第一篇：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作方案的通知(三科修改)2011.3.28.

南 陽 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)南陽市村民一事一議籌資籌勞 財政獎補(bǔ)工作方案的通知（草案）

各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二○一一年

月 日

南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作

實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)對我市一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政[ 2010]36號，以下簡稱《管理辦法》）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案的通知》（豫政[2010]37號，以下簡稱《獎補(bǔ)方案》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定南陽市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，切實(shí)提高籌資和財政支農(nóng)資金使用效益，充分發(fā)揮基層民主作用，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

(二)基本原則。一是農(nóng)民自愿，量力而行。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民的主體地位，堅持自愿，量力而行，根據(jù)農(nóng)民、村級集體組織的承受能力，妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性、籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生。二是民主決策，陽光操作。嚴(yán)格按照《管 理辦法》、《獎補(bǔ)方案》的規(guī)定和程序執(zhí)行，實(shí)行“四議兩公開”工作法，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補(bǔ)資金的申報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,自覺接受村民監(jiān)督。三是村民受益,注重實(shí)效。本著先易后難的原則,重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,注重項目的實(shí)際效果。四是自籌為主，獎補(bǔ)結(jié)合。按照《管理辦法》、《獎補(bǔ)方案》規(guī)定的各項政策，必須以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。

（三）總體要求。一是科學(xué)規(guī)劃。按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，既要明確長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要突出年度計劃，穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)。二是統(tǒng)一辦法。縣市區(qū)統(tǒng)一制定議事規(guī)則和程序、項目管理辦法、政策配套和績效考核等管理辦法，充分體現(xiàn)村民民主管理的要求。三是統(tǒng)一組織。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織部署，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。四是統(tǒng)一實(shí)施。村委會負(fù)責(zé)項目申報和組織實(shí)施的具體工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項目初審和監(jiān)督管理、檢查、申報及財政補(bǔ)助資金申請等工作；縣市區(qū)農(nóng)業(yè)（農(nóng)監(jiān)）、財政（綜改）部門負(fù)責(zé)項目審核匯總、考核驗收、督促檢查;市農(nóng)業(yè)、財政部門負(fù)責(zé)對縣市區(qū)的項目審核匯總、工作指導(dǎo)和督促檢查。五是統(tǒng)籌兼頎。以村民一事一議籌資籌勞政策為平臺，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策和資金，集中解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目。

