第一篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題探析

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題探析

【摘要】

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入。給我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革在帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這就使得現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。為此，要全力配合國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的政策，加大推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的力度，探討適合新形勢(shì)下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的思路，文章對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出若干具體改革建議。

【關(guān)鍵詞】

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；改革

隨著市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是金融危機(jī)之后，事業(yè)單位不僅承受著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而且面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力；新的內(nèi)外部環(huán)境變化要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，以提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，客觀、如實(shí)地反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成果。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本特征

事業(yè)單位會(huì)計(jì)是指對(duì)事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，以財(cái)務(wù)人員記錄、監(jiān)督、核算事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及結(jié)果的一種專業(yè)會(huì)計(jì)。對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)我們通常可以理解為面向社會(huì)而提供服務(wù)的單位主要涉及生產(chǎn)和生活，事業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)及國(guó)家事務(wù)管理職能，它的服務(wù)形式主要以精神產(chǎn)品和各種形式的勞務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)加快對(duì)于新形勢(shì)發(fā)展的適應(yīng)，對(duì)于單位的內(nèi)部管理也有一定的幫助。近幾年來(lái)，事業(yè)單位逐步形成自身獨(dú)有的特征，在事業(yè)單位的事業(yè)收入不僅僅是財(cái)政撥款，還有其他收入。事業(yè)單位雖然對(duì)于社會(huì)提供服務(wù)，但是還是具有一定的經(jīng)營(yíng)性，在運(yùn)行過(guò)程中，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，通過(guò)一些業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)收入與事業(yè)支出，調(diào)整服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高，從而使自身的運(yùn)營(yíng)條件得到改善。事業(yè)單位具有一定的生產(chǎn)性，對(duì)社會(huì)提供精神個(gè)勞務(wù)產(chǎn)品。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀

我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量眾多，資產(chǎn)龐大，擁有的資產(chǎn)也幾乎全部為國(guó)有資產(chǎn)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)較快，但隨著事業(yè)單位改革的開展，有很大一部分正在向企業(yè)化管理的方向過(guò)渡，改變了純粹的國(guó)撥經(jīng)費(fèi)收支的局面，走上現(xiàn)金收付與資金使用效率并重的道路。很多事業(yè)單位利用其可支配的資金結(jié)余和技術(shù)優(yōu)勢(shì)興辦盈利性組織或進(jìn)行對(duì)外投資。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中的問(wèn)題

（一）收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在收付實(shí)現(xiàn)制下.不能全面反映資產(chǎn)、負(fù)債情況，往往會(huì)混淆經(jīng)常性支出和資本性支出，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，最終導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督和控制也可能失真。事業(yè)單位市場(chǎng)化體制和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，而收付實(shí)現(xiàn)制已不能適應(yīng)事業(yè)單位投資主體多元化體制改革的要求。因此所提供的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。收付實(shí)現(xiàn)制下。以款項(xiàng)的實(shí)際收付為基礎(chǔ)確認(rèn)收入和費(fèi)用。主要向會(huì)計(jì)信息使用者提供一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)資金來(lái)源、使用及報(bào)告日現(xiàn)金余額等信息。其實(shí)質(zhì)是將事業(yè)支出總量和事業(yè)收入總量相配比，這種配比不能客觀地反映事業(yè)單位的績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）資產(chǎn)負(fù)債表設(shè)計(jì)不科學(xué)?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表主要由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表組成，資產(chǎn)負(fù)債表按照“資產(chǎn)+支出=自債+凈資產(chǎn)+收入”設(shè)計(jì)，從報(bào)表的具體結(jié)構(gòu)看，資產(chǎn)負(fù)債表以“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”為編制基礎(chǔ)；從科目?jī)?nèi)容設(shè)置上看。資產(chǎn)賬面價(jià)格嚴(yán)重不實(shí)，并且部分負(fù)債未能反映；事業(yè)單位還要另行編制收入支出表，資產(chǎn)負(fù)債表這樣設(shè)置與收入支出表顯然有些重復(fù)，也影響了報(bào)表設(shè)計(jì)的合理性。既增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，又影響了會(huì)計(jì)信息的有效利用。由于事業(yè)單位不需要編制現(xiàn)金流量表，使得單位預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表脫節(jié)，不能根據(jù)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果考核現(xiàn)金預(yù)算的執(zhí)行情況。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與會(huì)計(jì)報(bào)表體系不相適應(yīng)的矛盾也較為突出。目前一些單位的基本業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)依舊各有各的存款。各有各的賬，各有各的報(bào)表，各自編制的決算報(bào)表無(wú)法與年度預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析。

（三）基建會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相分離

基本建設(shè)是事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，該項(xiàng)支出在我國(guó)財(cái)政支出中占有很大的比重，在全國(guó)基本建設(shè)支出中的地位也是很高的。然而，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》三者對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)支出的核算口徑卻并不統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位的基建會(huì)計(jì)與其他會(huì)計(jì)都是分開核算的，有的單位甚至是分兩個(gè)部門單獨(dú)核算和管理，從而造成了經(jīng)常會(huì)有較大資金量游離于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外的情形，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的水平，給事業(yè)單位的管理績(jī)效帶來(lái)了隱患?？傊@種兩者相分離的狀態(tài)既不能全面客觀反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況又割裂了同一會(huì)計(jì)主體完整的資金運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而給事業(yè)單位資金的統(tǒng)一管理與監(jiān)督、固定資產(chǎn)投資的核算和管理造成了很多麻煩。

（四）固定資產(chǎn)的核算存在問(wèn)題

現(xiàn)行準(zhǔn)則和制度規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中不計(jì)提折舊、不確認(rèn)減值準(zhǔn)備，但是為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支50%。這其中存在三個(gè)問(wèn)題：一是價(jià)值不真實(shí)，一般來(lái)說(shuō)，反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的凈值隨著時(shí)間的推移變得越來(lái)越小，而事業(yè)單位用固定資產(chǎn)原值核算不但虛增了資產(chǎn)總額導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，而且不能真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力；二是成本費(fèi)用不真實(shí)，由于固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了與收入相配比的成本支出導(dǎo)致會(huì)計(jì)記錄的成本費(fèi)用不可靠不完整；三是有關(guān)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出核算不合理，按收入的比例提取修購(gòu)基金，不僅不能夠維持固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，而且缺乏科學(xué)合理的依據(jù)。除此以外，因?yàn)樗枚惙ㄒ?guī)規(guī)定事業(yè)單位可以計(jì)提折舊，所以年終所得稅匯算清繳時(shí)，有些單位為降低稅負(fù)就提取了折舊，但是沒(méi)有體現(xiàn)在賬務(wù)上，這樣就出現(xiàn)了多數(shù)事業(yè)單位人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)的現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息失去了真實(shí)性，進(jìn)而誤導(dǎo)了信息使用者。

四、對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的建議

（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定：“會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。”由此可見。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用的是“以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔”的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。預(yù)算管理體制的逐步深化，財(cái)政分配格局和單位財(cái)務(wù)管理形式都發(fā)生了重大變化，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息也提出了更高的要求。在這種背景下，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求.適時(shí)適當(dāng)?shù)匾M(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的理想選擇。

（二）建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系

隨著事業(yè)單住投資主體的多元化。財(cái)務(wù)信息要滿足不同層次、不同目的需要，債權(quán)人要求事業(yè)單位提供能否按時(shí)償債的信息；權(quán)益資本投資人要求提供投入資本保值增值的信息；政府部門為了進(jìn)行宏觀調(diào)控，也要求提供其自身發(fā)展?fàn)顩r的信息：事業(yè)單位本身為了考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，為投資決策和籌資決策提供依據(jù)。也要求正確、恰當(dāng)?shù)胤从池?cái)務(wù)成果。所以，必須改變現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告體系（資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出情況表、專項(xiàng)資金收支情況表、基金增減情況表）.而參照知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系披露信息，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

