第一篇：社會(huì)化慈善救助體系建設(shè)的思考

社會(huì)化慈善救助體系建設(shè)的思考

建德市民政局 何根華書記 朱月琴科長

中華民族是一個(gè)熱情仁愛，樂善好施的民族。關(guān)于慈善的概念，古已有之。儒家的“仁愛”、佛教的“慈悲”、道家的“積德”，都無不體現(xiàn)國人的慈善思想，可謂歷史悠久、源遠(yuǎn)流長。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，慈善事業(yè)更是得到了長足的發(fā)展，不斷地被賦予新的內(nèi)涵?，F(xiàn)代慈善的定義是由民間的團(tuán)體、個(gè)人自愿組織開展的、對社會(huì)中遭遇災(zāi)難或不幸的人，不求回報(bào)地實(shí)施救助的一項(xiàng)義舉，是一項(xiàng)大有可為、功德無量的事業(yè)。

我市慈善事業(yè)作為社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)各界的共同關(guān)心和支持下，積極開展了助學(xué)、助醫(yī)、助殘、扶危、濟(jì)困等一系列善行善舉，得到了廣泛的好評；同時(shí)，慈善事業(yè)的機(jī)制、體制以及功能作用的發(fā)揮等等，還有待進(jìn)一步探索和完善。

一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)狀

社會(huì)救助涉及范圍很廣泛，具體內(nèi)容很豐富，形式也多種多樣。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，經(jīng)過幾年的努力，我市現(xiàn)已初步建立了以最低生活保障救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，管理規(guī)范、公開透明，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 1 水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的分層分類社會(huì)救助體系。民政救助工作作為社會(huì)救助的重點(diǎn)工作之一，為困難群眾解決基本生活架起了平臺，構(gòu)筑了“最后一道防線”，也為構(gòu)建“和諧建德”發(fā)揮了穩(wěn)定機(jī)制的作用，使相對弱勢的群體共享了改革開放發(fā)展的成果。縱觀我市社會(huì)救助體系建設(shè)，目前已確立了三級救助網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)救助行動(dòng)。一是市一級建立了市幫扶救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“建德市幫扶救助服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級建立了“幫扶救助管理辦公室”，在社區(qū)設(shè)立了“幫扶救助服務(wù)室”，村和居民區(qū)在“村兩委（居委會(huì)）”中落實(shí)一人為民政組長，負(fù)責(zé)幫扶救助工作，初步形成了“一口上下”的救助格局。二是建立了市幫扶救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立了幫扶救助領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市的社會(huì)救助工作，統(tǒng)攬各項(xiàng)救助政策，整合各項(xiàng)救助資源，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)。三是建立了覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，在救助層次上，以最低生活保障對象為最低參照，以城鄉(xiāng)困難家庭救助、困難群眾臨時(shí)救助為輔助，分別確定救助對象和標(biāo)準(zhǔn)，讓低保、低保邊緣群眾各得其所。

隨著各項(xiàng)社會(huì)救助政策的逐步健全和完善，社會(huì)對政府救助工作的關(guān)注度越來越高，老百姓對社會(huì)救助工作的期望值也越來越高。結(jié)合新形勢下民政實(shí)際工作，省民政廳明確指出，要以提高“三個(gè)群體”生活保障水平、發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，按照省委、省政府“大社保”體系建設(shè)的 2 總體要求，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，切實(shí)加大社會(huì)救助力度，依法確保困難群眾基本生活。在此基礎(chǔ)上，要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的“大社保”體系建設(shè)總體要求，認(rèn)真探索實(shí)踐社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利體系建設(shè)以及慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)制，尤其是在社會(huì)福利從補(bǔ)缺型救濟(jì)向適度普惠型服務(wù)轉(zhuǎn)變過程中，要加強(qiáng)與社會(huì)救助體系在服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面的銜接；要針對慈善事業(yè)在行政動(dòng)員向民間公益互助轉(zhuǎn)變的實(shí)際，通過有效制度安排，加強(qiáng)與社會(huì)救助、社會(huì)福利體系銜接，形成政府主導(dǎo)與社會(huì)互助有機(jī)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，提高社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與積極性，更好發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系建設(shè)中重要補(bǔ)充作用。

