第一篇：沙河鎮(zhèn)精準扶貧五步工作法

精準扶貧:“五步工作法”

一、基本情況

沙河鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣城以西30公里，十天高速、316國道橫穿而過，轄15個村（居）110個村民小組，8313戶26405人。全鎮(zhèn)有貧困村4個，建檔立卡貧困戶2263戶6041人，貧困發(fā)生率為23%。貧困人口中五保戶108戶108人，無勞動能力的低保戶236戶525人，占貧困人口10.5%；有勞動能力的貧困戶1919戶5408人。從年齡結構看，20歲以下青少年1046人，占17.3%；20—60歲青壯年3376人，占55.9%；60歲以上老年人1619人，占26.8%。從文化結構看，高中以上的474人，占7.8%；初中文化2310人，占38.2%；小學及以下3257人，占53.9%。從住房結構看，磚木結構的970戶，占42.7%；土木結構1302戶，占57.3%。從勞動力就業(yè)情況看，外出務工1892人，占31.3%；在家務農(nóng)4149人，占68.7%。從男性婚姻狀況上看，25歲以下未婚962人，25—30歲之間無配偶114人，30—40歲之間無配偶190人，40歲以上無配偶836人，25歲以上無配偶的共計1140人，占貧困人口的18.9%。

二、致貧原因及存在的問題

（一）勞動力缺乏。從貧困戶的年齡階段上，20歲以下的青少年有1046人，60歲以上的老年人有1619人，無勞動能力的五保戶、低保戶有633人，勞動能力缺乏是導致貧困的主要原因，而在無勞動能力的貧困人口中，大多數(shù)都是因學、因病、因殘、因災而造成的，貧困程度較深。

—1—

（二）文化程度低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。從文化程度上看，目前，全鎮(zhèn)小學及以下有3257人，占53.9%。由于貧困戶受教育程度較低，經(jīng)濟意識、市場意識不強，缺乏專業(yè)技術和管理能力，只適應于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之主觀意愿不強，發(fā)展動力不足，等靠要思想嚴重，導致幫扶困難、脫貧困難。

（三）自然條件差。從地理條件和分布特征來看，貧困村、貧困戶主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱的區(qū)域，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災能力低下。同時，由于村級基礎設施滯后，道路交通不暢，貧困戶居住條件普遍較差，一半以上的貧困戶仍居住在土木結構的危舊房中；加之村級無集體經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴重影響貧困戶脫貧致富。

（四）男女比例失衡。從全鎮(zhèn)貧困戶基本情況看，25歲以上男性未婚或喪偶或離異的占貧困人口的18.9%，且比例逐年遞增。由于當?shù)亟?jīng)濟落后，導致外出務工的青年人數(shù)逐年增加，大多數(shù)女性青年都聚集到沿海發(fā)達地區(qū)，造成本地適齡青年男多女少，性別比例失衡。人口比例失衡帶來的是婚姻擠壓問題，一部分大齡男青年由于找不到對象，滋生各種社會違法犯罪現(xiàn)象，家庭和社會不穩(wěn)定風險系數(shù)增大。

（五）現(xiàn)行扶貧模式缺乏精準。在現(xiàn)行整村推進項目實施過程中，雖然財政扶貧資金70%用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，30%用于貧困 —2—

村改變環(huán)境和基礎設施建設。但由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)見效慢，效果不明顯，鎮(zhèn)村干部把精力都放在基礎設施建設上，整合的項目資金全部都用在水、電、路等基礎設施建設，扶貧政策進村后就變成了“普惠式”、“大水漫灌式”，于是出現(xiàn)了“扶富不扶貧”、“扶貧對象瞄不準”，貧困戶和非貧困戶之間沒有差別，扶貧效果不佳。

三、主要工作做法

針對以上存在問題，沙河鎮(zhèn)深入調(diào)研，創(chuàng)新思維，積極探索，初步形成了“五步工作法”，為新時期精準扶貧工作奠定了基礎。

（一）入戶調(diào)查摸家底。按照省市縣貧困人口建檔立卡要求和省級貧困標準，采取農(nóng)戶自愿申請，村三委會召開村民代表大會進行民主評議,形成初選名單，駐村工作隊分組進村入戶調(diào)查核實后，在各村民小組進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。入戶調(diào)查內(nèi)容主要涉及家庭組成人員情況、家庭收入及人均收入情況、家庭主要經(jīng)濟收入來源及類型、導致貧困的原因等，形成入戶調(diào)查摸底表。具體做到“四個精準”：一是識別精準。對2014年建檔立卡的貧困戶再次進行摸底識別，做到底數(shù)精準、流程精準、對象精準。二是成因精準。逐戶調(diào)查和收集其家庭人口結構、經(jīng)濟收入、接受教育與就業(yè)等信息，將貧困原因劃分為因病、因殘、因學、因災、缺水、缺土地、缺技術、缺勞力、缺資金、交通落后、自身發(fā)展動力不足等12種類型。通過調(diào)查全鎮(zhèn)有勞動能力的貧困戶中：因病662戶1820人、因殘117戶313人、因學253戶835人、因災13戶31人、缺技術426戶1223人、缺發(fā)展資金186戶

