第一篇：1號(hào)文件意見征求

附件1：《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村“135”工程加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》

關(guān)于實(shí)施農(nóng)村“135”工程 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的若干意見

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村“135”工程，大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平，做好2010年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，提出如下意見。

一、把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)

1、總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“民生和諧年”為主題，以農(nóng)村“135”工程為總抓手，突出農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)、民生保障和農(nóng)村改革五大重點(diǎn)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)，著力提高農(nóng)村民生水平和社會(huì)管理水平，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新局面。

2、目標(biāo)任務(wù)：

——農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2800人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6600人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位1980人，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上。

——農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20%。——培育15個(gè)中心村、整頓50個(gè)后進(jìn)村、創(chuàng)建70個(gè)生態(tài)文明村。

——林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到1.5億元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達(dá)到4800萬(wàn)元。

——全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī) 療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到185元。

——農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)、全省水平；低收入農(nóng)戶中20%以上人均純收入超過2500元，25%以上人均純收入超過4000元。

——農(nóng)村危舊房改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造8000戶（批建完成新房比例達(dá)到50%），其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下困難家庭危舊房改造3200戶，并繼續(xù)實(shí)施舊村改造25個(gè)行政村，新啟動(dòng)13個(gè)行政村的舊村改造。

二、突出統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村整體建設(shè)和發(fā)展水平

3、建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的總要求，充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)作用和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的促進(jìn)作用，加快農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。健全和落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村聚集。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，加大涉農(nóng)資金的整合力度，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益。加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)和管理一體化的體制。

4、著力構(gòu)建新農(nóng)村集聚發(fā)展新格局。通過農(nóng)村的人口集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚，提升農(nóng)村發(fā)展的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，加快編制農(nóng)村區(qū)域布點(diǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)文化活動(dòng)中心、中心衛(wèi)生院等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。

5、加快推進(jìn)內(nèi)聚外遷統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。遵循“節(jié)約用地，方便 生活，有利生產(chǎn)，合理布局，適度超前”的原則，分年實(shí)施，分步推進(jìn)。把“內(nèi)聚外遷”與下山移民工程、“百千”工程等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，合理規(guī)劃村莊布局，搞好中心村的建設(shè)。對(duì)實(shí)施整村搬遷安置的，按照新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，與當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。鼓勵(lì)高山農(nóng)戶向中心村、鎮(zhèn)搬遷，直接共享中心村、鎮(zhèn)的路、水、電、廣播電視、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省用地指標(biāo)及安置費(fèi)用。

三、突出中心村鎮(zhèn)培育，加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)

6、完善村鎮(zhèn)布局和規(guī)劃。根據(jù)“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能齊全，經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美，文明和諧、特色明顯”的要求，加快編制中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。按照農(nóng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、設(shè)施配套的要求，調(diào)整和完善縣域村莊布局和規(guī)劃，徹底改變山區(qū)農(nóng)村村莊布局的散亂狀況。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理、監(jiān)督和檢查。明確中心鎮(zhèn)的功能定位，做到“統(tǒng)籌兼顧、布局優(yōu)化，共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”。

7、加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。鶴城、溫溪、船寮、臘口等中心鎮(zhèn)要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，大力建設(shè)集聚平臺(tái)，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集中。要把中心鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入“三十工程”，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快完善中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、公共消防設(shè)施和裝備、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提升承載功能。積極推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，鼓勵(lì)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化。推進(jìn)行政管理權(quán)限下放，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)干部管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)事權(quán)人權(quán)相統(tǒng)一。

8、大力加強(qiáng)中心村建設(shè)。全縣重點(diǎn)培育15個(gè)中心村。按照農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)推進(jìn)中心村培育，有序推進(jìn)中心村的“布局合理化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、人口集聚化、設(shè)施配套化、服務(wù)社區(qū)化、環(huán)境生態(tài)化”建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好楊梅品牌提升、休閑觀光型稻田養(yǎng)魚基地建設(shè)和油茶產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)中心村區(qū)位條件與資源稟賦等，明確切合中心村實(shí)際的來(lái)料加工、休閑旅游等各具特色的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。完善村莊路網(wǎng)、供排水、供電照明、通訊電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)力。優(yōu)化農(nóng)村人口和村莊布局，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民到中心村建房落戶，加快撤并村、自然村人口向中心村集聚。

9、強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。按照農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)，積極推進(jìn)70個(gè)生態(tài)文明村創(chuàng)建。注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生態(tài)導(dǎo)向，加快改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。注重加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。注重農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文化的弘揚(yáng)，不斷提升農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和文明程度。