設(shè)計(jì)一套適用于所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系。會(huì)計(jì)科目應(yīng)包括目前預(yù)算管理體制改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息提出的要求，如增加國(guó)庫(kù)集中支付制度等新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目。將原來(lái)的會(huì)計(jì)報(bào)表改為三張表：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和現(xiàn)金流量表。資產(chǎn)負(fù)債表按照“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)等式，去除原表中的收支類項(xiàng)目。將事業(yè)單位的收支科目改為按月結(jié)轉(zhuǎn)至結(jié)余類科目。收支科目的發(fā)生額只在收入支出表中披露。收入支出表反映事業(yè)收支、經(jīng)營(yíng)收支等各項(xiàng)收支情況。各張報(bào)表項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)和財(cái)政部門決算報(bào)表項(xiàng)目口徑一致。事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表由此形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，能更好地滿足報(bào)表使用者的需求。

（三）將基建會(huì)計(jì)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系

在投資體制和事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度逐步深化改革的環(huán)境下，如果再讓基建會(huì)計(jì)游離于單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外，勢(shì)必會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，不但不能保證其完整性，也不利于對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和資金的有效管理。而事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，有必要采取相應(yīng)的措施對(duì)其全部的資金活動(dòng)進(jìn)行全面有效的管理。比如，事業(yè)單位可以在收入類“撥入?？睢辟~戶下增設(shè)“撥入基建款”明細(xì)科目，以便核算財(cái)政撥入的基建資金，同時(shí)新設(shè)一個(gè)“結(jié)轉(zhuǎn)基建款”總分類科目，分“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”和“結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政基建”兩個(gè)明細(xì)科目來(lái)反映不同的資金來(lái)源。當(dāng)基建項(xiàng)目結(jié)束后，單位會(huì)計(jì)可以通過(guò)基建會(huì)計(jì)編制的工程的實(shí)際支出表了解基建資金的使用情況，根據(jù)實(shí)際支出數(shù)額登記固定資產(chǎn)賬，從而加強(qiáng)了對(duì)它的監(jiān)督和管理。這樣以來(lái)就有助于事業(yè)單位提供更加真實(shí)可靠、完整的會(huì)計(jì)信息，有利于增加政府財(cái)政的透明度。

五、總結(jié)

社會(huì)公眾、投資者、捐贈(zèng)者和工商、稅務(wù)審計(jì)等有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需求的提高，以及事業(yè)單位自身所處環(huán)境的變化都對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革提供的物質(zhì)和意識(shí)準(zhǔn)備。本文對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)分析，并提出了適應(yīng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施，建議采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提供更適合會(huì)計(jì)信息使用者的報(bào)表格式，以企提供更全面、更客觀、更及時(shí)的會(huì)計(jì)信息。

參考文獻(xiàn)：

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[2]我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)與美國(guó)非盈利組織會(huì)計(jì)比較管理觀察，2009（24）

[3]事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并核算的思考.時(shí)代經(jīng)貿(mào)（學(xué)術(shù)版），2006（4）

[4]事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題研究.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2006（5）

第二篇：政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革

政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革

摘要：隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、事業(yè)單位改革不斷深入、現(xiàn)行政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)改革的需要，現(xiàn)行的政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)財(cái)政管理體制改革和事業(yè)單位體制改革的步伐，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；改革 ；政府會(huì)計(jì)；

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的設(shè)想

（一）明確政府會(huì)計(jì)體系、制定統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

我國(guó)一直以來(lái)沒(méi)有區(qū)分預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)，根據(jù)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)所具有的特征，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)不僅不是政府會(huì)計(jì)，甚至還不是完全的預(yù)算會(huì)計(jì)，充其量只是反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過(guò)程的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)。

與西方國(guó)家的預(yù)算會(huì)計(jì)相比，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)還不夠完整，與西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)相比，差距更大，可以說(shuō)我國(guó)至今沒(méi)有真正意義上的政府會(huì)計(jì)。因此，從預(yù)算會(huì)計(jì)拓展為政府會(huì)計(jì)，不僅是改變名稱的問(wèn)題，而首先是轉(zhuǎn)變整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)觀念的問(wèn)題。隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)的建立和完善，其會(huì)計(jì)規(guī)范必將從制度模式逐步向準(zhǔn)則模式轉(zhuǎn)變。因此明確政府會(huì)計(jì)體系，并制定出一套結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完整、先后有序、概念統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

1.政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革總體設(shè)計(jì)

從世界范圍來(lái)看，在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，推行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的國(guó)家還是少數(shù)，大多數(shù)國(guó)家在政府會(huì)計(jì)改革上都是循序漸進(jìn)地推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)。借鑒西方國(guó)家改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情----目前我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒(méi)有統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加之政府會(huì)計(jì)的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，因而，決定了現(xiàn)階段我國(guó)政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的總體設(shè)計(jì)應(yīng)該是：初級(jí)階段采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，即原則上采用收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)某些特定業(yè)務(wù)則偏向于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。改革中期隨著政府會(huì)計(jì)體系的完善和法律法規(guī)的不斷健全、規(guī)范，擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)范圍，直到最后實(shí)行完全統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

2.政府會(huì)計(jì)特定業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革

（1）固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置成本進(jìn)行資本化，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和持續(xù)經(jīng)營(yíng)的假設(shè)進(jìn)行分期確認(rèn)和分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，建立計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制度，設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目，同時(shí)，在資產(chǎn)負(fù)債表中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，以反映固定資產(chǎn)的新舊程度。這樣才能在成本中體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的損耗程度及現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，同時(shí)保留在賬面上的一些完全失去使用價(jià)值或早已不存在的固定資產(chǎn)能夠得以及時(shí)處理，從而使固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（2）社會(huì)保障權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對(duì)于政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，政府財(cái)政應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算要求、社會(huì)保障需求本期應(yīng)分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任列入支出預(yù)算；預(yù)算單位對(duì)未來(lái)社會(huì)保障需求應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則列報(bào)當(dāng)年支出。

（3）長(zhǎng)期負(fù)債權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改革

對(duì)政府長(zhǎng)期負(fù)債的會(huì)計(jì)核算方面，建議對(duì)直接債務(wù)和或有債務(wù)分別處理。對(duì)直接長(zhǎng)期債務(wù)，如：政府直接借入的各類債務(wù)等，建立還貸準(zhǔn)備金，核算分?jǐn)偟拈L(zhǎng)期債務(wù)，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，對(duì)利息進(jìn)行分期核算，從而防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并全面反映政府財(cái)政債務(wù)的真實(shí)情況；對(duì)或有債務(wù)，如：政府提供擔(dān)保的債務(wù)等，參照企業(yè)或有負(fù)債處理原則，增設(shè)“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目核算，并按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)“預(yù)計(jì)負(fù)債”并在報(bào)表中列支。

（三）擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

目前，政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任問(wèn)題，已日漸引起有關(guān)方面的注意，政府是一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著人民交付的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。為了與我國(guó)財(cái)政體制改革相適應(yīng)，應(yīng)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，如：增加長(zhǎng)期資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債的核算內(nèi)容，并提供實(shí)際執(zhí)行與計(jì)劃、預(yù)算比較信息，并通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表附注提供大量重要財(cái)務(wù)信息（如或有負(fù)債的說(shuō)明等），以便對(duì)政府業(yè)績(jī)進(jìn)行正確的界定和評(píng)價(jià)。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)

