第一篇：貴州扶貧攻堅“1+10” 配套文件

貴州扶貧攻堅“1+10” 配套文件

1個《決定》：

《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》

10個文件：

① 《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

② 《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》 ③ 《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實施方案》 ④ 《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施方案》 ⑤ 《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》 ⑥ 《關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

⑦ 《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

⑧ 《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見 ⑨ 《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

⑩ 《貴州省貧困縣退出實施方案》

《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

確保同步全面建成小康社會的決定》

為全力打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn),10月18日,全省扶貧開發(fā)大會在貴陽召開。會議下發(fā)了《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件,鮮明地提出了全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點和具體措施。

“1+10”配套文件是新招實招,貫穿了精準(zhǔn)性的要求,突出了“組合拳”的特色,強化了配套化的措施,為我省當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。

堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略,強化落實責(zé)任,推進(jìn)改革創(chuàng)新,加強政策扶持,采取超常規(guī)措施,拿出過硬辦法,盡快增加貧困人口收入、不斷提高貧困人口素質(zhì),舉全省之力堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn),全面消除絕對貧困,建設(shè)全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。

目標(biāo)任務(wù)

分兩步實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。第一步,扎實推進(jìn)“33668”扶貧攻堅計劃,大力實施“六個到村到戶”和“六個小康建設(shè)”,到2017年末,實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上,按照省定標(biāo)準(zhǔn)24個貧困縣、375個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”,5800個貧困村出列,貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8000元。第二步,深入落實發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持措施,到2020年末,50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部“摘帽”,實現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺階,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強,全面消除絕對貧困。

發(fā)展實招

大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“十項行動”

(一)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實施農(nóng)村公路建設(shè)三年會戰(zhàn)；實施水利建設(shè)“三年行動計劃”,支持水利工程建設(shè)向貧困村傾斜；實施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),到2020年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

(二)實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)村小微企業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧計劃,大力實施電商扶貧。實施“雁歸興貴”行動計劃,引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(三)實施扶貧生態(tài)移民行動。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點。

(四)實施教育扶貧行動。大力推進(jìn)“四項突破”工程和教育“9+3”計劃,加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費用于支持教育,各級教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。

(五)實施醫(yī)療健康扶貧行動。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”；推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險全覆蓋,提高貧困人口大病費用實際報銷比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度；加強農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù),建立貧困人口健康卡,加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實施“百院建設(shè)工程”。

(六)實施財政金融扶貧行動。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用,省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級公益事業(yè)“一事一議”獎補等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級扶貧投融資平臺,設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級扶貧貸款風(fēng)險補償基金,全面實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。

(七)實施社會保障兜底扶貧行動。加強扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接,持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體,以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。全面開展“救急難”工作。

(八)實施社會力量包干扶貧行動。加快形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類資源實現(xiàn)與全省9000個貧困村“一對一”幫扶全覆蓋。用好對口幫扶力量,完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。用好各類企業(yè)力量,深入開展國有企業(yè)“百企幫百村”活動。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。

(九)實施特困地區(qū)特困群體扶貧行動。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃,深入推進(jìn)大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實施麻山、瑤山、月亮山專項扶貧行動計劃,實施“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。

(十)實施黨建扶貧行動。大力開展集團(tuán)幫扶,深入推進(jìn)同步小康駐村工作,健全完善各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)駐村包戶幫扶責(zé)任制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村支“兩委”建設(shè),選好配強貧困村“第一書記”。堅持重心下移、結(jié)對到戶,優(yōu)化駐村干部配備,選拔有農(nóng)村工作經(jīng)驗、能力較強的干部從事駐村幫扶工作。健全貧困村以財政投入為主的經(jīng)費穩(wěn)定保障制度,完善村干部基本報酬和醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機制。

《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

通過實行貧困人口收入級差分類扶持、脫貧路徑分類管理,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,著力促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè),大力實施扶貧攻堅“三個十工程”,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)分類更科學(xué)、脫貧路徑更精準(zhǔn)、實現(xiàn)方式更具體,進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)對貧困人口的扶持帶動作用,加快脫貧致富奔小康步伐。

目標(biāo)任務(wù)

到2017年末,貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8000元以上,農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上。到2020年末,貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10000元以上,現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

發(fā)展實招

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),幫助貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收。堅持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的理念,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。二是大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是大力實施扶貧攻堅“三個十”工程。五是大力加強科技扶貧支撐能力建設(shè)。

(二)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè),幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)增收。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。二是大力發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。三是大力發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。四是大力建設(shè)加工原輔材料基地。

(三)大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè),幫助貧困農(nóng)戶就近增收就業(yè)。一是大力整合部門涉旅資源。二是大力加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是大力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。四是大力實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃。

(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè),幫助貧困農(nóng)戶銷售商品和就業(yè)。一是大力實施電商扶貧工程。二是大力暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。三是大力加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。四是大力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。

(五)大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟,幫助貧困農(nóng)戶增加工資性收入。一是大力實施“1戶1人”培訓(xùn)計劃。二是大力開展勞務(wù)信息服務(wù)。三是大力發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是大力開展“雁歸興貴”行動。五是大力培育農(nóng)村社會化服務(wù)組織。

(六)大力加快城鎮(zhèn)化帶動步伐,幫助貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是大力加強城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。二是大力提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。三是大力實施扶貧生態(tài)移民。四是大力強化農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)。

(七)大力推進(jìn)農(nóng)村改革,幫助貧困農(nóng)戶增加財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。一是大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是大力發(fā)展農(nóng)村股份合作。四是大力強化惠農(nóng)政策落實。

《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜,向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜,優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè),確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平,實現(xiàn)同步小康。

目標(biāo)任務(wù)

“十三五”期間,對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實施移民搬遷。其中,2016至2018年每年實施30萬人搬遷,2019至2020年每年實施搬遷26萬人,確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能就業(yè)、有保障”。

發(fā)展實招

一、精準(zhǔn)做好移民搬遷安置

精準(zhǔn)確定搬遷對象。堅持“三不搬、三為主”的原則,實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組；插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。

精準(zhǔn)選擇安置方式。按照有利于城鎮(zhèn)化、有利于移民生存發(fā)展的原則,以就業(yè)和增收為核心,移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主,其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。

精準(zhǔn)推進(jìn)移民就業(yè)保障。基于移民勞動力數(shù)據(jù)分析和市場需求,開展精準(zhǔn)的訂單式、針對性培訓(xùn),促進(jìn)移民勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)相結(jié)合,確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。

二、創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機制

一是提高貧困戶補助標(biāo)準(zhǔn),實行住房建設(shè)差別化補助政策,破解“越窮越搬不動,越富越搬得出”的難題。在原有人均補助標(biāo)準(zhǔn)不變基礎(chǔ)上,適當(dāng)提高建檔立卡貧困人口的建房補助標(biāo)準(zhǔn),每人補助2萬元；非貧困戶每人補助1.2萬元。差別化補助的適用范圍和對象為“十三五”期間計劃搬遷的142萬人,政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。

二是嚴(yán)格執(zhí)行土地增減掛鉤政策,形成正常的退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行遷出地舊村莊、宅基地拆除復(fù)墾,復(fù)墾面積轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo),城市新增建設(shè)用地優(yōu)先用移民搬遷復(fù)墾土地置換,土地級差收益按一定比例分配給移民對象,以激勵移民拆除舊房。

三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策,結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林和扶貧政策,通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式,扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材,實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。

《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實施方案》

按照“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”的原則,完善我省學(xué)生資助政策體系,將農(nóng)村貧困學(xué)生資助納入年度財政預(yù)算,切實解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)期間費用負(fù)擔(dān)問題,不讓貧困農(nóng)戶因?qū)W返貧、因?qū)W致貧,不讓農(nóng)村貧困學(xué)生因經(jīng)濟困難失學(xué)。

發(fā)展亮點

一、資助對象

具有我省戶籍、就讀高中階段以上學(xué)校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學(xué)生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災(zāi)、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女,經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

二、資助標(biāo)準(zhǔn)

從2015年秋季學(xué)期起,對符合資助條件的在校學(xué)生,在原有資助政策基礎(chǔ)上,從學(xué)生入學(xué)開始直到完成當(dāng)期學(xué)段學(xué)業(yè)為止,實施以下精準(zhǔn)資助政策:

(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,在實施國家助學(xué)金(2000元/生·年)基礎(chǔ)上,新增扶貧專項助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補助)學(xué)費(760元/生·年)、免(補助)教科書費(400元/生·年)、免(補助)住宿費(500元/生·年)資助項目。

(二)中職學(xué)?！皟芍?補)”。就讀中職學(xué)校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,在實施三年免學(xué)費(2000元/生·年)和一、二年級國家助學(xué)金(2000元/生·年)基礎(chǔ)上,對一、二年級學(xué)生新增扶貧專項助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補助)教科書費(400元/生·年)、免(補助)住宿費(500元/生·年)資助項目。

(三)普通高校“兩助一免(補)”。就讀普通高校本專科(高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生,除享受原有國家助學(xué)金(平均3000元/生·年)外,再向其提供扶貧專項助學(xué)金(1000元/生·年)、免(補助)學(xué)費(本科學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生·年、?？聘呗殞W(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生·年)資助項目?！蛾P(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施方案》

建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系,切實提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平,遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”,確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。

救助保障對象

(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者；(2)特困供養(yǎng)人員；(3)最低生活保障家庭成員；(4)享受撫恤補助的優(yōu)撫對象；(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女(6)二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工；(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者；(8)家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者；(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人；(10)因醫(yī)療自付費用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者；(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

發(fā)展亮點

民政醫(yī)療救助政策

建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者,特困供養(yǎng)人員,最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障水平達(dá)到100%。

建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險規(guī)定的重大疾病患者),最低生活保障對象,二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者,家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者,享受撫恤補助的優(yōu)撫對象,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后,剩下部分在年救助封頂線內(nèi)按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人,因醫(yī)療自付費用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者,縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后,剩下部分,經(jīng)申請認(rèn)定,在年救助金封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象,經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后,政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障平均水平達(dá)到90%以上。

