第一篇：淺談威海新農(nóng)村建設(shè)

山東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文（設(shè)計）評審表

題

目: 淺談威海新農(nóng)村建設(shè)

姓 名 于云妮 教育層次 本 科

學(xué) 號 1437001251151 省級電大 山東廣播電視大學(xué)

專 業(yè) 行政管理 分 校 威海市廣播電視大學(xué)

指導(dǎo)教師 賈 濤 教學(xué)點 市 直 班

目錄

一、新農(nóng)村建設(shè)中政府的地位........................................................................................3

二、威海近年來鄉(xiāng)村文明建設(shè)........................................................................................4 2.1堅持科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化布局.................................................................5 2.2堅持以點帶面 夯實鄉(xiāng)村文明工作基礎(chǔ).............................................................5 2.2.1抓好環(huán)境整治。.............................................................................................5 2.2.2做好結(jié)合文章。.............................................................................................6 2.2.3堅持整體聯(lián)動。.............................................................................................6

三、堅持以人為本 提升農(nóng)民文明素質(zhì)........................................................................6 3.1打造文化惠民工程。.............................................................................................6 3.2推進村風(fēng)民俗建設(shè)。.............................................................................................7 3.3強化農(nóng)村道德教育。.............................................................................................8

四、新農(nóng)村建設(shè)威海政府的規(guī)劃....................................................................................8 4.1全面提升農(nóng)村人居環(huán)境.........................................................................................8 4.2“兩個延伸”建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)..........................................................................9 4.3推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展...........................................................................10 4.4農(nóng)村公共事業(yè)均衡發(fā)展.......................................................................................11 4.5深化鄉(xiāng)村文明行動...............................................................................................11

五、參考文獻 摘要：威海政府要全方位提升生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)水平，以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，在全覆蓋基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村文化元素注入和農(nóng)民文明素質(zhì)提升。農(nóng)村改革要重穩(wěn)妥求實效，以群眾滿意為最高標準，依靠群眾智慧破解改革難題；要依法規(guī)范推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既要積極引導(dǎo)各類新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，又要健全風(fēng)險防范機制，防止土地“非農(nóng)化”、租期過長等現(xiàn)象發(fā)生；要加快建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范高效流轉(zhuǎn)平臺。要規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)大發(fā)展，突出地域特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破鎮(zhèn)域村界，突破產(chǎn)業(yè)限制，制定覆蓋全域全局、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)增值水平，帶動農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞：科學(xué)規(guī)劃 以點帶面 以人為本

一、新農(nóng)村建設(shè)中政府的地位

新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的全面創(chuàng)新。一方面，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，我們要發(fā)揮好農(nóng)民作為具體建設(shè)者的重要作用；另一方面，在新農(nóng)村建中，我們也應(yīng)充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。主體是動力，主導(dǎo)是方向，二者相輔相成，缺一不可。為什么在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用？這主要是由新農(nóng)村建設(shè)的特殊性和我國國情的特殊性所決定的。在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村處于弱勢，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。

在國家與社會的二元關(guān)系中，政府應(yīng)對弱者給予更多的關(guān)懷。對強者而言，只要其行動符合法律的基本要求，政府則應(yīng)管的越少越好，應(yīng)讓其有充分的自由，以利于其創(chuàng)造性的發(fā)揮；而對弱者而言，政府則應(yīng)給予更多的保護。這樣做的目的有兩個方面：一是出于人道主義的要求；二是也有利于創(chuàng)造一個更加公平的競爭環(huán)境。所以，對強者而言，政府應(yīng)以效率為主導(dǎo)；對弱者而言，政府應(yīng)以公平為主導(dǎo)。另外，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強對弱勢群體的關(guān)懷和傾斜也是現(xiàn)代化建設(shè)對政府職能的必然要求。亨廷頓說：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分和最傳 統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這一差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會統(tǒng)一性?！逼浯?，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用是新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的客觀要求

新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容大部分屬于公共產(chǎn)品范疇，這也決定了政府在其中應(yīng)起主導(dǎo)作用。什么是公共產(chǎn)品？就是指具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品的特殊性，所以，對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，不論是自由主義的政府職能論，還是干預(yù)主義的政府職能論，都強調(diào)政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。自由主義強調(diào)政府管得越少越好，但自由主義也不是要求政府完全的放任自由。自由主義對政府的作用主要限定在以下范圍內(nèi)：首先，保護本國社會的安全，使之不受其他社會的暴行與侵略；其次，保護人民不使社會中任何人受其他人的傷害和壓迫；最后，建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。自由主義對政府職能的要求主要是要政府充當好自由經(jīng)濟的“守夜人”。干預(yù)主義要求擴大政府職能：除了上面所要求的政府職能外，政府還應(yīng)承擔諸如投資等具體的經(jīng)濟職能，政府應(yīng)將其作用滲透到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，以推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，對于公共產(chǎn)品而言，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用也是一個共識。再次，從制度創(chuàng)新的角度看，在新農(nóng)村建設(shè)中，也要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)也是一個制度創(chuàng)新的過程，而政府又是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。在制度創(chuàng)新方面，政府擁有獨特的優(yōu)勢。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)主要體現(xiàn)在如下一些方面。首先，政府要為新農(nóng)村建設(shè)提供方向支持。在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府要統(tǒng)一按照中央的部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把握好輿論導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要提高對新農(nóng)村建設(shè)的認識。中國問題實質(zhì)是農(nóng)村問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。二是要認識到新農(nóng)村建設(shè)是一個長期的過程。應(yīng)放眼長遠，充分認識到新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，要樹立長期持久的建設(shè)思想。三是在新農(nóng)村建設(shè)中要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。

二、威海近年來鄉(xiāng)村文明建設(shè) 2.1堅持科學(xué)規(guī)劃 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化布局

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，將鄉(xiāng)村文明行動納入市域一體化的大環(huán)境進行通盤考慮。按照“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村”的原則，前瞻性地編制各類規(guī)劃，探索了中心社區(qū)帶動型、生態(tài)文明帶動型、特色文化帶動型、產(chǎn)業(yè)基地帶動型、強村強企帶動型五種村莊發(fā)展類型。一是與鎮(zhèn)村總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)村居住工程規(guī)劃相銜接，對威海2513個村進行了梳理，確定了1921個村進行環(huán)境整治整治，對確定撤遷合并、改造開發(fā)的村，不列入整治范圍，避免了盲目投入，造成浪費。二是對城中村、開發(fā)區(qū)和大企業(yè)周邊村、鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村等，重點實施農(nóng)村居住工程，進行舊村整體拆遷改造，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善、生態(tài)良好的新型農(nóng)村社區(qū)。三是對規(guī)劃確定保留的經(jīng)濟相對薄弱村、中心村，依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，采取“多村一社區(qū)”的模式，按照輻射半徑2公里、覆蓋人口2000人以上、建筑面積500平米左右的標準，配套規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為群眾提供項目齊全、方便快捷的生活服務(wù)日用品、農(nóng)資、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、治安調(diào)解、社會保障等服務(wù)，打造十分鐘生活圈。

2.2堅持以點帶面 夯實鄉(xiāng)村文明工作基礎(chǔ) 2.2.1抓好環(huán)境整治。

集中開展以“三清三化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決了農(nóng)村飲用水安全、生活垃圾及污水處理、河道治理、畜禽養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染防治等六個方面的突出問題，從源頭上改善了農(nóng)村的環(huán)境面貌。著眼長效管理，在鎮(zhèn)一級建立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、沼氣、自來水、道路、設(shè)施器材等專兼結(jié)合的管護服務(wù)隊伍，在村一級按照每百戶至少配備一名保潔員的標準成立衛(wèi)生保潔隊，落實鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶、保潔員包段、各家各戶“門前三包”責任制，建立了財政投入、市場運作、集體交費相結(jié)合的投入機制，實現(xiàn)了“戶清理、村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理和鎮(zhèn)駐地生活污水集中處理設(shè)施全覆蓋。截至2013年底，累計投入財政資金近10億元，完成了1435個村的整治任務(wù)，占威海需整治村總數(shù)的75%，計劃2015年底前完成剩下的486個村整治任務(wù)。2.2.2做好結(jié)合文章。

在威海推廣了“環(huán)境+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)+文化”的“四位一體”的整治模式，把鄉(xiāng)村文明行動與新農(nóng)村建設(shè)其他工作同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，豐富了活動內(nèi)涵，提升了整體效果。一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。努力培育果蔬、海珍品、特種動物養(yǎng)殖三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1804個，覆蓋到所有村莊；壯大農(nóng)村特色富民產(chǎn)業(yè)，威海“農(nóng)家樂”發(fā)展到1200家，農(nóng)業(yè)旅游示范點30家，省級旅游特色村21個，形成了漁家體驗、農(nóng)業(yè)采摘、休閑度假多元發(fā)展的良好格局，為整體推進新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。把威海2500多個村莊規(guī)劃為661個新型農(nóng)村社區(qū)，建成了661處農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，打造10分鐘生活圈，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與管理覆蓋率達到100%。三是與文化建設(shè)相結(jié)合。鼓勵支持配套建設(shè)文化大院、文化長廊、農(nóng)家書屋、健身廣場等文體活動陣地，在全省率先實現(xiàn)了有線電視、寬帶網(wǎng)“村村通”、鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。全面實施了文化信息資源共享和“全民健身設(shè)施村村有”工程。不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。2.2.3堅持整體聯(lián)動。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)工辦和文明辦組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，將鄉(xiāng)村文明行動納入威海年度目標績效管理考核，不定期進行督導(dǎo)檢查。二是強化宣傳。充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大對鄉(xiāng)村文明行動的宣傳力度，通過開設(shè)專題專欄、組織系列報道等形式，對多角度、全方位、深層次地宣傳鄉(xiāng)村文明行動的好經(jīng)驗、好做法和廣大農(nóng)村的新變化、新風(fēng)尚，營造了濃厚的輿論氛圍。三是城鄉(xiāng)共建。鄉(xiāng)村文明行動實施3年來，威海市有計劃、有重點地組織市直部門、單位開展聯(lián)系村幫扶活動，幫助建設(shè)公共設(shè)施、治理村容村貌、改善文化條件、提供便民服務(wù)，截至目前，累計投資投物折款2億多元。2013年，共有216個市直單位參與聯(lián)系村工作，共投入款物價值885.1萬元，幫助辦好事500多件；有2100多名市直干部職工參與結(jié)對幫扶活動，走訪慰問結(jié)對戶3800多人次，送去慰問金、慰問品價值62.7萬元。

三、堅持以人為本 提升農(nóng)民文明素質(zhì)