1.科學(xué)實(shí)現(xiàn)全面成本核算

現(xiàn)行制度下，事業(yè)單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。由于不計(jì)算成本，難以對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理和國(guó)家預(yù)算資金的有效使用，而且容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，由于對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的要求和規(guī)則，成本核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大，即使部分單位進(jìn)行了內(nèi)部成本核算，成本信息也不具有可比性，難以反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)際成本的發(fā)生情況。因此，應(yīng)考慮在事業(yè)單位會(huì)計(jì)中進(jìn)行全面的成本核算。

2.建立完整的會(huì)計(jì)報(bào)告體系

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，至少應(yīng)包括會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)報(bào)表附注的作用，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目作出說(shuō)明。對(duì)外報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、預(yù)算收支總表、基本建設(shè)投資表、國(guó)有資產(chǎn)情況表。這樣，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，能更好地滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要，也有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員建立資產(chǎn)負(fù)債表觀的會(huì)計(jì)理念。將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系，以動(dòng)態(tài)地反映其未來(lái)的現(xiàn)金流量，這是國(guó)際通行的慣例，也是與企業(yè)會(huì)計(jì)制度和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的需要。同時(shí)建議，將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入與支出項(xiàng)目刪除，以“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)，以全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，維護(hù)債權(quán)人利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動(dòng)，沒(méi)有覆蓋全部會(huì)計(jì)要素。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)信息包括主體控制的經(jīng)濟(jì)資源信息、從事經(jīng)營(yíng)的成本或提供產(chǎn)品和服務(wù)成本的相關(guān)信息、用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)狀況及其變化以及經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及效率性的有用信息。因此，適當(dāng)引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，能更好地反映政府部門受托責(zé)任的改選履行情況，大大提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和決策相關(guān)性。

對(duì)事業(yè)單位結(jié)余進(jìn)行改進(jìn)

事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額。將負(fù)債列入凈資產(chǎn)核算，顯然是不合適的。所以，建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫(yī)療基金”“住房基金”等科目，將專項(xiàng)資金列入“其他應(yīng)付款”科目核算。同時(shí)：增設(shè)“結(jié)余”要素；月末將各賬戶余額對(duì)應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)到“結(jié)余”賬戶，正確反映非營(yíng)利組織增收節(jié)支的結(jié)果和運(yùn)用資金的成績(jī)；增加提取固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容的核算和反映；為適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收入的需要，調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出的核算內(nèi)容，以及時(shí)反映事業(yè)單位資金運(yùn)作方式的變化；為適應(yīng)政府采購(gòu)的需要，調(diào)整采購(gòu)業(yè)務(wù)的核算程序，以全面反映事業(yè)單位不同來(lái)源資金進(jìn)行采購(gòu)的內(nèi)容和程序。

會(huì)計(jì)報(bào)表中增加現(xiàn)金流量表

目前企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，用現(xiàn)金流量表動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)在未來(lái)會(huì)計(jì)期間獲得現(xiàn)金流量的能力?，F(xiàn)金流量表作為企業(yè)管理部門編制現(xiàn)金預(yù)算的依據(jù)，已經(jīng)成為企業(yè)的三大會(huì)計(jì)報(bào)表之一；而事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，因此沒(méi)有規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。隨著事業(yè)單位將核算基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，就需要編制現(xiàn)金流量表，以便動(dòng)態(tài)地反映其未來(lái)的現(xiàn)金流量，同時(shí)也是與企業(yè)會(huì)計(jì)制度和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一的需要。

第三篇：事業(yè)單位改革相關(guān)問(wèn)題研究

事業(yè)單位改革相關(guān)問(wèn)題研究

作為我國(guó)社會(huì)主義行進(jìn)和發(fā)展中一個(gè)重要的社會(huì)組織，事業(yè)單位以其獨(dú)有的姿態(tài)矗立著，事業(yè)單位中的事業(yè)法人與企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、社團(tuán)法人并駕齊驅(qū)為我國(guó)的四種重要法人，事業(yè)單位包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的涉足，同時(shí)承擔(dān)著我國(guó)最主要的公益事業(yè)與服務(wù)的工作，黨的十六大和十七大做出了深化事業(yè)單位改革的精神與指導(dǎo)思想，督促我國(guó)的公益、事業(yè)單位向更快、更強(qiáng)、更好的前景大踏步邁進(jìn)。針對(duì)此問(wèn)題本文提出深化事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向、路徑選擇及切入點(diǎn)。

一、事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析

（一）人員膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣會(huì)受到事業(yè)單位的影響，經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都離不開事業(yè)單位的支持，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主要基礎(chǔ)和前提發(fā)展的大部分的事業(yè)單位改革的結(jié)果不容樂(lè)觀，也就是改革反而導(dǎo)致他們的機(jī)構(gòu)增多，并同時(shí)出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)，與之相適應(yīng)的就是人員的膨脹，人員數(shù)量的增加對(duì)財(cái)政開支也提出了巨大的挑戰(zhàn)和不可避免的不堪重負(fù)的壓力。事業(yè)單位需要改革，但以往的改革不可取，比如許多政府人員都向事業(yè)單位靠攏，作為了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員時(shí)的避風(fēng)港和緩沖地。

（二）事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)中，政事不分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握需要時(shí)時(shí)探究，如果一味地停留在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制庇佑下，只單單考慮政府部門需求的特殊性，那后果可想而知。各級(jí)政府為了達(dá)到各項(xiàng)事業(yè)都能順利不出差錯(cuò)地發(fā)展進(jìn)行下去，設(shè)立了許多有利于事業(yè)單位管理的部門和機(jī)構(gòu)，他們的管理權(quán)都?xì)w屬于政府，這種現(xiàn)象讓事業(yè)單位出現(xiàn)了條塊分割、以政府利益為首任局面，直接的后果就是政事不分，還有就是那些重復(fù)性的機(jī)構(gòu)設(shè)置使原本很明朗的工作變得錯(cuò)綜復(fù)雜，辦事效率大大降低，同時(shí)存在的行政壟斷行為，在很大程度上浪費(fèi)了巨大的人力和物力。

（三）事業(yè)單位的資源不能得以合理利用

我國(guó)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷地成熟起來(lái)，在資源分配中市場(chǎng)調(diào)配起著重要的作用，它用來(lái)彌補(bǔ)事業(yè)單位在政府作用下出現(xiàn)的資源分配問(wèn)題的缺陷。傳統(tǒng)事業(yè)單位解決辦法讓事業(yè)單位中的資源不能合理和有效的利用，并出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象和問(wèn)題，讓社會(huì)利益因個(gè)人利益受到嚴(yán)重?fù)p害，讓事業(yè)單位的服務(wù)水平、能力、理念都大大折扣，挫傷了社

會(huì)效益。

（四）改革落后，管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的改革可追溯到改革開放以來(lái)，對(duì)其進(jìn)行的結(jié)構(gòu)、資源的調(diào)整和改革都進(jìn)行了局部推廣和實(shí)驗(yàn)。但在此過(guò)程中政府力度嚴(yán)重失衡，造成了相應(yīng)法規(guī)不健全，進(jìn)而讓改革沒(méi)有了制度上的保障，所以一直以來(lái)都沒(méi)有取得相應(yīng)的強(qiáng)有力的效果。監(jiān)管力度缺失的同時(shí)科學(xué)合理的統(tǒng)籌也需要合理規(guī)劃，所以事業(yè)單位的改革緩慢行進(jìn)。

二．我國(guó)事業(yè)單位改革的思考和建議

(一)認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的意義

第一，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善需要事業(yè)單位改革的支持和內(nèi)在要求，更多的體制性和制度性障礙存在于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展中，尤其在諸多體制都在不斷深化和改革的時(shí)候，作為行政管理體制中不可或缺的重要一份子，事業(yè)單位的管理體制應(yīng)建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相匹配的體制性改革。對(duì)于其中存在的許多問(wèn)題，都要想出相應(yīng)措施將其一一解決，讓事業(yè)單位的改革在認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想的理念下更具劃時(shí)代的意義。

