第一篇：為進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置工作

進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置

為進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置工作，維護正常的社會秩序和公共秩序，依據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務(wù)院《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我局實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、工作原則

1、堅持依法處置。強化法制，講究政策，保護合法，制止非法。處置工作要做到證據(jù)確實充分、程序合法。

2、堅持化解矛盾。依法處置、解決問題和教育疏導(dǎo)要同步進行，把教育疏導(dǎo)、解決問題貫穿始終。依法處置不影響問題解決，問題解決的同時應(yīng)依法處置。

3、堅持協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要統(tǒng)一執(zhí)法思想，及時溝通信息，通報相關(guān)情況，加強協(xié)調(diào)配合。

4、堅持評查確認。對信訪案件及時進行有理和無理評查，主動做好三級終結(jié)確認工作。

5、堅持從嚴懲處。對組織聚眾鬧事、實施極端鬧訪行為，無理訪中的違法行為，要依法從嚴懲處。

二、法律依據(jù)和法律適用的主要情形

1、組織、串聯(lián)他人進京非正常訪，非法聚集上訪，聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)，在重點地區(qū)、敏感部位聚集鬧事，聚眾擾亂正常工作秩序和信訪秩序，造成惡劣社會影響，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第290條規(guī)定的，以聚眾擾亂社會秩序罪，聚眾沖擊國家機關(guān)罪，追究首要分子、積極參加者的刑事責(zé)任。

2、以上訪為名，采取制造社會影響、極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪、進京非正常訪、滯留接待分流場所等威脅要挾手段，向有關(guān)單位或個人施加壓力，敲詐勒索財物，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第274條規(guī)定的，以敲詐勒索罪，追究刑事責(zé)任。

3、煽動、誘使他人在公共場所采取跳樓、攀爬建筑物等極端方式上訪，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第291條規(guī)定的，以聚眾擾亂公共場所秩序罪，追究首要分子的刑事責(zé)任。

4、以上訪為名，在省信訪接待場所、交通要道非法聚集，攔截車輛，阻斷交通，破壞交通秩序，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第291條規(guī)定的，以聚眾擾亂交通秩序罪，追究首要分子的刑事責(zé)任。

5、以上訪為名，使用虛假手續(xù)騙取拆遷補償款、占地補償款等，數(shù)額較大，符合《刑法》第266條規(guī)定的，以詐騙罪，追究刑事責(zé)任。

6、在信訪接待場所起哄鬧事，任意毀損、占用公私財物，隨意追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，造成秩序嚴重混亂，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第293條規(guī)定的，以尋釁滋事罪，追究刑事責(zé)任。

7、在信訪過程中阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的公務(wù)車輛通行，強行沖闖公安警械帶、警械區(qū)，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第277條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪，追究刑事責(zé)任。

8、利用計算機網(wǎng)絡(luò)，制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項的虛假消息，捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第246條和《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的，以誹謗罪，追究刑事責(zé)任。

9、信訪活動中其他涉嫌犯罪的行為，符合《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究相應(yīng)刑事責(zé)任。

10、信訪活動中的違法行為尚未構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》（公通字[2013]15號）等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)予以治安處罰。

三、工作運行

1、各責(zé)任單位要主動配合公安機關(guān)開展處置工作，對上訪人的違法行為，掌握的違法犯罪傾向、苗頭或線索，要立即向公安機關(guān)報告，并做好證據(jù)收集固定和移交。責(zé)任單位根據(jù)掌握的情況，認為上訪人行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關(guān)提出依法處置建議。

2、公安機關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位的處置建議要高度重視，主動工作，綜合研究分析各方面證據(jù)情況，及時作出決定，并將結(jié)果向提出建議的責(zé)任單位進行反饋。

3、公安機關(guān)對發(fā)生的違法上訪行為要果斷處置，認為涉嫌犯罪的，要及時立案。暫不符合立案條件的，要固定好相關(guān)證據(jù)，并及時向居住地公安機關(guān)移交。

