第一篇：山東省學前教育普及計劃[推薦]

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督?？h級人民政府對本區(qū)域學前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設并辦好區(qū)域內中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協(xié)調機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系建設。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經(jīng)改變性質和用途的，由當?shù)卣奁谑栈?。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育 1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設

1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規(guī)定，將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調整富余教師經(jīng)過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經(jīng)營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質檢等相關部門按照職能分工協(xié)調配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關規(guī)定，加強對幼兒園保教質量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第二篇：山東省學前教育普及計劃

山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）004km.cn 2011年03月03日

來源：山東省教育廳網(wǎng)站

山東省教育廳 山東省機構編制委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳 山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省物價局

關于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕6號

各市教育局、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、物價局：

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門研究制定了《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督?？h級人民政府對本區(qū)域學前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設并辦好區(qū)域內中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協(xié)調機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系建設。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經(jīng)改變性質和用途的，由當?shù)卣奁谑栈?。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育

1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設

1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規(guī)定，將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調整富余教師經(jīng)過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經(jīng)營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質檢等相關部門按照職能分工協(xié)調配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關規(guī)定，加強對幼兒園保教質量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第三篇：山東省學前教育普及計劃

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督?？h級人民政府對本區(qū)域學前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設并辦好區(qū)域內中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協(xié)調機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系建設。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼

兒園用途。對已經(jīng)改變性質和用途的，由當?shù)卣奁谑栈?。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育

1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設

1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規(guī)定，將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調整富余教師經(jīng)過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼

兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經(jīng)營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質檢等相關部門按照職能分工協(xié)調配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關規(guī)定，加強對幼兒園保教質量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第四篇：關于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃(2011-2015年)》的通知

關于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》的通知

山東省教育廳 山東省機構編制委員會辦公室 山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳 山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省物價局

關于印發(fā)《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕6號

各市教育局、編辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、物價局：

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門研究制定了《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發(fā)展學前教育的責任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區(qū)域學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強對學前教育的統(tǒng)籌管理和指導監(jiān)督?？h級人民政府對本區(qū)域學前教育發(fā)展負主要責任，負責幼兒園規(guī)劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，負責籌措經(jīng)費，改善辦園條件，建設并辦好區(qū)域內中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協(xié)調機制，定期研究并切實解決學前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設和國土資源部門要落實城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業(yè)技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務體系建設。根據(jù)適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經(jīng)改變性質和用途的，由當?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設規(guī)費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學前教育經(jīng)費保障機制

1.以政府投入為主發(fā)展學前教育。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要安排一定比例用于發(fā)展學前教育。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發(fā)放，對城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經(jīng)費，主要用于引導和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發(fā)展學前教育。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據(jù)當?shù)刎斦?jīng)費情況、生均成本及家庭經(jīng)濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發(fā)展農(nóng)村學前教育

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規(guī)劃方案并組織實施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經(jīng)費、教學等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認定。2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農(nóng)村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學校可按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農(nóng)村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實施“農(nóng)村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導城鄉(xiāng)幼兒園結對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學前教育

1.加強城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當?shù)亟逃块T作為公辦學前教育資源管理使用?，F(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調，通過新建、擴建和對現(xiàn)有民辦性質的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業(yè)單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優(yōu)質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設 1.科學規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規(guī)定，將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項規(guī)劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規(guī)范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實規(guī)劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節(jié)約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關規(guī)定面向社會公開招聘。城鄉(xiāng)中小學布局調整富余教師經(jīng)過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養(yǎng)培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業(yè)。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費師范生學前教育專業(yè)試點工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經(jīng)費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當?shù)刂行W教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發(fā)放，逐步實現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、公安、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經(jīng)營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強動態(tài)監(jiān)管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質檢等相關部門按照職能分工協(xié)調配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強化幼兒園質量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關規(guī)定，加強對幼兒園保教質量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網(wǎng)絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

關于做好學前教育三年行動計劃編制工作有關事宜的通知

魯教基函（2011）3號

各市教育局：

為貫徹落實國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）和全國、全省學前教育電視電話會議精神，做好學前教育三年行動計劃編制工作，現(xiàn)將有關具體事宜通知如下：

一、深入開展調研活動。各地要對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）、生活小區(qū)進行全面、準確、詳實地調研，摸清本區(qū)域學前教育發(fā)展基本情況，查找出學前教育的空白點和存在的突出問題，結合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、適齡人口分布和變化趨勢，科學預測入園需求及供需缺口。

二、科學編制學前教育三年行動計劃。行動計劃編制以2010年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，按照省政府提出的任務目標要求，研究提出2011-2013年學前教育三年發(fā)展目標，并將總目標逐年分解為目標，明確2011年、2012年、2013年具體目標任務。規(guī)劃建設要落實到點，主要措施要落實到單位。新建、改擴建幼兒園要具體到幼兒園的位置、名稱、責任人、經(jīng)費、進度安排等。

為便于統(tǒng)計與審核，我廳設計了《學前教育三年行動計劃分工作計劃表》（附件1）和《公辦幼兒園分建設計劃表》（附件2），請以縣為單位逐項認真填寫，并以縣為單位繪制出本地區(qū)幼兒園規(guī)劃布局示意圖，現(xiàn)有、新建、改擴建幼兒園要按、分類別用不同顏色標注。

