第一篇：河南省村民一事一議籌資籌財政獎補試點工作方案

附件2:

河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補試點工作方案

豫政〔2010〕37號

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農(nóng)改〔2008〕2號)、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的通知》(國農(nóng)改〔2009〕3號)、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補事項的通知》(財預(yù)〔2009〕5號)和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》精神,結(jié)合我省實際,特制定河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(以下簡稱一事一議財政獎補)試點工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補結(jié)合。實施一事一議財政獎補項目,必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結(jié)合,共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益,注重實效。實施一事一議財政獎補,必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力,重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,注重項目的實際效果,防止盲目攀比。三是全面推進,重點投入。試點市、縣(市、區(qū))要因地制宜,搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃,在全面推開試點工作的基礎(chǔ)上,選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理,陽光操作。建立健全各項制度,確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,實現(xiàn)管理的精細化和科學(xué)化,自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目,優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目,不予獎補。

(二)一事一議財政獎補標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結(jié)合的方式。一是補助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補助,補助金額由各級財政按比例承擔(dān),省財政承擔(dān)2/3,市、縣級財政承擔(dān)1/3。二是獎勵。對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目,實行獎勵;同時,倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。三、一事一議財政獎補工作程序

一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結(jié)合、分級負責(zé)的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設(shè)的項目。先建后補項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項目。

(一)項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡稱農(nóng)監(jiān)部門)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準(zhǔn)),項目申請應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目,應(yīng)報上級部門批準(zhǔn)補助資金后組織實施。

(二)資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

(三)省獎補資金申請。(1)補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門提出補助申請,縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按職 責(zé)分工進行審核后逐級報省級財政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。擴權(quán)縣(市)直接將補助申請匯總后報省級財政、農(nóng)業(yè)部門,并抄報所在市財政、農(nóng)監(jiān)部門備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經(jīng)縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門驗收合格后,可由縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補助資金。(2)獎勵資金申請。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由縣級財政部門提出獎勵申請,經(jīng)市級財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣(市、區(qū))不超過3個行政村的范圍進行獎勵。

(四)資金撥付。省級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目,將省級財政獎補資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

(五)項目實施。對補助項目,村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額,制定實施方案并進行公示;公示后的實施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核,審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據(jù)省審批的獎勵資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實施。

(六)資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進度,由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可按照不超過項目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補相關(guān)配套措施

(一)建立健全一事一議民主議事機制。試點市、縣(市、區(qū))開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格議事程序,嚴(yán)格籌資籌勞范圍,嚴(yán)格限額管理,規(guī)范籌資籌勞行為,切實做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù),不得強行以資代勞,不得搭車收費,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔(dān)的口子。

(二)實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目,村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金(實物)的安排使用等情況進行公示,得到村民認可,提高財政獎補工作的透明度和有效性。

(三)建立一事一議財政獎補項目建設(shè)監(jiān)管制度。進一步建立健全財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補金額等應(yīng)作為村級財務(wù)公開內(nèi)容,及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金 申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料要1式4份,縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財政獎補項目建設(shè)的村各留存1份,實行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進行檢查,對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的,要責(zé)令糾正,追回資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

(四)建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護制度。建設(shè)一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,落實管護責(zé)任,完善養(yǎng)護機制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實行市場化運作,提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一事一議財政獎補試點工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由財政部門組織牽頭,農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對本地一事一議財政獎補試點工作負總責(zé),重點做好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查。縣級政府要切實擔(dān)負“一事一議”財政獎補試點工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,進一步落實村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵和引導(dǎo)村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要認真履行職責(zé),加強溝通配合,加大監(jiān)督檢查力度,密切監(jiān)控,隨時糾正可能出現(xiàn)的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農(nóng)民負擔(dān)的問題,堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,確保試點工作取得實效。試點市、縣(市、區(qū))要加強調(diào)查研究,及時解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策,加強信息反饋和溝通,確保試點工作健康有序開展。

第二篇：村民一事一議籌資籌勞財政獎補項目申報指南

村民一事一議籌資籌勞財政獎補項目申報指南

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會議定項目存檔必備材料

1、村黨支部會議提議會議記錄

2、村兩委會商議會議記錄

3、黨員大會審議會議記錄

4、籌資減免情況登記表、籌勞減免情況登記表

5、籌勞花名冊、以資代勞表

6、村民籌資收據(jù)

