第一篇：法律環(huán)保論文

我國企業(yè)環(huán)保宏觀調(diào)控機(jī)制應(yīng)對入世的法律分析

姓名：馬吉亞 提要：本文主要剖析我國政府在企業(yè)環(huán)境管理方面的現(xiàn)狀，并置放于全球化視野中，進(jìn)行國際比較，找出差距，洞悉我國企業(yè)環(huán)保宏觀調(diào)控機(jī)制與WTO市場體制的不適應(yīng)性，進(jìn)而提出解決問題的對策建議。

提綱：

一、國內(nèi)環(huán)境管理模式現(xiàn)狀評析

二、國際差距與創(chuàng)新障礙

三、法律對策——增強(qiáng)我國企業(yè)環(huán)境管理宏觀機(jī)制與WTO市場體制的適應(yīng)性。

WTO是政府間協(xié)議，“入世”的本來含意指的是“政府入世”，也就是說，成員國政府首先得自覺接受WTO規(guī)則的約束，然后通過其國內(nèi)立法和行政措施等再影響或規(guī)制企業(yè)等市場主體的行為。從企業(yè)環(huán)境管理的宏觀層面來看，我國加入WTO，將會(huì)深刻影響政府對企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理的理念、模式、體制、基本制度、手段等方方面面，關(guān)鍵在于政府須遵循國際通行規(guī)則并借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變思路與職能，創(chuàng)新完善既適于我國國情，又與國際接軌的環(huán)境管理的理論及運(yùn)作機(jī)制。

一、國內(nèi)環(huán)境管理模式現(xiàn)狀評析

我國目前宏觀層面的企業(yè)環(huán)境管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其突出特點(diǎn)是以直控型管制與行政命令為主；政府傾向于采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、頒證許可、重審批輕監(jiān)督、嚴(yán)厲制裁違法等“硬性”手段，控制企業(yè)的環(huán)境行為。就環(huán)境法制而言，多年來，我國先后頒行了40多部環(huán)境法律法規(guī)，70多件環(huán)境規(guī)章，400多項(xiàng)國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并制定實(shí)施了新老八項(xiàng)制度（指的是國家環(huán)保局陸續(xù)頒行的“環(huán)境影響評價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”、“排污收費(fèi)制度”、“環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治制度”、“排污許可證制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”。），政府采取了一系列針對工業(yè)污染的環(huán)境整治措施（如根據(jù)1996年“國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定”，全國共關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)6萬多家能耗高和污染嚴(yán)重 的企業(yè)；國務(wù)院曾下達(dá)通知限令2000年底前必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，如不能按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)（“15小”），一律堅(jiān)決關(guān)閉。），強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境行為的管制，扭轉(zhuǎn)了既往生產(chǎn)與環(huán)?！盁o法可依”、“無章可循”、“污染失控”的局面，確立了“預(yù)防為主”、“標(biāo)本兼治”的方針，避免了重蹈發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)“先污染、后治理”的老路。但是，我國工業(yè)污染防治總體上并未取得突破性進(jìn)展，尤其是計(jì)劃體制下工業(yè)化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染未能根本改觀，企業(yè)的污染源依然大量存在；而且，現(xiàn)行法制針對的主要是企業(yè)生產(chǎn)污染防治問題，而對企業(yè)產(chǎn)品在使用和廢棄過程中的環(huán)境影響的規(guī)制尚屬空白。[1]顯然，從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、WTO所要求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針來看，傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式已凸現(xiàn)其固有的局限性，即與市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性。、在立法功能定位上，既往環(huán)境立法、規(guī)章及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都以行政管制為主，企業(yè)純粹是行政措施的作用對象，處于完全被規(guī)制的地位，導(dǎo)致政府環(huán)境法規(guī)的最低要求即成為企業(yè)環(huán)境行為的標(biāo)準(zhǔn)，加之法規(guī)的剛性及行政規(guī)章措施的繁雜而不統(tǒng)一，使得企業(yè)可能有的環(huán)境方針與目標(biāo)缺乏改進(jìn)、整個(gè)環(huán)境管理系統(tǒng)停滯不前及混亂不堪。

2、在調(diào)控機(jī)制上，由于行政手段占絕對優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)手段只是次要的補(bǔ)充，企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需求沒能被調(diào)動(dòng)起來，背離了市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。如我國現(xiàn)在環(huán)境管理中最主要的經(jīng)濟(jì)干預(yù)即排污收費(fèi)制度，但由于其計(jì)算方法不科學(xué)不合理（僅考慮污染物實(shí)際排放量，未控制排放總量及核算環(huán)境資源成本）、收費(fèi)額度較低，企業(yè)交了排污費(fèi)等于買了排污權(quán)，以及排污費(fèi)收管用一條線等做法，偏離了“污染者付費(fèi)”、“污染者賠償”的原則。嚴(yán)格上講，其只是違章超標(biāo)罰款制度，發(fā)揮不了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。其他純行政性措施，更無經(jīng)濟(jì)刺激功能。而企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，完全有可能鉆環(huán)境法制的空子或管理上的漏洞，弄虛作假，減少環(huán)保投入，設(shè)法轉(zhuǎn)移污染以逃避環(huán)保責(zé)任。結(jié)果政府直接調(diào)控微觀經(jīng)濟(jì)顯得力不從心，使企業(yè)治污成為國家與社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān)。

3、在制度形式與內(nèi)容上，我國雖已建立 “預(yù)防為主”等系列管理制度，實(shí)際上對企業(yè)污染物的排放仍然只能做到“末端控制”，或者說是“末端控制下的預(yù)防”。譬如環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等，在理論上反映了預(yù)防為主的原則，而在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，環(huán)境影響評價(jià)制度只是對項(xiàng)目建成后排放污染物和污染處理設(shè)施的評價(jià)，并未將減少污染物產(chǎn)生的源頭控制作為重要內(nèi)容：“三同時(shí)”的重點(diǎn)也只放在污染物處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行上，滿足于“達(dá)標(biāo)排放”而已；至于其他的，如限期治理制度、排污收費(fèi)制度、排污許可證制度等均以“排放控制”作為基本內(nèi)容和要求。這些制度缺陷的共同點(diǎn)即表現(xiàn)在危害發(fā)生后再實(shí)施的環(huán)境措施，而非全過程積極的污染預(yù)防；污染防治與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，企業(yè)選擇的發(fā)展戰(zhàn)略為高成本而低效率的末端治理，環(huán)保囿于被動(dòng)應(yīng)付，而生產(chǎn)全過程控制及產(chǎn)品生命周期生態(tài)化管理，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇中基本上是空白。

4、在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，行政命令雖具有直接性、強(qiáng)制性、高效性等優(yōu)點(diǎn)，這為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃體制的“高度集中、統(tǒng)一管理”是必不可少的，但在市場條件下，過分強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)與制裁作用，反而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境行為的不良傾向，削弱了行政執(zhí)法的功能。這主要表現(xiàn)在：一方面，在行政關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與相對方之間力量對比懸殊，使得權(quán)利侵犯成為可能，經(jīng)常的權(quán)利侵犯或由此產(chǎn)生的恐懼，導(dǎo)致企業(yè)若自行設(shè)法規(guī)避不及，則可能與利益相關(guān)的政府部門達(dá)成某種“默契”，或通過行賄與執(zhí)法人員勾結(jié)，從而放任環(huán)境污染。另一方面，“繳排污費(fèi)、買排污權(quán)”和“主動(dòng)違法”的情況難以避免，甚至有企業(yè)寧愿認(rèn)罰也不采取措施防治污染。這是因?yàn)椤h(huán)境法規(guī)設(shè)定的罰款與超標(biāo)排污收費(fèi)水平低，僅為污染治理和生態(tài)恢復(fù)成本的很少部分，無法阻止企業(yè)的環(huán)境違法行為。同時(shí)，行政制裁中最嚴(yán)厲的手段莫過于“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”中的“關(guān)閉”，而其適用對象主要是污染高的點(diǎn)源，對于分散面源不具有可操作性，并且還得考慮經(jīng)濟(jì)適度增長目標(biāo)、企業(yè)倒閉加劇失業(yè)等政治、社會(huì)因素，影響了該手段的普遍適用性。

另外，由于我國地域遼闊，成千上萬的中小企業(yè)遍布全國，雖然每個(gè)企業(yè)的污染物排放量不多，但總量很大；現(xiàn)行環(huán)境規(guī)章指標(biāo)主要以大企業(yè)為參照制訂的，故難以當(dāng)然有效管制過于分散的中小企業(yè)。況且，行政直控型管制需要設(shè)立大量機(jī)構(gòu)，投入大量資金和人力，實(shí)施成本高；全面監(jiān)控還因過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境效果而忽視地區(qū)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及企業(yè)治理成本的差異，從而導(dǎo)致效率不高和社會(huì)不公平。

二、國際差距與創(chuàng)新障礙

當(dāng)代環(huán)境問題具有國際性，經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致環(huán)保全球化。入世后，我國企業(yè)環(huán)境管理模式的創(chuàng)新，不僅要考慮在市場經(jīng)濟(jì)條件下對內(nèi)的適應(yīng)性、有效性，而且應(yīng)做到與國際接軌，重視借鑒、吸收其他國家在企業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)。為此，唯有比較，才能找出差距即創(chuàng)新的障礙所在。

1、管理體制與決策機(jī)制方面——

環(huán)境問題的復(fù)雜性與環(huán)境管理的系統(tǒng)性，使人們認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)一監(jiān)管是環(huán)保工作的基本要求，綜合決策是其重要宗旨。國外環(huán)境管理的法制實(shí)踐大都體現(xiàn)了這一特征，而且依靠環(huán)保組織法律來保障統(tǒng)一監(jiān)管體制與綜合決策機(jī)制的長效性。譬如，盡管美國作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，亦實(shí)行的是由聯(lián)邦政府制定基本環(huán)境政策法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境管理體制?！睹绹h(huán)境政策法》規(guī)定，美國國家環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)CEQ與美國國家環(huán)保局EPA 是聯(lián)邦政府設(shè)立的兩個(gè)專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全國的環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)一管理。CEQ的主要職能包括：為總統(tǒng)提供環(huán)境政策咨詢，協(xié)調(diào)各行政部門有關(guān)環(huán)境方面的活動(dòng)，以及編制環(huán)境影響報(bào)告書所應(yīng)遵循的準(zhǔn)則，制定實(shí)施《美國環(huán)境政策法》的程序；EPA集中主管全國各種形式的環(huán)境污染防治工作，如：制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放企業(yè)排污許可證，制定對內(nèi)外環(huán)保政策，實(shí)施和執(zhí)行聯(lián)邦環(huán)境法。美國聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)除確立聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理主導(dǎo)地位與優(yōu)先權(quán)外，同時(shí)也承認(rèn)聯(lián)邦各部門兼有的環(huán)保管理職能，以及各州和地方政府在實(shí)施環(huán)境法規(guī)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境目標(biāo)過程中的重要地位。另外，美國在環(huán)境管理體制方面還有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是立法強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦環(huán)保部門在作出環(huán)境規(guī)劃和決定時(shí)，“采用一種能夠確保綜合利用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及環(huán)境設(shè)計(jì)工藝的系統(tǒng)的多學(xué)科的方法”、“發(fā)展各種方法和程序，確保當(dāng)前不符合要求的環(huán)境舒適的環(huán)境價(jià)值亦在決策制定時(shí)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]”、“在制定和發(fā)展開發(fā)資源的計(jì)劃中提倡和使用生態(tài)學(xué)情報(bào)”；（參見《美國環(huán)境政策法》第1篇第2節(jié)有關(guān)條款的規(guī)定。）二是將公共行政管理與公眾參與有機(jī)結(jié)合，由《清潔空氣法》等法規(guī)專設(shè)“公民訴訟”、“司法審查”等保障條款，以彌補(bǔ)環(huán)境行政管理的不足，克服其可能的懈怠傾向，提高國家環(huán)境管理的效率。[4]再如在日本，中央主要環(huán)保機(jī)構(gòu)即公害對策會(huì)議和環(huán)境廳分別依《公害對策基本法》、《環(huán)境廳設(shè)置法》設(shè)立。從中央到地方都設(shè)有較完整的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，它們相互制約、相互促進(jìn)，既強(qiáng)調(diào)地方長官的環(huán)保責(zé)任，也注意與中央密切配合，加上不斷完善環(huán)境法制，十分重視環(huán)境科學(xué)研究，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，還將環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、防災(zāi)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等納入一體化管理，目標(biāo)明確，管理科學(xué)，體制理順，使得日本的環(huán)境管理卓有成效，舉世矚目。我國環(huán)境管理雖然亦強(qiáng)調(diào)“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門分工負(fù)責(zé)”，但是我國實(shí)行的并非國際上流行的“大環(huán)境的管理體制”，而是人為分割為環(huán)保、林業(yè)、國土、礦產(chǎn)、水利、海洋等諸多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些部門和行政區(qū)別由于職責(zé)交叉、關(guān)系不順，履行職責(zé)并非總能服從統(tǒng)一的環(huán)境管理目標(biāo)，而是受制于局部利益，出現(xiàn)相互爭權(quán)、管理脫節(jié)、相互推諉、執(zhí)法不嚴(yán)等不正?，F(xiàn)象，削弱和降低了環(huán)境執(zhí)法效能。[5]對企業(yè)環(huán)境管理而言，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)已成為自主經(jīng)營的法人組織，不再隸屬于某上級主管部門，再沿襲“條條”、“塊塊”分割的環(huán)境管理模式，顯然已不適應(yīng)新體制的要求。上述問題的根源即在于：一是由于缺少環(huán)保部門組織法律的保障，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)保管理體制成了一個(gè)空架子，（環(huán)保部門）“統(tǒng)一監(jiān)管”、“（行業(yè)）分工（地方）分級管理配合”的實(shí)效難以顯現(xiàn)；二是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、方向、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模等重大因素對環(huán)境影響的綜合論證即“綜合決策”認(rèn)識(shí)不夠，甚至誤以為綜合決策僅僅是環(huán)保部門向有關(guān)部門滲透權(quán)力或?qū)ζ渌块T決策程序施加影響而已，[6]且運(yùn)作機(jī)制上欠缺固定渠道和相關(guān)法律保障，結(jié)果“絕大部分的職能落實(shí)取決于領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)”、“環(huán)境與發(fā)展綜合決策表現(xiàn)出很強(qiáng)的人為性、主觀性、跨越性，缺乏必要的穩(wěn)定性”。（參見《中國21世紀(jì)議程》）