4、公安機關(guān)要把有極端鬧訪經(jīng)歷的上訪人員作為工作重點，注意做好其違法上訪行為及其他違法行為的收集、掌控和證據(jù)積累。對其他單位移交的違法證據(jù)，要認真受理；對相關(guān)的線索或苗頭，要及時組織初查。要定期進行綜合分析研判，上訪人涉嫌犯罪的，要及時立案偵查。

5、公安機關(guān)經(jīng)立案偵查認為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要依法進行訴訟；檢查機關(guān)要依法審查逮捕、移送起訴；審判機關(guān)要依法公正高效審理。

6、居住地和行為地的公安機關(guān)要在違法上訪證據(jù)、其他違法行為、相關(guān)情報信息和立案偵查等方面，加強協(xié)調(diào)配合。

7、基層公安機關(guān)受案、立案管轄有爭議的，有市公安局指定。

四、證據(jù)收集固定

1、證據(jù)收集固定要做到及時、全面、客觀、真實、合法。

2、證據(jù)主要包括錄音、錄像、照片，違法行為人的恐嚇言語、供述，證人證言，書證物證，鑒定結(jié)論，舉報材料，相關(guān)單位證明材料，警告、訓(xùn)誡、扣留等處置材料，信訪工作記錄、相關(guān)上訪材料，無理訪終結(jié)確認文書，其他違法證據(jù)。

3、公安機關(guān)作為責(zé)任主體，負責(zé)收集固定違法證據(jù)。各相關(guān)單位和工作人員要積極配合公安機關(guān)開展工作。

4、公安機關(guān)對在出警或值守中處置的違法上訪行為，要及時收集固定證據(jù)。

5、公安機關(guān)要注意收集、掌握上訪人的違法上訪行為，及其他違法行為的相關(guān)證據(jù)，對其他單位報告或移交的違法證據(jù)及線索、苗頭，要及時受理，認真進行核查、收集和固定。

6、包括責(zé)任單位平時要注意收集掌握上訪人的違法證據(jù)和相關(guān)線索苗頭，及時向居住地公安機關(guān)報告。多發(fā)生的違法上訪行為，要及時趕到現(xiàn)場，做好證據(jù)收集固定和移交工作。

7、接訪單位對接訪中發(fā)生的違法行為，要第一時間固定證據(jù)，及時報警和進行證據(jù)移交。

8、相關(guān)單位對上訪人在黨政機關(guān)、公共場所、建筑工地、交通要道等地發(fā)生的違法行為，要第一時間固定證據(jù)，及時報警和進行證據(jù)移交。

9、市駐京信訪干部和接談勸返人員要注意收集固定上訪人在北京和接談勸返中的違法證據(jù)，及時向其居住地公安機關(guān)移交。

五、工作要求

1、納入輕刑快審。對事實清楚、情節(jié)簡單、證據(jù)確實充分，符合輕刑快審條件的案件，啟動輕刑快審機制，依法快速辦理。

2、加強通報報告。各責(zé)任單位與公安機關(guān)要加強協(xié)調(diào)配合，定期通報相關(guān)情況，重要情況隨時通報。依法處置情況要及時向黨委政法委和信訪部門報告。

3、建立協(xié)調(diào)會商制度。要加強個案前期會商工作，實行責(zé)任單位提出初步建議、公檢法部門和相關(guān)單位共同研究、統(tǒng)一動作的協(xié)調(diào)機制。各責(zé)任單位主要負責(zé)同志要積極參加個案會商，確保審慎穩(wěn)妥、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4、開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)。要加強對接訪人員、政法干警和相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，準確把握相關(guān)法律法規(guī)、證據(jù)要求和相關(guān)知識，不斷增強依法規(guī)范信訪秩序的主動意識和工作能力。

