第一篇：甘肅省公益林管護(hù)辦法

甘肅省公益林管護(hù)辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實(shí)好中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加強(qiáng)公益林的保護(hù)與管理，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

凡在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)從事國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者必須遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱公益林是指依據(jù)《甘肅省公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林。

第四條

各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)其所管轄的公益林管護(hù)全面負(fù)責(zé)。

第二章

隊(duì)伍建設(shè)和職責(zé)

第五條 各實(shí)施單位要組建管護(hù)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)公益林的保護(hù)與管理。集體公益林承包到戶的，農(nóng)戶負(fù)有管護(hù)責(zé)任。

第六條

管護(hù)人員由管理人員、技術(shù)人員和護(hù)林人員組成，其中，護(hù)林人員包括專職護(hù)林人員和兼職護(hù)林人員。

第七條

管護(hù)人員應(yīng)具備的條件

(一)熱愛林業(yè)事業(yè)，遵紀(jì)守法，能適應(yīng)林區(qū)野外工作環(huán)境，具有一定的組織管理能力和群眾基礎(chǔ)。

(二)身體健康，年齡在18～60歲之間，管理人員和技術(shù)人員應(yīng)具有林業(yè)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的中專（高中）以上文化程度；專職（兼職）護(hù)林人員具有小學(xué)以上文化程度。

(三)具有安全和自我保護(hù)基本知識(shí)，能識(shí)別管護(hù)區(qū)內(nèi)的主要樹種和受保護(hù)的野生動(dòng)植物種類，能判斷是否發(fā)生林業(yè)有害生物危害，具備森林火災(zāi)防治有關(guān)技能和制止破壞

森林資源行為的能力。

第八條 管護(hù)人員實(shí)行聘用制，聘期為一年，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要制定管護(hù)人員聘用辦法，對(duì)聘用的管護(hù)人員基本情況登記造冊(cè)。

第九條

管護(hù)人員的職責(zé)

(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策和各項(xiàng)規(guī)章制度。

(二)負(fù)責(zé)補(bǔ)償工作管理和技術(shù)服務(wù)，建立公益林檔案。

(三)負(fù)責(zé)公益林的日常巡護(hù)，做好巡護(hù)日志記錄和管護(hù)合同約定的其他工作。以小組為單位巡護(hù)的，巡護(hù)日志以組為單位填寫（巡護(hù)日志樣式見附件一）

(四)制止毀林開墾、亂砍濫伐、亂征濫占、亂捕濫獵、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

(五)制止在公益林區(qū)違章用火，及時(shí)消除林火隱患；及時(shí)向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報(bào)告林業(yè)有害生物的發(fā)生、發(fā)展情況。

(六)協(xié)助林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)查處毀林案件，打擊破壞公益林資源的違法犯罪行為，維護(hù)公益林管護(hù)設(shè)施。

(七)接受上級(jí)主管部門對(duì)公益林管護(hù)的指導(dǎo)、檢查和考核。

第十條

管護(hù)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，培訓(xùn)工作由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門或?qū)嵤﹩挝回?fù)責(zé)。管理人員和技術(shù)人員及專職護(hù)林人員每年集中培訓(xùn)不少于兩次，兼職

護(hù)林人員每年集中培訓(xùn)不少于一次。管護(hù)人員證件按本辦法制定的樣式制發(fā)（證件樣式見附件二）。

第十一條

各級(jí)林業(yè)主管部門及實(shí)施單位應(yīng)建立管護(hù)人員管理制度。

第三章

保護(hù)管理

第十二條

縣級(jí)林業(yè)主管部門或各實(shí)施單位要根據(jù)公益林的分布情況、管護(hù)難易程度劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)落實(shí)到小班。

第十三條

各級(jí)林業(yè)主管部門每年應(yīng)層層簽訂公益林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。林業(yè)主管部門與國(guó)有單位、集體和個(gè)人簽訂管護(hù)合同或林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與集體和個(gè)人簽訂管護(hù)合同或林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村，行政村與集體和個(gè)人簽訂管護(hù)合同；林業(yè)主管部門、國(guó)有單位、集體和個(gè)人應(yīng)與管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，合同簽訂執(zhí)行《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》第十七條、第十八條的規(guī)定。

為適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后，公益林經(jīng)營(yíng)主體多元化的要求，各地應(yīng)建立林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)村組和農(nóng)戶相結(jié)合的管護(hù)制度。

第十四條 國(guó)有、集體和個(gè)人所有或經(jīng)營(yíng)的公益林原則上由實(shí)施單位、集體和個(gè)人負(fù)責(zé)管護(hù)。但集體、個(gè)人因勞動(dòng)力缺乏，無(wú)力管護(hù)的可委托管護(hù)。

第十五條

各級(jí)林業(yè)主管部門或?qū)嵤﹩挝回?fù)責(zé)在公益林管護(hù)區(qū)周邊明顯處，如路口、山口、溝口和河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示；在管護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，明確標(biāo)示管護(hù)區(qū)名稱、范圍、面積、護(hù)林人員責(zé)任和禁止事項(xiàng)

等內(nèi)容。

第十六條

要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的防火方針，做好森林防火宣傳、預(yù)防及撲救工作。

第十七條

貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，控制林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延，提高防治率，禁止使用帶有林業(yè)有害生物的苗木進(jìn)行補(bǔ)植。

第十八條

公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林管護(hù)區(qū)的宜林地和林中空地進(jìn)行補(bǔ)植或封育；對(duì)生態(tài)功能低下的疏林、殘敗次生林，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培育，逐步提高公益林的生態(tài)功能。

第十九條

加強(qiáng)公益林管護(hù)區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)和管理，不斷提高道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證道路暢通。

第二十條 公益林管護(hù)站（點(diǎn)）建設(shè)，布局要合理，規(guī)模要適當(dāng)，管護(hù)站的建設(shè)規(guī)模一般控制在100-200平方米之間，管護(hù)點(diǎn)控制在20-50平方米之間；公益林相對(duì)集中連片面積在5萬(wàn)畝以上的管護(hù)站建設(shè)規(guī)?？蛇m當(dāng)增大，但人均建筑面積不能超過(guò)20平方米；設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第二十一條

經(jīng)批準(zhǔn)納入補(bǔ)償?shù)墓媪?，?yán)禁擅自改變公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林面積、范圍或降低保護(hù)等級(jí)。嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林林地。

第二十二條

在公益林管護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止商品性采伐，禁止毀林開墾、亂砍濫伐、采石、采沙、取土、采集珍稀植物、放牧等各種破壞公益林的行為。

第二十三條

各級(jí)林業(yè)主管部門或?qū)嵤﹩挝粚?duì)公

益林進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)立固定樣地，以“3S”技術(shù)為平臺(tái)，建立公益林監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，客觀、科學(xué)反映公益林資源現(xiàn)狀和消長(zhǎng)變化。

第二十四條

各級(jí)林業(yè)主管部門或?qū)嵤﹩挝粦?yīng)建立公益林檔案，按照“統(tǒng)一集中、完整安全、便于使用”的原則由專人負(fù)責(zé)管理，做到圖、表、卡和文字材料（包括電子文檔或電子介質(zhì)文檔）完整齊全。

第四章

監(jiān)督檢查

第二十五條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督公益林保護(hù)和管理工作，每年對(duì)所管轄范圍內(nèi)的公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行全面檢查。

第二十六條

檢查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制

(一)各實(shí)施單位應(yīng)對(duì)所管轄的公益林保護(hù)管理情況進(jìn)行自查，縣級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行全面檢查。

(二)市級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查面積不少于其補(bǔ)償面積的10～20％，并將復(fù)查結(jié)果于每年11月底前報(bào)省林業(yè)廳。

(三)省林業(yè)廳根據(jù)復(fù)查結(jié)果進(jìn)行抽查。

第二十七條

檢查內(nèi)容

檢查主要內(nèi)容：補(bǔ)償政策的貫徹執(zhí)行，制度建設(shè)，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)，森林防火，林業(yè)有害生物防治，補(bǔ)植，撫育，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，宣傳培訓(xùn)，檔案建立，補(bǔ)償資金管理使用，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。

第五章

獎(jiǎng)