—3— 412人、缺勞力186戶412人、交通條件差10戶28人。三是類別精準。劃分出有勞動能力的貧困戶、低保戶、五保戶三類貧困人口。其中，有勞動能力的貧困戶1919戶5408人，五保戶108戶108人，低保戶236戶525人，無勞動能力需要社會保障兜底的344戶633人；其余扶貧對象均可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、技術培訓和改善基礎設施實現(xiàn)脫貧。四是策略精準。根據(jù)分類情況，確定不同對象的幫扶辦法。無勞動能力的，通過低保和社會救助保障其基本生活；需要改善居住條件的，實施移民搬遷、危房改造；需要安排產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓的，采取相應措施予以解決。

（二）一村一策定規(guī)劃。根據(jù)各村的基本村情村貌、產(chǎn)業(yè)結構、貧困程度和致貧原因，按照水、電、路、氣、房、環(huán)境條件“六到農(nóng)戶”要求，駐村工作隊和鎮(zhèn)包片領導、包村干部及村三委會干部、黨員、群眾代表反復座談討論，統(tǒng)一意見后，形成精準扶貧三年規(guī)劃和三個年度的脫貧計劃。具體做到“三個精準”：一是目標精準。緊扣各村脫貧總目標，立足村情實際，實事求是制定各項扶貧目標，不好高騖遠、不脫離實際。二是思路精準。在抓好群眾脫貧致富的同時，著力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民市場主體地位，在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提高村民素質和村風文明程度。三是措施精準。尊重貧困群眾發(fā)展意愿，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上，制定具有可行性和可操作性的措施。

（三）一戶一法抓落實。實行干部駐村幫扶制度，每個村都 —4—

有駐村幫扶工作隊，確保扶貧對象聯(lián)系幫扶到戶全覆蓋。堅持重點幫扶與聯(lián)系幫扶相結合，除聯(lián)系幫扶對象外，實行重點責任幫扶，責任到人。一是產(chǎn)業(yè)扶貧。采取“企業(yè)+基地+貧困戶”、產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作社示范帶動的模式，政府為小微企業(yè)發(fā)放貼息貸款，支持企業(yè)創(chuàng)建扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并與貧困戶結成對子，走共同發(fā)展生產(chǎn)、共同富裕道路。通過發(fā)放小額貼息貸款的方式扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，政府為貧困戶提供免擔保、免抵押、免利息的小額貸款，貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮貧困戶主體作用，實行以獎代補等惠農(nóng)扶貧政策，激發(fā)貧困戶致富愿望。從群眾最迫切的需求著手，在基礎設施、勞動力就業(yè)、技能培訓、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先安排。二是教育扶貧。落實好義務教育階段“兩免一補”政策，逐步提高對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準，確保每一名貧困兒童享受公平優(yōu)質教育資源。落實好國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準，減輕貧困家庭子女乘車、寄宿等經(jīng)濟負擔。加大對考取全日制普通高等學校的貧困生政府資助金，為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家助學貸款。爭取國家傾斜支持，引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因學返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是易地搬遷扶貧。搶抓移民搬遷政策機遇，在群眾自愿的基礎上，動員貧困戶到移民搬遷集中安置點建房，大力實施兩災兩困戶“交鑰匙”工程，把易地搬遷與推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結合起來，徹底解

—5— 決和改變貧困群眾居住條件和環(huán)境。四是就業(yè)扶貧。大力實施“雨露計劃”，對參加轉移就業(yè)技能培訓的扶貧對象給予培訓補助，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；對貧困家庭未能升學的初高中畢業(yè)生實行免費職業(yè)教育，使其掌握一門技能，實現(xiàn)就業(yè)增收。免費為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)信息等就業(yè)服務，幫助貧困對象在本地企業(yè)就近就業(yè)。積極探索政府購買公益性崗位就業(yè)方式，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。五是對低保戶和五保戶實施保障扶貧。嚴格執(zhí)行農(nóng)村低保制度，充分考慮貧困人口疾病、災禍等客觀因素，提高低保救助標準，擴大低保范圍，真正實現(xiàn)“應保盡保”。嚴格落實各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，對身患大病的特困群體進行專項補助，切實保障困難群體的合法權益。積極創(chuàng)造條件,為五保戶、低保戶繳納養(yǎng)老保險金，解決老有所養(yǎng)問題。

