第一篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘 要：近年來，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作受到了國家相關(guān)部門的高度重視。就事業(yè)單位執(zhí)行固定資產(chǎn)管理過程中仍然存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行分析，并探討解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)購建不合理，使用效率不高。部分事業(yè)單位利用年度財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金購置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目購買所謂價(jià)高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，然而在實(shí)際工作中利用率則極為低下，資產(chǎn)閑置的狀況依舊屢見不鮮，極大的造成了資源和財(cái)力的浪費(fèi)。而與之相對應(yīng)的則是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設(shè)備無法購置，工作開展受到了相當(dāng)大的限制，過剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

2.固定資產(chǎn)疏于日常管理，賬實(shí)難符。通過近幾年資產(chǎn)清查等相關(guān)工作的開展，事業(yè)單位工作人員提高了資產(chǎn)保管的意志，絕大多數(shù)財(cái)務(wù)人員也能做到固定資產(chǎn)及時(shí)入賬并建立固定資產(chǎn)卡片。但資產(chǎn)在使用過程中更換保管人或由于工作地點(diǎn)變化等原因變更了存放地點(diǎn)，類似情況仍不能及時(shí)反映到固定資產(chǎn)卡片中。年度結(jié)束時(shí)又未能做到及時(shí)盤點(diǎn)，即使出現(xiàn)資產(chǎn)毀損、遺失等問題，也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中。長此以往，固定資產(chǎn)自然賬實(shí)難符。

3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，未按規(guī)定審批程序進(jìn)行處置?！豆芾磙k法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。部分事業(yè)單位對此項(xiàng)規(guī)定認(rèn)志不足，未按規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的評估，甚至未經(jīng)審核、審批程序即自行處置，一方面滋生私下交易，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售，造成了國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也對上級(jí)主管部門掌握下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)配置狀況構(gòu)成障礙，還在一定程度上影響了預(yù)算資金的未來分配決策。

4.固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算時(shí)存在的問題。一直以來，財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)的界定都存有疑問?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。然而在實(shí)踐中隨著科技水平的日益提高，包括電腦等電子電器產(chǎn)品價(jià)格不斷下降。

5.在后續(xù)計(jì)量中，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定事業(yè)單位對固定資產(chǎn)核算原值，沒有計(jì)提折舊的要求，只提取修購基金。提取修購基金對固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值沒有影響，部分單位為減少工作量，不按規(guī)定提取修購基金，另一部分單位則自行確定、修改提取比例，對修購基金的使用也沒有明確合理的規(guī)定。

日常不對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這會(huì)造成固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值不能在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映，固定資產(chǎn)隨著使用年限的增加，其價(jià)值必然逐漸消逝，而報(bào)表中反映的仍然是初始計(jì)量時(shí)的價(jià)值，違反了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性的原則，也不利于主管部門掌握下屬事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生問題的原因

1.事業(yè)單位內(nèi)部沒有對資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視。一方面，大部分事業(yè)單位都享有財(cái)政撥款，其中專項(xiàng)資金撥款占有較大份額，由于專項(xiàng)申報(bào)時(shí)，對各項(xiàng)開支的預(yù)算、計(jì)劃不準(zhǔn)確，存在較大的虛報(bào)行為，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金到位后，產(chǎn)生一定的結(jié)余，購置固定資產(chǎn)即成為事業(yè)單位使用結(jié)余資金的首選，這種非計(jì)劃項(xiàng)下購置的固定資產(chǎn)必然出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，利用效率低下。另一方面，事業(yè)單位無盈利要求且接受內(nèi)外部審計(jì)的壓力相對較小，支出控制力度較差，再加上無固定資產(chǎn)現(xiàn)值考核的壓力，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員疏于固定資產(chǎn)的核算也就成為必然。此外，除學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以外，很多事業(yè)單位因規(guī)模較小，財(cái)務(wù)部門通常會(huì)兼任資產(chǎn)管理部門，而財(cái)務(wù)部門既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，且不談此類機(jī)構(gòu)設(shè)置已嚴(yán)重違反了不相容職務(wù)必須適當(dāng)分離的規(guī)定，僅僅因?yàn)橐蝗硕鄭?，疏忽和遺漏就難以規(guī)避。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制。首先，固定資產(chǎn)的采購預(yù)算沒有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購的作用。盡管國庫集中支付已經(jīng)在事業(yè)單位中實(shí)施，但實(shí)際采購中事業(yè)單位提出購買申請，只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產(chǎn)。其次，上級(jí)主管部門對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財(cái)務(wù)核算時(shí)不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于市價(jià)法的計(jì)量方式，無法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，此外盲目攀比性的擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財(cái)政部分在預(yù)算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督力量效果難稱顯著。

1.日常采購工作中，固定資產(chǎn)使用者提出需求，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無法提供的資產(chǎn)，再考慮通過外部采購、購建的方式取得。采購過程中對單位價(jià)值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備應(yīng)在滿足使用需求的前提下，盡可能購置價(jià)格較低的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。對于財(cái)政資金購置資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的相關(guān)條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。