二、構(gòu)建社會(huì)化慈善救助體系目前存在不足

對照上述要求，目前尚存在些不足：一是“三級救助圈”職能沒有很好發(fā)揮。按照三級救助職能分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級救助圈要負(fù)責(zé)市級救助圈以外的其他相對困難家庭（“邊緣戶”）的救助；社區(qū)（村）級救助圈，主要是協(xié)助前兩級把幫扶救助政策落實(shí)到位，對轄區(qū)內(nèi)的生活困難家庭提供其他各種形式的幫助和服務(wù)。但是由于這兩級救助主體意識不強(qiáng)，加上各地財(cái)力情況不同，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大部分村（社區(qū)）對本級救助幾乎沒有安排專門的救助經(jīng)費(fèi)，也沒有認(rèn)真開展本級救助對象的認(rèn)定工作，沒有全面建立分類信息庫，開展常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。二是救助 3 力度偏弱。近年來，隨著低保、困難家庭救助、困難群眾臨時(shí)救助、集中供養(yǎng)、危房改造、醫(yī)療救助等各項(xiàng)救助政策的出臺和實(shí)施，我市在社會(huì)救助方面投入的資金是越來越多，就單低保金2009年達(dá)到了1306萬元，2010年全市“春風(fēng)行動(dòng)”慰問資金支出1000余萬元，但與困難群眾的需求還是有一定的距離，存在門檻偏高、救助偏低、受益面偏小的問題。就以醫(yī)療救助為例，目前能享受救助的政策為：農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員；城鄉(xiāng)低保（殘保）家庭；城鄉(xiāng)持證困難家庭；因患重大疾病住院治療個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用30000元以上，且造成家庭生活困難的城鄉(xiāng)家庭。按照我市現(xiàn)行救助政策，對低保戶實(shí)行零起點(diǎn)救助，1萬元以下部分救助20%；1萬元以上至2萬元部分救助25%；2萬元以上部分救助30%，按照此救助比例，一個(gè)家庭在剔除各類保險(xiǎn)保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩余醫(yī)藥費(fèi)3萬元，經(jīng)醫(yī)療救助后還需自負(fù)22500元，這還不包括不符合醫(yī)保范圍的自理費(fèi)用。從某種程度上說，在大多數(shù)時(shí)候，某些救助政策只能體現(xiàn)政府的一種態(tài)度，而不能真正解決困難。三是救助信息缺乏整合。隨著社會(huì)救助的內(nèi)容逐漸增多，涉及社會(huì)救助的部門也是越來越多，我們初步算了一下，涉及民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、司法、殘聯(lián)、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等十來個(gè)部門單位。而且，在同一個(gè)部門，又涉及不同的科室，由于社會(huì)救助的信息不能整合共享，導(dǎo)致存在一定程度的重復(fù)救助和遺漏救助現(xiàn)象。我市雖然建立了幫扶救助工作領(lǐng)導(dǎo)小 4 組，統(tǒng)籌全市的救助工作，但是由于目前工作機(jī)制還不夠完善，信息整合上還存在些困難。特別是各慈善機(jī)構(gòu)分屬不同系統(tǒng)，雖然目的都是開展“社會(huì)捐助”，但各自為政、各行其是，各有各的組織體系和不同的章程、工作方式，力量分散，捐助的財(cái)、物需由政府出面協(xié)調(diào)，否則難以全面統(tǒng)一安排，難以滿足救助者和被救助對象的需求。五是以官辦為主、民辦為輔的慈善捐助體系，群眾發(fā)動(dòng)面不廣，時(shí)間上斷斷續(xù)續(xù)，群眾自發(fā)捐助的自覺性、主動(dòng)性和積極性很難充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮，公益捐助活動(dòng)的日?；?、公眾化特點(diǎn)難以顯現(xiàn)。

三、意見和建議

幫扶弱勢群體是維持社會(huì)這一有機(jī)體的整體平衡，構(gòu)建和諧不可缺少的一部分，它是一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，特別面臨當(dāng)前全球性的金融危機(jī)，社會(huì)弱勢群體及其問題日益凸現(xiàn)。建立、完善新型的社會(huì)化慈善救助體系，是保障困難群眾基本生活的重要基石，是貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化救助體系的要求所在。積極探索、構(gòu)筑社會(huì)化慈善救助體系，成了當(dāng)前構(gòu)筑全方位、多層次救助體系的總抓手、總載體。結(jié)合我市實(shí)際，先就構(gòu)筑社會(huì)化慈善救助體系，建議如下。

（一）健全工作機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)，按照“廣覆蓋、保基本、5 多層次、可持續(xù)”的要求，整合救助資源，構(gòu)筑“大社?！本戎w系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善大社保體系，充分整合資源，優(yōu)化職能配臵，積極拓展延伸，為廣大社會(huì)成員編織一張保障基本生活的“安全網(wǎng)”，為穩(wěn)定社會(huì)安裝一個(gè)“減震器”，為構(gòu)建和諧社會(huì)打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的“基座”。進(jìn)一步構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級組織網(wǎng)絡(luò)，市級成立“大社?！惫ぷ魑瘑T會(huì)（即目前我市幫扶救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)研究制訂社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究，統(tǒng)籌整合全市社會(huì)保障資源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“大社保工作中心”，集中行使社會(huì)事務(wù)、幫扶救助、春風(fēng)行動(dòng)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、就業(yè)服務(wù)、殘疾人保障、紅十字會(huì)工作等職能；村（社區(qū)）設(shè)立“大社保服務(wù)室”，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、幫扶救助、慈善事業(yè)等社會(huì)工作，與浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助站建設(shè)的意見》（浙人社發(fā)?2010?276號）文件要求相銜接。健全社會(huì)管理工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從“條條”的多群體分類保障，向健全覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的?；?、多層次的公共服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，更好促進(jìn)社會(huì)公平。

（二）延伸工作網(wǎng)絡(luò)，健全慈善組織，逐步推進(jìn)社會(huì)化慈善救助體系的建立和發(fā)展。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會(huì)。慈善 6 事業(yè)是以扶貧濟(jì)困、助人為樂為宗旨，有效整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各方利益、縮小貧富差距、兼顧社會(huì)公平、建立和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)為重要內(nèi)容的一項(xiàng)崇高的社會(huì)公益事業(yè)。近年來，市委、市政府對慈善事業(yè)高度重視，每年組織發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和廣大人民群眾開展“春風(fēng)行動(dòng)”捐款活動(dòng)，并通過慈善募集資金開展貧困群眾救助活動(dòng)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會(huì)成立，進(jìn)一步拓寬組織網(wǎng)絡(luò)，健全和延伸基層工作機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主戰(zhàn)場廣泛開展資金募集，做好“籌資”蛋糕，進(jìn)一步促進(jìn)以“社會(huì)各界送溫暖，困難群眾沐春風(fēng)為主題的“春風(fēng)行動(dòng)“常態(tài)化、制度化發(fā)展，發(fā)揮“三級救助圈”鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級救助職能，進(jìn)一步構(gòu)筑上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化的幫扶救助體系。二是組織義工隊(duì)伍。慈善事業(yè)的義工隊(duì)伍，是只求付出、不求回報(bào)，以心感心、以情傳情的社會(huì)團(tuán)體。通過組建義工組織，動(dòng)員更多的熱心人士積極參與社會(huì)救助活動(dòng)，承擔(dān)包括“一助一”在內(nèi)的扶貧幫困活動(dòng)，建設(shè)獨(dú)立的服務(wù)項(xiàng)目，不斷壯大慈善隊(duì)伍，拓展慈善人力資源的社會(huì)覆蓋面。