2、管理手段與管理機(jī)制方面——

西方發(fā)達(dá)國家對企業(yè)的環(huán)境管理方式已從原來以行政直控手段為主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向于重視經(jīng)濟(jì)手段的間接規(guī)范和建立企業(yè)的自我約束機(jī)制。以美國的20世紀(jì)90年代以來環(huán)境管理方式的變遷為例，引人注目的地方有：逐步減少環(huán)境行政管理責(zé)任，擴(kuò)大環(huán)境管理對象（主要指企業(yè)）的環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理過程中風(fēng)險(xiǎn)評估（risk assessment）和成本——效益分析（cost-benefit analysis）的運(yùn)用，增進(jìn)環(huán)境爭端與訴訟中的企業(yè)法人責(zé)任意識(shí)；并通過環(huán)境立法改革推行多媒介環(huán)境管理辦法，建立促進(jìn)守法者自愿守法的激勵(lì)機(jī)制——如立法蹉商（Regulatory Negotiation）（環(huán)保局與管理對象或其委托的律師就新法規(guī)擬定的管理規(guī)則尋求協(xié)調(diào)蹉商，創(chuàng)造“坐下來解決問題”的機(jī)會(huì)。）、共同意識(shí)的創(chuàng)建（common Sense Initiative）（即由環(huán)保局、各州、非政府組織、工業(yè)界代表通過對話達(dá)成共識(shí)，尋求建立一個(gè)具有操作性而針對特殊工業(yè)的環(huán)境管理準(zhǔn)則。）、、自愿性環(huán)境協(xié)議、“四自”政策（美國EPA自1995年開始實(shí)施的一項(xiàng)政策，即要求企業(yè)自己檢查、自己報(bào)告、自己糾正、自己防范，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任以及公眾有知悉的權(quán)利；若責(zé)任者自己申報(bào)的給予從輕處理，對小企業(yè)的違法盡可能少用處罰辦法而讓其自我改正。）、、環(huán)境守法審計(jì)（根據(jù)美國不少州制定的審計(jì)特權(quán)法（Audit Privilege Laws）規(guī)定，公司自愿進(jìn)行環(huán)境守法審計(jì)的，其審計(jì)報(bào)告可以作為司法案件中的特別文件而使公司受到保護(hù)，即公司在自愿審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)自身有違法行為，能及時(shí)報(bào)告管理部門，并及時(shí)根據(jù)法律規(guī)定加以糾正的話，法律將保護(hù)公司免于處罰。）等，增進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和管理的自覺性及責(zé)任感。另外，美國環(huán)境管理注意借助有效的市場機(jī)制，如環(huán)境稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等，其中有世界先導(dǎo)意義的是美國的排放交易制度（Emission Trading）。根據(jù)美國《清潔空氣法》等規(guī)定，政府（EPA）首先確立一定區(qū)域的排污總量，然后根據(jù)每一個(gè)企業(yè)排放量的多少來計(jì)點(diǎn)，允許企業(yè)在其排放低于法定要求時(shí)，可以將多余的排放指標(biāo)額度作為“信貸”（Credit），通過交易轉(zhuǎn)讓給其他需要增加排放而無排放指標(biāo)的企業(yè)。在美國，現(xiàn)已成功開放了公用事業(yè)企業(yè)的硫化物排放交易（sulfur dioxide trading）、臭氧層排放交易（ozone smog trading）、水體排放交易（effluent trading）等市場。此外，歐洲、日本諸國也都在逐漸增加經(jīng)濟(jì)刺激手段在企業(yè)環(huán)境管理中所占的比重。政府依法運(yùn)用環(huán)境稅、資源價(jià)值補(bǔ)償、押金等機(jī)制手段進(jìn)行間接管理，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)能動(dòng)地對經(jīng)濟(jì)傾向做出反應(yīng)。如在稅收、財(cái)政政策方面傾向企業(yè)環(huán)保的積極性，允許企業(yè)對環(huán)保設(shè)施加速折舊，對清潔原料和綠色產(chǎn)品減免稅負(fù)；在金融財(cái)政方面為企業(yè)環(huán)保投資、融資提供補(bǔ)助支持等優(yōu)惠；在產(chǎn)業(yè)政策方面政府積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)和開發(fā)綠色產(chǎn)品；政府還可優(yōu)先采購有益于環(huán)保的產(chǎn)品等。對這些市場機(jī)制手段，各國大都以配套性法規(guī)加以確定并具體實(shí)施。如意大利《水法典》規(guī)定國家為地方當(dāng)局提供固定補(bǔ)助金或低息貸款，以幫助建設(shè)下水道系統(tǒng)和安裝污水凈化設(shè)備；德國實(shí)施強(qiáng)制擔(dān)保責(zé)任的法律基礎(chǔ)是《環(huán)境擔(dān)保賠償法》，其《廢水排放法》中包含了稅收手段的內(nèi)容；挪威于1988年頒布專門法令，對客貨車車體實(shí)行押金制度，結(jié)果促使90%以上的廢舊汽車及時(shí)得到回收利用。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為時(shí)不長，市場發(fā)育尚未成熟。目前的環(huán)境管理仍以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用較少，且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白。實(shí)踐中僅有的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法有綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)制度（為鼓勵(lì)“三廢”的綜合利用，我國自20世紀(jì)70年代開始制訂了獎(jiǎng)勵(lì)政策，其具體措施包括：給予工礦企業(yè)定期的減稅、免稅照顧，免費(fèi)供應(yīng)“三廢”資源；對治理“三廢”開展綜合利用的企業(yè)單獨(dú)核算成本，給予利潤提成等。）、排污收費(fèi)與使用制度（我國始于1982年〈征收排污費(fèi)暫行辦法〉的頒布，已在全國范圍內(nèi)推行排污收費(fèi)與使用制度。），以及處于試點(diǎn)階段的污染排放許可證和排污權(quán)交易（據(jù)報(bào)道，自2003年起國家在已確定的江蘇等7個(gè)省市擬開展二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)。），其實(shí)施效果不理想。如排污收費(fèi)，雖然能為政府籌集到一定污染治理資金，但由于其僅作為專項(xiàng)基金?？顚Ｓ?，額度較低，難以達(dá)到促使企業(yè)消減排放的目的，不足以體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則；對水資源的利用收費(fèi)，只體現(xiàn)了開發(fā)成本，而將水本身視為“無價(jià)”的東西，從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和使用效益的不高。這主要有市場發(fā)育、管理體制、法律機(jī)制欠缺等諸方面的原因。就市場因素而言，由于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是利用價(jià)值規(guī)律的作用，實(shí)現(xiàn)資源的化優(yōu)配置，并通過鼓勵(lì)性或限制性措施，促使排污者減少、消除污染，故不受干擾的市場競爭機(jī)制是企業(yè)環(huán)境管理之經(jīng)濟(jì)手段有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。其次，市場經(jīng)濟(jì)即法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)環(huán)境管理是一種法制管理，需要進(jìn)一步增強(qiáng)依靠法律手段進(jìn)行規(guī)制的力度，以達(dá)到維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、減少“市場失靈”的目的。這就是說，經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行需要一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu)，它應(yīng)確立產(chǎn)權(quán)歸屬資源分配使用制度和環(huán)境責(zé)任，樹立市場交易規(guī)則的權(quán)威，并明確實(shí)施、監(jiān)督、制裁的行政、司法權(quán)限。我國目前在市場機(jī)制法制化方面剛起步，理順企業(yè)環(huán)境管理關(guān)系的路徑還漫長，克服“行政過多干預(yù)”、“非法亦合理”的法律傳統(tǒng)尚待時(shí)日。

3、在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理方面——

西方發(fā)達(dá)國家不僅有完善的環(huán)境法律體系與環(huán)境管理制度，而且非常重視環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，將各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為基本的環(huán)境政策目標(biāo)和環(huán)境政策手段。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境政策的技術(shù)指標(biāo)體現(xiàn)，是環(huán)保法規(guī)的量化形式，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)依據(jù)，亦是企業(yè)環(huán)境行為優(yōu)化的目標(biāo)指南。根據(jù)其管理權(quán)限和使用范圍的不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)之分。其中ISO14000標(biāo)準(zhǔn)體系作為一類國際性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，對全世界工業(yè)、商業(yè)、政府等所有組織和機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理行為都具有統(tǒng)一衡量尺度的功能。當(dāng)然，它既有抑制環(huán)境惡化、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理、促進(jìn)國際貿(mào)易的積極作用，也為許多國家（主要指發(fā)達(dá)國家）設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘提供了依據(jù)。而發(fā)達(dá)國家普遍積極支持和推動(dòng)本國企業(yè)及其產(chǎn)品開展ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，旨在確保其企業(yè)在國際市場上的競爭力。如美國最初自恃其環(huán)境法規(guī)相當(dāng)齊全、嚴(yán)格，對ISO14000標(biāo)準(zhǔn)采取不明朗的消極態(tài)度，后來擔(dān)心其成為歐洲對付美國的技術(shù)壁壘，才改之以務(wù)實(shí)的態(tài)度。美國能源部、國防部、宇航局等政府機(jī)構(gòu)在1998年制訂專門政策鼓勵(lì)合同方與承包商進(jìn)行ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，或者自身表示將尋求認(rèn)證；美國國家環(huán)保局采用國際標(biāo)準(zhǔn)制定國家標(biāo)準(zhǔn)，并在美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）中新設(shè)USTAG207技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，由來自產(chǎn)業(yè)界、政府、環(huán)境團(tuán)體和企業(yè)的代表或顧問組成，負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、審批工作，還建立了審核員培訓(xùn)系統(tǒng)，完善環(huán)境管理體系的認(rèn)證組織體制；給予通過ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)以種種政策優(yōu)惠。日本政府對ISO14000采取格外積極的態(tài)度與超前的行動(dòng)。早在1993年通產(chǎn)省出面組建了“日本環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)審議委員會(huì)”，作為與國際ISO組建TC207同步的國內(nèi)對策機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)有關(guān)環(huán)境方針方案的研究；與此相應(yīng)，通產(chǎn)省還制定了“自主行動(dòng)計(jì)劃”。日本政府在ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)，即宣布將其轉(zhuǎn)為日本國家標(biāo)準(zhǔn)；爾后不遺余力擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)影響，注意推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)整合化，并將部分推薦性標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)法律法規(guī)引用而成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)；日本中央和地方政府還重視研究將標(biāo)準(zhǔn)融入其日常環(huán)境管理中，認(rèn)為這既有利于優(yōu)化政府部門的環(huán)境管理模式，也有利于提高企業(yè)環(huán)境管理水平。歐洲各國政府在原有環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)全力支持，而且強(qiáng)調(diào)對分供方或合同方提出認(rèn)證要求，借此控制上游廠商，防止環(huán)境責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁。