3.1打造文化惠民工程。以服務(wù)、設(shè)施、陣地為重點，加強農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多樣、便民、共享的鄉(xiāng)村特色文化服務(wù)新體系。在全省率先實現(xiàn)了有線電視、寬帶網(wǎng)“村村通”、鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。全面實施了文化信息資源共享和“全民健身設(shè)施村村有”工程。市級財政安排專項資金，為每個鎮(zhèn)（辦事處）都配備了數(shù)字電影放映機，威海每年放映農(nóng)村公益電影3萬多場，觀眾人數(shù)超過1000萬人次，在全省率先實現(xiàn)了“數(shù)字放映機使用率、電影放映覆蓋率、群眾滿意率”三個100%。今年以來，圍繞“鄉(xiāng)村文明家園”項目建設(shè)和“文化惠民”十六件實事，抓好村莊各項文化設(shè)施、文體器材、善行義舉四德榜、文化宣傳特色隊伍等建設(shè)。負責組織建設(shè)2個省級文化特色示范鎮(zhèn)、10個省級“鄉(xiāng)村文明家園”示范村，同時完成了10個市級文化特色示范鎮(zhèn)、100個市級“鄉(xiāng)村文明家園”示范村和100個農(nóng)村文化宣傳和思想道德建設(shè)示范場所的建設(shè)任務(wù)。對300個農(nóng)家書屋、400家農(nóng)村文化大院分別進行了數(shù)字化改造和優(yōu)化升級，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、規(guī)范化。截至目前，威海共建成文化大院2400多個，興建農(nóng)家書屋1100多個。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。依托新聞媒體、黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村黨員活動室等教育平臺，積極開展農(nóng)業(yè)科技知識、實用技術(shù)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)專家及科普志愿者集中開展科技下鄉(xiāng)活動。今年以來，共組織開展20余次，接受群眾咨詢850多人次，贈發(fā)科普書籍、知識手冊15000多冊，明白紙50000份。3.2推進村風(fēng)民俗建設(shè)。

一是健全農(nóng)村群眾組織。威海90%以上的村莊建立了村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等群眾組織，建立了“村民議事”制度，廣泛開展“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、講法制、除陋習(xí)”活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明的價值觀、生活觀。二是制定完善村規(guī)民約。結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳《威海市市民文明公約》，引導(dǎo)威海廣大村居普遍制定完善村規(guī)民約，并將履行情況與“十佳文明戶”、“文明家庭”等評選活動及村民福利、信用貸款發(fā)放相掛鉤，極大調(diào)動了村民參與村風(fēng)民俗建設(shè)的積極性。三是深化平安村莊建設(shè)。深入開展普法教育，加大對農(nóng)村黑惡勢力犯罪、封建迷信和黃賭毒犯罪的打擊力度。切實做好矛盾糾紛調(diào)處工作，設(shè)立了市、鎮(zhèn)、村三級群眾工作機構(gòu)，成立了社情民意調(diào)查中心，定期組織民意調(diào)查，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早上門、早調(diào)解。四是深入挖掘鎮(zhèn)村優(yōu)秀文化資源。經(jīng)常性組織開展豐富多彩的群眾性文 化活動，大力實施鄉(xiāng)土文化品牌戰(zhàn)略，發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)秀文化資源，弘揚優(yōu)秀民族民間文化，涌現(xiàn)出了“中國歷史文化名村”東楮島、“中國楹聯(lián)第一村”西霞口、“武術(shù)之鄉(xiāng)”西峒嶺村等一批民俗文化特色村。

3.3強化農(nóng)村道德教育。

一是開展“新農(nóng)村、新生活”培訓(xùn)。圍繞村居美化凈化、家庭倫理道德、親子教育、文化娛樂、身心健康等方面開辦培訓(xùn)90余期，培訓(xùn)農(nóng)村干部和婦女骨干15萬人次。二是設(shè)立善行義舉四德榜。按照“抓重點示范、抓基礎(chǔ)結(jié)合、抓特色效果”的原則，扎實推進善行義舉四德榜建設(shè)，弘揚凡人善舉。目前，威海共投入資金780萬元，設(shè)立善行義舉四德榜2510塊。三是文明示范創(chuàng)建。深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“星級文明戶”、“文明信用戶”、“好兒女”、“好婆媳”、“好夫妻”等文明創(chuàng)建活動。截至目前，威海共評出星級文明戶16萬戶、文明信用戶12萬多戶，好婆媳3000余人。大力倡樹先進模范典型，涌現(xiàn)了“好支部書記”于思寬、徐元財，“好鄉(xiāng)村醫(yī)生”隋玉濤等一大批道德模范和先進典型，在推進鄉(xiāng)村道德建設(shè)方面發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。

四、新農(nóng)村建設(shè)威海政府的規(guī)劃

威海政府要全方位提升生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)水平，以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，在全覆蓋基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村文化元素注入和農(nóng)民文明素質(zhì)提升。農(nóng)村改革要重穩(wěn)妥求實效，以群眾滿意為最高標準，依靠群眾智慧破解改革難題；要依法規(guī)范推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，既要積極引導(dǎo)各類新型主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，又要健全風(fēng)險防范機制，防止土地“非農(nóng)化”、租期過長等現(xiàn)象發(fā)生；要加快建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范高效流轉(zhuǎn)平臺。要規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)大發(fā)展，突出地域特色、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破鎮(zhèn)域村界，突破產(chǎn)業(yè)限制，制定覆蓋全域全局、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)增值水平，帶動農(nóng)民增收致富。4.1全面提升農(nóng)村人居環(huán)境

為鞏固擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效，對原來未列入整治規(guī)劃仍需納入整治的157個村，列為2016年整治對象，爭取6月底前全面完成整治，使其達到“三清三化”要求；對列入“十三五”期間改造不需整村整治的村莊，要維護好環(huán)衛(wèi)一體化成果，實現(xiàn)村莊干凈整潔；對往年市級重點整治村、區(qū)市自主整治村進行 全面檢查，發(fā)現(xiàn)主干道路破損、綠植缺失、路燈損壞及“三清”不徹底、反彈等問題，歸類整理、登記造冊，列出整改提升計劃。

深入開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。選取生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊深厚的村莊，因地制宜、精心設(shè)計、突出特色，逐年打造一批宜居、宜游、宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村精品示范村。結(jié)合省級農(nóng)村環(huán)境連片治理項目，優(yōu)先選取沿海鎮(zhèn)街、主要道路兩旁、風(fēng)景區(qū)內(nèi)連片村莊安排實施，完善建設(shè)規(guī)劃、豐富建設(shè)內(nèi)涵、提升建設(shè)標準，將其打造成省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

根據(jù)全省到2018年全面完成農(nóng)村改廁的新要求，要強化衛(wèi)生知識宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣，推動全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造工作順利開展。環(huán)翠區(qū)、高區(qū)到2016年底完成農(nóng)村改廁，經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)到2017年底完成，其他區(qū)市2018年底前全部完成。凡列為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)、精品示范村和今年整治村的村莊，要把農(nóng)村改廁與其他建設(shè)項目同步推進、一并驗收。4.2“兩個延伸”建設(shè)和諧農(nóng)村社區(qū)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。為讓更多農(nóng)村居民享受到市域一體化發(fā)展成果，威海將通過城郊鎮(zhèn)街管網(wǎng)延伸、重點開發(fā)區(qū)域管網(wǎng)新建、偏遠鎮(zhèn)村配備單村供水處理設(shè)施、推廣分散式單戶供熱技術(shù)、建設(shè)天然氣集中供應(yīng)站、建設(shè)小型模塊化污水處理系統(tǒng)等措施，加快推進農(nóng)村供水、供暖、供氣和農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村污水集中處理。

到2020年，全市農(nóng)村居民基本都能用上衛(wèi)生達標的自來水，90%以上的鎮(zhèn)駐地實現(xiàn)供暖，80%以上的鎮(zhèn)駐地通達管道天然氣，所有鎮(zhèn)駐地和新型農(nóng)村社區(qū)污水集中處理全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達到40%以上，農(nóng)村電網(wǎng)改造全部完成。同時，還要加快農(nóng)村公路建設(shè)改造，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交事業(yè)，到2020年，基本實現(xiàn)全市所有行政村通公交車。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是堅持因地制宜、突出本地特色。威海在進一步推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，將依托臨港區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域、石島管理區(qū)和10個小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，采取城鎮(zhèn)聚合型、中心村聚集型、強村帶動型、村企共建型等建設(shè)模式，到2020年，新建農(nóng)村新型社區(qū)181個，基本完成市域農(nóng)村居民市民化進程。此外，還將全面提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心功能。實施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃，充分利用農(nóng)村閑置房屋、校舍等現(xiàn)有資源，搞好社區(qū)服務(wù)中心建 設(shè)。到2018年年底，所有社區(qū)綜合服務(wù)中心室內(nèi)活動場所達到每千人200平方米、總面積不低于500平方米的要求；室外活動場所不低于1000平方米，并配套建設(shè)群眾健身設(shè)施。

4.3推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

威海將培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，采取培訓(xùn)農(nóng)村種養(yǎng)能手成長一批、引導(dǎo)農(nóng)民加入或新建合作社發(fā)展一批、吸引工商資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域帶動一批等方式，加快壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，使其成為帶動傳統(tǒng)農(nóng)民加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中堅力量。

同時，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，運用好土地確權(quán)登記頒證成果，積極發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2020年，全市耕地適度規(guī)模經(jīng)營面積超過50%。

挖掘農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。威海將鄉(xiāng)村旅游納入全市旅游業(yè)發(fā)展大規(guī)劃，充分利用整治后農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、自然景觀獨特、民風(fēng)民俗純樸、閑置房屋較多等優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊休閑度假游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、民俗風(fēng)情體驗游等各具特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。叫響“中國休閑漁業(yè)之都”品牌，加快推進重點休閑漁業(yè)項目和多功能游釣服務(wù)中心建設(shè)。

到2020年，每個區(qū)市爭取建成1處集中連片發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；全市發(fā)展10個原生態(tài)旅游景區(qū)、60個旅游特色村、80家農(nóng)業(yè)旅游示范點和50處精品采摘園。

威海還將大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力開展“電商進農(nóng)村”工作，扶持建設(shè)一批電商示范鎮(zhèn)、示范村，積極爭創(chuàng)電子商務(wù)示范縣；實施“農(nóng)民上網(wǎng)”工程，力爭讓有條件有意愿的農(nóng)民學(xué)會用手機或電腦上網(wǎng)；大力扶持“網(wǎng)上供銷社”、“網(wǎng)上家家悅”等本地特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站做大做強，積極與淘寶、京東等知名電商合作，開設(shè)“威海優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)展館”，加快布設(shè)各類“農(nóng)村電商服務(wù)站”經(jīng)營服務(wù)實體；改善農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)農(nóng)村光纜進村率達到97%，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。4.4農(nóng)村公共事業(yè)均衡發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度，推進農(nóng)村學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，3000人以上的社區(qū)至少建設(shè)1所標準化幼兒園，2020年實現(xiàn)公益普惠性學(xué)前教育資源基本覆蓋；以國家義務(wù)教育學(xué)校管理標準實驗區(qū)、山東省基礎(chǔ)教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育、高中教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。按照面積80平方米以上及診斷室、治療室、觀察室和藥房分離標準，加快農(nóng)村標準化衛(wèi)生室建設(shè)改造，并原則按照服務(wù)人口1‰標準配置醫(yī)務(wù)人員。不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助標準，加快建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，建設(shè)市域人口健康信息平臺，基本實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間居民健康檔案、電子病歷、檢驗檢查結(jié)果、住院病案和社區(qū)慢性病信息等互聯(lián)互通、實時共享。

加強農(nóng)村文化體育事業(yè)，不斷加大基層綜合性公共文體設(shè)施建設(shè)力度，到2018年，實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心基本覆蓋，2020年形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系。