（三）以項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新社會(huì)慈善救助方式。慈善救助是慈善工作的落腳點(diǎn)，是慈善機(jī)構(gòu)樹立形象提高公信力的標(biāo)桿。開展形式多樣，富有成效的慈善救助活動(dòng)，著力打造有影響力的品牌項(xiàng)目，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是充分發(fā)揮慈善事業(yè)對社會(huì)福利體系建設(shè)的補(bǔ)充作用。按照“政府推動(dòng)、7 民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的要求，進(jìn)一步完善慈善市場化勸募機(jī)制，開辦慈善網(wǎng)店，為社會(huì)各界人士、企業(yè)界提供交流的平臺。二是進(jìn)一步建立市場化運(yùn)作機(jī)制。運(yùn)用鼓勵(lì)有償使用“春風(fēng)行動(dòng)”公益性商標(biāo)、與困難群眾互動(dòng)、冠名捐贈(zèng)、“1對1”和“1對X”捐助等形式，拓寬籌資渠道。二是健全捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。對企業(yè)納稅人向“春風(fēng)行動(dòng)”的捐款額在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；向春風(fēng)行動(dòng)捐款的個(gè)人，在交納個(gè)人所得稅時(shí)捐贈(zèng)額未超過納稅申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得部分中扣除；個(gè)人捐款按規(guī)定實(shí)行反哺救助機(jī)制。三是通過法律與稅收政策的調(diào)控，來擴(kuò)大福利資源。當(dāng)前一些西方國家的個(gè)人收入和消費(fèi)的稅收很高，如遺產(chǎn)稅，在某些國家高達(dá)８０％左右，但慈善捐贈(zèng)可以在稅前支付，不列入捐贈(zèng)人的計(jì)稅所得，很多世界級的富豪同時(shí)也是世界級的慈善家。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收減免優(yōu)惠政策，不僅為企業(yè)家回報(bào)社區(qū)搭建了平臺了，企業(yè)通過慈善事業(yè)樹立公眾形象，同時(shí)免稅可以促使企業(yè)回報(bào)社會(huì)，形成常態(tài)化、公眾化、社會(huì)化的募捐機(jī)制。四是支持慈善組織創(chuàng)辦慈善實(shí)體。慈善部門可根據(jù)資金實(shí)力，積極創(chuàng)辦慈善實(shí)體，逐步搭建慈善事業(yè)的物質(zhì)依托，用營利來保障慈善實(shí)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用營利來扶貧濟(jì)困。探索勸募企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體獨(dú)資或合作興辦慈善實(shí)體，實(shí)行股份制運(yùn)作，走社會(huì)福利社會(huì)辦的路子。同時(shí)，積極爭取政府相 8 關(guān)政策的扶持，鼓勵(lì)社會(huì)以各種形式捐贈(zèng)慈善實(shí)體，創(chuàng)新和拓展慈善實(shí)體的內(nèi)涵和形式，壯大規(guī)模，提升效益。

（四）創(chuàng)新募捐方式，加大慈善募捐的影響力。一是堅(jiān)持常規(guī)性捐贈(zèng)與應(yīng)急救濟(jì)募捐相結(jié)合，通過設(shè)立“慈善超市”，提托社區(qū)、公共場所等平臺，推進(jìn)捐助工作日?；?、公眾化、社會(huì)化。二是大力宣傳和弘揚(yáng)慈善文化。運(yùn)用各種載體，加強(qiáng)對慈善捐贈(zèng)典型和優(yōu)惠政策的宣傳，開展慈善獎(jiǎng)和慈善人物評選，策劃組織好義演、義拍、義診等各類慈善活動(dòng)等方式，傳播慈善文化和價(jià)值觀念。加大對有貢獻(xiàn)者的鼓勵(lì)，特別是精神鼓勵(lì)，根據(jù)單位與個(gè)人對慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)程度，評選出社會(huì)公認(rèn)度高、社會(huì)形象好的“最具慈善愛心企業(yè)”、“最具慈善愛心部門”、“最具慈善愛心個(gè)人”等獎(jiǎng)項(xiàng)。三是打造慈善救助品牌，通過品牌樹立、打造，進(jìn)一步把貧困殘疾人、孤寡老人、孤兒、特困學(xué)生、貧困家庭、大病醫(yī)治等救助對象整合到特定的救助項(xiàng)目之中，科學(xué)策劃實(shí)施一批如“大病困難救助”、“困難學(xué)生圓夢”、“夕陽扶老”、“愛心助殘”、“情暖萬家”等在社會(huì)上有感動(dòng)效應(yīng)的慈善品牌救助工程項(xiàng)目，為我市慈善事業(yè)的發(fā)展打造廣闊的平臺。

第二篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研思考

近來，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作安排，個(gè)人就如何建立健全我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

現(xiàn)狀

一、城市低保制度全面實(shí)施。平昌縣自1998年開展城市居民最低生活保障工作以來，始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，陽光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來，全縣先后有那一世小說網(wǎng) http://004km.cn167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬元。目前，全縣城市低保對象在冊6142戶16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無”對象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對象1673戶5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，平昌縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開”的辦法，先后在云臺、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對象、精減退職老職工、在國家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五?！惫B(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！薄＝刂鼓壳?，全縣納入農(nóng)村低保救助對象15746戶33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲備倉庫，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛性救助管理，突出自愿受助，六年多來，縣救助站共接待4300余名申請救助人員，對符合救助條件的760余名求助對象實(shí)施了救助。

