第一篇：機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作方案

機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作方案

kGF13D0Gc12F0HB6>為鞏固全市機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)（以下簡(jiǎn)稱非法營運(yùn)）專項(xiàng)治理成效，建立非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)營者和廣大群眾合法權(quán)益，按照全市非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作總體部署和要求，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、交委牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效治理”的總體原則，以“健全機(jī)制、綜合治理、疏堵結(jié)合、關(guān)注民生”為工作方針，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，努力為建設(shè)“暢通重慶”、“平安重慶”、“宜居重慶”營造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

二、工作目標(biāo)鞏固前期非法營運(yùn)專項(xiàng)治理成效，嚴(yán)格查處非法營運(yùn)行為，嚴(yán)厲打擊涉嫌非法營運(yùn)的刑事、治安違法犯罪分子，確保城區(qū)核心區(qū)域、繁華商圈、樞紐站場(chǎng)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段非法營運(yùn)行為得到有效遏制。建立健全依法監(jiān)管、綜合治理的長(zhǎng)效治理工作機(jī)制，提高行政監(jiān)管、運(yùn)輸組織、綜合治理效能，有效維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，提升客運(yùn)服務(wù)能力和質(zhì)量，維護(hù)守法經(jīng)營者和人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、工作措施按照非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作總體原則和工作方針，建立健全長(zhǎng)效治理“四項(xiàng)制度、四項(xiàng)機(jī)制”。

（一）屬地管理制度。各區(qū)縣（自治縣）人民政府及北部新區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照“屬地管理、守土有責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)屬地管理舉措，強(qiáng)化非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作屬地責(zé)任制。1．加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各職能部門開展非法營運(yùn)治理工作，確保本行政區(qū)域非法營運(yùn)治理工作平穩(wěn)推進(jìn)，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。2．落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)非法營運(yùn)人員和車輛所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的非法營運(yùn)治理工作責(zé)任制、非法營運(yùn)人員中生活困難者就業(yè)扶持責(zé)任制、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)非法營運(yùn)人員的教育管理和ww工作責(zé)任制。3．將區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作按層級(jí)分別納入市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)社會(huì)治安綜合治理和“平安重慶”目標(biāo)考核體系。

（二）聯(lián)席會(huì)議制度。非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作涉及面廣、難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市和區(qū)縣（自治縣）分別成立政府分管副秘書長(zhǎng)（辦公室副主任）任組長(zhǎng)，交通部門和公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門為成員單位的非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作督導(dǎo)組，督導(dǎo)組分別在市和區(qū)縣（自治縣）交通部門設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理。1．市督導(dǎo)組定期組織召開工作聯(lián)席會(huì)議，聽取市政府有關(guān)部門和重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）開展非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作的情況匯報(bào)，研究解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問題。2．各區(qū)縣（自治縣）督導(dǎo)組每季度至少召開1次工作聯(lián)席會(huì)議，檢查非法營運(yùn)治理及有關(guān)工作落實(shí)情況，研判非法營運(yùn)治理階段性工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。3．市和區(qū)縣（自治縣）督導(dǎo)辦公室適時(shí)組織道路運(yùn)輸企業(yè)、站場(chǎng)經(jīng)營者等召開非法營運(yùn)治理情況通報(bào)會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸經(jīng)營者、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，形成工作合力，營造良好的治理環(huán)境。

（三）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。由市財(cái)政局和市交委共同制定打擊非法營運(yùn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高社會(huì)公眾參與非法營運(yùn)治理工作的積極性，形成群防群治的良性互動(dòng)。由市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政分別提供經(jīng)費(fèi)保障。凡舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人500—1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）“黑名單”制度。交通部門和公安部門要完善非法營運(yùn)車輛和人員“黑名單”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)有關(guān)部門對(duì)非法營運(yùn)情況數(shù)據(jù)資源共享，并定期通過新聞媒體（本文來自http://轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明）曝光“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”的車輛、人員及重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