2.采購結(jié)束后采購的原始資料，包括合同、驗(yàn)收單、發(fā)票必須保存完整，財(cái)務(wù)部門及時(shí)入賬，制作固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽，每年至少進(jìn)行一次資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)使用人員要愛惜資產(chǎn)，避免因操作不當(dāng)或疏忽大意造成資產(chǎn)的毀損，資產(chǎn)領(lǐng)用必須做好過程監(jiān)控、資產(chǎn)的使用人變更、存放地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，要盡快通知資產(chǎn)管理部門，做好變更登記。

3.《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中要求，事業(yè)單位應(yīng)按照收入的一定比例提取修購基金。這一要求本身值得商榷，修購基金應(yīng)與資產(chǎn)的使用狀況掛鉤，收入的變動(dòng)與資產(chǎn)情況沒有必然聯(lián)系，因此，將收入作為計(jì)提基數(shù)并不科學(xué)。同時(shí)，對修購基金使用的標(biāo)準(zhǔn)也未做明確的規(guī)定，這都給隨意計(jì)提、使用修購基金造成了隱患。實(shí)際工作中，使用修購基金購置、維修資產(chǎn)的事業(yè)單位也越來越少，用經(jīng)費(fèi)直接購置的做法較為普遍，這也有利于反映單位收支情況，控制購置、維修固定資產(chǎn)的開支。另外建議，事業(yè)單位應(yīng)在年度終了時(shí)，在備查賬務(wù)中對固定資產(chǎn)采用市價(jià)法核定其市場價(jià)值以保證固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性，反映固定資產(chǎn)的耗損情況。

4.事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“先審批后處置”的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。使用部門提出報(bào)廢申請，交由資產(chǎn)管理部門審核、匯總，根據(jù)金額報(bào)由上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或備案。利用固定資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、對外投資時(shí)，要做好登記、監(jiān)控工作，防止國有資產(chǎn)流失，對外投資、出租收益要確保及時(shí)、準(zhǔn)確入賬。

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級(jí)主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過下屬事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)對預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。同時(shí)，希望財(cái)政部門能夠盡快出臺(tái)適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展情況的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度，以完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的披露水平。此外，因科技進(jìn)步導(dǎo)致原先固定資產(chǎn)界定范圍內(nèi)的相應(yīng)產(chǎn)品價(jià)值降低，再無納入固定資產(chǎn)管理范圍的資產(chǎn)部分，應(yīng)盡快建立落實(shí)事業(yè)單位其他實(shí)物資產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷，防止國有資產(chǎn)流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。

第二篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘要

隨著信息時(shí)代的到來和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行管理固定資產(chǎn)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及現(xiàn)在的管理現(xiàn)況提出有效的固定資產(chǎn)管理的措施,通過介紹固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來采取相應(yīng)措施從而建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以國家投資為主體的社會(huì)公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時(shí)也是深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。因此在固定資產(chǎn)的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)的使用效率。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)賬實(shí)不符

對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬，會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)價(jià)值名不符實(shí)，資產(chǎn)家底不清。少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價(jià)值的資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價(jià)值缺乏真實(shí)性，而各部門對使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

2、部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在事業(yè)性資產(chǎn)中，資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個(gè)渠道是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產(chǎn)，假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等，變國家利益為集體利益，甚至個(gè)人利益，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次一些單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，未經(jīng)評估或評估價(jià)過低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）責(zé)任人管理機(jī)制不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識(shí)相對薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購置，輕管理，無法將資產(chǎn)管理徹底落實(shí)。另外，一些單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，很難重視固定資產(chǎn)的管理工作，從而無法保證固定資產(chǎn)的完整和安全。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立崗位責(zé)任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或個(gè)人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。

（二）建立授權(quán)審批控制

1、明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任，不得越權(quán)審批。

2、明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要點(diǎn)。

3、嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，要做到有章可循。各單位要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)查研究后，制訂出各種預(yù)算控制，購建控制當(dāng)然，驗(yàn)收控制，維護(hù)維修控制，處置控制，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，清查盤點(diǎn)控制，以達(dá)到制定制度的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理要從多方面進(jìn)行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行管理和完善，在工作達(dá)到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點(diǎn)

1、建立預(yù)算控制。首先單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制購建計(jì)劃，結(jié)合單位實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

2、建立購建控制。固定資產(chǎn)購建（尤其是基建項(xiàng)目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發(fā)點(diǎn)。因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對大、中型購建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制（政府采購除外）；零星采購實(shí)行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動(dòng)中，要建立必要的合同管理制度，嚴(yán)格簽訂并依法履行合同?；?xiàng)目的竣工決算要經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審核并出具報(bào)告。

3、建立驗(yàn)收控制。由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈(zèng)、外單位調(diào)入等），將實(shí)物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈(zèng)方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對，核對無誤后方可辦理審批驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收報(bào)告（驗(yàn)收單）；財(cái)會(huì)人員根據(jù)驗(yàn)收單及時(shí)登賬。對經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門和財(cái)務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗(yàn)收入賬。