5、實行典型案例剖析警示制度。及時對重點案件依法處置情況進行剖析匯總，選擇典型案例向社會公開曝光，發(fā)揮警示教育作用。

第二篇：公安部關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見

公安部關(guān)于公安機關(guān)處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見

公通字（2008）35號 2008年7月6日

信訪是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。2005年國務(wù)院修訂的《信訪條例》頒布實施以來，人民群眾依法信訪的觀念日益增強，通過依法開展信訪，維護了自身的合法權(quán)益。但也有少數(shù)信訪人違反規(guī)定進行信訪，無理纏訪鬧訪，有的甚至在信訪活動中實施違法犯罪行為，影響了社會治安秩序和社會和諧穩(wěn)定。為維護正常的信訪秩序和社會公共秩序，依法制止和懲處信訪活動中的違法犯罪行為，保護信訪人的合法權(quán)益，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》和《信訪條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就公安機關(guān)依法處置信訪活動中違法犯罪行為提出以下指導(dǎo)意見。

一、在國家機關(guān)辦公場所周圍，或者其他公共場所非法聚集，靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣，擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰；聚眾圍堵、沖擊國家機關(guān)，擾亂國家機關(guān)正常秩序，情節(jié)嚴重，致使國家機關(guān)工作無法進行，造成嚴重損失，符合《刑法》第二百九十條規(guī)定的，對首要分子及其他積極參加者，依法追究刑事責(zé)任。

二、以遞交信訪材料為名，非法攔截或者強登、扒乘機動車或其他交通工具，或者在信訪活動中采取靜坐等方法堵塞、阻斷交通，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰；聚眾堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子依法追究刑事責(zé)任。

三、信訪時非法攜帶槍支、彈藥、危險物質(zhì)或者管制器具，在信訪接待場所、國家機關(guān)或者其他公共場所實施自傷、自殘、自殺等極端行為，造成惡劣影響，符合《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條規(guī)定的，依法予以處罰；采取爆炸、放火或者以其他危險方法自傷、自殘或者自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。

四、在信訪活動中故意傷害、公然侮辱或者威脅他人人身安全，符合《治安管理處罰法》第四十二條和第四十三條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。在信訪過程中非法限制他人人身自由，符合《治安管理處罰法》第四十條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百三十八條規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。

五、在信訪活動中阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定的，依法予以處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。使用暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。

六、煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，擾亂信訪秩序或者公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰。煽動、策劃與信訪活動相關(guān)的非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，依法予以處罰。未經(jīng)公安機關(guān)批準，舉行集會、游行、示威活動，符合《集會游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以處罰。拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序，符合《刑法》第二百九十條或者第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子或者其他積極參加者，依法追究刑事責(zé)任。

七、在信訪接待場所滯留、滋事，或?qū)⑸畈荒茏岳淼娜藯壛粼谛旁L接待場所，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰。在信訪接待場所或者其他公共場所抬擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第六十五條規(guī)定的，依法予以處罰。多名信訪人到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，擾亂信訪秩序，致使信訪工作不能正常進行，符合《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定的，依法予以處罰。

八、以信訪為名騙取公私財物的，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。在信訪活動中故意損毀公共設(shè)施、公私財物，符合《治安管理處罰法》第三十三條、第三十五條、第三十七條、第四十九條規(guī)定的，依法予以處罰。在信訪活動中任意損毀、占用公私財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定的，依法予以處罰。

九、在信訪活動中捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定的，依法予以處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，依法追究刑事責(zé)任。