二、報縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門審批必備材料

1、村民（代表）會議一事一議籌資籌勞決議（表1）4份

2、一事一議財政獎補項目籌資籌勞方案公示表（表2）4份

3、一事一議財政獎補項目申報表（表3）4份

4、村民一事一議籌資籌勞方案審批表（表4）3份

5、村民一事一議財政獎補項目預(yù)算表（表5）2份

6、項目投資評審報告（預(yù)算評審）2份

7、一事一議財政獎補項目實施計劃表（表6）2份

三、工程竣工后申請撥付資金必備材料

1、實施通知書（表11）、工程施工合同（自制）、負責(zé)性驗收報告（自制）4份

2、工程竣工報告（表7）、工程決算表（表8）、工程驗收表（表9）、決算公示表（表12）4份

3、正規(guī)工程發(fā)票及復(fù)印件4份

4、資金撥付審批表（表10）4份

8、自籌資金繳存專戶進帳單原件及復(fù)印件2套

9、項目投資評審報告（決算評審）2份

四、上報市必備材料

1、一事一議財政獎補項目實施計劃表（表6）2份

第三篇：“一事一議”財政獎補籌資籌勞審批之我見

“一事一議”財政獎補籌資籌勞審批之我見

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》和皖農(nóng)經(jīng)2009318號文件的要求，我縣一事一議項目采用阜陽市農(nóng)經(jīng)管理站統(tǒng)一制作的《“一事一議”會議記錄》和《一事一

議財政獎補籌資籌勞預(yù)算審批表》，以下簡稱會議記錄和審批表。結(jié)合我地工作實際，我認為審核一事一議籌資籌勞工作應(yīng)注意如下幾點：

1、所議事項應(yīng)符合一事一議籌資籌勞的范圍和籌資籌勞的程序。會議記錄與審批表中所涉及的時間不能相互矛盾。會議記錄的時間應(yīng)在審批表中的時間前或同一天時間，但審批表中的時間不能超前于會議記錄的時間，其中審批表中的村民委員會意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見簽批時間不能相互矛盾。

2、審批表中的村民組數(shù)、耕地面積、勞動力、人口、戶數(shù)，是指項目所涉及的受益范圍內(nèi)的數(shù)字。人口與戶數(shù)的關(guān)系應(yīng)合乎邏輯，根據(jù)統(tǒng)計部門測算每戶大約4.3人；表中總額（元）應(yīng)小于或等于人口乘人均數(shù)；人均（元），如是議一年的，人均不能超過15元，如是議2年的，不能超過30元；籌勞，如是議一年的，人均不能超過10個工日，如是議2年的，不能超過20個工日。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應(yīng)到代表人數(shù)需超過15戶產(chǎn)生一名代表人數(shù)，實到人數(shù)需超過應(yīng)到人數(shù)的3分之2以上，贊同人數(shù)需超過實到人數(shù)的50%以上，占%是贊同人數(shù)與實到人數(shù)的比值。

3、會議記錄背面的表中數(shù)字，應(yīng)填寫完整，應(yīng)與審批表中相關(guān)的數(shù)字完全一致，會議議程：應(yīng)寫明所議的項目名稱、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、人均籌勞標(biāo)準(zhǔn)。會議記錄中的代表人員名單應(yīng)等于審批表中實到人數(shù)，代表人員名單如是相同筆跡，需由各位代表按指紋，或是各位代表自己簽名。

4、注意表中各項關(guān)鍵數(shù)字不能修改或涂改，如人口、勞動力、戶數(shù)、應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)、贊同人數(shù)、參加表決、同意、反對、棄權(quán)等數(shù)字。

5、如果以上邏輯關(guān)系皆正確，需一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對縣農(nóng)監(jiān)辦以文件的形式寫一份“一事一議”籌資籌勞預(yù)算方案審批報告。

第四篇：安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補情況的調(diào)研

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補情況的調(diào)研

摘 要：村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作，是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作的一項基本任務(wù)。建立一事一議籌資籌勞財政獎補制度，是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。該文總結(jié)基層工作實際，找出了當(dāng)前該項工作存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，對創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作具有一定指導(dǎo)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財政獎補；制度創(chuàng)新；安陽市