四、深化“十村示范、百村整治”工程，著力化解環(huán)境整治“難”

10、加強(qiáng)村莊整治工作，全面提升整治建設(shè)的質(zhì)量。按照第二輪村莊整治建設(shè)的總體要求，2010年建設(shè)待整治村50個(gè)，整治村要大力推進(jìn)以道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化為重點(diǎn)的五項(xiàng)工程建設(shè)。同時(shí)，突出建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持分類推進(jìn)村莊整治工作，要以修編完善的縣域村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以 中心村培育建設(shè)為重點(diǎn)。已處于明顯萎縮衰落的村莊、近期已確定為整村搬遷的村莊以及高山遠(yuǎn)山地區(qū)的小村莊，原則上不再列入整治范圍，以引導(dǎo)、推進(jìn)異地轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口集聚。抓好“三沿”（沿江、沿路、沿景區(qū)）村莊、高速出口環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)美整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提升僑鄉(xiāng)形象。大力加強(qiáng)已整治村村容環(huán)境管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保整治工作的實(shí)際成效。努力拓展村莊整治的文化內(nèi)涵，全面提升“十村示范、百村整治”工程的建設(shè)水平。

11、深化農(nóng)村危舊房改造，全面改善農(nóng)村居住條件。按照工作推進(jìn)力度不變、目標(biāo)管理責(zé)任不動(dòng)、督查考核要求不松、政策措施辦法不改的原則，繼續(xù)抓緊抓好、深化推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工作。圍繞農(nóng)村人口集聚，突出中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、中心村的舊村改造，加快中心鎮(zhèn)、中心村培育。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)華僑資本、工商資本參與農(nóng)村危舊房改造。

五、突出農(nóng)村基層調(diào)控力建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

12、推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。合理構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新載體，注意整合社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，給群眾帶來(lái)實(shí)惠。組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部為指導(dǎo)、村兩委干部為骨干，農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、黨員和入黨積極分子以及鄉(xiāng)村責(zé)任醫(yī)生等參與的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組建民兵應(yīng)急分隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，為農(nóng)村提供多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)。廣大農(nóng)村黨員干部要開展以“創(chuàng)新業(yè)、聯(lián)增收、聯(lián)項(xiàng)目、聯(lián)群眾”為主要內(nèi)容的“一創(chuàng)三聯(lián)”活動(dòng)。進(jìn)一步深化“住村聯(lián)心”工作制度，推進(jìn)群眾辦事全程代理制。寓管理于服務(wù)之中，做到服務(wù)全方位，信息全覆蓋，充分了解社情民意，隨時(shí)解決群眾困難，服務(wù)民生，努力提高群眾對(duì)農(nóng)村基層服務(wù)的滿意率。

13、強(qiáng)化農(nóng)村民主管理。深入開展建設(shè)“五好”村黨組織、村務(wù)公開民主管理規(guī)范村、民主法治村、平安村的創(chuàng)建活動(dòng)，其中，2010年整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)村50個(gè)。加大普法力度，推進(jìn)依法治理，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。高度重視信訪工作，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，扎實(shí)推進(jìn)信訪“五個(gè)一工程”。加快完成移民尾留工作，深入實(shí)施“移民就業(yè)幫扶工程”，理順移民工作體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)移民工作的屬地化、常規(guī)化。

14、加強(qiáng)基層調(diào)控力建設(shè)。制定完善的村級(jí)民主管理公約，努力形成科學(xué)合理、公開透明的決策機(jī)制。實(shí)行村干部分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理，完善“村官”績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)村計(jì)生服務(wù)員、護(hù)林防火巡查員、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)管理員、農(nóng)村公共安全協(xié)管員、殯改協(xié)管員等五個(gè)崗位的職能進(jìn)行集中，設(shè)立“村務(wù)員”職位，切實(shí)提高村級(jí)事務(wù)的管理水平和能力。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，整合部門職能、多渠道籌集資金、統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，積極創(chuàng)新集中捆綁使用項(xiàng)目扶持資金的新機(jī)制。創(chuàng)新村級(jí)組織監(jiān)督辦法，重視發(fā)揮“村監(jiān)會(huì)”作用，嚴(yán)格規(guī)范村干部履職行為。深入推行黨建工作述職評(píng)議，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村黨員發(fā)展、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“創(chuàng)業(yè)富村”等工作，不斷增強(qiáng)基層黨建工作活力。