二、嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞獎補(bǔ)政策

要嚴(yán)格按照《管理辦法》、《獎補(bǔ)方案》的要求和程序開展 村民一事一議籌資籌勞，申請財政獎補(bǔ)。一是嚴(yán)格控制議事范圍。議事范圍要控制在村內(nèi)進(jìn)行，一般不得跨村進(jìn)行，個別確需跨村議事的項目，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求的程序操作和報批。二是科學(xué)選擇議事項目。籌資籌勞項目不得突破《管理辦法》中規(guī)定的七個方面，即：(一)村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè);(二)村內(nèi)道路修建及維護(hù);(三)村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治;(四)村內(nèi)植樹造林;(五)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項目;(六)村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項目;(七)對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目,先以村級為基礎(chǔ)議事,涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意,可列入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍?？绱搴痛逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)。三是嚴(yán)格議事程序。需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序討論通過。四是籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。堅持一事一議一年內(nèi)只議一次的政策界限，1年內(nèi)每人籌資不超過20元，1年內(nèi)每個勞動力籌勞不超過5個標(biāo)準(zhǔn)工日。村民自愿以資代勞的，必須由本人或者其家屬向村委會提出書面申請方可以資代勞。若以資代勞，每個工作日折價20元。五是認(rèn)真落實(shí)減免政策?；I資籌勞對象必須是《管理辦法》中規(guī)定的籌資籌勞對象。對符合減免條件的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，要給予減免。絕不能搞強(qiáng)征強(qiáng)收，嚴(yán)防強(qiáng)行籌資籌勞 引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪事件發(fā)生。六是積極做好財政獎補(bǔ)資金的報審。要按照《獎補(bǔ)方案》的規(guī)定，認(rèn)真做好財政獎補(bǔ)的項目審批、獎補(bǔ)資金申請、審核、備案等項工作。2011年，政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額由中央、省、市縣財政分別按40%、30%、30%承擔(dān)。省、市分別對開展一事一議籌資籌勞工作成績突出的給予獎勵。省政府按每個縣市區(qū)不超過3個村的范圍進(jìn)行獎勵，市政府按每縣市區(qū)3個村進(jìn)行獎勵。七是加強(qiáng)資金監(jiān)管。要按照《獎補(bǔ)方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對村民籌資籌勞財政獎補(bǔ)資金的監(jiān)督管理。要設(shè)立籌資專戶，分村核算，按照程序撥付使用。要搞好審計，嚴(yán)防資金被侵占、平調(diào)、挪用、滯留等。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳動員階段（3月20日—3月31日）。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用廣播、電視媒體、制作版面、印發(fā)資料、深入村戶講解等多種方式，大力宣傳一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)政策，增強(qiáng)農(nóng)民群眾民主議事的主動性和籌資籌勞的積極性。各縣市區(qū)召開工作會議，全面動員、安排部署工作，要在4月15日前完成，并將實(shí)施方案報市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）民主議事階段(4月1日—4月20日）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、引導(dǎo)村“兩委”,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，因地制宜，慎重選擇，制定科學(xué)合理的議事事項規(guī)劃。按照議事程序，議定籌資籌勞項目，幫助、指導(dǎo)村填報項目申報表，提出分村項目可行性初審意見，匯總各村項目情況后，報縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)監(jiān)）部門審核批復(fù)，并按要求匯總后逐級上報。

（三）項目報批階段（4月21日—5月20日）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)監(jiān)）、財政（綜改）部門提出先補(bǔ)后建的籌資籌勞項目的補(bǔ)助申請,縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)監(jiān)）、財政（綜改）部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核匯總后報市農(nóng)業(yè)、財政部門，由市農(nóng)業(yè)、財政部門匯總后報省農(nóng)業(yè)、財政部門審批或備案。鄧州市、唐河縣將補(bǔ)助申請審核匯總后直接報省農(nóng)業(yè)、財政部門,并抄報市農(nóng)業(yè)、財政部門備案。

（四）組織實(shí)施階段（5月21日—11月20日）。經(jīng)批準(zhǔn)的村民一事一議籌資籌勞財政補(bǔ)助項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，由村委會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。村委會負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時全額上解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資專戶，并向農(nóng)戶開具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證。縣市區(qū)財政（綜改）部門按規(guī)定要求和程序?qū)⒀a(bǔ)助資金（包括縣級補(bǔ)助資金）撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資籌勞專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、財政補(bǔ)助資金、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。項目實(shí)施時，要堅持因地制宜，尊重民意，采取招標(biāo)、議標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。

（五）考核驗收階段（11月21日—12月20日）。項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織初步驗收，出具驗收報告，并將驗收合格工程的支出情況上墻公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對竣工項目進(jìn)行初步驗收的基礎(chǔ)上，由縣、市、省逐級組織考核驗收?？h、鄉(xiāng)兩級考核驗收面達(dá)到100%，市級抽查面達(dá)到20%以上，省級抽查面由省臨時確定?？h、鄉(xiāng)兩級考核驗收分別由縣、鄉(xiāng)政府組織，市級抽查由市一事一議辦公室負(fù)責(zé)組織?？h市區(qū)根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收情況，申請獎勵項目。申請省獎項目的，由縣級財政（綜改）部門提出獎勵申請，經(jīng)市 財政部門審核匯總后報省財政部門審批；申請市獎項目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎勵申請,經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)監(jiān)）、財政（綜改）審核匯總后報市農(nóng)業(yè)、財政部門審批。