（五）日常監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持將非法營運(yùn)集中治理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)執(zhí)法手段，切實(shí)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)查處各類涉及非法營運(yùn)的違法行為。1．交通部門牽頭組織協(xié)調(diào)非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作，強(qiáng)化對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)治理。劃定非法營運(yùn)治理嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管時(shí)段，做好嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管時(shí)段“雙防控”工作，組織道路客運(yùn)企業(yè)參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，形成強(qiáng)大的執(zhí)法震懾氛圍。加強(qiáng)交通部門智能化執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，建立主要客運(yùn)樞紐站場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化稽查系統(tǒng)，強(qiáng)化客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。2．公安部門重點(diǎn)打擊涉及非法營運(yùn)的制假販假、假冒和套牌車輛，以及從事非法營運(yùn)的黑惡勢(shì)力、團(tuán)伙犯罪和暴力抗法行為。依法查處摩托車超載行為。與殘聯(lián)配合加強(qiáng)對(duì)殘疾人代步車的規(guī)范管理。3．工商部門要嚴(yán)格汽車租賃企業(yè)登記管理，依法查處汽車租賃企業(yè)、旅游企業(yè)超范圍經(jīng)營行為。

（六）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。交通部門和公安部門要采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，開展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、常態(tài)性聯(lián)合執(zhí)法和集中治理行動(dòng)，解決非法營運(yùn)中的突出問題，保持現(xiàn)場(chǎng)管控力度和執(zhí)法威懾力。1．開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)縣（自治縣）公安部門指派3—5名公安干警，與本行政區(qū)域交通行政執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同上路，各司其職，開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。要充分利用公安部門夜間武裝檢查平臺(tái)，交通執(zhí)法與公安警力開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2．開展集中治理行動(dòng)。對(duì)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)、繁華商圈、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，每月開展一次為期2—3天的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多部門參與的集中治理行動(dòng)，集中治理行動(dòng)具體方案由市督導(dǎo)組辦公室另行制訂。原則上每次集中治理行動(dòng)市級(jí)執(zhí)法力量不少于100人、各區(qū)縣（自治縣）執(zhí)法力量不少于20人。3．對(duì)跨區(qū)域非法營運(yùn)行為開展異地執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)異地執(zhí)法力量調(diào)度和異地交叉檢查，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的適應(yīng)性和針對(duì)性。

4．完善案件移交查處機(jī)制，對(duì)涉嫌非法經(jīng)營的治安、刑事案件，及時(shí)移交公安部門依法處理。

（七）就業(yè)保障機(jī)制。由人力社保部門牽頭，會(huì)同交通、民政、殘聯(lián)等部門，大力開展非法營運(yùn)人員的就業(yè)促進(jìn)、困難救濟(jì)、社會(huì)保障等工作，以各項(xiàng)人性化舉措促進(jìn)非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理。1．人力社保部門牽頭制訂促進(jìn)非法營運(yùn)人員中生活困難者就業(yè)方案，并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；定期公布就業(yè)崗位；指導(dǎo)本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)對(duì)非法營運(yùn)人員進(jìn)行調(diào)查登記，適時(shí)組織培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；與交通、民政等部門建立信息通報(bào)制度，每季度定期通報(bào)被查處非法營運(yùn)人員的就業(yè)落實(shí)基本情況。2．交通部門對(duì)從事非法營運(yùn)人員中家庭經(jīng)濟(jì)困難、有就業(yè)意向且符合相關(guān)條件的人員提供一次免費(fèi)從業(yè)資格培訓(xùn)。配合人力社保部門將符合相關(guān)條件的人員逐步推薦到道路運(yùn)輸企業(yè)就業(yè)。3．民政部門參照國家和我市關(guān)于城市低保戶及有特殊困難家庭的有關(guān)救助政策，對(duì)退出非法營運(yùn)人員符合低保條件的要及時(shí)納入低保；不符合低保條件，但其家庭確有臨時(shí)困難的應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)生活救助。努力發(fā)展福利企業(yè)，安置有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)，凡福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，可按相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。4．殘疾人聯(lián)合會(huì)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育引導(dǎo)，會(huì)同公安交管部門實(shí)施殘疾人代步車規(guī)范管理工作。牽頭會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)殘疾人穩(wěn)定工作，配合有關(guān)部門做好從事非法營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)困難殘疾人的救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)工作。