十、對信訪人在信訪活動中有其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。

各地公安機關(guān)在處置上述信訪活動中違法犯罪行為時，要積極配合有關(guān)部門、單位認真區(qū)別、依法處置，力爭把問題化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾、造成對立，造成國家、集體或人民群眾利益的重大損失。要慎用警力，慎用強制措施，慎用武器警械。要強化證據(jù)意識，依照法定程序及時收集固定各種證據(jù)。要準確定性和適用法律，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。對違法行為人的處理，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》由違法行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄。行為發(fā)生地公安機關(guān)和行為人居住地公安機關(guān)應(yīng)加強協(xié)作，密切配合。行為發(fā)生地公安機關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)充分收集固定相關(guān)證據(jù)，并配合行為人居住地公安機關(guān)開展調(diào)查取證。行為人居住地公安機關(guān)應(yīng)將案件處理結(jié)果及時通知行為發(fā)生地公安機關(guān)。

第三篇：關(guān)于處理信訪活動中違法犯罪行為適用法律的意見

關(guān)于處理信訪活動中

違法犯罪行為適用法律的意見

為維護社會治安，保障公共安全．保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法處理信訪過程中的違法犯罪行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《刑法》、《治安管理處罰法》)和《信訪條例》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《安徽省信訪條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本意見：

一、信訪活動中違法犯罪行為是指信訪人以信訪為名，在信訪過程中違反《刑法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，故意擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，依照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以治安處罰、勞動教養(yǎng)或者追究刑事責(zé)任的行為。

二、對信訪活動中違法犯罪行為的處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

辦理信訪活動中違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合和處理極少數(shù)、譬示教育大多數(shù)的原則；堅持既維護穩(wěn)定，又維護信訪人合法權(quán)益的原則。

三、信訪活動中違法犯罪案件由違法犯罪行為發(fā)生地公安機關(guān)管轄。由違法犯罪行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的。可以由違法犯罪行為人居住地公安機關(guān)管轄。

四、信訪人居住地公安機關(guān)查處信訪活動中違法犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、收集信訪人在案件發(fā)生地的違法犯罪事實和證據(jù)。

五、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定予以治安處罰：

(一)采取靜坐、堵門堵路、下跪喊冤、呼口號、拉橫幅、穿狀衣、舉遺像、展示狀紙、起哄鬧事等方式，擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，尚未造成嚴重損失的；

(二)將老、弱、病、殘、幼等生活不能自理的人員棄留在信訪接待場所或辦公區(qū)域，或者攜帶上述人員在信訪場所滯留、滋事，不聽勸阻的；

(三)為了制造影響，到外國人駐華使領(lǐng)館或者其他駐華辦事機構(gòu)“告狀”的；

(四)在單位或者公共場所、要害部位以跳樓、跳河、自焚等自殺、自殘方式相威脅，制造社會影響的：

(五)在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥、爬行、堵塞交通或者以遞交信訪材料、喊冤告狀等為名，非法攔截車輛，擾亂交通秩序的；(六)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪的；(七)信訪人的信訪事項已經(jīng)依照法律程序作出終結(jié)處理，信訪人仍然以原訴求多次赴省進京上訪，不聽勸阻的；

(八)采取其他方式擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)、單位秩序、公共場所秩序或者交通秩序的。

對擾亂重點地區(qū)秩序(包括中共中央機關(guān)、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、天安門、中南海、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人住地、外國使領(lǐng)館及國際組織駐地以及省級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān))，或者聚眾擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序、公共場所秩序、交通秩序的首要分子，依照(治安管理處罰法》的規(guī)定從重處罰。

實施前兩款行為，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

六、信訪人在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，依照《治安管理處罰法》第四十四條的規(guī)定予以治安處罰。

七、信訪人非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具的，分別依照《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條的規(guī)定予以治安處罰。

非法攜帶上述危險物質(zhì)、管制器具進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第一百三十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

