第一篇：關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定
關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，促進(jìn)依法治市，打響我市“四最”品牌，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南昌市的實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第二條
本規(guī)定適用于南昌市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)）及其工作人員。
法律、法規(guī)授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托，具有行政管理職能的單位及其工作人員參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 機(jī)關(guān)及其工作人員要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺遵守法律、法規(guī)，始終堅(jiān)持依法行政，依法辦事，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。
第四條
機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須圍繞“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”和“成本最低、回報(bào)最快、效率最高、信譽(yù)最好”的要求，堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合，勤政建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合，監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)勵(lì)懲戒相結(jié)合。
第五條
機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
第六條
成立南昌市機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室和南昌市機(jī)關(guān)效能投訴中心。市機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和處理日常事務(wù)。市機(jī)關(guān)效能投訴中心與市紀(jì)委效能監(jiān)察投訴中心合署辦公，負(fù)責(zé)受理對(duì)機(jī)關(guān)效能問題的投訴。
各縣（區(qū)）、市直各單位應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。第七條 實(shí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。機(jī)關(guān)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為效能建設(shè)第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（區(qū)）、市直各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。
第二章 效能制度
第八條
各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)合法性、合理性、完整性和公約性的原則，結(jié)合本機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，建立健全管理、監(jiān)督、考核等各項(xiàng)工作制度。
第九條
各機(jī)關(guān)必須依法履行各自職責(zé)。同一項(xiàng)工作涉及不同行政機(jī)關(guān)的，負(fù)主要責(zé)任的部門應(yīng)主動(dòng)做好組織協(xié)調(diào)工作，其他部門應(yīng)積極配合，不得相互推諉，貽誤工作。
第十條 機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的職責(zé)、處室職責(zé)和職位說明書，明確各處室以及每個(gè)崗位的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和要求，并建立“AB”崗制度。
第十一條 機(jī)關(guān)必須公開辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限、紀(jì)律，公開單項(xiàng)工作的承辦部門及承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名。
機(jī)關(guān)應(yīng)公示所屬各處室的職責(zé)范圍，職責(zé)涉及兩個(gè)以上處室的，應(yīng)制定并公示辦事程序流程圖。
機(jī)關(guān)及其工作人員除涉及保密事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)允許管理服務(wù)對(duì)象查詢與自身利益相關(guān)事項(xiàng)的辦理結(jié)果。
第十二條 市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)，一律實(shí)行集中審批辦證制、首席代表制和行政委托制。
不同機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)的審批，必須實(shí)行“并聯(lián)審批”服務(wù)工作機(jī)制。
第十三條 機(jī)關(guān)必須實(shí)行辦事限時(shí)制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已明確辦事時(shí)限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確辦事時(shí)限的，必須結(jié)合實(shí)際明確辦事時(shí)限，并向社會(huì)作出承諾。
機(jī)關(guān)工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理質(zhì)量。第十四條 管理服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，首位接受詢問的本機(jī)關(guān)工作人員，必須向服務(wù)對(duì)象告知經(jīng)辦處室。經(jīng)辦處室無(wú)人時(shí)，應(yīng)告知經(jīng)辦處室的聯(lián)系方式。
第十五條 機(jī)關(guān)承辦人應(yīng)一次性向管理服務(wù)對(duì)象告知其所訴請(qǐng)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、辦理程序以及必備的書面材料以及能否辦理、手續(xù)是否完備、材料是否齊全等事項(xiàng)。對(duì)符合規(guī)定、手續(xù)完備、材料齊全可以辦理的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)辦理；不能及時(shí)辦理的，應(yīng)出具回執(zhí)并告知辦理時(shí)限。
第十六條 機(jī)關(guān)工作人員對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的辦事訴求不予辦理的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說明理由，并向直接領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備。
第十七條 機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定，禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，嚴(yán)格執(zhí)行檢查報(bào)批制度。
第十八條 機(jī)關(guān)應(yīng)建立并落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范的考勤和請(qǐng)、銷假制度。機(jī)關(guān)工作人員有事請(qǐng)假外出，直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指定人員代辦其業(yè)務(wù)。
第十九條 機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)忠于職守，依法辦事，文明服務(wù)，不得要求管理服務(wù)對(duì)象承擔(dān)規(guī)定之外的義務(wù)，不得有刁難、訓(xùn)斥管理服務(wù)對(duì)象等不文明舉止。
機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)遵守組織紀(jì)律，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令，必須堅(jiān)決執(zhí)行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦；有不同意見的，可以明確提出，如上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)不予采納，必須按上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令執(zhí)行。
第二十條 機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，建立科學(xué)、規(guī)范、能夠量化、便于操作的效能考評(píng)制度，并將效能考評(píng)與干部年度考核、工作目標(biāo)考核相結(jié)合，考評(píng)結(jié)果作為機(jī)關(guān)工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、提拔任用的重要依據(jù)。
第二十一條 機(jī)關(guān)應(yīng)建立失職責(zé)任追究制，明確失職責(zé)任追究的范圍、程序及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三章 效能監(jiān)察
第二十二條 市、縣（區(qū)）、市直各單位機(jī)關(guān)效能投訴中心，應(yīng)突出工作重點(diǎn)，用好監(jiān)察手段，加強(qiáng)明察暗訪，加大查處力度。對(duì)舉報(bào)投訴件，應(yīng)按照“有訴必理、有理必果”和“件件有著落、事事有回音”的要求，及時(shí)辦理，快查快結(jié)，提高辦理時(shí)效和質(zhì)量。
第二十三條 市、縣（區(qū)）、市直各單位機(jī)關(guān)效能投訴中心，負(fù)責(zé)受理和調(diào)查轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的舉報(bào)投訴，根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出誡勉教育或效能告誡。
市機(jī)關(guān)效能投訴中心可以直接受理縣（區(qū)）、市直各單位機(jī)關(guān)效能投訴中心辦理的事項(xiàng)。
第二十四條 機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，機(jī)關(guān)效能投訴中心有權(quán)責(zé)成該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出說明，提出整改計(jì)劃，限期整改到位。拒不糾正的，機(jī)關(guān)效能投訴中心可以建議其上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并可以建議追究該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十五條 市、縣（區(qū)）、市直各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，應(yīng)建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況通報(bào)制度，宣揚(yáng)正面典型，剖析典型案例，充分發(fā)揮正反典型的教育作用。
第二十六條 加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能投訴中心建設(shè)，完善舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行優(yōu)化投資環(huán)境舉報(bào)投訴暨機(jī)關(guān)效能投訴聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)工作合力。
第二十七條 各級(jí)黨委、政府應(yīng)有代表性地從社會(huì)上聘請(qǐng)一定數(shù)量的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行巡視檢查。新聞媒體應(yīng)積極主動(dòng)地宣傳報(bào)道全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)態(tài)，參與對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督，形成人人講效能、處處抓效能的輿論氛圍。
第四章 誡勉教育和效能告誡
第二十八條 機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，但其行為尚未達(dá)到應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，應(yīng)視情節(jié)給予誡勉教育或效能告誡。誡勉教育和效能告誡的具體辦法另行規(guī)定。
第二十九條 誡勉教育、效能告誡，按機(jī)關(guān)工作人員管理權(quán)限組織實(shí)施。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的誡勉教育，由其所在機(jī)關(guān)的效能投訴中心作出。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的效能告誡，由其所在機(jī)關(guān)或同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。
第三十條 機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，一年內(nèi)連續(xù)被誡勉教育達(dá)二次的，給予效能告誡一次。
第三十一條 機(jī)關(guān)工作人員，當(dāng)年內(nèi)被效能告誡一次的，本年度考核不能評(píng)定為優(yōu)秀等次；當(dāng)年內(nèi)被效能告誡達(dá)二次的，本年度考核應(yīng)評(píng)定為不稱職，其任免機(jī)關(guān)應(yīng)按《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，對(duì)其作降職處理，并調(diào)整工作崗位；次年內(nèi)再被效能告誡的，年度考核應(yīng)評(píng)定為不稱職，其任免機(jī)關(guān)應(yīng)按《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，對(duì)其作辭退處理。
第三十二條 一年內(nèi)本機(jī)關(guān)工作人員被上級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心誡勉教育總數(shù)達(dá)三次或被效能告誡一次以上的，當(dāng)年該機(jī)關(guān)不能評(píng)為先進(jìn)（文明）機(jī)關(guān)，并由同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，給予相關(guān)責(zé)任人誡勉教育或效能告誡。
第三十三條 機(jī)關(guān)工作人員對(duì)給予本人的效能告誡不服，有申辯的權(quán)利。申辯和受理的辦法另行規(guī)定。
第五章 附
則
第三十四條 本規(guī)定由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。
南昌市機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度
崗位責(zé)任制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)按“三定”方案確定的本機(jī)關(guān)及其各處室的職能、職責(zé)和職位說明書，對(duì)各處室、各類人員的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、要求作出明確規(guī)定。
二、機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制制定應(yīng)遵循以下原則：
（一）因事設(shè)崗，職責(zé)相稱；
（二）權(quán)責(zé)一致，責(zé)任分明；
（三）任務(wù)清楚，要求明確；
（四）責(zé)任到人，便于考核。
三、機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制的內(nèi)容主要包括：
（一）本機(jī)關(guān)的總體職能；
（二）內(nèi)設(shè)各處室的主要職責(zé)；
（三）各崗位的主要職責(zé)；
（四）各崗位的“Ｂ”角責(zé)任人。
領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制應(yīng)明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管處室的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作。
上述內(nèi)容如按年度制定，應(yīng)把年度工作任務(wù)、目標(biāo)納入其中。
四、崗位責(zé)任人因出差、開會(huì)、培訓(xùn)、請(qǐng)假等原因離崗，其職責(zé)必須有人代替履行（即設(shè)立“ＡＢ”崗）,避免因責(zé)任人離崗而耽誤工作。
五、建立對(duì)崗位責(zé)任制的檢查考評(píng)制度。各機(jī)關(guān)應(yīng)將崗位責(zé)任制列為年度考核的重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)將履行崗位責(zé)任的情況納入本人年度總結(jié)和述職內(nèi)容。各機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或不正確履行崗位責(zé)任制的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。首問負(fù)責(zé)制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)首位接受管理服務(wù)對(duì)象上門詢問的工作人員（以下簡(jiǎn)稱首問人）的義務(wù)和要求作出明確規(guī)定。
二、首問人對(duì)屬于本人職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理；不能及時(shí)辦理的，應(yīng)按“一次性告知”的要求，耐心作出解釋，并告之辦理要求。
三、首問人對(duì)不屬于本人職責(zé)范圍，但屬于本處室職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，當(dāng)具體經(jīng)辦人不在時(shí)，首問人應(yīng)先予受理，并記下訴求人的聯(lián)系電話，再交經(jīng)辦人辦理；屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，首問人應(yīng)主動(dòng)告知或引導(dǎo)訴求人到有關(guān)經(jīng)辦處室，經(jīng)辦處室無(wú)人時(shí)，應(yīng)告知經(jīng)辦處室的聯(lián)系電話；不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，首問人應(yīng)告知并盡可能幫助訴求人找到承辦部門。
四、首問人對(duì)管理服務(wù)對(duì)象電話咨詢的，也按上述原則給予答復(fù)。屬于舉報(bào)投訴的，應(yīng)將反映的事項(xiàng)、舉報(bào)投訴人姓名、聯(lián)系電話等要素記錄在冊(cè)，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。
五、首問人應(yīng)熟悉本機(jī)關(guān)及其各處室的職能、職責(zé)和工作流程，對(duì)訴求人熱情接待，文明服務(wù)。
一次性告知制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)來本機(jī)關(guān)辦事（電話咨詢）的管理服務(wù)對(duì)象實(shí)行一次性告知，并對(duì)一次性告知的內(nèi)容、程序和要求作出明確規(guī)定。
二、對(duì)管理服務(wù)對(duì)象訴求的辦理事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和材料，能夠即時(shí)辦理的應(yīng)即時(shí)辦理；手續(xù)、材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知其所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料；訴求人按照告知的要求補(bǔ)正后，經(jīng)辦人員應(yīng)按時(shí)予以辦理。
三、對(duì)需一次性告知的事項(xiàng)，除電話咨詢可用口頭形式告知外，其他一律以書面形式告知，并存檔備查。
四、如遇管理服務(wù)對(duì)象訴求事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，或不了解需要辦理哪些手續(xù)、材料，或?qū)ο嚓P(guān)法律、法規(guī)不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)告之、解答或幫助咨詢，使其知悉有關(guān)情況，不能一推了之。
限時(shí)辦結(jié)制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)所承辦的各具體管理服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)限及要求作出明確規(guī)定。
二、對(duì)管理服務(wù)對(duì)象要求辦理的事項(xiàng)，在手續(xù)完備、材料齊全、符合規(guī)定的情況下，機(jī)關(guān)及其經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)即予以辦理，并出具收件回執(zhí)單，寫明所收材料名稱、頁(yè)數(shù)、辦結(jié)取件時(shí)間及經(jīng)辦人。
三、對(duì)管理服務(wù)對(duì)象訴求事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不得以任何借口拖延和刁難。如確需延時(shí)辦理，經(jīng)辦人應(yīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并告知訴求人延時(shí)辦理的理由。
四、對(duì)機(jī)關(guān)向下級(jí)部署工作、征求意見或會(huì)簽文件等事宜，也應(yīng)提出時(shí)限要求。機(jī)關(guān)工作人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理質(zhì)量。
服務(wù)承諾制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)將服務(wù)的內(nèi)容、方式和要求向社會(huì)及管理服務(wù)對(duì)象公開作出明確的承諾，以方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。
二、承諾的內(nèi)容應(yīng)包括本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)各管理服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、承辦部門、承辦人員、服務(wù)質(zhì)量、違諾責(zé)任、監(jiān)督方式、投訴電話等要素。
三、各機(jī)關(guān)承諾的內(nèi)容，應(yīng)采取印發(fā)辦事指南、服務(wù)手冊(cè)或設(shè)置告示欄、觸摸屏、顯示屏、網(wǎng)上發(fā)布等方式，向社會(huì)予以公開。
四、機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員履諾行為的監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處違諾行為。
失職追究制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職的種類及責(zé)任追究辦法作出明確規(guī)定，以嚴(yán)肅法紀(jì)，確保各類人員認(rèn)真履行崗位責(zé)任制，提高工作效率。
二、失職、瀆職的種類
（一）不認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，不認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，造成影響或損失的；
（二）對(duì)分管范圍內(nèi)的工作人員管理不力、對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題長(zhǎng)期失察或放任不管的；
（三）工作不負(fù)責(zé)任，造成事故或國(guó)家、集體財(cái)物被盜竊、詐騙、浪費(fèi)等損失的；
（四）作風(fēng)拖拉、推諉扯皮、辦事不力、效率低下，造成國(guó)家、集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的；
（五）擅離崗位，耽誤工作并產(chǎn)生不良后果的；
（六）其他失職、瀆職行為。
三、對(duì)失職、瀆職行為的追究及處理
（一）機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職但未造成損失或情節(jié)輕微的，應(yīng)給予誡免教育或效能告誡。
（二）機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職造成損失的，按《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
（三）機(jī)關(guān)工作人員因嚴(yán)重失職造成國(guó)家重大損失，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理。
（四）在追究機(jī)關(guān)工作人員失職行為的同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同崗替代制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各工作崗位A、B崗的設(shè)立及A、B角的職責(zé)、要求作出明確規(guī)定。
二、機(jī)關(guān)某一崗位的工作人員因故離崗時(shí)，應(yīng)指定相同或相似崗位的工作人員代行其職責(zé)，避免造成工作延誤。
三、工作人員因特殊情況確需短時(shí)間離開崗位的，須事先報(bào)直接領(lǐng)導(dǎo)同意。屬“窗口”單位的，直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)指定人員代辦其業(yè)務(wù)。