懲

第二十八條

對(duì)保護(hù)管理公益林成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條

對(duì)有下列行為之一的國(guó)有單位、集體和個(gè)人，應(yīng)核減或停撥公益林補(bǔ)償基金并追究其責(zé)任。

（一）管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的。

（二）對(duì)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治不力的。

（三）對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及保護(hù)管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的。

（四）在公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他破壞森林資源行為的。

第三十條

對(duì)有下列行為之一的管護(hù)人員，應(yīng)根椐其情節(jié)做出通報(bào)批評(píng)，離崗培訓(xùn)，扣發(fā)勞務(wù)費(fèi)，解聘等處罰。

(一)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂砍濫伐及其它破壞公益林的違法行為制止不力，造成不良后果的。

(二)對(duì)林業(yè)有害生物的發(fā)生未及時(shí)報(bào)告造成危害的。

(三)發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)未及時(shí)報(bào)告、組織撲救的。

(四)宣傳及管護(hù)設(shè)施遭受破壞的。

(五)不服從或不配合林業(yè)部門管理，甚至干擾阻礙林業(yè)部門查處森林案件的。

(六)年度考核不合格的。

第六章

附

則

第三十一條

本辦法由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本辦法自頒布之日起施行。省林業(yè)廳印發(fā)的《甘肅省重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法（試行）》（甘林計(jì)字[2007]232號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：潞城市公益林管護(hù)辦法(改)

潞城市重點(diǎn)公益林工程管護(hù)辦法

為了有效保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，加快植被恢復(fù)，改善生態(tài)條件，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高生態(tài)效益，促進(jìn)人與自然和諧，真正做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，評(píng)分到項(xiàng)，量化考核，充分調(diào)動(dòng)全體專職管護(hù)人員的積極性，扎實(shí)做好公益林管護(hù)工作，根據(jù)《路城市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》的通知，特制定本辦法：

一、目標(biāo)任務(wù)

我市于2005年進(jìn)行了重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定，并報(bào)省政府批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林22600畝和新增申報(bào)的地方公益林91200畝，共計(jì)113800畝；地方公益林2.14萬(wàn)畝。根據(jù)《山西省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)有林場(chǎng)）和有關(guān)責(zé)任單位必須抓好重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，促進(jìn)我市生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)工作。

1、縣級(jí)建立全市生態(tài)公益林建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)組，分管副市長(zhǎng)

為組長(zhǎng)，并在市林業(yè)局設(shè)立生態(tài)公益林建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，部署協(xié)調(diào)全市生態(tài)公益林建設(shè)管理工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立生態(tài)公益林管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)村村長(zhǎng)和林業(yè)站站長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)工作和對(duì)所轄范圍內(nèi)專職護(hù)林員的技術(shù)培訓(xùn)、日常管理、定期考核等管理工作。

3、各行政村建立重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)組織，制定村規(guī)民約，明確重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)界線，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，配合上級(jí)部門做好生態(tài)公益林的管護(hù)。

4、各區(qū)域林業(yè)工作站為本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)的監(jiān)管單位，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂監(jiān)管責(zé)任書，負(fù)責(zé)本轄區(qū)護(hù)林員的管理、補(bǔ)償資金的合理使用、管護(hù)工資的發(fā)放等工作。

（二）管理職責(zé)

1、市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組機(jī)構(gòu)職責(zé)

負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)（或地方）生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)的組織實(shí)施、督促監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)機(jī)構(gòu)的工作、全市重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目的實(shí)施、重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)的林地管理和采伐管理，做好重點(diǎn)公益林的效益監(jiān)測(cè)、全市生態(tài)公益林的督查、檢查，驗(yàn)收核查，考核、資金兌現(xiàn)使用管理等工作

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或國(guó)有林場(chǎng)）管護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)

加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，提高群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性、負(fù)責(zé)本轄區(qū)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)工作的組織實(shí)施、負(fù)責(zé)護(hù)林員的聘任一經(jīng)錄用報(bào)市生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意后與其簽訂管護(hù)合同、加強(qiáng)公益林的保護(hù)管理、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理制度，與村簽訂重點(diǎn)公益林保護(hù)管理責(zé)任書、定期督查森林火災(zāi)防范措施的落實(shí)情況，發(fā)生森林火災(zāi)，迅速組織人員全力撲救、發(fā)生森林病蟲害，及時(shí)組織有關(guān)林權(quán)所有單位進(jìn)行防治、監(jiān)督所轄單位管好、用好補(bǔ)償資金，杜絕違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、各區(qū)域林業(yè)工作站職責(zé)

加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的護(hù)林員組織及護(hù)林員的管理，做好重點(diǎn)公益林績(jī)效考核和護(hù)林員的考核工作、定期督查監(jiān)管區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)防范措施的落實(shí)情況，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)積極組織人員撲救，并處理破壞森林的違法行為、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位合理使用生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、組織生態(tài)公益林區(qū)人工造林、封山育林等項(xiàng)目的實(shí)施、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林區(qū)的林地管理和采伐管理、負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的效益監(jiān)測(cè)工作。

4、村級(jí)管護(hù)組織職責(zé)

加大對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)的宣傳力度，書寫永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，4

變化、森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生情況。

（三）、核查方法

1、抽樣方法 采用隨機(jī)抽樣和典型抽樣方法。

隨機(jī)抽樣：采用隨機(jī)抽樣方法分別抽取被核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被核查小班。

縣級(jí)樣本：縣級(jí)樣本數(shù)量由市林業(yè)局確定，并由市林業(yè)局抽取。小班樣本：抽取不低于鎮(zhèn)30%面積數(shù)量的小班（允許誤差不超過(guò)±10%），抽中的小班全部現(xiàn)地核查。具體樣本由核查外業(yè)人員確定。

訪問(wèn)調(diào)查樣本：以被核查的鄉(xiāng)為單位，抽取5～10個(gè)管護(hù)人員和3～5個(gè)非管護(hù)人員作為訪問(wèn)調(diào)查對(duì)象。

典型抽樣

縣級(jí)典型樣本由市林業(yè)局抽取。

小班典型樣本由核查人員抽取。對(duì)群眾反映、核查人員在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有林木采伐、征占用林地及其它管護(hù)問(wèn)題且不屬于隨機(jī)樣本的小班，作為典型樣本抽取。對(duì)典型樣本進(jìn)行單獨(dú)核查、單獨(dú)分析。

2、核查方法 核查采用文案調(diào)查、訪問(wèn)調(diào)查、小班實(shí)地核查相結(jié)合的方法。

文案調(diào)查是了解、查閱被核查鄉(xiāng)和經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)重點(diǎn)（或地

方）公益林區(qū)劃界定、重點(diǎn)（或地方）公益林管護(hù)、補(bǔ)償基金管理方面的文件及有關(guān)規(guī)章制度的建立與落實(shí)等情況。

訪問(wèn)調(diào)查是對(duì)重點(diǎn)公益林制度和重點(diǎn)公益林管護(hù)方面的情況進(jìn)行訪談。

小班實(shí)地核查是對(duì)各小班核查因子進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查。

文案調(diào)查 縣鄉(xiāng)級(jí)材料

①森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果（圖、表、報(bào)告）； ②有關(guān)重點(diǎn)公益林管護(hù)方面的規(guī)章制度；

③有關(guān)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理的規(guī)章制度； ④有關(guān)重點(diǎn)公益林森林火災(zāi)和病蟲害方面的材料； ⑤有關(guān)重點(diǎn)公益林禁伐、限伐實(shí)施方面的材料； ⑥與林權(quán)權(quán)利人簽訂禁止或限制采伐的協(xié)議； ⑦其它需要查閱的資料

調(diào)查內(nèi)容（重點(diǎn)是管護(hù)制度及人員配備情況）

檔案內(nèi)是否有管護(hù)細(xì)則；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)營(yíng)單位是否建立了管護(hù)組織；重點(diǎn)公益林管理部門是否對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行定期考核，考核是否全面；管護(hù)人員是否填寫出勤表；是否建立了獎(jiǎng)懲制度；管護(hù)人員是否建立了巡山紀(jì)錄，巡山紀(jì)錄是否完整；對(duì)于專業(yè)管護(hù)，是否按照管護(hù)定額配備管護(hù)人員；管護(hù)人員名冊(cè)是否