《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

以金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收為核心,重點針對武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)和國家級扶貧開發(fā)工作重點縣,創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,健全金融服務(wù)體系,切實解決金融扶貧資金缺口大、精準(zhǔn)度不高、風(fēng)險分擔(dān)機制不完備等突出問題,幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展,貧困人員加快脫貧。

目標(biāo)任務(wù)

2015年起,貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上；扶貧攻堅期內(nèi),貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達(dá)300億元；保險資金支持達(dá)200億元；金融機構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點300個；新設(shè)立新型金融機構(gòu)100家；到貧困縣設(shè)服務(wù)網(wǎng)點的保險公司縣均不低于4家。金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

發(fā)展新招

一、擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模:

1、增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅期內(nèi),貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年新增可用資金80%以上用于當(dāng)?shù)亍?/p>

2、宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。貧困地區(qū)金融機構(gòu)做好支持扶貧開發(fā)的臺賬建立工作,確保定向降準(zhǔn)、提高合意貸款容忍度等,定向釋放的可用資金100%用于扶貧開發(fā)。

3、擴大直接融資規(guī)模。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市,力爭扶貧攻堅期內(nèi),60家以上企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到新三板掛牌,建立1家省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

二、加大金融精準(zhǔn)扶貧力度:

1、實施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。由農(nóng)村信用社向建檔立卡貧困農(nóng)戶中有貸款意愿、有創(chuàng)收增收項目、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質(zhì)和一定還款能力的農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補償”的特惠金融信用貸款。

2、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2015年底前力爭完成農(nóng)民專業(yè)合作社建檔評級工作。對發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),帶動貧困農(nóng)戶效果好的合作社發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款。

3、擴大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。建立健全農(nóng)村資源確權(quán)、價值評估、流轉(zhuǎn)等抵押貸款的配套措施,支持金融機構(gòu)擴大扶貧龍頭企業(yè)授信額度,重點突破1000至3000萬元的信貸瓶頸,重點支持貧困縣體現(xiàn)資源優(yōu)勢、具有市場競爭力、扶貧帶動效果好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

三、建立扶貧信貸風(fēng)險補償和分擔(dān)機制,以創(chuàng)新金融產(chǎn)品支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn):

1、整合資金創(chuàng)設(shè)“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級每年安排本級一般公共預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項資金,并將其中的50%注入扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金,按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”的貸款風(fēng)險補償。

2、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金；對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資,扶貧攻堅期內(nèi),基金規(guī)模達(dá)力爭達(dá)10億元。

3、擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型。繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,確保貧困縣中央政策性農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)“愿保盡?！?除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點,地方特色農(nóng)業(yè)保險品種每年增加1—2個,覆蓋率逐年提升。

《關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

健全完善社會保障、社會救助制度,編密織牢社會保障社會救助托底安全網(wǎng),確保到2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧,基本生活水平與全面小康社會建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng),共享全面小康成果。

發(fā)展實招

一、提高低保標(biāo)準(zhǔn),確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

1、提高低保標(biāo)準(zhǔn),逐步推進(jìn)兩線合一。到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一。2016年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按18..2%年平均增幅提高,平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3184元/年,以后年度根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況合理提高標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大分類施保力度,大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。對納入低保的老年人、重度殘疾人、重病患者、在校學(xué)生、單親家庭成員等特殊困難群體,在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上,根據(jù)困難程度,按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%-30%分類別增發(fā)特殊困難補助金給予生活保障。對農(nóng)村低保中的季節(jié)性缺糧戶實施好糧食救助。

二、提高特困供養(yǎng)水平,確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1、逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),確保五保供養(yǎng)對象生活水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金作為民生必保項目納入地方財政預(yù)算,省、市(州)、縣(市、區(qū))三級財政“十三五”期間每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn),增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農(nóng)村五保對象納入農(nóng)村低保保障范圍,并按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補助金。

2、加強孤兒基本生活保障,確保孤兒健康成長。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,合理調(diào)整提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),確保散居孤兒基本生活費不低于600元/月,集中供養(yǎng)孤兒基本生活費不低于1000元/月。完善孤兒基本生活保障制度,將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒基本生活保障范圍。

3、加強特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理,打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施,確保各地供養(yǎng)床位達(dá)到當(dāng)?shù)匚灞ο罂倲?shù)的60%。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè),2017年實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機構(gòu)全覆蓋。

三、提高醫(yī)療救助保障水平,有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平,基本住院救助年度限額達(dá)到3萬元以上。

四、加強住房救助,確保困難群眾住有所居。加強農(nóng)村危房改造,落實“兩最”原則,把“最危險的房屋、最困難的群眾”作為農(nóng)村危房改造的根本任務(wù)。實施農(nóng)村危房改造過程中,一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元,困難戶戶均補助1.23萬元；二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元,低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元；三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元,低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

把全省9000個貧困村作為幫扶對象,搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺,廣泛動員社會各方面力量,認(rèn)領(lǐng)幫扶貧困村,開展點對點精準(zhǔn)包干扶貧,實現(xiàn)社會力量對貧困村幫扶全覆蓋。推動貧困村多渠道、多類型、多元化發(fā)展,實現(xiàn)扶持一村、脫貧一村、致富一村,形成全社會共同推動貧困村脫貧奔小康格局。

目標(biāo)任務(wù)

以包干扶貧的貧困村“減貧摘帽、整體脫貧”為總目標(biāo),通過產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等不同形式,帶強一批產(chǎn)業(yè),帶動一批項目,帶活一批市場,帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施,使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,社會事業(yè)不斷發(fā)展,組織能力得到提升,農(nóng)民收入大幅增加,實現(xiàn)整村脫貧。

發(fā)展實招

一、建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責(zé)任制。省、市、縣三級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別按“2、1、1”的標(biāo)準(zhǔn)包干扶貧貧困村,即省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干2個貧困村,其余兩級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干幫扶1個貧困村。

二、開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎(chǔ)上,動員我省100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動,每個企業(yè)結(jié)對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺,在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結(jié)對包干扶貧1000個貧困村。

三、爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結(jié)對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結(jié)對幫扶工作中,明確每個區(qū)縣結(jié)對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)和黔西南試驗區(qū)建設(shè)中,每個單位在幫扶縣結(jié)對包干5個貧困村,實施“同心工程”項目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊各結(jié)對包干2個貧困村,各市(州)軍分區(qū)、縣人武部,各武警支隊、中隊各結(jié)對包干1個貧困村。

四、倡導(dǎo)、鼓勵和動員其他社會力量參與包干扶貧貧困村。按照能力大小和意愿,自主選擇以村、組、貧困戶作為幫扶對象,或以幫扶項目的實施為載體,開展包干扶貧工作。

《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

重點對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村,開展扶貧攻堅決戰(zhàn)行動,采取因村施策、因族施策等特別扶持辦法,進(jìn)一步加大特別照顧和精準(zhǔn)扶貧力度,加快少數(shù)民族特別貧困村和貧困戶脫貧致富步伐。

工作目標(biāo)

到2017年,少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)“五通十有”,貧困人口在2014年的基礎(chǔ)上減少一半,農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到本縣平均水平,一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平以上；1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列,毛南族和仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康。到2020年,所有少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)全面小康。

發(fā)展新招

落實脫貧規(guī)劃實行優(yōu)先傾斜扶持

1、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2016年起,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃、財政“一事一議”獎補項目優(yōu)先安排少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

2、優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起,扶貧生態(tài)移民項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,對少數(shù)民族特別貧困村的貧困戶適當(dāng)提高扶貧生態(tài)移民補助標(biāo)準(zhǔn),實行差別化扶持。到2020年,凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的少數(shù)民族特別貧困村寨,全部實現(xiàn)移民搬遷,確保搬得出,穩(wěn)得住,能致富。

3、優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2016年起,種植養(yǎng)殖發(fā)展項目、山地特色產(chǎn)業(yè)扶持項目等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,以縣為單位,在項目數(shù)量和資金規(guī)模上要逐年有大幅度增加,到2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋,每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

4、優(yōu)先安排技能培訓(xùn)。從2016年起,雨露計劃“1戶1人”培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、錦繡計劃等培訓(xùn)項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2017年實現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋。

5、優(yōu)先安排電子商務(wù)發(fā)展。從2016年起,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)等項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村,到2018年,實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村,2020年實現(xiàn)全覆蓋；有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務(wù)。

6、優(yōu)先安排基層組織建設(shè)。從2016年起,農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)﹑農(nóng)村基層組織建設(shè)項目優(yōu)先向少數(shù)民族特別貧困村傾斜,到2017年,每個村都有1個以上致富帶頭人。

《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和 共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

堅持“黨建帶扶貧,扶貧促黨建”,大力加強發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用,激發(fā)和調(diào)動黨員干部的內(nèi)在活力,最大限度凝聚精準(zhǔn)扶貧正能量。

發(fā)展實招

一、落實精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用。推動黨建與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,研究解決重點難點問題,堅持資源向基層一線傾斜,加強督促檢查,堅持述職考核,持續(xù)營造良好的扶貧攻堅干事氛圍；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧任務(wù),開展蹲點調(diào)研,遍訪貧困村貧困戶；加大培訓(xùn)力度,提升精準(zhǔn)扶貧攻堅能力,強化培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn),強化培訓(xùn)對象精準(zhǔn),強化實踐鍛煉,總結(jié)和運用好經(jīng)驗,提高扶貧工作成效。

二、加強發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),建強精準(zhǔn)扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘。推動黨的組織和黨的工作全覆蓋,強化基層黨組織的政治功能,強化基層黨組織的服務(wù)功能,開展便民利民服務(wù)。推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務(wù),建設(shè)好、運用好貴州黨建云平臺、農(nóng)村社會公共服務(wù)信息化平臺等手段,積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信,助推農(nóng)村黨員群眾增收致富?？偨Y(jié)推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“黨帶富”創(chuàng)業(yè)信用貸款等經(jīng)驗,積極推動精準(zhǔn)扶貧,落實農(nóng)村基層黨建基本保障,壯大集體經(jīng)濟。