中圖分類號 F812.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）10-03-03

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作自2011年全面實施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨組直接指導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，堅持“農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅持把一事一議項目實施和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重點扶貧、整村推進等有機結(jié)合起來。突出解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、農(nóng)田水利、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目。2a來，全市共開展一事一議項目3 281個（不含滑縣），占全市行政村總數(shù)的146.5%，爭取四級財政獎補資金2.95億元。是建國以來公共財政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最多的年份；是10a來（農(nóng)村稅費改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一個新跨越。受到社會各界的充分肯定?；厩闆r

2013年3月14～21日，調(diào)研采取隨機抽樣與縣鄉(xiāng)指定相結(jié)合，聽取匯報與實地查看相結(jié)合、鄉(xiāng)村查帳與走訪群眾相結(jié)合的方法進行。共調(diào)研涉及林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等4個縣（市）12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個村，實地查看42個一事一議項目，走訪項目受益農(nóng)戶110戶，召開不同類型的座談會5場次。調(diào)研主要內(nèi)容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補議事范圍、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)把握、議事及申報審批程序、政策宣傳培訓(xùn)、項目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況。

總體上講，2011年安陽市共批復(fù)村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個（含滑縣826個），涉及一事一議籌資籌勞項目2 581個，其中農(nóng)田水利建設(shè)655個、村內(nèi)道路修建1 150個、安全飲水工程251個、村容村貌整治129個、植樹造林1個、村內(nèi)土地整理5個、相鄰村共同受益4個、其他項目396個。在批復(fù)的項目中108個為籌資籌勞2a的項目。全市一事一議項目籌資金額7 485.052萬元、籌勞工日1 170.8萬個（籌勞折資23 415.995萬元），籌資籌勞總額30 901.047萬元，帶動社會投資3 119.164萬元，爭取財政獎補資金15 450.523萬元

2012年，全市對1 945個行政村的村民一事一議籌資籌勞進行了批復(fù)，占全市行政村總數(shù)（2 240個）的86.8%，截至2012年12月31日，全市開展村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補項目1 522個，占行政村總數(shù)的67.9%，總投入資金36 172.7萬元，其中村民籌資5 153.3萬元，籌勞823萬個工日，籌勞折資16 460萬元，縣以上財政獎補14 009萬元（其中：省以上配套7 266萬元，市配套1 767萬元，縣配套2 423萬元，新型農(nóng)村社區(qū)獎補資金2 553萬元），吸收社會投資550.4萬元。主要成效

2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作成效顯著，目前已竣工項目3 281個（不含滑縣）。這些項目的投入使用極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，受到了干部群眾的熱烈擁護。

2.1 農(nóng)民參與積極性空前高漲 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：基層干部群眾最關(guān)切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒有，還能實施幾年”。通過2a來一事一議項目實施，廣大干部群眾看到了希望，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干為我要干，從怕讓干到怕不讓干，從分散投入到整村推進，從政府引導(dǎo)為主到農(nóng)民自覺為主。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。

2.2 村民生活質(zhì)量明顯提高 全市共建成村內(nèi)道路1 815條，總長1 512.8km，較好地解決了群眾行路難的問題；建成安全飲水項目388個，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級文化娛樂場所、健身廣場184個村，計36.01萬m2，受益人口達11.6萬人，群眾娛樂有了新場所，村民經(jīng)常集中娛樂交流，融洽了關(guān)系，強健了身體，提高了生活質(zhì)量。

2.3 經(jīng)濟效益和社會效益相得益彰 全市村容村貌整治項目186個，其中村內(nèi)綠化81個村植樹65 501株、壘砌村內(nèi)花池5 095m2，建成垃圾收集點719個，排污工程2處、修建村內(nèi)公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調(diào)劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)增了光添了彩；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全市建成農(nóng)田水利項目296個，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管線729.1km，可灌溉農(nóng)田4 734.67hm2，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實實在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