八、信訪人揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十五條的規(guī)定予以治安處罰。

九、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第四十二條的規(guī)定予以治安處罰：

(一)捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

(二)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

(四)多次通過傳單、信件、手機、電話聯(lián)網(wǎng)等方式發(fā)布侮辱、恐嚇或者其他信息干擾他人正常生活的。

實施前款行為，構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第二百四十三條、第二百四十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十、信訪人糾纏、威脅、撕扯、毆打信訪接待人員的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條、第四十二條、第四十三條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十一、信訪人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照《治安管理處罰法》第四十條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八條、第二百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十二、信訪人故意損毀公私財物的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十三、信訪人在信訪過程中，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十四、信訪人在國家機關(guān)辦公區(qū)域或者公共場所停放尸體、設(shè)靈堂，或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第六十五條的規(guī)定予以治安處罰。

十五、信訪人以信訪為名實施敲詐勒索，借機斂財?shù)?，依照《治安管理處罰法》第四十九條約規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

十六、信訪人煽動、策劃非法集會、游行、示威、不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定予以處罰。

十七、信訪人唆使、肋迫、誘騙他人違反治安管理的，按照被唆使人所實施的違反治安管理的行為，依照《治安管理處罰法》第二十條的規(guī)定，予以從重處罰：

十八、信訪人有上述第五至十七條規(guī)定的行為之一，屢教不改，尚不夠刑事處罰，且符合勞動教養(yǎng)條件的，予以勞動教養(yǎng)。

十九、信訪人違反治安管理理或其他行政法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以治安處罰或者勞動教養(yǎng)的，由公安機關(guān)依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

二十、信訪人的行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，由人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)按照各自的職責(zé)，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定辦理。

二

十一、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和有關(guān)單位在處置信訪活動中違法犯罪行為時，要各司其職，相互配合，形成合力．應(yīng)當(dāng)按照“勸阻、警告、強制”的工作程序進行處置。有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)信訪人實施違法產(chǎn)犯罪行為，要立即依法收集、固定、保存相關(guān)證據(jù)，并及時提供給公安機關(guān)，公安機關(guān)要加大查處的力度。對構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)要及時通報檢察機關(guān)；檢察機關(guān)要提前介入，并依法批準逮捕、移送起訴；人民法院要依法作出判決。

信訪人實施違法行為受到治安處罰或者勞動教養(yǎng)后，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，復(fù)議機關(guān)和人民法院要根據(jù)法律、法規(guī)和本意見的有關(guān)規(guī)定辦理。

省法院 省檢察院 省公安廳

第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦明電〔2007〕20號 【發(fā)布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急通知

(皖政辦明電〔2007〕20號)

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于依法處置非法集資活動的通知》（皖辦電〔2006〕8號）印發(fā)后，各地、各有關(guān)部門采取一系列措施打擊非法集資。但由于多種原因，非法集資活動并沒有從根本上得到有效遏制，部分地區(qū)還呈現(xiàn)出擴大化苗頭，非法集資手法也不斷翻新和變換，如不及時依法嚴厲打擊，將嚴重危害地方經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。針對當(dāng)前非法集資出現(xiàn)的新動向，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就進一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：

一、高度重視，認清非法集資的危害性

據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截至2007年3月末，我省涉嫌非法集資活動已涉及到17個市，集資額20億元左右，少數(shù)企業(yè)非法集資活動跨至多省市。非法集資企業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、開發(fā)等名義，采用投資入股、承諾高額回報等方式，在宣傳上營造多種氛圍，對社會不特定群體進行非法集資。參與集資的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)是中老年人、農(nóng)民以及文化程度較低、自我保護意識較差的群體。少數(shù)不明真相的群眾，受高額回報的影響，不顧客觀經(jīng)濟規(guī)律，為非法集資企業(yè)做宣傳。相當(dāng)一部分群眾由于缺乏市場調(diào)查，盲目投資。隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴大，需要支付的股息、紅利不斷增加，企業(yè)本身沒有加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，不可能通過正常的生產(chǎn)獲得高額利潤來回報投資者，只有依靠不斷募集資金來維持。集資企業(yè)中相當(dāng)一部分管理混亂，對募集的資金不作任何投資，同時通過多種手段大量轉(zhuǎn)移或藏匿資金，甚至當(dāng)作個人財產(chǎn)揮霍亂用。由于沒有經(jīng)濟實體做支撐，這些企業(yè)沒有任何償債能力。目前部分企業(yè)已基本停止集資款的兌付，絕大部分企業(yè)資金鏈隨時可能斷裂。一旦企業(yè)崩盤或企業(yè)高管攜款外逃，極易造成社會不穩(wěn)，甚至引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來極大的風(fēng)險。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從構(gòu)建和諧社會、保護好群體利益的高度出發(fā)，切實提高對非法集資危害性的認識，克服畏難情緒和等待觀望的思想，加強對處置非法集資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作班子，果斷處置非法集資活動，堅決把非法集資猖獗的勢頭壓下去。