問題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬戶共4.5萬困難群眾無錢看病，0.6萬個(gè)家庭、2.3萬人住房困難，7.8萬戶困難家庭中的0.8萬余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍

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和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢，社會(huì)救助的壓力增大。平昌縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對貧困人口也會(huì)增加，社那一世小說網(wǎng) http://004km.cn會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準(zhǔn)確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。平昌縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級撥款維持，社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難，投入不足，制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。

對策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系，促進(jìn)平昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實(shí)際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加深對城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識。其次，要從當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來的新情況，新問題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問題和主要矛盾，通過對這些問題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手，探尋新的對策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)，對社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時(shí)而異，對城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確、部門整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。

三、完善救助功能。多年來，為保證社會(huì)的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)，對各類貧困對象，及時(shí)予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對口支援、結(jié)對幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；營造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛心和慈善意識，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

四、建立工作機(jī)制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，形成科學(xué)高效的工作機(jī)制。一是政府主導(dǎo)。就是政府要負(fù)主責(zé)，一是要以政策創(chuàng)新落實(shí)救助工作機(jī)制。主要是制定政策法規(guī)，安排人力、物力、財(cái)力和組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，規(guī)劃和建設(shè)救助設(shè)施等。二是要強(qiáng)化救助資金在財(cái)政預(yù)算中的剛性機(jī)制。要將社會(huì)救助資金列入財(cái)政預(yù)算，并按一定比例增長。三是發(fā)揮政策杠桿作用。政府要用政策杠桿引導(dǎo)社會(huì)力量更自覺的參與社會(huì)救助。主要是免稅，對社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行全免稅或允許稅前列支。二是民政主管。作為主要負(fù)責(zé)事關(guān)民生、民權(quán)、民利的社會(huì)救助與福利等方面工作的政府職能部門，民政部門要認(rèn)真組織指導(dǎo)經(jīng)常性和臨時(shí)性的救助工作，推進(jìn)部門間協(xié)作。要發(fā)揮社會(huì)救助地域性、綜合性、社會(huì)性的優(yōu)勢，避免“交差點(diǎn)”和空白點(diǎn)，提高社會(huì)救助工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。三是社會(huì)參與。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，補(bǔ)充國家因財(cái)力原因?qū)е碌木戎Y金不足，增強(qiáng)救助整體實(shí)力，擴(kuò)大救助覆蓋面。四是綜合協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作涉及面廣，綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)要在政府組織下，把救助任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，事權(quán)清晰、職責(zé)明確，縣財(cái)政、教育、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門積極配合，縣財(cái)政部門要落實(shí)好本級救助資金，保證資金及時(shí)足額到位。縣衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞務(wù)開發(fā)等部門要在貧困群眾就醫(yī)、子女入學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、勞務(wù)輸出等方面給予照顧。五是形成合力。目前，我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作是以區(qū)域性、行業(yè)性方式進(jìn)行的，如職工幫困基金、助殘基金、希望工程助學(xué)基金等，都隸屬于不同部門，相互交叉。要通過部門聯(lián)動(dòng)，將原來單一的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)的整體工作。

五、構(gòu)筑救助體系。構(gòu)筑我縣城鄉(xiāng)困難群眾救助體系是一項(xiàng)體系工程，要使社會(huì)救助工作真正實(shí)現(xiàn)“有人抓、有錢幫、有部門管、有制度規(guī)范、有體系保證”的目標(biāo)，就需要做到：一是完善社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。目前，我縣社會(huì)救助在實(shí)施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、監(jiān)督、責(zé)任等方面，缺乏剛性法規(guī)的有效規(guī)范，應(yīng)盡快出臺《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助辦法》或《平昌縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作條例》，采取政策和法律手段對基本生活存有困難的城鄉(xiāng)群眾予以幫助，使救助工作有法有政策可依，健康發(fā)展。二是突出城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助主體，實(shí)現(xiàn)一體化管理。縣政府各部門和各社會(huì)團(tuán)體在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步突出救助主體，按照救助工作機(jī)制，明確救助方案、救助標(biāo)準(zhǔn)范圍、資金管理，建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并指導(dǎo)基層部門組織實(shí)施。三是建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，提高社會(huì)救助水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助資金投入力度，并與財(cái)政收入同步增長；同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展慈善事業(yè)，制定優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐贈(zèng)的積極性。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)和人民生活整體水平的改善，縣應(yīng)將部分利息稅設(shè)立為社會(huì)救助基金，以形成穩(wěn)定的財(cái)政增長機(jī)制。四是抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對全縣干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，牢固樹立執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的信念，培育對人民群眾深厚的感情，形成深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦的工作作風(fēng)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總體要求，不斷提高社會(huì)救助隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立建全全縣監(jiān)督檢查管理機(jī)制，依法對全縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作進(jìn)行行政和社會(huì)監(jiān)督，使社會(huì)救助工作成為“陽光工程”。救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對象等信息都要實(shí)行公示，社會(huì)救助資金要定期接受審計(jì)、檢查。通過加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)健康發(fā)展。

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第三篇：對新型社會(huì)救助體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對新型社會(huì)救助體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

所謂新型社會(huì)救助體系，就是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識明確，部門整體協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界廣泛參與，救助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)落實(shí)，工作機(jī)制運(yùn)行順暢，困難群體分類受助，救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助制度的集合。建立健全和完善新型社會(huì)救助體系，必須明確四個(gè)定位、突破五個(gè)瓶頸、完善六個(gè)體系：