管護(hù)責(zé)任落實(shí)率指簽定協(xié)議（合同）中管護(hù)面積與規(guī)劃管護(hù)面積的百分比。

小班合格率指合格小班數(shù)與區(qū)劃界定的小班數(shù)的百分比。

面積核實(shí)率為核查面積與區(qū)劃界定面積的百分比。

上述各項(xiàng)指標(biāo)均分別鄉(xiāng)、村計(jì)算。

4、征占用林地和林木采伐指標(biāo)

合法征占用林地比率（%）=合法征占用林地面積×100

核查（實(shí)際）征占用林地面積

合法采伐林木面積比率（%）=合法采伐林木面積×100

核查（實(shí)際）采伐林木面積

合法采伐林木材積比率（%）=合法采伐林木材積×100

核查（實(shí)際）采伐林木材積

合法采伐林木材積比率（%）=合法采伐林木材積×100

核查（實(shí)際）采伐林木材積

盜伐林木材積比率（%）=盜伐林木材積×100

核查（實(shí)際）采伐林木材積

濫伐林木材積比率（%）=濫伐林木材積×100

核查（實(shí)際）采伐林木材積

5、核查成果

核查工作完成后，應(yīng)提交以下成果：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查原始記錄卡片、檢查驗(yàn)收卡、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：核查工作開展情況。包括核查人員組織、核查時(shí)間、核查方法、完成任務(wù)量、核查樣本組織、質(zhì)量管理等）。

6、質(zhì)量管理

各核查承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格質(zhì)量管理，為保證重點(diǎn)公益林管護(hù)核查的工作質(zhì)量和成果質(zhì)量，重點(diǎn)針對(duì)下列核查工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控：

小班樣本和訪問(wèn)調(diào)查樣本的抽??；

面積量測(cè)，伐根調(diào)查和材積的求算；

各類核查因子的調(diào)查及外業(yè)卡片填寫；

有關(guān)報(bào)告的內(nèi)容及質(zhì)量。

四、管護(hù)人員的考核

（一）考核辦法

1、自查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，在每月25日完成自查。同時(shí)專職管護(hù)人員應(yīng)將當(dāng)月管護(hù)片區(qū)的管護(hù)情況，如發(fā)生盜伐、濫伐、非法采脂、捕獵野生動(dòng)物、非法占用林地、野外用火、森林火災(zāi)、出勤天數(shù)、參加學(xué)習(xí)工作匯報(bào)等情況。如實(shí)填寫在《巡山記錄》月檢查評(píng)語(yǔ)欄，并書面向鄉(xiāng)政府報(bào)告，作為每月專職管護(hù)人員量化考核依據(jù)之一。

2、評(píng)議。每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組織支村兩委、黨員和村民

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4、發(fā)生森林火災(zāi)面積在15畝以上100畝以下的。

5、對(duì)管護(hù)片區(qū)的四至、范圍不明確的。

專職管護(hù)人員在聘用期間，有下列情況之一的，扣發(fā)當(dāng)月管護(hù)費(fèi)50%.1、無(wú)故不參加例會(huì)、培訓(xùn)一次的。

2、發(fā)生非法征占用林地面積在一畝以下的，知情并沒(méi)有在第一時(shí)間上報(bào)的。

3、發(fā)生違規(guī)野外用火，沒(méi)有在第一時(shí)間上報(bào)一次的。

4、未經(jīng)請(qǐng)假擅自離開崗位一次或者每月請(qǐng)假超過(guò)10天，防火特險(xiǎn)期內(nèi)超過(guò)5天的。

五、公益林管理辦公室例會(huì)制度

市公益林管理辦公室每季度組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護(hù)站負(fù)責(zé)人召開一次公益林管理例會(huì)，列會(huì)的主要任務(wù)是：

（一）聽取和收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管護(hù)和建設(shè)情況匯報(bào)，掌握動(dòng)態(tài)；

（二）安排省市下達(dá)的公益林建設(shè)計(jì)劃和任務(wù)‘

（三）研究解決公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題；

（四）匯報(bào)整理例會(huì)報(bào)告，定期向市公益林管理領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)工程建設(shè)情況。

六、護(hù)林員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)例會(huì)制度

（一）培訓(xùn)制度

1、培訓(xùn)時(shí)間：由公益林管理辦公室組織，每年6月和12月召開兩次管護(hù)責(zé)任人培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)人員：縣公益林辦公室人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林分管領(lǐng)導(dǎo)，公益林管護(hù)站站長(zhǎng)，公益林項(xiàng)目村干部代表。

3、培訓(xùn)內(nèi)容：一是傳達(dá)國(guó)家、省、市公益林建設(shè)的有關(guān)政策和規(guī)定；二是對(duì)公益林管護(hù)和森林培育的有關(guān)規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)；三是培訓(xùn)推廣新的森林管護(hù)撫育技術(shù)和優(yōu)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；四是對(duì)公益林管理制度、工作程序和信息檔案管理等進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）學(xué)習(xí)例會(huì)制度

1、各管護(hù)站要嚴(yán)格執(zhí)行每周星期一學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)由站長(zhǎng)主持，要制定專人認(rèn)真做好會(huì)議記錄，學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于兩小時(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要以林業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)常識(shí)、黨報(bào)黨刊、下發(fā)文件和《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》為主，要求專職護(hù)林員要認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記；學(xué)習(xí)完后各護(hù)林員要在會(huì)上逐個(gè)認(rèn)真匯報(bào)個(gè)人在上周的工作情況，包括出勤天數(shù)、每天巡護(hù)地段和路線。巡護(hù)日志記錄、巡護(hù)中存在的問(wèn)題以及號(hào)的經(jīng)驗(yàn)和做法；各站要根據(jù)平時(shí)掌握的情況，結(jié)合個(gè)人匯報(bào)進(jìn)行講評(píng)，及時(shí)總結(jié)，緊密安排下階段的工作。

2、各管護(hù)站要經(jīng)常性組織護(hù)林員開展GPS、衛(wèi)星圖片、森林消防工作等業(yè)務(wù)軟件知識(shí)和業(yè)務(wù)工具應(yīng)用實(shí)踐學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)

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第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林資源保護(hù)和管理，明確管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，不斷提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)公益林的生態(tài)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<森林法>辦法》和國(guó)家關(guān)于國(guó)家級(jí)公益林資源保護(hù)與管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)家級(jí)公益林，是指根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定，經(jīng)認(rèn)定公布，并納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的林地。

第三條 在自治區(qū)范圍內(nèi)從事國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第四條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)行各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。其所屬林業(yè)、財(cái)政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理的直接責(zé)任人。

國(guó)家級(jí)公益林所在地的人民政府要逐級(jí)簽訂森林資源保護(hù)管理責(zé)任書，各級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)有林管理局也要層層簽訂森林資源保護(hù)管理責(zé)任書。

第五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林的管理工作，實(shí)施管護(hù)的單位負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)的具體工作。

凡承擔(dān)國(guó)家級(jí)公益林管理任務(wù)的林業(yè)主管部門，要成立機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林的管理工作。

第二章 保護(hù)與管理

第六條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)任務(wù)及森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由自治區(qū)林業(yè)主管部門和自治區(qū)財(cái)政主管部門逐級(jí)下達(dá)，落實(shí)到各縣（市）和管護(hù)實(shí)施單位。

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位要根據(jù)管護(hù)任務(wù)和森林資源變化情況編制國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施方案。

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任的落實(shí)、管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)、內(nèi)容及形式，管護(hù)費(fèi)用概算，獎(jiǎng)懲措施等。第七條 國(guó)家級(jí)公益林所在地的縣級(jí)政府在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)邊界明顯處，設(shè)立永久性標(biāo)志牌和宣傳牌。

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區(qū)劃界線。管護(hù)責(zé)任區(qū)要設(shè)立責(zé)任區(qū)牌，并標(biāo)明責(zé)任區(qū)的責(zé)任人、管護(hù)面積、范圍等內(nèi)容。

第八條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位根據(jù)管護(hù)的難易程度和生活便利程度，確定管護(hù)人員數(shù)量和報(bào)酬。管護(hù)難度較大的每個(gè)管護(hù)員的管護(hù)面積原則上不低于3000畝，管護(hù)報(bào)酬按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