（六）總結(jié)歸檔階段（12月21日—12月31日）。在項目考核驗收后，村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補(bǔ)資金申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料，由縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)監(jiān)）、財政（綜改）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村各留存1份，實(shí)行檔案化管理?？偨Y(jié)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作經(jīng)驗、做法及解決問題的有效措施，建立健全工作制度，完善工作措施，優(yōu)化工作流程，鞏固工作成果。

各縣市區(qū)要于每月5日前將前一個月的工作情況、12月20日前將縣市區(qū)工作總結(jié)上報市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。各級政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事來抓，認(rèn)真組織實(shí)施。一是建立機(jī)構(gòu)。市政府決定成立以市長為組長，常務(wù)副市長和分管副市長為副組長，市農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門為成員單位的市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體負(fù)責(zé)全市村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際，建立健全各項規(guī)章制度，制訂具體的工作計劃和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)各村根據(jù)本村公益 事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，區(qū)分輕重緩急，量力而行，細(xì)化議事規(guī)則，做到“有事則議，無事不議，議則規(guī)范”。要通過典型示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推動籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作開展。二是加強(qiáng)部門配合，明確職責(zé)分工。市、縣各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。農(nóng)業(yè)（農(nóng)監(jiān)）部門主要負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞工作的政策咨詢、項目申報、資金審計、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理；財政（綜改）部門主要負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)項目的申報審批、獎補(bǔ)資金的分配和管理；糾風(fēng)部門主要負(fù)責(zé)對財政獎補(bǔ)資金的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為；交通、水利、林業(yè)、農(nóng)辦等其他相關(guān)單位也要按照工作職能，支持、指導(dǎo)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目有關(guān)工作。三是保證工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改[2010]1號）有關(guān)要求，把村民一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保工作順利開展。

（二）搞好干部培訓(xùn)。要結(jié)合貫徹落實(shí)《管理辦法》、《獎補(bǔ)方案》，制定培訓(xùn)計劃，開展培訓(xùn)教育，提高基層干部組織一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的能力。培訓(xùn)采取分級負(fù)責(zé)的方式，市培訓(xùn)到縣市區(qū)，縣市區(qū)培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部掌握《管理辦法》、《獎補(bǔ)方案》以及有關(guān)會議的精神實(shí)質(zhì)，提高基層干部對籌資籌勞工作重要性的認(rèn)識和貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，增強(qiáng)責(zé)任意識和監(jiān)管能力。通過培訓(xùn)，確保農(nóng)村基層干部能夠通過一事一議的方式，積極引導(dǎo)和組織村民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事；能夠嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的 8 適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦好。

（三）推進(jìn)建管并舉。要按照《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞范圍，嚴(yán)格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理。全面公開一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，每個村要推舉3—5名村民代表對項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的項目，村委會要將籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額、項目資金（實(shí)物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，切實(shí)提高籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。要加強(qiáng)村級公益事業(yè)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。建設(shè)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目形成的資產(chǎn)歸該村村民集體所有。按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。要積極探索建立有利于村級公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府將不定期組織農(nóng)業(yè)、財政、糾風(fēng)等部門對資籌勞財政獎補(bǔ)項目及資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿借一事一議名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止重項目申報、輕視項目實(shí)施，防止將應(yīng)由政府承擔(dān)的項目變成一事一議財政獎補(bǔ)項目，防止將一事一議財政獎補(bǔ)項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，防止平調(diào)、挪用、滯留一事一議籌資籌勞及財政獎補(bǔ)資金。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強(qiáng)對村民籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作情況進(jìn)行自查和監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn) 的問題要及時通報，重點(diǎn)監(jiān)管，督促整改到位。對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補(bǔ)資金的，要責(zé)令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）探索投入機(jī)制。一方面，要加大財政獎補(bǔ)資金投入力度。各縣市區(qū)要按照要求，認(rèn)真組織落實(shí)。在獎補(bǔ)資金安排上，除中央、省、市財政獎補(bǔ)資金要及時下?lián)艿轿煌猓e極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大村民一事一議財政獎補(bǔ)資金投入力度，并列入年度預(yù)算。在獎補(bǔ)資金撥付上，要及時足額兌現(xiàn)到位。同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。另一方面，要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的新機(jī)制。各縣市區(qū)要根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建等有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)制定“一事一議”項目規(guī)劃，建立“一事一議”項目庫，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用最大的項目，有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。將村民一事一議項目與財政項目投入有機(jī)結(jié)合起來，更好地發(fā)揮項目資金的引導(dǎo)作用和綜合效應(yīng)。通過一事一議，建立起以農(nóng)民為主體、政府和社會各界扶持建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的投入新機(jī)制，推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。