第二，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效途徑

事業(yè)單位涉及到人才的輸出，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總要組成部分，事業(yè)單位的改革是黨和國(guó)家目前最重大、最緊迫的一項(xiàng)挑戰(zhàn)性的勢(shì)在必行的任務(wù)。事業(yè)單位中的人才占我國(guó)人才資源總數(shù)的大部分，是生發(fā)人才的重要集聚地，所以必須進(jìn)行改革事業(yè)單位，事企分開，政事分開、分清職責(zé)，理順關(guān)系，打破身份管理的終身制，讓人才的有效和有利流動(dòng)有序地進(jìn)行，讓勞資分配中的大鍋飯主義徹底毀滅，充分激發(fā)各類工作人員的積極性和創(chuàng)新能力，更新用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的原則，讓人才成為推動(dòng)社會(huì)主義進(jìn)程的巨大力量，實(shí)現(xiàn)人才興國(guó)。

(二)突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革 1．事業(yè)單位改革中需明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

鄧小平的三個(gè)代表理論及鄧小平思想是這次事業(yè)單位改革的重要指導(dǎo)方針，貫徹關(guān)于深化干部人事制度改革的總體思路和實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略的總體部署，讓人才的利用充斥其中，讓黨管人才、黨管干部的思想原則得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)干部中提倡的“四化”方針與德才兼?zhèn)涞娜瞬爬迷瓌t實(shí)現(xiàn)了政事職責(zé)分開，事業(yè)單位的人才選用可以自主化，人才的職業(yè)選擇自由化，但需要得到政府相應(yīng)的監(jiān)管，真正建立起事業(yè)單位獨(dú)有的具有特色性的體制方針和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。事業(yè)單位的人事管理體制要充分=體現(xiàn)出能者上、庸者下的原則，優(yōu)勝劣汰，合理、靈活利用人才，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。鄧小平這一思想理論的應(yīng)用讓單位人事制度改革的中心與核心都投向了用人機(jī)制，改革的目標(biāo)就是：“搞活、增效、減負(fù)”。

2．必須明確事業(yè)單位改革的主要任務(wù)

事業(yè)單位的改革任務(wù)應(yīng)明確化，比如說(shuō)用人機(jī)制，傳統(tǒng)的干部職務(wù)終身化就是相當(dāng)嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位中的員工，包括臺(tái)前和幕后的，領(lǐng)導(dǎo)或基層的都要進(jìn)行聘用制，真正實(shí)現(xiàn)崗位管理的力度，當(dāng)然這可以有政策性安置或特殊保密方面的例外，其余只要是事業(yè)單位的員工，尤其是新進(jìn)員工都必須進(jìn)行公開公平的招聘。員工也要依據(jù)相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行自愿平等協(xié)商的上崗，通過(guò)合同的簽署，來(lái)明確建立單位與個(gè)人的人事聘用關(guān)系，同時(shí)必須清晰個(gè)人和事業(yè)單位的權(quán)利與相應(yīng)需履行的義務(wù)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保事業(yè)單位改革任務(wù)順利完成 1．對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)力度要加強(qiáng)，責(zé)任明晰化

要充分認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位改革是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。不能僅僅將事業(yè)單位改革視為人事部門的事情，視為部門行為，否則改革難以推進(jìn)，即使推進(jìn)也會(huì)因缺乏牽引力和推動(dòng)力而不了了之。應(yīng)將全面推進(jìn)事業(yè)單位改革列入各級(jí)黨政班子的主要工作目標(biāo)，各地也必須將此項(xiàng)改革列入目標(biāo)管理，采取有效措施，抓好落實(shí)。

2．計(jì)劃改革需要精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥┬?/p>

知己知彼，百戰(zhàn)不殆，要想改革成功，必須要對(duì)本單位、本縣市、本部門等進(jìn)行有效調(diào)查，全面了解，同時(shí)還有對(duì)國(guó)家和地方的改革思路與理念有精確的把握。面對(duì)國(guó)內(nèi)復(fù)雜的形式，事業(yè)單位的改革存有一定的復(fù)雜性與困難性，目前尚沒(méi)有一個(gè)固定改革模式，沒(méi)有參考的范本，但一旦改革不到位就會(huì)造成社會(huì)性的震蕩與不安，所以在事業(yè)單位的改革中必須要求實(shí)施中的細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)等，在不斷改革中制定相適應(yīng)的舉措，保證改革能夠穩(wěn)定妥善地進(jìn)行。

3．改革力度需加強(qiáng)的同時(shí)保證穩(wěn)妥

借鑒以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的安置辦法，妥善安置未聘人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，使未聘人員理解改革、正確對(duì)待改革、支持改革、參與改革。需要注意的還有，在具體實(shí)施改革的過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按政策和程序辦事，如果哪個(gè)單位因工作不到位制造不穩(wěn)定因素和新矛盾，一定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）社會(huì)對(duì)改革的支持，完善制度，提供環(huán)境

事業(yè)單位的改革離不開社會(huì)的力量支持，比如現(xiàn)在社會(huì)做到的對(duì)事業(yè)單位人員實(shí)現(xiàn)的

養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)性的保障制度，讓事業(yè)單位的改革更具人性化，并且成為了事業(yè)制度改革必不可少的條件存在，國(guó)家對(duì)多層次的社會(huì)保障體系要進(jìn)行不斷更新完善，并與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相匹配，即要有事業(yè)單位的個(gè)性特征與特等規(guī)律可循，又要適應(yīng)醫(yī)療、企業(yè)、各種保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)性原則。目前事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度要建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立正常的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付、調(diào)節(jié)和地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)金由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌措。事業(yè)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)要有時(shí)間限定，對(duì)抱有私心、徘徊觀望的單位領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

三、事業(yè)單位改革的發(fā)展前景

改革當(dāng)前，事業(yè)單位的整體性需體現(xiàn)出來(lái)，在系統(tǒng)性方面需要慎重的思考和考量，以便進(jìn)行深入、全面、持續(xù)的推動(dòng)事業(yè)單位改革，并產(chǎn)生巨大的動(dòng)力和推力，在以后的改革工作中必須加強(qiáng)改革的力度，如果只是虛張聲勢(shì)，對(duì)改革力度只是做表面文章，那就會(huì)造成改革不徹底，造成后患重重，所以一個(gè)持續(xù)的、適合力度的推力，會(huì)讓事業(yè)單位的改革能順風(fēng)順?biāo)?，呈現(xiàn)嶄新態(tài)勢(shì)。

同時(shí)事業(yè)單位的改革在以后的工作中必須加強(qiáng)財(cái)力的支持力度，事業(yè)單位的改革涉及到上千萬(wàn)人的切身利益。其改革成本從哪里來(lái)?事業(yè)單位的改革不像企業(yè)改制。還能通過(guò)破產(chǎn)、固定資產(chǎn)變現(xiàn)等方式給下崗職工補(bǔ)償。而大多數(shù)事業(yè)單位最多有幾棟辦公樓或一個(gè)院子，變現(xiàn)的話只會(huì)留下債務(wù)。事業(yè)單位的改革需要國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及社會(huì)保障機(jī)制做保證。對(duì)減員的事業(yè)單位員工的社會(huì)保障機(jī)制尚未建立完善。這些都阻礙了事業(yè)單位的改革和發(fā)展．當(dāng)這些舉措建立起來(lái)之后．事業(yè)單位的改革和發(fā)展。必然會(huì)得到根本改變。