四、機(jī)關(guān)工作人員因開會(huì)、出差、請(qǐng)假或其他原因需離崗一天以上的，應(yīng)在離崗前向直接領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)正在辦理和待辦的事項(xiàng)，并與直接領(lǐng)導(dǎo)指定指定的代崗人員辦理交接手續(xù)。
五、機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)不在崗時(shí)，應(yīng)指定一名副職代行其職責(zé)。
六、代崗人員應(yīng)認(rèn)真履行所代崗位職責(zé)，按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不得借故推諉、留置、拖延。
否定報(bào)備制
一、機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)及其工作人員否定管理服務(wù)對(duì)象訴求事項(xiàng)的條件、程序和要求作出明確規(guī)定。
二、經(jīng)辦人對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的訴求事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定認(rèn)真核對(duì)，對(duì)確實(shí)需要否定并屬職權(quán)范圍內(nèi)的，才能予以否定，并進(jìn)行登記備案。
三、屬于超越經(jīng)辦人權(quán)限的事項(xiàng)，經(jīng)辦人員沒有否定權(quán)，不得擅自否定，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示分管或主管領(lǐng)導(dǎo)。分管或主管領(lǐng)導(dǎo)接到否定的請(qǐng)示后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，提出是否予以否定的意見。
四、對(duì)經(jīng)核實(shí)符合否定條件的事項(xiàng)，由經(jīng)辦人員填寫《否定報(bào)備登記表》，內(nèi)容主要包括：訴求單位或訴求人員姓名、聯(lián)系電話、訴求事項(xiàng)、否定的理由及依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見等，與訴求材料一并存檔備查。
五、否定報(bào)備必須按規(guī)定或承諾的時(shí)限辦結(jié)，并以書面形式告知管理服務(wù)對(duì)象。
六、管理服務(wù)對(duì)象要求退還被否定的訴求材料的，應(yīng)當(dāng)退還。退還材料時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)核對(duì)管理服務(wù)對(duì)象身份證明材料，并請(qǐng)其簽收備查。
關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法
第一條
為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員依法行政，依法辦事，改進(jìn)作風(fēng)，提高效能，根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《南昌市機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合南昌市的實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條
誡勉教育和效能告誡，是按照一定程序，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行批評(píng)教育的兩種方式。
第三條
機(jī)關(guān)工作人員違反《南昌市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》，但尚未達(dá)到應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，應(yīng)視情節(jié)給予誡勉教育或效能告誡。
第四條
誡勉教育和效能告誡，按照機(jī)關(guān)工作人員管理權(quán)限組織實(shí)施。
對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的誡勉教育，由其所在機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)效能投訴中心作出，并下達(dá)《誡勉教育書》。
對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的效能告誡，由其所在機(jī)關(guān)或同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出，并下達(dá)《效能告誡書》。所在機(jī)關(guān)作出效能告誡后，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門備案。
市機(jī)關(guān)效能投訴中心對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定的行為，可直接給予或責(zé)成有關(guān)部門給予責(zé)任人誡勉教育或效能告誡。
第五條
機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一，且未造成后果的，應(yīng)給予誡勉教育一次：
（一）不佩證、置牌上崗，經(jīng)指出不改的；
（二）上班遲到、早退或有事外出不請(qǐng)假，經(jīng)指出不改的；
（三）首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員，不向管理服務(wù)對(duì)象告知經(jīng)辦處室及聯(lián)系電話的；
（四）本人因故外出，沒有委托他人代辦本人業(yè)務(wù)，或雖委托他人代辦但受委托人不代辦其業(yè)務(wù)的；
（五）不履行一次性告知義務(wù)或?qū)Ψ弦?guī)定、手續(xù)齊全但不能及時(shí)辦理的事項(xiàng)未出具回執(zhí)的；
（六）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由未就所辦事項(xiàng)提出辦理意見的；
（七）不允許管理服務(wù)對(duì)象查詢與自身利益相關(guān)且不涉及保密內(nèi)容的事項(xiàng)辦理結(jié)果的；
（八）對(duì)來機(jī)關(guān)辦事（電話詢問）的管理服務(wù)對(duì)象訴求事項(xiàng)不理不睬或刁難、訓(xùn)斥訴求人的；
（九）其他需給予誡勉教育的。
第六條 機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，且尚未造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)給予效能告誡一次：
（一）不認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政府的決定、命令的；
（二）工作敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，貽誤工作的；
（三）違反首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、否定備報(bào)制、同崗（ＡＢ崗）替代制等規(guī)定，給管理服務(wù)對(duì)象造成損失的；
（四）工作中作風(fēng)粗暴、態(tài)度蠻橫的；
（五）工作中弄虛作假、虛報(bào)浮夸的；
（六）故意刁難、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)投訴人的；
（七）要求管理服務(wù)對(duì)象承擔(dān)規(guī)定之外的義務(wù)或變相索拿卡要的；
（八）一年內(nèi)被連續(xù)誡勉教育達(dá)二次的；
（九）其他需要給予效能告誡的。第七條 有下列情形之一的，應(yīng)給予機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育一次：
（一）一年內(nèi)本機(jī)關(guān)工作人員被連續(xù)效能告誡每達(dá)三次的，應(yīng)給予主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育一次；
（二）一年內(nèi)本機(jī)關(guān)分管部門工作人員被連續(xù)效能告誡達(dá)二次的，應(yīng)給予機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育一次；
（三）一年內(nèi)本處室工作人員被效能告誡一次的，應(yīng)給予處室領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育一次。
第八條 有下列情形之一的，應(yīng)給予機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)效能告誡一次：
（一）本機(jī)關(guān)制度不健全、工作不落實(shí)、監(jiān)督不到位，影響效能建設(shè)的；
（二）對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員必須給予誡勉教育、效能告誡而沒有實(shí)施，或包庇袒護(hù)、干擾調(diào)查的；
（三）本機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件，拒不辦理或不認(rèn)真辦理、故意拖延，影響查處的；
（四）本機(jī)關(guān)、本處室違反“收支兩條線”管理規(guī)定或發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派，情節(jié)輕微的；
（五）本機(jī)關(guān)、本處室違反《南昌市加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》，且情節(jié)嚴(yán)重，需要給予效能告誡的。
第九條
宣布誡勉教育或效能告誡決定時(shí)，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)與被誡勉教育或效能告誡的對(duì)象談話，指出存在的問題，并下達(dá)《誡勉教育書》或《效能告誡書》。
第十條
誡勉教育和效能告誡材料應(yīng)存入本機(jī)關(guān)文書檔案，并按干部管理權(quán)限抄送同級(jí)組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，分別存入誡勉教育或效能告誡對(duì)象的組織人事檔案和廉政檔案。
第十一條 機(jī)關(guān)工作人員，當(dāng)年內(nèi)被效能告誡一次的，本年度考核不能評(píng)定為優(yōu)秀等次；當(dāng)年內(nèi)被效能告誡二次以上（含二次）的，本年度考核應(yīng)評(píng)定為不稱職，其任免機(jī)關(guān)應(yīng)按《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的要求，對(duì)其作降職處理，并調(diào)整工作崗位；次年內(nèi)再被效能告誡的，當(dāng)年年度考核應(yīng)評(píng)定為不稱職，其任免機(jī)關(guān)應(yīng)按《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的要求，對(duì)其作辭退處理。
當(dāng)年內(nèi)本機(jī)關(guān)工作人員被上級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心誡勉教育總數(shù)達(dá)三次（含三次）以上或被效能告誡一次以上的，該機(jī)關(guān)不能評(píng)為先進(jìn)（文明）機(jī)關(guān)。
第十二條 機(jī)關(guān)工作人員對(duì)本人受到效能告誡有申辯的權(quán)利。
機(jī)關(guān)工作人員對(duì)本人受到效能告誡不服的，可在收到《效能告誡書》之日起的五個(gè)工作日內(nèi)，向作出《效能告誡書》的機(jī)關(guān)提出書面申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申辯材料之日起的十個(gè)工作日內(nèi)，作出維持或撤銷效能告誡的決定，并給予書面答復(fù)。
申辯期間不停止原效能告誡的執(zhí)行。
第十三條
縣（區(qū)）、市直機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。第十四條
本辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條
本辦法適用于南昌市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)）的工作人員。
法律、法規(guī)授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托，具有行政管理職能單位的工作人員參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十六條
本辦法自下發(fā)之日起施行。
南昌市機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范五條禁令
嚴(yán)禁無(wú)故缺會(huì)或早退； 嚴(yán)禁上班玩電腦游戲； 嚴(yán)禁言行舉止不文明； 嚴(yán)禁辦文辦事超時(shí)限； 嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)亂罰款。
第二篇：關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高辦事效率的暫行規(guī)定
關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提高辦事效率的暫行規(guī)定
第一條 為切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《行政監(jiān)察法》及《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》《葉城縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本暫行規(guī)定適用于場(chǎng)屬各隊(duì)（廠）及其工作人員。
第三條 改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)勵(lì)懲戒相結(jié)合原則。
第四條 機(jī)關(guān)工作人員要忠于職守，勤奮工作、鉆研業(yè)務(wù)，依法行政、公正廉潔，嚴(yán)守紀(jì)律、接受監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。
第五條 實(shí)行辦事公示制。
(一)各隊(duì)（廠）所應(yīng)在辦公地點(diǎn)醒目處懸掛內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分布圖和辦事流程圖。機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定工作職責(zé)、并上墻公示。
(二)應(yīng)制發(fā)貼有工作人員相片及注明其姓名、職務(wù)的身份牌。工作人員上崗時(shí)，應(yīng)將身份牌放置辦公桌上或佩帶胸前。工作人員外出執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)(罰款)公務(wù)時(shí)，應(yīng)著裝整齊，主動(dòng)出示收費(fèi)身份證明、收款(罰款)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。
(三)應(yīng)將與辦事相關(guān)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、承辦人、負(fù)責(zé)人、辦事結(jié)果、向社會(huì)的承諾以及收費(fèi)(罰款)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等公開告示和提供材料備查。
(四)管理服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，承辦人應(yīng)一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項(xiàng)和所需的文書材料。對(duì)符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，應(yīng)及時(shí)辦結(jié)，未能及時(shí)辦結(jié)的要主動(dòng)說明原因。
(五)對(duì)外服務(wù)“窗口”應(yīng)設(shè)立貼有工作人員相片、姓名、職務(wù)的監(jiān)督臺(tái)和工作人員去向牌。
第六條 應(yīng)根據(jù)合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立健全內(nèi)部各項(xiàng)工作責(zé)任制、管理制度和監(jiān)督制度。
第七條 工作人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于公務(wù)員的各種規(guī)定和所在股室（隊(duì)廠）的各項(xiàng)規(guī)章制度，不得隨意離崗。對(duì)外服務(wù)“窗口”必須保證工作時(shí)間內(nèi)有人在崗。經(jīng)辦人員因出差、請(qǐng)假等原因未能在崗，要及時(shí)委托有關(guān)人員代行辦理(或向管理服務(wù)對(duì)象說明)并辦好交接手續(xù)。
第八條 應(yīng)建立和健全提高工作效能的工作機(jī)制，并實(shí)行時(shí)限管理制度。凡上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令、交辦事項(xiàng)等要堅(jiān)決執(zhí)行，盡快辦理。
對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)(示)件，自受理之日始應(yīng)隨件附經(jīng)辦情況表，載明各經(jīng)辦環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，經(jīng)辦人應(yīng)簽字，以示負(fù)責(zé)。
實(shí)行審批時(shí)限制度。凡法律、規(guī)章已明確時(shí)限要求的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定時(shí)限審批事項(xiàng)，要自行確定審批時(shí)限，并公布于眾。
第九條 機(jī)關(guān)應(yīng)將工作人員履行機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定情況，作為工作人員考核的重要內(nèi)容。
(一)工作人員違反本暫行規(guī)定第五條第(二)、(四)項(xiàng)及第七條規(guī)定之一的，由所在股室（隊(duì)廠）負(fù)責(zé)人給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育仍不改正的，由該工作人員的任免機(jī)關(guān)予以效能告誡；機(jī)關(guān)效能投訴中心在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的，可以直接給予誡勉教育或效能告誡。誡勉教育或效能告誡要記錄在案。
(二)工作人員在一年內(nèi)被效能告誡一次的，在本考核中不能評(píng)定優(yōu)禿被效能告誡3次的，在本考核應(yīng)定為不稱職；被效能告誡三次的，除當(dāng)考核定為不稱職外，應(yīng)予調(diào)整工作崗位或給予降職處理。調(diào)整崗位后當(dāng)年再被效能告誡的，給予免職或辭退。
第十條 工作人員有下列行為之一，該工作人員任免機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)效能投訴中心必須嚴(yán)肅查處。
(一)對(duì)場(chǎng)場(chǎng)黨總支的決定以及符合法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)拖延不辦，互相扯皮推諉的；
(二)不履行或不正確履行職責(zé)，給管理服務(wù)對(duì)象造成延誤辦事時(shí)限或造成損失的；
(三)不給好處不辦事，以及利用管理和審批職權(quán)吃、拿、卡、要的；
(四)工作作風(fēng)粗暴惡劣，違反群眾紀(jì)律，造成不良影響的；
(五)刁難、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的；
(六)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資的；
(七)其他失職、瀆職行為的。
上述行為情節(jié)輕微者，應(yīng)給予效能告誡，不夠效能告誡的，應(yīng)給予誡勉教育。情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十一條 股室（隊(duì)廠）負(fù)責(zé)人對(duì)下列行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(一)違反本暫行規(guī)定第五條第(一)、(二)、(四)、(五)項(xiàng)及第六條、第八條的。
(二)對(duì)下屬工作人員效能低下、作風(fēng)惡劣問題長(zhǎng)期失察，管理措施不嚴(yán)的。
(三)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處其所在股室（隊(duì)廠）工作人員違紀(jì)問題時(shí)，設(shè)置障礙，干擾查處或者提供假證據(jù)袒護(hù)下屬，給查處工作造成困難的。
第十二條 負(fù)責(zé)人對(duì)本股室（隊(duì)廠）的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作效能負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其所在股室（隊(duì)廠）整體機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作效能作為考核其政績(jī)的重要依據(jù)之一。
第十三條 因辦事手續(xù)繁雜、職責(zé)不清、互相推諉、效能低下、群眾反映強(qiáng)烈，該股室（隊(duì)廠）負(fù)責(zé)人應(yīng)向場(chǎng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組說明情況，提出整改計(jì)劃，并限期實(shí)施，并在全場(chǎng)以文件形式通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)給予辭退。
第十四條 對(duì)模范遵守本暫行規(guī)定的股室（隊(duì)廠）及其工作人員，結(jié)合考核，按照或比照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及場(chǎng)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十五條 工作人員因違反本暫行規(guī)定被調(diào)換崗位或辭退處理的，作出決定機(jī)關(guān)應(yīng)按管理權(quán)限做出處理決定書，報(bào)縣組織人事部門備案。
被處理人不服處理決定的，可依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和場(chǎng)有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或提出申訴。
第十六條 場(chǎng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的效能督導(dǎo)隊(duì)和聘請(qǐng)的機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，有權(quán)向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)效能投訴中心反映和轉(zhuǎn)遞對(duì)各股室（隊(duì)廠）及其工作人員違反本暫行規(guī)定行為的投訴，并了解反映和轉(zhuǎn)遞的投訴事項(xiàng)的辦理情況。
第十七條 場(chǎng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。
第十八條 本暫行規(guī)定自2011年8月1日起實(shí)施。
第三篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)
市政府召開全體擴(kuò)大會(huì)議提出轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的要求后，我委高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，扎實(shí)查擺存在的問題，制訂和完善了一系列制度，并加以落實(shí)整改措施，取得了明顯的成效。現(xiàn)將我委推進(jìn)行政效能建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、全面宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高全委人員的認(rèn)識(shí)
市會(huì)議召開后，委領(lǐng)導(dǎo)立即召開黨組成員會(huì)，以**生活會(huì)的形式對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和討論，對(duì)照連云港市政府工作規(guī)則，逐條對(duì)照，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足；其次在全委職工大會(huì)上對(duì)會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議要求進(jìn)行了傳達(dá)，以行政許可法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作職能，要求全委進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、改善行政管理、推進(jìn)依法行政，不斷進(jìn)高大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)；第三，在全委開展提高機(jī)關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點(diǎn)，以提高工作效能為立足點(diǎn)，要求每個(gè)處室認(rèn)真查擺各自效能建設(shè)方面存在問題。通過以上三個(gè)層次的宣傳發(fā)動(dòng)，使全委人員充分認(rèn)識(shí)到行政效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準(zhǔn)確定位計(jì)委每個(gè)處室、每個(gè)工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé)，自覺踐行“三個(gè)代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
二、深入查擺問題，找出效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