附件：1．表一 2011年村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞項目審批匯總表

2．表二 2011年村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金匯總表

3、表三 河南省村民一事一議籌資籌勞工作情況月報表

二O一一年三月二十日

第二篇：河南省村民一事一議籌資籌財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案

附件2:

河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案

豫政〔2010〕37號

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》(國農(nóng)改〔2008〕2號)、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)的通知》(國農(nóng)改〔2009〕3號)、《財政部關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議中央財政獎補(bǔ)事項的通知》(財預(yù)〔2009〕5號)和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》精神,結(jié)合我省實(shí)際,特制定河南省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)(以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ))試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ)項目,必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補(bǔ)助,政府投入和村民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是村民受益,注重實(shí)效。實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ),必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力,重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,注重項目的實(shí)際效果,防止盲目攀比。三是全面推進(jìn),重點(diǎn)投入。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))要因地制宜,搞好一事一議財政獎補(bǔ)項目總體規(guī)劃,在全面推開試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,選擇工作基礎(chǔ)較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點(diǎn)支持。四是加強(qiáng)管理,陽光操作。建立健全各項制度,確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補(bǔ)資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化,自覺接受村民監(jiān)督。

二、一事一議財政獎補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

(一)一事一議財政獎補(bǔ)范圍。一事一議財政獎補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。對整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目,優(yōu)先列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目,不予獎補(bǔ)。

(二)一事一議財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財政獎補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎勵相結(jié)合的方式。一是補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額由各級財政按比例承擔(dān),省財政承擔(dān)2/3,市、縣級財政承擔(dān)1/3。二是獎勵。對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目,實(shí)行獎勵;同時,倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)。三、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序

一事一議財政獎補(bǔ)資金的申報實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項目的兩種方式。先補(bǔ)后建項目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項目。先建后補(bǔ)項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項目。

(一)項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(以下簡稱農(nóng)監(jiān)部門)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農(nóng)業(yè)、財政部門審核批準(zhǔn)),項目申請應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過程、投資組成等,縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后,對先建后補(bǔ)項目即可組織實(shí)施;對先補(bǔ)后建項目,應(yīng)報上級部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。

(二)資金監(jiān)管。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶,分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督村使用管理。

(三)省獎補(bǔ)資金申請。(1)補(bǔ)助資金申請。先補(bǔ)后建項目的資金申請:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請,縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按職 責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級報省級財政、農(nóng)業(yè)部門審批或備案。擴(kuò)權(quán)縣(市)直接將補(bǔ)助申請匯總后報省級財政、農(nóng)業(yè)部門,并抄報所在市財政、農(nóng)監(jiān)部門備案。先建后補(bǔ)項目的資金申請:項目建成竣工并經(jīng)縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門驗收合格后,可由縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門按上述程序申請補(bǔ)助資金。(2)獎勵資金申請。根據(jù)當(dāng)?shù)卮鍍?nèi)公益事業(yè)建設(shè)情況,由縣級財政部門提出獎勵申請,經(jīng)市級財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣(市、區(qū))不超過3個行政村的范圍進(jìn)行獎勵。