管護(hù)人員按照公開、擇優(yōu)的原則招聘（林業(yè)院校畢業(yè)的大中專專業(yè)人員優(yōu)先）。國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與被聘用的管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)任務(wù)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)報(bào)酬及支付方式和獎(jiǎng)懲措施。管護(hù)人員的管護(hù)責(zé)任區(qū)要現(xiàn)場(chǎng)移交。

第九條 實(shí)行管護(hù)人員上崗培訓(xùn)制度。管護(hù)人員培訓(xùn)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可持證上崗。

第十條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)包括下列任務(wù)：

（一）宣傳林業(yè)法律法規(guī)和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)相關(guān)政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動(dòng)物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補(bǔ)植（補(bǔ)種）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)；

（五）預(yù)防和撲救森林火災(zāi)；

（六）監(jiān)測(cè)、調(diào)查和防治林業(yè)有害生物災(zāi)害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護(hù)管護(hù)區(qū)域的標(biāo)志牌、宣傳牌、監(jiān)測(cè)標(biāo)志及封育圍欄等管護(hù)設(shè)施；

（九）開展森林資源監(jiān)測(cè)工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業(yè)設(shè)施的行為。

第十一條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）鞏固和有效保護(hù)森林資源，提高林分質(zhì)量；

（二）無(wú)開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.8‰以下，林業(yè)有害生物防治達(dá)到林業(yè)有害生物不成災(zāi)的目標(biāo)；

（四）林業(yè)行政案件查處率95%以上。

第十二條 公益林管護(hù)組織以中心管護(hù)站（所）為中心、一般管護(hù)站為輻射建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；管護(hù)隊(duì)伍以專職管護(hù)員為主、兼職和臨時(shí)管護(hù)員為輔，護(hù)林方式巡護(hù)為主，設(shè)卡為輔。

國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)分重點(diǎn)管護(hù)期和一般管護(hù)期，重點(diǎn)管護(hù)期和一般管護(hù)期由實(shí)施單位確定。

每10—20名（山區(qū)林場(chǎng)不低于6名）管護(hù)員設(shè)1名監(jiān)管員，監(jiān)管員在縣級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得隨意改變國(guó)家級(jí)公益林性質(zhì)和用途，確需改變的，須按程序上報(bào)批準(zhǔn)。

第十四條 納入國(guó)家級(jí)公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報(bào)批。

第十五條 工程建設(shè)需要占用征收國(guó)家級(jí)公益林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。

占用征收國(guó)家級(jí)公益林地的單位，必須按國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。森林植被恢復(fù)費(fèi)用于國(guó)家級(jí)公益林森林植被恢復(fù)，確保國(guó)家級(jí)公益林面積不減少。

第十六條 禁止在國(guó)家級(jí)公益林內(nèi)開墾林地、采石、采礦、挖沙、取土、樵采和從事其它有損于林木生長(zhǎng)的行為。

禁止在幼林地、封育區(qū)放牧。在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度，主要包括管護(hù)人員崗位責(zé)任制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、巡護(hù)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、林區(qū)管理制度、森林防火管理、林業(yè)有害生物管理制度和檔案管理制度等。第十八條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)控防治工作，采取有效措施，確保國(guó)家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和大面積的林業(yè)有害生物的成災(zāi)。

第十九條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理檔案，包括區(qū)劃界定檔案、保護(hù)管理檔案、財(cái)務(wù)檔案和權(quán)益檔案。

（一）區(qū)劃界定檔案：包括國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定報(bào)告、小班卡片、區(qū)劃界定書、圖，管護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖及國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施方案等資料。

（二）保護(hù)管理檔案：包括下達(dá)和上報(bào)的相關(guān)文件、資料、實(shí)施階段的管護(hù)、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治、資源監(jiān)測(cè)、道路維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳報(bào)導(dǎo)資料；管護(hù)人員花名冊(cè)、考勤表，巡護(hù)記錄資料；國(guó)家級(jí)公益林營(yíng)造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；檢查和驗(yàn)收的資料；科學(xué)研究資料以及國(guó)家級(jí)公益林管理的政策、法規(guī)和制度。

（三）財(cái)務(wù)檔案：包括管護(hù)人員報(bào)酬支付、獎(jiǎng)懲及各項(xiàng)建設(shè)資金使用等情況的資料。

（四）權(quán)益檔案：包括國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬證明等資料。

第二十條 縣級(jí)林業(yè)主管部門、管護(hù)實(shí)施單位開展國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況自查。在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上地（州）林業(yè)主管部門、國(guó)有林管理局進(jìn)行復(fù)查，自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）復(fù)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查結(jié)果作為實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。

上級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)下級(jí)部門和管護(hù)單位的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量不定期進(jìn)行檢查。

第三章 管護(hù)人員責(zé)任

第二十一條 管護(hù)人員應(yīng)對(duì)管護(hù)區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，并對(duì)巡護(hù)情況詳細(xì)記錄。

第二十二條 對(duì)發(fā)生在管護(hù)區(qū)內(nèi)的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護(hù)人員必須依法制止，并及時(shí)上報(bào)。

第二十三條 對(duì)發(fā)生在責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林火情、火災(zāi)，管護(hù)人員要立即采取有效措施進(jìn)行撲救，并及時(shí)上報(bào)；對(duì)發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情況要及時(shí)上報(bào)；對(duì)森林資源發(fā)生變化的情況要及時(shí)上報(bào)。

第二十四條 對(duì)發(fā)生在責(zé)任區(qū)內(nèi)的各種破壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，管護(hù)人員要立即制止，并責(zé)令當(dāng)事人限期予以修復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。

第二十五條 向當(dāng)?shù)厝罕姾瓦M(jìn)入林區(qū)人員宣傳國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)的意義和相關(guān)政策、法律法規(guī)。

第二十六條 參加實(shí)施單位組織的森林撫育、營(yíng)造、監(jiān)測(cè)等相關(guān)活動(dòng)。

第四章 森林資源監(jiān)測(cè)

第二十七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，采用先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)公益林資源消長(zhǎng)變化。

地（州）、縣（市）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的資源監(jiān)測(cè)工作。

自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林資源消長(zhǎng)及其保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、利用等監(jiān)測(cè)工作。負(fù)責(zé)制定森林資源監(jiān)測(cè)方案，指導(dǎo)基層監(jiān)測(cè)工作。

第二十八條 國(guó)家級(jí)公益林的監(jiān)測(cè)采取以下方式：

（一）自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)與國(guó)家森林資源連續(xù)清查同步進(jìn)行，每五年對(duì)所設(shè)置的樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析全區(qū)國(guó)家級(jí)公益林資源動(dòng)態(tài)變化情況。

（二）各實(shí)施單位組織開展國(guó)家級(jí)公益林變化情況調(diào)查。以經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，掌握國(guó)家級(jí)公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況，并將國(guó)家級(jí)公益林變化情況逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)。

（三）逐步完善自治區(qū)確定的典型樣地監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，充分發(fā)揮其典型地類分析、指導(dǎo)等功能作用，由實(shí)施單位每年對(duì)典型樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并逐級(jí)上報(bào)。

第五章 獎(jiǎng)懲措施

第二十九條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府或林業(yè)主管部門應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）積極保護(hù)、培育國(guó)家級(jí)公益林，森林資源數(shù)量、質(zhì)量明顯提高的。

（二）嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家級(jí)公益林，及時(shí)制止破壞森林資源行為，使國(guó)家免受重大損失的。

（三）經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門檢查成績(jī)突出的。

（四）縣級(jí)以上人民政府或林業(yè)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的其他行為。

第三十條 未按本辦法落實(shí)管護(hù)責(zé)任，復(fù)查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業(yè)主管部門、國(guó)有林管理局或自治區(qū)林業(yè)主管部門通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，整改后由地州（市）林業(yè)主管部門、國(guó)有林管理局進(jìn)行復(fù)查，如復(fù)查仍不合格，則視情況相應(yīng)核減下一國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)費(fèi)用。

第三十一條 對(duì)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第三十二條 因預(yù)防措施不力，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和嚴(yán)重的林業(yè)有害生物災(zāi)害，造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條 管護(hù)人員未按管護(hù)責(zé)任書履行職責(zé)，工作失職，造成森林資源破壞、森林質(zhì)量下降的，視情節(jié)輕重和損失大小，可以扣減管護(hù)報(bào)酬、解除管護(hù)責(zé)任書或依法解除勞動(dòng)合同。