一、明確四個(gè)定位

在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，準(zhǔn)確界定社會(huì)救助的性質(zhì)、對象、責(zé)任和目標(biāo)，明確社會(huì)救助工作在政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的地位和作用非常重要。

1、性質(zhì)定位。社會(huì)救助工作是一項(xiàng)“民心工程”，其作用和出發(fā)點(diǎn)是為困難群體解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題，其工作性質(zhì)是體現(xiàn)我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容。所以，我們一定要從講政治的高度，按照“三個(gè)代表”的要求，把社會(huì)救助工作作為“民心工程”的大事來抓，作為關(guān)心人民群眾冷暖的實(shí)事去辦。要站在發(fā)展的高度，審時(shí)度勢，充分認(rèn)識社會(huì)救助工作的重要性、緊迫性，象抓政治文明建設(shè)一樣抓社會(huì)救助工作，在積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)政治體制改革的同時(shí)，全面推進(jìn)社會(huì)救助制度的改革。

2、對象定位。一般來說，社會(huì)救助對象分兩個(gè)層次，一是因下崗、失業(yè)、天災(zāi)人禍等造成的城市和鄉(xiāng)村所有的貧困者。這類對象具有涉及面廣、帶有普遍性的特點(diǎn)（如低保對象、五保對象等）。二是完全喪失勞動(dòng)能力、沒有家庭收入和其他收入來源的人。這類對象（如三無人員、孤兒）具有專門性的特征和特點(diǎn)。以上兩種不同類型的對象說明，社會(huì)救助的對象是指所有實(shí)際生活水平低于基本生活水平的特困公民，這些特困公民在社會(huì)生活中只占少部分。

3、責(zé)任定位。整個(gè)社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助三大支柱構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的主體，其對象是交納保險(xiǎn)費(fèi)并符合資格的所有公民；社會(huì)福利是以提高人民的生活水平和生活質(zhì)量為目的的社會(huì)保障，其對象是具有國家規(guī)定的一定資格的任何公民；社會(huì)救助制度是為社會(huì)困難群體提供基本生活保障的一種救濟(jì)制度。由此可看出，這三者的責(zé)任各有不同。

4、目標(biāo)定位。社會(huì)救助制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是黨和政府為國民提供的最后一道社會(huì)安全網(wǎng)。在整個(gè)社會(huì)保障體系中，處在最基本、最低層次的地位。社會(huì)救助的目標(biāo)是保障貧困群眾最基本的生活需要。

二、確立五個(gè)新理念

經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐，我市的社會(huì)救助制度正向著規(guī)范化、法制化的軌道運(yùn)行，取得了明顯成績，救助對象不斷增多，救助渠道不斷拓展，資金投入不斷加大，救助能力不斷提高。但是按照我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，現(xiàn)行的社會(huì)救助制度還需著力確立五個(gè)新理念：

1、確立“一口上下”的救助新理念。就是要進(jìn)一步牢固樹立“一口上下”的社會(huì)救助工作新理念，完善四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，構(gòu)筑新型的社會(huì)救助工作平臺，整合社會(huì)救助資源、形成整體效益、科學(xué)合理地使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

2、確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的救助新理念。就是要依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地域的不同特點(diǎn)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和改革公共財(cái)政入手，實(shí)現(xiàn)救助資源和救助工作向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終形成城鄉(xiāng)一體的新型社會(huì)救助體系。

3、確立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的救助新理念。政府是整個(gè)新型社會(huì)救助工作的主體，只有政府的主體作用發(fā)揮明顯了，部門的配合、社會(huì)的參與才可能有效的進(jìn)行。因此，各級政府要立足本職，根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜地制定本地的社會(huì)救助工作規(guī)劃和措施，發(fā)揮好主體作用，搞好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宣傳，形成合力。

4、確定依法救助的救助新理念。法制的滯后，已成為影響救助工作的“瓶頸”，完善救助法規(guī)，依法救助，規(guī)范救助行為，使整個(gè)社會(huì)救助有強(qiáng)有力的法律保障和法律支持，已成為社會(huì)救助工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，要加快社會(huì)救助地方性法規(guī)立法進(jìn)程，以地方立法推動(dòng)國家立法。同時(shí)，要進(jìn)一步完善政府和部門規(guī)章，依法救助。

5、確立機(jī)制創(chuàng)新的救助新理念。主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制，使單項(xiàng)救助制度規(guī)范化、多項(xiàng)救助制度體系化。建立新型的社會(huì)救助工作體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助工作組織統(tǒng)一，資源整合，行為規(guī)范，行動(dòng)協(xié)調(diào)。

三、構(gòu)筑六個(gè)體系

通過對社會(huì)救助的合理定位和我市現(xiàn)行社會(huì)救助工作現(xiàn)狀的分析，加快社會(huì)救助體制的改革和創(chuàng)新，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體制，既是社會(huì)救助制度本身的需要，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，對此，必須引起高度重視。

1、減輕救助壓力，完善社會(huì)保障體系。建立和完善新型社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，也是政治體制改革的內(nèi)容，因?yàn)榻⑼晟频男滦蜕鐣?huì)保障體系，需要相關(guān)的法律制度，而完善的法制建設(shè)則屬于政治體制改革的范疇。所以，要從講政治的高度加快建立健全新型社會(huì)保障體系。目前，我國社會(huì)救助承受的壓力非常大，這主要是由于我國社會(huì)保障制度還很不健全，特別是社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺乏。所以，必須加快建立和完善新型社會(huì)保障體系，特別是完善社會(huì)保險(xiǎn)，這樣才能減輕社會(huì)救助的壓力，使社會(huì)救助制度的改革能夠順利進(jìn)行。