筑牢保障基礎(chǔ)。全面推進“就業(yè)培訓(xùn)下基層”活動，深入開展精準就業(yè)促進活動，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)消零；擴大居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險覆蓋范圍，年內(nèi)力爭實現(xiàn)養(yǎng)老保險參保率99%以上，健全居民大病救助制度，提高居民醫(yī)療健康保障水平。

此外，在加強產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，將符合低保條件建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)社會兜底脫貧。逐步提高農(nóng)村低保標準，將城鄉(xiāng)最低生活保障標準比例縮小到1.5：1；在市區(qū)范圍內(nèi)開展救助保障水平一體化試點，逐步取消城鄉(xiāng)救助二元結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)社會救助工作一體化。4.5深化鄉(xiāng)村文明行動

深化農(nóng)村文明創(chuàng)建，結(jié)合文明市民培育工程，大力宣傳文明、節(jié)約、綠色等生活知識，開展移風(fēng)易俗、“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)、“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳教育等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強環(huán)境衛(wèi)生意識，推動農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變。

在培育特色文化村方面，建立市級傳統(tǒng)村落保護名錄，加強對古井、古樹、古建筑、匾額等歷史文化要素和傳統(tǒng)戲曲、民間傳說、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文 化遺產(chǎn)的保護；充分挖掘古村落歷史人文價值、旅游價值和建筑價值，探索多樣化發(fā)展路徑，形成古村落保護開發(fā)的良性循環(huán)；探索“古村落保護基金會”、股份制等形式，吸收社會各界參與特色文化村建設(shè)。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展精準培訓(xùn)，全方位提升農(nóng)村黨員隊伍帶領(lǐng)群眾增收致富能力水平；全面提升村級組織運轉(zhuǎn)保障標準，確保2016年村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費村均至少達到7萬元。

參考文獻

[1]溫總理 推進政治體制改革[R]《十一屆全國人大四次會議政府工作報告》2012-3-10 [2]曹現(xiàn)強 行政職能和行政組織[M]《行政管理學(xué)》清華大學(xué)出版社2011-01-01 [3]劉延江 新農(nóng)村建設(shè)與基層政府[N]《人民日報》，2012-11-02

[4] 劉彥隨 農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究[M]《中國新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新理念與模式研究進展》2008 [5] 韓超 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的動力機制研究[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2006 [6]徐建牛 鎮(zhèn)政府行為的制度激勵論[M]《基層政府行為演進的制度邏輯》 2012-06-12

第二篇：威海：讓新農(nóng)村成為靚風(fēng)景

威海：持久創(chuàng)城，讓新農(nóng)村成為靚風(fēng)景

街面平整潔凈，房屋整齊劃一，小河水流清澈見底，健身廣場寬闊平坦??這就是目前高區(qū)初村鎮(zhèn)西車門夼村的美麗景象。但是誰又能相信，就在幾個月前，該村還是個遠近聞名的“牛糞村”。

兩個大型街心花園里，十余種花草樹木將街心花園點綴得異常漂亮，龍柏、櫻桃等樹木也在春日里漸漸吐露生機，龍柏拼成的“和諧”字樣非常醒目??這是現(xiàn)在文登市大水泊鎮(zhèn)河北喬家村。年前的 “三大堆”和亂搭亂建已漸漸褪去了蹤影。

七成村路完成硬化，八成排水溝完成漿砌、1800棵白臘的“巾幗育苗林”在房前房后正孕育著新芽??這是威海工業(yè)新區(qū)蔄山鎮(zhèn)新白玉村的新面貌?！耙郧按謇锏姆壳敖值辣容^狹窄，手扶拖拉機通行都很困難。”新白玉村黨支部書記劉戰(zhàn)龍告訴記者。

??

村莊的樣子在靚化，村民的生活在美化，這都歸功于創(chuàng)城活動為威海帶來的“人性化”，而這些 “人性化”，與威海市深入持續(xù)地開展創(chuàng)建文明城市的創(chuàng)建活動是密切相關(guān)、不可分離的。

4月6日，威海市委書記、市人大常委會主任王培廷到環(huán)翠區(qū)調(diào)研農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨市區(qū)舊生活區(qū)環(huán)境綜合整治工作時要求，繼續(xù)堅持高標準、嚴要求、快推進的工作要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路，不斷建立健全管護長效機制，加大農(nóng)村經(jīng)濟林的建設(shè)力度，全力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和舊生活區(qū)改造，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境，盡最大努力提升人民群眾的幸福感和滿意度。

4月12日，王培廷又前往經(jīng)區(qū)調(diào)研農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，要求經(jīng)區(qū)把環(huán)境綜合整治作為推進新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾生活的重要切入點和突破口，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入，大力栽植以無花果為主的經(jīng)濟林，健全管護長效機制，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

??

一次次走訪，一次次調(diào)研，一次次強調(diào)，都體現(xiàn)了威海市委市政府對于新農(nóng)村建設(shè)的重視與對農(nóng)民生活的關(guān)注。

近年來，威海市爭睹積極完善創(chuàng)城工作長效機制，堅持不懈地組織開展環(huán)境綜合整治活動，大力推進城市化精細化管理，使鄉(xiāng)村環(huán)境面貌有了進一步改善，使農(nóng)村為整個威海的品味和形象的提升做出了重要的貢獻。

為了改善村民居住環(huán)境，威海因地制宜、通過合理的方式對農(nóng)村的環(huán)境進行改造。西車門夼村四面環(huán)山，飼草資源豐富，該村七成以上的村民家里都飼養(yǎng)?；蜓?，由于多方面原因，村里遍地都是牛糞，經(jīng)過規(guī)劃后，村里的牛統(tǒng)一運到了村東北部的集中飼養(yǎng)場，隨后村民就陸續(xù)把房前屋后的牛棚拆除了，村里的面貌也整潔了。崮山鎮(zhèn)沙龍王村、柳家莊村的河道經(jīng)過整治疏浚，河水變清、環(huán)境變美。在泊于鎮(zhèn)海西頭村、圈于家村，房前屋后栽滿了無花果、大櫻桃等經(jīng)濟苗木，整個村莊變成了大果園??

一手抓大項目、一手抓新農(nóng)村建設(shè)，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是威海建設(shè)新農(nóng)村的思路之一。這一思路有利于進一步加大村莊綠化的力度，建立健全管護長效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，讓經(jīng)濟發(fā)展、財政增收的成果惠及廣大農(nóng)民群眾，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

針對城中村改造問題，自2010年7月起，威海市啟動了市區(qū)城中村拆遷改造工程，于去年7月完成了全部77個城中村、31339戶、342.2萬平方米的拆遷人物，預(yù)計今年年底將完成市區(qū)近10萬群眾的回遷安置工作。全部改造完成以后，市區(qū)25條半截路將全部貫通，新增城市道路240萬平方米，新增綠地面積430公頃，新建垃圾收集站180處，新增污水管線270公里，新鋪設(shè)供熱、燃氣管線587公里，新增集中供熱和燃氣用戶3萬戶，同時規(guī)劃新擴建中小學(xué)55所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站63所、社區(qū)停車位12.8萬個，建成區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將一次性配套到位，使城市形象和品味得到全面提升。

農(nóng)村精神文明建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在農(nóng)村環(huán)境得到改善、村民生活水平得到提高的同時，農(nóng)民們的精神面貌也悄然發(fā)生了改變。隨著一些村莊“三大堆”清理的完成，村路硬化的完成，村民越來越注重環(huán)境衛(wèi)生的維護。環(huán)境美化了，道路平整了，心情愉悅了，鄰里之間的摩擦也少了，關(guān)系更加和睦了，整個村莊的氛圍也越來越和睦了。另外，高區(qū)初村鎮(zhèn)西馬山村投資6萬多元改建了村文化圖書室、娛樂室，在村中心建成了健身廣場，組建了乒乓球隊、文藝隊、秧歌隊等。投資4萬元改擴建了村委辦公室，增加了婦女之家和老年活動室，設(shè)計安裝了十余副宣傳看板，購置了鑼鼓和多種演出服裝，充實了廣大村民的精神生活。

另外，在創(chuàng)城過程中，“領(lǐng)頭羊”們功不可沒，他們的精神也得到了彰顯。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，威海涌現(xiàn)出了一批像張庭蘭、徐國剛、王林欣等等這樣一批廢寢忘食、腳踏實地、一心為民、一線奮戰(zhàn)的村干部，他們高標準推進，進展順利，在短時間內(nèi)使農(nóng)村面貌發(fā)生了根本變化，讓農(nóng)民切實得到了實惠，贏得了人民群眾的高度贊譽。

他們體現(xiàn)的，是一種為人民服務(wù)的精神，也是一種權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的服務(wù)理念。高區(qū)初村鎮(zhèn)西馬山村黨支部書記、村委會主任張庭蘭說：“基層工作，必須依靠各級黨政組織，必須依靠群眾的支持，必須注重發(fā)揮好婦代會的作用。其中，群眾的支持最重要，有了群眾的支持一切難題迎刃而解。”

曾經(jīng)經(jīng)濟不發(fā)達、環(huán)境臟亂差、村民素質(zhì)低的農(nóng)村可能會被排除在“文明城市”之外，被看作是城市的包袱和累贅。但是，威海市卻將農(nóng)村的建設(shè)納入城市的規(guī)劃與建設(shè)之中，全面改善民生、深入持久地開展創(chuàng)成活動，使村民的素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度不斷提高，讓文明影響農(nóng)村、農(nóng)村包涵文明，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)在物質(zhì)和精神兩方面的統(tǒng)籌發(fā)展。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)

通山縣新農(nóng)村建設(shè)工作 “十一五”時期工作總結(jié)和未來五年工作規(guī)劃

2007年以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣直有關(guān)部門的大力支持下，堅持以改善民生為重點，以“三清、六改、四建、三普及”為主要內(nèi)容，著力創(chuàng)新投入機制，科學(xué)編制規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、扎實實施清潔家園工程，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表彰。連續(xù)三年新農(nóng)村建設(shè)考核位列全市第一，連續(xù)兩年被市政府評為開展“清潔家園”活動先進縣。初步實現(xiàn)省委提出的“把通山建成全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進縣”的目標。截止今年9月份為止，全縣村莊整治達到一級目標的村有58個，達到二級目標的村有99個?，F(xiàn)將幾年來新農(nóng)村建設(shè)工作情況和未來五年工作規(guī)劃匯報如下：

一、“十一五”時期的工作情況

（一）主要做法

1、創(chuàng)新多元化資金投入機制。幾年來我們采取縣財政補助一點、駐村單位幫扶一點、涉農(nóng)資金整合一點、社會各界贊助一點、群眾自籌一點等辦法，多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金的投入問題。一是財政加大了扶持力度。為了調(diào)動干部群眾積極性，順利推進新農(nóng)村建設(shè)，我們按照“以獎代補、先建后補、不建不補”的原則，制定了項目獎補標準和獎補辦