通過專題分析和聽取各方面的意見，大家一致認(rèn)為，近年來，我委認(rèn)真落實(shí)全市集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境和服務(wù)環(huán)境大建設(shè)活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。
但劉市長(zhǎng)會(huì)上列舉出的“五大病癥”在計(jì)委也還有不同程度的表現(xiàn)：如在工作紀(jì)律上，還有不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別人員上下班比較隨便，上班期間有打乒乓球、上網(wǎng)打游戲現(xiàn)象；在工作職責(zé)上，個(gè)別人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作努力不夠，有消極應(yīng)付和拖拉現(xiàn)象；在制度建設(shè)上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現(xiàn)有的制度落實(shí)不夠。
除此之外，從履行我委的職能出發(fā)，也還認(rèn)為我委的行政效能建設(shè)與全市加快發(fā)展的任務(wù)相比，與投資者、基層和群眾的愿望相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）創(chuàng)新意識(shí)還不夠到位
今年以來，針對(duì)部份地區(qū)出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象，國(guó)家采取果斷措施實(shí)行宏觀調(diào)控，加之“鐵本事件”的影響，從上到下，各級(jí)對(duì)投資項(xiàng)目的管理十分慎重，但針對(duì)我市來言，并非投資過熱，而是投資不足，我委在這方面做了大量工作，基本上保證了我市投資規(guī)模未出現(xiàn)大幅下滑的情況。但如何緊密結(jié)合我市的市情，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模、資金、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面，突破條條框框及制度的約束，創(chuàng)新工作方法和方式方面，工作還不夠到位。
（二）服務(wù)工作還不夠全面
為基層、為社會(huì)、為群眾服務(wù)方面，計(jì)委有較為全面的工作制度和公開承諾，限時(shí)辦結(jié)、廉潔從政等方面我委得到社會(huì)各界的認(rèn)可。但服務(wù)無(wú)止境、溝通無(wú)距離，對(duì)基層、對(duì)群眾的不理解的問題或非計(jì)委本職方面工作的解釋，受人手、職能、資金、政策和知識(shí)面等方面的限制，特別是基層尋求資金、項(xiàng)目支持的少部份工作，一時(shí)我委還無(wú)法保證全社會(huì)完全滿意。
（三）內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)
“全委一盤棋，工作一體化”是我委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)整個(gè)工作的一貫要求，全委內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)也認(rèn)真按此要求認(rèn)真進(jìn)行了落實(shí)，社會(huì)各界到我委機(jī)關(guān)、窗口咨詢、辦事也比較滿意。但限于條線和職能的差異較大，專業(yè)性也較強(qiáng)的特點(diǎn)，各處室對(duì)其他處室的具體工作要求難于全面、深入的了解，偶爾也還存在信息溝通不夠、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不暢的情況。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，針對(duì)行政效能建設(shè)方面存在的問題，我委從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造我市良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：
（一）加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)
以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，以創(chuàng)市級(jí)文明單位和契機(jī)，大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)，在全委組織開展“抓效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”主題教育，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，大力開展人生觀、價(jià)值觀、宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀教育，引導(dǎo)全委機(jī)關(guān)干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為港城的快速發(fā)展和崛起，創(chuàng)新工作思路和工作方法，為基層、為群眾謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。
（二）規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高效率
按照《連云港市人民政府工作規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)行政效能的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)行政效能建設(shè)的若干規(guī)定》，規(guī)范機(jī)關(guān)人員行為，堅(jiān)持依法行政、廉潔從政、高效從政，規(guī)范從政行為，從發(fā)展大局出發(fā)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)的能力。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批改革，切實(shí)解決重審批（管理）、輕服務(wù)的問題，建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。建立公示制度，擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)，不斷增加工作透明度。
（三）提高隊(duì)伍素質(zhì)，練好內(nèi)功
從提高辦事能力、提高辦事效率出發(fā)，建立和完善干部考學(xué)制、崗位聘任制、交流輪崗制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、責(zé)任追究制，建立起能者上、庸者下的科學(xué)“賽馬”機(jī)制。大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，通過切實(shí)有效的教育管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的事業(yè)心和責(zé)任心，形成心齊、勁足、實(shí)干的良好氛圍。
四、積極建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，我委針對(duì)行政效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問題的對(duì)照整改、又抓長(zhǎng)效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度。
（一）加強(qiáng)日常管理制度
一個(gè)單位的日常管理好壞，事關(guān)單位整體形象，也事關(guān)工作效能能否提高。為此，我委對(duì)以前出臺(tái)的值班制度、工作時(shí)間紀(jì)律制度、外出請(qǐng)假、通報(bào)制度、車輛管理制度等有關(guān)內(nèi)容加以整理和完善，出臺(tái)學(xué)習(xí)制度、報(bào)銷制度、目標(biāo)考核制度、掛牌上崗制度（胸牌正在制作之中），使之適應(yīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時(shí)期的工作需要，使全委機(jī)關(guān)工作日常工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）提高工作效能制度
圍繞創(chuàng)新改革、發(fā)展至上的要求，貫徹行政許可法，積極轉(zhuǎn)變職能，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，提高辦事效率。并加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的跟蹤管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理“零缺陷”，服務(wù)“零距離”，爭(zhēng)創(chuàng)“零投訴”。
（三）暢通社會(huì)監(jiān)督制度
為暢通監(jiān)督渠道，提高效能監(jiān)督效果，委在機(jī)關(guān)黨委（監(jiān)察室）設(shè)立效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，公布舉報(bào)信箱，負(fù)責(zé)受理機(jī)關(guān)效能問題的投訴。并似于近期向社會(huì)發(fā)放征求意見表和通過聘請(qǐng)干部作風(fēng)監(jiān)督員、開展干部作風(fēng)網(wǎng)上舉報(bào)等形式廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，把委機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能的好壞評(píng)議權(quán)交給群眾，交給服務(wù)對(duì)象，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的效能建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展
我委成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由董主任任組長(zhǎng)，委領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全委機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管的處室的行政效能建設(shè)工作情況負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由委辦公室、機(jī)關(guān)黨委和監(jiān)察室同志為成員的辦公室，根據(jù)市政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我委工作的實(shí)際，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，突出職責(zé)履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評(píng)的內(nèi)容。隨時(shí)組織學(xué)習(xí)其他單位效能建設(shè)方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，收集社會(huì)各界對(duì)我委工作的新要求，及時(shí)查找工作不足，補(bǔ)充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計(jì)新的載體，務(wù)求新的成效，努力營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為我市的快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
今年以來，我局嚴(yán)格按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案，廣泛宣傳動(dòng)員，層層分解任務(wù)，狠抓督辦落實(shí)，圓滿完成了第一季度的各項(xiàng)任務(wù)。
一、第一季度我局開展的主要工作
（一）加強(qiáng)思想教育，全面宣傳發(fā)動(dòng) 一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神
二是以組織開展“服務(wù)‘三農(nóng)’大家談”活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。局黨委制定下發(fā)了《2008年黨員干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)與學(xué)習(xí)法律法規(guī)相結(jié)合等多種形式廣泛深入地開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了 “三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神以及《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，人平完成學(xué)習(xí)筆記3000多字，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)文章1篇。局機(jī)關(guān)及所屬二級(jí)單位都舉辦了第一期學(xué)習(xí)專欄。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（二）明確工作重點(diǎn)，分類細(xì)化責(zé)任
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格考核督辦
一是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真修訂了局黨委議事規(guī)則、局長(zhǎng)辦公制度、學(xué)習(xí)制度、辦公制度、廉政建設(shè)等有關(guān)方面的制度，針對(duì)“文山會(huì)海”和班子成員事務(wù)性活動(dòng)過多等問題專門研究制定了具體的控制性辦法，繼續(xù)在全局推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、失職追究制和任務(wù)交示單制。
二、主要成效
今年我局開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)近3個(gè)月來，廣大干部職工精神面貌發(fā)生了深刻變化，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率逐步提高，同時(shí)推動(dòng)了業(yè)務(wù)工作的順利開展。
（一）認(rèn)識(shí)水平進(jìn)一步提高。通過前三個(gè)月的學(xué)習(xí)、教育，全體干職工深深地體會(huì)到，在全局深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展好人民群眾利益的客觀要求，對(duì)圓滿完成全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)充滿了信心和決心。與此同時(shí)，全局上下掀起了學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律法規(guī)的新一輪學(xué)習(xí)熱潮。
三、存在的主要問題及下一步工作設(shè)想
雖然第一季度我局效能建設(shè)取得了一定成效，但也還存在一些不足：一是少數(shù)同志對(duì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、行動(dòng)不快；二是個(gè)別單位的崗位責(zé)任分解和配套考核措施不夠細(xì)，操作性還不夠強(qiáng)。三是在少數(shù)干職工中還存在能力一般、官本位陳舊觀念和懶漢思想等八個(gè)方面的不良傾向。
在下一季度活動(dòng)中，我們將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：一是對(duì)第一階段認(rèn)真開展“回頭看”，嚴(yán)格進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，重點(diǎn)解決認(rèn)識(shí)不清，工作主次不明的問題，把加強(qiáng)政治思想教育貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)始終。二是根據(jù)實(shí)施方案要求，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)第二階段的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步查準(zhǔn)問題，制定整改方案，全面落實(shí)整改措施。三是對(duì)照考核考評(píng)辦法完成第一季度的全局個(gè)人綜合考核工作，并制發(fā)考核通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策，切實(shí)抓好我局的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，一段時(shí)間以來，我們采取了一系列措施，抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓落實(shí)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到提高辦事效率的要求上來，把目標(biāo)統(tǒng)一到更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)上來。下面，我把市國(guó)土局這一階段的工作情況以及下一步打算向馮書記作一匯報(bào)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義
什么是效能？為什么要開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)？這些問題在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)初期一直縈繞在我們腦海里。經(jīng)過這段時(shí)間的學(xué)習(xí)，我們的理解是：效能不能簡(jiǎn)單的等同于效率，效率是勞動(dòng)的效果與勞動(dòng)量的比率，而效能是事物所蘊(yùn)藏的有利的作用，要從思想、從觀念、從機(jī)制、從行為、從效果、從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益上去綜合思考。重點(diǎn)在于建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制并樹立起一種能績(jī)概念。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要以提高效能為基本目標(biāo)，把行政管理的諸多要素結(jié)合起來，建立起嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化機(jī)關(guān)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是要從概念、觀念、機(jī)制、行政行為、具體工作效率上，與效率有質(zhì)的變化，而不是簡(jiǎn)單的理解為一般性的辦快點(diǎn)、辦好點(diǎn)，從而形成一種能績(jī)概念。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，目的就是要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善政務(wù)環(huán)境，大力營(yíng)造投資軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，我們首先在組織領(lǐng)導(dǎo)和思想教育上下功夫，把全局同志的思想統(tǒng)一到市委、市政府的部署上來。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，制度是保證。2月4日，我局就成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，兩位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能處室負(fù)責(zé)人為小組成員。初步形成了機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各處室具體負(fù)責(zé)，全局同志廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。我們認(rèn)為，工作中出現(xiàn)的服務(wù)觀念不夠的問題、辦事效率不高的問題、辦事能力不強(qiáng)的問題歸根到底是事業(yè)心、責(zé)任心的問題，但同時(shí)也是管理體制、機(jī)制的問題。為認(rèn)真抓好制度建設(shè)，使機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，解決好“職責(zé)不清、效率不高、工作不落實(shí)”的問題，形成以制度管人、管事的機(jī)制。按照合理性、完整性、現(xiàn)實(shí)性的原則，我們具體落實(shí)建好9個(gè)制度：一是崗位目標(biāo)責(zé)任制、二是干部績(jī)效考核制、三是服務(wù)辦結(jié)承諾制、四是AB崗工作制、五是首問責(zé)任制、六是公示制、七是方便申請(qǐng)制、八是聽證制、九是失職追究制。這些制度大都已經(jīng)建立，但有的已經(jīng)建立還不完善、還沒落實(shí)。我們要借這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“東風(fēng)”，邊實(shí)踐邊摸索邊提高，逐步制訂完善一套加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行之有效的工作制度，監(jiān)督制度和考評(píng)制度。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部素質(zhì)。抓教育是效能建設(shè)的基礎(chǔ)。我們利用周一晚上的集中學(xué)習(xí)時(shí)間，在2月2日，2月16日連續(xù)兩次組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)馮書記在市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上的講話精神以及全省加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)大會(huì)精神。全局各處室、單位還按照局黨組的統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定》、學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、學(xué)習(xí)國(guó)土資源部“十項(xiàng)措施、五條禁令”、學(xué)習(xí)《紹興市區(qū)征用集體土地辦法》等業(yè)務(wù)知識(shí)。今天晚上，我們還將請(qǐng)楊志敏同志講課，集中學(xué)習(xí)《行政許可法》。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容還將作為考試內(nèi)容，在全局范圍內(nèi)組織考試。此外，我們還把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為黨委中心任務(wù)，制訂了《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，《局機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)教育計(jì)劃》，《局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考核制度》。通過學(xué)習(xí)，使同志們充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，牢固樹立為紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，不斷提高工作能力和工作效率，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷提高效能建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，為效能建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。
二、結(jié)合實(shí)際，明確重點(diǎn)，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的問題
對(duì)國(guó)土部門而言，提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，當(dāng)務(wù)之急必須從解決基層和群眾意見較多的突出問題入手，從克服土地要素制約等問題抓起，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，綜合治理，在抓落實(shí)上下功夫。因此，我們?cè)谛芙ㄔO(shè)中緊密聯(lián)系工作實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從自身做起，從現(xiàn)在做起，努力創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范工作程序，為服務(wù)對(duì)象和企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、落實(shí)崗位責(zé)任。2月9日，我們以文件形式下發(fā)了《關(guān)于做好定編設(shè)崗工作的通知》，對(duì)全局19個(gè)職能處室按照工作項(xiàng)目、工作概述、工作標(biāo)準(zhǔn)和所需知識(shí)技能四方面內(nèi)容，制定了量化事項(xiàng)，責(zé)任到人的職位說明書。做到每個(gè)單位、每個(gè)個(gè)人都有崗位職責(zé)，每件工作、每項(xiàng)事情都有人管、有人抓。同時(shí)避免各職能處室工作相交、相切，避免工作出現(xiàn)互相推諉、扯皮。使局機(jī)關(guān)各處室、單位和機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2、推進(jìn)政務(wù)公開。我們的工作對(duì)辦事群眾來說，不少還是個(gè)“謎”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段時(shí)間來，我們一直下決心在解決這個(gè)問題，推進(jìn)政務(wù)公開，把我們的辦事程序、辦事要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等能公開的全部公開。今年3月1日，國(guó)土資源部“行政為民十項(xiàng)措施”開始實(shí)施，我們更是高度重視，將貫徹落實(shí)擺上重要日程。目前，我們已經(jīng)按要求梳理出規(guī)劃、土地礦產(chǎn)審批、執(zhí)法監(jiān)察、收費(fèi)、征地、礦產(chǎn)、土地登記、村民建房、窗口辦文、信訪舉報(bào)、法律咨詢等9大類數(shù)十項(xiàng)與人民群眾息息相關(guān)的行政管理事務(wù)內(nèi)容，發(fā)文明確公開方式，公開查詢內(nèi)容及責(zé)任單位并設(shè)立了國(guó)土信訪專線、國(guó)土舉報(bào)專線、法律服務(wù)熱線。我們認(rèn)為，公開的好處是，可以讓老百姓了解真實(shí)情況、可以讓老百姓來監(jiān)督工作，可以使辦事群眾少跑不少冤枉路，在全社會(huì)樹立國(guó)土資源管理部門新形象。
