第一篇：2015上海事業(yè)單位考試：解析簡政放權(quán)

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2015上海事業(yè)單位考試：解析簡政放權(quán)

一、簡政放權(quán)的背景及現(xiàn)狀

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。加快完善現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。”

——《十八屆三中全會(huì)全體會(huì)議公報(bào)》

發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力。回顧改革開放30多年的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)變革時(shí)，政府總是率先進(jìn)行自身的變革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！稗D(zhuǎn)變政府職能”就是為了處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。

當(dāng)前形勢下“轉(zhuǎn)變政府職能”，是穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革——簡政放權(quán)則是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。

2013年3月14日，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這是改革開放以來我國推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。

2013年5月13日國務(wù)院召開全國電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕正式拉開。會(huì)議指出，要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。這是短短兩個(gè)月內(nèi)國務(wù)院第三次提及簡政放權(quán)。此次會(huì)議的召開被認(rèn)為是貫徹落實(shí)簡政放權(quán)這一任務(wù)的開局之棋，是解放思想、加快行政管理體制改革的一次總動(dòng)員，是化藍(lán)圖為實(shí)際行動(dòng)的一個(gè)重要步驟。

“把該放的權(quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。市場主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就要進(jìn)一步打開“政府職能轉(zhuǎn)變”這扇大門，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批。發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。同時(shí)，加快企業(yè)工商登記等制度

改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決就業(yè)難的問題。

“把該管的事管好”，就是要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重拳打擊，讓不法分子付出付不起的代價(jià);需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“?；尽鄙希诜腔镜墓卜?wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用;需要規(guī)范行政事項(xiàng)審批，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明;需要政府部門騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。

四、簡政放權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

“談到政府和市場的關(guān)系。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該干什么?法無授權(quán)不可為。企業(yè)能干什么?法無禁止皆可為。政府該怎么管市場?法定責(zé)任必須為。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。除了法無授權(quán)不可為，除了大力削減行政審批，還應(yīng)該大力削減不合理之法，如計(jì)劃生育法、戶籍制度、土地管制、國企壟斷等等。我們要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)‘權(quán)力清單’公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力。”

——2014年李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上的講話

(一)職權(quán)法定原則

法治首先要落在職權(quán)法定上，公權(quán)者該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有據(jù)，一準(zhǔn)于法。行政審批是政府的法定職權(quán)，不論設(shè)定與取消、轉(zhuǎn)移與下放、增加與減少，都涉及現(xiàn)有法律關(guān)系的調(diào)整變動(dòng)，必須依法而為，即便政府主動(dòng)削權(quán)，也不能自己說了算。

(二)放管結(jié)合原則

放管結(jié)合原則通常是指把放權(quán)賦能與加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，政府職能轉(zhuǎn)變既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。據(jù)有些地方統(tǒng)計(jì)，政府權(quán)力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，這個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，要求放權(quán)賦能應(yīng)首先大幅減放行政審批權(quán)力。我們只有從實(shí)際出發(fā)，先解除法定的制度束縛，“法無禁止皆可為”的要求才會(huì)具有實(shí)際意義。另一方面，簡政放權(quán)不是弱權(quán)卸權(quán)，放任不管，而是要轉(zhuǎn)變職能，善治善管，做到“法定職責(zé)必須為”，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”，最終跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈。

“放管結(jié)合”要求：一方面，大幅取消和下放行政審批項(xiàng)目。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設(shè)行政許可。另一方面，努力健全監(jiān)管制度，把著力點(diǎn)更多地從事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管。對取消和下放審批項(xiàng)目的領(lǐng)域，進(jìn)行針對性地后續(xù)監(jiān)管措施，并強(qiáng)化原審批實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

(三)法制統(tǒng)一原則

簡政放權(quán)針對的是繁政苛政，目的是要革弊興利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表現(xiàn)為規(guī)則繁亂、機(jī)構(gòu)繁復(fù)、程序繁瑣，公權(quán)者職能交叉、權(quán)責(zé)脫鉤，爭權(quán)諉責(zé)、“依法打架”，導(dǎo)致立法出現(xiàn)碎片化、部門利益化，執(zhí)法出現(xiàn)重復(fù)化、選擇化。因此，簡政放權(quán)改革要更加重視對現(xiàn)有法律制度的清理修訂、整合提升，從更深的層次上、在改革的動(dòng)態(tài)中充分體現(xiàn)和維護(hù)法制的統(tǒng)一。

首先，處理好“多”與“一”的關(guān)系。各級政府及其工作部門在減放權(quán)力的同時(shí)，制定明晰的權(quán)力清單和相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，盡可能做到一件事情、一樣規(guī)矩、一個(gè)窗口。比如，近期國務(wù)院按照登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、登記信息“四統(tǒng)一”的要求，起草不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

其次，處理好“變”與“守”的關(guān)系。簡政放權(quán)改革是分領(lǐng)域、分批次、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)的，當(dāng)務(wù)之急，是統(tǒng)籌清理修訂法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。要做好涉及中央部門審批權(quán)力的法律、行政法規(guī)清理修訂工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對涉及由地方政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)的清理修訂，該修改的修改，該廢止的廢止。2013年8月30日全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定行政審批的決定》，既解決改革試驗(yàn)的法律依據(jù)問題，又保證國家法律統(tǒng)一實(shí)施的有益探索。

(四)發(fā)揚(yáng)民主原則

現(xiàn)代法治體系由諸多程序構(gòu)成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走實(shí)了，才能更好地實(shí)施簡政放權(quán)，建設(shè)一個(gè)更加開放透明規(guī)范高效的現(xiàn)代政府。根據(jù)民主原則，凡取消和下放審批項(xiàng)目，都要按法定程序，即專家評估、溝通協(xié)調(diào)、集思廣益、達(dá)成共識的過程，特別是要廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見。為方便群眾監(jiān)督和評議，行政機(jī)關(guān)既要公布行政審批項(xiàng)目清單，也要把審批的依據(jù)、流程和條件亮出來。