法，完善建設(shè)項目申報、施工、驗收、獎補制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。二是部門形成建設(shè)合力。通過整合涉農(nóng)資金，集中捆綁使用的辦法，解決新農(nóng)村建設(shè)資金，各項涉農(nóng)資金到位后，縣財政局實行統(tǒng)一監(jiān)管，分管縣長一支筆審批，按照“渠道不變，資金性質(zhì)不變，捆綁使用，各記其功” 的原則，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)點，發(fā)揮資金的效益。三是積極向上爭取資金用于新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，我縣積極向省發(fā)改委，省建設(shè)廳等部門爭取資金3000余萬元用于新農(nóng)村建設(shè)。四是吸引社會力量投入。采取市場引入的辦法，發(fā)揮資源優(yōu)勢，吸引民營資本、社會資金等參與投入新農(nóng)村建設(shè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民自身投入。采取政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補、籌補結(jié)合的辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾開展自己受益的村級公益事業(yè)建設(shè)。六是發(fā)揮共建幫扶作用。充分發(fā)揮省、市各部門駐村工作隊和縣直單位駐村的幫扶作用，引導(dǎo)各村迅速開展新農(nóng)村建設(shè)工作。我們通過創(chuàng)新投入機制，逐漸形成以群眾投入為主和“政府補助、部門幫助、社會贊助”相結(jié)合的長效投入機制，調(diào)動多方面積極性，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2、創(chuàng)新部門幫扶機制。一是依靠縣委縣政府的重視，堅持建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。保證重點試點村都有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。二是推動建立部門包村責任制度。對所有新農(nóng)村建設(shè)試點村，由縣直部門包村，每個部門抽一至二名專職干

部組成工作隊，進駐所包的試點村，工作隊的主要職責是在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，當好“五員”，即政策宣傳員、工作協(xié)調(diào)員、項目指導(dǎo)員、信息收集員和工程監(jiān)督員。三是發(fā)揮群眾主體作用。試點村明確專人負責新農(nóng)村建設(shè)工作，并成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，發(fā)動群眾投資投勞，監(jiān)督工程質(zhì)量和資金使用情況，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投資建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民群眾真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。四是嚴格監(jiān)督責任落實。根據(jù)縣委縣政府的要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須建立“一把手”責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，將新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)量化分解，責任落實到人，確定完成時限，明確獎懲辦法，建立責任體系，具體實施方案由我辦負責組織實施。

3、創(chuàng)新長效管理運行機制。一是突出村民自治，發(fā)揮理事會作用。積極開展 “村民理事會運作”的村民自治方式。所有的試點村普遍成立了理事會，理事會成員由群眾從村內(nèi)熱心于公益事業(yè)、辦事公道正派的老黨員、老干部中選舉產(chǎn)生。理事會成員一般5-7人。理事會有章程，并建立了與村兩委聯(lián)系會議制度。所有村事務(wù)通過“一事一議”解決，讓農(nóng)民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，才能為新農(nóng)村建設(shè)工作提供持久的動力。二是建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)維護的長效管理機制。①制定下發(fā)了《通山縣村莊環(huán)境整治實施方

案》，出臺了《通山縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔管理辦法》。為了加強集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，我們將每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔經(jīng)費和農(nóng)村保潔員補助列入財政預(yù)算，建立保潔員工作職責，不定期進行監(jiān)督檢查，切實改變了過去村莊衛(wèi)生無人管的現(xiàn)象。②建立了遍布鄉(xiāng)村的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一個垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車，初步實現(xiàn)農(nóng)戶垃圾歸池、池中垃圾集中收集清運的流水式作業(yè)，切實解決過去垃圾隨手扔、到處堆的不文明習(xí)慣。③建立了村莊保潔長效機制，做到了有章可循。通過《村規(guī)民約》、門前“三包”責任制以及河流、溝渠保潔等制度，將相關(guān)的目標責任細化分解，逐一落實到戶到人，使村莊長期保持潔凈，從根本上消滅臟亂差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全縣村莊整治規(guī)劃的編制工作。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，注重村莊規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、地方特色、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，突出青山綠水、田園風(fēng)光，在村莊規(guī)劃編制工作中，我們邀請長江大學(xué)專家參與規(guī)劃編制。2007年至今，全縣共完成了202個村中心灣的村莊整治規(guī)劃，占應(yīng)編制規(guī)劃總數(shù)的100%，洪港鎮(zhèn)、南林橋鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完

成了總體規(guī)劃編制，占應(yīng)編制總數(shù)的83%，這些規(guī)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的概況、布局、道路、景觀、綠化、垃圾處理等方面做了詳盡的設(shè)計說明，得到了群眾的認可。

2、整合資金，突破億元投入用于新農(nóng)村建設(shè)。我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，采取“統(tǒng)籌安排、集中投入”的方式，實行項目聚合、資金整合，牽引社會資金和農(nóng)民自身投入，形成項目資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。幾年來，全縣捆綁涉農(nóng)支農(nóng)等專項扶貧資金5540萬元，爭取省發(fā)改委，省建設(shè)廳項目資金3000余萬元，凝聚社會資金2000余萬元，農(nóng)民投工投勞30000多個，集中投入到新農(nóng)村建設(shè)中，使可用的資金發(fā)揮了最佳效應(yīng)。

3、突出整治，改善家園環(huán)境。我們借助全省10個村莊環(huán)境整治試點縣的東風(fēng)，在全縣182個行政村，249個自然灣,3.1萬農(nóng)戶中大力開展鄉(xiāng)村清潔工程活動，以“三清、六改、四建”為整治重點，全面開展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改廁、改路、改欄、改環(huán)境”、“建辦公樓、建衛(wèi)生室、建文化娛樂場所、建超市”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治活動。幾年來完成改三格式廁所2800個，改廚、改圈21000平方米，建沼氣池4500口，清除垃圾32680噸，清除路障45450米，拆除殘垣斷壁485處。為各村配備手推式垃圾板車283部，建垃圾池550個，定保潔員289名，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車13輛，購垃圾桶1012個，兌現(xiàn)保

潔員工資120余萬元。新建改建村級辦公場所102個，建超市85個，建衛(wèi)生室40個，建農(nóng)家書屋56個，配備體育器材30套。通過全面整治，村莊面貌煥然一新。

4、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量。我們以道路硬化、排水、安全飲水三大工程為建設(shè)重點，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來全縣共完成村內(nèi)主干道路硬化280公里，入戶道硬化500公里，排水溝漿砌77160米，漿砌河堤6560立方米，橋涵45座，鋪設(shè)自來水管56000米，有效地解決了群眾行路難、吃水難等問題，全面改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。

5、美化村莊環(huán)境，為實施“人居環(huán)境”工程夯實了基礎(chǔ)。為了提高村民居住環(huán)境，創(chuàng)建旅游強縣，我們加大了舊村改造力度，對縣內(nèi)國、省、縣公路沿線的破舊房屋投入3000余萬元進行立面改造，實施“人居環(huán)境”工程，在公路沿線民房前空地建護欄和綠地，打造生態(tài)景觀，促進村莊環(huán)境升級，形成整潔、自然、生態(tài)、和諧的農(nóng)村環(huán)境。幾年來共完成沿線村莊環(huán)境整治工程貨幣量3000余萬元。完成平改坡工程7萬平方米，外墻粉刷68萬平方米，刷白71萬平方米，墻裙線條6萬平方米，做瓦頭419棟5641間，場地圍護2.1萬米，立面改造4850戶，村莊植樹28萬余株，建休閑場所500余處，建花壇450個，安裝路燈1500余盞，經(jīng)過全面改造和整治，使全縣村莊面貌煥然一新，從而成為通山一道亮

麗風(fēng)景線，為創(chuàng)建旅游強縣夯實了基礎(chǔ)，多次受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的贊揚。

6、加強特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。我們始終把增加農(nóng)民收入作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心，按照“一村一業(yè)”、“一村一品”，多元化發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟新格局的要求，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)民就業(yè)的平臺。一是以興辦觀光產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們精心打造了一批觀光農(nóng)業(yè)示范工程。如九宮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，由全國勞模陳志遠經(jīng)營，現(xiàn)已建成大棚葡萄400畝，水榭竹樓式農(nóng)莊450平方米，花卉苗圃200畝，總面積達到600余畝。年接待游客觀光20萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，不僅帶動周邊68人就業(yè)，還帶動了周邊花卉苗圃，精養(yǎng)龍蝦、阿德養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬養(yǎng)羊場等一批種養(yǎng)基地，連鎖效應(yīng)非常突出。二是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動農(nóng)民致富。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們圍繞城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、交通干線周邊，推特色、推重點、推亮點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如大畈鎮(zhèn)西泉村目前已建成26家具有一定接待規(guī)模的農(nóng)家樂，年接待游客3萬余人次，實現(xiàn)旅游服務(wù)產(chǎn)值300萬元。通過發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾就業(yè)和致富，促進了新農(nóng)村建設(shè)。三是以開放古民居帶動旅游開發(fā)。通山有很多古民居，保存完好，規(guī)模較大，極具開發(fā)價值。在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，我們通過保護古建筑，挖掘文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動村莊開發(fā)；另一

方面，我們把古民居開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)來抓，為村級可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。如大路鄉(xiāng)吳田村，我們以王名番大夫第開發(fā)為重點，統(tǒng)一仿古建筑，集中連片開發(fā)，既彰顯出歷史文化新村的風(fēng)貌，又為新村建設(shè)找到了產(chǎn)業(yè)支撐。

7、注重鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進了農(nóng)村民主建設(shè)。幾來年，我們?yōu)?59個試點村建起了政策宣傳欄,財務(wù)、政務(wù)公開欄,配套了圖書閱覽室、電教室，新農(nóng)民培訓(xùn)中心，定期組織黨員收看遠程教育片，沙堤村還創(chuàng)辦了村廣播室。我們以創(chuàng)建“十星文明戶”、“少生快富戶”、“科技示范戶”和“創(chuàng)建清潔家園”大行動，定期組織檢查，各試點村呈現(xiàn)出一派生機的良好氛圍。全縣129個試點村（自然灣）村支部、村委會都制訂和完善了村規(guī)民約、民主議事制度、財務(wù)管理制度、村干部工作考核責任制、“雙述雙評”制度等，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，試點村成立了民主理財小組，實行村務(wù)、財務(wù)雙公開，各項工作管理規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序。堅持依法治村和以德治村相結(jié)合，矛盾調(diào)處機制不斷健全，村規(guī)民約制度不斷完善，村民自治組織作用得到較好的發(fā)揮，有效化解了各種社會矛盾，農(nóng)村出現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的局面，社會秩序變好，村民能安居樂業(yè)。

（三）、存在的問題

一是缺乏經(jīng)濟支撐，資金投入仍然乏力。大多數(shù)村沒有穩(wěn)定的收入來源，政府部門資金投入有限，不能滿足一般村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理投入。

二是農(nóng)民規(guī)劃意識淡薄，村莊建設(shè)管理依然存在較大難度。長期以來，村級建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠規(guī)劃，雖然我縣在2009年底就完成了全縣182個行政村中心灣的規(guī)劃編制任務(wù)，但大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不講科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，按照規(guī)劃進行建設(shè)的村不多，建設(shè)的隨意性大，執(zhí)行規(guī)劃的力度還不夠。

三是部分農(nóng)民生活陋習(xí)難以轉(zhuǎn)變，文明衛(wèi)生難于保持。一是部分村民環(huán)境衛(wèi)生意識不強，對自己要求不高，對垃圾污染環(huán)境危害和影響人身健康等方面認識不夠。二是村委會對此管理缺乏信心，有些村莊雖然制定了衛(wèi)生保潔制度，但檢查督辦不夠。因此，必須常抓不懈。