（八）運(yùn)力調(diào)控機(jī)制。市和區(qū)縣（自治縣）交通部門要加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)力投放，逐步緩解群眾出行難問題，努力縮小非法營運(yùn)行為生存空間。1．交通部門要加強(qiáng)城市客運(yùn)需求和能力建設(shè)研究，編制、完善和組織實(shí)施城市公交客運(yùn)規(guī)劃。按照市場(chǎng)需求制定出租汽車運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整、平衡運(yùn)力，緩解客運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾。完善出租汽車特許經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化出租汽車企業(yè)和駕駛員安全服務(wù)質(zhì)量考核。2．優(yōu)化公交線網(wǎng)，延伸公交線路，增加公交線網(wǎng)覆蓋率，合理調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。適時(shí)開展主要樞紐站場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新拓展區(qū)域的運(yùn)力需求調(diào)查，掌握重要時(shí)段的客流變化，科學(xué)投放和調(diào)配客運(yùn)運(yùn)力。合理設(shè)置公交、出租汽車?？空军c(diǎn)，做好不同運(yùn)輸方式的銜接。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧平安重慶的高度，充分認(rèn)識(shí)非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作的重要性，樹立全市“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效治理工作任務(wù)（見附件1），扎實(shí)履行屬地責(zé)任，把非法營運(yùn)治理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、重要工作抓好抓實(shí)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，大力宣傳建立非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作機(jī)制的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)市民不乘坐非法營運(yùn)車輛，積極舉報(bào)非法營運(yùn)車輛。同時(shí)，要通過定期走訪道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)、召開座談會(huì)等方式，收集社會(huì)各方面對(duì)非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作的建議意見，及時(shí)掌握非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)、糾正治理工作中存在的問題，推動(dòng)治理工作有序進(jìn)行。

（三）依法行政，文明執(zhí)法。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、人性執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、權(quán)錢交易等違法行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處公務(wù)人員參與或變相參與非法營運(yùn)、利用職務(wù)之便（本文來自http://轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明）占干股、索賄受賄、充當(dāng)非法營運(yùn)保護(hù)傘等違法違紀(jì)行為；對(duì)非法營運(yùn)治理工作開展不力、引發(fā)群體性事件或產(chǎn)生惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人要予以紀(jì)律處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）應(yīng)急處置，確保穩(wěn)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和北部新區(qū)管委會(huì)要按照ww工作屬地管理責(zé)任制要求，建立健全非法營運(yùn)治理突發(fā)應(yīng)急事件處置預(yù)案，對(duì)集中治理行動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和因素，要迅速反應(yīng)、妥善處置，努力將矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化檢查。市督導(dǎo)組辦公室每季度要對(duì)各區(qū)縣（自治縣）落實(shí)非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理的工作情況進(jìn)行考核（見附件2），并通報(bào)考核情況。要通過明察暗訪等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出意見，對(duì)需掛牌治理的重點(diǎn)問題和地區(qū)，報(bào)市督導(dǎo)組審定后掛牌督辦，限期整改。對(duì)逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，予以考核扣分。

（六）暢通信息，及時(shí)報(bào)告。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要及時(shí)向市督導(dǎo)組辦公室報(bào)告非法營運(yùn)治理工作中的重大問題。各區(qū)縣（自治縣）督導(dǎo)組辦公室每周星期一中午12時(shí)前要將上周治理工作開展情況（有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送格式見附件3）以電子郵件或通過交通辦公網(wǎng)報(bào)送市督導(dǎo)組辦公室。

第二篇：南雅鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作方案（定稿）

2011 26

開縣南雅鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《南雅鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理

工作方案》的通知

各村（居）委，有關(guān)單位：

《開縣機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)長(zhǎng)效治理工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