2.4 項目資金管理規(guī)范有序 一是項目資金管理規(guī)范。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專戶，并進行專戶、專賬、專柜、專人負責(zé)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實行報賬制。報賬手續(xù)齊全、資料完整、規(guī)范，摘要簡明扼要，科目使用準(zhǔn)確，資金來龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項目資金使用程序嚴(yán)格。縣（市、區(qū)）均將上級財政獎補資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時將一事一議財政獎補資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時將30%啟動資金撥付到項目。三是資料檔案管理正規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財政獎補檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。

主要問題

一事一議工作的實施，在增強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

3.1 程序落實有難點 一是開會難集中。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會（村民代表大會）帶來了很大的難度。二是意見難統(tǒng)一。由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對一事一議政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)要求模糊不清。想議想做的一事一議的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

3.2 籌資籌勞有難度 一是群眾需求迫切的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。二是部分村民的思想認識還不到位。當(dāng)前國家給農(nóng)民發(fā)錢的多，向農(nóng)民收錢的少。部分農(nóng)民錯誤的認為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。因此，固然是一事一議項目通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。三是制度不完善。一事一議項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔。在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響。對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 項目建設(shè)欠規(guī)劃 一是一事一議項目沒有統(tǒng)一規(guī)劃。各類項目沒有進行統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成施工和驗收隨意性大，質(zhì)量難保證。如修路項目，厚度10～25cm不等。二是基層干部群眾無法確定一事一議工作開展的時限，無法分步驟，分階段實施。就單個項目而言，不一定能惠及全村村民。存在爭項目和籌資籌勞不積極的現(xiàn)象。比如：林州市合澗鎮(zhèn)大南山村，轄大南山、小南山2個自然村，在興修村內(nèi)道路時，每個自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。

3.4 宣傳培訓(xùn)有死角 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分群眾甚至個別鄉(xiāng)、村干部對村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關(guān)政策不了解，相關(guān)程序不清晰。個別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作的深入開展和群眾參與的積極性。對策建議

2013一事一議工作根據(jù)豫政[2010]36號和豫政[2013]6號文件精神，及時與財政綜改部門結(jié)合，根據(jù)資金實際安排數(shù)，堅持“有多少錢辦多少事”和“有事則議、無事不議”的原則，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進。針對當(dāng)前一事一議實施中存在的問題，必需高度重視，認真研究加以解決。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，以民為本強化基層群眾的主動參與意識 一是加強教育宣傳，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強學(xué)習(xí)，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年年初，集中對新調(diào)整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范申報審批程序和嚴(yán)格財務(wù)管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。

4.2 嚴(yán)明政策，加強監(jiān)管保證一事一議工作規(guī)范運行 一是嚴(yán)把政策，堅決做到“四個不許”。首先嚴(yán)格落實《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號）和《河南省人民政府關(guān)于進一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的實施意見》（豫政[2013]6號）的程序要求；根據(jù)農(nóng)村的實際情況，必須做到：不許借一事一議增加農(nóng)民負擔(dān)，嚴(yán)防借一事一議名義加重農(nóng)民負擔(dān)；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不許簡化任何一項議事程序，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進行，否則視為違規(guī)操作，對項目實行“一票否決”；不許出現(xiàn)釣魚項目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。如果出現(xiàn)上述情況之一，取消相關(guān)行政村下一事一議項目申報資格。其次嚴(yán)把“六關(guān)”，強化監(jiān)管。嚴(yán)把“六關(guān)”，即：嚴(yán)把程序關(guān)、審批關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、驗收關(guān)、養(yǎng)護運營關(guān)；強化監(jiān)管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級農(nóng)監(jiān)、綜改部門組成督導(dǎo)檢查組結(jié)合工作節(jié)點開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門及時會診，妥善解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村實地檢查，保證項目的真實性，工程可靠性，資金使用的實效性。防止虛報假報項目套取、挪用、騙用一事一議資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 服務(wù)大局，因地制宜創(chuàng)造性開展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面推進，社會主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進。一方面要結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)修改、充實、完善有關(guān)內(nèi)容；另一方面根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務(wù)重的特點，在堅持政策制度的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作納入制度化管理 推行一事一議必須強化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機制。同時，各級政府要研究制定村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關(guān)規(guī)章制度。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)成為村民的自覺行動。