第六章 附則

第三十四條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)單位可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

本辦法附件供實(shí)施單位參考執(zhí)行。

第三十五條 未納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林的保護(hù)與管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本管護(hù)辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)公益林管護(hù)辦法》（試行）（新林資發(fā)〔2005〕223號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查辦法

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量考核工作，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)責(zé)任的落實(shí)和管護(hù)任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，不斷提高公益林管護(hù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮森林生態(tài)效益，根據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)家級(jí)公益林資源保護(hù)與管理的有關(guān)規(guī)定和《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查。

第三條

國(guó)家級(jí)公益林檢查結(jié)果是撥付管護(hù)費(fèi)用、兌現(xiàn)管護(hù)人員報(bào)酬和實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。

第四條 國(guó)家級(jí)公益林檢查要嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，檢查單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)提交的檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制度。

第二章 檢查的程序和方法

第五條 國(guó)家級(jí)公益林檢查堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行縣（市）、地州、自治區(qū)三級(jí)檢查制度，檢查主要依據(jù)是《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》和管護(hù)責(zé)任書。

第六條 檢查包括專項(xiàng)檢查、階段性檢查和檢查。

專項(xiàng)檢查：是指根據(jù)群眾舉報(bào)和有關(guān)部門反映的問(wèn)題，由地（州）林業(yè)主管部門或國(guó)有林管理局、自治區(qū)林業(yè)主管部門組織對(duì)所反映問(wèn)題進(jìn)行的檢查。

階段性檢查：是指由國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位的上級(jí)主管部門不定期對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況進(jìn)行的檢查。

檢查：是指林業(yè)主管部門和管護(hù)實(shí)施單位定期對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行的檢查。包括管護(hù)實(shí)施單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行的全面自查；地（州）林業(yè)主管部門或國(guó)有林管理局在管護(hù)實(shí)施單位自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的復(fù)查；自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）林業(yè)主管部門或國(guó)有林管理局復(fù)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的抽查。

第七條 縣（市）林業(yè)主管部門和管護(hù)實(shí)施單位全面自查必須于每年6月底前完成并上報(bào)；地（州）林業(yè)主管部門或國(guó)有林管理局的復(fù)查必須于9月底前完成并上報(bào)，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查于10月底前完成提交抽查報(bào)告。檢查主要采用隨機(jī)抽樣的方法，地（州）林業(yè)主管部門或國(guó)有林管理局的抽樣強(qiáng)度，要求對(duì)所屬管護(hù)實(shí)施單位全部進(jìn)行檢查，并且按不低于管護(hù)實(shí)施單位國(guó)家級(jí)公益林林班數(shù)量的30%和各單位國(guó)家級(jí)公益林面積20%；自治區(qū)林業(yè)主管部門的復(fù)查在地（州）林業(yè)主管部門、國(guó)有林管理局抽查合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽樣強(qiáng)度，不低于地（州）、國(guó)有林管理局所屬管護(hù)實(shí)施單位數(shù)量的30%，抽中單位按不低于國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)林班數(shù)量的30%和國(guó)家級(jí)公益林面積的3%進(jìn)行復(fù)查。具體檢查面積如下：

國(guó)家級(jí)公益林100個(gè)林班以下的，檢查林班數(shù)不少于30%；101—200個(gè)林班的，不少于20%； 200個(gè)以上林班的，不少于15%。

國(guó)家級(jí)公益林面積30萬(wàn)畝以下的，檢查面積不低于5%； 30-100萬(wàn)畝的，不低于4%； 100萬(wàn)畝以上的，不低于3%。

第八條 檢查采取內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查和走訪調(diào)查三種方式同時(shí)進(jìn)行。內(nèi)業(yè)檢查主要查看公益林管護(hù)檔案資料；外業(yè)檢查主要檢查管護(hù)質(zhì)量、標(biāo)志牌、宣傳牌、林班小班界樁，盜砍濫伐、開墾林地、非法侵占林地、濫采野生植物、濫獵野生動(dòng)物、護(hù)林防火、有害生物防治、封育林地和幼林地放牧的發(fā)生及查處情況，國(guó)家級(jí)公益林營(yíng)造、撫育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及各種設(shè)施完好情況等；走訪調(diào)查主要是向有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕娏私飧鞣N毀林情況和地方干部群眾對(duì)國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度。

第九條

實(shí)行檢查證制度。檢查完成后，檢查部門應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出據(jù)檢查單。檢查單分正本與存根兩部分，正本交被檢單位或個(gè)人存檔、保管，存根由檢查部門留存。檢查單由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一印發(fā)。

第三章 檢查的內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

第十條 檢查的主要內(nèi)容包括：責(zé)任制度、檔案管理、森林保護(hù)、設(shè)施建設(shè)等。

（一）責(zé)任制度檢查：

內(nèi)業(yè)檢查：縣（市）、實(shí)施單位森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)是否健全，或是否有專人負(fù)責(zé)；組織管護(hù)責(zé)任人例會(huì)及學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄；管護(hù)日志、監(jiān)管人員上崗記錄；管護(hù)合同書（責(zé)任書）、管護(hù)中心站（所）管護(hù)簿、實(shí)施單位管護(hù)登記簿、管護(hù)證（護(hù)林員證）等發(fā)放和管理情況；管護(hù)人員花名冊(cè)、考勤表；規(guī)章制度建設(shè)情況；電視、電臺(tái)、報(bào)刊宣傳報(bào)導(dǎo)資料等。

外業(yè)檢查：現(xiàn)場(chǎng)檢查管護(hù)責(zé)任人對(duì)有關(guān)法律知識(shí)了解掌握情況；管護(hù)人員持證上崗情況。

（二）檔案管理檢查：

內(nèi)業(yè)檢查：實(shí)施單位國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和管理檔案、森林資源變化后修檔情況等。

外業(yè)檢查：實(shí)地查看檔案柜、檔案管理制度、電子檔案等。

（三）森林保護(hù)管理檢查：

內(nèi)業(yè)檢查：查看下達(dá)和上報(bào)的相關(guān)文件、材料、實(shí)施階段的管護(hù)、防火、有害生物監(jiān)測(cè)防治、資源監(jiān)測(cè)、道路維修基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳報(bào)導(dǎo)資料；管護(hù)人員花名冊(cè)、考勤表，巡護(hù)記錄資料；國(guó)家級(jí)公益林營(yíng)造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；征占用林地資料；檢查和驗(yàn)收的資料；科學(xué)研究資料以及國(guó)家級(jí)公益林管理的政策、法規(guī)和制度。查看管護(hù)簿、登記簿記載情況。

外業(yè)檢查：查看管護(hù)人員是否在崗；現(xiàn)場(chǎng)檢查火災(zāi)地點(diǎn)、面積、受災(zāi)程度；現(xiàn)場(chǎng)檢查有害生物發(fā)生地點(diǎn)、面積、受害及防治情況；檢查非法獵捕野生動(dòng)物情況；檢查幼苗、幼樹毀壞情況和危害程度；營(yíng)造林情況；資源監(jiān)測(cè)情況；征占用林地情況。

（四）設(shè)施建設(shè)檢查：

內(nèi)業(yè)檢查：檢查基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的下達(dá)、設(shè)計(jì)、批復(fù)等相關(guān)建設(shè)資料。

外業(yè)檢查：檢查宣傳、標(biāo)志、責(zé)任區(qū)碑（牌）豎立情況；林、小班界樁埋設(shè)情況；營(yíng)造林、撫育、圍欄建設(shè)情況；管護(hù)中心站（所）建設(shè)及配套情況；管護(hù)中心站（所）內(nèi)外環(huán)境、綠化管理、常用管護(hù)用具管理等；交通、通訊工具配備和完好情況。

第十一條 檢查實(shí)行百分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按檢查內(nèi)容逐項(xiàng)打分，結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格。95分（含95分）以上為優(yōu)秀，95分以下85分（含85分）以上為合格，低于85分為不合格。凡發(fā)生非法毀林的，為不合格。

第四章 檢查成果匯總與認(rèn)定

第十二條

檢查成果包括檢查報(bào)告與附表兩部分。檢查報(bào)告的主要內(nèi)容包括被檢查單位自查情況、檢查方法與內(nèi)容、管護(hù)工作開展情況、成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與建議、檢查結(jié)果等。