六、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

15、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，完善補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)良栽培方法和先進(jìn)適用技術(shù)運(yùn)用，著力提高糧食生產(chǎn)水平。選擇集中連片、具有良好基礎(chǔ)條件的農(nóng)田區(qū)，通過完善配套設(shè)施、提升地力、積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)和機(jī)械耕種收等手段，建設(shè)糧食功能 區(qū)。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，培育糧食、農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)合作社，積極推行代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，嚴(yán)密防控水稻重大病蟲害，大力推廣糧經(jīng)輪作“千斤糧萬(wàn)元錢”高效復(fù)種模式，著力提高糧食單產(chǎn)和比較效益。

16、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！鞍凑仗雉~抓品牌、楊梅抓營(yíng)銷、油茶抓基地”的要求，繼續(xù)加大扶持力度，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。弘揚(yáng)稻魚共生文化，建立稻魚共生系統(tǒng)研究中心，豐富全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵。通過推行無(wú)公害生產(chǎn)、健全生產(chǎn)記錄、強(qiáng)化質(zhì)量安全檢測(cè)等措施，進(jìn)一步提高我縣楊梅質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；抓好楊梅宣傳促銷工作，鞏固溫州等周邊市場(chǎng)，積極開拓國(guó)家中部市場(chǎng)。推進(jìn)油茶低產(chǎn)林撫育復(fù)墾和優(yōu)質(zhì)苗木培育,建設(shè)油茶集散中心,重振“浙南油庫(kù)”。

17、提高主體經(jīng)營(yíng)能力。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)合作社通過增資擴(kuò)股，或以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行整合與重組，爭(zhēng)取組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)；支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村資金互助社，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)、加工技術(shù)改造和發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。加大金融信貸、社會(huì)保障等政策扶持，吸引大學(xué)生、工商人士回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。精心組織參加省農(nóng)博會(huì)、網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)等展會(huì)，拓展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體發(fā)展空間。

18、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的要求，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。深化落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度，廣泛開展農(nóng)技人員聯(lián)百村結(jié)百對(duì)活動(dòng)，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)技推廣績(jī)效。深入實(shí)施種子種苗工程，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)應(yīng)用覆蓋面，提升 農(nóng)業(yè)科技支撐水平。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，樹立農(nóng)技推廣應(yīng)用樣板。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

19、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。支持土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)和季節(jié)性流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)土地承包管理信息化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理。建立縣土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，及時(shí)化解土地承包糾紛。

七、突出“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力 20、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。繼續(xù)深入實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)、務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)。2010年，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人。加大新型農(nóng)民技能培訓(xùn)力度。重點(diǎn)開展農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才培訓(xùn)工作，幫助農(nóng)民提升創(chuàng)業(yè)理念、提高創(chuàng)業(yè)能力，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型、技能型人才。通過培訓(xùn)工作創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)從普及型、數(shù)量型向提高型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，為加快山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源支撐。

21、建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。積極拓展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來(lái)料加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。積極扶持具有較大規(guī)模、較強(qiáng)示范帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企事業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、星級(jí)農(nóng)農(nóng)樂經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)），創(chuàng)建農(nóng)村實(shí)用人才示范實(shí)襄基地。重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣應(yīng)用。進(jìn)一步改革、完善農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)首席專家作用,培育好農(nóng)民身邊的“產(chǎn)業(yè)農(nóng)技員”。建立農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。積極營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類大中專畢業(yè)生和務(wù)工返鄉(xiāng)青年參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)人才。

八、突出低收入農(nóng)戶奔小康工程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富

22、以低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)，多措并舉促增收。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度。大力扶持低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，加快高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。繼續(xù)落實(shí)機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，積極參與低收入農(nóng)戶增收幫扶工作。加大對(duì)低收入農(nóng)戶集中村及低收入農(nóng)戶的結(jié)對(duì)幫扶力度，深化扶貧小額信貸補(bǔ)貼制度，縣財(cái)政安排擔(dān)保資金不少于 200 萬(wàn)元，放大扶貧小額信貸總量900萬(wàn)元，切實(shí)為低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)提供資金保障。扎實(shí)抓好5個(gè)集中村發(fā)展互助資金工作。繼續(xù)推行低收入農(nóng)戶出國(guó)補(bǔ)助政策，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金不少于 100萬(wàn)元，引導(dǎo)勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移。積極培養(yǎng)和扶持來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村和重點(diǎn)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶集中村基本有來(lái)料加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