開縣南雅鎮(zhèn)人民政府

二○一一年二月十五日

主題詞：交通 非法營運(yùn) 工作方案 通知 報(bào)：縣府辦

送：鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理

發(fā)：各村（居）委、各有關(guān)單位

南雅鎮(zhèn)黨政辦公室 2011年2月15日印發(fā)

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第三篇：非法營運(yùn)機(jī)動(dòng)車原因

三.原因分析

無牌摩托車的產(chǎn)生和存在主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1．無牌摩托車的成本低，實(shí)載率高，方便靈活，對(duì)價(jià)格敏感人群有很大優(yōu)勢(shì)。摩托車運(yùn)營對(duì)文化的要求較低，行業(yè)門檻很低，并且利潤(rùn)高成本低。一輛正規(guī)營運(yùn)的班線車每月要支付養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)、稅、工商管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。如果加上公司的管理費(fèi)，那價(jià)格更高。低成本的出現(xiàn)使一些失業(yè)人群等迫于生存壓力的人們以及投機(jī)者從事無牌摩托車營運(yùn)。摩托車的實(shí)載率高車次密度也高，正好彌補(bǔ)了公共交通行業(yè)因規(guī)制的局限和經(jīng)營模式的弊端造成的供給不能滿足需求的缺口。乘客不需要花費(fèi)太多時(shí)間等待車輛，可以即來即走，在小型城市中短途運(yùn)輸中占有方便靈活的優(yōu)勢(shì)。由于不必繳納份子錢以及相關(guān)稅費(fèi)，無牌摩托車的營運(yùn)價(jià)格一般較低，給低收入人群帶來很大的吸引力。

2．公共交通行業(yè)本身經(jīng)營模式的局限性，運(yùn)營路線存在“死角”。

城市公共交通行業(yè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)制，使部分司機(jī)因?yàn)槟承┛陀^的因素?zé)o法獲得合法的車輛營運(yùn)證，從而轉(zhuǎn)向違法的無證經(jīng)營。正規(guī)的公共交通企業(yè)需要交納各種各樣的費(fèi)用，這就使得車輛的運(yùn)價(jià)過高，固定的高運(yùn)價(jià)把部分乘客拒之門外，這也就給了無牌摩托車較大的供給空間，最終導(dǎo)致市場(chǎng)充斥著無牌摩托車運(yùn)營的身影。在湛江市的一些路段，如火車站、各類批發(fā)市場(chǎng)以及旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)，公共交通不完善不發(fā)達(dá)，公交車次站位不合理，有的小區(qū)常年不通公交，另有的地方一到晚上就沒有公交營運(yùn)。湛江市存在著較多的農(nóng)村和山區(qū)，這些地方班線車等正規(guī)營運(yùn)車輛只在主干道經(jīng)營，而很多農(nóng)村居民點(diǎn)只有一些鄉(xiāng)村公路相連。公共交通布局的不合理造成供給分時(shí)段，分區(qū)域的不足以及覆蓋的盲點(diǎn)的存在，且公共交通運(yùn)力在短期內(nèi)難以快速增加，這些客觀上為黑車的存在提供了一定的 生存的空間。

3．無牌摩托車司機(jī)的構(gòu)成人群大都屬于缺乏專業(yè)技能，謀生手段較低，法制觀念淡薄的群體。

在調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)大部分無牌摩托車主主要有以下幾種：失去土地的農(nóng)民、下崗職工和待業(yè)無業(yè)人員、剛從學(xué)校畢業(yè)找不到工作的待業(yè)青年、以及一部分兩勞人員，甚至經(jīng)常可以看見一些婦女老人和殘障人士。應(yīng)該說他們大多數(shù)屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。我國正在進(jìn)行一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的同時(shí)也帶來了一定程度的負(fù)面影響，諸如工廠適應(yīng)不了市場(chǎng)的發(fā)展變化導(dǎo)致工人下崗、內(nèi)退，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市尋求發(fā)展，社會(huì)閑散勞動(dòng)力無所事事尋求生活出路。由于缺乏謀生手段，他們見到該行業(yè)有著投資小、見效快的優(yōu)勢(shì)便從事無牌摩托車的運(yùn)營。文化程度的普遍較低，加上無序的市場(chǎng)管理和缺乏有效的宣傳教育，無牌摩托車運(yùn)營在很多人眼里都不屬于違法范疇，造成更多勞動(dòng)力的持續(xù)涌入。