三、充分發(fā)揮廣大黨員、基層干部和優(yōu)秀人才的主力軍作用,積極投身精準(zhǔn)扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加強“三支隊伍”建設(shè),選好配強“三支隊伍”,堅持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部,關(guān)心基層干部,使基層干部保持良好精神狀態(tài),投入到精準(zhǔn)扶貧攻堅中去。發(fā)揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用,堅持高標(biāo)準(zhǔn)選派,積極帶頭示范,帶頭發(fā)展致富,帶頭結(jié)對幫扶,開展黨員志愿服務(wù)發(fā)揮人力資源在精準(zhǔn)扶貧中的作用,精準(zhǔn)下派一批專業(yè)人才,精準(zhǔn)引進(jìn)一批專業(yè)人才,吸引和留住一批青年人才。

《貴州省貧困縣退出實施方案》

通過確定規(guī)范的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實行有效動態(tài)管理。到2020年,全省623萬建檔立卡貧困人口(2300元農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),2010年不變價)全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；9000個建檔立卡貧困村全部出列；934個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和50個重點縣全部“摘帽”。

發(fā)展實招

重點縣摘帽:一是2014年(含2014)之前已實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的25個重點縣,自2015年起,每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點以上,到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計劃實行剛性退出。二是未實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的重點縣,繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核從達(dá)到省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)的次年開始,按照“年度貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,并按國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽:一是已經(jīng)實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”的標(biāo)準(zhǔn),由市(州)進(jìn)行年度復(fù)查,確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),在年度考核時,達(dá)到“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)”兩個指標(biāo),即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起,按標(biāo)準(zhǔn)由市(州)進(jìn)行年度復(fù)查。

貧困村退出:貧困村退出執(zhí)行國定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標(biāo),在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點、村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元”兩個指標(biāo)時,即可退出。

貧困人口脫貧:貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),凡納入低保的家庭,視為脫貧人口。

第二篇：貴州精準(zhǔn)扶貧“1 10”文件解讀

貴州精準(zhǔn)扶貧“1 10”文件解讀

納雍縣2016年招聘駐村特崗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧工作人員想必考友們已經(jīng)知道，此次招聘筆試形式為閉卷考試(考試均未指定參考用書，不組織也不委托任何機構(gòu)舉辦考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班)。筆試范圍為扶貧業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)，時事政治。此類考試暫時沒有相關(guān)輔導(dǎo)書，但是近日我們平臺借用自身資源精心為大家提供了以下內(nèi)部文件資料，供大家參考復(fù)習(xí)，希望能夠幫助廣大考友順利備考，一舉成功。平時考友們也可以關(guān)注一下我們微信號Store163 編 者 按

“十二五”以來，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點縣、525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段。貴州就如何做好當(dāng)前和“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保與全國同步全面建成小康社會出臺了“1+10”文件，力促精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)扶貧攻堅。10個文件究竟有哪些惠及全貧困群眾的具體措施，本刊就此解讀，以饗讀者。

《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

目 標(biāo)

2017年貧困縣農(nóng)村居民人均收入8000元以上，減貧300萬人以上。2020年貧困縣農(nóng)村居民人均收入達(dá)10000元以上，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

路 線 圖

2014年末，全省農(nóng)村貧困人口623萬，其中無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口158萬，16歲至65歲有勞動能力的貧困人口310萬。

對有勞動能力的貧困人口：主要通過積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟等五個途徑，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)。

到2020年，種植養(yǎng)殖業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力100萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧147萬人;加工業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)30萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧44萬人;旅游業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)48萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧70萬人;流通業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)12萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧17萬人;勞務(wù)經(jīng)濟吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)120萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧187萬人。

對158萬“兩無”農(nóng)村貧困人口：全面實行農(nóng)村低保救助。

措 施

(一)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。實施扶貧攻堅“三個十”工程。加強科技扶貧支撐能力建設(shè)。

(二)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。以規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。建設(shè)加工原輔材料基地。

(三)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè)。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在貧困地區(qū)重點發(fā)展休閑觀光鄉(xiāng)村旅游。

(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。將農(nóng)產(chǎn)品市場營銷作為產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧的重要方向和重點工作，解決產(chǎn)業(yè)化扶貧的根本問題。實施電商扶貧工程。改變農(nóng)副產(chǎn)品供銷模式，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)行政村電商網(wǎng)點全覆蓋。暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，重點建設(shè)一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

(五)發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟。將轉(zhuǎn)移就業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，通過擴大就業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。一是實施“1戶1人”培訓(xùn)計劃。二是開展勞務(wù)信息服務(wù)。三是發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是開展“雁歸興貴”行動。五是培育農(nóng)村社會化服務(wù)組織。

(六)加快城鎮(zhèn)化帶動步伐，幫助貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加強城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。二是提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、旅游景區(qū)“5個100”工程建設(shè)，產(chǎn)園城一體，形成各具規(guī)模、功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)村居體系，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是實施扶貧生態(tài)移民。四是強化農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)。

(七)推進(jìn)農(nóng)村改革，幫助貧困農(nóng)戶增加財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟。三是發(fā)展農(nóng)村股份制合作。四是強化惠農(nóng)政策落實。全面落實扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項獎補政策并向貧困村、貧困戶傾斜?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

目 標(biāo)

“十三五”期間對仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實施移民搬遷。

路 線 圖

2016年—2018年每年實施30萬人搬遷。

2019年—2020年每年實施搬遷26萬人。

基 本 原 則

(一)政府主導(dǎo)、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用。尊重群眾意愿，在搬遷對象、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見。

(二)扶貧與生態(tài)相結(jié)合，優(yōu)先搬遷貧困農(nóng)戶。統(tǒng)籌扶貧和生態(tài)兩個功能，重點向50個貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜，向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜，優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。

(三)搬遷與安置并重，滿足移民生存與發(fā)展需求?？茖W(xué)編制扶貧生態(tài)移民規(guī)劃，整合部門資源，統(tǒng)籌安排建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平，實現(xiàn)同步小康。

主 要 任 務(wù)

(一)精心編制“十三五”扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

(二)精準(zhǔn)做好移民搬遷安置。一是精準(zhǔn)確定搬遷對象。實施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。二是精準(zhǔn)選擇安置方式。移民的安置去向和地點以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點放在縣城和集鎮(zhèn)。三是精準(zhǔn)推進(jìn)移民就業(yè)保障。

(三)創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機制。一是提高貧困戶補助標(biāo)準(zhǔn)，實行住房建設(shè)差別化補助政策。建檔立卡貧困人口的建房每人補助2萬元;非貧困戶每人補助1.2萬元。政策不追溯已實施計劃搬遷的62萬人。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，形成正常的退出機制。三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式，扶持移民對原有承包地退耕改種經(jīng)濟林、水果或中藥材，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。

《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實施方案》

目 標(biāo)

將農(nóng)村貧困學(xué)生資助納入財政預(yù)算，切實解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)期間費用負(fù)擔(dān)問題。

資 助 對 象

具有貴州省戶籍、就讀高中階段以上學(xué)校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學(xué)生憑《扶貧手冊》申請資助。對因災(zāi)、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經(jīng)本人申請審批后可納入資助范圍。

資 助 標(biāo) 準(zhǔn)

從2015年秋季學(xué)期起，對符合資助條件的在校學(xué)生，在原有資助政策基礎(chǔ)上，從學(xué)生入學(xué)開始直到完成當(dāng)期學(xué)段學(xué)業(yè)為止，實施以下精準(zhǔn)資助政策：

(一)普通高中“兩助三免(補)”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實施國家助學(xué)金(2000元/生/年)基礎(chǔ)上，新增扶貧專項助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補助)學(xué)費(760元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(二)中職學(xué)校“兩助三免(補)”。就讀中職學(xué)校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實施三年免學(xué)費(2000元/生/年)和一、二年級國家助學(xué)金(2000元/生/年)基礎(chǔ)上，對一、二年級學(xué)生新增扶貧專項助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補助)教科書費(400元/生/年)、免(補助)住宿費(500元/生/年)資助項目。

(三)普通高?！皟芍幻?補)”。就讀普通高校本?？?高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，除享受原有國家助學(xué)金(平均3000元/生/年)外，再向其提供扶貧專項助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補助)學(xué)費(本科學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生/年、專科高職學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生/年)資助項目。

免費(補助)標(biāo)準(zhǔn)原則上為貴州省范圍內(nèi)相應(yīng)學(xué)段收費項目的最低收費標(biāo)準(zhǔn)。以上所涉免費(補助)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可根據(jù)相應(yīng)收費標(biāo)準(zhǔn)變化而調(diào)整。

《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施方案》

目 標(biāo)

建立完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。

救 助 保 障 對 象 范 圍

(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;(2)特困供養(yǎng)人員;(3)最低生活保障家庭成員;(4)享受撫恤補助的優(yōu)撫對象;(5)計生“兩戶”家庭成員(獨生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女);(6)二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工;(7)艾滋病人和艾滋病機會性感染者;(8)家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;(10)因醫(yī)療自付費用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者;(11)縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

救 助 保 障 對 象 資 格

認(rèn) 定 和 管 理

(1)扶貧部門與民政部門共同負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對象：精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口和最低生活保障家庭成員中的大病患者。

(2)民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對象：特困供養(yǎng)人員，二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

(3)衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對象：計生“兩戶”家庭成員，艾滋病人和艾滋病機會性感染者。

(4)民政、衛(wèi)生計生、扶貧部門要按程序開展醫(yī)療救助保障對象認(rèn)定工作，及時將認(rèn)定信息反饋到基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)，并在基本醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)內(nèi)完成醫(yī)療救助保障對象屬性登錄和上傳。因醫(yī)療救助保障對象動態(tài)管理等特殊因素，對其醫(yī)療救助保障資格發(fā)生變更后，其縣級管理部門應(yīng)及時通報基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)變更醫(yī)療救助保障對象特殊待遇屬性。

救 助 保 障 資 金 籌 集

1.基本醫(yī)療保險。

個人繳納與各級政府財政補助共同籌集，參合(保)人員個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和中央、省、市、縣級財政補助標(biāo)準(zhǔn)按國家和省的籌資政策執(zhí)行。

2.大病保險。

利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險，籌資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于人均籌資總額的5%。