二、明確職責(zé)，進一步完善工作機制

處置非法集資是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級銀監(jiān)、公安、工商、財政、稅務(wù)、新聞宣傳等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照皖辦電〔2006〕8號中明確的職責(zé)分工，堅持“打防并舉、綜合治理、標本兼治”方針，統(tǒng)一組織，加強配合。各地要按照《安徽省人民政府關(guān)于建立安徽省處置非法集資聯(lián)席會議制度的通知》（皖政秘〔2007〕43號）要求，抓緊建立有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系、準確有效的性質(zhì)認定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動的宣傳教育體系，切實做到“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力”。特別是要加大監(jiān)測預(yù)警力度，通過建立健全群眾舉報、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和職能部門查處等信息采集渠道，及時發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，以防事態(tài)擴大。

三、區(qū)別對待，依法堅決打擊非法集資活動

各地要對本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進行一次全面摸排，準確掌握集資企業(yè)動向。區(qū)別涉嫌非法集資企業(yè)的不同情況，根據(jù)集資規(guī)模、性質(zhì)和經(jīng)營狀況，按照“打早、打小”的指導(dǎo)思想，打擊一批，取締一批，規(guī)范一批，有效控制非法集資蔓延的勢頭。

對少數(shù)集資規(guī)模較大的重點企業(yè)，要進一步加強監(jiān)控，逐一研究和制定工作方案，擇機處置，堅決依法予以嚴厲打擊。對事實清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，各地要制定詳細的打擊方案，不要等待觀望，立即予以取締。

對有實業(yè)支撐、有較為明確發(fā)展方向并符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，如果出現(xiàn)集資苗頭，各地要加強指導(dǎo)，督促有關(guān)部門對其經(jīng)營模式、發(fā)展的可行性進行科學(xué)論證，督促整改，規(guī)范其經(jīng)營行為，并幫助企業(yè)解決融資難問題，切實做到“打防結(jié)合、堵疏結(jié)合”，促進企業(yè)合法經(jīng)營，不能任集資苗頭發(fā)展。

對跨區(qū)經(jīng)營、定性較為困難的集資企業(yè)，各地要搜集整理有關(guān)證據(jù)材料，及時上報省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。

四、進一步做好應(yīng)急準備工作，切實維護社會穩(wěn)定

非法集資一經(jīng)認定，各地要及時成立專案處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的處置工作機制。要事先制定應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案。在處置非法集資過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時啟動本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)責(zé)任部門及時實施緊急處置行動，及時控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，切實維護社會穩(wěn)定。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成打擊非法集資的合力

各級政府要切實負起打擊非法集資的責(zé)任，要明確一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)處置非法集資工作，要充實處置非法集資的人員力量，落實辦案經(jīng)費。要進一步加強部門之間配合，建立聯(lián)動機制，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實現(xiàn)信息共享。要共同加強對涉嫌非法集資企業(yè)的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，各部門之間要進行風(fēng)險提示，防止風(fēng)險的擴大與蔓延。