3、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先是要縮短辦事時(shí)限。很重要的一條就是各個(gè)處室，各個(gè)單位要整合內(nèi)部人力資源，避免出現(xiàn)忙的很累、空的很閑的現(xiàn)象，我們制訂崗位目標(biāo)責(zé)任制的目的之一也在于此。每一個(gè)崗位的職責(zé)是什么，每一項(xiàng)工作如何分解，做這項(xiàng)工作法定的辦事時(shí)限是多少，承諾的辦事時(shí)限是多少，實(shí)際的辦事時(shí)限又需要多少，都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。如老百姓最關(guān)心的土地登記發(fā)證，我們的對(duì)外承諾是十五個(gè)工作日，這主要還是考慮到一些特殊情況，現(xiàn)在實(shí)際上五個(gè)工作日就可以辦好，甚至還可以提速。其他如供地、征地、評(píng)估、交易等各個(gè)方面我們也都做了相應(yīng)規(guī)定。其次是推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。去年，我局的行風(fēng)建設(shè)群眾滿意度是上升的，但總的排名是后退的，這里面有客觀因素，但主要還是我們的工作還不到位，還有需要改進(jìn)和提高的地方。今年，我們把行風(fēng)建設(shè)與重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)一起研究、一起部署、一起實(shí)施、一起檢查，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為抓手，推出了“五個(gè)一”工程；即：一塊公示牌、一張監(jiān)督卡、一條熱線、一張聯(lián)系單、一個(gè)承諾。爭(zhēng)取從根本上改變我們工作中存在的問題，提高行風(fēng)建設(shè)水平。第三是健全便民服務(wù)措施。我局的便民中心窗口連續(xù)兩年被評(píng)為“群眾最滿意窗口”，去年還被確定為“行風(fēng)建設(shè)示范單位”。在這次效能建設(shè)過程中，我們把一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的作法在全局普遍推開，特別是注意抓好窗口式服務(wù)和服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)制度的落實(shí)，拓展工作深度和廣度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制度明確服務(wù)要求，以限時(shí)辦結(jié)制提高工作效率，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正把國(guó)土機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)提高到一個(gè)新的高度。
4、強(qiáng)化工作創(chuàng)新。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，我們必須找準(zhǔn)基層反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)調(diào)研，逐個(gè)認(rèn)真加以解決。去年，我們聯(lián)系全市國(guó)土資源工作實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了當(dāng)前國(guó)土資源管理存在的八對(duì)矛盾。今年，我們結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極探索和尋找解決問題的方法。幾個(gè)重點(diǎn)要抓好的調(diào)研課題，已經(jīng)明確課題到組、責(zé)任到人、時(shí)間到位。一是解決依法辦事與提高效率、依法行政與政策創(chuàng)新之間的矛盾，即機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題的調(diào)研。二是解決征地供地成本與維護(hù)群眾利益之間的矛盾，即利益統(tǒng)籌問題的調(diào)研。三是解決保障供地與保護(hù)耕地、占用耕地與補(bǔ)充耕地之間的矛盾，即科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展問題的調(diào)研。四是解決招拍掛的鋼性與用地多樣性之間的矛盾，即資源配置的市場(chǎng)化機(jī)制的發(fā)展問題的調(diào)研。五是處理好垂直管理體制與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，即工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題的調(diào)研。為了切實(shí)控制國(guó)土信訪總量和“三訪”數(shù)量，維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，我們?cè)诮衲?月還組織開展了國(guó)土信訪情況調(diào)研，目前已經(jīng)形成調(diào)研報(bào)告。今年全市國(guó)土系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作重點(diǎn)之一就是要解決這些問題，力求務(wù)實(shí)創(chuàng)新，拿出真知灼見，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的具體辦法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源合理需求的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的合理需求與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)依法行政與提高辦事效率的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)運(yùn)用行政手段配置資源與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)勤政與廉政的統(tǒng)一。
5、強(qiáng)化效能監(jiān)察。要讓機(jī)關(guān)效能建設(shè)不流于形式，落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)這方面的工作。我們認(rèn)為，今年國(guó)土系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)能不能取得實(shí)質(zhì)性成效，強(qiáng)化監(jiān)察是保證各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處的有效手段。全市國(guó)土資源系統(tǒng)要進(jìn)一步查一查有沒有辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢的問題；理一理基層、群眾對(duì)國(guó)土資源管理憂的是什么，愁的在哪里，關(guān)注的切身利益有哪些；擺一擺主人和公仆的位子有沒有放正，在對(duì)待基層和群眾時(shí)有沒有口氣粗、架子大、態(tài)度硬的現(xiàn)象，哪些方面和服務(wù)需要改進(jìn)和加強(qiáng)。通過認(rèn)真查找，深刻反思存在的突出問題，更加深入的開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。國(guó)土資源部“工作人員五條禁令”、省國(guó)土資源廳“六條禁令”都已于3月1日正式實(shí)施，局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求全系統(tǒng)每個(gè)工作人員認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹禁令要求。相關(guān)處室也要認(rèn)真受理群眾、企業(yè)的投訴，對(duì)查實(shí)的投訴件，不僅要解決好事情本身，同時(shí)要處理事情經(jīng)辦人員，使群眾、企業(yè)的投訴落到實(shí)處。在我局一樓大廳設(shè)立的投訴反饋“回音壁”，以及已經(jīng)設(shè)計(jì)完成將要投入使用的效能建設(shè)滿意率反饋箱，就是查找問題，促進(jìn)工作的一種手段。我們同時(shí)也歡迎市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會(huì)各界對(duì)全市國(guó)土系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)加以監(jiān)督和幫助。
6、實(shí)行績(jī)效考評(píng)。把每個(gè)處室、單位的考核納入全局的崗位目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對(duì)每個(gè)單位都制定了一套完整的工作標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)濟(jì)考核掛鉤，考核不是搞籠而統(tǒng)之，而是落實(shí)到每個(gè)人工作人員。對(duì)于那些在崗不履職，在位不做事，工作推諉扯皮，辦事質(zhì)量低下，令不行、禁不止的工作人員，不僅要在行政上進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且也要經(jīng)濟(jì)上給予嚴(yán)厲處罰。有一項(xiàng)工作沒有完成，就要按比例核減當(dāng)月及全年考核獎(jiǎng)，工作人員要核減，整個(gè)處室也要核減，處室領(lǐng)導(dǎo)更要負(fù)連帶責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)工作質(zhì)量好，效率高，群眾滿意的同志也要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
三、突出重點(diǎn)，搞好結(jié)合，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)引向深入
今年是機(jī)關(guān)效能建設(shè)集中開展的一年，是要切實(shí)抓出成效的一年，但不是一年過去就結(jié)束了，更重要的是要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。
1、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，正確實(shí)施《國(guó)土資源聽證規(guī)定》。今年2月10日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，并將于5月1日起正式實(shí)施?！兑?guī)定》指出，今后擬訂或者修改基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田等國(guó)土資源管理行為必須依法組織聽證。對(duì)于規(guī)定應(yīng)聽證的事項(xiàng)，如果國(guó)土資源主管部門不組織聽證，直接負(fù)責(zé)的主管人員要受行政處分。認(rèn)真按規(guī)定的要求開展我們的工作，對(duì)于規(guī)范國(guó)土資源管理行為，維護(hù)國(guó)土資源管理工作的民主和公正有著重要意義。我們認(rèn)為，舉行聽證就是不掩飾矛盾，不回避問題，既講政策，又講問題；就是最緊密的聯(lián)系廣大的人民群眾。市國(guó)土局黨組已經(jīng)著手對(duì)實(shí)施好這項(xiàng)工作作出安排，保證5月1日起規(guī)定在我市將得到有效實(shí)施，保證今后國(guó)土資源部門做出的決定不會(huì)出現(xiàn)行政不當(dāng)，保證人民群眾特別是農(nóng)民的利益可以得到充分保障。
2、結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面貫徹《行政許可法》?！缎姓S可法》是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，將于今年7月1日正式實(shí)施。市委、市政府十分重視，已專門對(duì)貫徹實(shí)施作出了部署。國(guó)土資源管理是一個(gè)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的行業(yè)，長(zhǎng)期以來，大家比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，思想上也偏重于技術(shù)管理。而對(duì)行政管理，特別是依法管理辦法不多，措施較少。我們要抓住7月1日《行政許可法》實(shí)施的契機(jī)，抓緊抓好一些規(guī)范性文件清理、修訂工作，制訂好一部分符合行政許可規(guī)定的制度，改革機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可運(yùn)作方式和審批審查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深入電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)依法行政，按章辦事，規(guī)范從政行為。貫徹實(shí)施《行政許可法》是深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容。我們就是要從依法辦事，依法行政的高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重視貫徹實(shí)施《行政許可法》與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，真正抓出成效。
3、堅(jiān)持機(jī)關(guān)效能建設(shè)持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加溫鼓勁，切實(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入保護(hù)耕地、保障用地、保障農(nóng)民利益的工作大局，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，納入依法行政的總體要求，持之以恒、常抓不懈。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高國(guó)土部門的服務(wù)水平和政務(wù)公開質(zhì)量；二是不斷強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度；三是進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的規(guī)章制度，并真正落到實(shí)處。要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，狠抓整改和落實(shí)。我們相信，只要下定決心，問題是一定能夠得到解決的。
今年來，我局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作機(jī)制逐步形成為改善我局機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善各項(xiàng)制度
堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。在對(duì)原有崗位責(zé)任制進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，增加了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、同崗工作替代制、效能考評(píng)制等7項(xiàng)制度，強(qiáng)化了服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。年初，我局又根據(jù)當(dāng)前工作面臨的新形勢(shì)、新要求，對(duì)原有制度進(jìn)行修改、完善，重新修訂了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、車輛管理制度、工作紀(jì)律、保密制度、財(cái)務(wù)管理制度等7項(xiàng)制度，并在全局干部職工大會(huì)上公布實(shí)施，旨在通過制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)科技干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上主觀失誤和錯(cuò)誤。新制度增強(qiáng)了可操作性，建立起有效的約束機(jī)制，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項(xiàng)舉措能落到實(shí)處，取得效果、到目的，我們實(shí)行績(jī)效考評(píng)，打破“干好干壞一個(gè)樣”的狀況，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個(gè)人考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。
在制度落實(shí)上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認(rèn)真踐行；并經(jīng)常監(jiān)督各項(xiàng)制度的實(shí)施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項(xiàng)工作。
五、強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)廉政建設(shè)
黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員以貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為動(dòng)力，堅(jiān)持以黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，處處以身作則，認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，在廣大干部職工中樹立了清正廉潔的良好形象。為扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，一方面，把廉政責(zé)任制內(nèi)容納入崗位責(zé)任制中與科技各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。另一方面，以支部為單位，加強(qiáng)黨員干部職工的政治思想教育，堅(jiān)持用廉潔自律的有關(guān)規(guī)定敲好反腐倡廉的“耳邊鼓”，用法律法規(guī)教育提高干部的拒腐防變能力，從而使我局廉政建設(shè)工作真正落實(shí)到實(shí)處。
雖然，我們?cè)陂_展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比，還有一定差距。我們決心不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展
2009年，按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，商務(wù)局根據(jù)實(shí)際，全力打造“效能型機(jī)關(guān)”建設(shè)。經(jīng)過一年努力，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高?，F(xiàn)將我局加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的情況有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任。
局成立以黨組書記、局長(zhǎng)張興堂同志為組長(zhǎng)、黨組成員、副局長(zhǎng) 周仕平、左懷東、文學(xué)榮、黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賴永俊等同志為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促檢查和組織推動(dòng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決創(chuàng)建活動(dòng)中的困難和問題。
二、建章立制，規(guī)范行為，提高辦事效率。
我局根據(jù)實(shí)際制定了詳細(xì)的活動(dòng)方案，明確了機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)和目標(biāo)，決定用一年的時(shí)間打造“效能型”機(jī)關(guān)。為提高服務(wù)質(zhì)量，樹立商務(wù)局良好的形象，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定了一系列工作制度，確保工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是制定了《XX市商務(wù)局首問責(zé)任制》，設(shè)立了投訴電話;二是為方便群眾到我局辦事，進(jìn)一步提高辦事效率制定了《XX市商務(wù)局一次性告知制度》;三是為規(guī)范我局工作人員的公共服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，方便群眾辦事，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，制定了《XX市商務(wù)局限時(shí)辦結(jié)制》;四是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職的種類及責(zé)任追究辦法作出了明確規(guī)定，制訂了《XX市商務(wù)局責(zé)任追究制》;五是制訂《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》，完善了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度，全面提高班子成員的執(zhí)政能力;六是印發(fā)了《商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)成員分工和股室職工職能職責(zé)的通知》，讓每位職工明確了自己的地位，知道自己該干什么，做到既分工明確、又相互協(xié)作密切配合共同完成任務(wù);七是完善了《商務(wù)局機(jī)關(guān)工作規(guī)則》，嚴(yán)格了工作紀(jì)律。
三、扎實(shí)工作、取得實(shí)效。
通過創(chuàng)建“效能型機(jī)關(guān)”活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)職工的服務(wù)意識(shí)，提高了行政效率，促進(jìn)了單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。主要指標(biāo)完成情況:全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)18.4億元（統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)數(shù)），是全年任務(wù)17.68億元的104%，增速18.2%；完成出口創(chuàng)匯410萬(wàn)美元，是全年目標(biāo)任務(wù)350萬(wàn)美元的117%；外派勞務(wù)65人（次），是全年50人（次）的130%；完成招商引資10530萬(wàn)元（其中：省內(nèi)1500萬(wàn)元，省外9030萬(wàn)元），是全年目標(biāo)任務(wù)9000萬(wàn)元的117%；家電下鄉(xiāng)銷售額實(shí)現(xiàn)3500萬(wàn)元，是全年目標(biāo)任務(wù)2500萬(wàn)元的140%；編發(fā)工作信息57期，完成全年目標(biāo)任務(wù)25條的 228 %。2009年我局重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作。
今年來，我局在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能建設(shè)作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開，不斷完善規(guī)章制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率等方面采取了一系列重要舉措，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)工作機(jī)制逐步形成，為改善我局機(jī)關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
效能建設(shè)活動(dòng)開展以來，我們建立健全了各項(xiàng)管理制度，提高了工作效率，實(shí)踐了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)，為全市的科技發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好環(huán)境，使全體機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)有大的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)的辦事效率有大的提高，各項(xiàng)具體工作有大的推進(jìn)，但與上級(jí)的要求還有一定的距離，我們將再接再厲，開拓進(jìn)取，努力再上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善制度
積極倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、奮發(fā)進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的優(yōu)良作風(fēng)，全面推進(jìn)理念提升、政務(wù)提速、服務(wù)提高、環(huán)境提優(yōu)，暢通及時(shí)，疏通難事，融通難事，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能，降低行政成本，不斷提高為基層、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度。要加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具實(shí)施力度，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，積極組織申報(bào)上級(jí)各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，力求在重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破。堅(jiān)持實(shí)行首問制、辦事時(shí)限制和行政責(zé)任追究制，堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人。根據(jù)合法性、合理性和公正性原則，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度。虛心接受輿論和群眾監(jiān)督，凡有推諉扯皮、辦事拖拉、工作效率低的人和事，將批評(píng)教育，嚴(yán)肅查處。