(四)資金撥付。省級財政部門按省級審定的一事一議獎補(bǔ)項目,將省級財政獎補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。

(五)項目實(shí)施。對補(bǔ)助項目,村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額,制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示;公示后的實(shí)施方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據(jù)省審批的獎勵資金數(shù)額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實(shí)施方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(六)資金支付。獎補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度,由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可按照不超過項目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補(bǔ)相關(guān)配套措施

(一)建立健全一事一議民主議事機(jī)制。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格議事程序,嚴(yán)格籌資籌勞范圍,嚴(yán)格限額管理,規(guī)范籌資籌勞行為,切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得強(qiáng)行以資代勞,不得搭車收費(fèi),防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

(二)實(shí)行一事一議財政獎補(bǔ)項目公示制。全面公開一事一議財政獎補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾,由村民代表對一事一議財政獎補(bǔ)項目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目,村民委員會要將籌資籌勞的數(shù)量、項目資金(實(shí)物)的安排使用等情況進(jìn)行公示,得到村民認(rèn)可,提高財政獎補(bǔ)工作的透明度和有效性。

(三)建立一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財務(wù)公開制度。一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級財務(wù)公開內(nèi)容,及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補(bǔ)資金 申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料要1式4份,縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開展一事一議財政獎補(bǔ)項目建設(shè)的村各留存1份,實(shí)行檔案化管理。建立監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查,對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補(bǔ)資金的,要責(zé)令糾正,追回資金,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

(四)建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目形成的資產(chǎn)歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作,提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平,發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由財政部門組織牽頭,農(nóng)監(jiān)等有關(guān)部門參與開展。市政府對本地一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)做好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查?？h級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵和引導(dǎo)村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通配合,加大監(jiān)督檢查力度,密切監(jiān)控,隨時糾正可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)、亂集資和搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策,加強(qiáng)信息反饋和溝通,確保試點(diǎn)工作健康有序開展。

第三篇：村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目申報指南

村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目申報指南

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會議定項目存檔必備材料

1、村黨支部會議提議會議記錄

2、村兩委會商議會議記錄

3、黨員大會審議會議記錄

4、籌資減免情況登記表、籌勞減免情況登記表

5、籌勞花名冊、以資代勞表

6、村民籌資收據(jù)

二、報縣級財政、農(nóng)監(jiān)部門審批必備材料

1、村民（代表）會議一事一議籌資籌勞決議（表1）4份

2、一事一議財政獎補(bǔ)項目籌資籌勞方案公示表（表2）4份

3、一事一議財政獎補(bǔ)項目申報表（表3）4份

4、村民一事一議籌資籌勞方案審批表（表4）3份

5、村民一事一議財政獎補(bǔ)項目預(yù)算表（表5）2份

6、項目投資評審報告（預(yù)算評審）2份

7、一事一議財政獎補(bǔ)項目實(shí)施計劃表（表6）2份

三、工程竣工后申請撥付資金必備材料

1、實(shí)施通知書（表11）、工程施工合同（自制）、負(fù)責(zé)性驗收報告（自制）4份

2、工程竣工報告（表7）、工程決算表（表8）、工程驗收表（表9）、決算公示表（表12）4份

3、正規(guī)工程發(fā)票及復(fù)印件4份

4、資金撥付審批表（表10）4份

8、自籌資金繳存專戶進(jìn)帳單原件及復(fù)印件2套

9、項目投資評審報告（決算評審）2份

四、上報市必備材料

1、一事一議財政獎補(bǔ)項目實(shí)施計劃表（表6）2份

第四篇：“一事一議”財政獎補(bǔ)籌資籌勞審批之我見

“一事一議”財政獎補(bǔ)籌資籌勞審批之我見

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農(nóng)業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》和皖農(nóng)經(jīng)2009318號文件的要求，我縣一事一議項目采用阜陽市農(nóng)經(jīng)管理站統(tǒng)一制作的《“一事一議”會議記錄》和《一事一

