和工傷保險喪葬補助金中的一項。

加大社會保險監(jiān)督工作力度

違反規(guī)定的將依法追究法律責(zé)任

為了加強社會保險的監(jiān)督工作，草案規(guī)定了由社會保險行政部門負(fù)責(zé)對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況及社會保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會公布社會保險基金檢查結(jié)果。財政部門、審計機關(guān)按照各自的職責(zé)，對社會保險基金的收支和管理實施監(jiān)督。

統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參加社會保險的單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進(jìn)行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。

草案同時對不辦理社會保險登記、不依照法律規(guī)定繳納社會保險費的單位以及騙取社會保險基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

草案規(guī)定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。

騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；屬于社會保險定點服務(wù)機構(gòu)的，取消定點資格；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、信息：廣播電視“村村通”互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行政村

目標(biāo)：五年內(nèi)全面完成全省20戶以上自然村“村村通”廣播電視和所有行政村廣播室建設(shè)任務(wù)，在71個縣區(qū)建設(shè)電視轉(zhuǎn)播臺，基本實現(xiàn)全省廣播電視“村村通”和“戶戶通”。2010年前完成2．5萬個行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入。到2012年，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事、連通大市場。

為基層配送文化活動設(shè)備，是為了滿足廣大群眾開展文化活動需要、加強基層文化陣地建設(shè)而采取的一項重要措施?！蛾兾魇∞r(nóng)村文化建設(shè)實施方案》提出了農(nóng)村文化建設(shè)的“五大工程”。即：“兩館一院一站一室”建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮工程和農(nóng)村文化人才培訓(xùn)工程。經(jīng)過一年多的努力，全省新建成103個具有導(dǎo)向性和示范意義的農(nóng)村示范文化室，共配送價值400萬元的樂器、音響、圖書、碟片、健身器材等基本文化活動設(shè)備；建成文化資源共享工程6個縣級支中心和423個鄉(xiāng)村基層服務(wù)點；為13個常年活躍在農(nóng)村舞臺和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣級劇團(tuán)配送了一批燈光、音響和流動舞臺車；完善了延安、咸陽兩市農(nóng)村數(shù)字電影所需的放映設(shè)備，較好地解決了基層文化陣地設(shè)備短缺、內(nèi)容空乏的問題。

去年8月，省政府制定下發(fā)了《陜西省農(nóng)村村級社會事業(yè)公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)實施方案》，確定用9年時間，在全省80％以上的行政村扶持建立21565個農(nóng)村文化室，配備必要的活動器材和設(shè)備。按照省政府的統(tǒng)一部署，在財政部門的大力支持下,省文化廳落實資金1959 萬元，為1959個農(nóng)村文化室購置了鑼鼓、樂器、秧歌服等群眾開展活動必需的器材設(shè)備。同時，還積極爭取國家有關(guān)部門扶持，為我省配送了22輛流動舞臺車和5輛數(shù)字電影服務(wù)車。

此外，被列為我省“八大民生工程”重點建設(shè)項目的廣播電視“ 村村通”工程目前也已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋：全省93％以上的人口能夠聽到廣播，95％以上的人口可以收看電視。在農(nóng)村覆蓋方面，完成了 8180個行政村和50戶以上通電自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別占到73％和41％以上，105萬戶農(nóng)民還看到了有30多套頻道、內(nèi)容豐富的有線電視。

今后幾年，中央和省上將投資3.2億多元加大對我省20戶以上自然村廣播電視信號覆蓋和更新改造。十一五期間，我省要全面完成32 127個20戶以上自然村“村村通”工程，同時完成全省行政村廣播室建設(shè)，讓邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾看到35套以上電視節(jié)目,力爭在2010 年底使全省農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到330萬戶。目前，省電視臺正在積極籌辦農(nóng)林科技衛(wèi)視頻道，以擴(kuò)大電視服務(wù)三農(nóng)的陣地。

我省還將按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，在2010年前完成2.5 萬個行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，實現(xiàn)行政村全覆蓋，并向有條件的自然村延伸。到2012年，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉天下事。