此外，就其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等）而言，發(fā)達(dá)國家早就通過立法將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確立為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且制訂得非常嚴(yán)格、明確和具體，并適時(shí)給予修訂或補(bǔ)充，以有效約束企業(yè)環(huán)境行為。如針對排放標(biāo)準(zhǔn)，國外立法強(qiáng)調(diào)采用“最佳實(shí)用技術(shù)”（BPT）和“最佳可行技術(shù)”（BAT）的方法制訂，意指排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂是以經(jīng)濟(jì)上適用的污染物綜合治理技術(shù)為依據(jù)。[9]這反映發(fā)達(dá)國家制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)重視環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究，做到“法律性”與“科學(xué)性”兼容并存，從而確保環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性。發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的法律結(jié)構(gòu)機(jī)制即：法律——技術(shù)法規(guī)——標(biāo)準(zhǔn)——合格評定程序。根據(jù)WTO的定義，技術(shù)法規(guī)是指“強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法的包括可適用的行政（管理）規(guī)定在內(nèi)的文件”。技術(shù)法規(guī)本身就是法律規(guī)范，直接具有法律約束力。目前，歐盟涉及環(huán)保的技術(shù)法規(guī)已有150余項(xiàng)，均以指令形式由部長理會(huì)發(fā)布，各成員國須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施。其次，發(fā)達(dá)國家還注重各類具體環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整合化，即找出與國際標(biāo)準(zhǔn)的差別，通過分析對比，制訂切實(shí)推行的計(jì)劃，整合化的實(shí)質(zhì)當(dāng)然是促使標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上更趨于合理與國際性。

在我國，自1973年頒布第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》起，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作開展已有30年。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已從單一的排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和方法、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。自1991年全國開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理趨向于規(guī)范化。到目前，我國共批準(zhǔn)發(fā)布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)100多項(xiàng)，還有更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1995年我國也成立了與ISO/TC207相對應(yīng)的“全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”；1996年國家技術(shù)監(jiān)督局成立了環(huán)境管理國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和標(biāo)準(zhǔn)起草組，具體組織國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作。然而，受現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的制約和對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作認(rèn)識(shí)程度的限制，以及標(biāo)準(zhǔn)工作復(fù)雜性的影響，我國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理工作上存在如下主要問題：

（1）我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總體上比較落后，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。據(jù)悉，我國已頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例只有40%左右；ISO國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成我國國家標(biāo)準(zhǔn)的比率還不及50%.這顯然不符合WTO有關(guān)鼓勵(lì)成員國普及國際標(biāo)準(zhǔn)的精神。水平偏低的主要原因是制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)遷就我國生產(chǎn)水平、工藝流程、設(shè)備、生產(chǎn)方法相對落后的狀況，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)與環(huán)境管理問題的側(cè)面反映；當(dāng)然也有投入不足、對國際標(biāo)準(zhǔn)重視研究不夠、制修訂不及時(shí)等方面的原因。（2）法律規(guī)制相對滯后。一方面，我國尚未形成與標(biāo)準(zhǔn)化管理相適應(yīng)的法律體系架構(gòu)，特別是缺乏技術(shù)法規(guī)這一法律層次，大多以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式表現(xiàn)出來，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身不是法律法規(guī)，其法律約束力應(yīng)來自于有關(guān)立法確認(rèn)?，F(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件對企業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)化要求表述含糊、不具體，可操作性差，導(dǎo)致企業(yè)即使違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也難施。另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)體系上，拘泥于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，某種產(chǎn)品或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理脫離其本身特點(diǎn)，由生產(chǎn)、流通、使用、監(jiān)督部門各自實(shí)施，政出多門，分散繁亂，使得同一行業(yè)的各標(biāo)準(zhǔn)之間重疊交叉或空有盲點(diǎn)，讓企業(yè)無所適從。另外，較少通過立法程序?qū)H先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，并制定實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的管理法規(guī)，以使達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作規(guī)范化。如ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)的推廣及審核認(rèn)定，一直存在法律支持與實(shí)施機(jī)制缺位的問題。

（3）偏重于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面有諸多缺陷。一是環(huán)保部門對標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查手段不完善，力度不足，認(rèn)為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是可執(zhí)行可不執(zhí)行的“軟指標(biāo)”，易出現(xiàn)管理環(huán)節(jié)上的真空地帶，造成諸多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)；二是各主管部門不合理干預(yù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，片面要求企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不加以正確引導(dǎo)企業(yè)合理選擇及制訂標(biāo)準(zhǔn)；三是對強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證不加區(qū)分，一律要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)政府備案，接受全面監(jiān)管。

（4）缺乏完備的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持體系和管理機(jī)制。不少環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不強(qiáng)，前瞻性和預(yù)告性不夠，且缺乏及時(shí)的修正機(jī)制。導(dǎo)致該問題的主要原因在于制定標(biāo)準(zhǔn)的過程吸收各行業(yè)各企業(yè)的意見不夠，對不同行業(yè)在不同區(qū)域、不同時(shí)期的污染特性和治理技術(shù)狀況不熟悉。

（5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性和影響力有待于加強(qiáng)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)習(xí)慣于以機(jī)關(guān)內(nèi)部行文形式發(fā)布，形式比較單一，只有政府部門清楚。企業(yè)作為執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體以及社會(huì)公眾很難知曉，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺乏廣泛的社會(huì)影響力。

4、在環(huán)境標(biāo)志推廣實(shí)施方面—— 環(huán)境標(biāo)志是由特定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒證確認(rèn)，張貼在產(chǎn)品上的一種證明標(biāo)志，表明某一產(chǎn)品符合環(huán)境要求。環(huán)境標(biāo)志制度作為一種環(huán)境管理手段，是基于市場經(jīng)濟(jì)體制，將行政的強(qiáng)制性與市場機(jī)制的引導(dǎo)性有機(jī)結(jié)合的環(huán)保措施。在國際貿(mào)易中，環(huán)境標(biāo)志是符合有關(guān)“游戲規(guī)則”（非歧視、開放、透明性原則）的一張“綠色通行證”，有利于改進(jìn)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)與環(huán)境技術(shù)更新，但同時(shí)，由于各國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件不同，它也往往異化為一種變相的綠色貿(mào)易壁壘。

目前許多發(fā)達(dá)國家都早已建立并實(shí)施自己的環(huán)境標(biāo)志制度。如德國早于1978年實(shí)施了“藍(lán)色天使（Blue Angel）”計(jì)劃，開發(fā)了世上第一代“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”；至1990年代末，德國已對上百5類、7000余種產(chǎn)品發(fā)放了環(huán)境標(biāo)志；德國環(huán)境標(biāo)志委員會(huì)希望最終將90%以上的商品納入“藍(lán)色天使”計(jì)劃。繼德國之后，加拿大、日本、美國、法國、澳大利亞諸國陸續(xù)宣布實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃，加拿大稱之為“環(huán)境的選擇”，日本稱為“生態(tài)標(biāo)志”。日本的環(huán)境標(biāo)志制度始于1989年，由環(huán)境廳下屬的“日本環(huán)境協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)實(shí)施。其內(nèi)容包括：標(biāo)志產(chǎn)品對象商品種類的選定與廢止；各種類標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定基準(zhǔn)的制定與改定；受理對象商品種類的申請；受理環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定申請；負(fù)責(zé)批準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)志的使用及收繳使用費(fèi)等。日本環(huán)境協(xié)會(huì)內(nèi)還設(shè)有兩個(gè)顧問機(jī)構(gòu)——“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品推進(jìn)委員會(huì)”與“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品專門委員會(huì)”，確保環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制定的正常運(yùn)行。

縱觀各國環(huán)境標(biāo)志制度的實(shí)踐，有幾個(gè)特點(diǎn)：①重視環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃實(shí)施的專門立法，如韓國《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志制度施行的有關(guān)規(guī)定》、環(huán)境技術(shù)開發(fā)及有關(guān)支持的法律。②環(huán)境標(biāo)志委員會(huì)除科學(xué)界、學(xué)術(shù)界專家外，一般還由產(chǎn)業(yè)、政府界及相關(guān)民眾團(tuán)體代表組成咨詢委員會(huì)參與制訂發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。③標(biāo)志授予過程一般包括選擇產(chǎn)品類別——標(biāo)準(zhǔn)制定——產(chǎn)品評估——標(biāo)志的授予四個(gè)階段，為確保技術(shù)的準(zhǔn)確、大眾的信賴和普及性，采取了專家分別咨詢、絕密代號公證會(huì)等保障措施。④重視環(huán)境標(biāo)志工作與國際接軌，并朝著國家間相互承認(rèn)、彼此協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。⑤建立政府等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的制度。

我國環(huán)境標(biāo)志制度始于綠色食品的開發(fā)。1989年農(nóng)業(yè)部提出發(fā)展綠色食品計(jì)劃并付諸實(shí)施后，便制訂了綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督管理辦法；1993年國家環(huán)保局發(fā)出開展環(huán)境標(biāo)志工作的通知，1994年原國家技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)成立中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)。此后，隨著《環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證管理辦法》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品種類建議》、《中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證書和環(huán)境標(biāo)志使用管理規(guī)定》等文件的出臺(tái)，國家環(huán)保局先后批準(zhǔn)對低氯氟化碳家用制冷器具、無鉛車用汽油、真絲綢類、無汞、鎘、鉛電池、無磷洗衣粉、無輻射彩電等200多種產(chǎn)品開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。雖然我國環(huán)境標(biāo)志實(shí)施起步不算太晚，但從國際趨勢來看，我國環(huán)境標(biāo)志制度實(shí)施中尚有諸多不足之處：一是尚未進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志管理方面的專門立法，標(biāo)志環(huán)境推廣實(shí)施未納入規(guī)范化、制度化的軌道；二是環(huán)境標(biāo)志的組織結(jié)構(gòu)（如現(xiàn)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)）主要由政府部門代表組成，有濃厚的官方性質(zhì)，鮮有消費(fèi)者與企業(yè)行業(yè)代表參與，更無如“環(huán)境標(biāo)志協(xié)會(huì)”之類的民間團(tuán)體能發(fā)揮有關(guān)實(shí)質(zhì)性作用；三是未將環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和企業(yè)環(huán)境管理體系審核認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，側(cè)重于對企業(yè)作現(xiàn)場檢查環(huán)境現(xiàn)狀而非審核管理體系的做法，而忽視作為國際標(biāo)準(zhǔn)做法的周期性環(huán)境評估機(jī)制，難以保證企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)出認(rèn)證的產(chǎn)品；四是不太注重對國外環(huán)境標(biāo)志制度實(shí)施動(dòng)態(tài)及相關(guān)資料的收集分析，更忽視發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)（如優(yōu)選其環(huán)境影響主要在使用過程而非生產(chǎn)過程的產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)）的借鑒；五是在政府公共采購政策和供貨計(jì)劃中未納入環(huán)境標(biāo)志要求，環(huán)境標(biāo)志制度的市場影響力不大。

三、法律對策——增強(qiáng)我國企業(yè)環(huán)境管理宏觀機(jī)制與WTO市場體制的適應(yīng)性。

1、建立與完善企業(yè)環(huán)境管理的政策和法律體系，并將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方針貫徹融入其中，為企業(yè)環(huán)境管理創(chuàng)新提供有效的政策導(dǎo)向和法律保障。