一年以來，我局在機(jī)關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)中，以提高認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的政府形象為目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，取得了明顯的成效。
一、全面宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高全局人員的認(rèn)識(shí)
全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)議召開后，局領(lǐng)導(dǎo)立即召開全局會(huì)議，以民主生活會(huì)的形式對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)和討論，深入開展批評(píng)和自我批評(píng)，不僅在領(lǐng)導(dǎo)班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，而且從班子成員自身做起，反思以往工作中效能和行政效能方面存在的不足;其次，在全局干部職工大會(huì)上對(duì)會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議要求進(jìn)行了傳達(dá)，以行政許可法的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合工作職能，要求全局進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、改善行政管理、推進(jìn)依法行政，不斷提高大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí);第三，在全局開展提高機(jī)關(guān)效能大討論，以滿足基層群眾的需要為第一出發(fā)點(diǎn)，以提高工作效能為立足點(diǎn)，要求每個(gè)干部認(rèn)真查擺各自效能建設(shè)方面存在的問題。通過以上三個(gè)層次的宣傳發(fā)動(dòng)，使全局人員充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性，深刻理解和準(zhǔn)確定位我局每個(gè)部門、每個(gè)工作人員在履行行政事務(wù)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足群眾需求中的職責(zé)，自覺踐行“三個(gè)代表”，做到廉潔從政、高效從政，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，為服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)效能建設(shè)協(xié)調(diào)開展
我局成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的行政效能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)日常工作。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府下發(fā)的政府工作規(guī)則和提高行政效能的具體要求，結(jié)合我局工作的實(shí)際，通過“四抓”達(dá)到了“四促”，即：抓提高執(zhí)行政策法規(guī)水平促依法行政;抓規(guī)范工作程序促公正執(zhí)法;抓提高工作技能促工作效率;抓提高專業(yè)知識(shí)促工作質(zhì)量。我們采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)機(jī)關(guān)人員工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制及效能建設(shè)等有關(guān)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，突出職責(zé)履行情況，并將檢查、考核的結(jié)果記入年終考評(píng)的內(nèi)容。組織學(xué)習(xí)其他單位效能建設(shè)方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，收集社會(huì)各界對(duì)我局工作的新要求，及時(shí)查找工作不足，補(bǔ)充新的內(nèi)容，并根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的新情況，不斷賦予新的內(nèi)容，設(shè)計(jì)新的載體，務(wù)求新的成效，努力營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。
三、深入查擺問題，全面推進(jìn)和落實(shí)整改舉措
半年來，我局認(rèn)真改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等加強(qiáng)行政效能建設(shè)方面做了大量的工作，取得了明顯成效，機(jī)關(guān)工作人員的中心意識(shí)、大局意識(shí)顯著增強(qiáng)，工作效率、工作水平有了很大的改進(jìn)和提高，服務(wù)發(fā)展、加快發(fā)展的氛圍十分濃厚。但是從履行我局的職能出發(fā)，我們認(rèn)為我局的行政效能建設(shè)與全區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)相比，與基層和群眾的愿望相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比，還存在一定差距。一是服務(wù)工作還不夠全面。二是內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)，針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，我局從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，突出“以人為本”，著重從以下幾方面入手，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，營(yíng)造我區(qū)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境：一是加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高效率。三是提高隊(duì)伍素質(zhì)，練好內(nèi)功。并且為確保行政效能建設(shè)深入持久開展，各項(xiàng)整改舉措落到實(shí)處并取得預(yù)期效果，我局將針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題，從制度入手，既抓當(dāng)前突出問題的對(duì)照整改、又抓長(zhǎng)效管理的落實(shí)，著重建立、健全三方面的制度：一是加強(qiáng)日常管理制度。二是提高工作效能制度。三是暢通社會(huì)監(jiān)督制度。
四、積極建章立制，落實(shí)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
我局始終堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入制度管理，做到有章可循，按章辦事，用制度來保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處，逐步形成比較完善，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的制度體系，以制度管事管人，我局又根據(jù)當(dāng)前工作面臨的新形勢(shì)、新要求，對(duì)原有制度進(jìn)行修改、完善，重新修定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、接待制度、車輛管理制度、工作紀(jì)律等六項(xiàng)制度，逐步完善了服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、效能考評(píng)制等10項(xiàng)制度，并在全局干部職工大會(huì)上公布實(shí)施，旨在通過制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)水利干部職工的管理，以制度管事管人，防止人為上的失誤和錯(cuò)誤。新制度涉及到干部職工日常工作的方方面面，增強(qiáng)了可操作性，建立起有效的約束機(jī)制，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變，提高了工作效率。為確保效能建設(shè)各項(xiàng)舉措能落到實(shí)處，取得效果、達(dá)到目的，我們實(shí)行績(jī)效考評(píng)，打破“干好干壞一個(gè)樣”的狀況，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)列入行風(fēng)建設(shè)中，與年終個(gè)人考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行一票否決。
在制度落實(shí)上，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，認(rèn)真踐行;并經(jīng)常監(jiān)督各項(xiàng)制度的實(shí)施情況，全局上下正以嶄新的面貌去做好每一項(xiàng)工作，局機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
五、聯(lián)系實(shí)際、力求實(shí)效
這次教育活動(dòng)效果明顯，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，精神面貌有了明顯變化，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、反腐倡廉意識(shí)、大局意識(shí)有了明顯提高，局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，奠定了基礎(chǔ)，提供了保證。并以學(xué)習(xí)為觸動(dòng)點(diǎn)來指導(dǎo)和實(shí)踐于實(shí)際工作中,使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都取得了顯著的成績(jī),真正做到學(xué)習(xí)促工作的效果.今年我局以服務(wù)“三農(nóng)”(促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。)為中心。全力抓好人畜飲水、農(nóng)田水利綜合整治、坡地治理等民心工程和防汛防風(fēng)防工作。完成了大連水庫(kù)副壩除險(xiǎn)加固工程;完成遵譚鎮(zhèn)涌潭村那興山塘整治工程;完成遵譚鎮(zhèn)仙洞村、儒全村、卜裔村、榜文村等四個(gè)治坡工程，解決坡地1500畝生產(chǎn)用水;即將開始實(shí)施城西鎮(zhèn)蒼西村排水溝修建工程;進(jìn)一步修改和完善防風(fēng)防洪預(yù)案，落實(shí)了防汛防風(fēng)工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水利工程防汛責(zé)任制;認(rèn)真進(jìn)行了汛前檢查，對(duì)險(xiǎn)工弱段落實(shí)了責(zé)任單位及責(zé)任人;積極抓好各種防洪物資的儲(chǔ)備工作，購(gòu)置了1萬(wàn)條防汛編織袋和一批雨衣、雨鞋、手電筒、探照燈、救生衣等防汛救災(zāi)物資;制定汛期值班制度和水庫(kù)巡邏制度，實(shí)行24小時(shí)值班，保證汛情、雨情及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和指令暢通;對(duì)專用通訊系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)調(diào)試，維護(hù)保養(yǎng)好通訊設(shè)備，保持通訊設(shè)備暢通無(wú)阻;全面細(xì)致地做好汛前工程檢修，組織精干力量對(duì)全區(qū)重點(diǎn)防洪工程進(jìn)行了逐河段、逐堤段、逐建筑物拉網(wǎng)式踏勘檢查，徹底清理河障。在此基礎(chǔ)上，對(duì)排水泵站及閘站進(jìn)行了維修，確保啟動(dòng)靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
雖然，我們?cè)陂_展機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績(jī)，但與要求相比，還有一定差距。下一年，我們會(huì)不斷努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，集思廣益，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，營(yíng)造良好的工作氛圍，切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍的政治理論、現(xiàn)代化管理知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、水利業(yè)務(wù)知識(shí)及水利法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的水務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)我區(qū)水務(wù)工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
一是以大力開展政治學(xué)習(xí)為抓手，著力解決為民辦實(shí)事的問題；二是以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，著力提升自主創(chuàng)新能力著力優(yōu)化辦事環(huán)境；三是以實(shí)施制度管人為牽引，著力規(guī)范辦事行為；四是以提升干部職工整體素質(zhì)為目標(biāo)，著力解決影響產(chǎn)權(quán)處形象的不良風(fēng)氣；五是以著力構(gòu)建和諧的工作氛圍。
真把握大局，充分認(rèn)識(shí)自己的工作職責(zé)，準(zhǔn)確定位思路，細(xì)化工作流程，明晰所在部門及各崗位的職責(zé)讓每一崗位的人員都要明白和清楚自己這個(gè)崗位、這個(gè)環(huán)節(jié)在整個(gè)工作鏈條中所處的位置和應(yīng)有的作用，從而牢記責(zé)任，恪盡職守，以既審慎、又主動(dòng)的態(tài)度履行好自己的職責(zé)，以認(rèn)真、持久的精神對(duì)待本職工作。要全面實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)盡可能細(xì)化和量化，層層分解，落實(shí)到人
特別是該廠2010年7月1日啟動(dòng)的“保持良好精神狀態(tài)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)部管理”等幾項(xiàng)重要工作，一定要使這項(xiàng)工作的責(zé)任主體明確、進(jìn)度要求明確、完成時(shí)限明確，讓每位參與人員都有目標(biāo)、有任務(wù)、有責(zé)任、有壓力，自覺做到知責(zé)思為，知任圖進(jìn)，恪盡職守，勤奮工作，并不走過場(chǎng)，持之以恒，卓有成效。
第四篇：淺談機(jī)關(guān)效能建設(shè)
淺談機(jī)關(guān)效能建設(shè)
加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善隊(duì)伍素質(zhì)、提高工作效率、推進(jìn)依法行政的重要措施，也是努力打造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府信任、人民滿意的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)的重要途徑，事關(guān)城市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的大局，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。
本文所指的效能主要指辦事的效率和工作的能力。機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動(dòng)。它是管理科學(xué)的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體。機(jī)關(guān)及其工作人員是效能建設(shè)的體現(xiàn)者，是效能建設(shè)的主體；人民群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的的行政行為。因此，效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對(duì)主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時(shí)讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的公仆意識(shí)，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用人格去影響，努力解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”的弊端，更好地為基層、為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展?fàn)I造良好的行政環(huán)境。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對(duì)策與建議
各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展，離不開和諧的系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境，離不開我們建設(shè)機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)目的在于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率；關(guān)鍵在于注重實(shí)效，強(qiáng)化措施，在狠抓落實(shí)上下功夫。
（一）以提升素質(zhì)為目標(biāo)，在著力提高機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)力上下功夫
一支好的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍必須有好的學(xué)風(fēng)作基礎(chǔ)。要把學(xué)習(xí)貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)的全過程，作為機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平的重要途徑。出臺(tái)一批行之有效的學(xué)習(xí)制度和措施，解決日常學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)會(huì)不透的問題。通過制度措施，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專家縱深講、各業(yè)務(wù)科室聯(lián)系實(shí)際講”的效果，不定期抽查學(xué)習(xí)心得，分階段組織測(cè)評(píng)，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果。使我們的隊(duì)伍具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，過硬的實(shí)際工作本領(lǐng)，達(dá)到“效能”意識(shí)和“環(huán)境”意識(shí)不斷提高和升華。
要把學(xué)習(xí)與強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保把各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)分解到位，壓力傳遞到位，責(zé)任落實(shí)到位。要把學(xué)習(xí)成果與深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革結(jié)合起來，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，真正做到讓德才兼?zhèn)湔呱稀⒂孤禑o(wú)為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談?wù)呦?，求真?wù)實(shí)者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（二）以增強(qiáng)效能為核心，在著力營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境上下功夫
服務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。機(jī)關(guān)效能直接關(guān)系到我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。辦事效率不高，行政能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將無(wú)從談起。要營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，必須做到：
一要規(guī)范機(jī)關(guān)行為。規(guī)范行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。規(guī)范行政行為，前提是堅(jiān)持依法行政，按章辦事。只有以法律為準(zhǔn)繩，以規(guī)章為依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。要對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國(guó)際慣例、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理，該廢止的堅(jiān)決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個(gè)機(jī)關(guān)管理體系有序、運(yùn)行機(jī)制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，克服部門權(quán)力利益化的傾向，反對(duì)和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實(shí)解決工作中存在缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。
二要提高行政效率。提高效率是加強(qiáng)效能建設(shè)的目的所在。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須最終體現(xiàn)到提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅(jiān)持有所為、有所不為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的知情權(quán)。對(duì)項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時(shí)效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。
（三）以突出整改為重點(diǎn)，在著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的問題上下功夫
效能建設(shè)重在解決問題。機(jī)關(guān)效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的最終成效要靠群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，群眾和社會(huì)的評(píng)價(jià)是最客觀、最真實(shí)、最公平、最權(quán)威的，人民群眾的滿意，才是衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的日新月異，新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業(yè)要求最強(qiáng)烈的事情做起，加大整改力度，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。要以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真查擺自身存在的問題，對(duì)自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護(hù)短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認(rèn)真二字當(dāng)頭，堅(jiān)決落實(shí)整改，本著實(shí)事求是的態(tài)度，結(jié)合自身特點(diǎn)，到服務(wù)對(duì)象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)中的整改經(jīng)驗(yàn)，對(duì)查擺出的問題制定整改計(jì)劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實(shí)整改，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能切實(shí)落到實(shí)處。對(duì)一些深層次的問題，要找出癥結(jié)所在，統(tǒng)籌考慮，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地加以解決。要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，把整改措施落實(shí)到具體行動(dòng)上。
（四）以制度約束為保證，在著力建設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫
一是完善制度建設(shè)。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。要圍繞創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、AB崗工作制、窗口部門一次性告知制等制度，進(jìn)一步完善失職追究制度，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評(píng)議制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。當(dāng)然，制度不能搞得過于繁瑣，應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，更要強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。