六、加大宣傳，凈化環(huán)境

各地要進一步加大處置非法集資活動的宣傳力度，及時宣傳報道非法集資行為的新動向、新特征、新手法和危害性，及時報道一批典型案例，大力宣傳非法集資活動不受法律保護，由此帶來的損失，政府不予代償，消除部分群體仍然存在的僥幸心理，鏟除滋生非法集資活動的土壤。各地要進一步加強對廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴格紀律，各有關(guān)新聞媒體要嚴格把關(guān)，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報道。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，讓有關(guān)法律法規(guī)和基本經(jīng)濟常識深入人心，積極引導(dǎo)和提醒群眾培養(yǎng)投資風(fēng)險意識，提高群眾對非法集資行為的識別能力，創(chuàng)造一個合規(guī)經(jīng)營、理性投資、規(guī)范發(fā)展的社會環(huán)境。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年五月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：解析安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急通知

(皖政辦明電[2007]20號)

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于依法處置非法集資活動的通知》(皖辦電〔2006〕8號)印發(fā)后，各地、各有關(guān)部門采取一系列措施打擊非法集資。但由于多種原因，非法集資活動并沒有從根本上得到有效遏制，部分地區(qū)還呈現(xiàn)出擴大化苗頭，非法集資手法也不斷翻新和變換，如不及時依法嚴厲打擊，將嚴重危害地方經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。針對當(dāng)前非法集資出現(xiàn)的新動向，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就進一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：

一、高度重視，認清非法集資的危害性

據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截至2007年3月末，我省涉嫌非法集資活動已涉及到17個市，集資額20億元左右，少數(shù)企業(yè)非法集資活動跨至多省市。非法集資企業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、開發(fā)等名義，采用投資入股、承諾高額回報等方式，在宣傳上營造多種氛圍，對社會不特定群體進行非法集資。參與集資的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)是中老年人、農(nóng)民以及文化程度較低、自我保護意識較差的群體。少數(shù)不明真相的群眾，受高額回報的影響，不顧客觀經(jīng)濟規(guī)律，為非法集資企業(yè)做宣傳。相當(dāng)一部分群眾由于缺乏市場調(diào)查，盲目投資。隨著這些企業(yè)集資規(guī)模的不斷擴大，需要支付的股息、紅利不斷增加，企業(yè)本身沒有加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，不可能通過正常的生產(chǎn)獲得高額利潤來回報投資者，只有依靠不斷募集資金來維持。集資企業(yè)中相當(dāng)一部分管理混亂，對募集的資金不作任何投資，同時通過多種手段大量轉(zhuǎn)移或藏匿資金，甚至當(dāng)作個人財產(chǎn)揮霍亂用。由于沒有經(jīng)濟實體做支撐，這些企業(yè)沒有任何償債能力。目前部分企業(yè)已基本停止集資款的兌付，絕大部分企業(yè)資金鏈隨時可能斷裂。一旦企業(yè)崩盤或企業(yè)高管攜款外逃，極易造成社會不穩(wěn)，甚至引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來極大的風(fēng)險。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，從構(gòu)建和諧社會、保護好群體利益的高度出發(fā)，切實提高對非法集資危害性的認識，克服畏難情緒和等待觀望的思想，加強對處置非法集資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作班子，果斷處置非法集資活動，堅決把非法集資猖獗的勢頭壓下去。

二、明確職責(zé)，進一步完善工作機制

處置非法集資是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級銀監(jiān)、公安、工商、財政、稅務(wù)、新聞宣傳等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照皖辦電〔2006〕8號中明確的職責(zé)分工，堅持“打防并舉、綜合治理、標本兼治”方針，統(tǒng)一組織，加強配合。各地要按照《安徽省人民政府關(guān)于建立安徽省處置非法集資聯(lián)席會議制度的