3.民政醫(yī)療救助、計生醫(yī)療扶助和扶貧資金幫助。

民政醫(yī)療救助所需資金由民政部門的醫(yī)療救助專項資金支付;計生醫(yī)療扶助所需經(jīng)費由衛(wèi)生計生部門的計生利益導(dǎo)向?qū)ｍ椯Y金支付;對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口需救助保障的對象，可由扶貧資金給予適當(dāng)幫助解決。上述渠道安排后出現(xiàn)的資金缺口，由省、市、縣三級財政部門共同承擔(dān)。

資 助 參 合(保)政 策

特困供養(yǎng)人員、二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、家庭經(jīng)濟困難的肇事肇禍的嚴(yán)重精神障礙患者參合(保)，個人應(yīng)繳費用由民政部門給予全額資助。

計生“兩戶”家庭成員參合(保)，個人應(yīng)繳費用由衛(wèi)生計生部門給予全額資助。

最低生活保障家庭成員個人應(yīng)繳參合(保)費用，按人均不低于30元標(biāo)準(zhǔn)資助，所需資金由民政部門給予資助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人個人應(yīng)繳參合(保)費用，按人均不低于10元標(biāo)準(zhǔn)資助，所需資金由民政部門給予資助。

基 本 醫(yī) 療 保 險 補 償

1.門診統(tǒng)籌補償。

(1)普通門診統(tǒng)籌補償報銷封頂線不低于400元/人/年。

(2)特殊病種大額門診補償報銷封頂線不低于2萬元/人/年。

2.住院補償。

(1)起付線。省內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)起付線分段標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)級50元至100元，縣級200元至500元，市級600元至800元，省級1000元至2000元?？缡【歪t(yī)的起付線，原則上應(yīng)高于省內(nèi)省級醫(yī)療機構(gòu)起付線。

(2)住院補償比例。省內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)級80%至90%，縣級70%至80%，市級60%至70%，省級50%至60%。

大 病 保 險 報 銷 政 策

全面推進(jìn)實施大病保險，利用基本醫(yī)療保險基金為參合(保)人員購買大病保險。

計 生 醫(yī) 療 扶 助 政 策

農(nóng)村計生“兩戶”家庭參合(保)成員，減免政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)部分的50%，由衛(wèi)生計生部門的計生利益導(dǎo)向?qū)ｍ椯Y金支付。

民 政 醫(yī) 療 救 助 政 策

建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者，特困供養(yǎng)人員，最低生活保障對象中的長期保障戶、80歲以上老年人，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障水平達(dá)到100%。

建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險規(guī)定的重大疾病患者)，最低生活保障對象，二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機會性感染者，家庭經(jīng)濟困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者，享受撫恤補助的優(yōu)撫對象，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分在年救助封頂線內(nèi)按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人，因醫(yī)療自付費用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者，縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩下部分，經(jīng)申請認(rèn)定，在年救助金封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對象，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、計生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用保障平均水平達(dá)到90%以上?！蛾P(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

路 線 圖

2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;扶貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達(dá)300億元;保險資金支持達(dá)200億元;金融機構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點300個;新設(shè)立新型金融機構(gòu)100家;到貧困縣設(shè)服務(wù)網(wǎng)點的保險公司縣均不低于4家。

金融助推300個以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

措 施

擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模

1.增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅期內(nèi)，貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年新增可用資金80%以上用于當(dāng)?shù)亍?/p>

2.宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。

3.擴大直接融資規(guī)模。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，力爭扶貧攻堅期內(nèi)，60家以上企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到“新三板”掛牌，建立1家省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

1.實施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

3.擴大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。

4.降低貧困農(nóng)戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。

5.對貧困戶子女發(fā)放助學(xué)貸款。

6.建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系。

7.支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立扶貧信貸風(fēng)險補償和分擔(dān)機制

1.整合資金創(chuàng)設(shè)“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級每年安排本級一般公共預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金，按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”的貸款風(fēng)險補償。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金;對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級以上龍頭企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資，扶貧攻堅期內(nèi)，基金規(guī)模達(dá)力爭達(dá)10億元。

3.擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型。除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個百分點，地方特色農(nóng)業(yè)保險品種每年增加1—2個，覆蓋率逐年提升。

提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平

1.推進(jìn)金融體系建設(shè)。支持和引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點。

2.改善農(nóng)村支付環(huán)境。搭建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺，拓展助農(nóng)取款服務(wù)點功能，將其建成集查詢、取款、轉(zhuǎn)賬、消費、金融知識宣傳等農(nóng)村金融功能于一體的綜合性服務(wù)點，建設(shè)“貴農(nóng)云”服務(wù)平臺。

3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運用金融生態(tài)環(huán)境測評結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，確保貧困縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.開展金融知識宣傳。開展“3個1工程”，用好“金惠工程”、“央行志愿者”、“金融夜?！薄稗r(nóng)村金融服務(wù)站”、“村村通”等宣傳平臺和服務(wù)載體，編寫一本教材、制作一套課件、打造一支隊伍，提高貧困縣金融知識普及宣傳的針對性與覆蓋面。

加大其他金融政策支持力度

1.加大貨幣政策的支持力度。人行貴陽中心支行合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機構(gòu)增加信貸投放。對貧困縣符合條件的金融機構(gòu)新發(fā)放的支農(nóng)再貸款實行在現(xiàn)有優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率的基礎(chǔ)上再降低1個百分點。

2.實施金融扶貧或獎勵政策。財政、稅務(wù)部門對金融機構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織在貧困縣發(fā)放扶貧小額信貸、開展助農(nóng)取款服務(wù)、填補農(nóng)村金融服務(wù)空白點等工作進(jìn)行獎勵，并納入預(yù)算。

3.放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行用于支持貧困縣建設(shè)的金融債，不受監(jiān)管指標(biāo)限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點，不要求銀行限期收回，不采取準(zhǔn)入限制措施，不約談高管人員。對不以盈利為目的、承擔(dān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的政策性、公益性擔(dān)保機構(gòu)，放開許可限制。

《關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

目 標(biāo)

2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時不能脫貧人口全部脫貧。

基 本 原 則

(一)應(yīng)保盡保、托住底線。確保所有“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾全部納入社會保障社會救助范圍。

(二)加大力度、提高水平。加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、健全機制、強化措施，提高社會保障社會救助水平，提高管理服務(wù)水平。

(三)加強銜接、織密網(wǎng)絡(luò)。完善制度體系，掃除保障救助盲區(qū)，補上保障救助短板;加強制度銜接，形成各項保障救助制度各有側(cè)重、互為補充、合力保障的良好格局。

措 施

(一)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

1.提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)兩線合一。

2.堅持應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對象，確?！皟蔁o”貧困人口和暫時不能脫貧人口全部納入低保保障范圍。

3.合理確定低保家庭收入核算辦法，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策有效惠及困難群眾。

4.加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。

(二)提高特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1.逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)，增加對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時將所有農(nóng)村五保對象納入農(nóng)村低保保障范圍，并按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補助金。

2.加強孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。散居孤兒基本生活費不低于600元/月，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費不低于1000元/月。

3.加強特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理，打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施，確保各地供養(yǎng)床位達(dá)到當(dāng)?shù)匚灞ο罂倲?shù)的60%，切實滿足五保對象的集中供養(yǎng)需求。加強兒童福利機構(gòu)建設(shè)，2017年實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機構(gòu)全覆蓋。

(三)提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平，基本住院救助限額達(dá)到3萬元以上。

(四)完善臨時救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。完善臨時救助政策措施，提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，有效保障因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其他社會救助制度實施后仍有嚴(yán)重困難的家庭的基本生活。

(五)完善受災(zāi)人員救助制度，有效遏制因災(zāi)致貧返貧。健全機制，強化措施，精準(zhǔn)認(rèn)定、分類管理自然災(zāi)害救助對象。提高低保受災(zāi)戶、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口受災(zāi)戶(簡稱：貧困受災(zāi)戶)自然災(zāi)害生活救助水平和因災(zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補助標(biāo)準(zhǔn)，低保受災(zāi)戶和貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮30%、10%，因災(zāi)倒損民房災(zāi)后恢復(fù)重建補助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、30%。

(六)加強住房救助，確保困難群眾住有所居。一級危房戶中的五保戶、低保戶戶均補助2.23萬元，困難戶戶均補助1.23萬元;二級危房戶中的五保戶戶均補助0.85萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.7萬元;三級危房戶中的五保戶戶均補助0.7萬元，低保戶、困難戶戶均補助0.65萬元。

(七)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保貧困群眾老有所養(yǎng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。

(八)加強社會保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力。

《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量對貧困村實行包干扶貧的實施方案》

目 標(biāo)

把全省9000個貧困村作為幫扶對象，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)的新平臺，廣泛動員社會各方面力量，開展點對點精準(zhǔn)包干扶貧。

路 線 圖

2015年至2020年。2015年12月底前為工作啟動階段，主要任務(wù)是建立包干扶貧工作機制，確定結(jié)對關(guān)系，制定幫扶規(guī)劃;2016年起全面組織實施。

結(jié) 對 關(guān) 系

(一)建立省、市(州)、縣三級包干扶貧貧困村責(zé)任制。省、市、縣三級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別按“2、1、1”的標(biāo)準(zhǔn)包干扶貧貧困村，即省級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干2個貧困村，其余兩級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干幫扶1個貧困村。

(二)開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個貧困縣的基礎(chǔ)上，動員100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動，每個企業(yè)結(jié)對包干扶貧2個貧困村。以村企共建為平臺，在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對一”結(jié)對包干扶貧1000個貧困村。

(三)爭取中直單位、對口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊參與包干扶貧貧困村。爭取定點扶貧我省的32個中央單位(企業(yè))分別結(jié)對包干扶貧5個貧困村。爭取8個幫扶城市在開展區(qū)縣結(jié)對幫扶工作中，明確每個區(qū)縣結(jié)對包干扶貧5個以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗區(qū)和黔西南試驗區(qū)建設(shè)中，每個單位在幫扶縣結(jié)對包干5個貧困村，實施“同心工程”項目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊各結(jié)對包干2個貧困村，各市(州)軍分區(qū)、縣人武部，各武警支隊、中隊各結(jié)對包干1個貧困村。