總之，事業(yè)單位的改革需要逐漸加強(qiáng)，不斷摸索，體制創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)保障的基礎(chǔ)上才能彰顯其巨大的力量，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位管理體制與人事制度改革，讓創(chuàng)新貫穿事業(yè)單位的各個(gè)角落。充分落實(shí)十七大精神，讓事業(yè)單位為社會(huì)服務(wù)，輸出高素質(zhì)、社會(huì)性質(zhì)強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員的強(qiáng)大隊(duì)伍陣容，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)有不可估量的意義和作用。但事業(yè)單位改革不是一朝一夕就能完美實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期的發(fā)展，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而不斷完善，事業(yè)單位改革的艱巨任務(wù)會(huì)在提升事業(yè)單位效率、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷向前邁進(jìn)。

內(nèi)容摘要

事業(yè)單位的概念是社會(huì)主義國(guó)家獨(dú)有的，在西方國(guó)家根本就不存在這個(gè)事物。對(duì)于這個(gè)概念的意義，從廣義上來(lái)說(shuō)，就是不能也不會(huì)以營(yíng)利為目的，除了人民團(tuán)體、黨政機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)等等之外的都可以在事業(yè)單位的范圍之內(nèi)。目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公民意識(shí)的逐步提高，就要求事業(yè)單位的改革，這種形勢(shì)迫在眉睫，也也被廣大人們所認(rèn)可，但具體到改什么，怎么改，又是值得思考的一個(gè)大問(wèn)題，本文從事業(yè)單位的現(xiàn)狀問(wèn)題入手，經(jīng)過(guò)分析提出改革的基本措施及未來(lái)前景，希望可以可以為事業(yè)單位的改革思路與走向做一助跑。

【關(guān)鍵詞】改革，現(xiàn)狀，問(wèn)題，措施，前景，事業(yè)單位

目 錄

一、事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析....................................1

（一）人員膨脹，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)....................................1

（二）事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)中，政事不分，嚴(yán)重浪費(fèi)資源................1

（三）事業(yè)單位的資源不能得以合理利用............................1

（四）改革落后，管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃................................2 二．我國(guó)事業(yè)單位改革的思考和建議....................................2

(一)認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的意義......2(二)突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革......2(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保事業(yè)單位改革任務(wù)順利完成............3

（四）社會(huì)對(duì)改革的支持，完善制度，提供環(huán)境......................3

三、事業(yè)單位改革的發(fā)展前景..........................................4 參考文獻(xiàn)............................................................5

參考文獻(xiàn)

[1]趙立波.論中國(guó)的事業(yè)單位及其改革[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008，5.[2]岳云龍．從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理一一事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向及路徑選擇[J].中國(guó)行政管理，2008，4 [3]黃勝泉.中國(guó)事業(yè)單位改革的策略選擇探析[J]．山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，8 [4]李曙光．關(guān)于事業(yè)單位改革的思考[N]．中國(guó)網(wǎng)，2004-06-23．

[5]左然．構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度——論事業(yè)單位改革方向、目標(biāo)模式及路徑選擇[J]．中國(guó)行政管理，2009(1)．

第四篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國(guó)家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！》

一、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國(guó)成立前，當(dāng)時(shí)的社會(huì)是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒(méi)有事業(yè)單位這個(gè)概念。新中國(guó)成立后，我國(guó)從一九五六年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，先后采取了一系列國(guó)有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國(guó)有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國(guó)有資產(chǎn)。那么，國(guó)家社會(huì)中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國(guó)家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國(guó)家事業(yè)單位了，使國(guó)家社會(huì)形成著一個(gè)龐大的事業(yè)單位編制社會(huì)階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過(guò)及原因之一！

而我國(guó)也是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，在中國(guó)歷史上，也存在著一個(gè)龐大的“士”的社會(huì)階層，早在秦漢時(shí)代，國(guó)家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會(huì)階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個(gè)社會(huì)階層。中國(guó)早在西漢王朝的漢武帝時(shí)代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過(guò)“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國(guó)家使用財(cái)稅去包養(yǎng)一部分知識(shí)分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時(shí)，漢武帝沒(méi)有采納董仲舒的這個(gè)“養(yǎng)士”國(guó)策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國(guó)知識(shí)分子，是自己養(yǎng)活自己的社會(huì)群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時(shí)代，中國(guó)的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因?yàn)椋R(shí)分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說(shuō)：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣?；蛟唬骸熬幼允兀善浣?？”曰：天地交，萬(wàn)物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉。”曰：“日有光，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個(gè)國(guó)家社會(huì)中的讀書人太多，本來(lái)是個(gè)好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去解決問(wèn)題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國(guó)家社會(huì)中的**力量和加劇中國(guó)朝野的幫派斗爭(zhēng)窩里斗。為了追求一個(gè)吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實(shí)行科舉舉士以來(lái)，中國(guó)歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國(guó)歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來(lái)，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國(guó)科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時(shí)期。相比之下，沒(méi)有實(shí)行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國(guó)思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，知識(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來(lái)的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國(guó)古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識(shí)分子了。中國(guó)古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場(chǎng)仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場(chǎng)，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡(jiǎn)單，你拿人錢財(cái)，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國(guó)歷代過(guò)多地看重的是讀書人知識(shí)分子的“知識(shí)”，卻忽視了讀書人知識(shí)分子的人格和思想傾向，所以知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會(huì)。讀書人知識(shí)分子的獨(dú)立的思想來(lái)自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來(lái)自廣博的知識(shí)和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識(shí)分子在社會(huì)中的示范作用，對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時(shí)期，知識(shí)分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識(shí)分子階層，更不存在知識(shí)分子的獨(dú)立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國(guó)、法國(guó)形成了獨(dú)立的知識(shí)分子階層，這是這些國(guó)家最早走向現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵原因。德國(guó)、俄國(guó)由于知識(shí)分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后。

美國(guó)作為新興國(guó)家，為知識(shí)分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識(shí)分子階層的發(fā)展，帶動(dòng)了美國(guó)的強(qiáng)大與繁榮。

中國(guó)歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過(guò)一些獨(dú)立知識(shí)分子，我國(guó)雖是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，讀書人知識(shí)分子在漫長(zhǎng)的中國(guó)歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會(huì)，即基本上沒(méi)有形成獨(dú)立知識(shí)分子階層，以致中國(guó)的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會(huì)的發(fā)展。

然而在中國(guó)歷史上，我國(guó)雖是人類歷史上最早形成讀書人知識(shí)分子社會(huì)階層的國(guó)家，國(guó)家官方雖然也會(huì)包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國(guó)古代，對(duì)教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來(lái)不包養(yǎng)的。中國(guó)古代，甚至連舉人和秀才，國(guó)家官方也只有獎(jiǎng)勵(lì)減免稅賦的方法，從來(lái)不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國(guó)成立后從1956年建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國(guó)家干部編制，藝人和教師居然成為了國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的“國(guó)家干部”！與此同時(shí)，我國(guó)的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國(guó)家財(cái)政包養(yǎng)的國(guó)家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國(guó)有那么龐大的知識(shí)分子群體，這么多年來(lái)，卻難以創(chuàng)造出大量較有實(shí)用價(jià)值科技成果及至今在中國(guó)內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎(jiǎng)的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)呢！

二、我國(guó)事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對(duì)策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國(guó)有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國(guó)有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。所以，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國(guó)的改革重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財(cái)政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團(tuán)和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家官方、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊(duì)的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進(jìn)入文藝市場(chǎng)去自己養(yǎng)活自己！我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，除開圖書館、博物館、信息情報(bào)、試驗(yàn)檢測(cè)站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國(guó)的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！