4．相關(guān)法律規(guī)章的缺失，管理難度大。

湛江市在公共交通領(lǐng)域的法制不完善，缺乏相關(guān)的法律措施，對(duì)于違法運(yùn)營人員和車輛的查處、懲罰都沒有針對(duì)性的法律文件。在治理該類違法事件時(shí)相關(guān)部門缺乏法律的支持，難以形成有效的配合，這就給無牌運(yùn)營車輛的治理帶來很大難度，致使執(zhí)法部門取證難，查車難，執(zhí)行難，處罰難。

第四篇：2010年治理機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案(略改)

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于

治理“黑車”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)北京市治理“黑車”專項(xiàng)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神和全市治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的總體部署，維護(hù)首都的交通秩序、營運(yùn)秩序和城市環(huán)境秩序，市局決定組織全市城管系統(tǒng)開展治理“黑車”專項(xiàng)行動(dòng)。

特制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

在市治理“黑車”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《北京市關(guān)于“黑車”非法營運(yùn)問題的專項(xiàng)整治工作方案》的要求，結(jié)合社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作任務(wù)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、打防并舉、源頭治理、加強(qiáng)監(jiān)控”的工作方針，大力整治“黑車”運(yùn)營行為，加強(qiáng)與公安、交通、交管、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，完善對(duì)“黑車”的長(zhǎng)效管控機(jī)制。從根本上有效遏制“黑車”的滋生發(fā)展，為建設(shè)世界城市及“平安北京”建設(shè)創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）通過輿論宣傳和法規(guī)教育，號(hào)召市民群眾主動(dòng)拒乘“黑車”，動(dòng)員社會(huì)各界積極監(jiān)督和舉報(bào)各類“黑車”問題，形成強(qiáng)大的打擊整治聲勢(shì)和良好大輿論氛圍。

(二)建立完善與公安、交通、交管、工商等部門的捆綁執(zhí)法 1 機(jī)制，形成常態(tài)的綜合管理模式，構(gòu)建長(zhǎng)效的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

（三）通過專項(xiàng)整治和巡查監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)“黑車”、“黑三輪”基本杜絕，一般地區(qū)能夠有效掌控，遠(yuǎn)郊區(qū)縣明顯好轉(zhuǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

在市治理“黑車”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市城管執(zhí)法局成立本系統(tǒng)的治理“黑車”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，馬惠民副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)縣大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)治理“黑車”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局執(zhí)法協(xié)調(diào)處。各區(qū)縣大隊(duì)、分局參照市局模式，成立“黑車”治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位治理“黑車”的組織實(shí)施。

四、階段劃分

此次專項(xiàng)整治自4月24日北京市治理“黑車”專項(xiàng)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議起至年底結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）排查摸底階段（4月30前）

市局督察大隊(duì)、各區(qū)縣大隊(duì)、分局要做好本轄區(qū)各類“黑車”、“黑三輪”、“黑摩的”問題的拉網(wǎng)摸排，重點(diǎn)做好除機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公共交通樞紐場(chǎng)站、軌道交通車站外其他地區(qū)非法從事出租汽車行為和全市非法從事人力三輪運(yùn)營行為的臺(tái)賬建立，為整治工作打基礎(chǔ)。對(duì)于了解的涉及“黑車”的黑惡勢(shì)力，注意收集違法犯罪人員基礎(chǔ)信息及其活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)向市局和區(qū)縣“黑車”治理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（二）專項(xiàng)整治階段（5月至9月底）