（四）設施建設促提升。改善基礎設施條件是精準幫扶工作上臺階、上水平的關鍵。沙河鎮(zhèn)結合鎮(zhèn)情實際，科學編制“十三五”項目，優(yōu)先安排貧困村、貧困戶的基礎設施建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合交通、水利、庫區(qū)、財政等各部門項目資金向貧困村傾斜。積極爭取幫扶單位支持，動員社會力量參與扶貧，破解制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題。

（五）精準管理促規(guī)范。認真探索扶貧工作管理辦法，逐步摸索出了“六牌六檔一簿一手冊”的管理制度?！傲啤奔矗壕珳史鲐毦C合工作隊管理制度牌，全村貧困戶基本情況一覽表，全村 —6—

貧困戶主要致貧原因情況一覽表，全村貧困戶(有勞動力)脫貧計劃一覽表，2014-2016年度貧困戶脫貧措施落實情況公開欄，貧困戶精準扶貧幫扶責任牌?！傲鶛n”即：工作隊精準扶貧駐村工作檔案，精準扶貧調(diào)查資料，精準扶貧花名冊，精準扶貧規(guī)劃計劃，精準扶貧幫扶臺賬，精準扶貧政策文件?！耙徊尽奔矗壕珳史鲐毠ぷ麝牴ぷ鲿h記錄簿。“一手冊”即：農(nóng)戶扶貧手冊。鎮(zhèn)精準扶貧工作領導小組堅持“平時檢查、半年考評、年終考核”的辦法，細化考核內(nèi)容，強化考核結果運用，將精準扶貧工作納入各村、干部年度績效考核，獎優(yōu)罰劣,形成了全鎮(zhèn)上下齊抓共管的局面。

—7—

第二篇：五步工作法心得體會

“五步工作法”學習心得體會

“五步工作法”是孫志剛書記在去年年底全省經(jīng)濟工作會、全省脫貧攻堅表彰及秋季攻勢總結電視電話會等多個場合提出并強調(diào)要在全省推行的科學有效的工作方法，實際上的孫書記在任省長時總結提煉的成果。3月19日開始，省教育廳委托國家干部教育培訓基地一浙江大學舉辦全省所有市(州)、縣(市、區(qū))教育局局長“五步工作法”專題培訓班。

省教育廳高度重視此次培訓，鄒聯(lián)克廳長對培訓班舉辦的內(nèi)容、方式、參訓人員等進行布置安排，并為培訓班作了《用好“五步工作法”，推進貴州教育事業(yè)改革與發(fā)展》專題講座?！拔宀焦ぷ鞣ā奔凑咴O計、工作部署、干部培訓、監(jiān)督檢查、追責問責。

根據(jù)自身工作和學校實際，對“五步工作法”有如下了解： 一是在“政策設計”上，要對照“教育優(yōu)先”新戰(zhàn)略、十九大新部署、教育發(fā)展新任務、對照教育脫貧新要求和對照“三看教育”新方法繪好“設計圖”。要上接中央和國家政策的“線”，下接本地區(qū)本行業(yè)工作部門的“地氣”，以中央和國家政策為指導，結合實際工作擬定工作思路、目標任務和具體措施。所以學校工作中的各個方面也必須以上級政策為導向，認真安排部署學校工作，在教育教學、安全教育等工作中要切實以學校實際出發(fā)，制定科學合理的工作計劃，一步一個腳印走下去。二是在“工作部署”上，要善于用行政的、經(jīng)濟的、法治的、辯證的方法下好“開工令”；要周密細致，要清單化，要項目化，可操作性要強，不能大而化之。在擬定好學校工作思路后，將總體工作進行安排部署，然后分解到各個部門去具體履行落實，全面推行清單式，項目化，精細化管理。所以在學校工作中必須將所有工作層層分解落實，責任到人，做到無論什么工作都人人抓，人人管。