至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國(guó)家官方不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！國(guó)家的財(cái)政，又不是政府官員造出來(lái)的，國(guó)家財(cái)稅，不就是老百姓通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進(jìn)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。

三、、我國(guó)事業(yè)單位分類改革對(duì)策之探討建議：

建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺(tái)事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。

當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入只僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來(lái)越大，國(guó)辦企業(yè)人員提高待遇要求會(huì)越來(lái)越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問(wèn)題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般越來(lái)越擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識(shí)去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線解決問(wèn)題，而是喜好坐而論道和吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會(huì)越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力也會(huì)越來(lái)越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力及阻力也會(huì)越來(lái)越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個(gè)誤區(qū)，就是要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達(dá)到：一是編制要精簡(jiǎn)。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國(guó)家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機(jī)，盡早決策，出臺(tái)具體方案和政策，拿出魄力來(lái)繼全國(guó)國(guó)企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國(guó)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位在長(zhǎng)工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員約3000多萬(wàn)人，國(guó)有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國(guó)的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長(zhǎng)、教授、研究員的職銜職級(jí)等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級(jí)，還沒(méi)徹底摒棄幾百年來(lái)只有在落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)缺乏工業(yè)社會(huì)憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、即具有“官吏等級(jí)等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時(shí)代“等靠要”供給制的官本位思想意識(shí)特征的虛榮心在作祟；及如一個(gè)同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會(huì)組織，在歐美等國(guó)家沒(méi)有像我國(guó)事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會(huì)組織。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。同時(shí)，由于人員增長(zhǎng)過(guò)速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財(cái)政承受能力，使財(cái)政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來(lái)越突出，越來(lái)越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來(lái)越多，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多達(dá)八千多萬(wàn)人至一億人。

其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國(guó)的官民比例不是1:198，也不是兩會(huì)期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財(cái)政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元，日本為1.38人/百萬(wàn)美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍。”以財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行國(guó)際比較，可比性強(qiáng)，財(cái)政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國(guó)家如果不從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。

這樣八千多萬(wàn)人至一億人吃財(cái)政的多于賺錢繳稅的國(guó)辦企業(yè)人員七千萬(wàn)人員，就會(huì)出現(xiàn)吃財(cái)政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國(guó)家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，就要從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡(jiǎn)收縮重新核定編制改起，從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財(cái)政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對(duì)人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)編制部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒(méi)什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來(lái)，到時(shí)候恐怕全國(guó)事業(yè)單位編制人數(shù)就會(huì)上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬(wàn)要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來(lái)錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬(wàn)人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實(shí)踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬(wàn)人左右，“小政府、大社會(huì)大服務(wù)，”減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡(jiǎn)重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)學(xué)校；職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第四：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制等。

第六：民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國(guó)家、企業(yè)、財(cái)團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國(guó)家、企業(yè)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個(gè)例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國(guó)計(jì)劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對(duì)減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個(gè)村合并在一個(gè)村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡(jiǎn)比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡(jiǎn)比例為25%。

同時(shí)，武漢市洪山區(qū)對(duì)區(qū)教育局5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個(gè)事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財(cái)政撥款以及上報(bào)參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個(gè)事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個(gè)，減少到目前的286個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡(jiǎn)比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡(jiǎn)比例為23%。

所以，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國(guó)，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬(wàn)名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室，出了一大批諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國(guó)75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國(guó)家級(jí)聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國(guó)的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室、民營(yíng)工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國(guó)非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動(dòng)物園、植物園以及某些學(xué)會(huì)和私人基金會(huì)）。國(guó)家聯(lián)邦政府通過(guò)研究合同、采購(gòu)合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國(guó)科技工作成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體。美國(guó)除國(guó)家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

中國(guó)科研院所的設(shè)置，當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家科研體制相反。我國(guó)大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對(duì)性的科研，而不能夠是科研與實(shí)際是脫節(jié)的。

除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國(guó)家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級(jí)科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對(duì)全國(guó)三十多個(gè)省市來(lái)說(shuō)是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級(jí)科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過(guò)剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國(guó)家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無(wú)法得到保障，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過(guò)了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來(lái)發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國(guó)家財(cái)政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報(bào)造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說(shuō)蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒(méi)有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實(shí)際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，所以對(duì)蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒(méi)有幫助，前蘇聯(lián)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國(guó)家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國(guó)相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。

因此，我們國(guó)家要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能不計(jì)成本、不能不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的搞國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。

而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說(shuō)美國(guó)搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專利，這些專利對(duì)民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動(dòng)作用。因?yàn)樗牡窃鹿こ淌怯缮先f(wàn)個(gè)民間企業(yè)來(lái)參與的，也就是說(shuō)企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國(guó)家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國(guó)家的或者是完全由國(guó)家投資，是沒(méi)有必要的。只要是國(guó)家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國(guó)，除國(guó)家設(shè)置有中國(guó)科學(xué)院及國(guó)家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個(gè)廳局基本有一個(gè)，甚至更多的有二至三個(gè)所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個(gè)單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬(wàn)、多的每年要花費(fèi)幾千萬(wàn)元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗(yàn)收以后就鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，大部分都久睡在資料庫(kù)內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠(chéng)所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要?！逼浯?，缺少一種公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國(guó)有財(cái)產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了30多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，我國(guó)已從30多年前短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒(méi)徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國(guó)科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級(jí)別的科研所建制；同時(shí)，各地的一些科研院所實(shí)行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)幾次試點(diǎn)改革，國(guó)家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍?！奔次覈?guó)公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類科研院所，平均每個(gè)單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當(dāng)時(shí)幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一一盤棋，沒(méi)有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒(méi)有實(shí)行高起點(diǎn)的全國(guó)強(qiáng)有力的改革，全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過(guò)且過(guò)，走走過(guò)場(chǎng)、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒(méi)有像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施，）當(dāng)時(shí)也沒(méi)有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。

導(dǎo)致與國(guó)家有關(guān)部門當(dāng)初設(shè)想“在我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬(wàn)人左右的精干研究隊(duì)伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無(wú)進(jìn)展。

當(dāng)時(shí)我國(guó)科技體制改革中，國(guó)家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過(guò)剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國(guó)家有關(guān)部門也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級(jí)科研院所。當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)部門給定的非營(yíng)利公益類科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來(lái)的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過(guò)30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過(guò)參加理事會(huì)參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性公益類科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)化”。

即在2000年5月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)），開始啟動(dòng)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時(shí)社會(huì)公益類科研院所改革的總的精神是：“社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

所以，當(dāng)時(shí)上述的全國(guó)改革政令沒(méi)有被地方有關(guān)部門堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施，有些部門“得過(guò)且過(guò)，模棱兩可、”把黨和國(guó)家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時(shí)是無(wú)像現(xiàn)在有一票否決問(wèn)責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？

當(dāng)時(shí)上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對(duì)策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力在作祟，每次遇到改革就出來(lái)大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財(cái)政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來(lái)，正好與國(guó)家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當(dāng)時(shí)非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來(lái)的人員不到30％，卻相反剩下超過(guò)70%工作人員編制。

實(shí)際上，有的省市非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來(lái)的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會(huì)習(xí)慣用觀望拖延來(lái)對(duì)付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。導(dǎo)致國(guó)家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來(lái)幾乎陷于停頓。所以，如果一項(xiàng)正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅(jiān)決果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒(méi)有堅(jiān)決監(jiān)督貫徹實(shí)施之規(guī)律。如果一項(xiàng)正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價(jià)還價(jià)；如果一項(xiàng)正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會(huì)選擇“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國(guó)還存在太多的大大小小林立的8000多個(gè)科研單位，人員近一百多萬(wàn)人，選擇了“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。