總之，簡政放權(quán)是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，與新一屆政府上任之初面臨的經(jīng)濟(jì)困境密切相關(guān)。簡政放權(quán)是對政府與市場邊界的重新厘定。讓經(jīng)營主體通過自己的判斷和抉擇收獲利益，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這是市場經(jīng)濟(jì)最基本的原則。所有市場主體進(jìn)行投資前必須清楚這一游戲規(guī)則，政府不應(yīng)該也不可能越俎代庖，替市場主體做出風(fēng)險(xiǎn)決策。簡政放權(quán)明確了政府該管什么，不該管什么，為政府更好地發(fā)揮作用劃定了邊界。政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者和公平正義的維護(hù)者。

第二篇：事業(yè)單位面試備考：解析簡政放權(quán)

事業(yè)單位面試備考：解析簡政放權(quán)

一、簡政放權(quán)的背景及現(xiàn)狀

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。加快完善現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力?！?/p>

——《十八屆三中全會(huì)全體會(huì)議公報(bào)》

發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力。回顧改革開放30多年的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)變革時(shí)，政府總是率先進(jìn)行自身的變革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！稗D(zhuǎn)變政府職能”就是為了處理好發(fā)展與改革的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。

當(dāng)前形勢下“轉(zhuǎn)變政府職能”，是穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革——簡政放權(quán)則是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。

2013年3月14日，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這是改革開放以來我國推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。

2013年5月13日國務(wù)院召開全國電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕正式拉開。會(huì)議指出，要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。這是短短兩個(gè)月內(nèi)國務(wù)院第三次提及簡政放權(quán)。此次會(huì)議的召開被認(rèn)為是貫徹落實(shí)簡政放權(quán)這一任務(wù)的開局之棋，是解放思想、加快行政管理體制改革的一次總動(dòng)員，是化藍(lán)圖為實(shí)際行動(dòng)的一個(gè)重要步驟。

“把該放的權(quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。市場主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就要進(jìn)一步打開“政府職能轉(zhuǎn)變”這扇大門，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批。發(fā)揮地方政府貼近基層的河北事業(yè)單位考試網(wǎng)：http://004km.cn/hebei/?wt.mc_id=bk2883

優(yōu)勢，把由地方實(shí)施更有效的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。同時(shí)，加快企業(yè)工商登記等制度改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供更廣就業(yè)門路、更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決就業(yè)難的問題。

“把該管的事管好”，就是要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重拳打擊，讓不法分子付出付不起的代價(jià);需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用;需要規(guī)范行政事項(xiàng)審批，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明;需要政府部門騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。

二、簡政放權(quán)的內(nèi)涵

“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)根本問題，就是如何有效配置資源，能夠?qū)Y源配置的力量不外乎兩種：一種是市場的力量;一種是政府的力量。市場的力量主要是通過供求、價(jià)格、競爭等機(jī)制發(fā)揮作用，通常稱之為‘看不見的手’，政府的力量則主要通過制定計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應(yīng)領(lǐng)域，通常稱之為‘看得見的手’?！?/p>

——出自《2014年改革熱點(diǎn)面對面》

簡政放權(quán)是中國在經(jīng)濟(jì)體制改革的開始階段，針對高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)而采取的改革措施。主要指精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)。簡政放權(quán)是黨的十八大和十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)部署的重要改革，直接涉及法律關(guān)系的重大調(diào)整和權(quán)利義務(wù)、職責(zé)職權(quán)的重新配置。

“簡政放權(quán)”是權(quán)力外放。行政審批制度改革的核心就是簡政放權(quán)，就是為了“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。它能激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長;它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力;它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動(dòng)力。

“簡政放權(quán)”是強(qiáng)化管理。把該管的管住管好，就是要加強(qiáng)和改善宏觀管理，優(yōu)化行政管理流程，將好的管理措施用在民生大計(jì)上。“簡政放權(quán)”既是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務(wù)人民群眾的有效保障。

三、簡政放權(quán)的重要舉措

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“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我想簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)?！?/p>

——2014年李克強(qiáng)總理“兩會(huì)”講話

政府有權(quán)力，但李克強(qiáng)總理說，“有權(quán)不可任性”。2013年3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，列明72項(xiàng)任務(wù)和具體時(shí)間表。2014年初，國務(wù)院決定向全社會(huì)公布國務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目的“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督，聽取社會(huì)對進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見。此舉被認(rèn)為是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單，亮出“權(quán)力家底”。

公布“權(quán)力清單”，防止權(quán)力“邊減邊增”和“明放暗不放”，便于群眾監(jiān)督，不斷提升政府公信力。目前各部委有1700項(xiàng)行政審批權(quán)和200項(xiàng)得到授權(quán)的審批權(quán)，總計(jì)1900項(xiàng)左右。而本屆政府的目標(biāo)是減少三分之一行政審批項(xiàng)目。此輪改革，主要是減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，并發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。2013年全年已經(jīng)取消和下放416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2014年全年已取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成了總理設(shè)定的“取消和下放1700項(xiàng)中的三分之一”目標(biāo)的一多半。2015年繼續(xù)推進(jìn)，取消全部非行政許可審批，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。政府權(quán)力大“瘦身”，做“減法”使社會(huì)發(fā)展活力得到不斷釋放。

激發(fā)市場活力最實(shí)質(zhì)的一招就是實(shí)施工商登記制度改革，由過去實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，由過去前置性審批“先證后照”，改為“先照后證”，由企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，放寬入資條件，簡化申辦企業(yè)手續(xù)等措施。2013年全年新登記注冊企業(yè)比上年增長了27.63%，民間投資比重上升到63%。2014年3月1日起，新的注冊資本登記制開始實(shí)施，降低了投資興業(yè)的門檻，新登記企業(yè)數(shù)量承井噴式增長，進(jìn)一步給市場主體“松綁”減負(fù)。這項(xiàng)改革最開始是在廣東、深圳、東莞、順德、珠海以及上海自貿(mào)區(qū)和北京中關(guān)村實(shí)施。