四是重建設(shè)輕管理傾向不同程度存在。一些試點村只注重建設(shè)，對建后管理重視不夠，村莊園林綠化沒有專人進行維護，保潔設(shè)施還不夠完善，長效保潔機制有待加強。

二、未來五年工作規(guī)劃

㈠主要工作任務(wù)。

根據(jù)縣委縣政府的工作要求，確定我縣“十二五”時期新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)，著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加快推進我縣新農(nóng)村建設(shè)進程，把全縣農(nóng)村建成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、環(huán)境整

潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、公共服務(wù)配套齊全、社會管理民主和諧、農(nóng)民生活文明健康、精神風(fēng)貌奮發(fā)向上的社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民過上安居樂業(yè)的和諧生活。

㈡工作重點擇定。

1、發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，積極實施“龍頭帶動，示范帶動，品牌帶動”戰(zhàn)略。

⑴大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以調(diào)優(yōu)、調(diào)特為目標，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，盡快形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的新格局。即：重點建設(shè)四大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)板塊，即：庫區(qū)發(fā)展水果、水產(chǎn)業(yè)；丘陵區(qū)發(fā)展茶葉、油茶、苦蕎、黑豆、紅苕；山區(qū)發(fā)展竹木、畜牧、中藥材；城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全縣水果面積18萬畝，其中：桔橙8萬畝，水果總產(chǎn)量1億斤；茶葉面積發(fā)展到3萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量1萬噸，其中網(wǎng)箱養(yǎng)魚1萬噸；年生豬出欄25萬頭，奶牛1萬頭，養(yǎng)羊23萬頭，年養(yǎng)商品禽210萬只；改造低產(chǎn)楠竹園10萬畝，新發(fā)展高標準楠竹園5萬畝。以通羊、大路、九宮山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建成萬畝高標準無公害蔬菜基地。要大力發(fā)展以楠竹、柑桔、臍橙、茶葉、銀魚為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。

⑵大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極倡導(dǎo)發(fā)展“豬—沼—優(yōu)質(zhì)農(nóng) 10

產(chǎn)品”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，沼氣普及率達60%以上。以延長生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以生態(tài)良性循環(huán)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和可再生資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。積極推廣秸稈氣化等應(yīng)用技術(shù)，發(fā)揮九宮山鎮(zhèn)秸稈氣化生產(chǎn)示范帶動作用，普及秸稈氣化生產(chǎn)。

⑶大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。積極推行生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)“農(nóng)游合一”。按照自然、采摘、品嘗、休閑、度假、購物、消費等新的理念，發(fā)展多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)景點。要做大做強吳田畈、蘑菇畈、汪家畈的觀光農(nóng)業(yè)，在示范作用的帶動下，促進“一線兩圈”觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

堅持把新農(nóng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實施“十鎮(zhèn)百村鄉(xiāng)村旅游”工程，利用五年時間，力爭發(fā)展旅游名鎮(zhèn)4個、旅游名村50個、生態(tài)休閑農(nóng)莊100個、星級旅游農(nóng)家樂500戶。通過旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村生活水平

⑴不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通村公路及村內(nèi)主干道硬化400千米，入戶道550千米，村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明。村內(nèi)主要道路紅線寬度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村內(nèi)主要道路和公共場所安裝路燈，路燈亮燈率達到80%以上。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，符合公共消防安全。自來水基本入戶，飲用水符合衛(wèi)生標準。排水實行雨污分流，雨水就近排入自然水體，污水排入化糞池或沼氣池集中處理后綜合利用。五年計劃完成村內(nèi)排水溝5.3萬米，完成11000戶改水工程。

⑵不斷完善鄉(xiāng)村垃圾處理保潔機制。繼續(xù)推進采取“組保潔、村收集，鎮(zhèn)處理”的垃圾處理模式，大力推廣“五個一”的保潔措施，即每個自然灣建一至二個垃圾池，定一至二名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車，每個中心村建一個垃圾填埋場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺垃圾清運車。加大縣財政爭取資金投入力度，力爭將村莊環(huán)境保潔經(jīng)費列入財政預(yù)算

⑶不斷加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村級組織工作用房和村民議事、文體活動場所及村級圖書室建設(shè)。積極實施“市場工程”，大力推進“超市下鄉(xiāng)”，試點村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市，實現(xiàn)農(nóng)民購買力必要的生活生產(chǎn)資料不出村。切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動行政村標準化衛(wèi)生室建設(shè)。

⑷不斷加快農(nóng)村新能源建設(shè)。積極實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)工程、聯(lián)戶小型沼氣工程、大中型沼氣工程、秸桿氣化工程、清潔衛(wèi)生校園工程、退耕還林農(nóng)村能源建設(shè)工程等“六 12

大工程”，規(guī)劃5年修建農(nóng)村沼氣池5萬口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸桿氣化站15所。同時建立健全農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)點，讓農(nóng)民真正用上清潔能源、經(jīng)濟能源、省心能源。

3、著力推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ⑴切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃布局。樹立全域謀劃理念，做大做強中心城鎮(zhèn)，特色鎮(zhèn)。大力培育中心鎮(zhèn)，推進中心村和新型社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極構(gòu)筑以中心鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟帶為主體，以各類小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g計劃扶持建設(shè)“宜居村莊”18個，引農(nóng)進鎮(zhèn)異地搬遷2500戶。

⑵切實抓好“宜居村莊”建設(shè)。重點抓好列入“十二五”期間 “宜居村莊”建設(shè)的18個試點村規(guī)劃建設(shè)工作，全縣18個宜居村莊按照規(guī)劃全面加快建設(shè)，到2015年基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較明晰，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，社會公共資源較完備，利用率較高，人口較集聚，農(nóng)民收入水平較高的新型農(nóng)村，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范帶動村。

⑶切實抓好達標村建設(shè)。到2015年全縣建制村基本達到初級標準，其中達到一級目標95個，占總村數(shù)的54%，達到二級目標的91個，占總村數(shù)的46%。

（三）、保障措施

1、從努力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)上下功夫。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主體，全面系統(tǒng)的提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是實現(xiàn)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)目標的基本要求。因此“十二五”期間，一要立足根本和長遠，完善教育體系，開展農(nóng)村素質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。二要強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)員隊伍。三要大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)教育，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。

2、從構(gòu)建“管與用”平臺上下功夫。一是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)上下力氣，要著力構(gòu)建有利于推進統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成由黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府實施、部門服務(wù)、社會參與的體制機制，尤其要求堅持領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門結(jié)對、干部蹲點、政策保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效能保障上，不僅要在擴權(quán)強鎮(zhèn)上作好文章，而且又要在擴權(quán)強村上探索新路，充分調(diào)動和發(fā)揮基層干部群眾的創(chuàng)造力。二是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的績效管理上下力氣，要突出實績考核，堅持正確的用人導(dǎo)向，真正形成能者上、平者讓、庸者下的干部管理使用機制。三是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍營造上下功夫，既要宣傳推介外地的先進經(jīng)驗，又要總結(jié)宣傳本地的探索實踐，形成全方位、多角度、深層次、立體化的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干群、社會力量參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3、從加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查工作機制上做文章。進一步加強新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實縣領(lǐng)導(dǎo)掛點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負責抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體抓，層層抓好責任目標落實到位。同時，進一步加強督查力度，認真履行督查職責，落實好“一月一督查”的工作措施，積極服務(wù)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

通山縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室

2011年11月1日

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)

【字體：大 中

門及直屬商會

小 】

湖南省民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況報告

[信息來源：] 發(fā)布日期：2010-08-11

湖南省工商聯(lián)

2006年初，湖南省工商聯(lián)、省光彩會開始有組織地鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)回鄉(xiāng)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并在全省工商聯(lián)會員企業(yè)中掀起了開展“‘一幫

一、手牽手’，萬名企業(yè)家回鄉(xiāng)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)光彩大行動”的熱潮，鼓勵廣大民營企業(yè)家把親情、鄉(xiāng)情、熱情融合在一起，引導(dǎo)他們熱愛家鄉(xiāng)、關(guān)心家鄉(xiāng)，回報家鄉(xiāng)，為新農(nóng)村建設(shè)開辟了一 條新的渠道。到2007年初，全省共發(fā)動工商聯(lián)會員企業(yè)結(jié)對幫扶1040個村（點），實施項目1500多個，投入資金4億多元。

2007年3月，為了把組織、引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動提升到一個新的水平。湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會整合資源，凝聚力量，聯(lián)合開展了“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動。

一、“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動基本情況

“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，得到了全省廣大民營企業(yè)的積極響應(yīng)，這一 活動體現(xiàn)出以下幾個鮮明的特點：

1、民企參與踴躍，成效初步顯現(xiàn)

參與隊伍更加廣泛。參與“萬企聯(lián)村”活動的隊伍包括了工商聯(lián)會員企業(yè)、光彩會成員單位和廣大民營企業(yè)，并吸收了一些省外境外的企業(yè)參與進來。

思路更加清晰。活動堅持自愿參與、村企對接、產(chǎn)業(yè)拉動、項目推動、優(yōu)勢互補、合作雙贏、共同發(fā)展的原則，以民營企業(yè)投資開發(fā)項目為主，體現(xiàn)項目帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、村企結(jié)合、整村推進的特點，圍繞產(chǎn)業(yè)延伸、連鎖經(jīng)營、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施，勞動力轉(zhuǎn)移五個方面的重點，引導(dǎo)一批優(yōu)勢企業(yè)與農(nóng)村進行項目對接，走出一條海內(nèi)與海外、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、非公人士與農(nóng)民協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補、互利雙贏的新路。

成效更加顯著。到2009年底，全省共有5865家非公有制企業(yè)與8473個村（含產(chǎn)業(yè)聯(lián)村）實現(xiàn)對接，實施對接項目4707個，投入資金277億元?！叭f企聯(lián)村”活動開展三年多來，村企雙方都得到了共同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2009年聯(lián)村企業(yè)產(chǎn)值比上年增加了347億元，納稅額比上年增加了12億元，對接村平均集體收入比2006年增加5.2億元，活動開始之初，對接村農(nóng)民平均純收入3565元，2009年增加到5326元，轉(zhuǎn)移和擴大就業(yè)安臵農(nóng)村剩余勞動力62萬多人，捐贈資金近4億元。同時，還積極爭取得到了農(nóng)辦等部門和金融機構(gòu)的大力支持，2007年9月，省工商聯(lián)、省光彩會與省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂了合作協(xié)議，三家涉農(nóng)銀行在三年內(nèi)為參與新農(nóng)村建設(shè)的民營企業(yè)保證提供100億元貸款。目前已落實到位80%多。長沙、衡陽、岳陽、婁底、郴州等地也與當?shù)厣孓r(nóng)金融機構(gòu)簽訂了協(xié)議，2007年以來，各市州對參與新農(nóng)村建設(shè)的民營企業(yè)在資金扶持上已提供貸款超過100億元。