三是在“干部培訓”上，要堅持需求導向、堅持分類分級、堅持改革創(chuàng)新練好“施工隊”；要確保每項政策出臺都要及時讓每位干部職工都弄明白、理解好，提升執(zhí)行力。對干部進行理論培訓、實踐操作培訓，做到不走過場，要嚴格落實執(zhí)行，實實在在為民服務。在培訓方面，要制定好培訓計劃，做到大會有培訓，小會有教育，把不懂的變成會操作、會使用。特別今年來上級針對鄉(xiāng)村教師培訓的力度逐年增大，教師外出培訓、網(wǎng)絡培訓的機會都很多，所以作為學校一定要制定好規(guī)范可行的培訓選派方案和計劃，讓教師都充分享有培訓的機會，并將培訓所得帶回學校，進行二次培訓，讓更多的教師分享每次培訓精髓，做到經(jīng)費保障，不浪費任何的培訓機會。

四是在“監(jiān)督檢查”上，要完善機制、豐富手段、抓住關鍵、把握重點、樹立權威用好“監(jiān)理員”；還要盯住關鍵，夯實各級抓落實的責任，政策執(zhí)行力不僅靠干部自覺，更要通過制度規(guī)范，讓便民政策落地生根發(fā)芽；監(jiān)督在學校工作中相當重要，通過有效監(jiān)督會讓學校工作變得更加的規(guī)范和有序，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位，避免了出現(xiàn)亡羊補牢的現(xiàn)象發(fā)生，能有效遏制不規(guī)范的辦學行為的產(chǎn)生和不良的影響，能給學校教育帶來一片凈土。

五是在“追責問責”上，從思想上抓教育、從行動上抓問責、從制度上抓機制，舞好“執(zhí)紀棒”。對于部分敢較真的碰硬的人要嚴肅追責，做到有權必有責，有責必須擔當，失責必須追究。通過檢查政策是否執(zhí)行，過程中是否失責，再進行相關定責、追責。從而讓學校教職工再對政策了解的基礎上指導那些高壓線不能碰，該去嚴格遵守底線，做到盡職免責、失職追責，堅決在學校的辦學中不出現(xiàn)任何一例因工作失誤而追責的情況發(fā)生。

通過對“五步工作法”的學習，讓我獲益匪淺，深刻領悟了“五步工作法”科學內(nèi)涵和邏輯關系，以及在實際工作中的具體方法和應用。通過學習，提高了認識，掌握了方法，在今后的工作中貫徹并應用到學校的各項實際工作當中去，奮力推進鄉(xiāng)村學校的發(fā)展，為貴州教育新發(fā)展，譜寫貴州教育新篇章貢獻點微薄之力。

2018年4月23日

第三篇：街道五步工作法

今年以來，**街道辦以“便民、利民、惠民”為宗旨，精心繪制和諧社區(qū)“五步”工作法，構筑基層黨建為民服務新體系。一是建立責任“共擔制”。整合服務力量，發(fā)揮黨工委功能與作用，形成 “社區(qū)黨建聯(lián)管、公益事業(yè)聯(lián)建、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、社會治安聯(lián)防和社區(qū)服務聯(lián)辦”的“互聯(lián)共建”機制，加快和諧社區(qū)建設步伐。二是架起黨群“連心橋”。采取公布民情熱線、印發(fā)連心卡、召開民情懇談會等方式，“零距離”傾聽居民反映的熱點、難點問題。今年，對xx戶、xx人進行調(diào)查摸底，確定因大病、殘疾等致貧的家庭xx戶，設立城鎮(zhèn)困難群眾幫扶解困基金xx萬元，創(chuàng)辦愛心超市，惠及xx個“三無戶”、xx戶困難居民，密切黨群干群關系。三是結成黨員“幫扶對”。深入實施“愛心”工程，積極開展“ 一個支部一面旗，一個黨員一盞燈”、“黨員責任區(qū)”等活動，為社區(qū)黨員傳承愛心、彰顯先進搭建平臺。每個黨員“幫扶一個困難家庭、督查一片區(qū)域衛(wèi)生、維護一方區(qū)域治安、幫教一個失足青年、培養(yǎng)一個發(fā)展對象、聯(lián)系一個轄區(qū)單位”，共結成幫扶對子xx個，解決群眾困難xx多件，在巷道樓院設立“黨員衛(wèi)生監(jiān)督崗”xx個，成立“黨員治安巡邏隊”xx個，促進黨員模范作用發(fā)揮。四是建立服務“便民臺”。建立首問負責制、責任追究制、限時辦結制，打造高效辦事服務體系。社區(qū)家政服務中心從家政服務、衛(wèi)生保潔、解難幫困、牽線搭橋等各個方面入手，建立志愿者服務站xx個，衛(wèi)生保潔隊xx支，開展服務活動xx次。五是奏響和諧“文化曲”。為滿足社區(qū)居民群眾的文化需求，組建秧歌隊、腰鼓隊、劍術隊、自樂班、曲藝社等社區(qū)文化團隊xx個，組織開展文體娛樂活動xx多場（次），推行健康、文明、科學的生活方式。