議財政獎補(bǔ)籌資籌勞預(yù)算審批表》，以下簡稱會議記錄和審批表。結(jié)合我地工作實(shí)際，我認(rèn)為審核一事一議籌資籌勞工作應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

1、所議事項應(yīng)符合一事一議籌資籌勞的范圍和籌資籌勞的程序。會議記錄與審批表中所涉及的時間不能相互矛盾。會議記錄的時間應(yīng)在審批表中的時間前或同一天時間，但審批表中的時間不能超前于會議記錄的時間，其中審批表中的村民委員會意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見簽批時間不能相互矛盾。

2、審批表中的村民組數(shù)、耕地面積、勞動力、人口、戶數(shù)，是指項目所涉及的受益范圍內(nèi)的數(shù)字。人口與戶數(shù)的關(guān)系應(yīng)合乎邏輯，根據(jù)統(tǒng)計部門測算每戶大約4.3人；表中總額（元）應(yīng)小于或等于人口乘人均數(shù)；人均（元），如是議一年的，人均不能超過15元，如是議2年的，不能超過30元；籌勞，如是議一年的，人均不能超過10個工日，如是議2年的，不能超過20個工日。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應(yīng)到代表人數(shù)需超過15戶產(chǎn)生一名代表人數(shù)，實(shí)到人數(shù)需超過應(yīng)到人數(shù)的3分之2以上，贊同人數(shù)需超過實(shí)到人數(shù)的50%以上，占%是贊同人數(shù)與實(shí)到人數(shù)的比值。

3、會議記錄背面的表中數(shù)字，應(yīng)填寫完整，應(yīng)與審批表中相關(guān)的數(shù)字完全一致，會議議程：應(yīng)寫明所議的項目名稱、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、人均籌勞標(biāo)準(zhǔn)。會議記錄中的代表人員名單應(yīng)等于審批表中實(shí)到人數(shù)，代表人員名單如是相同筆跡，需由各位代表按指紋，或是各位代表自己簽名。

4、注意表中各項關(guān)鍵數(shù)字不能修改或涂改，如人口、勞動力、戶數(shù)、應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、贊同人數(shù)、參加表決、同意、反對、棄權(quán)等數(shù)字。

5、如果以上邏輯關(guān)系皆正確，需一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對縣農(nóng)監(jiān)辦以文件的形式寫一份“一事一議”籌資籌勞預(yù)算方案審批報告。

第五篇：安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)情況的調(diào)研

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)情況的調(diào)研

摘 要：村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)工作，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作的一項基本任務(wù)。建立一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)制度，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。該文總結(jié)基層工作實(shí)際，找出了當(dāng)前該項工作存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，對創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)工作具有一定指導(dǎo)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財政獎補(bǔ)；制度創(chuàng)新；安陽市

中圖分類號 F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）10-03-03

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)工作自2011年全面實(shí)施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨組直接指導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，堅持“農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅持把一事一議項目實(shí)施和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)等有機(jī)結(jié)合起來。突出解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、飲水安全、農(nóng)田水利、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目。2a來，全市共開展一事一議項目3 281個（不含滑縣），占全市行政村總數(shù)的146.5%，爭取四級財政獎補(bǔ)資金2.95億元。是建國以來公共財政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最多的年份；是10a來（農(nóng)村稅費(fèi)改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個新跨越。受到社會各界的充分肯定?；厩闆r

2013年3月14～21日，調(diào)研采取隨機(jī)抽樣與縣鄉(xiāng)指定相結(jié)合，聽取匯報與實(shí)地查看相結(jié)合、鄉(xiāng)村查帳與走訪群眾相結(jié)合的方法進(jìn)行。共調(diào)研涉及林州市、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣等4個縣（市）12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個村，實(shí)地查看42個一事一議項目，走訪項目受益農(nóng)戶110戶，召開不同類型的座談會5場次。調(diào)研主要內(nèi)容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)議事范圍、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)把握、議事及申報審批程序、政策宣傳培訓(xùn)、項目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況。