2、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織引導(dǎo)有力

“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，得到了全省各級黨委、政府的高度重視和關(guān)注，2007到2009年，中共湖南省委常委會先后三次專門聽取省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)開展活動的工作匯報。2008年，成立了全省性的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長和分管農(nóng)業(yè)的副省長分別擔任領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長，省直三十多個部門為小組成員單位，同時，省委、省政府“兩辦”發(fā)文全省，要求各級黨委、政府成立相應(yīng)的機構(gòu)，安排專人、專項資金，并將“萬企聯(lián)村”工作納入年終目標考核內(nèi)容。此外，我們還建立了多個部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，定期召開聯(lián)席會議，研究探討民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的問題。此外，還積極幫助參與企業(yè)爭取有關(guān)職能部門的支持，在項目申報、立項、審批等方面規(guī)范程序、簡化手續(xù)。如衡陽等市積極爭取國土、交通等部門的支持，為民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)搭建了綠色便捷的通道。

各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會是“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”活動領(lǐng)導(dǎo)小組中負責聯(lián)系民營企業(yè)的成員單位，負責組織發(fā)動和鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的工作。2007年3月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會成立聯(lián)合辦公室。為做好推動工作，聯(lián)合辦公室多次舉辦內(nèi)容豐富、形勢多樣的專題活動，如銀企合座談會、村企對接洽談會、“萬企聯(lián)村”表彰活動，等等。2009年初成立了“萬企聯(lián)村”專家顧問團，聘請省內(nèi)大專院校和研究所的知名專家學(xué)者108人擔任顧問，巡回企業(yè)提供政策、技術(shù)咨詢。通過多方位開展企企聯(lián)姻、村企合作、專企對接，銀企洽談等活動，全省已初步形成了“上下聯(lián)動、萬企聯(lián)手、千村共進、共同發(fā)展”的可喜局面。

3、政策鼓勵扶持，典型示范帶動 民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，得到了各級黨委、政府的高度肯定和大力支持。我省各地借勢而為，積極爭取黨委、政府出臺政策扶持措施，充分調(diào)動了民營企業(yè)參與的積極性。2006年，婁底市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于組織企業(yè)對口幫扶新農(nóng)村建設(shè)示范村的通知》，對參與新農(nóng)村建設(shè)的企業(yè)給予三項優(yōu)惠政策：企業(yè)對幫扶村捐贈的資金、物資可依照國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定實行稅前列支；參與企業(yè)可享受婁底市鼓勵外商投資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)先列入有關(guān)部門的支持范圍。長沙、岳陽等地政府也專門發(fā)文鼓勵民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，在稅收、征用地、用水用電、捐贈慈善事業(yè)等方面予以政策扶持。

為加大推動力度，我省還確立了典型示范帶動的戰(zhàn)略。目前，全省14個市（州）123個縣（市）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會全部分級建立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。市（州）一級抓好1－2個示范村的工作，縣（市）區(qū)一級認真抓好1個示范村的建設(shè)，省一級則在湘潭、張家界等市建立了四個示范村。示范村建設(shè)不求多，務(wù)求精，求實效，通過村企結(jié)對雙贏，切實起到典型示范帶動的作用。岳陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李勁夫負責聯(lián)系市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)在平江縣的示范村工作。幾年來，岳陽市10家民營企業(yè)已與示范村實施對接項目15個，投入資金600多萬元，依靠產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，農(nóng)民有了持續(xù)穩(wěn)定的增收，企業(yè)獲得了新的發(fā)展機遇。2007年來，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會在全省開展了“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動創(chuàng)建示范項目、示范村活動，全省70個示范項目，70個示范村由省里統(tǒng)一授牌。同時，還編印了兩輯共40多個民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型案例，向全省推廣。這種分級辦點、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型推介的做法，起到了較好的示范帶動作用。

二、開展“萬企聯(lián)村”活動的主要做法和幾點體會

（一）主要做法

1、以村企對接為重點，不斷拓展參與新領(lǐng)域

“萬企聯(lián)村”活動開展以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會積極組織引導(dǎo)民營企業(yè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求和新農(nóng)村建設(shè)的實際需要，圍繞實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、延伸有地方特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、促進農(nóng)村商品流通、開展智力幫扶、企業(yè)家回村兼職、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)村，項目帶村，實現(xiàn)村企對接，不斷拓展參與新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域。

（1）大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、品種多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前景廣闊。民營企業(yè)，特別是涉農(nóng)企業(yè)，在品牌、經(jīng)營管理、資金、技術(shù)、信息等方面具有一定優(yōu)勢。各級“萬企聯(lián)村”領(lǐng)導(dǎo)小組積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+市場+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”等優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新路子，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。湖南圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，公司在長沙縣北山鎮(zhèn)投資3.1億元，流轉(zhuǎn)土地1.1萬多畝，以種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，以深加工業(yè)和休閑旅游業(yè)為支撐，共涵蓋北山鎮(zhèn)6個村，1.2萬多人。目前已完成農(nóng)田整理8300畝，修建高標準農(nóng)田灌溉水溝2.7萬米，修整河道21公里，修建村級公路共32公里，完成了所有機耕道建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)后，改小丘為大丘，既新增耕地面積10%以上，又可完善農(nóng)田排灌體系，實現(xiàn)機械化規(guī)模經(jīng)營，同時杜絕了土地濫用和拋荒現(xiàn)象，最大限度地合理利用了土地。公司現(xiàn)在以發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)為主，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑及第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，成為公司的股東兼員工，有持續(xù)穩(wěn)定的工資收入，還可參與分紅。據(jù)統(tǒng)計，僅工資和分紅收入，當?shù)剞r(nóng)民每年人均純收入增加2000元以上。圣毅園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目給村企雙方都帶來巨大的利益。公司將在今后三年內(nèi)完成轉(zhuǎn)流土地3萬多畝，打造湖南最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（2）延伸有地方特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在新農(nóng)村建設(shè)活動中，各地積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的自身特點，積極發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)；鼓勵、支持在農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)，鄉(xiāng)辦、村辦工業(yè)做大做強；鼓勵、支持在城鎮(zhèn)的企業(yè)，將配套加工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)延伸，在農(nóng)村建立產(chǎn)品配套與協(xié)作工廠。湖南五江輕化集團在漣源市茅塘鎮(zhèn)石門村先后辦起了搪瓷、保溫瓶、不銹鋼制品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，集團計劃在石門村建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，第一期工程建成后，將新增產(chǎn)值1億元，安排600多名農(nóng)民工就業(yè)。醴陵市華鑫電瓷電器有限公司在聯(lián)系村三鋪村先后創(chuàng)辦了切割片、電瓷電器、花炮生產(chǎn)、建筑施工等多家企業(yè)，全村1400多個勞動力全部就地就業(yè)，同時，還為周邊鄉(xiāng)村富余勞動力提供1000多個就業(yè)崗位。湖南廣安（集團）生物技術(shù)有限公司在聯(lián)系村長沙縣上杉村投資1700萬元，建設(shè)年產(chǎn)12萬噸飼料自動化生產(chǎn)線，配套100萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。湖南萬盛發(fā)針織廠是2008年從廣東東莞把原廠遷回家鄉(xiāng)瀏陽市北盛鄉(xiāng)燕舞州村的，原本外出廣東打工的員工也多是該村的青年，工廠整體回遷后，員工既可吃住在家方便照顧家人，還可按計件把加工工作帶回家給家中的老人來做，農(nóng)民家庭收入明顯增加，工廠也大大降低了成本，有效地實現(xiàn)了村企雙贏，同時，還帶動了該村經(jīng)濟的發(fā)展和村容村貌的改善。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。湖南是旅游大省，旅游資源豐富。在村企對接活動中，各地積極引導(dǎo)民營企業(yè)依托鄉(xiāng)村的青山綠水、古村古貌，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家休閑旅游等鄉(xiāng)村特色旅游。2006年10月，湖南金榮企業(yè)集團投資50萬元對岳陽縣明清古建筑群張谷英村進行維護，近兩年又投入200萬元開展品牌提升，加強環(huán)境設(shè)施的改善，將張谷英村打造成著名的明清古村旅游項目。長沙市千龍湖旅游度假有限公司首期投入1.1億元在望城縣格塘鄉(xiāng)綜合開發(fā)2800畝水面和400畝山林，興建集垂釣娛樂、運動休閑、農(nóng)業(yè)開發(fā)、度假旅游等于一體的鄉(xiāng)村旅游度假村，現(xiàn)已成為國家級的農(nóng)村旅游示范點。

（4）促進農(nóng)村商品流通。提高農(nóng)村商品物流水平，是實現(xiàn)農(nóng)村市場與城鎮(zhèn)市場、國際市場有效對接，活躍農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。各級工商聯(lián)積極鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易市場、物流配送中心和農(nóng)村商品超市，積極參與國家有關(guān)部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”等計劃，發(fā)展農(nóng)貿(mào)物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，活躍農(nóng)村市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南湘珠化工股份有限公司于2006年4月投資1000萬元成立兆豐年農(nóng)資連鎖超市有限公司，在全省農(nóng)村建立復(fù)合肥專營連鎖店231家，采取連鎖經(jīng)營，集中采購，統(tǒng)一配送和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的模式，建立連鎖經(jīng)營配送網(wǎng)，既解決了農(nóng)民消費不安全、不方便的問題，又降低了農(nóng)資產(chǎn)品成本，直接帶動了農(nóng)民增收。慈利縣芙蓉實業(yè)有限責任公司三年時間內(nèi)在我省湘西地區(qū)鄉(xiāng)村建立了220家芙蓉連鎖農(nóng)家超市。常德市金大地農(nóng)資公司在全省農(nóng)村建立農(nóng)資銷售網(wǎng)點1200家，每個網(wǎng)點安排農(nóng)民工1-2名，保證農(nóng)民在家門口就能放心方便地購買質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

（5）開展智力幫扶。一是積極引導(dǎo)民營企業(yè)職業(yè)學(xué)院開展勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力的勞動技能和自主創(chuàng)業(yè)能力。懷化市工商聯(lián)會員單位萬昌中專，建立農(nóng)民外出務(wù)工人員培訓(xùn)基地，在85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)絡(luò)站，培訓(xùn)農(nóng)民工1000多人。常德市工商聯(lián)會員單位常德同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，近兩年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1500多人。二是引導(dǎo)有條件的會員單位和企業(yè)，幫助開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。湘潭“仁和”醫(yī)院從2007年來投入100萬元免費培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員。湖南廣安生物技術(shù)有限公司制定了3個廣安新農(nóng)村建設(shè)科技實用人才培訓(xùn)計劃，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開辦了“廣安班”，同時與光大縱橫培訓(xùn)機構(gòu)簽訂了長期培訓(xùn)計劃，計劃五年內(nèi)培訓(xùn)2000名農(nóng)村科技實用人才。三是推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提供科技服務(wù)。長沙利地生態(tài)科技有限公司在瀏陽市柏加鎮(zhèn)雙源村向農(nóng)民免費推廣促進農(nóng)作物生長的植物促長劑、地力增效劑等無公害綠色環(huán)保新技術(shù)，并將逐步在全省鄉(xiāng)村實施“生態(tài)沃土種植富民工程”。