主 要 措 施

(一)直接投入，改善基本生產(chǎn)生活條件。

(二)因地制宜，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工10大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實增加貧困群眾收入……

(三)利益互聯(lián)，增加貧困群眾收入。在幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，各幫扶單位要根據(jù)實際情況采取合同訂單、最低保護(hù)價收購、股份合作制等形式，幫助貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機制，努力提高貧困農(nóng)戶的收入水平。

(四)提供培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力。以幫助提高貧困村勞動力素質(zhì)為基礎(chǔ)，各幫扶單位要加強對包干扶貧村勞動力適用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)注重指導(dǎo)，加強基層組織建設(shè)。各幫扶單位要指導(dǎo)包干扶貧村抓好基層班子建設(shè)，提高基層干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

目 標(biāo)

對全省2047個少數(shù)民族特別貧困村(其中少數(shù)民族特困地區(qū)貧困村1982個，人口數(shù)量較少民族聚居貧困村65個)開展扶貧攻堅決戰(zhàn)行動。

路 線 圖

2017年，少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)“五通十有”，即通安全飲用水、通油路(硬化路)、通生產(chǎn)用電、通廣播電視和寬帶、通沼氣(清潔能源)，有電子商務(wù)、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田(經(jīng)濟林)或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室或農(nóng)家書屋、有體育健身和民族文化活動場所、有辦公場所、有農(nóng)家超市或農(nóng)資放心店;貧困人口在2014年的基礎(chǔ)上減少一半，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到本縣平均水平，一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平以上，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事務(wù)水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升;1000個左右少數(shù)民族特別貧困村出列，毛南族和仫佬族聚居村基本實現(xiàn)全面小康。到2020年，所有少數(shù)民族特別貧困村實現(xiàn)全面小康。

措 施

(一)開展全面核查，制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。2016年3月底前，以縣為單位，以“貴州省精準(zhǔn)扶貧信息平臺”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對上述工作對象開展全面普查，全面掌握少數(shù)民族特別貧困村和所轄貧困戶基本情況，分析致貧原因，逐村提出脫貧的路線圖、時間表和責(zé)任清單。2016年6月底前，以縣為單位，制定少數(shù)民族特別貧困村出列和貧困戶脫貧規(guī)劃，形成全局統(tǒng)籌﹑穩(wěn)步推進(jìn)的工作格局。對扶貧開發(fā)任務(wù)特別重的麻山、瑤山、月亮山，分別由一位省級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭組織實施專項扶貧規(guī)劃。

(二)加快重大項目建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，加快少數(shù)民族特困地區(qū)交通、水利、電力等重大項目建設(shè)，使重大項目建設(shè)成果及早惠及少數(shù)民族特困地區(qū)。

(三)落實脫貧規(guī)劃，實行優(yōu)先傾斜扶持。按照優(yōu)先安排項目資金原則，各部門對列入扶持脫貧規(guī)劃的少數(shù)民族特別貧困村優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。

1.優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

2.優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起，扶貧生態(tài)移民項目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村。2020年，凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的少數(shù)民族特別貧困村寨，全部實現(xiàn)移民搬遷。

3.優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年實現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋，每村培育成熟一個或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

4.優(yōu)先安排技能培訓(xùn)。2017年實現(xiàn)對少數(shù)民族特別貧困村有勞動力的貧困戶全覆蓋，使每個貧困戶熟練掌握一門以上實用勞動技能，70%以上勞動力熟練掌握一門以上實用勞動技能。

5.優(yōu)先安排電子商務(wù)發(fā)展。2018年，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村，2020年實現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務(wù)。

6.優(yōu)先安排基層組織建設(shè)。2017年，每個村都有1個以上致富帶頭人，村級黨組織更加完善﹑凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨員先鋒模范作用更加突出。

(四)建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化扶持工作效果。從2016年起，將少數(shù)民族特別貧困村脫貧情況和同步小康建設(shè)情況納入統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，實時監(jiān)測脫貧進(jìn)展，強化效果推進(jìn)。

《貴州省貧困縣退出實施方案》

目 標(biāo)

以實現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主要目標(biāo)，通過確定規(guī)范的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實行有效動態(tài)管理。

退 出 標(biāo) 準(zhǔn) 和 程 序

(一)重點縣摘帽。重點縣在繼續(xù)執(zhí)行省定“減貧摘帽”政策的基礎(chǔ)上，做好省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)與國定退出標(biāo)準(zhǔn)(全縣貧困發(fā)生率低于4%)的有效銜接，確保與國定退出標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并按退出計劃實行分期退出。一是2014年(含2014)之前已實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的25個重點縣，自2015年起，必須加大扶貧開發(fā)工作力度，每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個百分點以上，到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計劃實行剛性退出。二是未實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的重點縣，繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核(即貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn))。從達(dá)到省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)的次年開始，按照“貧困發(fā)生率每年下降4.3個百分點以上”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并按國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計劃實行剛性退出。到2020年全省50個重點縣全部“摘帽”。

貧困縣退出按照省確定退出名單、公示公告、省級核實、報國家備案的程序進(jìn)行。

(二)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽。貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”繼續(xù)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)。一是已經(jīng)實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的525個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”的標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)進(jìn)行復(fù)查，確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的409個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在考核時，達(dá)到“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)”兩個指標(biāo)，即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起，按“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點以上”的標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)進(jìn)行復(fù)查。

貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”按照縣鄉(xiāng)逐級申報、市州考評、省級核實、社會公示、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的程序進(jìn)行。

(三)貧困村退出。貧困村退出執(zhí)行國定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級集體經(jīng)濟為主要衡量指標(biāo)，在實現(xiàn)“貧困發(fā)生率下降4.3個百分點、村集體經(jīng)濟積累不低于3萬元”兩個指標(biāo)時，即可退出。

貧困村退出按照縣鄉(xiāng)初選對象、縣級公示公告、省級備案管理和信息錄入的程序進(jìn)行?？h鄉(xiāng)確定初選對象時，要綜合考慮村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門開展入村調(diào)查、摸底核實、組織實施并逐級上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

(四)貧困人口脫貧。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。

貧困人口脫貧按照鄉(xiāng)村提名、民主評議、入戶核實、戶主簽字確認(rèn)、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告、市州匯總、省級備案管理和信息錄入的程序進(jìn)行。

《關(guān)于充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 帶 頭 推 進(jìn) 精 準(zhǔn) 扶 貧 任 務(wù)

1.嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委(黨組)書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工組織落實。

2.建立責(zé)任清單。各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年年初要制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單，落實工作任務(wù)，實行責(zé)任分解，明確工作要求，年底報告責(zé)任清單完成情況。

3.開展蹲點調(diào)研。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到扶貧聯(lián)系點開展蹲點調(diào)研，深入基層深入群眾了解情況，解決問題，推廣經(jīng)驗。

4.遍訪貧困村貧困戶。深入開展遍訪貧困村貧困戶工作，強化問題意識、問題導(dǎo)向，堅持問計于民、問需于民、問效于民，詳細(xì)了解困難群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因、就業(yè)技能和幫扶需求，了解中央和省委強農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開發(fā)政策的落實情況。

加 強 培 訓(xùn)

1.強化培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)。圍繞精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，舉辦精準(zhǔn)扶貧攻堅能力培訓(xùn)班。

2.強化培訓(xùn)對象精準(zhǔn)。重點對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊隊長、村黨組織“第一書記”進(jìn)行培訓(xùn)。

3.強化實踐鍛煉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，帶頭深入最偏遠(yuǎn)、最貧困的地方，切實把家底盤清，把貧困對象的真實情況搞準(zhǔn)。

4.總結(jié)和運用好經(jīng)驗。

具 體 措 施

(一)推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

1.實現(xiàn)組織全覆蓋。要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、流動黨員異地組建等方式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全覆蓋。

2.實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織要深入調(diào)查摸底，對尚未建立黨組織的各類組織進(jìn)行全面排查登記，建立工作臺賬。

3.實現(xiàn)有效管理。

(二)強化基層黨組織的政治功能。

1.帶頭貫徹落實黨的路線方針政策。

2.發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢。

3.加強思想政治工作。

(三)強化基層黨組織的服務(wù)功能。

1.開展便民利民服務(wù)。繼續(xù)建設(shè)好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心和農(nóng)村便民利民服務(wù)站，廣泛開展全程代理和一站式服務(wù)。

2.推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)好、運用好貴州黨建云平臺、農(nóng)村社會公共服務(wù)信息化平臺等手段，積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信，助推農(nóng)村黨員群眾增收致富。

(四)落實農(nóng)村基層黨建基本保障。

1.壯大集體經(jīng)濟?？偨Y(jié)推廣六盤水村級集體經(jīng)濟“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”做法，積極建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機制，促進(jìn)各地結(jié)合實際，理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展目標(biāo)，制定工作進(jìn)度，推動農(nóng)村基層黨建基本保障的落實。

2.提高保障水平。各級黨組織要對本地農(nóng)村基層黨建保障情況進(jìn)行認(rèn)真分析，對村干部報酬、工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村級活動場所建設(shè)等情況進(jìn)行排查，對存在的困難和問題及時制定解決辦法和措施。要按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平。

3.加強基層黨組織的整頓幫扶。市(州)、縣(市、區(qū))黨委每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織進(jìn)行一次排查，按照10%的比例倒排，對帶領(lǐng)群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進(jìn)行整頓，幫助解決突出問題，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

充 分 發(fā) 揮 廣 大 黨 員、基 層 干 部 和 優(yōu) 秀 人 才 的 主 力 軍 作 用

(一)加強“三支隊伍”建設(shè)。

1.選好配強“三支隊伍”。著力選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊伍”。

2.堅持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部。提拔和重用那些在扶貧攻堅中想干事、會干事、干成事、不出事的優(yōu)秀基層干部。

3.關(guān)心基層干部。要開展談心談話，縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與農(nóng)村黨組織書記之間要經(jīng)常交流思想、溝通情況。