總體上講，2011年安陽市共批復(fù)村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個（含滑縣826個），涉及一事一議籌資籌勞項目2 581個，其中農(nóng)田水利建設(shè)655個、村內(nèi)道路修建1 150個、安全飲水工程251個、村容村貌整治129個、植樹造林1個、村內(nèi)土地整理5個、相鄰村共同受益4個、其他項目396個。在批復(fù)的項目中108個為籌資籌勞2a的項目。全市一事一議項目籌資金額7 485.052萬元、籌勞工日1 170.8萬個（籌勞折資23 415.995萬元），籌資籌勞總額30 901.047萬元，帶動社會投資3 119.164萬元，爭取財政獎補(bǔ)資金15 450.523萬元

2012年，全市對1 945個行政村的村民一事一議籌資籌勞進(jìn)行了批復(fù)，占全市行政村總數(shù)（2 240個）的86.8%，截至2012年12月31日，全市開展村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)項目1 522個，占行政村總數(shù)的67.9%，總投入資金36 172.7萬元，其中村民籌資5 153.3萬元，籌勞823萬個工日，籌勞折資16 460萬元，縣以上財政獎補(bǔ)14 009萬元（其中：省以上配套7 266萬元，市配套1 767萬元，縣配套2 423萬元，新型農(nóng)村社區(qū)獎補(bǔ)資金2 553萬元），吸收社會投資550.4萬元。主要成效

2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)工作成效顯著，目前已竣工項目3 281個（不含滑縣）。這些項目的投入使用極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，受到了干部群眾的熱烈擁護(hù)。

2.1 農(nóng)民參與積極性空前高漲 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：基層干部群眾最關(guān)切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒有，還能實(shí)施幾年”。通過2a來一事一議項目實(shí)施，廣大干部群眾看到了希望，得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干為我要干，從怕讓干到怕不讓干，從分散投入到整村推進(jìn)，從政府引導(dǎo)為主到農(nóng)民自覺為主。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。

2.2 村民生活質(zhì)量明顯提高 全市共建成村內(nèi)道路1 815條，總長1 512.8km，較好地解決了群眾行路難的問題；建成安全飲水項目388個，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級文化娛樂場所、健身廣場184個村，計36.01萬m2，受益人口達(dá)11.6萬人，群眾娛樂有了新場所，村民經(jīng)常集中娛樂交流，融洽了關(guān)系，強(qiáng)健了身體，提高了生活質(zhì)量。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相得益彰 全市村容村貌整治項目186個，其中村內(nèi)綠化81個村植樹65 501株、壘砌村內(nèi)花池5 095m2，建成垃圾收集點(diǎn)719個，排污工程2處、修建村內(nèi)公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調(diào)劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)增了光添了彩；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全市建成農(nóng)田水利項目296個，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管線729.1km，可灌溉農(nóng)田4 734.67hm2，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實(shí)實(shí)在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

2.4 項目資金管理規(guī)范有序 一是項目資金管理規(guī)范。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財政獎補(bǔ)資金專戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專戶，并進(jìn)行專戶、專賬、專柜、專人負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實(shí)行報賬制。報賬手續(xù)齊全、資料完整、規(guī)范，摘要簡明扼要，科目使用準(zhǔn)確，資金來龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項目資金使用程序嚴(yán)格?？h（市、區(qū)）均將上級財政獎補(bǔ)資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時將一事一議財政獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時將30%啟動資金撥付到項目。三是資料檔案管理正規(guī)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。

主要問題

一事一議工作的實(shí)施，在增強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

3.1 程序落實(shí)有難點(diǎn) 一是開會難集中。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會（村民代表大會）帶來了很大的難度。二是意見難統(tǒng)一。由于一些村民認(rèn)識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對一事一議政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)要求模糊不清。想議想做的一事一議的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