第四篇：五步工作法

五步工作法

第一步:村干部、駐村工作隊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包村干部入戶訪問。這是開展好下訪群眾工作的基礎。走訪時要認真做好《民情日志》,逐項登記群眾家庭的重要信患和反映的問題。走訪后要根據(jù)登記情況建立完善一家一戶的民情檔案。該民情檔案要和“雙聯(lián)戶”檔案、駐村走訪檔案實行信息共享。同時,在下訪中,對群眾反映的問題和訴求,能當場答復解決的,要當場答復解決,并做好解決情況記錄;不能當場答復解決的,要進行認真梳理分析,提交每月一次的村級民情分析會研究辦理。

第二步:支部召開民情分析會。這是村級解決問題的開始。民情分析會共分五步:村群眾工作室參照民情日志登記情況收集群眾反映問題――按照反映問題性質和案情種類,將問題列項分類――提請會議研究(剔除不合理、不合法的利益訴求,剔除正在辦理解決中的利益訴求)――根據(jù)會議決定確定包案負貴人、限時辦結要求――公示包案內(nèi)容(除涉穩(wěn)敏感及個人隱私案件外)。同時參包案要求,相關包案人與利益訴求群眾及時取得聯(lián)系,傳達包案信患,穩(wěn)控利益訴求主體情緒。對無能力解決的,根據(jù)分析會議決定,由專人填寫《群眾意見呈報單》并提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾工作站,限7個工作日務必給予答復。不能答復的再報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾工作站集中梳理,提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每月一次民生工作會研究解決。第三步:鄉(xiāng)黨委召開民生工作會。這是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級解決問題的開始。民生工作會共分為五步:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾工作站收集村一級提交的無力解決的困難和問題一-按照案情性質和種類進行梳理分類一-群眾工作站拿出初步分案包案處理初步意見一-提請民生工作會議研究(剔除村一級有能力解決但呈轉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦理的問題,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責人簽字后,打回重新辦理;剔除不合理、不合法的利益訴求;剔除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣正在解決中的利益訴求)――撰寫民生工作會議紀要――公示包案分案情況(除涉穩(wěn)敏感及個人隱私案件之外)――參會議決定,安排部署包案分案領導帶案下訪工作,包案分案領導主動與涉案當事人聯(lián)系,穩(wěn)定其情緒。

第四步:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部帶案下訪現(xiàn)場辦公。這是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決問題的關鍵。根據(jù)民生工作會議要求,安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導帶隊帶案下訪,實行“五個一”(針對一個問題、確定一 名領導、建立一套班子、制定一個方案、一抓化解到底)包案制度,到問題所屬村委會現(xiàn)場解決,解決后要形成《會議紀要》,填寫《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部下訪群眾工作登記表》,并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開欄公示。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無力解決的問題,由群眾王作站填寫《群眾意見呈辦單》提交縣聯(lián)席會議解決。

第五步:縣干部帶案下訪現(xiàn)場解決。這是縣級解決問題的開始。縣聯(lián)席會議辦公室對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))呈報的《群眾意見呈辦單》進行集中梳理(剔除鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村有能力解決但未解決,呈轉的案件,打回鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重新辦理;剔除不合理、不合法的案件;剔除縣、鄉(xiāng)正在辦理中的利益訴求一由聯(lián)系會議辦公室(下訪活動辦)負責人按照歸口管理和依法處理的原則提出案件處理初步意見,明確處理單位和處理期限及責任人一-呈報主管或分管領導批示一轉交由相關單位和部門處理――ˉ根據(jù)規(guī)定期限,由辦理單位反饋處理結果一-聯(lián)席辦填寫《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))問題呈報處理情況反饋單》-----抄送案件所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第五篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！敝两?，這句話依然在我心中。——習近平《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家?！?/p>

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現(xiàn)小康社會”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

“學習筆記”評述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)?？倳浢鞔_指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關聯(lián)?！熬珳史鲐殹币焉仙秊閲覒?zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上?！? 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！? 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！? 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準?！傲鶄€精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現(xiàn)出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務管理系統(tǒng)。信息化、動態(tài)化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實踐看，在吃透當?shù)厍闆r的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。”

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規(guī)定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?/p>

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉(xiāng)村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經(jīng)濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應，給中國經(jīng)濟下一步發(fā)展帶來新的機遇。