因此，至今還有一大部分地方省級(jí)科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。”要堅(jiān)定黨和國(guó)家改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。

而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對(duì)社會(huì)和老百姓可以收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國(guó)家財(cái)政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會(huì)批評(píng)較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識(shí)技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來(lái)叫知識(shí)較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？

如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識(shí)技能能賺錢，高知識(shí)高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國(guó)家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評(píng)論說(shuō)的：“政府財(cái)政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來(lái)了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國(guó)家包辦包養(yǎng)就不會(huì)出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說(shuō)家金庸之那么多的作品等?！毕袂疤K聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實(shí)際行不通，不是中國(guó)、世界上也行不通，以色列有個(gè)集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場(chǎng)有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)呢！為什么國(guó)家使用全民稅賦的財(cái)政去包養(yǎng)知識(shí)分子，反而會(huì)造成國(guó)家國(guó)力衰退？這個(gè)道理，說(shuō)白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，知識(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！

實(shí)際上如果不是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。實(shí)踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。

面對(duì)上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級(jí)科研院所，科研與市場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門造車、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)之情況，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說(shuō)科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力。

因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級(jí)科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級(jí)科研院所，除一小部分真正非營(yíng)利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中去，（像美國(guó)除設(shè)國(guó)家聯(lián)邦政府實(shí)驗(yàn)室研究機(jī)構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O(shè)立研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)科技效率高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家的大量科研院所都設(shè)置國(guó)營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國(guó)家不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包辦包養(yǎng)全國(guó)一大批太多的大大小小林立的8000多個(gè)躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！

或是采用過(guò)渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)）文件規(guī)定：“社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制。”

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機(jī)構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過(guò)剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過(guò)渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過(guò)渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國(guó)家、企業(yè)財(cái)團(tuán)、民間社會(huì)多元主體共同經(jīng)營(yíng)。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級(jí)科研院所的退出機(jī)制。即關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。

上述詳細(xì)討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過(guò)及困難失誤之原因，從而為今后我國(guó)的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從過(guò)去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒(méi)全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對(duì)策” 沒(méi)政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位改革程度要很徹底，全國(guó)要統(tǒng)一一盤棋，不能實(shí)行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國(guó)統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實(shí)行高起點(diǎn)全國(guó)強(qiáng)有力的改革，也要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感，全國(guó)改革政令的公信力要堅(jiān)決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實(shí)施而立威望立威信，即全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。

因此，繼今年我國(guó)進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國(guó)科技體制事業(yè)單位真正走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，這樣一來(lái),就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個(gè)科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)?！币獔?jiān)定黨和國(guó)家改革開放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國(guó)改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過(guò)渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。而2007年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近5萬(wàn)億元，2008年全國(guó)財(cái)政收入僅僅只近6萬(wàn)億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過(guò)上述財(cái)政收支計(jì)算：國(guó)家財(cái)政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒(méi)有什么財(cái)政盈余來(lái)搞國(guó)家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模是目前全國(guó)的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實(shí)，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對(duì)全國(guó)改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，與地方個(gè)別一些部門結(jié)合起來(lái)觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國(guó)家改革政令要民營(yíng)董事會(huì)化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級(jí)科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營(yíng)董事會(huì)化經(jīng)營(yíng)、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力都要出來(lái)阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國(guó)家改革進(jìn)程，其個(gè)別一些反對(duì)改革的勢(shì)力阻力看起來(lái)貌似“強(qiáng)大”。實(shí)際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來(lái)自于上級(jí)。只要上級(jí)一紙任免令，權(quán)力就會(huì)消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國(guó)，這樣公然敢大膽違抗國(guó)家改革政令的地方勢(shì)力，還不存在。所以國(guó)家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅(jiān)定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅(jiān)決推動(dòng)地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國(guó)改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績(jī)、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計(jì)也有8萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員150萬(wàn)人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少上百萬(wàn)編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國(guó)，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國(guó)，重新核定精簡(jiǎn)收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬(wàn)名。從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡(jiǎn)收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬(wàn)人左右。做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過(guò)去粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理。

所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)“小政府，大社會(huì)大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗(yàn)，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感的誠(chéng)心精心、其次才有堅(jiān)決改革的決心與信心。精簡(jiǎn)：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開支管理，從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等。或可像一個(gè)家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財(cái)政才會(huì)有盈余，老百姓的稅賦才會(huì)減輕，“小政府，大社會(huì)大服務(wù)，”減少財(cái)政負(fù)擔(dān)、國(guó)家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)富才會(huì)增多，提升國(guó)力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過(guò)渡，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富而努力奮斗！

第五篇：事業(yè)單位改革

瞭望：內(nèi)地事業(yè)單位改革時(shí)間表確定 涉及4000萬(wàn)人

未來(lái)5年，將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段，剝離、重塑的陣痛在所難免，真正的考驗(yàn)到來(lái)了

從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過(guò)了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水長(zhǎng)流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測(cè)、觀望，甚至抱怨的社會(huì)心態(tài)，不斷推高各界對(duì)于事業(yè)單位改革的期盼熱度。

據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國(guó)性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。這項(xiàng)涉及包括離退休人員在內(nèi)的四千萬(wàn)“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授對(duì)本刊記者說(shuō)：“經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的醞釀、準(zhǔn)備、調(diào)整，國(guó)家層面的中長(zhǎng)期改革指導(dǎo)意見將對(duì)下一步中國(guó)事業(yè)單位改革起到重要的宏觀性、綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用?！?據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

來(lái)自高層的信息顯示，今后5年事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)是，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。

2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國(guó)實(shí)行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國(guó)已基本建立聘用制度。

黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會(huì)都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。

在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，并從2010年起，在全國(guó)事業(yè)單位全面實(shí)施績(jī)效工資。在社會(huì)保險(xiǎn)方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。

2010年召開的十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。

來(lái)自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決。

“事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)”，汪玉凱說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說(shuō)，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能?！八Φ魞深^、留下中堅(jiān)”

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

“我們可以清楚地看到未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位?？梢哉f(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了?！蓖粲駝P說(shuō)。

在宋世明看來(lái)，事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）”。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

“行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，宋世明說(shuō)，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者?！八Τ鰞深^，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化”。

作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒(méi)有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：一是可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；二是可能突破人員編制限制，與精簡(jiǎn)效能原則不符；三是可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力。

“解決這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革?！彼问烂鞣治觯绕涫巧婕皺C(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。對(duì)于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須“只減不增”。

“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”

被“剝離”的，還有原來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

近年來(lái)，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問(wèn)題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動(dòng)作。但此項(xiàng)改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場(chǎng)化要徹底”，宋世明說(shuō)，“一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。

從完善過(guò)渡政策看，轉(zhuǎn)制工作可給予一定的過(guò)渡期，比如5年。在過(guò)渡期內(nèi)，可以對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

“這樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說(shuō)，為了分類改革的順利推進(jìn)，在過(guò)渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

據(jù)本刊了解，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離休人員的醫(yī)療保障將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，還可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。

公益之“分”

被留下的“中堅(jiān)”，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對(duì)行政類、經(jīng)營(yíng)類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。

“這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來(lái)劃分的”，汪玉凱說(shuō)，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)?！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(zhǎng)期不治的義務(wù)教育階段‘擇校費(fèi)’應(yīng)被叫停”。

汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng)收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但其整體的“非營(yíng)利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

受訪專家解析道，應(yīng)結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。比如對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持?！肮嫘允聵I(yè)單位有不同程度的財(cái)政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域”，宋世明說(shuō)，未來(lái)的公益性服務(wù)事業(yè)單位不是由政府大包大攬，而是多元并存、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展是必由之路。