通知》(皖政秘〔2007〕43號)要求，抓緊建立有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監(jiān)測預(yù)警體系、準確有效的性質(zhì)認定體系、穩(wěn)妥有力的善后處置體系、上下聯(lián)動的宣傳教育體系，切實做到“反應(yīng)靈敏、配合密切、應(yīng)對有力”。特別是要加大監(jiān)測預(yù)警力度，通過建立健全群眾舉報、新聞監(jiān)督、監(jiān)管和職能部門查處等信息采集渠道，及時發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，以防事態(tài)擴大。

三、區(qū)別對待，依法堅決打擊非法集資活動

各地要對本地涉嫌非法集資企業(yè)的基本情況進行一次全面摸排，準確掌握集資企業(yè)動向。區(qū)別涉嫌非法集資企業(yè)的不同情況，根據(jù)集資規(guī)模、性質(zhì)和經(jīng)營狀況，按照“打早、打小”的指導(dǎo)思想，打擊一批，取締一批，規(guī)范一批，有效控制非法集資蔓延的勢頭。

對少數(shù)集資規(guī)模較大的重點企業(yè)，要進一步加強監(jiān)控，逐一研究和制定工作方案，擇機處置，堅決依法予以嚴厲打擊。對事實清楚、證據(jù)確鑿、政策界限清晰的，各地要制定詳細的打擊方案，不要等待觀望，立即予以取締。

對有實業(yè)支撐、有較為明確發(fā)展方向并符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，如果出現(xiàn)集資苗頭，各地要加強指導(dǎo)，督促有關(guān)部門對其經(jīng)營模式、發(fā)展的可行性進行科學(xué)論證，督促整改，規(guī)范其經(jīng)營行為，并幫助企業(yè)解決融資難問題，切實做到“打防結(jié)合、堵疏結(jié)合”，促進企業(yè)合法經(jīng)營，不能任集資苗頭發(fā)展。

對跨區(qū)經(jīng)營、定性較為困難的集資企業(yè)，各地要搜集整理有關(guān)證據(jù)材料，及時上報省處置非法集資聯(lián)席會議辦公室。

四、進一步做好應(yīng)急準備工作，切實維護社會穩(wěn)定

非法集資一經(jīng)認定，各地要及時成立專案處置領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的處置工作機制。要事先制定應(yīng)急預(yù)案和處置善后方案。在處置非法集資過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件征兆，要立即根據(jù)其性質(zhì)和危害程度，及時啟動本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)責(zé)任部門及時實施緊急處置行動，及時控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延，切實維護社會穩(wěn)定。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成打擊非法集資的合力

各級政府要切實負起打擊非法集資的責(zé)任，要明確一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)處置非法集資工作，要充實處置非法集資的人員力量，落實辦案經(jīng)費。要進一步加強部門之間配合，建立聯(lián)動機制，構(gòu)建暢通的信息交流渠道，實現(xiàn)信息共享。要共同加強對涉嫌非法集資企業(yè)的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，各部門之間要進行風(fēng)險提示，防止風(fēng)險的擴大與蔓延。

六、加大宣傳，凈化環(huán)境

各地要進一步加大處置非法集資活動的宣傳力度，及時宣傳報道非法集資行為的新動向、新特征、新手法和危害性，及時報道一批典型案例，大力宣傳非法

集資活動不受法律保護，由此帶來的損失，政府不予代償，消除部分群體仍然存在的僥幸心理，鏟除滋生非法集資活動的土壤。各地要進一步加強對廣告宣傳的監(jiān)督檢查，嚴格紀律，各有關(guān)新聞媒體要嚴格把關(guān)，不得刊登有非法集資傾向的企業(yè)圖片和報道。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，讓有關(guān)法律法規(guī)和基本經(jīng)濟常識深入人心，積極引導(dǎo)和提醒群眾培養(yǎng)投資風(fēng)險意識，提高群眾對非法集資行為的識別能力，創(chuàng)造一個合規(guī)經(jīng)營、理性投資、規(guī)范發(fā)展的社會環(huán)境。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年五月八日

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）