第十三條 檢查項(xiàng)目得分比重

責(zé)任制度20%，檔案管理12%，森林保護(hù)55%，設(shè)施建設(shè)13%。按實(shí)施單位的得分面積加權(quán)平均為縣（市）的得分。

第五章

獎(jiǎng)懲措施

第十四條 對(duì)于在檢查工作中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職責(zé)，按要求及時(shí)上報(bào)的檢查單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條 對(duì)在檢查工作中弄虛作假、不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，或向被檢查單位索要財(cái)物的檢查單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附則

第十六條 未納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林管護(hù)質(zhì)量的檢查，可參照本辦法執(zhí)行。

第十七條 本管護(hù)質(zhì)量檢查辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量檢查辦法》（新林策發(fā)〔2011〕226號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法[最終版]

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林資源保護(hù)和管理，明確管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，不斷提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)公益林的生態(tài)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<森林法>辦法》和國(guó)家關(guān)于國(guó)家級(jí)公益林資源保護(hù)與管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國(guó)家級(jí)公益林，是指根據(jù)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》區(qū)劃界定，經(jīng)認(rèn)定公布，并納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的林地。

第三條 在自治區(qū)范圍內(nèi)從事國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)活動(dòng)，必須遵守本辦法。

第四條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)行各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。其所屬林業(yè)、財(cái)政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理的直接責(zé)任人。

國(guó)家級(jí)公益林所在地的人民政府要逐級(jí)簽訂森林資源保護(hù)管理責(zé)任書，各級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)有林管理局也要層層簽訂森林資源保護(hù)管理責(zé)任書。

第五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林的管理工作，實(shí)施管護(hù)的單位負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)的具體工作。

凡承擔(dān)國(guó)家級(jí)公益林管理任務(wù)的林業(yè)主管部門，要成立機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)公益林的管理工作。

第二章 保護(hù)與管理

第六條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)任務(wù)及森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由自治區(qū)林業(yè)主管部門和自治區(qū)財(cái)政主管部門逐級(jí)下達(dá)，落實(shí)到各縣（市）和管護(hù)實(shí)施單位。

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位要根據(jù)管護(hù)任務(wù)和森林資源變化情況編制國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施方案。

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任的落實(shí)、管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)、內(nèi)容及形式，管護(hù)費(fèi)用概算，獎(jiǎng)懲措施等。

第七條 國(guó)家級(jí)公益林所在地的縣級(jí)政府在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)邊界明顯處，設(shè)立永久性標(biāo)志牌和宣傳牌。

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)。管護(hù)責(zé)任區(qū)的劃分以地形地貌、林班、小班等為界線，不得打破小班區(qū)劃界線。管護(hù)責(zé)任區(qū)要設(shè)立責(zé)任區(qū)牌，并標(biāo)明責(zé)任區(qū)的責(zé)任人、管護(hù)面積、范圍等內(nèi)容。

第八條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位根據(jù)管護(hù)的難易程度和生活便利程度，確定管護(hù)人員數(shù)量和報(bào)酬。管護(hù)難度較大的每個(gè)管護(hù)員的管護(hù)面積原則上不低于3000畝，管護(hù)報(bào)酬按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

管護(hù)人員按照公開、擇優(yōu)的原則招聘（林業(yè)院校畢業(yè)的大中專專業(yè)人員優(yōu)先）。國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與被聘用的管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)任務(wù)、管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)報(bào)酬及支付方式和獎(jiǎng)懲措施。管護(hù)人員的管護(hù)責(zé)任區(qū)要現(xiàn)場(chǎng)移交。

第九條 實(shí)行管護(hù)人員上崗培訓(xùn)制度。管護(hù)人員培訓(xùn)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，方可持證上崗。

第十條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)包括下列任務(wù)：

（一）宣傳林業(yè)法律法規(guī)和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)相關(guān)政策；

（二）制止開墾林地、非法占用林地、盜伐濫伐林木行為；

（三）制止非法獵捕野生動(dòng)物和亂采濫挖野生植物行為；

（四）開展封禁、撫育、造林、補(bǔ)植（補(bǔ)種）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)；

（五）預(yù)防和撲救森林火災(zāi)；

（六）監(jiān)測(cè)、調(diào)查和防治林業(yè)有害生物災(zāi)害；

（七）防止牲畜踐踏、啃食幼苗、幼樹；

（八）保護(hù)管護(hù)區(qū)域的標(biāo)志牌、宣傳牌、監(jiān)測(cè)標(biāo)志及封育圍欄等管護(hù)設(shè)施；

（九）開展森林資源監(jiān)測(cè)工作；

（十）制止其它破壞森林資源及林業(yè)設(shè)施的行為。第十一條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）鞏固和有效保護(hù)森林資源，提高林分質(zhì)量；

（二）無(wú)開墾林地及其他非法行為使林地遭侵占、破壞的情況；

（三）森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.8‰以下，林業(yè)有害生物防治達(dá)到林業(yè)有害生物不成災(zāi)的目標(biāo)；

（四）林業(yè)行政案件查處率95%以上。

第十二條 公益林管護(hù)組織以中心管護(hù)站（所）為中心、一般管護(hù)站為輻射建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；管護(hù)隊(duì)伍以專職管護(hù)員為主、兼職和臨時(shí)管護(hù)員為輔，護(hù)林方式巡護(hù)為主，設(shè)卡為輔。

國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)分重點(diǎn)管護(hù)期和一般管護(hù)期，重點(diǎn)管護(hù)期和一般管護(hù)期由實(shí)施單位確定。

每10—20名（山區(qū)林場(chǎng)不低于6名）管護(hù)員設(shè)1名監(jiān)管員，監(jiān)管員在縣級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第十三條 任何單位和個(gè)人不得隨意改變國(guó)家級(jí)公益林性質(zhì)和用途，確需改變的，須按程序上報(bào)批準(zhǔn)。

第十四條 納入國(guó)家級(jí)公益林的森林和林木，禁止商品性采伐。確需森林撫育和人工林更新采伐的，按程序報(bào)批。

第十五條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程建設(shè)需要占用征收國(guó)家級(jí)公益林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。

占用征收國(guó)家級(jí)公益林地的單位，必須按國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。森林植被恢復(fù)費(fèi)用于國(guó)家級(jí)公益林森林植被恢復(fù)，確保國(guó)家級(jí)公益林面積不減少。

第十六條 禁止在國(guó)家級(jí)公益林內(nèi)開墾林地、樵采和從事其它有損于林木生長(zhǎng)的行為。禁止在幼林地、封育區(qū)放牧。在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度，主要包括管護(hù)人員崗位責(zé)任制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、考勤制度、巡護(hù)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、林區(qū)管理制度、森林防火管理、林業(yè)有害生物管理制度和檔案管理制度等。

第十八條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)控防治工作，采取有效措施，確保國(guó)家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和大面積的林業(yè)有害生物的成災(zāi)。

第十九條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理檔案，包括區(qū)劃界定檔案、保護(hù)管理檔案、財(cái)務(wù)檔案和權(quán)益檔案。

（一）區(qū)劃界定檔案：包括國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定報(bào)告、小班卡片、區(qū)劃界定書、圖，管護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖及國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)實(shí)施方案等資料。

（二）保護(hù)管理檔案：包括下達(dá)和上報(bào)的相關(guān)文件、資料、實(shí)施階段的管護(hù)、防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查和防治、資源監(jiān)測(cè)、道路維修、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳報(bào)導(dǎo)資料；管護(hù)人員花名冊(cè)、考勤表，巡護(hù)記錄資料；國(guó)家級(jí)公益林營(yíng)造林資料；林政案件的發(fā)生及查處資料；檢查和驗(yàn)收的資料；科學(xué)研究資料以及國(guó)家級(jí)公益林管理的政策、法規(guī)和制度。

（三）財(cái)務(wù)檔案：包括管護(hù)人員報(bào)酬支付、獎(jiǎng)懲及各項(xiàng)建設(shè)資金使用等情況的資料。

（四）權(quán)益檔案：包括國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬證明等資料。

第二十條 縣級(jí)林業(yè)主管部門、管護(hù)實(shí)施單位開展國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況自查。在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上地（州）林業(yè)主管部門、國(guó)有林管理局進(jìn)行復(fù)查，自治區(qū)林業(yè)主管部門在地（州）復(fù)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，自治區(qū)林業(yè)主管部門的抽查結(jié)果作為實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。