（6）鼓勵企業(yè)家回村兼職。引導(dǎo)民營企業(yè)家及企業(yè)管理人員回鄉(xiāng)兼任村支書、村主任或經(jīng)濟顧問，幫助更新發(fā)展理念，加強經(jīng)營管理，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，拓展市場，直接帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。郴州市北湖區(qū)開展了“選拔、推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家到部分行政村擔任名譽村主任”活動，得到民營企業(yè)家的積極響應(yīng)。益陽市有50多名民營企業(yè)家回村兼任村主任、支書或經(jīng)濟顧問。岳陽市引導(dǎo)33名民營企業(yè)家回村兼職，17名民營企業(yè)家擔任聯(lián)系村經(jīng)濟顧問。湖南派力斯集團服飾有限公司董事長于建初于2006年6月主動回到家鄉(xiāng)桃江縣興坪村擔任村主任，投資20萬元修建村級水泥公路，投資20萬元修建村支部和文娛室，投資30萬元發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，投資10萬元創(chuàng)辦村級農(nóng)業(yè)科技園，帶動了興坪村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（7）參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的狀況，全省各地工商聯(lián)積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金進行農(nóng)田改造、修路、架橋、興修水利、建沼氣池、村部，建設(shè)新村鎮(zhèn)和新農(nóng)居。據(jù)不完全統(tǒng)計，長沙市工商聯(lián)會員企業(yè)幾年來共投入資金2.8億多元，改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施；2007年來，衡陽市集中組織53家工商聯(lián)會員企業(yè)，投入資金2000多萬元，支持66個村的公路建設(shè)。湖南興光冶煉有限公司在郴州市永興縣農(nóng)村投入2000萬元，興建20多公里長的高標準水泥公路和整體改建1個村的村民新居。此外，在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村公益慈善事業(yè)等方面也發(fā)揮了十分積極的作用。為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、幫助農(nóng)民致富做出了積極貢獻。

2、以項目帶動為支撐，積極探索對接的有效途徑和方法

在鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地突出產(chǎn)業(yè)帶動，項目聯(lián)村，積極探索村企對接的有效形式，逐步形成了搭建對接平臺、實施整村推進、圍繞重點突破、集中聯(lián)片開發(fā)、省外境外聯(lián)姻等對接途徑和方法。

（1）搭建對接平臺。一是組織村企項目洽談對接。圍繞民營企業(yè)投資意向需求和農(nóng)村可以提供的對應(yīng)項目來進行洽談對接。2006年8月，湘潭市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)召開民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)動員大會，率先在全省組織村企項目洽談對接活動。民營企業(yè)家與農(nóng)村基層干部面對面交流、洽談，134家民營企業(yè)與118個村簽約建立了結(jié)對共建關(guān)系，意向啟動項目160多個。隨后，這種形式逐步在全省推廣。2007年3月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省光彩會在長沙舉辦了全省“萬企聯(lián)村、村企對接項目洽談會”，組織省直500多家會員企業(yè)與市州推薦的聯(lián)系村點700多個項目進行洽談。有416家企業(yè)與511個村簽約建立了結(jié)對共建關(guān)系，意向啟動項目534個。二是開展村企項目網(wǎng)上對接。2007年9月，我省正式開發(fā)出了“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”項目對接軟件，并于11月舉行了全省項目對接網(wǎng)上洽談會，采用信息化手段，通過計算機軟件管理，建立企業(yè)擬向農(nóng)村投資的重點項目和參與新農(nóng)村建設(shè)的項目庫以及建立農(nóng)村需要幫扶的項目庫，截至目前為止，共有600多對項目自動生成匹配成功，另有1000多對庫存項目供村企雙方選擇。實現(xiàn)項目網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上對接，為村企對接、項目對接提供了簡便、快捷的通道。

（2）實施整村推進。各地組織民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，注意引導(dǎo)規(guī)模大、實力強的民營企業(yè)采取“整村推進”的方式，在村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)事業(yè)等方面實施幫扶項目，進行全面參與、全面推進。各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)辦的示范點，一般都是采取整村推進，起到了典型示范作用。株洲桐梓坪實業(yè)有限公司以“產(chǎn)業(yè)富村、文明美村、和諧新村”為目標，全面推進桐梓坪村的建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)投入2000多萬元，進行土地整理集約開發(fā)，綜合開發(fā)建設(shè)“中國桐梓坪莊園社區(qū)”。

（3）圍繞重點突破。各地組織民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，注意引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞一個重點或一個主要方面為突破口，集中力量，重點推進。衡陽市在引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)中，以農(nóng)村公路建設(shè)為突破口，在2007年6月與市交通部門聯(lián)合開展了“百企聯(lián)三農(nóng)，共建致富路”活動，有53家民營企業(yè)參與66個鄉(xiāng)村的公路建設(shè)，投入資金2000多萬元。

（4）集中聯(lián)片開發(fā)。各地積極探索，引導(dǎo)民營企業(yè)集中在公路沿線等一些相鄰相近的鄉(xiāng)村實行集中連片結(jié)對開發(fā)，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一開發(fā)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。懷化市組織20家工商聯(lián)直屬會員企業(yè)，沿懷黔經(jīng)濟走廊沿線成片對接20個村。先由當?shù)攸h委、政府對這20個村的新農(nóng)村建設(shè)項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資開發(fā)主要產(chǎn)業(yè)項目。自2007年3月啟動以來，已實施了12個產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)項目，投入資金5000多萬元。

（5）省外境外聯(lián)姻。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、工商聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取走出去，請進來的辦法，開拓村企對接的新渠道，引導(dǎo)省外、海外、港澳臺企業(yè)參與我省的新農(nóng)村建設(shè)。株洲桐梓坪實業(yè)有限公司與桐梓坪村結(jié)對共建，傾力打造“華西”式莊園社區(qū)，與美國長期資本投資管理有限公司和新加坡中央軸承公司分別簽訂了建設(shè)桐梓坪服飾加工區(qū)和“中國桐梓坪莊園社區(qū)”意向合作協(xié)議，協(xié)議投資額分別為12.6億元、20億元。香港榮豐國際投資有限公司在衡陽市珠暉區(qū)解放村、大眾村合作興建“衡陽玉泉綠之韻生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園”，進行冬棗種植、南瓜粉加工，第一期已投入資金5000萬元。邵陽市引進美國紐曼公司北京區(qū)總部投資3000萬元在邵陽縣鄉(xiāng)村建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地及旅游開發(fā)。湖北省長陽縣錳業(yè)有限公司將湘潭縣月塘村作為幫扶支持村，先期投入48萬元硬化村道4.8公里，投資2000萬元在該村創(chuàng)辦的制鞋廠已經(jīng)動工開建。

（二）幾點體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強服務(wù)是推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

爭取黨委、政府的重視和關(guān)注，爭取職能部門的政策扶持，積極做好組織發(fā)動和宣傳工作，為民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的環(huán)境，是推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要前提。幾年來的實踐表明，充分調(diào)動民營企業(yè)參與的積極性，關(guān)鍵是要做好必要的服務(wù)工作。我省的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，得到了省委、省政府以及各級黨委、政府的高度重視和關(guān)注，得到了各部門的大力支持。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會均把“萬企聯(lián)村”活動作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局，服務(wù)中心工作的一件大事、要事來抓，把它作為服務(wù)會員和民營企業(yè)的一件實事來抓，從爭取重視，爭取支持，到協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)村與企業(yè)的關(guān)系，各級組織都是服務(wù)優(yōu)先，走在前面，讓會員企業(yè)真實感受到“萬企聯(lián)村”活動確實是一項旨在推動村企雙贏、共同發(fā)展的活動。

2、協(xié)調(diào)關(guān)系，積極引導(dǎo)是推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保證

“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動開展以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、光彩會均把與農(nóng)辦、國土、交通、電力以及金融機構(gòu)等部門建立合作協(xié)調(diào)機制作為推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作來抓，為企業(yè)參與“萬企聯(lián)村”活動爭取更多的政策扶持，從而更大的調(diào)動企業(yè)參與的積極性。各級組織從宣傳發(fā)動入手，從爭取各方扶持立足，從村企共贏長遠發(fā)展需要出發(fā)，把鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作真正落到實處。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶動是實現(xiàn)村企雙贏的重要前提 “萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動在全省實施推進已有3年多時間，加上此前省工商聯(lián)開展“‘一幫

一、手牽手’萬名企業(yè)家回鄉(xiāng)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)光彩大行動”，民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，表現(xiàn)出極大的熱情?！叭f企聯(lián)村”活動始終堅持自愿參與、村企對接、產(chǎn)業(yè)帶動、優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，通過項目帶村、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、村企結(jié)合、整村推進，圍繞資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)延伸等。實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村的共同發(fā)展。實踐證明，堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶動符合我省農(nóng)村當前實際情況、符合我省民營企業(yè)發(fā)展需要，是加快推進省委、省政府提出的以新型工業(yè)化帶動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，特別是長株潭地區(qū)“兩型社會”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）建設(shè)發(fā)展需要的有效途徑。

4、大膽嘗試、創(chuàng)新模式是推進村企雙贏的有效途徑

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項惠及農(nóng)村千家萬戶的新舉措，民營企業(yè)作為參與新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，在各級政府的主導(dǎo)下，參與農(nóng)村資源開發(fā)，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，企業(yè)自身也獲得了新的發(fā)展。村企對結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶動、確實為農(nóng)村和企業(yè)提供了互利雙贏的良機。我省在開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動中積極鼓勵企業(yè)勇于創(chuàng)新，大膽嘗試，推進民營企業(yè)以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)或地域為依托，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了共同發(fā)展。如“天泉公司的股田制”、“國進農(nóng)產(chǎn)品合作社”、“開源·象鼻嘴村經(jīng)濟合作社”、“千龍湖經(jīng)營公司”、“兆豐年農(nóng)資連鎖超市加盟經(jīng)營”、“雙佳科技公司+合作社”等模式經(jīng)全國工商聯(lián)和我省的案例推介，發(fā)揮了積極的示范指導(dǎo)作用。

三、目前存在的主要困難和問題

“萬企聯(lián)村”活動通過鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打造了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的新平臺，拓展了引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的新渠道。民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，在履行社會責任的同時尋找到了更多發(fā)展商機，得到了更快發(fā)展。農(nóng)村、農(nóng)民在與民營企業(yè)對接共建中，更新了發(fā)展觀念，發(fā)展了經(jīng)濟，增加了收入，提高了生活質(zhì)量。但是，在看到成效的同時，也不能忽視當前存在的一些困難和問題。主要表現(xiàn)：

1、在組織引導(dǎo)工作中仍存在一些模糊認識

前段，我們對各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)組織民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)情況進行了調(diào)查。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的一些干部仍存在某些模糊認識。有的同志認為，新農(nóng)村建設(shè)，是政府部門的事，它們有職、有權(quán)、有項目、有資金，應(yīng)由政府部門去統(tǒng)抓、統(tǒng)管，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)缺乏必要工作手段，企業(yè)難組織，工作難推動，只做一般地號召、應(yīng)付就可以了，不必要這樣實打?qū)嵉厝プ?。這種模糊認識，導(dǎo)致有的地方組織引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)動面不廣，工作措施不力，效果不明顯。