二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督是效能建設(shè)的有力保證。權(quán)力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。要設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專門監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對(duì)本地、本部門效能建設(shè)的監(jiān)督職能。繼續(xù)深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)議機(jī)制和辦法，切實(shí)抓好督查整改。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用。要針對(duì)效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。績(jī)效考核是推進(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過場(chǎng)，必須嚴(yán)把考核關(guān)。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善考核制度。各級(jí)、各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，出臺(tái)效能告誡、誡勉教育的實(shí)施細(xì)則，并把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員考核等結(jié)合起來，通過組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種方式，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。要把考核的結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)關(guān)效能建設(shè)貴在常抓不懈。要求我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)真正取得實(shí)效。
一要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，職能部門各司其職，全體機(jī)關(guān)干部廣泛參與”的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。要制定實(shí)施效能建設(shè)績(jī)效考核辦法，抓好機(jī)關(guān)干部的思想教育和理論學(xué)習(xí)工作。各部門也要建立工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，局領(lǐng)導(dǎo)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制的要求，明確各自的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)工作。各處室負(fù)責(zé)人切實(shí)做好帶好頭、盡好責(zé)、管好人。帶好頭，就是要在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中喊響“向我看齊”，要求別人做到的，自己首先做到，以自己的模范行動(dòng)，樹起旗幟，立起標(biāo)桿。盡好責(zé)，就是要在工作中敢于負(fù)責(zé)，特別是對(duì)那些有令不行、辦事拖拉、作風(fēng)懶散的人和事，要敢于批評(píng)、敢于糾正。管好人，就是要要敢抓善抓、敢管善管，堅(jiān)持以事業(yè)來調(diào)動(dòng)工作積極性，真正帶出一支作風(fēng)過硬、群眾滿意的干部隊(duì)伍來。
三要強(qiáng)化效能監(jiān)察。評(píng)判效能建設(shè)好與壞的裁判是群眾，標(biāo)準(zhǔn)就是群眾滿意不滿意。因此，我們要充分利用投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴等形式，廣開言路，暢通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)群眾投訴要有一件，查一件，堅(jiān)決制止行政“遲作為”、“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象；通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，深入開展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，完善民主測(cè)評(píng)機(jī)制。同時(shí)，要適時(shí)召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，充分聽取意見和建議，并積極抓整改措施的落實(shí)。
四要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。如果在個(gè)別部門或個(gè)別人中間出現(xiàn)氣不順、勁不足現(xiàn)象，工作中就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，甚至產(chǎn)生摩擦，最后受傷害的不只是一個(gè)人，而是一個(gè)集體。因此，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)問題必須引起高度重視，要像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜維護(hù)團(tuán)結(jié)，努力做到大事講原則，小事講風(fēng)格，相信領(lǐng)導(dǎo)、相信同志、相信下屬；不聽信謠言，不聽信小道消息和馬路消息，明辨是非、善辨是非，不被假象和表面現(xiàn)象所迷惑。同志之間要多溝通，多交心，多理解，多看別人的長(zhǎng)處，多為其他同志補(bǔ)臺(tái)，多做拾遺補(bǔ)缺的工作，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗有力的統(tǒng)一整體，攜手打造效能機(jī)關(guān)、滿意機(jī)關(guān)，從而推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的快速、健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。
領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待政績(jī)和理解科學(xué)政績(jī)觀
(一)要用群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績(jī)觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”要從人民群眾利益出發(fā)，多做暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，多解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)?！比罕姄碜o(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高蜓、答應(yīng)不答應(yīng)，這是衡量干部政續(xù)的重要尺度。用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部決不能把政績(jī)建立在損害群眾利益、加重群眾負(fù)擔(dān)上。有的地方不顧自身?xiàng)l件，向群眾攤派搞“形象工程”，人民群眾怨聲載道，這樣的“政績(jī)”，我們還是不要的好。
(二)要用發(fā)展的觀點(diǎn)看待政績(jī)。充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)的政績(jī)是在前任工作的基礎(chǔ)上取得的.同樣，現(xiàn)任在創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)政績(jī)的同時(shí)，也要為下任工作打好基礎(chǔ)。正是從這個(gè)意義上說，政績(jī)分為兩種，一種是。顯績(jī)”，即易見成效、看得見、摸得著的事情；一種是“潛績(jī)”，即雖投入了很大的精力和財(cái)力，卻因周期長(zhǎng)，一時(shí)見不到成效，而又非常重要的基礎(chǔ)性工作。“顯績(jī)”固然重要，而“潛績(jī)”同樣不可或缺，一定耍視“潛績(jī)”為工作實(shí)績(jī)。而那些熱衰搞短期行為，～代人的政績(jī)，幾代人的包袱”的做法，則不能視為政績(jī)。用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績(jī)，還要看到政績(jī)是在不斷發(fā)展的，不能停留在原有政績(jī)的基礎(chǔ)上，而應(yīng)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷開拓創(chuàng)新，取得嶄新的業(yè)績(jī)。正像十六大報(bào)告指出的，“實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也會(huì)突破我們。這是社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律?！?三)要用實(shí)踐的觀點(diǎn)看待政績(jī)。胡錦濤同志講過：“真正的政績(jī)就是‘為官一任，造福一方’的實(shí)績(jī)，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)?！庇脤?shí)踐的觀點(diǎn)看待政績(jī)，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，最力而行，盡力而為，盲目不行，急躁也不行。如果不切實(shí)際，不顧民力，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，只會(huì)勞民傷財(cái)；如果單純追求GDP的增長(zhǎng)，不重視經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，只會(huì)造成社會(huì)發(fā)展的失調(diào)，最終導(dǎo)致發(fā)展停滯。當(dāng)前，有些地方急功近利，亂上污染嚴(yán)重的項(xiàng)目：有的地方為了加快發(fā)展.不顧需要和可能，建大廣場(chǎng)，修大馬路，造成群眾不滿。要按規(guī)律辦事.讓科學(xué)的發(fā)展觀在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)。在工作部署上加以貫徹，在實(shí)際工作中加以落實(shí)。政績(jī)是干出來的，不是造出來的?，F(xiàn)在有一些人不愿啃“硬骨頭”.什么工作易出成績(jī)就抓什么，什么事情有轟動(dòng)效應(yīng)就做什么，至于這些工作能否給群眾帶來真正的實(shí)惠。則根本不考慮。這樣的政績(jī)觀，說到底是投機(jī)取巧。
如何樹立正確的政績(jī)觀
一要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)，要求黨的干部堅(jiān)持實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事。正確的政績(jī)規(guī)，就是要在創(chuàng)造政績(jī)的過程中把握規(guī)律性、提高科學(xué)性、減少盲目性、克服片面性；求真務(wù)實(shí)，就是把工作 立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上。正確的政績(jī)觀，就是要用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度去看待政績(jī)，強(qiáng)調(diào)的是扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。因此，正確的政績(jī)觀與求真務(wù)實(shí)的精神之間具有內(nèi) 在的一致性，求真務(wù)實(shí)是正確政績(jī)觀的核心內(nèi)容，樹立正確的政績(jī)觀首先要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。
二要堅(jiān)持將人民的根本利益擺在首要位置。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想決定了我們必須把人 民的根本利益作為自己全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀也要將人民的根本利益 擺在首要位置。中國(guó)共產(chǎn)黨90年的奮斗歷史，就是全心全意為人民謀利益的歷史。黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從革命黨成為執(zhí)政黨，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，經(jīng)受各種考驗(yàn)而永遠(yuǎn)立于不敗之地，關(guān)鍵的一 點(diǎn)就是黨始終把人民群眾的根本利益放到至高無(wú)上的位置，沒有自己的任何私利。執(zhí)政后，黨的地位發(fā)生 了根本性的變化，生死考驗(yàn)減少了，權(quán)力增加了，環(huán)境和生活也大大改善了，但是，相信人民、依靠人民，時(shí)刻保持同人民群眾魚水不離、血肉相連的聯(lián)系，仍然是保持黨的生命力和獲得力量源泉的關(guān)鍵所在。
三要始終堅(jiān)持群眾路線。我們要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，想人民之所想，急人民之所急。一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾。在任何情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀都要與全心 全意為人民服務(wù)的宗旨不能背離，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。把愛民、為民之根深 植于人民群眾之中，我們黨的生命之樹才會(huì)永葆青春。
四要始終堅(jiān)持以人為本。以人為本，重點(diǎn)是以民為本。要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題 入手開展工作，把為民服務(wù)的宗旨切實(shí)落實(shí)到人民群眾的身上。體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民 力。時(shí)時(shí)刻刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民 之事。
怎樣理解德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)
“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)?！边@是對(duì)黨的組織路線和干部政策的豐富發(fā)展，是新時(shí)期黨的干部工作的重要指導(dǎo)方針。深刻理解和全面貫徹這一用人標(biāo)準(zhǔn)，具有極其重要的意義。
第一，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人、是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個(gè)政黨先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民的人手中，對(duì)于確保黨的先進(jìn)性和純潔性，具有決定性作用。干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響著黨的先進(jìn)性。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，是全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要。改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高。但也要清醒地看到，當(dāng)前干部隊(duì)伍正處在整體性新老交替的重要時(shí)期，改革開放以后成長(zhǎng)起來的干部逐步成為干部隊(duì)伍的主體。總體來說，現(xiàn)在的干部學(xué)歷層次比較高、知識(shí)面比較寬、思想比較活躍、開拓創(chuàng)新精神比較強(qiáng)，但由于部分干部缺乏嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成和道德品行呈現(xiàn)明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。這就迫切需要全面貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選人用人把德放在更加突出的位置，樹立正確的用人導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，注重實(shí)踐鍛煉，努力提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。
第二，正確認(rèn)識(shí)德與才的辯證關(guān)系。這是理解和貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)的前提。德是才的統(tǒng)帥，決定著才發(fā)揮作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰(shuí)。德與才又是辯證統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)以德為先，也決不能忽視才。一個(gè)干部有德無(wú)才，政治上雖然可以依賴，但難以托付重任。因此，在干部工作中，必須把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)整體來認(rèn)識(shí)、來把握、來貫徹，在具備德的前提下注重選拔任用那些確有真才實(shí)學(xué)、能力突出的干部。
第三，正確把握干部德的重點(diǎn)?！稕Q定》在總結(jié)黨的選人用人歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部德的共同點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看干部德的重點(diǎn)：一看是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民。對(duì)黨、國(guó)家和人民無(wú)限忠誠(chéng)，時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產(chǎn)黨人的修德之基。領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠于黨的事業(yè)，聽黨的話，永遠(yuǎn)跟黨走，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護(hù)國(guó)家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中，在國(guó)家利益受到損害的時(shí)候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭(zhēng)。必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)人民群眾有深厚的感情，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二看是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價(jià)值觀，權(quán)力觀決定著地位觀、利益觀，事業(yè)觀決定著工作觀、政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅(jiān)持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個(gè)人謀私利，只有把自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和人生追求融入為黨和人民事業(yè)的不懈奮斗之中，才能在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中始終保持清醒的頭腦，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦好事。三看是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，說老實(shí)話、辦老實(shí)事，埋頭苦干、不事張揚(yáng)；堅(jiān)持原則、敢抓敢管，面對(duì)困難、勇挑重?fù)?dān)，出現(xiàn)失誤、敢于負(fù)責(zé)；始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四看是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜的情況下，這方面顯得尤為重要。一個(gè)干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴(yán)格，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。
第四，正確把握考察干部德的途徑?！稕Q定》通過對(duì)干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責(zé)中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責(zé)中的工作動(dòng)機(jī)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成效以及工作中表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中考察干部的德。在這方面，要重點(diǎn)看干部的膽識(shí)、意志品質(zhì)和對(duì)群眾的感情，特別是在重大災(zāi)害和突發(fā)事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應(yīng)對(duì)、堅(jiān)韌不拔，始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，按照黨的政策和國(guó)家法律做好工作。三是從關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)中考察干部的德。在大是大非問題面前，是立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，還是見風(fēng)使舵、盲目跟從；是堅(jiān)持原則、勇于斗爭(zhēng)，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責(zé)、討價(jià)還價(jià)，是對(duì)一個(gè)干部政治品德的深刻檢驗(yàn)。四是從對(duì)待個(gè)人名利的態(tài)度中考察干部的德。在這個(gè)問題上，關(guān)鍵要看干部對(duì)待個(gè)人升遷的態(tài)度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態(tài)接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動(dòng)。還要看干部在榮譽(yù)面前，能否正確對(duì)待、真誠(chéng)謙讓、見賢思齊。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
楊善洲同志六十年堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，一輩子把黨和人民的利益放在首位，一輩子淡泊名利、地位，一輩子公而忘私、廉潔奉公。他恪守信念，一心為民，忘我工作，始終如一地堅(jiān)守著共產(chǎn)黨員的高尚情操，始終如一地踐行了執(zhí)政為民的根本宗旨，始終如一地發(fā)揮了老有所為的奉獻(xiàn)精神，以感人的事跡，集中展示了一名共產(chǎn)黨員的崇高品質(zhì)，樹立了黨員干部的光輝形象和時(shí)代風(fēng)貌，是共產(chǎn)黨員和老干部的優(yōu)秀代表，是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的突出典型，是廣大共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表和學(xué)習(xí)楷模。
在楊善洲同志身上，集中體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人為人民利益奮斗終身、無(wú)怨無(wú)悔的崇高精神。楊善洲同志是優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的代表，我們要把學(xué)習(xí)楊善洲作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容，作為增強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)改革動(dòng)力的重要舉措，大力弘揚(yáng)楊善洲同志“三個(gè)一輩子”的精神，熱愛國(guó)土資源管理工作，無(wú)私奉獻(xiàn)，為推動(dòng)國(guó)土事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。全系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡作為當(dāng)前創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的一項(xiàng)重要主題活動(dòng)來抓，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)國(guó)土資源管理各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡要重點(diǎn)從以下四個(gè)突出方面把握：
（一）學(xué)習(xí)楊善洲同志永葆本色、矢志不移的堅(jiān)定信念。要像他那樣，樹立一名黨員就是一面旗幟的理念，堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨，始終對(duì)黨的事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)，以堅(jiān)定的信念展示共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。
（二）學(xué)習(xí)楊善洲同志無(wú)私奉獻(xiàn)、淡泊名利的高貴品質(zhì)。要像他那樣，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，不圖名、不求利、不謀私，守得住清貧，耐得住寂寞，一塵不染，堅(jiān)持以德立身、以公處事、以廉樹威，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。
（三）學(xué)習(xí)楊善洲同志艱苦樸素、苦干實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。要像他那樣，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以一團(tuán)火的激情，腳踏實(shí)地，撲下身子，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代和人民要求的業(yè)績(jī)。