3.2 籌資籌勞有難度 一是群眾需求迫切的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。二是部分村民的思想認(rèn)識還不到位。當(dāng)前國家給農(nóng)民發(fā)錢的多，向農(nóng)民收錢的少。部分農(nóng)民錯誤的認(rèn)為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。因此，固然是一事一議項目通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。三是制度不完善。一事一議項目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國家投入為輔。在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響。對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 項目建設(shè)欠規(guī)劃 一是一事一議項目沒有統(tǒng)一規(guī)劃。各類項目沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成施工和驗收隨意性大，質(zhì)量難保證。如修路項目，厚度10～25cm不等。二是基層干部群眾無法確定一事一議工作開展的時限，無法分步驟，分階段實(shí)施。就單個項目而言，不一定能惠及全村村民。存在爭項目和籌資籌勞不積極的現(xiàn)象。比如：林州市合澗鎮(zhèn)大南山村，轄大南山、小南山2個自然村，在興修村內(nèi)道路時，每個自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。

3.4 宣傳培訓(xùn)有死角 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分群眾甚至個別鄉(xiāng)、村干部對村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)相關(guān)政策不了解，相關(guān)程序不清晰。個別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)工作的深入開展和群眾參與的積極性。對策建議

2013一事一議工作根據(jù)豫政[2010]36號和豫政[2013]6號文件精神，及時與財政綜改部門結(jié)合，根據(jù)資金實(shí)際安排數(shù)，堅持“有多少錢辦多少事”和“有事則議、無事不議”的原則，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。針對當(dāng)前一事一議實(shí)施中存在的問題，必需高度重視，認(rèn)真研究加以解決。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，以民為本強(qiáng)化基層群眾的主動參與意識 一是加強(qiáng)教育宣傳，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年年初，集中對新調(diào)整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高主管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，規(guī)范申報審批程序和嚴(yán)格財務(wù)管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。

4.2 嚴(yán)明政策，加強(qiáng)監(jiān)管保證一事一議工作規(guī)范運(yùn)行 一是嚴(yán)把政策，堅決做到“四個不許”。首先嚴(yán)格落實(shí)《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的實(shí)施意見》（豫政[2013]6號）的程序要求；根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，必須做到：不許借一事一議增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防借一事一議名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；不許簡化任何一項議事程序，要嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行，否則視為違規(guī)操作，對項目實(shí)行“一票否決”；不許出現(xiàn)釣魚項目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。如果出現(xiàn)上述情況之一，取消相關(guān)行政村下一事一議項目申報資格。其次嚴(yán)把“六關(guān)”，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)把“六關(guān)”，即：嚴(yán)把程序關(guān)、審批關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、驗收關(guān)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營關(guān)；強(qiáng)化監(jiān)管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級農(nóng)監(jiān)、綜改部門組成督導(dǎo)檢查組結(jié)合工作節(jié)點(diǎn)開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門及時會診，妥善解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入鄉(xiāng)村實(shí)地檢查，保證項目的真實(shí)性，工程可靠性，資金使用的實(shí)效性。防止虛報假報項目套取、挪用、騙用一事一議資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 服務(wù)大局，因地制宜創(chuàng)造性開展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時俱進(jìn)。一方面要結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容；另一方面根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，在堅持政策制度的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)工作納入制度化管理 推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實(shí)際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把一事一議的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時，各級政府要研究制定村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補(bǔ)相關(guān)規(guī)章制度。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設(shè)公益事業(yè)成為村民的自覺行動。

4.5 搞好保障，適度安排一事一議工作經(jīng)費(fèi) 基層農(nóng)監(jiān)和財政工作人員工作條件簡陋，工作頭緒多、工作量大，工作經(jīng)費(fèi)少。建議將一事一議辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

（責(zé)編：徐煥斗）