2、深入探索研究，完善制度體系。綜合我市現(xiàn)有的各種社會(huì)救助制度，新型的社會(huì)救助制度體系，應(yīng)當(dāng)由最低生活保障制度、災(zāi)民緊急救助制度、救助性社會(huì)福利服務(wù)制度、社會(huì)互助制度、扶貧開發(fā)制度和社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等六項(xiàng)制度組成。其中最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)和核心，災(zāi)民緊急救助制度、救助性社會(huì)福利服務(wù)制度、社會(huì)互助制度、扶貧開發(fā)制度是社會(huì)救助體系的主要內(nèi)容，社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)救助體系的基本載體。進(jìn)行社會(huì)救助制度的改革，就是要根據(jù)各個(gè)分制度的運(yùn)行情況，分別進(jìn)行改革、進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善各個(gè)部分之間形成的互動(dòng)關(guān)系，組合成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

3、突出依法行政，完善法律體系。立法是構(gòu)筑新型社會(huì)救助體系最為關(guān)鍵的一個(gè)要素，對社會(huì)救助制度的改革起著關(guān)鍵性作用。因此，目前當(dāng)務(wù)之急要加快社會(huì)救助的政策法規(guī)建設(shè)，進(jìn)行社會(huì)救助的立法調(diào)研和論證，適時(shí)出臺全國性的社會(huì)救助法，規(guī)范各項(xiàng)社會(huì)救助制度的運(yùn)行。在全國性的社會(huì)救助法沒有出臺之前，要根據(jù)本地實(shí)際制訂相適應(yīng)的社會(huì)救助辦法，明確社會(huì)救助的宗旨、內(nèi)容、對象及救助方式和程序。同時(shí)，針對目前社會(huì)救助政策實(shí)施遇到的新情況、新問題以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)研究解決，對救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、家庭經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)查核實(shí)，人戶分離問題以及救助與就業(yè)的互動(dòng)等，均要以政策法規(guī)的形式加以規(guī)范，同時(shí)，積極推進(jìn)依法行政。

4、創(chuàng)新管理方式，完善機(jī)制體系。一是要實(shí)行普遍性和專門性相統(tǒng)一、城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的社會(huì)救助管理體系，將救助對象分為兩個(gè)層次（即：所有的城鄉(xiāng)貧困者與沒有家庭收入和其他收入、喪失勞動(dòng)能力的人）來劃分，這樣，既保證了對所有的貧困者進(jìn)行救助，又對特困群眾進(jìn)行了重點(diǎn)救濟(jì)，解決了城市和農(nóng)村分開救助的問題；二是規(guī)范社會(huì)救助款物管理機(jī)制，加大社會(huì)救助科技含量，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立貧困評估網(wǎng)絡(luò)和核實(shí)貧困者生活水平的科學(xué)方法，為準(zhǔn)確實(shí)施社會(huì)救助提供保障；三是建立災(zāi)害管理系統(tǒng)，制定災(zāi)害評估、統(tǒng)計(jì)、緊急救援的辦法，探索科學(xué)預(yù)報(bào)、評估災(zāi)情、合理分配災(zāi)款災(zāi)物的途徑，提高災(zāi)害救助的科學(xué)化管理水平。

5、增加經(jīng)費(fèi)投入，完善籌資體系。開展社會(huì)救助工作離不開經(jīng)費(fèi)，對處于貧困線以下的人員，單靠政府下?lián)艿馁Y金救助解決不了他們的所有困難，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓展籌資渠道，開展長期捐助、幫扶。首先要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)救助的支出比例。采取法制和行政的手段，盡快建立一個(gè)對社會(huì)救助分級投入的自然增長機(jī)制；其次要挖掘社會(huì)資源，變單一投入為多元投入，發(fā)揮社會(huì)和集體的作用，提高社會(huì)救助能力。

6、搭建社區(qū)平臺，完善服務(wù)體系。進(jìn)行社區(qū)救助是社會(huì)救助的一種創(chuàng)新。進(jìn)行社區(qū)救助，要大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。一要重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)組織體系建設(shè)，設(shè)立社區(qū)保障服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供社會(huì)保障服務(wù)；二要組織社區(qū)有勞動(dòng)能力的救助對象參加義務(wù)勞動(dòng)，消除其“等、靠、要”的依賴思想；三要設(shè)立經(jīng)常性社區(qū)捐贈(zèng)站，把捐贈(zèng)的款物合理分配給轄區(qū)內(nèi)貧困群眾；四要積極支持志愿者組織參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)救助，通過建立一個(gè)以人為本、重情義、講禮儀、相互關(guān)心愛護(hù)的和諧社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)人獻(xiàn)愛心，樂于救助的新風(fēng)尚，使社會(huì)救助社區(qū)化。

第四篇：慈善救助申請書

篇一：救助申請書

救助申請書

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、愛心人士：

大家好！我叫謝天宇，89年11月出生于常熟市普通家庭。我的媽媽高雪英，于2010年11月5日22時(shí)27分不幸遭遇車禍，生命垂危，傷勢嚴(yán)重，全身多處骨折，內(nèi)臟受損，且左腿膝蓋以下截肢，經(jīng)過兩次手術(shù)，現(xiàn)仍躺在第一人民醫(yī)院的重癥加護(hù)病房，尚未蘇醒。