（1）要關(guān)注并深入研究國際環(huán)保趨勢，特別要充分考慮WTO的環(huán)境議題與環(huán)境規(guī)則對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力的影響，制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策及管理政策等，使環(huán)境政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮積極引導(dǎo)和有效調(diào)控作用。（2）編制科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，提倡節(jié)約資源、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的工業(yè)化模式，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)環(huán)境政策的覆蓋區(qū)域，不僅要重視大型國有企業(yè)貫徹環(huán)境政策，而且要重視中小企業(yè)及非國有企業(yè)的環(huán)境管理。

（3）要將綠色產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，從投資、稅收、信貸等方面予以政策扶植，借鑒國外的環(huán)保補(bǔ)貼、稅率優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等有效做法，引導(dǎo)傳統(tǒng)型或過剩型產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌，并著力培植環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（4）根據(jù)WTO的規(guī)則和原則，加快國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)的修改完善，尤其是在填補(bǔ)企業(yè)環(huán)保法律空白和與國際接軌方面，如制定綠色包裝法、環(huán)境影響評價(jià)法、發(fā)展與環(huán)境綜合決策法。明確投資與進(jìn)出口環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款、創(chuàng)建環(huán)保市場體系的法律及環(huán)境成本內(nèi)在化的法律等。

（5）提高法律政策的公開性和透明度，在紅頭文件、行業(yè)規(guī)章落實(shí)下達(dá)到企業(yè)發(fā)展和環(huán)境活動(dòng)中時(shí)必須強(qiáng)調(diào)法律的媒介作用，確立企業(yè)環(huán)境管理依法實(shí)施的權(quán)威性。

2、改革政府的環(huán)境管理體制，改善政府對企業(yè)環(huán)保的宏觀調(diào)控職能，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)境整治。

（1）健全環(huán)境與發(fā)展的綜合決策和統(tǒng)一監(jiān)管的體制，建立保障其實(shí)施的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制及公眾參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法功能。

（2）加強(qiáng)政府的環(huán)境規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)職能，減少并規(guī)制行政審批職能，突出服務(wù)職能，建立社會(huì)化的國內(nèi)外環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)，為企業(yè)參與國內(nèi)外競爭、增強(qiáng)自我環(huán)境責(zé)任與環(huán)境管理創(chuàng)新創(chuàng)造良的條件。特別要強(qiáng)調(diào)：一是環(huán)保行政執(zhí)法與企業(yè)環(huán)保約束相結(jié)合；二是行政指令為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?/p>

（3）通過完善有關(guān)法律制度，借助經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)環(huán)境整治，如明確自然資源的資產(chǎn)屬性，實(shí)行資源的有償使用；推進(jìn)稅制改革，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行排污權(quán)（指標(biāo)）的有償轉(zhuǎn)讓以及綜合運(yùn)用信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)在化，真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的治理原則。在不斷完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行企業(yè)環(huán)境管理創(chuàng)新的過程中，關(guān)鍵是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的法制化。

3、完善及創(chuàng)設(shè)與國際環(huán)境管理接軌的各項(xiàng)“綠色制度”。

鑒于目前我國環(huán)境管理的基本制度（如環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制），不僅本身不夠完善，而且缺乏與國際環(huán)境管理接軌的“綠色規(guī)范”，如環(huán)境審計(jì)制度、環(huán)境損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)制度、綠色包裝制度、綠色關(guān)稅制度、綠色采購制度、綠色補(bǔ)貼制度等，都需要參照國際經(jīng)驗(yàn)，逐一建立；同時(shí)，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有基本制度，如將“三同時(shí)”制度和污染集中處理或污染物委托處理制度結(jié)合在一起；明確限期治理制度的適用條件和期限，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放合法、超標(biāo)排污非法并處罰的規(guī)則；結(jié)合環(huán)境成本核算與環(huán)境稅費(fèi)改革，提高排污費(fèi)使之高于治理成本，真正實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。

4、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)形成和運(yùn)行的法律機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)體系包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)成為判定環(huán)境行為合法與否的法律尺度，非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)控工作規(guī)范的科學(xué)尺度（如ISO14000）。針對前述我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作存在的問題和弊病，應(yīng)把握如下幾個(gè)方面的工作要點(diǎn)：

（1）健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作的法規(guī)和制度，將其納入規(guī)范化、法制化的軌道。（2）建立開放式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理模式，引入公眾參與機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)決策的公開化、民主化，注意環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施中的信息披露。

（3）遵守國際通例，做好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類別的合理配置與配套制訂，以不同行業(yè)作為制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的單元，確保同一行業(yè)內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)之間布局合理，形成科學(xué)的結(jié)構(gòu)體系；而且確保每一標(biāo)準(zhǔn)盡可能對規(guī)范對象可能影響環(huán)境的所有因素進(jìn)行規(guī)制，增強(qiáng)其可操作性與前瞻性，還要注意盡可能與國際有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)接軌，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。（4）健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持體系與實(shí)施管理體系。建立國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)決策提供專家咨詢系統(tǒng)性的服務(wù)；健全并發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中的研究、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、協(xié)助實(shí)施等職能；強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提高其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助參與標(biāo)準(zhǔn)化工作；對強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督并加大執(zhí)法力度，特別要對特殊產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化審查。

5、建立環(huán)境標(biāo)志推廣實(shí)施的法律保障機(jī)制

當(dāng)務(wù)之急是盡快進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志管理方面的立法，對環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證、選擇、申請條件，審查標(biāo)準(zhǔn)和程序、使用要求、使用期限、管理機(jī)構(gòu)、假冒偽造標(biāo)志的法律責(zé)任作出詳盡規(guī)定，以確保環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化、制度化、維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

第二篇：環(huán)保論文

創(chuàng)城活動(dòng)之所見所想

藍(lán)天碧水、情悠悠

石山鄉(xiāng)中心學(xué)校

聶家榮 2013.11 藍(lán)天碧水、情悠悠，50年代希望的是過上能吃飽穿暖的生活，60年代希望的是過上富裕安樂的生活，而90年代希望的是擁有藍(lán)天碧水的生活。

地球給了我們藍(lán)天白云、給了我們江河湖海、給了我們森林和草原、也給了我們賴以生存的空氣?？傊?，地球這顆蔚藍(lán)色的星球、是茫茫宇宙間我們唯一的家。

我們美麗的城市、我們美麗的家園，要靠我們自己來努力、來奮斗、來裝點(diǎn)。隨著大通創(chuàng)模的深入人心，我們對大通的那片藍(lán)天、那片碧水、有了更深的向往與迷戀，真可謂是“情也悠悠、愛也悠悠”啊?！皠?chuàng)?！奔磩?chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。當(dāng)一座座天橋在馬路上屹立，一棟棟高樓拔地而起，這便是“平安大通”，當(dāng)一棵棵蔥綠的樹木在馬路兩旁縱然生長時(shí)，這就是“森林大通”；當(dāng)瑣碎的嘈雜聲從街道消失，這就是“宜居大通”；當(dāng)寬大的柏油馬路覆蓋住泥濘的羊腸小道時(shí)，這便是“暢通大通”；當(dāng)汽車所造的白霧退卻時(shí)，這就是“健康大通”；創(chuàng)建模范城市，可以讓我們的家園變得干凈、整潔、舒適、優(yōu)美呼吸清香的空氣。走在寬敞而又整潔的大道上，孩子們每天可以高高興興的去上學(xué)?！皠?chuàng)模”以來，大通綠樹成蔭、水清澈見底、街道干干凈凈了，天空也更加蔚藍(lán)，少了那黑色的煙霧，大通更加美麗如畫了。經(jīng)濟(jì)健康也迅速發(fā)展，沒有多少人再為經(jīng)濟(jì)和健康苦惱了。生態(tài)環(huán)境更上一層樓，資源也充足了，城市間多了一塊塊潔白優(yōu)美的地磚，大家的生活更加舒適，廣場上也多了打太極和跳舞的老人?？h各個(gè)單位、村莊都在為創(chuàng)模大通而付諸行動(dòng)。走在林間小道看見那些掉落的樹葉，想到那一片生機(jī)盎然的景象、想到大通是創(chuàng)模城市，都忍不住伸手將落葉拾起放入垃圾桶，盡管是些小事，但是這都流露出了大家為創(chuàng)模大通的那份心意。

大通創(chuàng)模以來有了非常大的變化，目前綠化面積多了、環(huán)保實(shí)施增加了、政府對環(huán)保投入多了、街道寬敞了、休閑廣場多了等等一系列的變化改變了老百姓對創(chuàng)模的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)。僅僅眼前的一點(diǎn)變化還不能說明什么，我們還得努力再努力，因?yàn)闆]有最好，只有更好。希望有更多的人為大通創(chuàng)模做貢獻(xiàn)。讓我們從身邊做起，從一點(diǎn)一滴做起。有時(shí)、彎腰拾起紙屑，有時(shí)、順手關(guān)一下水龍頭，有時(shí)、多走幾步將垃圾扔進(jìn)垃圾桶，這都是一種創(chuàng)模的表現(xiàn)、一種文明的表現(xiàn)。不破環(huán)公共設(shè)備、不浪費(fèi)紙張、不浪費(fèi)糧食。收集廢品，送至回收站。不隨意踩踏小草，不給大地披上黃色的香蕉皮，不讓老人小孩摔筋斗。過年時(shí)不亂放煙花爆竹，遵守交通規(guī)則，不亂闖紅綠燈。今天播下一顆綠色種子、明天收獲藍(lán)天綠地。讓我們用自己的實(shí)際行動(dòng)，為綠化美化凈化大通作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)吧！讓我們共同努力打造這創(chuàng)模大通，讓大通的藍(lán)天更藍(lán)、碧水更清，讓大通的明天更加輝煌燦爛。

整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

石山鄉(xiāng)中心學(xué)校

伊啟賢 2013.11 整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

社會(huì)治安，關(guān)系國家的穩(wěn)定與發(fā)展,而學(xué)生則是祖國未來的希望。改革開放以來，黨和政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，提出了“科教興國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但在教育發(fā)展的同時(shí), 不少校園周邊存在環(huán)境雜亂、人群密集、商販眾多、社會(huì)閑雜人員混雜其間、矛盾糾紛滋長等諸多問題。幾年來，中央、公安部以及各級黨委政府先后召開多次會(huì)議、部署多項(xiàng)措施進(jìn)行校園周邊整治。幾年來校園周邊環(huán)境整治工作成效明顯，但形勢仍然還不容太過樂觀，近期，又發(fā)生多起嚴(yán)重侵害學(xué)校師生人身安全的個(gè)人極端事件。公安派出所作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的主力軍，處在校園周邊整治工作的最前沿。為此，我就派出所在校園周邊整治工作中的感受，從影響校園周邊環(huán)境的問題、原因及對策略述己見。

一、校園周邊環(huán)境存在的主要問題

1、社會(huì)閑散青年在校邊游蕩、聚集。在學(xué)校周邊，經(jīng)?？梢砸姷揭恍┤靖鞣N顏色頭發(fā)、手上、身上刺青的社會(huì)青年。他們的年齡一般在15－20歲之間，大多屬輟學(xué)（逃學(xué)）或無業(yè)青少年，三五成群。這些人長期以來將學(xué)校周邊地帶作為他們的活動(dòng)場所，每天無所事事、四處游蕩，既不上學(xué)又無正當(dāng)工作，有時(shí)甚至在校門口攔截學(xué)生“要錢”、收“保護(hù)費(fèi)”、“追求”女學(xué)生。他們的存在極大地影響了學(xué)校正常的生活秩序，給學(xué)校的教育帶來很大的負(fù)面影響，也使不少學(xué)生走上了失足犯罪的道路。

2、當(dāng)前，外出務(wù)工人員逐年增多，學(xué)校存在大量的留守兒童，他們?nèi)鄙俟芾?，缺乏自制力，不少人迷上了網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交友等，有的面對各種各樣的游戲，形形色色的網(wǎng)站，就再也無法掙脫網(wǎng)吧之“網(wǎng)”。在這些“網(wǎng)吧”還有一些社會(huì)青年，他們以網(wǎng)吧為根據(jù)地，不斷地發(fā)展壯大勢力，因此敲詐欺負(fù)弱小同學(xué)，偷竊，打架，逃學(xué)等現(xiàn)象，便悄然滋生。