上級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)下級(jí)部門和管護(hù)單位的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)質(zhì)量不定期進(jìn)行檢查。

第三章 管護(hù)人員責(zé)任

第二十一條 管護(hù)人員應(yīng)對(duì)管護(hù)區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，并對(duì)巡護(hù)情況詳細(xì)記錄。

第二十二條 對(duì)發(fā)生在管護(hù)區(qū)內(nèi)的亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等各種破壞森林資源的行為，管護(hù)人員必須依法制止，并及時(shí)上報(bào)。

第二十三條 對(duì)發(fā)生在責(zé)任區(qū)內(nèi)的森林火情、火災(zāi)，管護(hù)人員要立即采取有效措施進(jìn)行撲救，并及時(shí)上報(bào)；對(duì)發(fā)生的林業(yè)有害生物危害情況要及時(shí)上報(bào)；對(duì)森林資源發(fā)生變化的情況要及時(shí)上報(bào)。

第二十四條 對(duì)發(fā)生在責(zé)任區(qū)內(nèi)的各種破壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為，管護(hù)人員要立即制止，并責(zé)令當(dāng)事人限期予以修復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。

第二十五條 向當(dāng)?shù)厝罕姾瓦M(jìn)入林區(qū)人員宣傳國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)的意義和相關(guān)政策、法律法規(guī)。

第二十六條 參加實(shí)施單位組織的森林撫育、營(yíng)造、監(jiān)測(cè)等相關(guān)活動(dòng)。

第四章 森林資源監(jiān)測(cè)

第二十七條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，采用先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)公益林資源消長(zhǎng)變化。

地（州）、縣（市）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的資源監(jiān)測(cè)工作。自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林資源消長(zhǎng)及其保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)、利用等監(jiān)測(cè)工作。負(fù)責(zé)制定森林資源監(jiān)測(cè)方案，指導(dǎo)基層監(jiān)測(cè)工作。

第二十八條 國(guó)家級(jí)公益林的監(jiān)測(cè)采取以下方式：

（一）自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)與國(guó)家森林資源連續(xù)清查同步進(jìn)行，每五年對(duì)所設(shè)置的樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析全區(qū)國(guó)家級(jí)公益林資源動(dòng)態(tài)變化情況。

（二）各實(shí)施單位組織開展國(guó)家級(jí)公益林變化情況調(diào)查。以經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，掌握國(guó)家級(jí)公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況，并將國(guó)家級(jí)公益林變化情況逐級(jí)進(jìn)行上報(bào)。

（三）逐步完善自治區(qū)確定的典型樣地監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，充分發(fā)揮其典型地類分析、指導(dǎo)等功能作用，由實(shí)施單位每年對(duì)典型樣地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并逐級(jí)上報(bào)。

第五章 獎(jiǎng)懲措施

第二十九條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府或林業(yè)主管部門應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）積極保護(hù)、培育國(guó)家級(jí)公益林，森林資源數(shù)量、質(zhì)量明顯提高的。

（二）嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家級(jí)公益林，及時(shí)制止破壞森林資源行為，使國(guó)家免受重大損失的。

（三）經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門檢查成績(jī)突出的。

（四）縣級(jí)以上人民政府或林業(yè)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的其他行為。第三十條 未按本辦法落實(shí)管護(hù)責(zé)任，復(fù)查和抽查不合格的縣（市）和單位，由地（州）市林業(yè)主管部門、國(guó)有林管理局或自治區(qū)林業(yè)主管部門通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，整改后由地州（市）林業(yè)主管部門、國(guó)有林管理局進(jìn)行復(fù)查，如復(fù)查仍不合格，則視情況相應(yīng)核減下一國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)費(fèi)用。

第三十一條 對(duì)國(guó)家級(jí)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法占用征收林地、濫砍盜伐、開墾林地等案件制止、查處不力，造成森林資源破壞的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第三十二條 因預(yù)防措施不力，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和嚴(yán)重的林業(yè)有害生物災(zāi)害，造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 管護(hù)人員未按管護(hù)責(zé)任書履行職責(zé)，工作失職，造成森林資源破壞、森林質(zhì)量下降的，視情節(jié)輕重和損失大小，可以扣減管護(hù)報(bào)酬、解除管護(hù)責(zé)任書或依法解除勞動(dòng)合同。

第六章 附則

第三十四條 國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)單位可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。本辦法附件供實(shí)施單位參考執(zhí)行。

第三十五條 未納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林的保護(hù)與管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本管護(hù)辦法發(fā)布之日起執(zhí)行，《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》（新林策發(fā)〔2011〕226號(hào)）同時(shí)廢止。

附件一：國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員考核獎(jiǎng)懲制度 附件二：國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員巡護(hù)制度 附件三：管護(hù)人員崗位責(zé)任制 附件四：監(jiān)管員崗位責(zé)任制

附件五：國(guó)家級(jí)公益林檔案分類及管理制度 附件六: 巡護(hù)日志

附件一：

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員考核獎(jiǎng)懲制度

為提高國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)水平，增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任心，為兌現(xiàn)管護(hù)合同提供依據(jù)，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》和本單位實(shí)際，特制定本獎(jiǎng)懲制度。

一、考核內(nèi)容

考核采取百分制，具體內(nèi)容如下：

1、巡護(hù)——30分

以月為單位，按巡護(hù)天數(shù)定分值。

重點(diǎn)管護(hù)期內(nèi)：巡護(hù)25天以上——30分；24-20天——25分，15～19天——20分，10～14天——10分，5-9天——5分，5天以下——0分。

一般管護(hù)期內(nèi)：巡護(hù)15天以上——30分；7-14天——15分，6天以下——0分。各月平均得分為考核本項(xiàng)分值。

2、巡護(hù)日志——10分

巡護(hù)期間必須做好巡護(hù)日志。巡護(hù)日志要記錄當(dāng)天的巡護(hù)路線、碰到的人畜活動(dòng)情況、森林資源外觀變化情況、野生動(dòng)物活動(dòng)情況等。缺一天扣0.4分。

3、管護(hù)任務(wù)——30分

管護(hù)區(qū)宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施完好無(wú)損得5分，否則不得分；封育區(qū)和幼林地內(nèi)無(wú)牲畜啃食踐踏幼苗幼樹者得5分，否則不得分。

管護(hù)區(qū)無(wú)亂采濫挖野生植物和亂捕濫獵野生動(dòng)物行為得6分，否則不得分。管護(hù)區(qū)無(wú)森林火災(zāi)和不發(fā)生重大有害生物災(zāi)害得6分，否則不得分。管護(hù)區(qū)發(fā)生開墾林地、亂砍濫伐林木及時(shí)制止并報(bào)告的得8分，否則不得分。

4、案件報(bào)告——5分

發(fā)生林政案件及時(shí)匯報(bào)，每次得1分。

5、出勤——15分

全年無(wú)缺勤15分。每曠工一天扣3分。

6、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)——10分

按時(shí)參加得5分，每缺一次扣1分。培訓(xùn)學(xué)習(xí)考試5分一依據(jù)考試成績(jī)確定所得分值。

二、考核辦法

1、考核分平時(shí)考核、半年考核、考核三種形式。采取走訪調(diào)查、實(shí)地察看、查閱各種記錄等方法。

2、按以上考核內(nèi)容進(jìn)行打分評(píng)定結(jié)果。95分（含95分）以上為優(yōu)秀，85分（含85分）以上為合格，85分以下為不合格。

三、獎(jiǎng)懲辦法

全年月平均出勤22天以上，且考核結(jié)果達(dá)優(yōu)秀等級(jí)的，支付全部管護(hù)合同規(guī)定的勞務(wù)報(bào)酬，由實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

全年月平均出勤20天以上，且考核結(jié)果達(dá)合格等級(jí)的，支付全部勞務(wù)報(bào)酬。

全年月平均出勤20天以下，或考核結(jié)果為不合格等級(jí)的，由實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況酌請(qǐng)支付勞務(wù)報(bào)酬。