23、以農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移為抓手，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“移得出、安得下、能致富”的要求，把農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，加快地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶的搬遷。2010 年縣財(cái)政安排小規(guī)模自然村整體搬遷專項(xiàng)資金不少于 1600 萬(wàn)元，完成農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2800 人，其中整村搬遷1500人。加大安置小區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)人口集聚發(fā)展，加快在臘口、船寮、章旦、舒橋、季宅等安置小區(qū)建設(shè)步伐。加大對(duì)革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。進(jìn)一步完善縣直部門結(jié)對(duì)灘坑庫(kù)區(qū)幫扶機(jī)制，積極扶持庫(kù)周發(fā)展生態(tài)效 益農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展符合庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)的“短、平、快”效益農(nóng)業(yè)。

九、突出資源整合，構(gòu)建“三農(nóng)”工作新機(jī)制

24、加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工作和農(nóng)民增收問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供高質(zhì)量、高效率、全方位的服務(wù)保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入村組加強(qiáng)調(diào)查研究，了解民情，掌握民意，為縣委、縣政府決策提供參考，不斷推進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。加強(qiáng)輿論宣傳，大力引導(dǎo)和營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”問題，支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境。

25、推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜。不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。健全對(duì)“三農(nóng)”投入的監(jiān)督保障制度，完善“三農(nóng)”資金使用監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主體作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及農(nóng)村交通、建設(shè)、土地等支農(nóng)資金的有效整合，提高公共財(cái)政資金使用效能。進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的多元化投入機(jī)制，積極探索設(shè)立政策性“新農(nóng)村建設(shè)投融資公司”，引導(dǎo)社會(huì)資本和各類工商資本、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

26、深化“駐鄉(xiāng)進(jìn)村、組團(tuán)服務(wù)”活動(dòng)。各工作組要根據(jù)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合資源，在指導(dǎo)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)上下功夫，掌握村情民意，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，幫助鎮(zhèn)村破三難、促發(fā)展、強(qiáng)基礎(chǔ)。做好農(nóng)村干部群眾的教育和引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮基層干部群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和 創(chuàng)造性，形成合力，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村展現(xiàn)新貌，農(nóng)民持續(xù)增收的新局面。

第二篇：2006[108]號(hào)文件 文檔

國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國(guó)家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對(duì)整合工作重要性的認(rèn)識(shí)不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級(jí)人民政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部和發(fā)展改革委備案。省級(jí)整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級(jí)行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國(guó)土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級(jí)整合總體方案組織國(guó)土資源部門和市（地）、縣級(jí)人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各省（區(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)全國(guó)的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級(jí)人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。國(guó)有礦山企業(yè)之間的整合可在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級(jí)整合總體方案，并報(bào)國(guó)土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和國(guó)土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切?shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第三篇：意見征求方案

新華鄉(xiāng)中學(xué)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)

實(shí)施辦法

學(xué)習(xí)教育、聽取意見，是搞好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，根據(jù)《新華鄉(xiāng)中學(xué)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)就做好教育實(shí)踐活動(dòng)“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”環(huán)節(jié)工作，制定如下實(shí)施辦法：

一、做好準(zhǔn)備工作

組織黨員干部、教師認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話，中央和省市區(qū)委深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的部署要求，教育系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，有針對(duì)性地糾正和克服黨員干部存在的輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度和擔(dān)心情緒，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省市區(qū)委的決策部署上來(lái)。具體做好以下工作：

1.成立組織機(jī)構(gòu)。成立新華鄉(xiāng)中學(xué)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)教育活動(dòng)的具體實(shí)施。

2.聘請(qǐng)群眾觀察員。組建由家長(zhǎng)代表和教師代表組成的新華鄉(xiāng)中學(xué)黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)觀察員隊(duì)伍，邀請(qǐng)觀察員 直接參加活動(dòng)，達(dá)到查找問題直接吸取廣大群眾的意見，整改落實(shí)直接吸收群眾參與，制定整改方案、出臺(tái)有關(guān)制度直接請(qǐng)群眾參與討論、評(píng)估和表決，活動(dòng)成效直接交群眾評(píng)判的效果。

3.開展調(diào)查研究。通過校領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)征詢意見、向廣大教職工、學(xué)生及其家長(zhǎng)等征集意見，廣泛聽取他們對(duì)進(jìn)一步辦好學(xué)校，搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的建議，初步梳理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在的突出問題。

4.制定實(shí)施方案。認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，緊緊圍繞“四查四治”，研究制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)要求、方法步驟及具體措施等。