3、不衛(wèi)生的攤點(diǎn)、小賣部、管制刀具等危及學(xué)生身心健康的經(jīng)營場屢禁不絕。學(xué)生的錢是最好賺，為追求利潤，眾多的商販不顧及社會(huì)影響和學(xué)生安全，向?qū)W生出售“三無”食品甚至過期、變質(zhì)、腐敗食品以及不符合規(guī)定的淫穢、色情、暴力書刊、影音光盤、口袋書、管制刀具等一切能賺錢的物品，很多學(xué)生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影響了學(xué)業(yè)。

4、不法車輛、超員超載車輛、家長接學(xué)生車輛云集。在早晚上下學(xué)期間，大量的私家車、出租車、接送學(xué)生專用車等，云集校園周邊，學(xué)生和家長在各種車輛的空隙中穿行，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。加之一些摩托車主、長安車主、中巴車主找昧心錢，往往不顧學(xué)生安全，嚴(yán)重超員超載，造成學(xué)生生命受到威脅和交通堵塞。

二、校園周邊環(huán)境產(chǎn)生問題的原因

校園是培養(yǎng)人才的殿堂，但它的社會(huì)屬性決定了它不是世外桃源。都說女人和小孩的錢最好賺，這就造成了校園特殊的商業(yè)性，有學(xué)校的地方就有商機(jī)，有商機(jī)就有市場，因此校園周邊，擠滿了小商小販，擺攤點(diǎn)、等場所。到了課間、午休、放學(xué)時(shí)間，家長、接送學(xué)生的車輛加上小商小販擁堵校園周邊及主要街路，人流熙攘、良莠混雜、無論是治安管理還是交通疏導(dǎo)都十分艱難。

另外，學(xué)校的家庭屬性引發(fā)校園周邊交通安全問題。當(dāng)前，學(xué)生已大多是獨(dú)生子女，隨著擇校問題的出現(xiàn)，隨著人民生活水平的提高，作為私人交通工具的小汽車已基本取代了過去的自行車。在早晚上下學(xué)期間，大量的私家車、出租車、接送學(xué)生專用車等，云集校園周邊，接送學(xué)生的家長和學(xué)生流就在各種車輛的空隙中穿行，極易發(fā)生交通事故。

三、整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

1、學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理

一是認(rèn)真梳理并調(diào)整學(xué)?，F(xiàn)有的不適應(yīng)工作要求的保衛(wèi)人員，專門設(shè)立保衛(wèi)科，并聘請保安人員落實(shí)24小時(shí)值班制度，做好治安保衛(wèi)和巡邏防范工作。

二是大力推進(jìn)素質(zhì)教育的同時(shí)，嚴(yán)格學(xué)籍管理，控制學(xué)生流失，采取積極有效地措施，不讓一名學(xué)生成為“流生”。

三是學(xué)校自身經(jīng)常組織開展有效地思想教育，提高學(xué)生的自覺性，抵制校園周邊不良環(huán)境的誘惑。

2、公安機(jī)關(guān)加大治理、打擊力度 一是堅(jiān)持一校一警，深入校園開展法制教育和宣傳。以責(zé)任區(qū)民警為主要力量，保證一校一警，經(jīng)常深入校園，做到學(xué)生能經(jīng)常見到警察，同時(shí)針對青少年法律意識(shí)淡薄、自我安全防范能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，充分發(fā)揮法制副校長的身份，組織開展專門的法制輔導(dǎo)講座，將《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《交通管理法》等法律知識(shí)融入到典型案事件中進(jìn)行講解，樹立學(xué)生的遵紀(jì)守法意識(shí)。

二是經(jīng)常性的開展安全隱患排查活動(dòng)。經(jīng)常性地對學(xué)校及周邊人員集中場所開展以“防火、防盜、防安全責(zé)任事故” 和管制刀具、危險(xiǎn)物品等為主要內(nèi)容的安全檢查，對檢查出的問題，逐一督促落實(shí)整改措施，限期解決，切實(shí)保障學(xué)校師生人身財(cái)產(chǎn)安全。三是開展校園周邊矛盾糾紛的化解和重點(diǎn)人員的管控工作。經(jīng)常性的在校園及周邊環(huán)境開展走訪摸排工作，化解矛盾糾紛，并聯(lián)合學(xué)校對在校學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行梳理，列出表現(xiàn)差，有不良喜好或有違法犯罪傾向，經(jīng)常與社會(huì)閑散人員、不良青少年結(jié)伙的重點(diǎn)學(xué)生，進(jìn)行重點(diǎn)幫教和定期回訪，與其家長和老師長期形成聯(lián)系制度，有針對地開展工作，教育、引導(dǎo)其走上健康成長之路。

四是加強(qiáng)校園周邊及重點(diǎn)路段的巡邏執(zhí)勤，優(yōu)先處警，確保平安。白天以責(zé)任區(qū)民警徒步巡邏和值班民警機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式，強(qiáng)化上學(xué)放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段、路段的巡邏守護(hù)。夜間采取警車機(jī)動(dòng)巡邏的方式，在重點(diǎn)學(xué)校周邊，以及學(xué)生上、下晚自習(xí)的重點(diǎn)路段進(jìn)行巡邏，清理混在校園中的社會(huì)閑散青少年、輟學(xué)人員等，對影響校園秩序的不良少年、外校學(xué)生及時(shí)批評教育。對涉及學(xué)校和學(xué)生的報(bào)警及校內(nèi)外發(fā)生的治安案件，做到優(yōu)先處警、快速處警，盡快消除不良影響，確保學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

五是整治學(xué)校周邊重點(diǎn)場所，清理相關(guān)車輛。在對學(xué)校周圍的流動(dòng)人口、租賃房屋和中小旅館強(qiáng)化日常監(jiān)督管理的同時(shí)，針對校園周邊的店鋪、書攤點(diǎn)開展治安整治，堅(jiān)決查處涉黃涉賭涉毒問題，凈化文化環(huán)境。根據(jù)轄區(qū)校園周邊交通實(shí)際，制定校園及周邊交通秩序整治方案，與交警聯(lián)合辦公，開展聯(lián)合執(zhí)勤，重點(diǎn)清理學(xué)校門口車輛亂停亂放、超速行駛等問題，確保師生出行安全。

六是落實(shí)工作匯報(bào)制度，強(qiáng)化校園及周邊治安防控體系。通過責(zé)任區(qū)民警定期向?qū)W校匯報(bào)校園及周邊環(huán)境凸顯問題的有利時(shí)機(jī)，動(dòng)員廣大教職工、學(xué)校安保力量投入學(xué)校安全防范工作中，以派出所牽頭，定期召開派出所、學(xué)校、村委會(huì)三方聯(lián)系會(huì)，分析和總結(jié)發(fā)生在校園及周邊的青少年學(xué)生違法犯罪特點(diǎn)和原因，積極探索尋求學(xué)校、村（街道）、公安機(jī)關(guān)共同預(yù)防青少年違法犯罪的有效途徑，有針對性地開展整治工作，形成預(yù)防青少年違法犯罪“齊抓共管”的良好格局。

3、建立長效機(jī)制，確保長治久安

一是建立和完善安全責(zé)任制。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，定期組織民警進(jìn)行集中整治，派出所與民警、民警與學(xué)校簽訂安全責(zé)任狀，把校園安全防范工作納入到民警的日?？己耍鞔_獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任。二是一校一警制度。以責(zé)任區(qū)民警為主要力量，保證一校一警，民警經(jīng)常深入校園執(zhí)勤簽到，并詳細(xì)記錄到校時(shí)間，盤嫌問疑、糾正違章、清理占道以及解決其他治安問題等工作情況，派出所和學(xué)校定期查閱簽到薄，檢查民警到校執(zhí)勤情況。

三是建立定期聯(lián)系制度。定期召開工作匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)通報(bào)情況，加強(qiáng)與學(xué)校及學(xué)生家長的聯(lián)系，積極開展定期回訪工作，反饋治安信息，從而構(gòu)筑信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)工作的針對性。

四是建立特困學(xué)生資助制度。深入關(guān)愛無助兒童，集派出所全所之力，重點(diǎn)幫扶特困學(xué)生，防止學(xué)生因家庭生活困難輟學(xué)和走下坡路，緩解了社會(huì)、家庭和學(xué)校壓力。

五是建立警校共建制度。采取民警包干和學(xué)校自行管理相結(jié)合的方式，指導(dǎo)校方建立健全《校園安全管理制度》，開展警校聯(lián)誼、座談會(huì)和組織軍訓(xùn)等形式，鞏固和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校的共建關(guān)系，與學(xué)校共同創(chuàng)建“平安和諧校園”。

第三篇：環(huán)保論文

環(huán)保作為一個(gè)全球性的課題，正受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。孩子是未來的主人，加強(qiáng)對他們的環(huán)保教育，意義重大而深遠(yuǎn)，它將直接關(guān)系到我們的“今天”和“明天 ”能否擁有真正的綠色家園。幼兒園是幼兒環(huán)保啟蒙教育的重要場所，教師應(yīng)以幼兒的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知特點(diǎn)為依據(jù)，充分利用特有的環(huán)境資源和條件，不失時(shí)機(jī)地對幼兒進(jìn)行環(huán)保教育。

一、寓環(huán)保教育于幼兒一日生活之中，萌發(fā)幼兒環(huán)保意識(shí)，增加幼兒環(huán)保知識(shí)

1.根據(jù)幼兒園教育的總目標(biāo)和計(jì)劃要求，結(jié)合本班幼兒的實(shí)際情況，在主題教育和各科教學(xué)中滲透環(huán)保教育。在十月份開展“保護(hù)我們的家園”為主題的教育活動(dòng)，帶幼兒外出觀察，有意識(shí)地引導(dǎo)幼兒感受大自然中色、形、聲的美妙，產(chǎn)生對美好環(huán)境的情感。同時(shí)，通過講故事、觀看錄像、欣賞圖片、談話討論等生動(dòng)活潑、豐富多彩的形式，開展相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)教育，讓幼兒在切身感受的基礎(chǔ)上，展開討論“環(huán)境被破壞后，我們的生存條件會(huì)變得怎樣？”并通過對比，知道良好的環(huán)境對我們生命的重要，從而，教育幼兒減少廢物垃圾，保持環(huán)境整潔。如教給幼兒正確的洗手及節(jié)約用水的方法，培養(yǎng)幼兒用水后關(guān)緊水龍頭的習(xí)慣。針對“地球上的水可以用完嗎？”等問題，組織幼兒在觀看錄像“寶貴的水資源”后，找出地球儀和地圖上有水的地帶，知道海水和淡水，知道水來之不易，如果不節(jié)約用水的話，后果不堪設(shè)想。幼兒園還可在各科教學(xué)內(nèi)容的安排上，也注意將環(huán)保教育滲透其中，如故事《窗外的垃圾》教育幼兒環(huán)境美好，人人有責(zé)，歌曲《小手娟》，教幼兒愛清潔，講衛(wèi)生。