據(jù)悉，高層提出要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。

“這將給民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校的生存發(fā)展開拓更為廣闊的制度空間，摒除原有的準(zhǔn)入限制、制度歧視等問(wèn)題”，汪玉凱說(shuō)?！吧鐣?huì)力量進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，可以適當(dāng)收費(fèi)，但與公益二類的事業(yè)單位一樣，整體上也必須是非營(yíng)利的?！?/p>

優(yōu)化、提升、改造

“‘留下中堅(jiān)’也并不是‘原封不動(dòng)’地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造”，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，“這一系列改革，無(wú)不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性”。

“重塑”項(xiàng)目中最引人注目的，是社保制度的改革。

自從2009年5省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)以來(lái)，這一領(lǐng)域的話題一直牽動(dòng)著社會(huì)敏感神經(jīng)?！半m然改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，但目前來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的總體方向仍與最初的改革思路基本一致”，汪玉凱對(duì)本刊記者說(shuō)。

據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度?！啊先?、中人、新人’的制度區(qū)分，保障了改革的公平性。對(duì)‘事業(yè)人’普遍關(guān)心的養(yǎng)老待遇水平問(wèn)題，也有了正式回應(yīng)”，汪玉凱說(shuō)，即便如此，仍可預(yù)計(jì)這項(xiàng)改革的難度和阻力將會(huì)相當(dāng)巨大。“為減小阻力，公務(wù)員的社保改革需要同步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平?！?/p>

關(guān)于管理體制改革，“政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系”是當(dāng)之無(wú)愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)”，汪玉凱說(shuō)，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。

此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。

一切為了公益服務(wù) 根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

“可以看出，未來(lái)的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)”，汪玉凱說(shuō)，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過(guò)剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來(lái)發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會(huì)調(diào)整和增加，“一切服從于人民群眾對(duì)于公益服務(wù)的需要”。

從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不能搞“一刀切”。

“在過(guò)渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展”，汪玉凱說(shuō)?！跷?《瞭望》新聞周刊記者楊琳

昨天，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，此前啟動(dòng)的5個(gè)事業(yè)單位改革全國(guó)試點(diǎn)，目前仍在試點(diǎn)階段，并未停滯。

他也表示,事業(yè)單位改革在制度設(shè)計(jì)上會(huì)有合理安排,不論是北京還是其他地方,事業(yè)單位工作人員沒(méi)必要因此提前退休。

改革試點(diǎn)并未停滯

京華時(shí)報(bào)：國(guó)家層面近年來(lái)屢推事業(yè)單位改革，但據(jù)了解，2008年開始試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，試點(diǎn)地區(qū)沒(méi)有細(xì)化的實(shí)施方案，目前處于停滯狀態(tài)。你對(duì)此如何看？

吳江：這并不是有沒(méi)有細(xì)化方案的問(wèn)題，可以說(shuō)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革涉及全社會(huì)、涉及公務(wù)員，情況比較復(fù)雜。目前突出的問(wèn)題是，事業(yè)單位沒(méi)有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。因此對(duì)于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。2008年國(guó)家啟動(dòng)的這項(xiàng)改革在全國(guó)5個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，目前仍然在試點(diǎn)階段，現(xiàn)在也并不是停滯，國(guó)務(wù)院還是決心將這項(xiàng)改革試點(diǎn)好?，F(xiàn)在的情況是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來(lái)做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此來(lái)推進(jìn)改革。

京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的復(fù)雜性體現(xiàn)在哪些方面？

吳江：首先是事業(yè)單位分類的問(wèn)題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無(wú)法分類清晰就無(wú)法將改革推行下去。

此外，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性還體現(xiàn)在我國(guó)還存在大量的民辦事業(yè)單位，如民辦的公益單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，民辦的教育、醫(yī)療等公共機(jī)構(gòu)，其中一部分也是不以盈利為目的提供公共服務(wù)，這類事業(yè)單位在經(jīng)過(guò)明確分類之后，也需要與公辦單位一樣獲得政策上的支持。

公務(wù)員改革也是必然

京華時(shí)報(bào)：很多人認(rèn)為在公務(wù)員改革按兵不動(dòng)的情況下，對(duì)事業(yè)單位大刀闊斧地改革有失公允。吳江：確實(shí)，我們現(xiàn)在很多人老跟公務(wù)員比較，其實(shí)，客觀來(lái)講，公務(wù)員是一個(gè)運(yùn)用行政手段的執(zhí)法單位，我們很難評(píng)價(jià)公務(wù)員個(gè)體的績(jī)效。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公務(wù)員也要打破“鐵飯碗”，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也要“有上有下”，以后有相當(dāng)一部分公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)聘任制，這一條路也是必然的。

急需引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

京華時(shí)報(bào)：你剛才講了事業(yè)單位目前存在的一些弊端，那么，目前推進(jìn)改革的突破口是什么？

吳江：事業(yè)單位目前存在這些突出的問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，是事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制造成的，因此，迫切需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這就是在事業(yè)單位內(nèi)部推行績(jī)效工資、績(jī)效考核機(jī)制的原因，通過(guò)你對(duì)納稅人提供的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量，來(lái)評(píng)定你的職稱，這樣一來(lái)雙方都有個(gè)約束，結(jié)果就會(huì)不一樣，因此績(jī)效在事業(yè)單位非常重要。

進(jìn)一步來(lái)講就是，事業(yè)單位的“鐵飯碗”一定要端掉！不能夠拿“鐵飯碗”，這個(gè)飯碗誰(shuí)來(lái)給，需要納稅人老百姓來(lái)給，大家認(rèn)可你，你就有飯碗，你服務(wù)得好就有好飯碗，反之就沒(méi)有好飯碗或者失去飯碗。但是，需要明白，這種通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高對(duì)老百姓的公共服務(wù)質(zhì)量的方式，并不是“甩包袱”。在設(shè)計(jì)改革路徑上，不能簡(jiǎn)單化地對(duì)待，既不能把他們?nèi)客葡蛏鐣?huì)，讓他們自己養(yǎng)活自己，也不能回歸到公務(wù)員隊(duì)伍，而是走一條既要使他們很好地提供公共服務(wù)，又要使他們積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)的中間路徑。

提前退休沒(méi)有必要

京華時(shí)報(bào)：北京市目前對(duì)于事業(yè)單位改革的規(guī)劃尚局限在國(guó)家的制度設(shè)計(jì)范疇，仿佛沒(méi)有細(xì)化和突破。你怎么看北京在這方面的舉動(dòng)？

吳江：步伐不一樣，大的指導(dǎo)思想是中央定的調(diào)子，只是有的地方走得快一點(diǎn)，有的走得慢一點(diǎn)。但是，有些內(nèi)容是堅(jiān)定不移，有些路徑從長(zhǎng)遠(yuǎn)看早晚都得走。比如下一步的操作路徑可能就是養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療都要社會(huì)化，對(duì)待事業(yè)單位工作人員采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，國(guó)家都有不同的制度設(shè)計(jì)安排。

京華時(shí)報(bào)：你剛才提到的養(yǎng)老社會(huì)化的改革在一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)行吧？ 吳江：我們改革就是要形成統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在改革過(guò)程中，如果想要國(guó)家全都包下來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。但是確實(shí)也產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動(dòng)之后，對(duì)自己的退休收入有所影響。退還是不退，首先要看是不是符合國(guó)家規(guī)定，實(shí)際上國(guó)家制度的設(shè)計(jì)是沒(méi)有空子可鉆的，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)的辦法不同，對(duì)于有條件退休的這部分人，國(guó)家會(huì)對(duì)他們考慮補(bǔ)償，換句話說(shuō)就是待遇不會(huì)降低，因此也需要對(duì)制度設(shè)計(jì)有信心，沒(méi)必要提前退休。