目前，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)徟拗茰p少了許多，而投資領(lǐng)域手續(xù)仍然比較繁瑣。幾年前外商投資3000萬美元以上的項(xiàng)目都需要國家批準(zhǔn)，之后放寬到1億美元，但仍不能適應(yīng)發(fā)展的速度。主要因?yàn)榉爆嵉膶徟鷷?huì)使投資企業(yè)喪失商機(jī)。一兩年內(nèi)要投資的項(xiàng)目，有時(shí)候商機(jī)就一年甚至幾個(gè)月的時(shí)間，而完成項(xiàng)目審批就需要三年。簡政放權(quán)就是要解決這一問題，目前國家審批投資額已提升至10億美元。

四、簡政放權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

“談到政府和市場的關(guān)系。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該干什么?法無授權(quán)不可為。企業(yè)能干什么?法無禁止皆可為。政府該怎么管市場?法定責(zé)任必須為。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、河北事業(yè)單位考試網(wǎng)：http://004km.cn/hebei/?wt.mc_id=bk2883

調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。除了法無授權(quán)不可為，除了大力削減行政審批，還應(yīng)該大力削減不合理之法，如計(jì)劃生育法、戶籍制度、土地管制、國企壟斷等等。我們要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)‘權(quán)力清單’公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力?！?/p>

——2014年李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上的講話

(一)職權(quán)法定原則

法治首先要落在職權(quán)法定上，公權(quán)者該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有據(jù)，一準(zhǔn)于法。行政審批是政府的法定職權(quán)，不論設(shè)定與取消、轉(zhuǎn)移與下放、增加與減少，都涉及現(xiàn)有法律關(guān)系的調(diào)整變動(dòng)，必須依法而為，即便政府主動(dòng)削權(quán)，也不能自己說了算。

(二)放管結(jié)合原則

放管結(jié)合原則通常是指把放權(quán)賦能與加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，政府職能轉(zhuǎn)變既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。據(jù)有些地方統(tǒng)計(jì)，政府權(quán)力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，這個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，要求放權(quán)賦能應(yīng)首先大幅減放行政審批權(quán)力。我們只有從實(shí)際出發(fā)，先解除法定的制度束縛，“法無禁止皆可為”的要求才會(huì)具有實(shí)際意義。另一方面，簡政放權(quán)不是弱權(quán)卸權(quán)，放任不管，而是要轉(zhuǎn)變職能，善治善管，做到“法定職責(zé)必須為”，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”，最終跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈。

“放管結(jié)合”要求：一方面，大幅取消和下放行政審批項(xiàng)目。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設(shè)行政許可。另一方面，努力健全監(jiān)管制度，把著力點(diǎn)更多地從事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管。對取消和下放審批項(xiàng)目的領(lǐng)域，進(jìn)行針對性地后續(xù)監(jiān)管措施，并強(qiáng)化原審批實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

(三)法制統(tǒng)一原則

簡政放權(quán)針對的是繁政苛政，目的是要革弊興利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表現(xiàn)為規(guī)則繁亂、機(jī)構(gòu)繁復(fù)、程序繁瑣，公權(quán)者職能交叉、權(quán)責(zé)脫鉤，爭權(quán)諉責(zé)、“依法打架”，導(dǎo)致立法出現(xiàn)碎片化、部門利益化，執(zhí)法出現(xiàn)重復(fù)化、選擇化。因此，簡政放權(quán)改革要更加重視對現(xiàn)有法律制度的清理修訂、整合提升，從更深的層次上、在改革的動(dòng)態(tài)中充分體現(xiàn)和維護(hù)法制的統(tǒng)一。

首先，處理好“多”與“一”的關(guān)系。各級政府及其工作部門在減放權(quán)力的同時(shí)，制定明晰的權(quán)力清單和相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，盡可能做河北事業(yè)單位考試網(wǎng)：http://004km.cn/hebei/?wt.mc_id=bk2883

到一件事情、一樣規(guī)矩、一個(gè)窗口。比如，近期國務(wù)院按照登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、登記信息“四統(tǒng)一”的要求，起草不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

其次，處理好“變”與“守”的關(guān)系。簡政放權(quán)改革是分領(lǐng)域、分批次、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)的，當(dāng)務(wù)之急，是統(tǒng)籌清理修訂法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。要做好涉及中央部門審批權(quán)力的法律、行政法規(guī)清理修訂工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對涉及由地方政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)的清理修訂，該修改的修改，該廢止的廢止。2013年8月30日全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定行政審批的決定》，既解決改革試驗(yàn)的法律依據(jù)問題，又保證國家法律統(tǒng)一實(shí)施的有益探索。

(四)發(fā)揚(yáng)民主原則

現(xiàn)代法治體系由諸多程序構(gòu)成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走實(shí)了，才能更好地實(shí)施簡政放權(quán)，建設(shè)一個(gè)更加開放透明規(guī)范高效的現(xiàn)代政府。根據(jù)民主原則，凡取消和下放審批項(xiàng)目，都要按法定程序，即專家評估、溝通協(xié)調(diào)、集思廣益、達(dá)成共識的過程，特別是要廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見。為方便群眾監(jiān)督和評議，行政機(jī)關(guān)既要公布行政審批項(xiàng)目清單，也要把審批的依據(jù)、流程和條件亮出來。