在5月份開展為期一個(gè)月的集中整治行動(dòng)，6月份至9月份每月開展為期一周的集中執(zhí)法行動(dòng)。整治中要堅(jiān)持“治、管、控、疏”等多種措施并舉，確保實(shí)現(xiàn)整治效果最大化。對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注地區(qū)、群眾反映強(qiáng)烈地區(qū)市局實(shí)施掛帳管理，限期完成整治任務(wù)，隨整治任務(wù)完成隨銷賬。對(duì)于問題突出，監(jiān)管不力的地區(qū)市局將予以通報(bào)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（10月至年底）。本階段，市局對(duì)各區(qū)縣大隊(duì)開展治理情況全面檢查，對(duì)未通過檢查的市級(jí)掛賬地區(qū)，納入市級(jí)綜考，首都綜治委將在社會(huì)治安綜合治理考核中對(duì)責(zé)任部門實(shí)施一票否決。

五、打擊重點(diǎn)

一是做好機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公共交通樞紐場(chǎng)站、軌道交通車站以外地區(qū)非法從事出租汽車行為的查處。

二是做好全市非法從事人力三輪運(yùn)營行為查處。

三是按規(guī)定時(shí)限做好市級(jí)掛賬督辦各類“黑車”聚集點(diǎn)整治工作。

六、工作措施

（一）科學(xué)計(jì)劃，周密安排。各大隊(duì)、分局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，依據(jù)平安北京建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定整治方案，明確整治重點(diǎn)，規(guī)定整治任務(wù)，完善整治保障措施。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展綜合治理。主動(dòng)與公安、交通、3 綜治等部門搞好配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)“黑車”聚集趴活的點(diǎn)位，主動(dòng)會(huì)商區(qū)縣、管委會(huì)的“黑車”專項(xiàng)治理辦公室，共同研究治理措施。

（三）強(qiáng)化陣地控制，鞏固治理效果。各大隊(duì)、分局結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)排查整治要求，落實(shí)人盯車巡，加大重點(diǎn)部位的治理和看護(hù)。做到治理一處，鞏固一處。

（四）堅(jiān)持依法行政，做到積極穩(wěn)妥。實(shí)施打擊治理，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到程序正當(dāng)，注重嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，把握尺度，借好力量，不因治理行動(dòng)，引發(fā)新的社會(huì)問題。

（五）落實(shí)掛賬管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。市局將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)非法運(yùn)營問題加強(qiáng)掛賬管理，組成督導(dǎo)檢查組，對(duì)各區(qū)縣大隊(duì)、分局開展“黑車”治理工作實(shí)施督導(dǎo)檢查，對(duì)于整治措施不得力，致使非法運(yùn)營問題突出，群眾放映強(qiáng)烈或媒體曝光的地區(qū)，倒查追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、工作要求：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒。各大隊(duì)、分局要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)世界城市的高度，充分認(rèn)識(shí)到“黑車”治理工作的重要性和緊迫性，針對(duì)“黑車”問題屢整屢返、久治不除、已成為當(dāng)前城市管理痼疾頑癥的情況，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)加強(qiáng)整治工作的力度。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各單位要確定一個(gè)主 4 責(zé)科室，負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)打擊整治工作。專項(xiàng)整治行動(dòng)要做到任務(wù)清、責(zé)任明，要落實(shí)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)包片，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)的實(shí)名責(zé)任制。4月30日前各大隊(duì)將專項(xiàng)整治方案及聯(lián)絡(luò)員上報(bào)市局執(zhí)法協(xié)調(diào)處。