（四）學(xué)習(xí)楊善洲同志生命不息、奮斗不止的革命精神。要像他那樣，永葆鍥而不舍的精神，活到老學(xué)到老、拼搏到老、奉獻(xiàn)到老，把畢生獻(xiàn)給黨和人民的事業(yè)。
三、活動(dòng)安排
向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)從2011年1月開始，到2011年3月暫告一段落，重點(diǎn)開展四項(xiàng)活動(dòng)：
（一）進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)動(dòng)員。局黨組將召開“學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”動(dòng)員會(huì)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省委的有關(guān)決定，深刻認(rèn)識(shí)開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要意義，引導(dǎo)廣大黨員干部統(tǒng)一思想，積極投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中。（2011年1月底前完成）
（二）組織一次專題學(xué)習(xí)討論。以各黨支部為單位，采取集中學(xué)習(xí)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)楊善洲同志的先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡和先進(jìn)影響，圍繞“入黨為什么、當(dāng)官做什么、身后留什么”，組織黨員干部深入開展專題學(xué)習(xí)討論，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性鍛煉，強(qiáng)化宗旨意識(shí)（2011年2月20前完成）
（三）開展一次為民服務(wù)主題活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的要求，引導(dǎo)黨員干部把向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)到為民服務(wù)的具體實(shí)踐中，組織黨員干部深入基層，力所能及地為群眾解決一些生產(chǎn)生活中的困難，實(shí)實(shí)在在為群眾做幾件好事實(shí)事。（2011年2月底前完成）
（四）召開一次專題組織生活會(huì)。各黨支部要以“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民”為主題，召開一次向楊善洲同志學(xué)習(xí)的專題組織生活會(huì)，組織黨員干部聯(lián)系自身思想工作實(shí)際，以楊善洲同志為鏡鑒，進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)。黨組織負(fù)責(zé)人要按照基層黨組織“五個(gè)好”、黨員“五帶頭”的要求，對(duì)黨員干部學(xué)習(xí)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，提出整改要求，明確努力方向，切實(shí)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。（2011年3月15前完成）
四、精心組織，合理安排，結(jié)合實(shí)際切實(shí)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)
深入學(xué)習(xí)楊善洲同志的先進(jìn)事跡和崇高品質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部思想道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)人民群眾的深厚感情，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。
各黨支部要把開展向楊善洲同志學(xué)習(xí)、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，合理安排，精心組織，切實(shí)抓緊抓好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭實(shí)踐，一級(jí)帶一級(jí)，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)層層落實(shí)，取得實(shí)效。
要利用這一真實(shí)、生動(dòng)的教材，教育黨員，教育干部，教育職工，同每一位黨員、干部的思想實(shí)際和本職工作相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部職工樹立正確的世界觀、人生觀價(jià)值觀、和利益觀，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)在各自的工作崗位上出新的更大貢獻(xiàn)。
力爭(zhēng)全市經(jīng)濟(jì) “十二五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”
2011-02-28 17:14:10 來源：
嘉峪關(guān)新聞網(wǎng)-嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)訊（記者馮亞維）今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，記者從市委近日下發(fā)的《市委常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)》中了解到，今年我市將緊緊圍繞跨越式發(fā)展的總目標(biāo)和總要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。多措并舉，確保全市經(jīng)濟(jì) “十二五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
今年全市的奮斗目標(biāo)是，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)225億元，增長(zhǎng)25%；地區(qū)性財(cái)政收入達(dá)到31.8億元，增長(zhǎng)20%；市級(jí)財(cái)政收入達(dá)到10.7億元，增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到65億元，增長(zhǎng)33%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19400元，增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9270元，增長(zhǎng)18%。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，發(fā)揮能源富集優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型化工、裝備制造、冶金材料、現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。支持酒鋼（集團(tuán)）公司加快技術(shù)改造，建成千萬(wàn)噸級(jí)優(yōu)質(zhì)鋼鐵和延伸產(chǎn)品基地。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好格局。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育以光伏發(fā)電、清潔能源、核技術(shù)利用、新能源裝備制造等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等新能源項(xiàng)目，加快新能源示范基地建設(shè)。積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，初步形成優(yōu)質(zhì)葡萄酒加工釀造基地。全面加強(qiáng)與中核四O四有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、北京京城機(jī)電控股有限責(zé)任公司等大集團(tuán)合作，構(gòu)筑起與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力抓住政策機(jī)遇和宏觀導(dǎo)向，全力抓好國(guó)家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘭新鐵路第二雙線嘉峪關(guān)段及嘉峪關(guān)南站、西氣東輸三線嘉峪關(guān)段及市區(qū)天然氣供氣工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、商貿(mào)旅游、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建步伐，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、鐵合金等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，穩(wěn)步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)和全社會(huì)節(jié)能。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)東方百盛購(gòu)物中心和西部綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。積極引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、會(huì)展、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，建立和完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)銀企合作，拓寬投融資渠道。
做強(qiáng)做大旅游業(yè)，大力實(shí)施“旅游品牌”戰(zhàn)略，圍繞百萬(wàn)人大景區(qū)的目標(biāo)，實(shí)施好世行貸款長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)、魏晉民俗文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。辦好重大節(jié)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力，力爭(zhēng)全年旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)25%，全社會(huì)旅游人數(shù)增長(zhǎng)25%。
放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，在項(xiàng)目審批、資金、土地、稅收、服務(wù)等方面加大扶持力度。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)民間資本加速流動(dòng)。圍繞“八大基地”和“兩個(gè)中心”建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，搭建非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體和平臺(tái)。
拓寬農(nóng)民增收渠道，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，抓好日光溫室、移動(dòng)大棚、暖棚圈舍建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高二、三產(chǎn)業(yè)收入比重。
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村公路、鎮(zhèn)區(qū)亮化、居民點(diǎn)后院整治和殘困戶、貧困戶危房改造項(xiàng)目。全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，繼續(xù)完善區(qū)級(jí)運(yùn)行機(jī)制，提高三區(qū)自我發(fā)展能力。
第五篇：機(jī)關(guān)效能建設(shè)
機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社會(huì)效益，它以“依法、高效、廉潔”為主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以績(jī)效考評(píng)為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為保障，以群眾滿意為目標(biāo)。通過行政效能建設(shè)，創(chuàng)新體制，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，從而營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。當(dāng)前，我市在機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得了明顯成效的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作仍存在一定差距。
一、目前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題
1、對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)狹隘。歸納起來，有兩種類型：一種是“認(rèn)識(shí)職責(zé)狹隘”，認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)是黨委和紀(jì)委管的事，“事不關(guān)己”，沒有必要專門把它作為一個(gè)問題來抓，因而不認(rèn)真研究落實(shí)辦法，不想扎實(shí)抓，工作平平。一種是“認(rèn)識(shí)作用狹隘”，認(rèn)為抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)本身就是增加機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，使機(jī)關(guān)變得不效能；也有人認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)僅僅是常規(guī)性或一般性的落實(shí)制度法規(guī)等，靠推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)解決不了問題，因而不愿主動(dòng)抓。
2、落實(shí)責(zé)任模糊。有的單位雖然也推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施辦法的文件也相應(yīng)齊全，但沒有自己的特色，沒有結(jié)合自己的實(shí)際，多是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)是：責(zé)任主體不明確，有的單位存在著“人人都抓效能，人人都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，有的單位分管領(lǐng)導(dǎo)或副職領(lǐng)導(dǎo)沒有負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，即沒有自己的“責(zé)任田”，存在“越級(jí)真空”現(xiàn)象；責(zé)任范圍不具體，籠統(tǒng)劃分，沒有細(xì)化和量化。
3、措施乏力。對(duì)全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、考評(píng)等方面，有的單位沒有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達(dá)，效能建設(shè)仍流于形式，應(yīng)付走過場(chǎng)，或僅憑印象或經(jīng)驗(yàn)，“照葫蘆畫瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建設(shè)的制約力度。
4、考評(píng)不夠。一是就考評(píng)制度內(nèi)容講，由于量化細(xì)化不夠，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任權(quán)利不配套，賞罰力度不夠，缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；二是從制度的實(shí)施方面講，由于平時(shí)缺乏檢查督促，制度落實(shí)流于形式，使制度未能真正起到規(guī)范、激勵(lì)作用；三是從考評(píng)效果講，有的單位忙閑不均，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，良莠不分，獎(jiǎng)罰不明。追究不認(rèn)真，甚至忽略這個(gè)核心環(huán)節(jié)，有的雖然提出了要求，但沒有配套的追究辦法，難以操作。
為切實(shí)用好提高“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”行政的“法寶”---機(jī)關(guān)效能建設(shè)，結(jié)合四個(gè)多月來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后如何深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提出如下觀點(diǎn)和對(duì)策。
二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本思路
加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，重在提質(zhì)，貴在提速，通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高工作效率，努力實(shí)現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、工作行為規(guī)范化、管理效益最大化，從而打造清廉公正、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)。
1、在思想理念上徹底轉(zhuǎn)變“三個(gè)觀念”。一是變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。效能建設(shè)的主體是機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是人民群眾，人民群眾是最終的受益者。效能建設(shè)要強(qiáng)化民本觀念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個(gè)核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)工作效率、管理效果和社會(huì)效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是變“管制型”為“服務(wù)型”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。機(jī)關(guān)是營(yíng)造環(huán)境的主體，民眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體。機(jī)關(guān)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就是公仆。要建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯(cuò)位、缺位和越位。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，把調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務(wù)之中，著力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。機(jī)關(guān)要強(qiáng)化憲法意識(shí)和法治觀念，改變過去大包大攬、直接管理的做法，更多地用法律手段去引導(dǎo)，做到法無(wú)明文允許不得為，法無(wú)明文禁止皆可為。
2、在工作實(shí)踐中把握好“四個(gè)結(jié)合”。一是重點(diǎn)與整體相結(jié)合。機(jī)關(guān)效能建設(shè)必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，抓住重點(diǎn)，在解決職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務(wù)不落實(shí)、獎(jiǎng)罰不分明等突出問題上有所突破。堅(jiān)持把思想教育與制度建設(shè)、條與塊、抓本級(jí)與抓下級(jí)有機(jī)結(jié)合起來，抓人促事，抓點(diǎn)帶面，上下齊心，相互配合，形成合力，以重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。二是治標(biāo)與治本相結(jié)合。標(biāo)本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對(duì)而言，推諉扯皮、效率低下是標(biāo)，程序不彰、職能錯(cuò)位、素質(zhì)不強(qiáng)是本。要簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、深化政務(wù)公開，這既是治標(biāo)的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結(jié)合。勤政問題更多地表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問題更多地表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實(shí)際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。所以要辯證地把廉政建設(shè)與勤政建設(shè)統(tǒng)一起來抓，既要在提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上下功夫，也要嚴(yán)格依法行政，在切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)上做文章，讓每一個(gè)機(jī)關(guān)干部做到既干事又干凈，既優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)又廉潔公正服務(wù)。四是自律與他律相結(jié)合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部的自我教育、管理和監(jiān)督，是一種內(nèi)約力。他律是來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外約力。內(nèi)外結(jié)合，才能相得益彰。要抓好效能建設(shè)，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。
三、當(dāng)前加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要對(duì)策
機(jī)關(guān)效能建設(shè)旨在提高工作效率、管理效益和社會(huì)效果，是一項(xiàng)綜合性、艱巨性、長(zhǎng)期性的工作，其領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富。針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的問題，必須著力抓好以下幾個(gè)方面：
1、以強(qiáng)化教育為抓手，全面提升機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诎l(fā)展中不斷提高作為生產(chǎn)力中最基本、最活躍因素的人的素質(zhì)，這是發(fā)展快慢、好與不好的決定性因素。提高人的素質(zhì)要靠教育和學(xué)習(xí)，要建立完善的學(xué)習(xí)教育激勵(lì)和保障機(jī)制，在機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)“以勤奮學(xué)習(xí)為樂，以知識(shí)更新為榮”的良好風(fēng)氣，樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教育”的理念。當(dāng)前，要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動(dòng)，通過教育把機(jī)關(guān)干部職工的思想整合起來，努力增強(qiáng)使命感和緊迫感。同時(shí)，要堅(jiān)持把提高機(jī)關(guān)干部職工工作能力放在突出位置，解決“知識(shí)貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題。要通過理論、業(yè)務(wù)及新知識(shí)、新技能培訓(xùn)，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的需要。
2、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。沒有嚴(yán)格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范，效能建設(shè)也就失去了其核心內(nèi)容。要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位的較為完備的制度體系，進(jìn)一步形成以制度管人、管事的管理機(jī)制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、否定報(bào)備制、績(jī)效考評(píng)制、失職追究制等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機(jī)關(guān)管理。要制訂和完善機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機(jī)要保密等方面的制度規(guī)定，保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范各類議事活動(dòng)。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會(huì)議制度，辦公會(huì)議規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則，機(jī)關(guān)黨建工作制度，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務(wù)公開。只要不違反保密要求，屬辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、承諾、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會(huì)公開，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的干部任用、人事安排、項(xiàng)目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運(yùn)作得到有效的監(jiān)督制約。