總之，簡政放權(quán)是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，與新一屆政府上任之初面臨的經(jīng)濟(jì)困境密切相關(guān)。簡政放權(quán)是對政府與市場邊界的重新厘定。讓經(jīng)營主體通過自己的判斷和抉擇收獲利益，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這是市場經(jīng)濟(jì)最基本的原則。所有市場主體進(jìn)行投資前必須清楚這一游戲規(guī)則，政府不應(yīng)該也不可能越俎代庖，替市場主體做出風(fēng)險(xiǎn)決策。簡政放權(quán)明確了政府該管什么，不該管什么，為政府更好地發(fā)揮作用劃定了邊界。政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者和公平正義的維護(hù)者。

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第三篇：2014年上海上半年事業(yè)單位考試大綱解析

2014年上海上半年事業(yè)單位考試大綱解析

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縱觀近幾年上海市事業(yè)單位的考試情況，《基本素質(zhì)測驗(yàn)》作為重點(diǎn)考試科目一直出現(xiàn)在上海事業(yè)單位考試中，因此，對于參加事業(yè)單位考試的廣大考生來說，了解這一科目的基本情況，把握命題趨勢至關(guān)重要。

2014年上海事業(yè)單位考試大綱已經(jīng)出爐，通過對近幾年上海市事業(yè)單位考試真題的分析和研究，總結(jié)出上海事業(yè)單位考試《基本素質(zhì)測驗(yàn)》的命題規(guī)律和發(fā)展趨勢。

一、《基本素質(zhì)測驗(yàn)——數(shù)理能力》

《大綱》的描述以及使用的例題與往年相比沒有任何變化，數(shù)理能力依舊包括“數(shù)字推理、數(shù)學(xué)應(yīng)用、資料分析”三類。分析近兩年上海市事業(yè)單位考題量，預(yù)計(jì)2014年上海事業(yè)單位數(shù)字推理考察5題，數(shù)學(xué)應(yīng)用考查5題，資料分析考查10題。

【應(yīng)考策略】

第一種題型：數(shù)字推理。每道試題提供一組數(shù)字，其中缺少一項(xiàng)，要求報(bào)考者仔細(xì)觀察給出數(shù)字的排列規(guī)律，找出最符合題意的答案。從整體上難度不大，主要考察基本數(shù)列及其變式，其中等差數(shù)列及其變式、多次方數(shù)列變式、組合數(shù)列、分式數(shù)列出現(xiàn)較多，強(qiáng)調(diào)對數(shù)項(xiàng)之間的運(yùn)算關(guān)系、數(shù)字的基本特征的理解。

第二種題型：數(shù)學(xué)應(yīng)用。每道試題給出表述數(shù)字關(guān)系的一段材料，要求報(bào)考者通過分析、判斷、運(yùn)算，找出最符合題意的答案。一般以文字應(yīng)用題為主，需要使用計(jì)算技巧來快速解決計(jì)算量較大的題目。行程問題、工程問題、排列組合和概率問題是數(shù)學(xué)應(yīng)用問題中比較常見的題型。常用的方法為整除法、代入排除法等重要方法。

第三種題型：資料分析。給出一段資料(文字、圖表或數(shù)據(jù))，要求報(bào)考者通過對資料所提供的信息進(jìn)行分析、比較、計(jì)算，找出最符合題意的答案。資料分析難度并不大，材料短，其中文字型、表格型、圖形材料出現(xiàn)較多，閱讀量不大，數(shù)據(jù)關(guān)系也比較簡單。增長、倍數(shù)、比重是常見的考點(diǎn)概念，整體計(jì)算量適中。

二、《基本素質(zhì)測驗(yàn)——言語理解與表達(dá)能力》

本部分均為單項(xiàng)選擇題，每小題給出的4個(gè)選項(xiàng)中，只有1個(gè)選項(xiàng)符合題意，不選、多選或錯(cuò)選，均不得分。這種題型主要考察運(yùn)用語言文字進(jìn)行思考和交流、迅速準(zhǔn)確的理解和把握文字材料內(nèi)涵的能力，包括根據(jù)材料查找主要信息及重要細(xì)節(jié)，正確理解閱讀材料中指定詞語、語句的含義，概括歸納閱讀材料的中心、主旨。言語理解與表達(dá)能力常見的題型有：選詞填空、語句表達(dá)、閱讀理解等。

【應(yīng)考策略】

第一種題型：選詞填空。給出一個(gè)句子或一段話，要求報(bào)考者從所給的詞語中選出能夠使句子的意思表達(dá)得最準(zhǔn)確的詞語。主要考察考生對詞語含義的正確理解和對漢語基礎(chǔ)語法知識的掌握，還考查對句子語境的準(zhǔn)確把握以及對相關(guān)領(lǐng)域習(xí)慣用語的熟悉程度。其中成語和實(shí)詞的使用是重點(diǎn)考察對象。

第二種題型：語句表達(dá)。給出幾個(gè)句子，要求報(bào)考者找出最符合題意的語句。語句表達(dá)類題目中，病句辨析類一般占有大量比重，需要考生對基本的語病有一些了解，能夠快速找出題干中語句的通順之處，另外，對成語誤用的考察也會(huì)經(jīng)常涉及。

第三種題型：閱讀理解。給出一個(gè)語段或一篇短文，要求報(bào)考者通過仔細(xì)閱讀分析，找出與題意最相符合的選項(xiàng)。閱讀理解主要考查考生對整個(gè)文段或文段中字、詞、句的理解、分析和判斷能力。事業(yè)單位的閱讀理解題目主要涉及片段閱讀和文章閱讀兩類題型，但一般來講，文章閱讀涉及篇幅不會(huì)太長，片段閱讀主要側(cè)重對文段主旨和細(xì)節(jié)的考查。

三、《基本素質(zhì)測驗(yàn)——判斷推理能力》

本部分均為單項(xiàng)選擇題，每小題給出的4個(gè)選項(xiàng)中，只有1個(gè)選項(xiàng)符合題意，不選、多選或錯(cuò)選，均不得分。主要測查考生對各種事物關(guān)系的分析推理能力，涉及對圖形、語詞概念、事物關(guān)系和文字材料的理解、比較、組合、演繹和歸納等。判斷推理能力常見的題型有：程序推理、圖形推理、分析推理等。