(二)發(fā)揮同步小康工作隊和村黨組織“第一書記”的作用。

1.堅持高標(biāo)準(zhǔn)選派。

2.切實履行職責(zé)。

3.嚴(yán)格管理考核。

(三)積極帶頭示范。

1.帶頭發(fā)展致富。農(nóng)村黨員特別是村“兩委”的黨員，要帶頭加強學(xué)習(xí)，積極參加實用技術(shù)培訓(xùn)，切實增強發(fā)展本領(lǐng)。帶頭建立產(chǎn)業(yè)示范基地、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組建專業(yè)合作組織等形式，帶頭脫貧致富。

2.帶頭結(jié)對幫扶。農(nóng)村黨員要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排和部署，準(zhǔn)確找出扶貧對象，規(guī)范建檔立卡。

3.開展黨員志愿服務(wù)。結(jié)合行業(yè)特點和單位優(yōu)勢，廣泛開展“三關(guān)愛”活動，主動關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人、留守兒童、留守婦女，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實際問題。

(四)發(fā)揮人力資源在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

1.精準(zhǔn)下派一批專業(yè)人才。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合黨建扶貧等工作，組織開展農(nóng)技專家下基層服務(wù)“三農(nóng)”行動。

2.精準(zhǔn)引進(jìn)一批專業(yè)人才。充分發(fā)揮中直機關(guān)下派“第一書記”、博士服務(wù)團(tuán)的作用，特別是發(fā)揮中直機關(guān)組織人事部門在人力資源方面的優(yōu)勢，采取兼職掛職、定期服務(wù)、項目合作、科技咨詢等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶。

3.吸引和留住一批青年人才。完善“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、公務(wù)員培養(yǎng)選拔“兩個80%”等政策，引導(dǎo)有為青年到基層工作。要加強農(nóng)村實用人才建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用。可 關(guān) 注 我 們 的 微 信 公 眾 號：Store163

第三篇：扶貧文件

村支部整頓方案(一)：村黨支部整改提升方案 南必村整改提升方案

一、黨支部基本情況

南必村總?cè)丝?078人，黨員42名，占總?cè)丝诘?.0%。黨支部一個，支委委員3人，42名黨員中有2名女性黨員。50%黨員是在1964年社教時期入黨的。3%是從部隊隊伍時轉(zhuǎn)回的黨員，2%是這些年村支部發(fā)展的黨員。

二、存在的問題

1、黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕黨員少。

2、近幾年發(fā)展黨員少。

3、學(xué)習(xí)方面不足，由于大多數(shù)黨員年齡偏大，難以組織黨員集中學(xué)習(xí)。

4、支部在黨員帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富方面工作不足。

三、整改提升措施

1、不斷培養(yǎng)年輕黨員，發(fā)展返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生入黨，增加黨組織的活力與朝氣，提升黨支部的文化知識能力。

2、加強學(xué)習(xí)。多召開民主生活會，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。開展批評與自我批評，提高黨員的工作能力，增強組織性和紀(jì)律性。

3、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，黨支部率先垂范。帶動全村黨員研究適合本村村情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，帶領(lǐng)全村群眾通過產(chǎn)業(yè)致富，積極為群眾解決生產(chǎn)、生活方面的實際困難。

4、以“三送”工作為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”為抓手，在村黨支部開展“三有三比”活動，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的作用，真正為群眾辦實事、辦好事、提升黨支部的戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒堡壘作用。

后進(jìn)村黨組織整頓工作意見

一、指導(dǎo)思想

以十八大和十八屆三中全會重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，突出實踐特色，深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，增強組織活力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)全村經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、整改總體目標(biāo)

配強一個班子，著力解決班子戰(zhàn)斗力不強的問題；培養(yǎng)一支隊伍，著力解決黨員作用難發(fā)揮的問題；找準(zhǔn)一條路子，著力解決增收渠道不寬的問題；完善一套制度，著力解決事務(wù)管理不規(guī)范的問題；解決一些問題，著力解決影響和諧穩(wěn)定的問題。

三、方法步驟

1、安排部署（2014年4月8日—4月15日）。成立村黨支部書記任組長、村兩委干部為成員的整改工作組（以下簡稱工作組），全面負(fù)責(zé)村“后進(jìn)村”集中整頓提高工作的組織實施。工作組成員要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)和工作方法，確保整頓工作的針對性和實效性。加強宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍，確保黨員干部群眾知曉集中整頓提高的方法步驟、目的要求，吸引廣大黨員群眾積極參與和支持，為村“后進(jìn)村”整頓提高工作的順利開展打好基礎(chǔ)。

2、集中整頓（2014年4月16日—2014年4月30日）。村黨支部要圍繞后進(jìn)村集中整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，在黨的群眾路線教育實踐活動中著力突出村黨組織班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、矛盾糾紛排查和維護(hù)社會穩(wěn)定等重點、難點工作，分門別類、強化措施、全力整改、確保實效。集中整頓期間，工作組要通過個別走訪、召開黨員大會或村民代表會議等形式，進(jìn)一步聽取黨員群眾對整頓工作的意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。集中整頓結(jié)束后，要及時將整頓工作情況，以書面形式上報鎮(zhèn)黨委。

3、鞏固提高（2014年5月1日—5月20日）。集中整頓結(jié)束后，村黨支部要圍繞加強基層組織規(guī)范化建設(shè)，著眼于提高村“兩委”班子整體功能，對整改工作進(jìn)行一次“回頭看”，歸納梳理，進(jìn)一步健全完善以民主評議黨員、三會一課等為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度；以村級民主決策議事、民主管理、“四議兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級民主決策機制；以村級財務(wù)監(jiān)督、村民理財小組和黨務(wù)、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督機制；以黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾、幫扶困難黨員和老黨員為主要內(nèi)容的黨內(nèi)幫扶關(guān)愛機制，確保整頓成果得到全面鞏固提高。

4、總結(jié)驗收（2014年5月20日—5月底）。村黨支部要在自查、自糾的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)黨委提出后進(jìn)村集中整頓轉(zhuǎn)化驗收申請，鎮(zhèn)黨委將派出檢查驗收小組，對整頓鞏固情況進(jìn)行綜合考核?？己巳缥催_(dá)標(biāo)，要明確轉(zhuǎn)化時限，繼續(xù)進(jìn)行整頓，直至考核驗收合格。

四、具體措施

（一）抓班子,提素質(zhì)，切實提高村級班子的戰(zhàn)斗力。堅持思想整頓與組織整頓相結(jié)合的辦法，大力加強村“兩委”班子建設(shè)。對于班子不協(xié)調(diào)的問題，重點采取談心談話、召開民主生活會等方式開展思想整頓，化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大會議精神，切實加強對村干部的管理和監(jiān)督，提高干部的執(zhí)行能力和工作水平。

（二）抓隊伍，強基礎(chǔ)，著力增強村級組織陣地服務(wù)功能。黨支部要把發(fā)展黨員作為后進(jìn)村整頓建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，注重在優(yōu)秀年輕農(nóng)民、科技示范戶、致富能人、回鄉(xiāng)青年和退伍軍人中培養(yǎng)積極分子、發(fā)展黨員，認(rèn)真解決好后進(jìn)村班子后繼無人和黨員隊伍年齡老化的問題。駐村干部要認(rèn)真組織開展黨員干部的教育培訓(xùn)工作，組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的方針政策，切實把農(nóng)村黨員干部的思想統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟、增加收入上來。重點從村民呼聲最高、要求最迫切的問題著手，全面加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足村民日常生活需要，真正讓村容村貌發(fā)生較大的改變。要圍繞村級組織活動場所“黨員活動、辦公議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化娛樂”五個中心的作用，建設(shè)和完善村級組織活動場所。

3、抓建制，促規(guī)范，實現(xiàn)村黨組織工作和村務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。駐村干部要幫助村對各類制度進(jìn)行一次集中梳理，幫助進(jìn)一步健全和完善村級學(xué)習(xí)、工作和管理制度，認(rèn)真落實村民代表議事、村務(wù)公開、民主評議村干部等民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，增加工作的透明度，形成民主、規(guī)范的村級工作運行機制。

4、抓產(chǎn)業(yè)，促增收，努力增加農(nóng)民收入和壯大村集體經(jīng)濟。工作組要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為整頓建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，把集中整頓建設(shè)工作和黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，教育、引導(dǎo)后進(jìn)村黨員干部和群眾認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，理清發(fā)展思路，增強發(fā)展意識和開拓精神，要幫助后進(jìn)村制定發(fā)展規(guī)劃、挖掘發(fā)展?jié)摿?，選準(zhǔn)致富路子等。

5、抓重點，解難題，扎實推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。針對社會矛盾突出、干群關(guān)系緊張、不穩(wěn)定因素較多等問題，努力找準(zhǔn)工作切入點和突破口，著力解決一些群眾關(guān)心的熱點難點問題?；馍鐣埽訌娭伟补芾?，增強教化功能，注重運用教育、行政、法律等手段，著力解決群眾反映強烈的突出問題，贏得群眾的信賴和支持，堅決打擊黃、賭、毒和邪教組織，努力形成和諧融洽的社會風(fēng)尚。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

村黨支部要把后進(jìn)村整頓提高工作作為今年基層組織建設(shè)工作的重點之一，高度重視，密切配合，精心組織，周密部署，真正把這項事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定、事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的工作抓好、抓實、抓出成效。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成整建合力。后進(jìn)村集中整頓提高要在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。后進(jìn)村整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要加強調(diào)查研究、指導(dǎo)督促，及時研究存在的問題，幫助解決整頓工作中的突出困難。鎮(zhèn)黨委書記要切實負(fù)起直接責(zé)任人的職責(zé)，幫助工作組解決后進(jìn)村存在的突出問題。形成上下聯(lián)動，密切配合，齊抓共管的整改合力。

2、落實目標(biāo)管理責(zé)任制。5月底鎮(zhèn)黨委要對后進(jìn)村進(jìn)行驗收，達(dá)不到目標(biāo)要求的，工作組不能撤。抽調(diào)的工作組干部在駐村期間要集中精力抓好后進(jìn)村的集中整頓提高，深入扎實地開展工作，后進(jìn)村“兩委”班子要主動配合，針對工作組和自己查找的問題逐項整改，確保整頓工作取得成效。