父母于我上初中時(shí)離異。媽媽目前在歐尚工作2、3個(gè)月左右，我剛踏上社會(huì)不久，才報(bào)考了成人高考準(zhǔn)備半工半讀的完成學(xué)業(yè)，想畢業(yè)后找份好點(diǎn)的工作，以后可以供養(yǎng)媽媽。誰知天降橫禍，我們對未來僅有的一點(diǎn)憧憬，都被這次車禍給無情的毀滅了。媽媽平日在外租房，月租400元，日子本來就過的緊巴巴的，現(xiàn)在面對每日遞增的高額醫(yī)藥費(fèi)，我真的是不知道怎么辦了！！為了籌措醫(yī)療費(fèi)，親戚朋友能借的都借了，可是都是工薪階層，況且家里還有個(gè)78歲的奶奶，奶奶沒有社保補(bǔ)貼，平時(shí)靠已過世爺爺?shù)奈⒈〉膸装僭a(bǔ)助度日，去年也中風(fēng)了，還有一身的老年病，毫無積蓄，無力拯救女兒的生命！

我不能放棄給我母親治療，看著病床上不省人事、殘缺的媽媽，我的心就像刀絞一般難受！現(xiàn)在這樣好的社會(huì)，這樣好的政策，這樣先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，如果僅僅是因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)用的問題而使我的母親無法治療，這是多么殘酷的現(xiàn)實(shí)??！所幸的是，在我們的背后，還有偉大的黨和政府以及各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界愛心人士，現(xiàn)在在我個(gè)人走投無路，山窮水盡之際，我只能將最大的希望寄托于黨和政府以及各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界愛心人士身上。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，共產(chǎn)黨是人民的主心骨，社會(huì)主義制度有著無比巨大的優(yōu)越性。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，各種社會(huì)保障和救助制度不斷建立和完善。根據(jù)黨的十七大報(bào)告，關(guān)注民生，改善民生將成為黨和政府的又一工作重點(diǎn)。新型合作醫(yī)療制度，大病醫(yī)療救助制度，政府組織的各種社會(huì)募捐活動(dòng)等，這一切無不使我燃起新的希望。

在此，我懇切請求各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)以及各種社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界愛心人士，同情我母親的不幸遭遇，幫我的母親解決一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)用，我將用盡余生回報(bào)各位！回報(bào)社會(huì)！

申請人：謝天宇 2010年12月21日 篇二：慈善救助金申請表

慈 善 救 助 金 審 批 表

注：此表一份，由市慈善總會(huì)存檔。篇三：慈善救助申請表

昌吉市困難對象慈善救助登記表

本表一式二份：街道、區(qū)慈善會(huì)各一份 篇四：慈善救助申請表

南通開發(fā)區(qū)困難對象慈善救助登記表

本表一式二份：街道、區(qū)慈善會(huì)各一份

篇五：鄭州慈善總會(huì)救助申請表

附件1 鄭州慈善總會(huì)救助申請表

附申請人戶口本和身份證復(fù)印件。

第五篇：慈善救助講話

同志們：

這次會(huì)議主要是總結(jié)今年的慈善募捐情況、研究討論今年的慈善救助工作。剛才大家分別介紹了各市的情況，對今年的慈善救助方案和今后的慈善工作提出了一些很好的意見和建議。借此機(jī)會(huì),我就今年的慈善工作情況和下步的慈善工作講幾點(diǎn)意見。

一、今年慈善工作的形勢

XX年是我省慈善事業(yè)迅速發(fā)展、成績顯著的一年。一年來，在各級黨委政府的積極推動(dòng)下，在社會(huì)各界的大力支持下，全省各級慈善總會(huì)把握發(fā)展機(jī)遇，注重實(shí)踐創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省慈善事業(yè)的發(fā)展，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是政府推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，群眾慈善意識有了新的提高。今年我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中華慈善大會(huì)精神和xx的重要講話，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)把慈善事業(yè)提高到改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識，列入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和《政府工作報(bào)告》，放到重要議事日程。山東省委、省政府召開了山東慈善大會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作重要講話，宣傳典型、表彰先進(jìn)、發(fā)出號召，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響。山東慈善大會(huì)召開后，省慈善總會(huì)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)山東慈善大會(huì)精神的通知》，組織全省各級慈善組織、慈善工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹山東慈善大會(huì)的精神，學(xué)習(xí)姜異康書記、劉偉副書記的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好慈善工作的使命感和責(zé)任感。各市慈善總會(huì)在認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神的同時(shí)，迅速向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并結(jié)合本市的實(shí)際情況提出了結(jié)合召開市慈善大會(huì)，同時(shí)啟動(dòng)“慈心一日捐”活動(dòng)的建議。省、市慈善大會(huì)的召開，迅速擴(kuò)大了慈善事業(yè)的社會(huì)影響力和號召力，并通過持續(xù)廣泛的宣傳,營造“加快慈善事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”的良好氛圍，增強(qiáng)了全社會(huì)的慈善意識，山東慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新時(shí)期。

二是慈善捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)新突破、出現(xiàn)新亮點(diǎn)。受XX年抗震救災(zāi)部分單位的捐贈(zèng)能力透支、國際金融危機(jī)以及多方競爭慈善資源的影響，今年的慈善募捐工作難度加大。全省各級慈善總會(huì)抓住省、市召開慈善大會(huì)的有利時(shí)機(jī)，在今年“慈心一日捐”工作中積極尋找應(yīng)對措施，加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，使得慈善捐贈(zèng)工作參與面更廣，募捐渠道更寬。截至今年十月底，全省共募集善款6.48億元，設(shè)立慈善專項(xiàng)基金37.1億元。其中省慈善總會(huì)募集善款1703萬元,設(shè)立慈善專項(xiàng)基金5億元。

今年的慈善募捐有兩個(gè)新亮點(diǎn)：

1、慈善專項(xiàng)基金有新的突破。各市積極推廣威海經(jīng)驗(yàn)，按照省慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求把設(shè)立專項(xiàng)冠名基金作為今年“慈心一日捐”活動(dòng)的重點(diǎn)，加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)了解捐贈(zèng)單位經(jīng)濟(jì)狀況和捐贈(zèng)意圖，向捐款單位匯報(bào)善款使用和救助項(xiàng)目的開展情況，找準(zhǔn)雙方結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)把慈善工作、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)救助和企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)履行社會(huì)責(zé)任與企業(yè)自身發(fā)展的雙贏。濟(jì)南、濟(jì)寧、臨沂三市的基金都超過6億元。全省的慈善專項(xiàng)基金總額已達(dá)到55.2億元。