第一種題型：程序推理?？疾閳?bào)考者對事件排列先后和邏輯順序以及事物構(gòu)造程序的整體把握能力。每道題給出幾個(gè)事件，每個(gè)事件是以簡短語句表述的，接著給出表示事件的4種假定發(fā)生順序的數(shù)字序列，要求選擇其中最合乎邏輯的一種排列順序。程序推理能力難度相對不大，主要考查考生對一般事物邏輯順序的辨別能力。在解答題目時(shí)候可以通過首尾排序法、模塊排序法等，并結(jié)合排除法快速解答。

第二種題型：圖形推理。每題給出一組圖形，要求報(bào)考者仔細(xì)觀察給出的圖形，根據(jù)題意找出其中規(guī)律，選出最符合變化規(guī)律的答案。傳統(tǒng)題型有古典型、視覺型、九宮格和空間形式四大類。除此之外，考試中偶爾出現(xiàn)較為新穎的題目，但涉及的考點(diǎn)規(guī)律仍以圖形中的數(shù)量、位置、幾何特征為主。

第三種題型：分析推理。在每道題中給出一段陳述，假設(shè)這段陳述是正確的、不容置疑的。要求報(bào)考者根據(jù)這段陳述，選擇一個(gè)正確答案。分析推理題目分為必然性推理、可能性推理和智力推理。這三種題型在考試中都有涉及，其中必然性推理是整個(gè)分析推理的基礎(chǔ)，解題時(shí)需要運(yùn)用一些邏輯學(xué)的基礎(chǔ)知識;可能性推題目首先要對論證進(jìn)行分析，找到論證關(guān)系;而智力推理題目則需要掌握一定的解題辦法才能快速解答。

四、《基本素質(zhì)測驗(yàn)——常識應(yīng)用能力》

本部分考試題型包括單項(xiàng)選擇題和多項(xiàng)選擇題，按照以往情況來看，單項(xiàng)一般有30題，多項(xiàng)一般20題?？疾閮?nèi)容包括時(shí)事政治、法律概論、公共行政和行政實(shí)務(wù)等。

時(shí)事政治內(nèi)容包括：馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、十八大報(bào)告的基本內(nèi)容、十八大以來黨的方針政策、十八屆三中全

會(huì)精神、上?；臼星?。近一年來的重大時(shí)事、重大會(huì)議、政治事件的主要內(nèi)容等。相比較去年，內(nèi)容上增加了“十八屆三中全會(huì)精神”，這也是今年本部分考試大綱唯一的一點(diǎn)變化。時(shí)事政治考察的題量約占三分之一，重點(diǎn)放在了對最新政治理論的理解和記憶，所以考生在備考時(shí)要著重關(guān)注十八屆三中全會(huì)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)文件等內(nèi)容。法律概論內(nèi)容包括：法律一般原理、憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法和訴訟法的基本內(nèi)容。與往年相比沒有變化。法律概論考察的題量約占三分之一，重點(diǎn)考察行政法、憲法、法理學(xué)的內(nèi)容，且側(cè)重于考察理論知識，對于經(jīng)濟(jì)法和訴訟法涉及很少，考生在備考的時(shí)候要有所側(cè)重。

公共行政：公共行政概述、公共政策、行政倫理、行政監(jiān)督、行政方法和行政效能的基礎(chǔ)內(nèi)容。與往年相比沒有變化。公共行政考察的題量約占五分之一，重點(diǎn)考察公共行政學(xué)中一些基本概念的理解和分類的掌握，比如行政監(jiān)督的體系，公共政策評估的定義等等。

行政實(shí)務(wù)：行政調(diào)研和信息工作、行政公文的基礎(chǔ)知識、行政公文的處理和行政禮儀的主要內(nèi)容。與往年相比沒有變化。行政實(shí)務(wù)考察的題量約占十分之一，考察的范圍很廣，會(huì)涉及到一些具體的調(diào)研方法和公文文種，需要考生細(xì)心把握把握。

常識應(yīng)用能力復(fù)習(xí)備考沒有捷徑，對基礎(chǔ)知識的細(xì)致理解和在理解基礎(chǔ)上的記憶可以說是唯一的方法?？忌梢赃x擇參加一些培訓(xùn)班次，自學(xué)的考生應(yīng)該側(cè)重于對真題的練習(xí)和分析，由點(diǎn)及面去豐富和檢驗(yàn)自己的知識儲備，以從容地應(yīng)對考試。

五、《綜合應(yīng)用能力——案例分析和文書寫作》

上海的事業(yè)單位考試分為《基本素質(zhì)測驗(yàn)》和《綜合應(yīng)用能力》，其中材料作文題在綜合與公共基礎(chǔ)知識合成一張?jiān)嚲怼?/p>

案例分析題：提供較為典型的案例材料，要求分析案例中所給出的事實(shí)，回答案例思考所提出的問題，內(nèi)容包括時(shí)事政治、法律基礎(chǔ)、公共行政等。與往年相比沒有變化。案例分析題一般有2個(gè)題目，每題15分，可能各會(huì)有2-3個(gè)小問，從近幾年的情況來看，法律基礎(chǔ)考察的基本是行政法，尤其是行政復(fù)議和行政訴訟的內(nèi)容，公共行政考查過依法行政、行政倫理等知識。時(shí)事政治是近幾年考察最多的部分，主要是考察考生對于社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象的理解，要求考生更多的關(guān)注時(shí)事，多閱讀，多思考。