（三）切實(shí)做好宣傳，營造整治氛圍。5月1日前要通過各種媒體廣泛宣傳非法運(yùn)營危害，曝光違法運(yùn)營行為，為專項(xiàng)整治造勢(shì)，從正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，最大限度分化、瓦解非法運(yùn)營的群體。整治中要及時(shí)報(bào)道治理動(dòng)態(tài)，推動(dòng)整治工作開展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)懲治極少數(shù)，教育大多數(shù)，五一期間天安門周邊、故宮、月亮灣等重點(diǎn)地區(qū)要見成效、有改觀。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各單位要注意收集、匯總本單位整治工作情況，及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。專項(xiàng)治理期間，各單位每日填寫前24小時(shí)《查處非法營運(yùn)人員及車輛統(tǒng)計(jì)表》，于當(dāng)日16時(shí)前報(bào)送市局協(xié)調(diào)處“李連杰”信箱。2010年12月25前報(bào)專項(xiàng)整治總結(jié)。

二〇一〇年四月二十五日

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于下發(fā)《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于治理“黑車”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各區(qū)（縣）城管大隊(duì)、天安門分局、開發(fā)區(qū)分局、燕山中隊(duì)、西站分隊(duì)：

為貫徹落實(shí)北京市治理“黑車”專項(xiàng)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神，依據(jù)市治理黑車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《北京市關(guān)于治理“黑車”專項(xiàng)工作方案》，結(jié)合城管職能，市局制定了《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于治理“黑車”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求，結(jié)合區(qū)縣政府、管委會(huì)的部署，抓好專項(xiàng)整治工作。

附件：1.北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于治理“黑車”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》

2.查處非法營運(yùn)人員及車輛統(tǒng)計(jì)表

二〇一〇年四月二十五日

（聯(lián)系人：李連杰；聯(lián)系電話：68516120）

關(guān)于下發(fā)北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局治理“黑車”專項(xiàng)工作方案通知的請(qǐng)示

惠民同志：

根據(jù)北京市治理“黑車”專項(xiàng)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議要求，依據(jù)《北京市關(guān)于治理“黑車”專項(xiàng)工作方案》，結(jié)合市委 市政府的有關(guān)要求，我處擬寫了《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于下發(fā)治理“黑車”專項(xiàng)工作方案的通知》，呈您閱示，如無不妥，建議下發(fā)各單位。

妥否，請(qǐng)批示。

附件：北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于下發(fā)治理“黑車”

專項(xiàng)工作方案的通知

執(zhí)法協(xié)調(diào)處

二〇一〇年四月二十五日

第五篇：校園周邊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

校園周邊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為嚴(yán)厲打擊我縣校園周邊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)行為，有效凈化校園周邊的出行環(huán)境?，F(xiàn)就在全縣校園周邊范圍內(nèi)開展機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“疏打結(jié)合、標(biāo)本兼治，綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，結(jié)合XX縣“掃黑除惡”工作部署，堅(jiān)決打擊校園周邊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)行為，整頓和規(guī)范校園周邊道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，積極營造有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，為我縣校園師生創(chuàng)造更安全的出行環(huán)境。

二、整治目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制校園周邊非法營運(yùn)車輛接送學(xué)生現(xiàn)象，積極消除各類安全隱患，切實(shí)保障學(xué)生乘車安全，為廣大師生營造一個(gè)平安和諧的校園環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，我局決定成立校園周邊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)XX任組長(zhǎng)、由副局長(zhǎng)XX、運(yùn)管局局長(zhǎng)XX任副組長(zhǎng)，成員由運(yùn)管局副局長(zhǎng)XX、XX、副書記XX為副組長(zhǎng)，局運(yùn)輸管理股，運(yùn)管局企安股、運(yùn)政股、稽查中隊(duì)、雙鳳交管站以及太平交管站主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件），下設(shè)辦公室在縣運(yùn)管局，負(fù)責(zé)整治日常工作的處理及綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)等工作。

四、整治重點(diǎn)

（一）打擊非法營運(yùn)車輛和人員。重點(diǎn)針對(duì)在校園周邊從事非法客運(yùn)的小轎車、旅行車（俗稱“面包車”）等機(jī)動(dòng)車，包括未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的“黑車”，已被取消經(jīng)營資格的客運(yùn)車輛等。同時(shí)，嚴(yán)厲查處使用無效、偽造證牌以及無從業(yè)資格證參運(yùn)的經(jīng)營者和從業(yè)人員。運(yùn)管局要主動(dòng)向縣政府匯報(bào)，與公安局、交警大隊(duì)、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦等部門密切配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)校園周邊非法營運(yùn)的窩點(diǎn)、地段進(jìn)行調(diào)查摸底，采取重點(diǎn)打擊、逐個(gè)擊破的方法進(jìn)行徹底治理。