5.積極配合督導(dǎo)組工作。及時(shí)與鄉(xiāng)教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組溝通聯(lián)系，向聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，爭(zhēng)取多獲幫助、多得指導(dǎo)，主動(dòng)向督導(dǎo)組介紹前期工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實(shí)施方案、第一環(huán)節(jié)實(shí)施辦法、動(dòng)員大會(huì)講話稿4月上旬送督導(dǎo)組長(zhǎng)審閱后報(bào)鄉(xiāng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、開展動(dòng)員評(píng)議

1.召開動(dòng)員大會(huì)。4月20日召開新華鄉(xiāng)中學(xué)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全面動(dòng)員、部署新華鄉(xiāng)中學(xué)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。會(huì)前提出書面請(qǐng)示報(bào)告，提前2天在校園公示欄發(fā)布信息。邀請(qǐng)全體教職工、家長(zhǎng)代表參加。會(huì)議議程為：黨組織主要負(fù)責(zé)人作動(dòng)員報(bào)告、督導(dǎo)組組長(zhǎng)講 話、組織參會(huì)人員對(duì)校級(jí)班子及中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議。會(huì)議由黨組織主要負(fù)責(zé)人主持。動(dòng)員報(bào)告聯(lián)系我校實(shí)際講清活動(dòng)的重要性和必要性，對(duì)開展活動(dòng)作出部署，表明黨組織的決心和態(tài)度，動(dòng)員全體教師以積極認(rèn)真的態(tài)度參加活動(dòng)。

2.開展民主評(píng)議。在教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，開展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議。評(píng)議的主要內(nèi)容為：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上黨員領(lǐng)導(dǎo)“四風(fēng)”方面情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)；對(duì)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的意見和建議。

3.進(jìn)行個(gè)別談話。教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后，配合鄉(xiāng)督導(dǎo)組在中層以上干部范圍內(nèi)開展個(gè)別談話，也可選擇一定數(shù)量的教職工代表進(jìn)行個(gè)別談話。

三、組織學(xué)習(xí)教育

1.組織專題學(xué)習(xí)。按照學(xué)習(xí)人員、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)效果“四落實(shí)”的要求，領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定專門學(xué)習(xí)計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審閱。采取集中學(xué)習(xí)為主的辦法，圍繞樹立宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)，組織全體黨員重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告，學(xué)習(xí)總書記一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省市區(qū)委關(guān)于教育實(shí)踐活動(dòng)的部署要求，學(xué)習(xí)《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》和《厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編》等，進(jìn)一步加強(qiáng)思想理論武裝。在推動(dòng)個(gè)人自學(xué)的 基礎(chǔ)上，制訂專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專題學(xué)習(xí)研討。

2.開展群眾觀點(diǎn)和群眾路線“三項(xiàng)討論”。結(jié)合學(xué)校教師隊(duì)伍的思想實(shí)際、工作實(shí)際，開展向身邊先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，撰寫心得并進(jìn)行討論；對(duì)照區(qū)教育局“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定”和“教師十不準(zhǔn)”，分析梳理教師“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)，討論作風(fēng)方面存在的突出問題和改進(jìn)的方法；圍繞“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”開展討論，進(jìn)一步深化黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的認(rèn)識(shí)。

四、廣泛聽取意見建議

通過各種方式集中開展“四聽四問”活動(dòng)，聽普通教職工的意見、聽家長(zhǎng)意見、聽學(xué)生意見、聽督導(dǎo)員意見。問效：了解對(duì)教師隊(duì)伍作風(fēng)情況的看法和評(píng)價(jià)；問怨：了解對(duì)行風(fēng)和干部作風(fēng)的怨言和怨氣；問癥：了解行風(fēng)和干部作風(fēng)方面的問題和癥結(jié)；問策：了解改進(jìn)作風(fēng)行風(fēng)的對(duì)策和措施。

1.召開座談會(huì)征求意見。黨組織主要負(fù)責(zé)人至少主持召開2次座談會(huì)，其他每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少主持召開1次座談會(huì)，向?qū)W校中層干部及教職工代表征求意見和建議。

2.通過調(diào)查研究征求意見。在教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)以及其他有關(guān)群眾中開展調(diào)研，征求意見和建議；主動(dòng)聽取區(qū)教育局檢查、考核、視導(dǎo)等活動(dòng)中提出的意見和建議。