文書寫作題：根據(jù)給定材料按常用公文格式的要求擬寫公文，或?qū)︻}目給出公文進(jìn)行改錯(cuò)，使之符合常用公文格式。與往年相比沒有變化。文書寫作部分近年都是以公文改錯(cuò)的形式出現(xiàn)，主要考察的都是公文的格式，尤其是一些重點(diǎn)的部分，比如標(biāo)題、發(fā)文字號、主送機(jī)關(guān)、附件說明、附注、成文日期與發(fā)文機(jī)關(guān)署名等等。公文是事業(yè)單位考試中最簡單的部分，考生需要在這一部分多加努力，力爭一分不失。

六、《綜合應(yīng)用能力——材料作文》

材料作文題：根據(jù)給出的材料和答題要求，寫一篇文章。要求報(bào)考者充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解，對材料中涉及的問題提出切實(shí)可行的對策方案。

作文的答題要求聯(lián)系實(shí)際、觀點(diǎn)鮮明、措施合理、條理清楚、語言簡練流暢。

從歷年情況看材料作文的分值一般占50分到60分不等。其形式是給定簡短材料，要求考生根據(jù)材料寫 1000 字左右的議論文。2014年上海第一次事業(yè)單位的考試大綱材料作文部分與往年并無區(qū)別，我們可以通過對大綱的逐句解讀來了解材料作文的考試規(guī)律。

“根據(jù)給出的材料和答題要求，寫一篇文章?！笨梢姴牧献魑囊笈c申論文章相似，不可隨心所欲，要緊扣材料，緊扣題目。

“要求報(bào)考者充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解，對材料中涉及的問題提出切實(shí)可行的對策方案。”充分利用給定材料是要求各位報(bào)考者不可脫離材料，另起爐灶，而是要緊扣材料反映的情況;“切中主要問題”是考察各位報(bào)考者的閱讀理解能力，能不能切中材料的主要問題，不要因小失大，且考察各位考生對材料的把握，解決問題的能力。最后我們來看要求，“答題要求聯(lián)系實(shí)際”則告訴考生，文章既不能抄襲材料，照搬范文，也不能過于死板，空洞無物?！睂?shí)際“包括了時(shí)事熱點(diǎn)、個(gè)人的經(jīng)歷感受等，各位要注意靈活運(yùn)用?！坝^點(diǎn)鮮明、措施合理、條理清楚、語言簡練流暢。”實(shí)則是要求各位考生立意明確，許多同學(xué)寫文章喜歡寫“XXX問題之我見”，“小議XXX”;然而通觀整篇文章，卻沒有一個(gè)明確的論點(diǎn)，這顯然是不可行的?！按胧┖侠?，條理清楚”則是文章需邏輯清晰，作為對策的論點(diǎn)不能假、大、空，既要可行、又要可操作。至于語言流暢，則是對一篇文章最基礎(chǔ)的要求了。

希望考生能夠通過對大綱的解析握命題規(guī)律、熟練運(yùn)用知識點(diǎn)，融會(huì)貫通，舉一反三，做到有的放矢，事半功倍。

中公教育上海研究院：許旸 奚儉鋒 周危制作

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第四篇：2015黑龍江事業(yè)單位面試備考：解析簡政放權(quán)(三)

2015黑龍江事業(yè)單位面試備考：解析簡政放權(quán)

（三）四、簡政放權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

“談到政府和市場的關(guān)系。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該干什么?法無授權(quán)不可為。企業(yè)能干什么?法無禁止皆可為。政府該怎么管市場?法定責(zé)任必須為。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。除了法無授權(quán)不可為，除了大力削減行政審批，還應(yīng)該大力削減不合理之法，如計(jì)劃生育法、戶籍制度、土地管制、國企壟斷等等。我們要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，而且要加快推進(jìn)‘權(quán)力清單’公布，界定權(quán)力的邊界，防止濫用權(quán)力?！?/p>

——2014年李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上的講話

(一)職權(quán)法定原則

法治首先要落在職權(quán)法定上，公權(quán)者該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有據(jù)，一準(zhǔn)于法。行政審批是政府的法定職權(quán)，不論設(shè)定與取消、轉(zhuǎn)移與下放、增加與減少，都涉及現(xiàn)有法律關(guān)系的調(diào)整變動(dòng)，必須依法而為，即便政府主動(dòng)削權(quán)，也不能自己說了算。

(二)放管結(jié)合原則

放管結(jié)合原則通常是指把放權(quán)賦能與加強(qiáng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，政府職能轉(zhuǎn)變既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。據(jù)有些地方統(tǒng)計(jì)，政府權(quán)力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，這個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，要求放權(quán)賦能應(yīng)首先大幅減放行政審批權(quán)力。我們只有從實(shí)際出發(fā)，先解除法定的制度束縛，“法無禁止皆可為”的要求才會(huì)具有實(shí)際意義。另一方面，簡政放權(quán)不是弱權(quán)卸權(quán)，放任不管，而是要轉(zhuǎn)變職能，善治善管，做到“法定職責(zé)必須為”，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”，最終跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈。

“放管結(jié)合”要求：一方面，大幅取消和下放行政審批項(xiàng)目。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設(shè)行政許可。另一方面，努力健全監(jiān)管制度，把著力點(diǎn)更多地從事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管。對取消和下放審批項(xiàng)目的領(lǐng)域，進(jìn)行針對性地后續(xù)監(jiān)管措施，并強(qiáng)化原審批實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

(三)法制統(tǒng)一原則

簡政放權(quán)針對的是繁政苛政，目的是要革弊興利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表現(xiàn)為規(guī)則繁亂、機(jī)構(gòu)繁復(fù)、程序繁瑣，公權(quán)者職能交叉、權(quán)責(zé)脫鉤，爭權(quán)諉責(zé)、“依法打架”，導(dǎo)致立法出現(xiàn)碎片化、部門利益化，執(zhí)法出現(xiàn)重復(fù)化、選擇化。因此，簡政放權(quán)