4.5 搞好保障，適度安排一事一議工作經(jīng)費 基層農(nóng)監(jiān)和財政工作人員工作條件簡陋，工作頭緒多、工作量大，工作經(jīng)費少。建議將一事一議辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

（責(zé)編：徐煥斗）

第五篇：國家一事一議財政獎補試點工作方案

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎

補試點工作的通知

國農(nóng)改［2010］1號

2010年3月3日

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

2008年開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點以來，工作進展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護。為讓這項政策惠及廣大農(nóng)民，按照2010年中央1號文件精神，現(xiàn)就做好2010年擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱“一事一議財政獎補試點”）通知如下：

一、繼續(xù)擴大一事一議財政獎補試點范圍

按照中央關(guān)于擴大一事一議財政獎補試點范圍、探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)有效機制的要求，2010年，除已在全?。▍^(qū)、市）開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，從已開展局部試點、工作基礎(chǔ)扎實和有擴大試點意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份在全省（區(qū)）范圍內(nèi)進行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點。新增擴大試點的省份試點方案要盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會同財政部、農(nóng)業(yè)部于3月底前審核批復(fù)后實施。其他省（市）按照中央有關(guān)政策要求，自主開展試點。

二、精心制定試點工作方案

各試點省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實際，精心制定試點方案，明確政策，增強試點工作的針對性和有效性。在獎補范圍上，主要是對村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項目進行財政獎補。在試點面上，堅持“普惠制”和“重點制”相結(jié)合，既要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，支持重點村的建設(shè)，又要保證一定的試點面，特別是讓偏遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的老百姓盡快受益。在獎補方式上，各試點省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實際，建立健全獎補辦法。在組織實施上，將一事一議財政獎補試點和當(dāng)?shù)攸h委、政府確定的農(nóng)村中心工作以及新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，與解決難點村、上訪村的問題相結(jié)合，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾關(guān)心的重點問題，努力為農(nóng)民辦實事、辦好事，確保試點發(fā)揮最大政策效用。

三、進一步完善一事一議財政獎補制度

各試點省份和地區(qū)要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財政獎補的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強制度建設(shè)。一是完善一事一議籌資籌勞辦法。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強化籌資籌勞審核程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負擔(dān)。二是完善一事一議財政獎補資金管理辦法。要細化獎補操作程序，實行獎補資金專賬管理、獎補項目報賬制、公示制和村民理財小組監(jiān)督制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。按照規(guī)定，要將一事一議財政獎補資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項反映，中央財政根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和決算等情況進行清算。三是建立試點地區(qū)競爭淘汰機制。各試點省份和地區(qū)每年要定期組織有關(guān)部門對試點縣（市）的工作進行定期考評。對違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財政獎補資金等行為，要責(zé)令其及時糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一事一議財政獎補資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。

四、建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機制

按照2010年中央1號文件精神，中央財政增加了對村級一事一議財政獎補資金的預(yù)算安排。各試點省份和地區(qū)也要相應(yīng)增加對村級一事一議財政獎補資金的投入，并納入預(yù)算。各試點省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財政獎補機制為平臺，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合有關(guān)涉農(nóng)專項資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟投入，形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入有效機制。

五、加強對一事一議財政獎補試點的監(jiān)督檢查

各試點省份和地區(qū)要建立健全一事一議財政獎補監(jiān)督檢查辦法，切實加強對改革試點工作的督查。督查的重點是，是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)、虛列項目套取獎補資金的行為，一事一議籌資籌勞項目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補工作程序是否規(guī)范，一事一議所籌資金、勞務(wù)和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，違紀(jì)違規(guī)的要及時糾正整改，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對各地試點情況進行專項檢查。

六、加強對一事一議財政獎補試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

試點實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好試點工作的關(guān)鍵。各試點省份和地區(qū)要從落實科學(xué)發(fā)展觀、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制。堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。試點省份要對本?。▍^(qū)、市）一事一議財政獎補工作全面負責(zé)，強化措施，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督查。財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，創(chuàng)造條件，支持農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部門有效開展工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔(dān)負起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)村干部要進村入戶進行宣傳發(fā)動，組織農(nóng)民開展好一事一議獎補項目建設(shè)，落實好各項試點政策。各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時安排部署擴大試點工作，通過新聞媒體、召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保試點工作有序進行。