3、加強督查考核。鎮(zhèn)黨委要對后進(jìn)村的整頓建設(shè)進(jìn)行定期和不定期的督查，并適時通報督查結(jié)果。把整頓提高成果作為村“兩委”考核和駐村工作組成員單位年終考核的主要依據(jù)之一。對后進(jìn)村整頓提高工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、發(fā)動群眾不廣泛、調(diào)查摸底不深入、整頓措施不得力、整頓效果不明顯的，將追究村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四篇：貴州大學(xué)文件

貴州大學(xué)文件

貴大辦?2004?29 號

關(guān)于印發(fā)《貴州大學(xué)印章管理暫行規(guī)定》的通知

各學(xué)院、校直各單位：

《貴州大學(xué)印章管理暫行規(guī)定》已經(jīng)學(xué)校討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

貴 州 大 學(xué) 二○○四年十二月三十日

主題詞:文秘工作 印章管理 暫行規(guī)定 通知 通知 抄送：校黨政領(lǐng)導(dǎo)、助理巡視員、校長助理

貴州大學(xué)校長辦公室 2004年12月30日印發(fā)

共印25份

貴州大學(xué)印章管理暫行規(guī)定

為加強和規(guī)范學(xué)校印章的管理，維護(hù)印章的嚴(yán)肅性，確保印章安全使用和管理，根據(jù)上級關(guān)于事業(yè)單位印章管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制訂本暫行規(guī)定。

一、總 則

1、學(xué)校印章包括“貴州大學(xué)”印章（含鋼印，以下簡稱“校印”），校領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)簽字章，各學(xué)院、校直各單位及科研機構(gòu)印章，學(xué)校專用印章（如財務(wù)專用章、招生專用章、畢業(yè)生就業(yè)專用章）等。

2、學(xué)校各類印章統(tǒng)一由校長辦公室根據(jù)國家規(guī)定刻制、壓印登記后正式發(fā)文啟用。任何單位和個人不得擅自刻制和啟用學(xué)校印章。

3、各學(xué)院、校直各單位及科研機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本單位印章管理的第一責(zé)任人。要指派專人（監(jiān)印人）負(fù)責(zé)保管和使用本單位印章，監(jiān)印人名單要報校長辦公室。監(jiān)印人不得擅自用印。對擅自使用而產(chǎn)生不良后果的，學(xué)校要追究當(dāng)事人及該單位主要負(fù)責(zé)人及監(jiān)印人的責(zé)任。

4、未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，各學(xué)院、校直各單位及科研機構(gòu)印章對外不具有法律效力，只能在本單位的職責(zé)范圍內(nèi)使用，除開具介紹信和證明用于一般工作聯(lián)系外不得對外使用。嚴(yán)禁使用單位印章對外簽訂合同及其它契約類文書。

5、學(xué)校各類印章要確保存放安全，印章若遺失須立即向校長辦公室及保衛(wèi)處報告，并登報聲明該印章作廢。單位更名或撤銷時，須及時將印章送交校長辦公室封存。對字跡已經(jīng)模糊或缺損的印章要及時向校長辦公室申請更換，更換的印章不再發(fā)啟用通知。

6、使用學(xué)校各類印章都必須辦理使用登記手續(xù)。登記的項目包括：用印日期、發(fā)往單位、用印內(nèi)容、用印份數(shù)、用印單位、批辦人、經(jīng)辦人。

7、監(jiān)印人員在用印時一定要堅持原則，要審查用印手續(xù)是否齊全，了解用印內(nèi)容，核實用印數(shù)量。對不符合規(guī)定的用印，監(jiān)印人有權(quán)拒絕并向本單位負(fù)責(zé)人匯報。監(jiān)印人員蓋章時要規(guī)范，使蓋出的印章端正、清晰、美觀，印章不能歪斜或顛倒。落款處加蓋的印章應(yīng)“騎年壓月”。

8、所有使用學(xué)校各類印章的公文、公函、協(xié)議書、合同書以及各種報表、申報材料等，用印單位要指定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一編號，分類登記，并存入學(xué)校檔案。

9、印章原則上不借出使用。特殊情況須借出使用時，用印單位須出具申請報告，由單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后方可借出，并派人監(jiān)印。

10、各學(xué)院、校直各單位及科研機構(gòu)的印章要定期認(rèn)證。校長辦公室要加強對各類印章使用的監(jiān)督，要定期檢查各類印章的使用和管理情況（其中科研機構(gòu)印章的使用和管理情況由科技處負(fù)責(zé)監(jiān)督）。

二、校印的管理使用

1、校印是按照國家規(guī)定、對內(nèi)對外代表學(xué)校法定名稱、具有法律效力的公章，由校長辦公室負(fù)責(zé)管理。學(xué)校鋼印限用于各類證書原件照片，不能獨立使用。

2、各學(xué)院、校直各單位和科研機構(gòu)用校印，要填寫“貴州大學(xué)校印使用申請單”（以下簡稱“申請單”）。經(jīng)批準(zhǔn)用印后，申請單由校長辦公室和申請用印單位各留一份存檔備查。

3、各類學(xué)生證、畢業(yè)證書、學(xué)位證書、結(jié)業(yè)證書、專 業(yè)證書、進(jìn)修證書等學(xué)習(xí)證書（證件）的用印，用印單位要分別出具經(jīng)校學(xué)生處、教務(wù)處、研究生處、成教處負(fù)責(zé)人簽字的申請單，并派有關(guān)工作人員與校長辦公室監(jiān)印人共同監(jiān)印。

4、以學(xué)校名義頒發(fā)的各類證書、證件、聘書、獎狀等 的用印，由承辦單位造冊，出具經(jīng)職能部門審核與負(fù)責(zé)人簽字的申請單，并經(jīng)校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可用印。

5、以學(xué)校名義署名的文件、報告、函件等的用印，要經(jīng)校長辦公室審核，分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批，按學(xué)校有關(guān)行文規(guī)定辦理。

6、學(xué)校上報的科研項目申請表、鑒定證書及科研報獎材料等的用印，要出具經(jīng)校科技處負(fù)責(zé)人簽字的申請單，必要時須校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批。

7、各單位定期或不定期的報表用印，要出具經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人簽字的申請單，必要時須分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字（蓋章）。

8、以學(xué)校名義簽訂的合同、協(xié)議的用印，要經(jīng)校長簽字（蓋章）或委托代表人簽字。

9、辦理提款、開戶銀行帳戶等的用印，要出具經(jīng)校計財處負(fù)責(zé)人簽字的申請單。

10、治安、消防等的用印，要出具經(jīng)校保衛(wèi)處負(fù)責(zé)人簽字的申請單，必要時須分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字（蓋章）。

11、以學(xué)校名義向外刊登廣告等的用印，要經(jīng)校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批。

12、學(xué)校車輛年審、報廢等的用印，要經(jīng)校后勤處、資產(chǎn)處、計財處登記備案，并出具經(jīng)車輛管理部門負(fù)責(zé)人簽字的申請單。

13、各類以學(xué)校名義署名的證明、材料等的用印，要經(jīng) 各學(xué)院或職能部門審核備案，并出具該學(xué)院或職能部門負(fù)責(zé)人簽字的申請單，必要時報請校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽批。

14、因公出差等需開具學(xué)校介紹信的用印，需出具由所在單位負(fù)責(zé)人簽字的申請單。開具的學(xué)校介紹信需留有存根，校印應(yīng)在兩處壓印，一處在連接線上，一處在落款處。不允許開具空白介紹信。

15、學(xué)校印章一般不對個人使用。教職工和學(xué)生個人需用校印時，必須由其所在學(xué)院、校直單位或科研機構(gòu)委派專人，報主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，或由校長辦公室主任在校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)范圍內(nèi)審批，方能使用校印。

16、其他情況使用校印，須經(jīng)校長辦公室負(fù)責(zé)人或校領(lǐng)導(dǎo)簽批。

17、申請使用校印具體流程見附件。

三、校內(nèi)科研機構(gòu)印章的管理使用

1、校屬、跨學(xué)院科研機構(gòu)印章的制作，應(yīng)由該科研機構(gòu)向?？萍继幪岢鰰嫔暾?，由?？萍继帉彶椋辉簩倏蒲袡C構(gòu)印章的制作，應(yīng)由該科研機構(gòu)向所屬學(xué)院提出書面申請，經(jīng)學(xué)院審查后報校科技處。?？萍继幰獙W(xué)校各類科研機構(gòu)需制作印章的情況匯總并報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由校長辦公室統(tǒng)一制作和發(fā)放。

2、學(xué)校各類科研機構(gòu)印章的使用范圍是：（1）校內(nèi)工作聯(lián)系；（2）學(xué)術(shù)交流；（3）宣傳、推薦、申報科技成果；（4）向?qū)W校推薦或申報科研項目。

3、因校內(nèi)科研機構(gòu)不具有法人資格，為此，禁止使用科研機構(gòu)印章簽訂各類對外合同和協(xié)議，尤其是經(jīng)濟類合同和協(xié)議。違者，學(xué)校將追究該科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人、印章管理人和當(dāng)事人的責(zé)任。

4、校科技處要加強對科研機構(gòu)印章使用的監(jiān)督，要定期檢查校內(nèi)科研機構(gòu)印章的使用和管理情況。

四、附 則

1、校領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)簽字章屬于學(xué)校的公務(wù)章，代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的身份，是行使職務(wù)的標(biāo)志。校領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)簽字章由校長辦公室負(fù)責(zé)管理使用。

2、學(xué)校專用印章是學(xué)校及有關(guān)部門履行自己的某一專項業(yè)務(wù)而使用的印章，主要有“貴州大學(xué)財務(wù)專用章”、“貴州大學(xué)招生專用章”、“貴州大學(xué)研究生招生專用章”、“貴州大學(xué)成人教育招生專用章”、“貴州大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)專用章”等。專用印章只代表印章上刊明的使用范圍。學(xué)校授權(quán)相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)管理使用學(xué)校專用印章。