4、建立維護(hù)維修控制。日常維修由使用部門提出，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審核后組織實(shí)施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機(jī)器設(shè)備全面拆卸更換主要部件，應(yīng)先由使用部門提交固定資產(chǎn)大修預(yù)算草案，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審核通過，財(cái)會(huì)部門按預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格控制開支。如超計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，追加計(jì)劃報(bào)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后，由財(cái)會(huì)部門執(zhí)行控制。使用部門確定專門的人員負(fù)責(zé)部門固定資產(chǎn)的修理和維護(hù)，以明確責(zé)任。

5、建立處置控制。（1）事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借、出售和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。（2）實(shí)行報(bào)損制度。盤點(diǎn)固定資產(chǎn)放置在倉庫中可能發(fā)生的損壞或丟失，一旦出現(xiàn)了損壞或丟失，需要及時(shí)處理和補(bǔ)救，防止固定資產(chǎn)記錄與實(shí)際情況不符。

6、清查盤點(diǎn)控制。組成清查小組定期或不定期地進(jìn)行盤點(diǎn)。根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫盤點(diǎn)報(bào)告表，并與盤點(diǎn)賬簿和卡片相核對。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并及時(shí)做出報(bào)告。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后做出相應(yīng)處理。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

對于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。并且建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管理固定資產(chǎn)的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要建立健全的內(nèi)部管理制度，而且要將制度執(zhí)行好，還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。另外，社會(huì)監(jiān)督也是必不可少的，應(yīng)大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

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第三篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

目 錄

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述.............................2

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析............3

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題....................4

（一）產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，管理意識(shí)淡薄.......................4

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高.................5

（四）賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清...............5

（五）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重........5

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國有資產(chǎn)流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會(huì)上造成了不好的影響........................6

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施....................6

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí),提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)....................7

（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)......................7

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度.........8

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理.....................8

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探

【摘要】縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統(tǒng)的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時(shí)效、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和滿足管理需求等方面都無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。如何對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業(yè)務(wù)發(fā)展，是事業(yè)單位非常關(guān)心的大事，也是管理部門規(guī)劃和考慮的工作重點(diǎn)。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念入手，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及影響，提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位

固定資產(chǎn)

問題

對策

從目前我國事業(yè)單位現(xiàn)狀來看，不同的單位，計(jì)算并編制固定資產(chǎn)的相關(guān)報(bào)表，在固定資產(chǎn)的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位發(fā)展的真實(shí)性。隨著財(cái)務(wù)制度的不斷改革，舊的程序不能及時(shí)更新，會(huì)造成對經(jīng)營真實(shí)性的影響，也給稅務(wù)、內(nèi)外部審計(jì)部門的事后檢查帶來相當(dāng)大的麻煩，同時(shí)也給一些不法分子一些可乘之機(jī)，直接影響到國有財(cái)產(chǎn)的安全。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源,是完成各項(xiàng)科研工作、開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征:一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。二是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)特點(diǎn)?？砷L期使用并保持原

有實(shí)物形態(tài),屬于非流動(dòng)資產(chǎn);成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計(jì)提折舊。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源:出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要,事業(yè)單位動(dòng)用自身的大額資金購進(jìn)或自己制造;當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時(shí),通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn);接受社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的捐贈(zèng)等。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)包括：

（1）單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理、核算；

（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備；

（3）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照取得或購建時(shí)的實(shí)際成本記賬；

（4）事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時(shí)增加固定基金，并視資金來源的不同列作當(dāng)期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產(chǎn)時(shí)，相應(yīng)減少固定基金；

（5）基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外；

（6）事業(yè)單位清理報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)殘值的變價(jià)收入和清理費(fèi)用列入專用基金中的修購基金。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析

（一）深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要

目前在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場改革分流、精簡機(jī)構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位必須與非經(jīng)營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。此外，在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程。因此，研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫，需要財(cái)政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識(shí)、通力配合、落實(shí)措施，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（二）和諧社會(huì)的建設(shè)的需要

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個(gè)固定資產(chǎn)的重要組成部分，是國家各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位在國家管理機(jī)構(gòu)中的特殊性更是決定了加強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理的重要性，只有一個(gè)文明有序的管理機(jī)構(gòu)才能帶領(lǐng)整個(gè)社會(huì)走向和諧文明。因此，可以說，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國家管理、維護(hù)國家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、進(jìn)行有序管理的需要。

（三）固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購置資產(chǎn)方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產(chǎn)的性價(jià)比，購置不當(dāng)、購置重復(fù)等情況時(shí)常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴(yán)重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時(shí)調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報(bào)廢的資產(chǎn)也沒有及時(shí)進(jìn)行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，管理意識(shí)淡薄

一是產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，沒有明確產(chǎn)權(quán)主體，也沒有嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。主要是把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相混淆，沒有明確國家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者，而把事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)的占有、使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)主體混淆、資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)炔涣純A向。二是管理意識(shí)淡薄，沒有明確會(huì)計(jì)主體，也沒有正確處理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理的關(guān)系。實(shí)施財(cái)政國庫集中支付制度之后，主要產(chǎn)生兩種不良傾向：由當(dāng)?shù)刎?cái)政國庫集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為既然固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)代理了，固定資產(chǎn)核算主體也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，單位再也不用加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理了，以核算代管理；未由當(dāng)?shù)刎?cái)政國庫集中支付中心代理核算的預(yù)算單位，誤以為財(cái)政部門對固定資產(chǎn)的管理約束就可以減弱了，固定資產(chǎn)管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致 3