三、請各市將縣（市、區(qū)）行動計劃及有關表格審核匯總，形成本市學前教育三年行動計劃，經(jīng)本級政府審核蓋章后，于2011年2月底前報送至我廳基礎教育處。

四、我廳將組織人員對各市、縣（市、區(qū)）申報的行動計劃進行審核，并將學前三年行動計劃編制和落實情況作為評選學前教育先進縣（市、區(qū)）的重要依據(jù)和學前教育專項督導評估的重點。

附件：1.學前教育三年行動計劃分計劃表

2.公辦幼兒園分建設計劃表

十八日

二○一一年一月

第五篇：普及學前教育前景廣大

普及學前教育前景廣大

固鎮(zhèn)縣新馬橋新莊小學

谷明進

大家知道比薩斜塔為什么會歪嗎？對了，根基不穩(wěn)。雖然意大利政府多次往它的地基灌注水泥，但還是阻止不了它繼續(xù)傾斜。如果當初在建造的時候把地基修建牢固一點，就不會有現(xiàn)在的事倍功半了?，F(xiàn)在討論的沸沸揚揚的話題——普及12年義務教育，是往高走普高；還是往低走普及學前教育？如果你是在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上工作過的，我想一定會說普幼。普及學前教育，有利于農(nóng)村學生打好基礎。在學前教育多投入一些，那就會少出現(xiàn)一些“比薩斜塔”。很高興溫總理在這次政府工作報告中提到了這點，要加大學前教師的培訓，加大學前教育的投入。

一、普及學前教育有利于促進教育公平，解決農(nóng)村入園難?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)教育差別甚大，教育公平已經(jīng)成為人們普遍關注的焦點。農(nóng)村孩子沒有條件像城里的孩子一樣接受學前教育，比起城里的孩子來說起步就低了。學前班的老師會教孩子說話、唱歌、跳舞、畫畫，教他們認識自己，怎樣和同伴相處，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的行為習慣。城里的孩子已經(jīng)接受了三年系統(tǒng)的教育，而農(nóng)村的孩子還只是在田野了瘋跑，在地里玩泥巴。他們多想像城里的孩子一樣在學校里做游戲，擺弄玩具?，F(xiàn)在，農(nóng)民的收入提高了，家長也想讓孩子接受更好的教育，他們有這個經(jīng)濟實力了，但是沒有幼兒園給孩子們上。農(nóng)村孩子為什么不能和城里的孩子站在同一起跑線上？這是教育的不公平。因此，普及學前教育能縮小城鄉(xiāng)教育差別，有利于促進教育公平。

二、普及學前教育能提高教學質量，促進學生發(fā)展。學前教育，有利于學生語言表達能力、邏輯推理能力、肢體協(xié)調能力、智力的全面發(fā)展。

3、4歲是兒童語言發(fā)展的關鍵時期。農(nóng)村孩子沒有受到學前教育，而錯過了語言發(fā)展的最好時機。不管是爺爺奶奶，還是爸爸媽媽，都忙于生計，受文化水平和生活條件的影響，對學前孩子的教育無暇顧及或根本無計可施。農(nóng)村學校的教師大都遇到這樣的情形：剛進入小學一年級的學生，多數(shù)連筆都不會拿，有的連自己叫什么名字都不知道，甚至有的連話都說不清楚。可以想象，農(nóng)村孩子的啟蒙教育相對城里的孩子來說，不知慢了多少個節(jié)拍。

三、普及學前教育能促進就業(yè)?，F(xiàn)在，每年都有幾百萬名大學生從學校走進

社會，“畢業(yè)等于失業(yè)”，就業(yè)難給社會帶來了巨大的壓力。而普及學前教育能創(chuàng)造很多崗位，在一定程度上緩減就業(yè)壓力。同時，受過高等教育的大學生能給農(nóng)村教育帶來新鮮的血液。大學生的活力和最新的知識，會讓祖國的花朵更加茁壯地成長。

四、普及學前教育可以減少初中輟學率，有利于社會和諧發(fā)展。農(nóng)村中學輟學率高，有一定因素便是沒有普及學前教育。因為有的學生從小學一年級就沒有跟上，好不容易進了初中，但是連拼音都還拼不對，寫的作文錯別字連篇，也談不上通順，再加上初中繁重的課程，給他的心理造成嚴重的負擔，使他們離開了本因屬于自己的天地。我曾經(jīng)找過一個中學生談話，他說：老師講的我真是一點也聽不懂，自己還是想好好學，可小學一年級的拼音都沒有學會，就升入了二年級??現(xiàn)在，坐在教室里的每個45分鐘都是煎熬。聽了這話真讓人揪心，學懂了對他們來說是一種快樂，可是連根基都沒有打牢，學習起來就越來越吃力。學生受教育猶如修房子，根基越扎實，修的樓層就越高，中途休學的就越少；根基不穩(wěn)，修的層數(shù)就少，中途輟學的就多。輟了學，有的在家沒事干，有的進廠成了童工，影響了社會的和諧發(fā)展。

學前教育，農(nóng)村的孩子呼喚著你，愿你的到來，能讓我們農(nóng)村的孩子夯實好基礎，輕松地走好今后的每一步。