2、農(nóng)村互助基金成為新亮點(diǎn)。在今年的“慈心一日捐”活動(dòng)中，各市結(jié)合建立完善農(nóng)村慈善工作聯(lián)絡(luò)站，積極設(shè)立慈善互助基金，通過多種形式發(fā)動(dòng)居民、駐村企業(yè)踴躍捐贈(zèng)，拓寬了農(nóng)村互助基金的募集渠道，增強(qiáng)了農(nóng)村基層的慈善救助實(shí)力。濟(jì)寧市的農(nóng)村互助基金已達(dá)5600多萬元，菏澤市的農(nóng)村互助基金已達(dá)2160多萬元。

三是基層組織建設(shè)進(jìn)一步健全，全省義工隊(duì)伍發(fā)展迅速。我省17個(gè)市，140個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建立了慈善總會(huì)。1932個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1669個(gè)建立了慈善機(jī)構(gòu)，占86.4%。8萬多個(gè)村中有39167個(gè)村建立了慈善工作站，已接近50%。一個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）五級上下銜接，左右協(xié)調(diào)、全省聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織網(wǎng)絡(luò)已基本形成。各市的慈善義工組織相繼建立，各類慈善義工服務(wù)組織活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)，成為推動(dòng)我省慈善事業(yè)不斷向深度廣度發(fā)展的生力軍。

山東的慈善事業(yè)取得了長足發(fā)展，在組織建設(shè)、募捐救助、義工、超市、宣傳推動(dòng)等方面走在了全國的前列，國家民政部領(lǐng)導(dǎo)到山東視察后給予了高度評價(jià)，并確定在濟(jì)寧召開一次全國慈善工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這是對山東慈善工作的充分肯定，也是對我們的鞭策和鼓勵(lì)。我們要認(rèn)清形勢，看到差距，加倍努力，推動(dòng)我省慈善工作再上新臺階。

二、關(guān)于今年的慈善救助工作

做好慈善救助工作是我們的一項(xiàng)主要任務(wù)，是展示慈善組織良好形象、提高社會(huì)公信力的關(guān)鍵，我們一定要全力抓好。

一要突出重點(diǎn)，培育項(xiàng)目品牌。近年來，我們按照黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要的原則，實(shí)施了 “朝陽助學(xué)”、“夕陽扶老”、“康復(fù)助醫(yī)”、“愛心助殘”、“情暖萬家”等五大慈善救助工程、二十多個(gè)慈善救助項(xiàng)目。六年來全省共用善款30.58億元（其中抗震救災(zāi)捐款13.4億元全部支援四川災(zāi)區(qū)），使400多萬困難群眾受益。“朝陽助學(xué)”工程已三次榮獲中華慈善總會(huì)“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。今年9月份我們在全省開展的“朝陽助學(xué)”救助高考特困新生項(xiàng)目，共用善款5366.8萬元，救助高考特困新生20171名。“銀屏惠老”項(xiàng)目為特困老人送彩電11000多臺，讓他們及時(shí)看到國慶六十周年的慶祝活動(dòng)。10月26日我們又啟動(dòng)了XX年“夕陽扶老”項(xiàng)目，全省共資助3915.3萬元，救助全省特困老人和支持部分社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善老年人的服務(wù)條件。各市都相繼開展了一系列慈善救助項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響。實(shí)踐證明，好的慈善救助項(xiàng)目是搞好慈善募捐的重要因素，是引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)慈善基金的基礎(chǔ)。今后我們要根據(jù)政府政策的變化和困難群眾的實(shí)際需要，科學(xué)地論證和制定救助計(jì)劃，集中有限資金，突出重點(diǎn)，做好慈善救助品牌項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善救助效益最大化，更好的發(fā)揮為民眾排憂解難的作用。

二要精心組織，確保落實(shí)。慈善救助是一項(xiàng)十分繁瑣、非常具體的工作，任務(wù)十分繁重。各級要按照《XX年全省慈善救助實(shí)施方案》的要求，高度重視，精心組織，每一個(gè)救助項(xiàng)目都要制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確工作程序和操作規(guī)范，在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，確保每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金，都審查到位，落實(shí)到位，防止出現(xiàn)錯(cuò)漏，真正使我們的慈善救助工作制度化、規(guī)范化。

三要嚴(yán)格程序，陽光操作。慈善救助是人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)，所有救助項(xiàng)目都要堅(jiān)持公開、公正和公平的原則。救助項(xiàng)目一定要集體研究，嚴(yán)格報(bào)批程序，決不能搞個(gè)人說了算。對被救助的對象，要按照一口上下的原則，履行相關(guān)的手續(xù)，避免重復(fù)救助。被救助對象要向社會(huì)公示，讓群眾心服口服。救助項(xiàng)目實(shí)施過程中，要跟蹤檢查，抓好落實(shí)。要提高慈善救助項(xiàng)目的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮新聞媒體、慈善監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門等監(jiān)督作用，搞好對慈善救助項(xiàng)目實(shí)施、救助對象確定、救助金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保慈善救助項(xiàng)目公開透明、陽光操作，切實(shí)維護(hù)好慈善事業(yè)的形象，提高慈善組織的社會(huì)公信度。省市慈善總會(huì)要加強(qiáng)對慈善救助項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，切實(shí)把救助計(jì)劃落到實(shí)處。