（二）打擊客運(yùn)車輛違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛接送學(xué)生的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止不符合資質(zhì)的企業(yè)、車輛和從業(yè)人員接送學(xué)生。

五、實(shí)施步驟

此次整治時(shí)間5月14日至6月30日，共分三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（5月14日—5月16日）

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，按照相關(guān)方案要求和整治任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，明確責(zé)任，落實(shí)人員，完成工作部署。

（二）重點(diǎn)集中整治階段（5月17日—6月25日）

1、加大宣傳力度。重點(diǎn)對(duì)非法營運(yùn)現(xiàn)象比較集中的學(xué)校及周邊車輛的營運(yùn)情況展開調(diào)查摸底；同時(shí)通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)說法、課堂宣講等方式向廣大師生宣傳乘坐非法營運(yùn)車輛的危害，強(qiáng)化拒乘非法營運(yùn)車輛的意識(shí)。通過在重點(diǎn)地段重點(diǎn)人群中散發(fā)宣傳品及懸掛宣傳橫幅等形式，大張旗鼓地宣傳道路運(yùn)輸相關(guān)政策，宣傳非法營運(yùn)的危害性，增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營的意識(shí)，為整治活動(dòng)的順利開展?fàn)I造輿論氛圍。

2、加大巡查力度。針對(duì)校園周邊非法營運(yùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，采用流動(dòng)巡查與設(shè)卡檢查相結(jié)合的方式，對(duì)校園周邊客運(yùn)環(huán)境進(jìn)行排查，建立上下學(xué)高峰時(shí)段、節(jié)假日學(xué)生往返時(shí)段的巡查機(jī)制，確保整治取得實(shí)效。

3、加大整治力度。根據(jù)前期排查情況，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段，采取蹲點(diǎn)檢查、動(dòng)態(tài)稽查等方式，開展集中整治，使非法營運(yùn)車輛無機(jī)可乘，對(duì)無證經(jīng)營行為重拳出擊，確保整治不留死角。

（三）鞏固提高階段（6月26日—6月30日）

開展整治工作回頭看，整治工作未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的；繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，鞏固和發(fā)展整治工作成果，對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)的要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰。通過這個(gè)階段的鞏固，要徹底改變我縣校園周邊運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。

鞏固提高階段結(jié)束后，要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足和存在問題，形成專項(xiàng)整治工作報(bào)告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。校園周邊機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)的作用，根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治中遇到的問題。各成員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)深入一線，靠前指揮，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和可操作性，確保人員到位，措施到位。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性，各負(fù)其責(zé)，各司其職，要與其它部門互相支持和密切配合。要依法從嚴(yán)打擊各種道路運(yùn)輸非法營運(yùn)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三）加大宣傳力度。要通過電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，圍繞專項(xiàng)整治行動(dòng)內(nèi)容大力宣傳國家有關(guān)政策法規(guī)和工作措施，向社會(huì)各界廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)典型違法違章案件要及時(shí)曝光，使整治工作深入人心，形成廣大群眾熱情關(guān)心、社會(huì)各界積極參與、違法違紀(jì)無處藏身、遵章守法得以弘揚(yáng)的良好氛圍。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員上崗要著裝整齊，佩帶執(zhí)法標(biāo)志及執(zhí)法證件，做到紀(jì)律嚴(yán)明，文明執(zhí)勤、依法行政，注意執(zhí)法方式，要快查快放，注意維護(hù)好交通秩序，防止發(fā)生交通堵塞；要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想工作，把握好政策界限，避免因工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴而引發(fā)社會(huì)不安定因素。同時(shí)，要注意保護(hù)執(zhí)法隊(duì)員的人身安全。