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差

固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準(zhǔn)確性、完整性差。事業(yè)單位各部門作為使用部門要對其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與維護(hù)，因?yàn)楦鞑块T對固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)及要求各不相同，使得管理的數(shù)據(jù)及報(bào)表內(nèi)容存在差異，極易出現(xiàn)填寫不全、賬實(shí)不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。

（三）管理機(jī)構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高

目前, 許多事業(yè)單位由于人員編制所限和經(jīng)濟(jì)效益原則，固定資產(chǎn)都由財(cái)務(wù)或不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管, 而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，管理缺位現(xiàn)象較為普遍。由于是兼職的，財(cái)務(wù)只管核算不管管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有明細(xì)記載資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對實(shí)物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，這是對財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實(shí)物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長期不核對，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會(huì)計(jì)人員和財(cái)產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。經(jīng)審計(jì)的基層事業(yè)單位中有 70%沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物

數(shù)量及其價(jià)值，會(huì)計(jì)人員無法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對實(shí)物的控制，致使賬實(shí)不符。

（五）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置幾乎全部是靠財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的,因此事業(yè)單位在對待固定資產(chǎn)上普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然近年來通過全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。很多管理人員思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng),認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān),是單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的事情,而單位負(fù)責(zé)人又常常身陷瑣碎的行政事務(wù),無暇顧及或忽略了對固定資產(chǎn)的管理,許多單位負(fù)責(zé)人甚至只把添置固定資產(chǎn)視為任內(nèi)最大的管理目標(biāo)。由此,很多事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購置等?？梢哉f,固定資產(chǎn)管理意識(shí)缺乏是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象的重要原因。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響

由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運(yùn)行成本，在很大程度上也制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國有資產(chǎn)流失

由于許多固定資產(chǎn)在購入或調(diào)配時(shí)未計(jì)賬，隨著時(shí)間的推移及當(dāng)初經(jīng)手人員的更換，這些資產(chǎn)便會(huì)“說不清”了，會(huì)逐漸被遺失或是由個(gè)人擁有。尤其是有些單位由于機(jī)構(gòu)改革，單位撤銷或合并時(shí)，那些未入賬的資產(chǎn)就會(huì)很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產(chǎn)的建設(shè)及購買過程中，由于未遵守相關(guān)規(guī)定，由單位領(lǐng)導(dǎo)私自確定，很容易形成腐敗。同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)高價(jià)資產(chǎn)，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。

（三）在社會(huì)上造成了不好的影響

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障政府正

常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。而且由于自身管理不好出現(xiàn)的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補(bǔ)。

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí),提高管理水平

一是明晰產(chǎn)權(quán)意識(shí)，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行綜合管理國有固定資產(chǎn)的職能，加大宣傳力度，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要使全社會(huì)特別是事業(yè)單位都形成這樣一種意識(shí)： 事業(yè)單位固定資產(chǎn)依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)，事業(yè)單位對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)只有管理權(quán)沒有所有權(quán)，即國家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，事業(yè)單位處置本單位占有、使用的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過政府財(cái)政部門審批。二是提高管理水平，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理體制。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定建立健全本地區(qū)事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并實(shí)施監(jiān)督檢查；各事業(yè)單位，無論是否由財(cái)政國庫集中支付中心代理會(huì)計(jì)核算，都要明確自己的會(huì)計(jì)主體地位，是本單位占有、使用固定資產(chǎn)的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

目前，我們在財(cái)務(wù)管理上率先實(shí)現(xiàn)了電算化核算。財(cái)務(wù)的電算化核算也推進(jìn)了財(cái)務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要實(shí)現(xiàn)信息化。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，其數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產(chǎn)的采購、使用、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯(cuò)的概率。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

要從制度上與業(yè)務(wù)操作上強(qiáng)化培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)人員管理水平6

與責(zé)任心。由國有資產(chǎn)管理部門每年定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理人員實(shí)行資格考試，持證上崗，加強(qiáng)繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入制度，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格條件的人員，嚴(yán)禁從事會(huì)計(jì)崗位工作。會(huì)計(jì)管理部門要對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感和上進(jìn)心，使會(huì)計(jì)人員能自覺地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算和管理。記賬人員與會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。不論單位大小，應(yīng)明明確工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財(cái)物保管人員的責(zé)任和會(huì)計(jì)人員的責(zé)任落到實(shí)處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量、金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗(yàn)收以后及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報(bào)給財(cái)務(wù)部門登賬。財(cái)務(wù)部門按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。另外，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符?！币虼?，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，每年應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底盤點(diǎn)一次。由專職人員與財(cái)務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點(diǎn)，對盤盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時(shí)補(bǔ)登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進(jìn)行賠償。在堅(jiān)持定期盤點(diǎn)的同時(shí)，要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)人上任和離任時(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)審計(jì)制度，這樣可以讓新任領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)明確的了解，還可以將離任領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況及時(shí)掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)，從而保證行政事業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，確保國有資產(chǎn)保值增值和完整。