2.環(huán)保教育應(yīng)滲透到一日生活的各環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)幼兒養(yǎng)成良好的環(huán)境行為。將環(huán)保教育與生活習(xí)慣的培訓(xùn)緊密結(jié)合，是幼兒環(huán)保教育的特點(diǎn)之一。我們充分利用一日生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對幼兒日常行為習(xí)慣的養(yǎng)成。如教育幼兒不隨地吐痰，不亂扔果皮雜物；公共場所不大聲喧嘩；說話、走路輕要輕；愛護(hù)圖書，愛護(hù)玩具；養(yǎng)成隨手關(guān)燈、節(jié)約用電，節(jié)約紙張的好習(xí)慣。平時(shí)，多組織孩子收集廢紙，易拉罐，玻璃瓶，果凍盒等廢棄物品，把它們再生利用，做成各種新穎、有趣、立體、直觀的玩教具，既可以節(jié)省材料，又可以減少污染。這些既是良好的行為習(xí)慣，又是環(huán)保的基本要求。另外，我們還十分注意為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的教育氛圍。首先，創(chuàng)設(shè)舒適、整潔的生活環(huán)境，如桌椅、玩具擺放整齊，保持室內(nèi)外的清潔衛(wèi)生，同時(shí)，對活動(dòng)室進(jìn)行精心的設(shè)計(jì)和布置，一邊是題為“綠色世界”的植物園墻飾，一邊又是“我為環(huán)保出份力”的主題墻畫，窗臺(tái)上，設(shè)置了養(yǎng)殖園、種植角，讓小朋友親自養(yǎng)殖各種動(dòng)植物，觀察它們的生長過程，在感受了付出時(shí)的艱辛，長大后的喜悅時(shí)，孩子們會(huì)更加自覺地去關(guān)心身邊的動(dòng)植物，從而喚起了他們保護(hù)環(huán)境的迫切愿望。3.把培養(yǎng)幼兒環(huán)保意識(shí)同幼兒觀察、實(shí)踐和行動(dòng)結(jié)合起來。為了激發(fā)幼兒環(huán)保意識(shí)，幫助幼兒更好地認(rèn)識(shí)人和自然的關(guān)系，我們帶領(lǐng)幼兒去實(shí)地調(diào)查，讓幼兒聽馬路上的喧嘩聲、市場上的叫賣聲和朗朗的兒歌聲、優(yōu)美的音樂聲，通過比較、感受，明白好聽的聲音叫樂聲，不好聽的聲音叫噪音，從而了解噪音污染對人們情緒及聽覺的影響。另外，通過觀察，增進(jìn)幼兒對環(huán)境的了解。到馬路邊觀看車水馬龍的情景，讓幼兒知道廢氣的來源，親身感受到廢氣對空氣的污染和人體的危害。同時(shí)，注意引導(dǎo)幼兒把環(huán)保意識(shí)變成一種自覺的行為，組織幼兒拾落葉、掃垃圾、為花草樹木澆水、整理圖書、玩具等，這也正是他們保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)體現(xiàn)。

4.充分利用戶外豐富的環(huán)境資源開展教育。孩子一出生，就處在一定的自然環(huán)境之中，他們喜歡大自然，眷戀大自然，自然界中鮮艷的花朵、飄動(dòng)的云彩、飛舞的蝴蝶以及高大的樹木、碧綠的小草等都會(huì)使孩子樂不開支，流連忘返。孩子在這樣的環(huán)境中心情自然是興奮的和愉快的，保護(hù)環(huán)境的情感便會(huì)自然萌生。

二、增強(qiáng)教師的環(huán)保意識(shí)，提高自身的環(huán)保素質(zhì)。

教師是孩子們學(xué)習(xí)的榜樣，教師具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和豐富的環(huán)保知識(shí)時(shí)，才能影響并帶動(dòng)幼兒開展各種環(huán)保活動(dòng)。教師一方面要努力學(xué)習(xí)，不斷豐富自身的環(huán)保知識(shí)，關(guān)心周圍的環(huán)保狀況，了解國內(nèi)外環(huán)保動(dòng)態(tài)；另一方面，還應(yīng)注意自己的行為，從一點(diǎn)一滴做起，用自己美的言行去影響、教育孩子。如注意自己的著裝整潔、手臉干凈，物品擺放有序；看見廢物主動(dòng)撿、看見破壞環(huán)境的行為主動(dòng)管。這樣，孩子在耳濡之中逐步養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

三、發(fā)動(dòng)家長參與、提高教育實(shí)效。

在對幼兒進(jìn)行環(huán)保教育時(shí)，應(yīng)注意發(fā)揮家長的教育作用。讓家長為孩子做出榜樣，如在公共場所不吸煙，不亂扔瓜皮果殼；在家里，聽音樂、看電視注意控制音量，不制造噪音影響他人的生活。幼兒園適時(shí)向家長發(fā)放環(huán)境教育意見征求信，虛心接受家長的環(huán)保建議，并結(jié)合植樹節(jié)等節(jié)日、紀(jì)念日組織幼兒和家長一起植樹種草，到大自然中游玩，讓孩子了解大自然的奧秘，感受大自然的美好，并隨時(shí)清掃廢物，以此，帶動(dòng)所有的人都愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)家園。

第四篇：環(huán)保論文

環(huán)保設(shè)備綜述性論文

摘要：本文主要介紹環(huán)保設(shè)備的發(fā)展，及環(huán)保設(shè)備對于環(huán)境方面的運(yùn)用。環(huán)境工程是一門近年才發(fā)展起來的新興學(xué)科，環(huán)保設(shè)備大多始于對化工、水處理、礦業(yè)等行業(yè)設(shè)備的演變。主要有水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理與處置設(shè)備、物理性污染控制設(shè)備。其中水污染治理設(shè)備主要包括物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法、生物化學(xué)法及組合式處理裝置；空氣污染治理設(shè)備包括塵粒污染及氣態(tài)污染凈化設(shè)備；固體廢物處理處置包括運(yùn)輸與存儲(chǔ)、分選、破碎壓實(shí)、焚燒熱解、無害化處理及資源再利用設(shè)備；物理性污染控制設(shè)備則主要包括噪聲與振動(dòng)控制裝置和放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備?？傊h(huán)保設(shè)備在環(huán)境污染防治工程中起著至關(guān)緊要的作用！

關(guān)鍵詞：環(huán)保設(shè)備；水處理；空氣污染；固體廢物

中圖分類號：X50

5環(huán)保設(shè)備是用于控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量而有生產(chǎn)單位或建筑安裝單位制造和建造出來的機(jī)械產(chǎn)品、構(gòu)筑物及系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到國計(jì)民生，是我國的基本國策之一。目前，我國專業(yè)從事環(huán)境工程設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展很快，許多理工科學(xué)院也相繼建設(shè)環(huán)保相關(guān)專業(yè)，而環(huán)境工程設(shè)備的設(shè)計(jì)在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中是必不可少的。環(huán)境保護(hù)中的污染源千變?nèi)f化，治理工程所用的設(shè)備更是數(shù)不勝數(shù)。

一、我過環(huán)保設(shè)備的發(fā)展

1.1）我國環(huán)保設(shè)備的現(xiàn)狀

根據(jù)我國的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，到2005年我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，資源綜臺(tái)利用水平進(jìn)一步提高。到2010年，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到控制的基礎(chǔ)上，基本改變環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū) 在當(dāng)前環(huán)境污染依然十分嚴(yán)重的形勢下，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。預(yù)計(jì)我國“十五” 期問生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資總量將達(dá)到7000億元，為“九五” 期間環(huán)境投資的兩倍左右。需求總量迅速擴(kuò)大，需求領(lǐng)域不斷拓展和需求水平有所提高是我國環(huán)保市場“十五” 期問的總體趨勢隨著人口的增加，由人類活動(dòng)造成的環(huán)境污染也將隨之發(fā)展 據(jù)預(yù)算，到2ol0年，全國生活用煤量、so2和煙塵排放量將分別比1990年增長164．7％、169．5％、180％ ； 生活污水和生活垃圾分別增長3l1％ 和109．7％。為了減緩和控制急劇發(fā)展的污染，我國提出的環(huán)境防治目標(biāo)是：到2010年，工業(yè)廢水和城市污水處理率分別達(dá)到88％ 和45％，50萬人口以上城市必須建設(shè)城市污水集中處理廠：工業(yè)煙塵和廢氣處理率達(dá)95％ ；城市生活垃圾無害化率達(dá)5O％，50萬人口以上的城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％，城市危險(xiǎn)廢物的無害化處理處置率達(dá)到90％ ； 工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)70％，工業(yè)廢物和粉煤灰利用率分別達(dá)70％ 和50％。到2005年，太中城市的機(jī)動(dòng)車尾氣污染得到基本有效的控制。

為了“十五” 期問的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)．預(yù)計(jì)2OO1年～2O05年環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品市場的需求總量約為198l億元，2005～2010年環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品市場需求總量為3206億元。進(jìn)人二十一世紀(jì)后，我國進(jìn)一步加大了執(zhí)法、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境投資的力度，產(chǎn)品將在不斷適應(yīng)市場中出現(xiàn)新趨勢，國內(nèi)環(huán)保市場出現(xiàn)了一些新的需求特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)向大型、先進(jìn)、系列、集約方向發(fā)展的需求。例如，新建火電廠將采用太容量、高性能的先進(jìn)機(jī)組，加速中低壓機(jī)組“以太代小” 和熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對除塵設(shè)備、水處理設(shè)備、脫硫設(shè)備要求很高。

(2)能適應(yīng)清潔生產(chǎn)和資源綜臺(tái)利用的需求。清潔生產(chǎn)要求物料、能源消耗最低，廢物減量化、資源化、無害化、或消滅在生產(chǎn)過程中。因此，環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)防治結(jié)信息大世界 MENPG 機(jī)電新產(chǎn)品導(dǎo)報(bào)2001年第7～8期合和廢物利用的趨勢要求。

(3)能適應(yīng)我國工業(yè)污染防治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要。我國工業(yè)污染防治發(fā)生了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)結(jié)合”，即：從末端控制向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變、從濃度控制向濃度控制與總量控制結(jié) 合，大力推進(jìn)總量控制轉(zhuǎn)變、從點(diǎn)源分散治理向點(diǎn)源治理與集中控制結(jié)合，以集中控制優(yōu)先的轉(zhuǎn)變；水污染防治要與節(jié)水和污水資源化結(jié)合、大氣污染防治要與節(jié)能結(jié)臺(tái)、固體廢物污染防治要與減量化資源化結(jié)臺(tái)、噪聲污染防治要與城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、工業(yè)噪聲源和交通噪聲源治理結(jié)合。這些變化將為環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整拓寬領(lǐng)域

(4)能適應(yīng)我國污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、江湖流域污染點(diǎn)源治理和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、監(jiān)督與服務(wù)性監(jiān)測的需要；

(5)能適應(yīng)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)保機(jī)械產(chǎn)品的需求；

(6)能適應(yīng)與國際接軌、增強(qiáng)國際市場競爭力的需要；環(huán)保市場需求變化的趨勢將會(huì)為環(huán)保機(jī)械制造業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品提供新的機(jī)遇。

1.2）與國際水平的差距

發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起于7 0年代，由于環(huán)境狀況的惡化、人們環(huán)境意識(shí)的提高及政府對環(huán)境管制的嚴(yán)格化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了高速的發(fā)展。經(jīng)過數(shù)十年的努力，環(huán)境狀況明顯改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)成熟期，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)達(dá)國家早在70年代就形成了以污染控制設(shè)備為主體的環(huán)保市場，并一直穩(wěn)定發(fā)展，近年來由于綠色產(chǎn)品的行銷，環(huán)保市場出現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭。目前，世界環(huán)保設(shè)備和服務(wù)市場仍是以美、日、歐洲等發(fā)達(dá)國家為主體。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界環(huán)保市場達(dá)到3000億美元／年，其中美國和加拿大約占1000億美元，日本和歐洲占1000億美元，其他國家占1000億美元，并且世界環(huán)保市場以每年7．5％的速度增長。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值10％～20％，介于風(fēng)頭正勁的制藥業(yè)和信息業(yè)之間，高于其中的計(jì)算機(jī)行業(yè)，并且它還以高于6NP增長率1～2倍的速度發(fā)展著，環(huán)保業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額不斷上升。2006年，美國約有52000家企業(yè)和90多萬從業(yè)人員，年產(chǎn)值1000億美元，年增長率保持在20％左右；日本現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)1000余家，從業(yè)人員3萬多人，年產(chǎn)值300億美元；德國、法國、英國等國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦實(shí)力雄厚，年產(chǎn)值分別達(dá)到2 7 o億美元、l 20億美元和90億美元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)有：

1．高新技術(shù)快速滲入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。由于發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的愈加嚴(yán)格以及國內(nèi)市場的日趨飽和，引進(jìn)高新技術(shù)，增強(qiáng)環(huán)保效果和降低成本，才能保持競爭優(yōu)勢。目前，電子及計(jì)算機(jī)技 術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程技術(shù)已廣泛應(yīng)用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

2．綠色產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)成為時(shí)代的潮流。由于發(fā)達(dá)國家人們環(huán)境意識(shí)的提高，綠色產(chǎn)品和

綠色標(biāo)志悄然興起，綠色營銷已成為大公司提高自身形象、增加產(chǎn)品競爭力的重要因素；環(huán) 境問題的解決已從尾部控制轉(zhuǎn)向源頭控制，推行“清潔生產(chǎn)”。