2、民營企業(yè)呈現(xiàn)冷熱不均現(xiàn)象

在調(diào)查中，90%的民營企業(yè)有參與新農(nóng)村建設(shè)的意愿。但是，在實際參與中，涉農(nóng)企業(yè)，與農(nóng)村關(guān)聯(lián)度比較大的企業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)熱情高漲，并有實際投入。一些非農(nóng)企業(yè)，與農(nóng)村沒有什么聯(lián)系的企業(yè)，則徘徊觀望，缺少實際行動。呈現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)熱，非農(nóng)企業(yè)冷。同時，處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)的民營企業(yè)，與農(nóng)村距離近，聯(lián)系緊密，參與新農(nóng)村建設(shè)的多；處在大城市、中心城市的民營企業(yè)，與農(nóng)村距離遠，聯(lián)系疏遠，參與新農(nóng)村建設(shè)的少。呈現(xiàn)上冷下熱。

3、民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)缺乏必要的指導(dǎo)、規(guī)范和政策支持

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，需要黨委、政府的長期指導(dǎo)、總體規(guī)劃和政策支持。目前，民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，更多的是企業(yè)各自為戰(zhàn)，自發(fā)而為，存在一定的盲目性、隨意性。亟待黨委、政府出臺指導(dǎo)性文件，加強全局指導(dǎo)和總體部署。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體布局、交通道路建設(shè)、環(huán)境整治等問題上，都迫切需要有關(guān)部門出臺一些具體政策措施，給予必要的指導(dǎo)和規(guī)范。在工業(yè)用電、土地使用、稅收、融資等方面也需要研究出臺一些政策措施，給予支持和扶持。特別是民營企業(yè)投資開發(fā)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，絕大部分項目是租用土地，企業(yè)向銀行貸款，要求企業(yè)以城市的產(chǎn)業(yè)用作農(nóng)村新開發(fā)項目的貸款抵押不現(xiàn)實，但銀行的貸款抵押是硬性規(guī)定的，如何解決這個難題，需要出臺新的貸款支持政策。

4、有些地方農(nóng)民等、靠、要思想嚴重

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，民營企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是最大受益者。有的地方農(nóng)民對民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，不是積極響應(yīng)，不主動作為，總希望民營企業(yè)多捐錢，多捐物。一些農(nóng)民還認為，民營企業(yè)到農(nóng)村是來發(fā)財、賺錢的，不配合，不支持，個別的甚至故意刁難。有的農(nóng)村基層組織不健全，軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，不能很好地團結(jié)、帶領(lǐng)農(nóng)民落實民營企業(yè)的幫扶計劃和援建的項目。這些問題的存在，在一定程度上影響了民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和作用發(fā)揮。

5、缺乏綜合評價、激勵考核機制

引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，目前仍處在起步、摸索階段。這一階段，一些民營企業(yè)參與，靠的是對自身責任的理解和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。有些民營企業(yè)參與，靠的是對統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的感情認可。還有些民營企業(yè)參與，是出自其他一些方面的考慮。如何長時間、持續(xù)地調(diào)動民營企業(yè)參與 新農(nóng)村建設(shè)的積極性，并務(wù)求取得實效，還需要探索建立綜合評價、激勵考核機制。

6、生態(tài)、環(huán)境保護、工程管理、安全生產(chǎn)等問題要引起高度重視

組織、引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)是一件大好事。但是好事要辦好。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困山區(qū)，脫貧致富愿望強烈，引進一些企業(yè)爭先恐后去開發(fā)資源，結(jié)果資源挖空了，山體挖垮了，植被破壞了，溪流污染了。有的企業(yè)到農(nóng)村去開發(fā)項目，攤子鋪的大，資金缺口大，最后完不了工，收不了場，甚至成了豆腐渣工程、半拉子工程。有的忽視安全生產(chǎn)，事故時有發(fā)生。這些雖然是個別少數(shù)現(xiàn)象，但影響大，后果嚴重。因此，組織、引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，一定要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要高度重視資源合理開發(fā)利用、環(huán)境保護、工程管理、安全生產(chǎn)等問題。

四、下階段工作思路

1、結(jié)合當前實際，優(yōu)先培植重點

2008年，我省的長株潭地區(qū)被國務(wù)院批準為“兩型社會改革試驗區(qū)”（即：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型），特別是省委、省政府提出了推進“一化三基”，構(gòu)建和諧湖南的整體思路，把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的新的戰(zhàn)略目標。我省鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)將緊緊圍繞實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，更多地鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。處理好發(fā)展與資源節(jié)約，與環(huán)境保護的關(guān)系問題，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型之路，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟、圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化這一戰(zhàn)略目標培植優(yōu)先項目，是我省“萬企聯(lián)村”活動今后的工作重點。

2、拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法

鼓勵，引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須結(jié)合企業(yè)自身特點，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，以實現(xiàn)“村企共贏”，帶動農(nóng)民持續(xù)增收為目標。因此，在工作中要積極拓展新的工作思路，通過創(chuàng)新工作方式方法，依靠網(wǎng)上項目對接等現(xiàn)代化、信息化手段，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與進來，有效地推動民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動深入持續(xù)開展。

3、注重工作實效，突出產(chǎn)業(yè)帶動

鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，目的就是要實現(xiàn)民營企業(yè)和農(nóng)村的長遠共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)帶動是實現(xiàn)共同發(fā)展的重要形式和保證。在鼓勵、引導(dǎo)工作中，要更加突出以民營企業(yè)投資開發(fā)項目為主，更加突出項目帶村、產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、村企結(jié)合、互利雙贏、共同發(fā)展。重點引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)突出、競爭力強、帶動作用的優(yōu)勢企業(yè)與鄉(xiāng)村進行對接，促進企業(yè)和對接村持續(xù)、健康的發(fā)展。

4、深入調(diào)查研究，加強協(xié)調(diào)服務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)是一個不斷摸索、探索的過程。下一步，我們將深入民營企業(yè)、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)掌握和研究解決新情況、新問題。加強對民營企業(yè)，對重大項目的跟蹤服務(wù)，加強與政府部門的溝通聯(lián)系，為民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)排憂解難，解決實際困難。

5、爭取政策支持，出臺配套措施

目前，我們正與省經(jīng)委、國土廳、財政廳、科技廳等有關(guān)單位會商，準備出臺一個文件，鼓勵民營企業(yè)在參與新農(nóng)村建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對這類項目，有關(guān)部門在融資、征用地、財政專項資金扶持等方面將給予政策傾斜。

6、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，構(gòu)建互幫互助機制

我省“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動從今年開始將加強與組織部門的合作，通過企業(yè)與農(nóng)村基層組織構(gòu)建互幫互助機制，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。同時，通過開展“創(chuàng)建先進基層組織，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動，充分發(fā)揮基層組織和每一個黨員的作用，推進“萬企聯(lián)村”活動的新發(fā)展。

7、加強政策技術(shù)咨詢服務(wù)，凝聚各方力量智慧

2009年初，我省成立了“萬企聯(lián)村活動專家顧問團”，省內(nèi)20多所大專院校和10多所省級科研機構(gòu)共108位知名學(xué)者專家成為我省“萬企聯(lián)村”活動的智囊。去年暑假期間，許多專家學(xué)者深入企業(yè)，深入農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)項目提供政策、信息、技術(shù)咨詢服務(wù)，深受村企的歡迎。我們將進一步加大對項目的服務(wù)和支持力度，為企業(yè)發(fā)展排憂解決難。

8、大力開展宣傳表彰，建立健全綜合評價、激動考核機制

要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展系列報道或?qū)ｎ}報道，大力宣傳民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用和意義，宣傳取得的成效，宣傳典型人物，大造聲勢，擴大影響，營造良好氛圍。要開展總結(jié)表彰活動，獎勵先進，推介典型。同時，將民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況作為評選優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、光彩事業(yè)表彰和非公有制經(jīng)濟人士政治安排的重要條件，形成綜合評價、激勵考核機制，鼓勵和引導(dǎo)更多民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：怎么建設(shè)新農(nóng)村

建設(shè)新農(nóng)村是國家實現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標重大舉措，其核心是全方位地提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。9億農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，從這個意義上說，只有構(gòu)建好農(nóng)村消費安全環(huán)境，才能有效保護這支建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。

然而目前農(nóng)村的消費環(huán)境的惡化，給新農(nóng)村建設(shè)大打了折扣。換句話說，農(nóng)村消費環(huán)境安全問題的顯性化，成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。在民間有一個形象的比喻：把農(nóng)民消費者戲稱為農(nóng)民“消廢”者，從中不難看出農(nóng)村“消廢”市場之嚴重。因此，新農(nóng)村要建設(shè)好，首先就要“消除”農(nóng)村的“廢品”，開展一場農(nóng)村消“廢”運動。

大量的案例表明，曾經(jīng)蕩漾在農(nóng)民臉上的綠色優(yōu)勢已經(jīng)不在，更多的是：痛苦、呻吟。如今的農(nóng)村已成為假冒偽劣商品的集散地。

從理論上講，這是典型的現(xiàn)代商業(yè)倫理的扭曲和畸形消費心理的變異而導(dǎo)致商業(yè)活動中的欺詐和傾銷心理上的僥幸行為。一方面是農(nóng)村市場準入機制和管理機制的不健全；一方面是農(nóng)村消費市場的不完善和消費心理的不成熟。一方面是商業(yè)道德、商業(yè)倫理的或缺，有的甚至以身試法，把農(nóng)民當作廢品消費的載體，也暴露出一些為富不仁的商販人性的泯滅；一方面是一些農(nóng)民的攀比心理、擺闊心理、求賤心理給“消廢”市場提供了土壤。“消廢”品在農(nóng)村市場上的惡性循環(huán)，也反映出我們的工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、教育、文化等部門在農(nóng)村市場管理上的疏漏。

消“廢”運動，政府應(yīng)首當其責。就是說在建設(shè)新農(nóng)村的進程中，政府部門要為農(nóng)民提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。

那么，在當前構(gòu)建農(nóng)村消費安全環(huán)境中，我們的政府部門應(yīng)著重做哪些工作呢？首先要建立健全農(nóng)村消費市場準入機制；加大對農(nóng)村傾銷假冒偽劣商品的不法商販的處罰力度，要讓其在難以賠付的成本中束手就擒。要借鑒國外好的經(jīng)驗―凡是向消費者傾銷假冒偽劣商品者將其罰得傾家蕩產(chǎn)。其次要建立健全農(nóng)村消費品市場物流配送體系，減少中間環(huán)節(jié)，從源頭抓起，使不法商販無機可乘。再次要加強對農(nóng)民“預(yù)防、識別、消法維權(quán)等”方面的宣講和培訓(xùn)工作。（可組織一批優(yōu)秀的專業(yè)對口的大學(xué)生，利用寒暑假到農(nóng)村去宣講）增強農(nóng)民的自我保護意識，把農(nóng)民的損失降到最低點。第四，各級行政執(zhí)法部門和意識形態(tài)的管理部門要建立健全農(nóng)村消費市場和文化市場跟蹤服務(wù)管理制，實行層層負責，并且有嚴格的獎懲制度，尤其是監(jiān)督機制。

如今該是向農(nóng)民吹響“自我預(yù)防、自我維權(quán)、安全消費、綠色消費”號角的時候了。要還農(nóng)村“消廢”者為消費者的本來面目,還鄉(xiāng)村消費市場一片凈土。