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。預(yù)算管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要手段，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段是制定資產(chǎn)配置管理辦法，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機(jī)制，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。在單位配置資產(chǎn)時(shí)，充分分析這個(gè)單位存量資產(chǎn)的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過程就是增量預(yù)算編制的過程，通過預(yù)算管理來促進(jìn)資產(chǎn)管理，促證固定資產(chǎn)配置合理，最終提高資產(chǎn)的使用效率。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，遏制重復(fù)購置、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，最終發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的效用。

六、結(jié)論

總而言之，固定資產(chǎn)是影響事業(yè)單位的重要因素，在資產(chǎn)價(jià)值中占有效大的份額，是事業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要?jiǎng)趧?dòng)資料。它使用時(shí)間較長，單位價(jià)值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產(chǎn)拉動(dòng)的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問題導(dǎo)致利潤低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價(jià)值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產(chǎn)出，導(dǎo)致增加成本重復(fù)投資采購。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)行為缺乏控制，這對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有害的，因此，對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理研究和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有十分重要的和長遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃瀟雪，芻議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策，中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010（10）

[2]胡曉蓉，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效益的探討，中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（25）[3]董路，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值管理研究，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（26）[4]許紹堅(jiān)，淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理，財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2010（10）[5]吳郁青，淺議科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用，現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊)，2010（5）

第四篇：2011·事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施 ——基于《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》改革的所思所考

新疆瑪納斯縣財(cái)政局

汪金橋

近年來，隨著國家對事業(yè)單位投入的加大和事業(yè)單位自身投入力度的加大，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額增長迅猛，在一些大型的事業(yè)單位，如醫(yī)院、大型科研院所，固定資產(chǎn)具有品種繁多、價(jià)值量大、使用部門分散的特點(diǎn)，如何管好、用好這些固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，避免不必要的閑置浪費(fèi)，使固定資產(chǎn)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是擺在單位管理部門面前需要解決的一個(gè)難題，也是各級(jí)財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門需要認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對固定資產(chǎn)的解釋：固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)通則》中進(jìn)一步規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備800元以上，單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資可以合并計(jì)算。

2、最新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定 財(cái)政部于2010年12月先后頒布了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》兩個(gè)制度法規(guī)，這也可看作是我國新一輪行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)序幕，為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的改革指明了一個(gè)方向。

《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的解釋是：“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理?！薄夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》又對固定資產(chǎn)單位價(jià)值量進(jìn)行了規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元及以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上。并將固定資產(chǎn)分為四類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。

參照以上各種制度中有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，我們可以看到在目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的大背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的幾個(gè)特點(diǎn)：

·1·

1、使用年限的規(guī)定：一年以上；

2、單位價(jià)值量的規(guī)定：目前最新的標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價(jià)值為1000元以上，專用設(shè)備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計(jì)算；

3、分類：一般應(yīng)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)；

4、折舊：按照最新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，除圖書外的固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財(cái)政撥款，按照現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)成本、不提折舊。因?yàn)閾芸钯Y金具有無償性，缺乏保護(hù)價(jià)值和管理價(jià)值，事業(yè)單位對該項(xiàng)資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個(gè)完善的資金管理體系和健全的資產(chǎn)管理制度。

1、固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符。

造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，賬實(shí)不符的原因很多。一般說來主要有以下幾點(diǎn)：

一是對更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等原因形成的固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，甚至出現(xiàn)不記賬的現(xiàn)象；對已經(jīng)報(bào)廢、處理或盤虧的資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬，資產(chǎn)的賬實(shí)不符。例如某事業(yè)單位收到上級(jí)主管部門以“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”調(diào)入的電腦一臺(tái)，因?yàn)樵计睋?jù)在主管部門就沒有將固定資產(chǎn)登記入賬；

二是少數(shù)單位賬目不全，甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬。三是違規(guī)購建固定資產(chǎn)，不入或部分入固定資產(chǎn)賬。主要表現(xiàn)在：上級(jí)單位利用手中的權(quán)力和人事等因素對下級(jí)單位施加影響，讓下屬單位購入固定資產(chǎn)后自己享用，形成事實(shí)上的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致帳實(shí)不符；

四是固定資產(chǎn)不能做到及時(shí)入賬，尤其是房屋等不動(dòng)資產(chǎn)。事業(yè)單位的資金來源主要依靠財(cái)政撥款，由于財(cái)政資金的不足，發(fā)票也不能及時(shí)開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符；

五是人為原因造成固定資產(chǎn)的流失或被侵占。如某事業(yè)單位2007年3月購入筆記本電腦一臺(tái)，價(jià)值9800元，2010年中財(cái)政部門在清查時(shí)經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，該筆記本電腦自購入之后，便不知去向，經(jīng)過進(jìn)一步的追查，筆記本電腦系經(jīng)辦人員李某自購得電腦之后便拿回家里長期占有。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理主體缺失。

在日常的固定資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的局限性，忽視了對固定資產(chǎn)管理制度的建立和健全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。違規(guī)