3、以績(jī)效考評(píng)為依據(jù)，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。實(shí)施績(jī)效考評(píng)是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則。要注重把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、行風(fēng)評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種手段，實(shí)施對(duì)機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)定性與定量相結(jié)合，細(xì)化和具體化，把軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。實(shí)行績(jī)效情況月登記和考評(píng)積累制，如實(shí)記錄履行崗位職責(zé)情況、領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)完成情況的數(shù)量、質(zhì)量和效率和個(gè)人在工作中出現(xiàn)的失職或偏差，作為年終績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，努力形成能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，激發(fā)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
4、以效能監(jiān)察為手段，推進(jìn)效能建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得成效的重要保證。一是建立機(jī)關(guān)效能投訴、處理機(jī)制。設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。一方面，從人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)有關(guān)人士中聘請(qǐng)效能建設(shè)監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對(duì)群眾舉報(bào)和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為，區(qū)分情況嚴(yán)肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評(píng)議活動(dòng)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評(píng)判權(quán)交給廣大人民群眾和服務(wù)對(duì)象；堅(jiān)持對(duì)辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。
5、以職能部門為主體，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、時(shí)間跨度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成員各司其職，群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，定期分析效能建設(shè)形勢(shì)，分解和落實(shí)督查督辦任務(wù)，努力增強(qiáng)工作合力。實(shí)際工作中應(yīng)“自上而下和自下而上”相結(jié)合，既要“自上而下”，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動(dòng)，又要“自下而上”，充分調(diào)動(dòng)各效能主體的主動(dòng)性和創(chuàng)新實(shí)踐能力。只有上下積極行動(dòng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)才能取得整體效果，才能具有活力和生命力。各級(jí)“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，切實(shí)對(duì)本單位效能建設(shè)負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性；帶頭清正廉潔，實(shí)事求是，多為群眾辦好事實(shí)事；經(jīng)常深入基層，了解社情民意，傾聽群眾意見，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)本系統(tǒng)效能建設(shè)工作的深入開展
為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，根據(jù)建德市委、市政府統(tǒng)一部署和杭州市局關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，今年以來，我局在全面機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓的基礎(chǔ)上，深入開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況小結(jié)如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效率建設(shè)，是深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效舉措。我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，年初專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為任組員，全面負(fù)責(zé)局效能建設(shè)工作，并成立了局效能辦，具體負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。3月初，我局在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際，制定下發(fā)了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案，并召開全局大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。明確我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，即以“優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、完善工作機(jī)制、提高服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展”為目標(biāo)，緊密結(jié)合工作任務(wù)，強(qiáng)化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，突出解決機(jī)關(guān)存在的突出問題，以達(dá)到增強(qiáng)干部能力、提高工作效率、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設(shè)“效能的質(zhì)監(jiān)、服務(wù)的質(zhì)監(jiān)、接軌國(guó)際的質(zhì)監(jiān)、人民滿意的質(zhì)監(jiān)”。
二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。我局明確局長(zhǎng)為全局效能建設(shè)第一責(zé)任人，各科室負(fù)責(zé)人為本科室效能建設(shè)的第一責(zé)任人，日常工作堅(jiān)持效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，把效率建設(shè)作為考核工作的重要內(nèi)容。平時(shí)局效能辦加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查，確保每個(gè)階段工作落到實(shí)處。
（三）抓好結(jié)合，力求實(shí)效。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。我局在效能建設(shè)活動(dòng)中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即與爭(zhēng)創(chuàng)滿意單位工作相結(jié)合，力求機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有明顯進(jìn)步；與開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，力求干部職工整體素質(zhì)有明顯提高；與強(qiáng)化內(nèi)部管理相結(jié)合，力求機(jī)關(guān)整體建設(shè)明顯進(jìn)步。具體工作有：
1、深化思想教育。進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和hjt同志一系列重要講話為主要內(nèi)容的新高潮。一年來我局組織全體干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、hjt同志一系列的重要講話、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（例行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》、《行政許可法》和省委書記xjp、市委書記王國(guó)平、趙紀(jì)來書記有關(guān)效能建設(shè)的講話。開展宗旨觀念、權(quán)力觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立人民利益高于一切，群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性。扎實(shí)開展發(fā)展觀、政績(jī)觀教育，學(xué)習(xí)掌握各種知識(shí)，正確處理執(zhí)政為民、事業(yè)發(fā)展、個(gè)人政績(jī)的關(guān)系。扎實(shí)開展民主觀、法制觀教育，發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與意識(shí)，積極投身質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展中。強(qiáng)化法制意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，用法律法規(guī)規(guī)范行政行為。省紀(jì)委關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四項(xiàng)禁令”出臺(tái)后，我局將禁令內(nèi)容做到牌匾，懸掛在辦公樓醒目位置，提醒全局干部職工時(shí)刻牢記禁令要求，做到自覺遵守。
2、完善規(guī)章制度。按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，我局進(jìn)一步完善了管理和工作制度。以完善工作目標(biāo)責(zé)任制為重點(diǎn)，逐級(jí)了建立科學(xué)周密、具體明確的崗位責(zé)任，做到權(quán)利與責(zé)任明確、崗位與要求明確；服務(wù)承諾制，公開服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承諾服務(wù)質(zhì)量和完成時(shí)限；工作人員考核機(jī)制，完善考核方法，健全考核內(nèi)容，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲；監(jiān)督管理制度，加大處罰力度，使各項(xiàng)制度在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中真正發(fā)揮作用。
3、規(guī)范行政行為。按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步理清了機(jī)關(guān)工作職能，清理審批事項(xiàng)，糾正工作的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象；認(rèn)真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的各項(xiàng)政策和規(guī)范化文件，克服部門利益權(quán)力化，禁止損害基層和群眾利益現(xiàn)象發(fā)生。
4、提高辦事效率。實(shí)行政務(wù)一次性告知制，窗口人員在辦事過程中，必須一次性告知辦理內(nèi)容、程序及相關(guān)資料，避免群眾不必要的麻煩。按承諾的時(shí)間，及時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成承辦事項(xiàng)。
5、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要保證。局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對(duì)全局效能建設(shè)活動(dòng)的組織和日常協(xié)調(diào)工作。同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室和行風(fēng)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
6、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。按照科學(xué)、量化、易操作的要求，我局制定績(jī)效考評(píng)辦法、效能告誡、責(zé)任追究等細(xì)則，把績(jī)效考核與目標(biāo)責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員（事業(yè)人員）考核結(jié)合起來，考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部（事業(yè)人員）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定，獎(jiǎng)勵(lì)懲處，選拔任用的重要依據(jù)。
7、解決突出問題。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)最終目的是解決存在問題。各科室要按照hjt總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)重要講話中列舉的不堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的1xxxx方面的問題，認(rèn)真對(duì)照檢查。查找本單位、本部門存在的突出問題，制定效能建設(shè)整改書，明確責(zé)任限時(shí)整改。
在04年機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)中，我局取得了一定成績(jī)，特別是年底在全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作會(huì)議上，我局被評(píng)為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)先進(jìn)工作單位，浙江省總共才三家，對(duì)于獲此殊榮，我局全體干部職工表示，要借此契機(jī)，并以此為新的起點(diǎn)，繼續(xù)認(rèn)真履行好質(zhì)監(jiān)部門工作職責(zé)，開拓創(chuàng)新，不斷提高機(jī)關(guān)效能，為推動(dòng)建德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)
2008年廣州市公務(wù)員考試已經(jīng)在一番激烈的角逐中落下了帷幕，這次的申論話題是廣州城市公共交通的發(fā)展，怎樣才能獲高分呢？廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長(zhǎng)、資深申論專家戴斌給大家詳解范文。
記者余琴
參考范文：
（使用策論文的寫作方式）
淺論廣州城市
公共交通的發(fā)展
城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴(kuò)大，城市公共客運(yùn)交通在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進(jìn)程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。
面對(duì)這一矛盾，我們?cè)撊绾螀f(xié)調(diào)這一問題呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面實(shí)施我們的對(duì)策：
第一，通過制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過增加財(cái)政補(bǔ)貼、合理核定票價(jià)等多種措施，充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。公交企業(yè)因票價(jià)下降減少的營(yíng)運(yùn)收入，經(jīng)地方財(cái)政審核后分別按季度或年份給予財(cái)政補(bǔ)貼。
第二，同時(shí)為方便和鼓勵(lì)住在郊區(qū)的居民駐車換乘，降低城市中心區(qū)交通壓力，應(yīng)出臺(tái)對(duì)駐車換乘車輛停放收費(fèi)優(yōu)惠政策，市民將機(jī)動(dòng)車停放在駐車換乘停車場(chǎng)，然后轉(zhuǎn)乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區(qū)的交通壓力。
第三，加大對(duì)城市交通組織和管理的力度。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推行“朝九晚五”的分時(shí)段上下班制度和相應(yīng)的公共交通政策，使廣大市民“分時(shí)段”使用公交系統(tǒng)，同時(shí)上下班高峰期間停止“免費(fèi)票”的使用和有關(guān)的票價(jià)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時(shí)間搭乘公共交通，達(dá)到“分流”的目標(biāo)。
第四，積極探索城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展道路，采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區(qū)居民出行難問題。對(duì)運(yùn)行于城鄉(xiāng)之間的城市公共汽車的站距設(shè)置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運(yùn)營(yíng)相同的規(guī)定，以保證行車安全。
第五，整合公交營(yíng)運(yùn)資源，推進(jìn)行業(yè)改革。要堅(jiān)持公交特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施公交營(yíng)運(yùn)線路招投標(biāo)制度，對(duì)通過招投標(biāo)進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)的企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)城市公共交通的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。由城市公共交通行政主管部門加強(qiáng)對(duì)公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范公交經(jīng)營(yíng)行為。逐步推行等級(jí)服務(wù)評(píng)定制度，對(duì)營(yíng)運(yùn)效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)，要退出公交市場(chǎng)，促進(jìn)廣州市公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平的提高。而服務(wù)水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統(tǒng)。
綜上所述，城市公共交通的發(fā)展?fàn)可姹姸囝I(lǐng)域的改革和協(xié)調(diào)，我國(guó)的各級(jí)政府主管部門應(yīng)站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視這一問題，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革和發(fā)展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)而不斷努力。
范文寫作技巧：
這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統(tǒng)的改革”提出建議，從這個(gè)角度來看，考生寫成“策論文”的方式是對(duì)的，但這種文體寫作的關(guān)鍵是，對(duì)策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對(duì)策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。
議論文和策論文的區(qū)別
議論文和策論文的最大區(qū)別，在于策論文的主體在于提出解決問題的對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施，而議論文則的重點(diǎn)則在論證，包括要提出論點(diǎn)、論證觀點(diǎn)、論證對(duì)策等。
例如：2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論第三題的答題要求是：“請(qǐng)以?命脈?為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章?！庇捎跊]有限定寫作文體，考生既可以把這一題寫成策論文，也可以把這一題寫成議論文。策論文和議論文的提綱可分別如下：
策論文結(jié)構(gòu)
一、提出土地自古以來就是農(nóng)民的命脈的觀點(diǎn)，指出當(dāng)前我國(guó)土地面臨的問題和嚴(yán)峻形勢(shì)（前言部分）
二、提出當(dāng)前保護(hù)土地資源（命脈）的具體對(duì)策（主體部分）1．…………………………………..2.…………………………………… 3.…………………………………… 4.…………………………………… 5.……………………………………
三、總結(jié)全文，簡(jiǎn)述保護(hù)土地資源（命脈）的意義（結(jié)尾部分）
議論文結(jié)構(gòu)
一、提出土地自古以來就是農(nóng)民的命脈的觀點(diǎn)，指出當(dāng)前我國(guó)土地面臨的問題和嚴(yán)峻形勢(shì)（前言部分）
二、當(dāng)前保護(hù)土地資源（命脈）的意義和作用(主體部分)1．…… 2.…… 3.…… 4.……
三、總結(jié)全文，簡(jiǎn)述土地資源（命脈）的措施（結(jié)尾部分）
議論文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和寫作要求
議論文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與策論文的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)相同，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見第六章的相關(guān)表格。如果以50分為滿分，一般分為基礎(chǔ)等級(jí)（45分）和發(fā)展等級(jí)（5分）給分，申論文章寫作的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下表：
從這些評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以看出，議論文寫作要求有如下幾個(gè)方面： 1．標(biāo)題要立意深刻，簡(jiǎn)潔明了
撰寫議論文的第一個(gè)工作就是要擬定一個(gè)既簡(jiǎn)單又讓人留下深刻印象的題目，題目的設(shè)定必須要反映文章的主要內(nèi)容，有較高的立意和深刻的意涵。2．觀點(diǎn)要鮮明具體，新穎深刻
一方面，議論文的中心觀點(diǎn)及各個(gè)分觀點(diǎn)要明確具體，切忌出現(xiàn)那種讓人摸不著頭腦、模棱兩可的觀點(diǎn)；另一方面，議論文的觀點(diǎn)必須有新意，新穎深刻，要避免出現(xiàn)那些過時(shí)、陳舊的觀點(diǎn)。3．論據(jù)要翔實(shí)典型，有針對(duì)性，有說服力
為了論證議論文的中心觀點(diǎn)及各個(gè)分觀點(diǎn)，文章中必須展示一些針對(duì)性強(qiáng)、有說服力的佐證材料—論據(jù)。論據(jù)的展現(xiàn)必須是典型而且翔實(shí)的，必須是能夠解釋和說明某一方面的觀點(diǎn)和問題的，要避免采用那些個(gè)別的、極端的、難有說服力的證據(jù)。4．論證要論證深刻，邏輯性強(qiáng)
議論文中用論據(jù)論證觀點(diǎn)的過程必須合理而深刻，論證的推理過程必須符合一定的邏輯性，必須能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人所接受，切忌出現(xiàn)論證邏輯不清、思維混亂的情況。5．結(jié)構(gòu)要完整嚴(yán)謹(jǐn)，層次清晰
論文的結(jié)構(gòu)就是文章的謀篇布局?？忌诳荚囍凶珜懙恼撐?，無(wú)論是有否明確的要求，都應(yīng)該按照文章的完整結(jié)構(gòu)撰寫，即必須有題目、開頭、主體、結(jié)尾，同時(shí)文章段落的層次必須清晰，要考慮中心觀點(diǎn)與分觀點(diǎn)之間、整體與部分之間、部分與部分之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，要精心安排好各部分、各要素在整個(gè)結(jié)構(gòu)中的位置。
6．語(yǔ)句要通暢，詞匯要豐富
這是文字功夫上的要求，要求考生撰寫的語(yǔ)句必須符合文章的要求，流利通順。在使用語(yǔ)言方面，必須在用語(yǔ)規(guī)范的基礎(chǔ)上，采用較為豐富多彩的詞匯，切忌犯用語(yǔ)上的千篇一律。7．文面要整潔，字跡要端正，無(wú)錯(cuò)別字，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確
這是對(duì)考生卷面上的要求。為了達(dá)到上述要求，考生要事先多做仿真練習(xí)，練習(xí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)寫出工整美觀文字的能力，同時(shí)在練習(xí)中還要注意盡量減少出現(xiàn)錯(cuò)別字，避免犯標(biāo)點(diǎn)符號(hào)上的錯(cuò)誤。8．字?jǐn)?shù)要符合要求
申論考試都會(huì)有比較嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)限制，多于或少于規(guī)定字?jǐn)?shù)的10%，都會(huì)被扣分
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