3、本暫行規(guī)定由校長辦公室負(fù)責(zé)解釋，從發(fā)布之日起執(zhí)行。

附：申請使用校印流程

一、以學(xué)校行政名義發(fā)的公文、函件：

校辦秘書科核稿交主任或副主任簽字→校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→秘書科編號制文→用校印

二、出差介紹信：

1、處級干部出差：所在部門或?qū)W院填寫申請單→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→校辦開介紹信→用校印

2、一般教職工出差確需用校印的：所在部門或?qū)W院填寫申請單→部門或?qū)W院負(fù)責(zé)人簽章→用校印

三、各類報表：

1、例行報表→業(yè)務(wù)部門填寫申請單→部門負(fù)責(zé)人簽章→校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

2、年終財務(wù)報表、綜合報表→業(yè)務(wù)部門填寫申請單→部門負(fù)責(zé)人簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→校長簽字→用校印

四、各類證件：

1、職稱證、工作證、退休證：人事處填寫證件和申請單→人事處負(fù)責(zé)人簽章→用校印

2、聘書：人事處填寫證件和申請單→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→校長簽字→用校印

3、學(xué)生證：

研究生：研究生院填寫申請單集中辦理→用校印

全日制本專科生：學(xué)生處填寫申請單集中辦理→用校印

成教生：成教處填寫申請單集中辦理→用校印

4、出國、出入境

公派：外事處填寫申請單→外事處負(fù)責(zé)人簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

自費：所在部門或?qū)W院填寫申請單→部門或?qū)W院負(fù)責(zé)人按規(guī)定進(jìn)行政審并簽署意見（學(xué)生要由學(xué)院簽署意見，還應(yīng)到學(xué)生處簽章）→用校印

5、學(xué)歷證明

全日制本專科生畢業(yè)證、學(xué)位證、結(jié)業(yè)證等：教務(wù)處提供詳細(xì)名單并填寫申請單→教務(wù)處負(fù)責(zé)人按規(guī)定簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

研究生（碩士、博士）學(xué)位證書、畢業(yè)證書、研究生課程進(jìn)修班結(jié)業(yè)證：研究生院提供詳細(xì)名單并填寫申請單→研究生院負(fù)責(zé)人按規(guī)定簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

成人畢業(yè)證、進(jìn)修證、結(jié)業(yè)證：成教處提供詳細(xì)名單并填寫申請單→成教處負(fù)責(zé)人按規(guī)定簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

短訓(xùn)班：承辦單位提供辦班計劃批文并填寫申請單→主管職能部門負(fù)責(zé)人簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

各類證書復(fù)印件：職能部門核對原件并填寫申請單→職能部門負(fù)責(zé)人按規(guī)定簽章→用校印。如在學(xué)校查檔的，應(yīng)由檔案管理部門加蓋印章后方可用印。

補（換）發(fā)畢業(yè)證、畢業(yè)證明書：本人登報聲明作廢→職能部門填申請單→ 6 職能部門負(fù)責(zé)人簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

五、各類獎勵證書或處罰文書：

職能部門填寫申請單→職能部門負(fù)責(zé)人簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

六、協(xié)議、合同：

以學(xué)校名義的合同：承辦單位填寫申請單→單位負(fù)責(zé)人簽章→主管職能部門負(fù)責(zé)人簽章→校長或校長授權(quán)的委托人簽字→用校印

七、申請帳號、執(zhí)照等：

1、建立帳號→財務(wù)處填寫申請單→負(fù)責(zé)人簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

2、申辦營業(yè)執(zhí)照（含年審）→承辦部門填寫申請單→負(fù)責(zé)人簽章→主管職能部門負(fù)責(zé)人會簽→校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

八、登廣告、啟事等：

承辦部門填寫申請單→負(fù)責(zé)人簽章→職能部門會簽→校辦審核→校長或校長委托人簽字→用校印

九、購（售）車：

承辦部門填寫申請單→負(fù)責(zé)人簽章→財務(wù)處、國資處會簽→校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

十、醫(yī)保：

人事處填寫申請單→負(fù)責(zé)人簽章→用校印

十一、存量增量使用、公積金貸款：

房改辦填寫申請單→國資處負(fù)責(zé)人簽章→分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→用校印

第五篇：貴州一崗雙責(zé) 文件

黔委廳字〔2014〕76號

中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《貴州省實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé) 一崗雙責(zé)齊抓共管暫行規(guī)定》的通知

各市（自治州）黨委和人民政府，貴安新區(qū)黨工委和管委會，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門，省軍區(qū)、省武警總隊黨委，各人民團(tuán)體：

《貴州省實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管暫行規(guī)定》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳(此件發(fā)至縣)2014年12月3日

第三條 堅持層層履責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)。各級黨委政府及工作部門要層層分解落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)工作壓力，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。依法依規(guī)對未全面履行、不履行或不當(dāng)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的黨政負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究。

第二章 工作職責(zé)

第四條 各級黨委要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，突出安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各級黨委的主要職責(zé)有：

（一）認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。

（二）將安全生產(chǎn)工作納入黨委工作全局和重要議事日程，定期召開黨委常委會議和專題會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，將安全生產(chǎn)形勢納入社會穩(wěn)定形勢分析。

（三）支持人大依法開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，支持政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，支持政協(xié)開展安全生產(chǎn)工作民主監(jiān)督，支持司法機關(guān)依法打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，引導(dǎo)和督促黨委工作部門、其他機關(guān)、團(tuán)體和組織、社會各界開展安全生產(chǎn)相關(guān)活動。

（四）完善安全生產(chǎn)工作考核評價體系，將安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核納入各級黨委對相關(guān)部門的考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)工作履職情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和選拔任用的重要依據(jù)。

元，各級政府要視財力增加必要的安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)公共設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用，安全生產(chǎn)委員會主任由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)并牽頭組織考核。

（七）建立完善生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援制度，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、高效順暢、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援機制，提高事故應(yīng)急處置能力。

（八）組織開展生產(chǎn)安全事故處置，依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查處理，按規(guī)定權(quán)限和時間對調(diào)查報告作出批復(fù)，督促有關(guān)部門落實處理意見并向社會公布。

（九）組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理和巡視督導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和退出關(guān)閉。

（十）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科技研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和成熟經(jīng)驗，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高行業(yè)發(fā)展和本質(zhì)安全水平。

第六條 各級安全監(jiān)管部門要切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管部門主要職責(zé)有：

（一）依法實施對本地區(qū)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，制定本地區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和分實施計劃，并督促落實。

（二）定期分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，建立事故隱患信息庫，提出有針對性的防范措施并及時向同級黨委、政府報告。

患排查治理、打非治違、安全專項整治工作力度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)秩序。

（四）督促建設(shè)單位認(rèn)真落實高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估制度，督促建設(shè)單位嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，加強源頭管理、強化事前防范。

（五）建立完善本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。實行分級達(dá)標(biāo)管理，進(jìn)一步夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（六）按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)能，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)，提高安全基礎(chǔ)保障能力。

（七）積極轉(zhuǎn)化安全生產(chǎn)科技成果，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)安全技術(shù)裝備更新?lián)Q代，發(fā)揮科技保障安全和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級作用。

（八）承擔(dān)行政審批（許可）職能的部門依法依規(guī)嚴(yán)格行政審批，對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查、審核，對于不符合安全生產(chǎn)條件或未履行安全生產(chǎn)相關(guān)程序的，不予批準(zhǔn)或者驗收通過。

第八條 其它有關(guān)部門要履行相應(yīng)安全職責(zé)，承擔(dān)各項社會管理職能的部門依法依規(guī)履行本部門工作職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)秩序；承擔(dān)人、財、裝備和信息、科技管理職能的部門積極為安全監(jiān)管部門履行職責(zé)提供支撐保障。

第九條 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實際控制人）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安

（一）對生產(chǎn)安全事故隱患在限期內(nèi)得不到整改的，隱患排查治理監(jiān)督不力的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二）對有關(guān)監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不及時處理的，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重或?qū)е率鹿拾l(fā)生的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不整改事故隱患的，除依法對單位和相關(guān)責(zé)任人按上限進(jìn)行經(jīng)濟處罰外，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其有關(guān)證照。

第十一條 健全責(zé)任約束機制。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)，加大責(zé)任約束力度。

（一）實行安全生產(chǎn)述職制度。各級黨委、政府及工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員工作述職報告應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)工作履職情況，并作為考核重要內(nèi)容。在人大代表候選人推薦提名、政協(xié)委員人選協(xié)商提名時，對負(fù)有安全生產(chǎn)法定職責(zé)的有關(guān)人選，將其安全生產(chǎn)工作履職情況列入考察內(nèi)容。

（二）實行安全生產(chǎn)情況通報制度。各級安全生產(chǎn)委員會或安全監(jiān)管部門定期或不定期通報有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況，并將通報情況報告同級黨委、政府及抄告有關(guān)部門。有關(guān)部門在考核考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、評選表彰先進(jìn)時，要將安全生產(chǎn)工作履職情況作為評價、推薦的重要依據(jù)。

（三）實行安全生產(chǎn)警示約談制度。對未及時排除治理重大安全隱患、未按時完成重要安全生產(chǎn)工作任務(wù)、未履行或未正確履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的黨委、政府及有關(guān)

有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人提出調(diào)整建議。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全結(jié)構(gòu)工資制度，其比例不低于工資總額的30％。

第十二條 完善風(fēng)險防控機制。突出預(yù)防為主，強化源頭管控和事前防范，完善隱患排查治理責(zé)任制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度化、常態(tài)化。建立崗位廉政風(fēng)險督查制度，對崗位廉政風(fēng)險防范承諾、防控措施落實情況開展監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)制度不落實、防控措施不到位的，要及時責(zé)成整改；對不積極履行防控崗位廉政風(fēng)險的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第十三條 嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。對于發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定開展事故調(diào)查和追究相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任。對事故負(fù)有責(zé)任的黨政干部，依照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第四章 附 則

第十四條 各級各部門要按照本規(guī)定要求，抓緊制定出臺具體實施細(xì)則和操作辦法。

第十五條 各工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū))黨工委、管委會，縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位，國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面實行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，參照本意見執(zhí)行。

第十六條 本規(guī)定由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。