·2· 問題得不到徹底糾正，處罰難以落實(shí)。

一般來說，財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；而使用部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)和定期檢查等工作。而在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)管理主體角色卻往往由財(cái)會(huì)部門來承擔(dān)，由于其本身并不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體使用管理，本職工作又很多，固定資產(chǎn)就缺乏一個(gè)有效的管理主體。造成了固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯(cuò)位，管理混亂，最終固定資產(chǎn)會(huì)因無法得到妥當(dāng)?shù)墓芾矶媾R損失。

3、固定資產(chǎn)重購輕管、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的原因有很多：一是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得比較突出；二是固定資產(chǎn)的購置和使用缺乏系統(tǒng)的購置的計(jì)劃，合理有效的使用方案，部門之間盲目攀比造成的閑置。如有資料顯示我國三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備是全球最先進(jìn)的，但管理上卻很不到位，而諸如CT等儀器的功能開發(fā)率只達(dá)到30％，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是超前、高標(biāo)準(zhǔn)采購固定資產(chǎn)造成的浪費(fèi)。如某事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初按照國家政策的鼓勵(lì)精神，花大量外匯從德國采購了一批先進(jìn)的大型農(nóng)用機(jī)械，買回來之后無人會(huì)用，機(jī)械出了故障后無人會(huì)修，配件無處購買，后期因?yàn)楸９懿簧圃斐蛇@批機(jī)械長期閑置，風(fēng)吹雨淋直至報(bào)廢。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對策

1、對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，借助會(huì)計(jì)電算化手段，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新模式。

全面做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一步就是要核實(shí)固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量和金額。首先事業(yè)單位應(yīng)在主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下成立資產(chǎn)清查小組，組織財(cái)務(wù)、使用和管理等部門相關(guān)工作人員參與，根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，確認(rèn)條件、價(jià)值量標(biāo)準(zhǔn)等對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。在清查中對未登賬及時(shí)調(diào)整入賬、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的列作其他資產(chǎn)，報(bào)廢、盤虧及時(shí)進(jìn)行清理，以使固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實(shí)有數(shù)相符，總賬、明細(xì)賬相符，此環(huán)節(jié)還應(yīng)注意要取得財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、上級(jí)主管部門的核準(zhǔn)和認(rèn)可。

其次，就是要在固定資產(chǎn)盤實(shí)的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類、并據(jù)此設(shè)置目錄，借助會(huì)計(jì)電算化核算軟件和固定資產(chǎn)管理軟件，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地記錄和反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，克服傳統(tǒng)管理模式差錯(cuò)率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時(shí)利用軟件的系統(tǒng)功能，·3· 加強(qiáng)事前監(jiān)督，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與管理部門實(shí)時(shí)核對賬目，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作效率，以便隨時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)管理中各部門的職責(zé)，建立“三賬一卡”制度，進(jìn)行科學(xué)化管理。

在固定資產(chǎn)的管理中，還要明確各部門在固定資產(chǎn)管理中的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)行部門之間的合理分工。

一是規(guī)范各部門在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)。

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實(shí)可靠；例如：某醫(yī)院取得一臺(tái)CT儀器并驗(yàn)收合格后，首先應(yīng)將其相關(guān)票據(jù)交單位財(cái)務(wù)部門登記入賬，財(cái)務(wù)部門則根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式（單位購入、上級(jí)主管部門調(diào)撥、接受捐贈(zèng)、融資租入）的不同，按照會(huì)計(jì)制度的要求，合理確定其入賬價(jià)格，嚴(yán)厲杜絕各類固定資產(chǎn)不經(jīng)入賬就交付使用的現(xiàn)象；而固定資產(chǎn)歸根結(jié)底要交付到單位內(nèi)部的各使用部門，使用部門作為該資產(chǎn)日常管理的責(zé)任主體，應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄固定資產(chǎn)的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)、確保賬面真實(shí)、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督打下基礎(chǔ)。管理部門則應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，對固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行檢查，并對固定資產(chǎn)使用效率和完好程度進(jìn)行考核，保證固定資產(chǎn)的合理配置和科學(xué)使用，創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二是建立“三賬一卡”制度。

對于一些固定資產(chǎn)種類多、分布廣、價(jià)值差別大、使用部門散的事業(yè)單位，如醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理的“三賬一卡”制度，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總賬和一級(jí)明細(xì)賬。管理部門負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)賬，并對固定資產(chǎn)按使用部門歸類管理，設(shè)立固定資產(chǎn)管理專管員；使用部門負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)管理卡（臺(tái)賬），卡片一式兩份，一份存放在財(cái)務(wù)部門或管理部門，另一份部門使用部門存查。要保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，以增強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的事后監(jiān)控。

3、加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門依據(jù)其政府職能的作用應(yīng)通過媒體的宣傳、下發(fā)行文等方式宣傳加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性，并對固定資產(chǎn)的有序管理和保值增值進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位管好用好固定資產(chǎn)，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用效率與效益。對嚴(yán)重違規(guī)、違法行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、建立合理的固定資產(chǎn)折舊制度，加強(qiáng)成本核算。