四、有下列情形之一的予以解除管護(hù)聘用合同：

1、全年無(wú)故連續(xù)曠工10天以上或累計(jì)曠工20天以上的。

2、全年事假累計(jì)30天以上或病假累計(jì)60天以上的。

3、考核不合格的。

4、責(zé)任區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物信息未及時(shí)上報(bào)的。

5、責(zé)任區(qū)發(fā)生開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區(qū)放牧等行為，沒(méi)有及時(shí)制止和上報(bào)的。

6、對(duì)于嚴(yán)重?fù)p毀基礎(chǔ)設(shè)施行為，沒(méi)有進(jìn)行制止的。

7、管護(hù)合同中約定的其它解除合同的事項(xiàng)。

附件二：

國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)人員巡護(hù)制度

一、由縣（市）林業(yè)主管部門或管護(hù)實(shí)施單位劃分責(zé)任片區(qū)，制定巡護(hù)路線。管護(hù)人員要嚴(yán)格按巡護(hù)路線進(jìn)行巡護(hù)。

二、認(rèn)真安排每個(gè)工作日的巡護(hù)路線，重點(diǎn)管護(hù)期每月巡護(hù)25天以上，一般管護(hù)期每月巡護(hù)15天以上。每月至少將責(zé)任區(qū)巡護(hù)二遍。

三、巡護(hù)過(guò)程中要做好巡護(hù)記錄、詳細(xì)記錄當(dāng)天的起止巡護(hù)路線、發(fā)現(xiàn)的人畜活動(dòng)情況、森林資源變化情況、野生動(dòng)物活動(dòng)情況等內(nèi)容。

四、嚴(yán)格檢查進(jìn)入責(zé)任區(qū)內(nèi)的車輛和人員，對(duì)開墾林地、亂捕濫獵、亂采亂挖、亂砍濫伐林木、幼林地、封育區(qū)放牧等行為要堅(jiān)決制止；并及時(shí)向主管部門報(bào)告。

五、做好森林防火和林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)調(diào)查及預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)火情要及時(shí)采取有效措施撲救，并立即報(bào)告主管部門。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害情況及時(shí)上報(bào)。

附件三：

管護(hù)人員崗位責(zé)任制

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火實(shí)施辦法》、《森林病蟲害防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》等法律、法規(guī)和政策。

二、熟悉國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)的相關(guān)業(yè)務(wù)，詳細(xì)掌握管護(hù)區(qū)范圍、界線及林班、小班界線；了解責(zé)任區(qū)內(nèi)主要樹種和重點(diǎn)保護(hù)植物分布情況；了解主要野生動(dòng)物活動(dòng)規(guī)律，了解責(zé)任區(qū)

內(nèi)主要林業(yè)有害生物發(fā)生種類，防止森林火災(zāi)的發(fā)生。全面履行管護(hù)工作職責(zé)。

三、積極協(xié)助森林公安和林政執(zhí)法人員開展違法案件的查處。

四、要遵紀(jì)守法，秉公辦事、不徇私情、不得利用職務(wù)之便謀取私利。

五、管護(hù)站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)本站的日常管理工作，記錄本站管護(hù)人員出勤情況，組織管護(hù)人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和勞動(dòng)，檢查指導(dǎo)管護(hù)人員做好巡護(hù)記錄。負(fù)責(zé)考評(píng)本站管護(hù)人員工作業(yè)績(jī)，每月要進(jìn)行一次工作小結(jié)。

六、管護(hù)員根據(jù)巡護(hù)制度提出的管護(hù)要求負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的日常巡護(hù)工作，認(rèn)真如實(shí)填寫巡護(hù)日志。

附件四：

監(jiān)管員崗位責(zé)任制

一、監(jiān)管員要按照《國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)辦法》和監(jiān)管合同書的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)保護(hù)好監(jiān)管責(zé)任區(qū)的森林資源。

二、按照各項(xiàng)規(guī)章制度做好對(duì)管護(hù)人員的管理工作，定期深入監(jiān)管區(qū)，檢查指導(dǎo)管護(hù)人員各項(xiàng)制度措施的落實(shí)和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

三、檢查巡護(hù)日志記錄情況并簽署意見。

四、保證監(jiān)管區(qū)各類保護(hù)設(shè)施和標(biāo)志完好。

五、監(jiān)管所屬管護(hù)站點(diǎn)的環(huán)境綠化和衛(wèi)生清潔工作。

六、加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的監(jiān)管，及時(shí)糾正管護(hù)人員的違規(guī)行為，制止各種破壞森林資源的行為。

七、對(duì)林區(qū)野外用火，嚴(yán)格管理；發(fā)現(xiàn)森林火情，及時(shí)組織撲救，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查起火原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害情況及時(shí)上報(bào)。

八、監(jiān)管員未能履行職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊造成工作出現(xiàn)失誤的，根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。

附件五：

國(guó)家級(jí)公益林檔案分類及管理制度

一、國(guó)家級(jí)公益林檔案分類

國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)檔案分為技術(shù)檔案和管理檔案兩類。技術(shù)檔案包括資源檔案和管護(hù)經(jīng)營(yíng)檔案等。管理檔案包括財(cái)務(wù)檔案、制度法規(guī)檔案和權(quán)益檔案等。

二、主要建檔材料

（1）森林資源檔案：包括國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定圖、文、表等成果（電子介質(zhì)）資料、管護(hù)實(shí)施方案、森林資源調(diào)查、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查記錄和各種檢查材料；資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集資料；資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料等。

（2）森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)檔案：包括國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)階段（管護(hù)、撫育、改造、營(yíng)造、更新、利用等）全過(guò)程的技術(shù)資料；林政案件調(diào)查處理資料；施工作業(yè)驗(yàn)收資料；科學(xué)研究資料等。

（3）財(cái)務(wù)檔案：包括管護(hù)人員報(bào)酬支付、獎(jiǎng)懲及各項(xiàng)建設(shè)資金使用等情況的資料。（4）制度法規(guī)檔案：包括國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)與管理法規(guī)、規(guī)章、辦法、規(guī)定與制度等；工程招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、開工與竣工日期、工程質(zhì)量驗(yàn)收等資料。

（5）權(quán)益檔案：包括管護(hù)單位批準(zhǔn)建立文件、機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制文件、公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書、林地權(quán)屬證明等。

三、檔案管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《保密法》，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，忠于職守，做好本職工作。

四、國(guó)家級(jí)公益林檔案除由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門保存外，國(guó)家級(jí)公益林技術(shù)檔案由管護(hù)實(shí)施單位和縣級(jí)以上林業(yè)主管部門各存一份，以備查用。

五、巡護(hù)日志保存期5年。

附件六：

國(guó) 家 級(jí) 公 益 林

巡

護(hù)

日

志

新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳監(jiān)制

單位或管護(hù)站（所）名稱…………………………………… 管護(hù)區(qū)………………………………………………………… 管護(hù)林班小班號(hào)……………………………………………… 管護(hù)面積………………………………………………………

管護(hù)合同號(hào)………………………………………………… 管護(hù)日期： 年 月 日至 年 月 日 巡護(hù)日志填表須知：

1、各填寫欄如有發(fā)生，請(qǐng)?jiān)谇闆r記錄欄詳述。

2、巡護(hù)應(yīng)注明林班、小班及巡護(hù)情況。

3、此表作為原始記錄備查，不得缺頁(yè)、涂改。年 月 日

天氣： 晴 陰 雨（雪）內(nèi)容 巡護(hù) 2 盜伐林木 3 濫伐林木 毀林開墾和亂占林地 5 森林火災(zāi) 林業(yè)有害生物危害及防治情況 7 亂采濫挖野生植物情況 8 亂捕濫獵野生動(dòng)物情況 9 造林地和封育林地圍欄情況 10造林地和封育林地苗木成活情況

11標(biāo)志牌和宣傳牌情況

12管理設(shè)施情況

13上級(jí)檢查情況

14其他

情況記錄：

個(gè)人自評(píng)：

月考評(píng)

有（好）

無(wú)（壞）

一般

備注

本月總結(jié)由護(hù)林員填寫，對(duì)每個(gè)月來(lái)管護(hù)工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，并做出自我評(píng)價(jià)。

站長(zhǎng)意見：

考評(píng)

監(jiān)管員意見：