改革要更加重視對現(xiàn)有法律制度的清理修訂、整合提升，從更深的層次上、在改革的動(dòng)態(tài)中充分體現(xiàn)和維護(hù)法制的統(tǒng)一。

首先，處理好“多”與“一”的關(guān)系。各級政府及其工作部門在減放權(quán)力的同時(shí)，制定明晰的權(quán)力清單和相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，盡可能做到一件事情、一樣規(guī)矩、一個(gè)窗口。比如，近期國務(wù)院按照登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、登記信息“四統(tǒng)一”的要求，起草不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

其次，處理好“變”與“守”的關(guān)系。簡政放權(quán)改革是分領(lǐng)域、分批次、有重點(diǎn)、有步驟推進(jìn)的，當(dāng)務(wù)之急，是統(tǒng)籌清理修訂法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。要做好涉及中央部門審批權(quán)力的法律、行政法規(guī)清理修訂工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對涉及由地方政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)的清理修訂，該修改的修改，該廢止的廢止。2013年8月30日全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定行政審批的決定》，既解決改革試驗(yàn)的法律依據(jù)問題，又保證國家法律統(tǒng)一實(shí)施的有益探索。

(四)發(fā)揚(yáng)民主原則

現(xiàn)代法治體系由諸多程序構(gòu)成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走實(shí)了，才能更好地實(shí)施簡政放權(quán)，建設(shè)一個(gè)更加開放透明規(guī)范高效的現(xiàn)代政府。根據(jù)民主原則，凡取消和下放審批項(xiàng)目，都要按法定程序，即專家評估、溝通協(xié)調(diào)、集思廣益、達(dá)成共識的過程，特別是要廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見。為方便群眾監(jiān)督和評議，行政機(jī)關(guān)既要公布行政審批項(xiàng)目清單，也要把審批的依據(jù)、流程和條件亮出來。

總之，簡政放權(quán)是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革，與新一屆政府上任之初面臨的經(jīng)濟(jì)困境密切相關(guān)。簡政放權(quán)是對政府與市場邊界的重新厘定。讓經(jīng)營主體通過自己的判斷和抉擇收獲利益，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這是市場經(jīng)濟(jì)最基本的原則。所有市場主體進(jìn)行投資前必須清楚這一游戲規(guī)則，政府不應(yīng)該也不可能越俎代庖，替市場主體做出風(fēng)險(xiǎn)決策。簡政放權(quán)明確了政府該管什么，不該管什么，為政府更好地發(fā)揮作用劃定了邊界。政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者和公平正義的維護(hù)者。

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第五篇：事業(yè)單位考試主要名詞解析

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：所謂內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，系指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不能單獨(dú)用本機(jī)構(gòu)的名義對外行使職權(quán)，通過所從屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。在我國政府系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層次一般不超過兩層。

派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)：按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設(shè)立下屬的行政組織，但是，兩者設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)并非都是派出機(jī)構(gòu)。一般來說，人民政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱為派出機(jī)關(guān)，而人民政府工作部門設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)才稱為派出機(jī)構(gòu)。

在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機(jī)關(guān)主要有三類：省人民政府派出的行政公署，區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。而派出機(jī)構(gòu)則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得進(jìn)一步指出的是，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機(jī)構(gòu)往往只涉及某一項(xiàng)行政職權(quán);其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機(jī)關(guān)屬于行政主體，具有獨(dú)立的法律地位，而派出機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下，沒有獨(dú)立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。

垂直機(jī)構(gòu)：由上級部門直接領(lǐng)導(dǎo)的地方機(jī)構(gòu)。亦稱“條條管理機(jī)構(gòu)”。分中央部門垂直的機(jī)構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)垂直的機(jī)構(gòu)兩種。中央部門垂直的機(jī)構(gòu)由中央部門直接領(lǐng)導(dǎo)，盡管該機(jī)構(gòu)設(shè)在地方并從事帶有地方性的工作。省(自治區(qū)、直轄市)垂直的機(jī)構(gòu)由省直接領(lǐng)導(dǎo)。垂直機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)等均由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接管理。有的黨組織關(guān)系在地方，由地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。

分支機(jī)構(gòu)：是指某一主體機(jī)構(gòu)派生出來的機(jī)構(gòu)，通常是由于主體機(jī)構(gòu)的工作區(qū)域需要擴(kuò)大和延伸而設(shè)立的。如中國人民銀行省支行、市支行;中國有色金屬進(jìn)出口總公司省分公司等。分支機(jī)構(gòu)工作上具有一定的獨(dú)立性，但在主體機(jī)構(gòu)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

合署辦公機(jī)構(gòu)：合署辦公本指兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)由于工作性質(zhì)相近或聯(lián)系密切，在同一處所辦公。合署辦公機(jī)構(gòu)現(xiàn)系指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)?！昂鲜稹辈皇呛喜ⅰ：鲜饐挝豢煞謩e配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子(也可兼職)，分別刻制印章和掛牌子。

掛靠機(jī)構(gòu)：“掛靠于他部門的機(jī)構(gòu)”的簡稱。有其單獨(dú)的機(jī)構(gòu)名稱、印章、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，只是辦公場所設(shè)在另一部門內(nèi)或某些行政關(guān)系附屬于另一部門，且某些行政性工作由另一部門代為管理的機(jī)構(gòu)。掛靠機(jī)構(gòu)一般適用于工作人員較少的單位，可節(jié)約辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，減少行政后勤人員，有利于提高工作效率，精干機(jī)構(gòu)。掛靠機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)等都獨(dú)立，與被掛靠的機(jī)構(gòu)不存在隸屬關(guān)系。