按照新修訂的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，醫(yī)院率先開始對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。制度

·4· 中規(guī)定，醫(yī)院計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預(yù)計(jì)凈殘值，折舊費(fèi)用作為內(nèi)部成本的主要費(fèi)用之一，正確反映固定資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)責(zé)任人重視對固定資產(chǎn)的管理和利用。計(jì)提的折舊分別計(jì)入“待沖基金”（凈資產(chǎn)科目，財(cái)政補(bǔ)助、科教項(xiàng)目資金形成的部分）；“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”(醫(yī)療及輔助活動(dòng)用固定資產(chǎn))、“管理費(fèi)用”（行政及后勤部門用固定資產(chǎn)）、“其他支出”（經(jīng)營出租用固定資產(chǎn)），這些規(guī)定不僅有利于醫(yī)院根據(jù)購置固定資產(chǎn)資金的來源渠道、固定資產(chǎn)使用部門的不同，進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用的分?jǐn)?，樹立起正確的成本費(fèi)用意識(shí)；而且也為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理樹立了樣本。

5、按照內(nèi)控制度的要求，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)全過程的精細(xì)化管理

有關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的控制，財(cái)政部、國資委等部門出臺(tái)了許多相關(guān)的法規(guī)條文，而且財(cái)政部出臺(tái)的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及配套指引對事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來，加強(qiáng)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)主要做好以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。

從整體上看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資具有價(jià)值量大，資金主要來源于財(cái)政資金等特點(diǎn)。如果單位增加的固定資產(chǎn)最后無法帶來一定得經(jīng)濟(jì)利益，就存在投資風(fēng)險(xiǎn)，因此為了安全起見，單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。加強(qiáng)預(yù)算控制要求單位要根據(jù)實(shí)際需要和購買力量，實(shí)事求是的研究編制購建計(jì)劃，包括購買數(shù)量、金額等，再結(jié)合單位的正常需要確定審批權(quán)限和程序，防止隨意、盲目構(gòu)建。對于重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)考慮聘請獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行可行性研究與評價(jià)，并由行政事業(yè)單位實(shí)行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。加強(qiáng)采購管理就要求嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購；對于自行采購的，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一進(jìn)行，本單位的財(cái)務(wù)部門、使用部門、監(jiān)管部門應(yīng)一同參與分析和投標(biāo)事務(wù)的進(jìn)行。

二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收控制。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗(yàn)收工作由財(cái)務(wù)部門、使用部門和管理部門共同實(shí)施。

對于外購固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同協(xié)議、供應(yīng)商發(fā)貨單等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單或驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收合格后方可投入使用。對于自行建造的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由建造部門參與，當(dāng)建設(shè)工程的資產(chǎn)能夠達(dá)到預(yù)期利益時(shí)，但還沒有竣工結(jié)算，會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)在達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)那天起，按照工程的預(yù)算、成本、造價(jià)等，·5· 按估計(jì)的價(jià)值轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，等工程竣工后再做調(diào)整。

三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)工作。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)授權(quán)具體部門或人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立維修、保養(yǎng)制度，以減少固定資產(chǎn)的有形損耗，保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高使用效率。固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)；固定資產(chǎn)大修理應(yīng)由使用部門提出申請，按規(guī)定程序報(bào)批后安排修理；固定資產(chǎn)技術(shù)改造應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行可行性論證，審批通過后予以實(shí)施。對于對應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項(xiàng)目按照政府采購或其他規(guī)定程序進(jìn)行審批，辦理投保手續(xù)。

四是建立固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)的管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)、使用部門還要做好至少每年一次的固定資產(chǎn)全面盤點(diǎn)清查工作，核對固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等，對各使用部門固定資產(chǎn)逐一核對、盤點(diǎn)，對盤盈要積極尋找原因，及時(shí)補(bǔ)登入賬，對盤虧的固定資產(chǎn)也要及時(shí)查找原因，落實(shí)責(zé)任人，辦理相關(guān)責(zé)任手續(xù)。對固定資產(chǎn)的丟失、毀損等原因造成的賬實(shí)不符以及資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重貶值情況進(jìn)行認(rèn)真追查，追究責(zé)任。

五是加強(qiáng)對固定資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一管理。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括轉(zhuǎn)出、調(diào)撥、報(bào)廢、毀損等，事業(yè)單位應(yīng)區(qū)分處置轉(zhuǎn)移方式的不同，嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理。由該資產(chǎn)占用單位的使用部門或管理部門對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預(yù)計(jì)出售或轉(zhuǎn)讓的價(jià)格等情況提出書面申請報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見。向主管部門、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按批準(zhǔn)后的意見進(jìn)行固定資產(chǎn)處置。對非正常原因報(bào)廢的固定資產(chǎn)或擬出售或投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定。嚴(yán)厲杜絕個(gè)別部門將還能使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢進(jìn)行更新。