3.采取其他多種形式征求意見。通過發(fā)放意見征求表、設(shè)置意見箱等形式，廣泛聽取教職工及學(xué)生的意見和建議。

4.梳理匯總意見。對(duì)通過多種形式廣泛征求到的意見和建議，鄉(xiāng)督導(dǎo)組參與下，原汁原味地進(jìn)行梳理匯總，梳理后的意見和建議報(bào)鄉(xiāng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。針對(duì)梳理的意見建議，擬定整改措施，認(rèn)真落實(shí)。

五、做好工作小結(jié)

學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)工作結(jié)束前，對(duì)本環(huán)節(jié)工作進(jìn)行小結(jié)，形成文字材料，經(jīng)鄉(xiāng)督導(dǎo)組審閱后，報(bào)鄉(xiāng)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四篇：意見征求匯總

蒲窩中心小學(xué)教師思想作風(fēng)整頓

征求意見匯總

在全縣教育系統(tǒng)干部思想作風(fēng)整頓活動(dòng)中，我校把查擺問題、剖析整改問題作為整頓活動(dòng)的重中之重。提出了自我剖析要“深”，查找問題要“準(zhǔn)”，分析原因要“透”，交心談心要“誠(chéng)”，整改措施要“實(shí)”的五點(diǎn)要求，每個(gè)人按照這“五點(diǎn)要求”就個(gè)人在工作中存在的問題，提前撰寫了自查剖析材料，在民主生活會(huì)上積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，同時(shí)對(duì)學(xué)校校工作中存在的問題暢所欲言。班子成員在查擺問題期間深入到各教研組參加分組討論，聽取同志們對(duì)學(xué)校全局工作的意見和建議，對(duì)整頓進(jìn)行督導(dǎo)，確保第三階段活動(dòng)落到了實(shí)處。

堅(jiān)持依靠群眾，開門搞整頓，把發(fā)動(dòng)群眾貫穿于整頓活動(dòng)的全過程。從查找問題到思想剖析，從建章立制到集中整改，都依靠群眾進(jìn)行，吸收群眾參與，接受群眾評(píng)判，從而增強(qiáng)了集中整頓活動(dòng)的針對(duì)性。特別是在查找問題階段，通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立征求意見箱、公布舉報(bào)電話、召開座談會(huì)、深入調(diào)研、交流談心等多種方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是學(xué)生和家長(zhǎng)的意見和建議。發(fā)放《蒲窩中心小學(xué)思想作風(fēng)整頓征求意見表》340份，收回征求意見表329份，回收率97％。學(xué)校還邀請(qǐng)了部分學(xué)生家長(zhǎng)代表和離退休教師進(jìn)行座談，面對(duì)面地征求大家的意見和建議。整個(gè)活動(dòng)共通過原汁原味的梳理歸納，共征求到對(duì)學(xué)校、班子成員及教職工對(duì)征求意見信和座談內(nèi)容進(jìn)行了全面的歸納整理，共計(jì)整理出意見和建議13條，我們將這些意見和建議在全校進(jìn)行了公示，接受群眾監(jiān)督，也得到了群眾的認(rèn)可?，F(xiàn)將建議和意見歸納如下：

一、對(duì)學(xué)校的意見和建議

1、學(xué)校行政會(huì)議過長(zhǎng)，次數(shù)太頻繁，建議各主管領(lǐng)導(dǎo)安排分管工作就好，留給教師更多的辦公和休息時(shí)間。

2、全方位提高任課教師的責(zé)任心。

3、多開展一些有益于學(xué)生身心健康的文體活動(dòng)，注重學(xué)生的全面發(fā)展。

4、星期五能否調(diào)整放學(xué)時(shí)間，方便路遠(yuǎn)教師能夠回家。

5、每天放學(xué)前的衛(wèi)生打掃與第二天到校時(shí)候的衛(wèi)生打掃沖突，下午放學(xué)前的能否取消。

二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議

1、希望能留給教師更多的辦公時(shí)間。

2、要注重人文化管理。

三、對(duì)科任教師的意見和建議

1、多關(guān)心體貼學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2、家庭作業(yè)要適量，不能太少。

3、注重課堂教學(xué)的趣味性。

4、多與學(xué)生交流。

5、注重學(xué)生的思想品德教育。

6、多組織實(shí)踐活動(dòng)。

第五篇：股東意見征求函

股東意見征求函

股東：

我中心收到提交的《國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易申請(qǐng)書》，擬轉(zhuǎn)讓貴公司%股權(quán)，按照《公司法》規(guī)定，股東有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，請(qǐng)函告是否行使該優(yōu)先權(quán)；若放棄，我中心依法將該股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓。

昆明產(chǎn)權(quán)交易中心

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