3．不斷加在環(huán)保投入。環(huán)保資金的投入是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，發(fā)達(dá)國家每年的環(huán)保投入要占到其GNP的1．5％以上，而我國僅占0．7％左右。

1.3）制約我國環(huán)保設(shè)備發(fā)展的因素

目前我國環(huán)保機(jī)械設(shè)備的發(fā)展存在多方面的制約因素，有體制方面的，也有技術(shù)方面的。我國環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)、制造方面存在的主要問題：一是標(biāo)準(zhǔn)化水平較低；二是單機(jī)成套、系統(tǒng)成套、工程成套等成套設(shè)計(jì)水平有一定差距，用于設(shè)計(jì)成套的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在收集、儲(chǔ)存、處理、試驗(yàn)、驗(yàn)證等方面能力較低，某些重點(diǎn)領(lǐng)域的設(shè)備成套能力較弱；三是自動(dòng)化程度不高；四是設(shè)備的選型，仿制較多，創(chuàng)新不足，設(shè)備(零部件)的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性、可靠性及外觀質(zhì)量有不同程度的缺陷；五是在設(shè)備使用期內(nèi)，材料的抗腐蝕、抗老化、抗磨損、抗疲勞的能力存在一些問題，材料消耗較大；六是設(shè)備的安全設(shè)計(jì)，特別是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)比較薄弱；七是設(shè)備的設(shè)計(jì)(選型)與污染防治工藝不完全適應(yīng)的情況時(shí)有發(fā)生，加上管理不力等因素，影響污染防治能力的正常發(fā)揮。

我國目前煤煙型污染仍是大氣污染的主要因素。其主要污染物為二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵?？刂莆廴镜闹饕緩绞牵弘姀S和大型鍋爐的煙氣脫硫，使用型煤，消煙除塵，提高城市氣化率等。我國的脫硫裝置在很多方面還存在一定缺陷。在觀念上，過去我們對城市污水處理只停留在達(dá)標(biāo)排放上。國外一直把污水作為資源來加以回收利用，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上作深度處理，水的質(zhì)量一直都很好。在這方面，我國起步晚，在觀念認(rèn)識(shí)上就比國外晚了好多年。在污水處理技術(shù)上，國外有一整套處理技術(shù)，包括消毒、除氮、污泥處理等。我國目前擁有單項(xiàng)技術(shù)，而集成技術(shù)水平還較低，這在一定程度上延緩了污水處理技術(shù)的發(fā)展。其次是產(chǎn)品的自主開發(fā)能力。目前我國多數(shù)環(huán)保設(shè)備更新?lián)Q代和科技成果轉(zhuǎn)化為商品的周期較長，產(chǎn)品開發(fā)研究人員的數(shù)量和產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。另外，環(huán)保機(jī)械產(chǎn)品的研究試驗(yàn)手段、設(shè)計(jì)手段和方法與先進(jìn)國家相比差距也較大，產(chǎn)品型式試驗(yàn)條件的建立和新產(chǎn)品質(zhì)量的科學(xué)評定工作更需大力加強(qiáng)。以上這些因素，影響和制約了我國的開發(fā)能力的提高。

在水污染治理技術(shù)上，對比英國、美國、德國，我國的活性污泥技術(shù)、生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)、土地處理技術(shù)、膜技術(shù)、過濾技術(shù)、濕式氧化技術(shù)、深度處理技術(shù)等都有差距：對比日本，我國的生物膜技術(shù)、中水技術(shù)、消毒技術(shù)等有差距；對比北歐，我國的厭氧技術(shù)、沼氣利用技術(shù)、A—B法技術(shù)、氧化塘和氧化溝技術(shù)等有差距；對比美國、日本、德國、法國，我國的水回用技術(shù)，包括循環(huán)水水質(zhì)穩(wěn)定技術(shù)、無廢少廢技術(shù)等均有不小差距。

二、水處理——水污染處理設(shè)備

2.1水處理設(shè)備

水處理設(shè)備主要包括了軟水機(jī)、純水機(jī)、凈水器、精密過濾器和開水龍頭以及路設(shè)計(jì)、設(shè)備安裝和售后服務(wù)等，這是一整套為消費(fèi)者提供的水處理設(shè)備。目前市場上水處理設(shè)備也主要包括軟水機(jī)、純水機(jī)、凈水器三大類型。

2.1.1）水處理設(shè)備之軟水機(jī)

（1）軟水機(jī)原理及功能：根據(jù)離子交換的原理，即用 Na+交換Mg2+Ca2+，使水中的硬度降低到70毫克/升以下成為軟水，此水處理設(shè)備主要功能是祛除水堿，水垢。

（2）軟水機(jī)水處理設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：祛除水垢，水堿效果好，同時(shí)流量大，基本上不降低水壓。經(jīng)過軟水機(jī)水處理設(shè)備產(chǎn)生的水，清潔能力特強(qiáng)，洗衣，淋浴，美容護(hù)膚效果強(qiáng)；也能減輕能源消耗。同時(shí)也節(jié)約洗滌用品降,低家務(wù)強(qiáng)度。軟水機(jī)水處理設(shè)備產(chǎn)生的水最適宜作為生活用水的。

缺點(diǎn)：軟水機(jī)水處理設(shè)備不能祛除細(xì)菌，病毒，有機(jī)物，不能直接飲用；再生時(shí)需要耗鹽；并產(chǎn)生一定量的廢水。

2.1.2）水處理設(shè)備之純水機(jī)

（1）純水機(jī)原理及功能：采用PP棉，活性炭及RO膜等濾芯，五級或五級以上過濾，其中最核心是RO膜，RO膜是目前過濾精度最高的濾芯。制出的水為純凈水，可以直接生飲。

（2）純水機(jī)水處理設(shè)備優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：純水機(jī)水處理設(shè)備過濾精度高，適用于多種水質(zhì)，凈化后的水是純凈水，口感好，不含任何雜質(zhì)。

缺點(diǎn)：純水機(jī)水處理設(shè)備每日制水量少，只能解決飲用和做飯；前三級濾芯使用壽命短，需要定期更換濾芯；不適宜長期作為直飲水，尤其是兒童和老人更不宜長期飲用純凈水。

2.1.3）水處理設(shè)備之凈水機(jī)

超濾機(jī)是凈水機(jī)水處理設(shè)備中的主流產(chǎn)品，具有精度高，凈化效果好，濾芯壽命長，并能自動(dòng)清洗濾芯。

（1）凈水機(jī)原理及功能：采用0.01微米的超濾膜分離技術(shù)，能有效祛除水的泥沙，鐵銹，懸浮物，膠體，細(xì)菌，病毒，大分子有機(jī)物等有害物。

（2）凈水機(jī)水處理設(shè)備優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：凈水機(jī)水處理設(shè)備過濾精度高；凈化水接近礦泉水，能直接生飲；流量大；濾芯使用年限長；自動(dòng)清洗濾芯；不需要電；不浪費(fèi)水。

缺點(diǎn)：凈水機(jī)水處理設(shè)備祛除水垢，水堿效果較差，適用中等以下硬度地區(qū)；單一超濾機(jī)不能徹底去除水中異味，水質(zhì)口感較差；換芯比較麻煩,不能徹底去除水中重金屬。

2.2水污染處理-【污水處理設(shè)備】

水污染處理是為使污水達(dá)到排水某一水體或再次使用的水質(zhì)要求，對其進(jìn)行凈化的過程。而水污染處理設(shè)備主要包括以下幾種。

2.2.1）離心機(jī)

離心機(jī)主要用于將懸浮液中的固體顆粒與液體分開；或?qū)⑷闈嵋褐袃煞N密度不同，又互不相溶的液體分開(例如從牛奶中分離出奶油)；它也可用于排除濕固體中的液體，例如用洗衣機(jī)甩干濕衣服；特殊的超速管式分離機(jī)還可分離不同密度的氣體混合物；利用不同密度或粒度的固體顆粒在液體中沉降速度不同的特點(diǎn)，有的沉降離心機(jī)還可對固體顆粒按密度或粒度進(jìn)行分級。

2.2.2）污泥脫水機(jī)

污泥脫水機(jī)特點(diǎn)是可自動(dòng)控制運(yùn)行,連續(xù)生產(chǎn),無級調(diào)速,對多種污泥適用,適用于給水排水,造紙,鑄造,皮革,紡織,化工,食品等多種行業(yè)的污泥脫水。

2.2.3）曝氣機(jī)曝氣機(jī)是通過散氣葉輪，將“微氣泡”直接注入未經(jīng)處理的污水中，在混凝劑和絮凝劑的共同作用下，懸浮物發(fā)生物理絮凝和化學(xué)絮凝，從而形成大的懸浮物絮團(tuán)，在氣泡群的浮升作用下“絮團(tuán)”浮上液面形成浮渣，利用刮渣機(jī)從水中分離；不需要清理噴嘴，不會(huì)發(fā)生阻塞現(xiàn)象。本設(shè)備整體性好，安裝方便，節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用與占地面。

2.2.4）微濾機(jī)

微濾機(jī)是一種轉(zhuǎn)鼓式篩網(wǎng)過濾裝置。被處理的廢水沿軸向進(jìn)入鼓內(nèi)，以徑向輻射狀經(jīng)篩網(wǎng)流出，水中雜質(zhì)（細(xì)小的懸浮物、纖維、紙漿等）即被截留于鼓筒上濾網(wǎng)內(nèi)面。當(dāng)截留在濾網(wǎng)上的雜質(zhì)被轉(zhuǎn)鼓帶到上部時(shí)，被壓力沖洗水反沖到排渣槽內(nèi)流出。運(yùn)行時(shí)，轉(zhuǎn)鼓2/5的直徑部分露出水面，轉(zhuǎn)數(shù)為1-4r/min，濾網(wǎng)過濾速度可采用30-120m/h，沖洗水壓力0.5-1.5kg/cm2，沖洗水量為生產(chǎn)水量的0.5-1.0%，用于水庫水處理時(shí)，除藻效率達(dá)40-70%，除浮游生物效率達(dá)97-100%。微濾機(jī)占地面積小，生產(chǎn)能力大（250-36000m3/d），操作管理方便，已成功地應(yīng)用于給水及廢水處理。

2.2.5）氣浮機(jī)氣浮機(jī)是利用渦流泵的攪拌功能，將難以溶解于水中的氣體或兩種以上不同液體高效加壓混合，產(chǎn)生的微細(xì)氣泡粒徑20-50微米。攪拌技術(shù)大大簡化傳統(tǒng)的攪拌工藝，不僅可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的小型化，還節(jié)省投資和運(yùn)轉(zhuǎn)成本。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：環(huán)保論文

日常教學(xué)工作中如何增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

碧海灣學(xué)校顏小菁

為了更好地培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，因此在日常工作中，注重結(jié)合書本上的內(nèi)容逐漸增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，主要是從以下幾方面去做：

一.要加強(qiáng)地理教師自我素質(zhì)的提高

為了提高21世紀(jì)中國公民素質(zhì)，對在校學(xué)生進(jìn)行環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)，必須要有一支高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍。蘇霍姆林斯基說：“教師知道的東西要比教學(xué)大綱要求的多10倍至20倍?！苯處煹沫h(huán)境意識(shí)是學(xué)生環(huán)境意識(shí)提高的前提、關(guān)鍵。只有提高地理教師的環(huán)境科學(xué)知識(shí)水平，并自覺地加入到愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來，才能真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)中學(xué)生環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。

首先，教師要不斷提高業(yè)務(wù)水平和文化素質(zhì)，從訓(xùn)練教學(xué)基本功入手，不斷提高自己的教育教學(xué)能力。一方面要加強(qiáng)教研工作，鉆研教材，精通所教內(nèi)容，才能充分利用教材蘊(yùn)藏豐富的環(huán)境教育內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，避免在地理教學(xué)中單純傳授知識(shí)，才能真正設(shè)計(jì)好教學(xué)過程，把環(huán)境教育融于日常教學(xué)工作中去。另一方面教師要更多地向書本、實(shí)際、知者學(xué)習(xí)，做有心人，多積累報(bào)刊、雜志、新書上的新材料、新觀點(diǎn)；或多渠道，多形式爭取繼續(xù)教育，提高學(xué)歷層次，拓寬知識(shí)領(lǐng)域，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。