“掛牌子”機(jī)構(gòu)：系指同一機(jī)構(gòu)，同時(shí)具有多個(gè)名稱，對外表現(xiàn)為多種身份的機(jī)構(gòu)。這多種身份，在性質(zhì)上有的相同，也有的不同。掛多塊牌子的機(jī)構(gòu)往往是以其中的一塊牌子為主，同時(shí)由于承擔(dān)某種職能或職責(zé)，又需要掛另一塊牌子。“掛牌子”機(jī)構(gòu)是一個(gè)實(shí)體單位用多個(gè)名稱、多個(gè)印章。領(lǐng)導(dǎo)班子只按一套配備，有關(guān)成員可以兼“掛牌子”單位的職務(wù)。多塊牌子機(jī)構(gòu)會(huì)造成機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限不清以及機(jī)構(gòu)管理上的混亂。

辦事機(jī)構(gòu)：在政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中，辦事機(jī)構(gòu)通常指協(xié)助政府首長辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)屬于政府內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，一般具有獨(dú)立的行政管理職權(quán)，名稱上一般也都冠以所屬政府的名稱并通常稱為辦公室，它主要負(fù)責(zé)某一方面事務(wù)的尾部搜集，以及承辦上級交辦的有關(guān)事宜等。它們直接對所屬政府及政府首長負(fù)責(zé)。

“一支筆”審批原則：審批機(jī)構(gòu)編制的一項(xiàng)重要原則。所謂“一支筆”原則是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制審批實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理?！耙恢ЧP”原則有利于保證機(jī)構(gòu)編制管理工作的法律性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免政出多門，多種渠道、多種文件批準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員編制。

“一支筆”原則的主要內(nèi)容包括：

⑴有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜，應(yīng)由主管編制的領(lǐng)導(dǎo)決定或批準(zhǔn)，并且專題文件下達(dá)，其他領(lǐng)導(dǎo)一般不能隨意決定或?qū)徟?

⑵有關(guān)機(jī)構(gòu)編制方面的問題，應(yīng)由主管部門提出專題報(bào)告，統(tǒng)一經(jīng)編制主管部門辦理并向主管編制工作的領(lǐng)導(dǎo)提出審查、處理意見，其它部門不能以任何形式自行決定或下達(dá)有關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、確定機(jī)構(gòu)級別等事宜。“一支筆”審批原則，能有效地防止官僚主義和本位主義、有利于機(jī)構(gòu)編制管理。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理是機(jī)構(gòu)編制管理的體制。概括地說，就是各級黨委和政府根據(jù)國家的方針、政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理本地區(qū)編制總額，具體安排本地區(qū)的編制;審批下一級國家機(jī)關(guān)工作部門和本級各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);管理本地區(qū)各部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理體制的具體形式主要有：

1、條塊結(jié)合、以塊為主的形式，這種形式適用于地方各級黨政群機(jī)關(guān)的大部分工作部門，即機(jī)構(gòu)編制在上級黨委、政府核定下達(dá)后，主要由同級黨委、政府按照規(guī)定的使用范圍統(tǒng)籌安排。上級業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)本部門、本系統(tǒng)的實(shí)際情況，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提出參考意見，但沒有決定權(quán)。

2、編制單列、條塊結(jié)合的形式，這種形式適用于公、檢、法、司等政法系統(tǒng)。國家統(tǒng)一核定各級公、檢、法、司等部門的編制總額，具體分配方案則由這些部門和同級機(jī)構(gòu)編制部門共同核定，逐級下達(dá)，專項(xiàng)使用。

3、條塊結(jié)合、以條為主的形式，這種形式適用于上級業(yè)務(wù)部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的工作部門，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門。

編制：編制的概念有廣義和狹義之分。

廣義的編制是指各種機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量定額、結(jié)構(gòu)和職務(wù)配置;狹義的編制即人員編制，是指為完成組織的功能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)或部門批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)或單位內(nèi)部人員的定額、人員結(jié)構(gòu)比例及對職位(崗位)的分配。

一般包括以下幾方面的內(nèi)容：

⑴編制員額的規(guī)定;

⑵各職位(崗位)的名稱、設(shè)置以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定;

⑶各類人員的比例結(jié)構(gòu)的規(guī)定;

⑷人員配備的質(zhì)量要求。

機(jī)構(gòu)編制管理：機(jī)構(gòu)編制管理屬行政管理范疇。廣義上的機(jī)構(gòu)編制管理是指對一切法定社會(huì)組織內(nèi)部的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式及工作人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的管理。狹義上的機(jī)構(gòu)編制管理是指對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。

區(qū)別于一般行政管理的特點(diǎn)是：

(1)集中程度高。尤其是對國家機(jī)關(guān)，為了保障其高效和廉價(jià)，對其進(jìn)行集

中管理。

(2)綜合性強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制管理的范圍較寬，涉及到各個(gè)機(jī)關(guān)和單位，要掌握其共同性，又要了解其各自特點(diǎn)，并相應(yīng)采取不同的管理方法。管理過程須與組織人事工作、財(cái)政工作等密切配合、搞好協(xié)作。

(3)是一經(jīng)常性、長期性的工作。只要有管理機(jī)關(guān)和單位、組織存在，機(jī)構(gòu)編制管理就不能停止。根據(jù)工作需要和精簡原則科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制管理與人事管理、財(cái)政管理關(guān)系尤為密切。在與人事管理方面，編制管理中關(guān)于人員數(shù)量的確定，要考慮人員來源和現(xiàn)有人員的素質(zhì)狀況，而人事管理中的計(jì)劃錄用、聘用和調(diào)配工作，要以人員編制數(shù)量為依據(jù)，以人員編制數(shù)額及結(jié)構(gòu)來制定錄用、聘用計(jì)劃、調(diào)配人員，在與財(cái)政管理方面，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的確定要考慮到經(jīng)費(fèi)來源及財(cái)政支付能力;而財(cái)政管理中行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開支要以機(jī)構(gòu)的設(shè)立為前提，以編制數(shù)額為依據(jù)。即必須先有機(jī)構(gòu)和編制才能決定支付經(jīng)費(fèi)的方向和數(shù)量。一般情況下，由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。