第二、地理教師要不斷學(xué)習(xí)新的教育思想，學(xué)習(xí)教育心理學(xué)理論，要不斷更新教學(xué)觀念，擺脫“應(yīng)試”教育的束縛，實(shí)施素質(zhì)教育，樹立正確的教育觀，只有這樣，才能真正轉(zhuǎn)變思想觀念，重視環(huán)境教育，才能實(shí)現(xiàn)第27屆國際地理大會(huì)通過的《地理教育國際憲章》所提出的把增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)作為當(dāng)今地理教育的最主要內(nèi)容的目標(biāo)。

第三、地理教師要不斷地提高師德水平。教師是學(xué)生受教育的一面鏡子，教師的形象對可塑性很強(qiáng)的中學(xué)生影響深遠(yuǎn)，因此作為地理教師要有高尚的師德情操，要時(shí)刻注意自己的言行舉止，把環(huán)境意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)結(jié)合于日常工作生活中，給學(xué)生做出榜樣。

二、深入挖掘地理教材內(nèi)容，滲透環(huán)境教育

現(xiàn)行的中學(xué)地理教材把人類生活的地理環(huán)境、人類活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系作為核心內(nèi)容，以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹立人與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀念。教師要吃透教材，深入挖掘教材中的環(huán)境問題現(xiàn)象。中學(xué)地理教學(xué)中的環(huán)境教育內(nèi)容應(yīng)以課本為主要依據(jù)。作為地理教師，在教學(xué)過程中，應(yīng)仔細(xì)分析教材，充分挖掘環(huán)境教育的素材?，F(xiàn)行初中地理教材中，天文、氣候、地質(zhì)、生物、資源、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、城市等內(nèi)容都是極好的環(huán)境教育的內(nèi)容，而在具體運(yùn)用這些教育素材時(shí)，一方面，在課堂上教師要改變照本宣科的“注入式”，運(yùn)用“啟發(fā)式”和“討論式”的教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化國情教育，讓學(xué)生了解祖國的地理國情和環(huán)境問題。另一方面，教師要注意教學(xué)方法和形式的多樣化，采取課內(nèi)外相結(jié)合的方法，既要看學(xué)生對環(huán)境問題理論的認(rèn)識(shí)和環(huán)境科學(xué)基本知識(shí)的了解，更要看參與和解決環(huán)境問題實(shí)際能力的提高，因此教師要注意結(jié)合鄉(xiāng)土地理，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識(shí)?，F(xiàn)行中學(xué)地理教材中，蘊(yùn)含著豐富的環(huán)境教育內(nèi)容，主要有如下三方面：

（1）智能教育內(nèi)容。教材以較多的篇幅講述社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的持續(xù)發(fā)展，資源的持續(xù)利用；闡述環(huán)境問題的現(xiàn)狀、起因與解決辦法，揭示人地互動(dòng)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

（2）道德教育內(nèi)容。教材告訴我們，自然資源不是取之不盡，用之不竭的，環(huán)境對廢棄物的容納能力是有限的，對資源的無節(jié)制掠奪開采，對環(huán)境的任意污染與破壞，必然受到自然界的懲罰，通過破壞環(huán)境來侵犯他人的利益，危及子孫后代的生存，必將受到社會(huì)的譴責(zé)，從而明確人對自然的道德責(zé)任和義務(wù)，樹立“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”，“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的新型環(huán)境道德觀念。環(huán)境道德是共產(chǎn)主義道德的一個(gè)重要組成部分，環(huán)境道德教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)。

（3）行為教育內(nèi)容。要求學(xué)生成為大自然的優(yōu)秀管理員，從自己做起，從小事做起，講究環(huán)境衛(wèi)生，節(jié)約用水用電，收集廢紙廢鐵，愛護(hù)花草樹木，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，積極主動(dòng)參加環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，投身于環(huán)保事業(yè)。

三、優(yōu)化地理課堂教學(xué)過程，發(fā)揮學(xué)生主體性，促進(jìn)環(huán)境教育

教師要優(yōu)化教學(xué)過程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，幫助他們樹立正確的、科學(xué)的環(huán)境觀。

1.明確人與環(huán)境的關(guān)系

環(huán)境是圍繞人類的空間及可能影響人類的各種因素的總體。環(huán)境為人類提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和舞臺(tái)。但隨著社會(huì)發(fā)展，人類對環(huán)境的需求和改造越加明顯，同時(shí)也產(chǎn)生了越來越多的環(huán)境問題，如濫伐森林引起大量的水土流失等?？茖W(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，人類從自然界提取的資源越來越多，排放的廢棄物也與日俱增，資源消耗過大，生態(tài)破壞加劇，已使地球不堪重負(fù)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞對人類生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，在地理課堂上通過時(shí)事和歷史事件問題，適時(shí)的滲透在地理教學(xué)中，能使學(xué)生讓學(xué)生進(jìn)一步了解環(huán)境污染對人類生存的影響，窺視環(huán)境問題的嚴(yán)重性。如：20世紀(jì)發(fā)生的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、切爾諾貝利核電站泄漏事件、日本水俁灣有機(jī)汞污染等歷史事件，再如：海灣戰(zhàn)爭、沙塵暴、厄爾尼諾現(xiàn)象、海水赤潮等時(shí)事和社會(huì)熱點(diǎn)問題，這些事件最終以公害的形式或各類環(huán)境問題給公眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的危害。今年在我國發(fā)生的非典疫情，它與生態(tài)環(huán)境的變化存在著內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，環(huán)境的急劇惡化誘發(fā)水生物、野生動(dòng)物和致病微生物的突變，而濫捕濫殺、食用野生動(dòng)物的行為使致病微生物傳播到人體，進(jìn)而危害人類的身體健康。在地理課上通過時(shí)事和歷史事件的滲透教學(xué)，使學(xué)生學(xué)到地理知識(shí)的同時(shí)，還接受到環(huán)境教育，通過對這些事件的了解研究，讓學(xué)生學(xué)會(huì)用地理學(xué)知識(shí)分析、評價(jià)這些事件的形成機(jī)制、演變過程與對策，如：污染問題之所以在工業(yè)社會(huì)迅速發(fā)展，甚至形成公害，與工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式等有著直接的關(guān)系，與人類對自然的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)能力直接相關(guān)。從而使學(xué)生了解環(huán)境污染給人類帶來的沉痛教訓(xùn)，提高學(xué)生對環(huán)境問題的關(guān)注，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的從我做起、從身邊做起的環(huán)保欲望。

2.利用漫畫插圖，聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行環(huán)境教育

漫畫大膽夸張，寓意深刻，畫面詼諧幽默，是學(xué)生喜聞樂見的圖像。利用這些特性聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行環(huán)境教育，可認(rèn)識(shí)到人類和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。如在學(xué)習(xí)巴西熱帶雨林的危機(jī)時(shí)，可充分利用“熱帶雨林地區(qū)原始的遷移農(nóng)業(yè)”漫畫，讓學(xué)生分

析這種農(nóng)業(yè)方式對熱帶雨林的影響。聯(lián)系由于開發(fā)不當(dāng)和保護(hù)不利，熱帶雨林面積正以驚人的速度減少，以致動(dòng)植物資源遭到破壞，造成水土流失、旱災(zāi)、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題的現(xiàn)狀。讓學(xué)生談?wù)剬ΡＷo(hù)熱帶雨林的看法。插圖的主題鮮明，內(nèi)容精練，重點(diǎn)突出，可以激發(fā)學(xué)生對環(huán)境的認(rèn)識(shí)。如熱帶雨林的作用，可以讓學(xué)生分析課本插圖“熱帶雨林的作用”中的每一個(gè)方面，并總結(jié)出熱帶雨林的資源蘊(yùn)藏和環(huán)境效應(yīng)。

四、充分利用各種實(shí)踐活動(dòng)，將環(huán)境知識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)保意識(shí)。

環(huán)境意識(shí)的形成必須依賴于學(xué)生的實(shí)踐，而且只有在他們的實(shí)踐中才能表現(xiàn)出來。如果沒有接觸過協(xié)調(diào)環(huán)境關(guān)系有關(guān)的活動(dòng)，那么，熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境只能是一句空話，所以，在地理教學(xué)中必須十分重視理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境教育。

1.把地理知識(shí)與周圍看得見、摸得著的環(huán)境緊密聯(lián)系起來。如在學(xué)習(xí)“地球上的大氣”這一章，要求學(xué)生根據(jù)自身的感受，分析冷熱、刮風(fēng)、下雨等現(xiàn)象，特別是經(jīng)常影響本地的臺(tái)風(fēng)，寒潮等災(zāi)害性天氣，使學(xué)生們知道這些主要是由自然原因產(chǎn)生的環(huán)境問題，人類只有認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，趨利避害，按客觀規(guī)律辦事，才能收到 事半功倍的效果。環(huán)境教育本身是一種感知性的教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生、教師與環(huán)境之間的關(guān)系。地理教師要重視“在環(huán)境中學(xué)習(xí)”，可以組織學(xué)生參與以環(huán)境教育為主題的野外考察、社會(huì)調(diào)查、參觀采訪等實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在環(huán)境中真正感受到環(huán)境以及環(huán)境問題與他們自身是息息相關(guān)的，從而在感知中得到了理性的提高；除此之外還可組織環(huán)境興趣小組，進(jìn)行氣象觀測、水污染采樣化驗(yàn)及環(huán)境質(zhì)量檢測等活動(dòng)，另外還可以結(jié)合環(huán)保紀(jì)念日組織學(xué)生開展多種形式的專題紀(jì)念活動(dòng)，如向群眾宣傳環(huán)保知識(shí)、舉辦環(huán)保文藝晚會(huì)、展覽環(huán)保繪畫作品以及開展環(huán)保知識(shí)競賽，開展環(huán)境專題講座等。通過一系列不同層次、不同形式的環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生進(jìn)一步鞏固環(huán)境知識(shí)，陶冶環(huán)境道德情操，提高環(huán)境保護(hù)技能和環(huán)境宣傳能力，養(yǎng)成“從自己做起，從現(xiàn)在做起”的良好環(huán)境行為習(xí)慣。

2、.結(jié)合參觀訪問，增加感性知識(shí)，深化理性知識(shí)的學(xué)習(xí)。如在學(xué)習(xí)工業(yè)“三廢”的危害及治理的內(nèi)容后，帶領(lǐng)學(xué)生到工業(yè)區(qū)考察，參觀陶瓷廠的污水處理設(shè)備，并聽廠領(lǐng)導(dǎo)的介紹。同學(xué)們對工業(yè)“三廢 ”的治理過程有了清晰的了解，不但獲得環(huán)保的技能知識(shí)，而且在親身的感受中潛移默化地提高了環(huán)保意識(shí)。帶領(lǐng) 學(xué)生考察被污染的河流及環(huán)境，深切體會(huì)環(huán)境污染給人們帶來的深重災(zāi)難，使學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.、通過地理教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，還可以結(jié)合環(huán)保紀(jì)念日，讓學(xué)生參與環(huán)保實(shí)踐，提高環(huán)保意識(shí)。結(jié)合每年的3月12日植樹節(jié)、4月22日地球日、5月31日世界無煙日、6月5日世界環(huán)境日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、9月16日國際保護(hù)臭氧層日、10月6日世界糧食日等，組織學(xué)生開展豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)，讓學(xué)生主動(dòng)參預(yù)環(huán)?；顒?dòng)，如走上街頭進(jìn)行宣傳環(huán)保知識(shí)、舉辦環(huán)保專題講座、舉辦環(huán)保知識(shí)競賽、征文競賽、舉辦環(huán)保繪畫比賽、植樹造林、清除白色污染、參預(yù)環(huán)境打掃等，另外還通過研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、野外考察、郊外遠(yuǎn)足、參觀訪問等活動(dòng)，組織學(xué)生進(jìn)行環(huán)境觀測，水污染采樣化驗(yàn)，調(diào)查對比，以及鄉(xiāng)土地理環(huán)境、生態(tài)的調(diào)查，通過這些環(huán)境實(shí)踐活動(dòng)，幫助學(xué)生進(jìn)一步鞏固環(huán)境知識(shí)，陶冶情操，樹立良好的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好的環(huán)保行為，自覺投身到環(huán)境保護(hù)的行列中去，促進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。