六是建立資產(chǎn)共享、共用制度，加強(qiáng)對閑置資產(chǎn)的管理

在固定資產(chǎn)的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)共享、共用制度，避免部門之間盲目攀比，重復(fù)購置、超標(biāo)準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)造成的不必要的浪費(fèi)。加強(qiáng)對閑置資產(chǎn)的管理，某個(gè)部門確實(shí)閑置的資產(chǎn)，應(yīng)在整個(gè)單位內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，單位內(nèi)部確實(shí)閑置的資產(chǎn)應(yīng)與其他單位進(jìn)行置換、調(diào)劑或進(jìn)行對外出售處理。制定固定資產(chǎn)維護(hù)制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。

·6· 總之，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率是保持事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有效途徑，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的管理模式，加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立合理的折舊制度、加強(qiáng)成本核算，建立資產(chǎn)的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業(yè)單位全面提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理也是一個(gè)長期的過程，一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷發(fā)展的過程，要做到好中求快，努力為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子。

【參考文獻(xiàn)】

《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》.財(cái)政部會(huì)計(jì)司.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

·7·

第五篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

摘要：隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)注度日益增加。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮事業(yè)單位的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及自身辦公效率提升等功能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在改革與實(shí)踐進(jìn)程中，仍然存在較為突出的問題，基于此本文著重探討了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的基本問題并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)，即為事業(yè)單位所有的固定資產(chǎn)，具體指由事業(yè)占有或者使用并且在使用過程中基本形態(tài)保持不變的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，即根據(jù)其價(jià)值形式，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購買、使用、報(bào)廢、出售等進(jìn)行全過程的控制以提高其使用效率的過程。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)購置存在漏洞

在資產(chǎn)購置過程中，容易出現(xiàn)“審批權(quán)”架空的現(xiàn)象。主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)購置的審批與使用管理的脫節(jié)，以至于監(jiān)管單位對固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況與具體用途缺乏了解，從而出現(xiàn)審批乏力、監(jiān)管無效的狀況。針對這一狀況，雖然在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，財(cái)政部門采取了一系列措施，從預(yù)算上確保了資金的合理使用，但由于資金控制權(quán)仍屬于預(yù)算單位本身，盡管《兩個(gè)暫行辦法》實(shí)施多年，但是有些預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人把握政策性能力欠缺，利用預(yù)算資金購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，甚至沒通過財(cái)政部門的審批監(jiān)管，直接購買固定資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

在固定資產(chǎn)的處置上，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為：資產(chǎn)處置后不上報(bào)、處置后收益不上交、固定資產(chǎn)私處理、處理過程缺乏手續(xù)等，這一系列的不顧范現(xiàn)象都造成了賬務(wù)無法調(diào)整、賬實(shí)不符，結(jié)果是固定資產(chǎn)處置陷入混亂。

（三）會(huì)計(jì)核算較為滯后

會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確度不高。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算信息失真：第一，由于計(jì)價(jià)失誤而導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值縮水，即購入固定資產(chǎn)按票面價(jià)值計(jì)價(jià)而沒有將實(shí)際支出的運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)等費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)；第二，違背了借款利息資本化原則。

未能按規(guī)范計(jì)提折舊導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過程中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)一般都要計(jì)提折舊，但是假如由于操作不規(guī)范而沒有計(jì)提折舊，而在設(shè)置了“固定基金”科目后，很容易造成固定資產(chǎn)的價(jià)值虛增。

會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠、財(cái)務(wù)核算技能不足。主要表現(xiàn)在：一，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)核算職業(yè)約束；二，在具體的核算上操作不規(guī)范；三，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考核。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)

意識(shí)是行為的導(dǎo)向。首先，應(yīng)當(dāng)大力提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，增加固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的整體責(zé)任意識(shí)，通過明確的責(zé)任關(guān)系來保證固定資產(chǎn)管理的落實(shí)。常見的辦法如：對于不同層級(jí)所主管的固定資產(chǎn)分別指定全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人。再者，對于事業(yè)單位公職人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，對于本單位的固定資產(chǎn)在使用過程中應(yīng)當(dāng)積極貫徹責(zé)任制。最后，應(yīng)當(dāng)將這種以思想意識(shí)為基礎(chǔ)的的管理活動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核范疇，促使并激勵(lì)著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制，建設(shè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)制是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理規(guī)范和原則的前提下充分運(yùn)用各種方法和技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的過程。目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理由于管理程序混亂、管理方法落后、管理技術(shù)陳舊，需要綜合改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方法和技術(shù)以及管理程序。

另外，參照企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。具體分析主要從兩個(gè)方面入手，一是根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗規(guī)律，準(zhǔn)確反映因固定資產(chǎn)自然損耗或者貶值等原因引起的價(jià)值減損，從而比較準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況；二是能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)投入使用后的價(jià)值補(bǔ)償反映出來。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理過程中，可在資產(chǎn)類別上添加“折舊”以及“累計(jì)折舊”科目，直接明了的反映出固定資產(chǎn)的使用后凈值。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的檢查和監(jiān)督力度

首先是事業(yè)單位固定資產(chǎn)檢查與監(jiān)管體制漏洞，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行雙重部門管理體制，橫向上受主管部門管理，縱向上又受財(cái)政部門和上級(jí)單位管理，這種雙重管理必然會(huì)造成橫向節(jié)制與縱向管控沖突。因此，理順監(jiān)管關(guān)系，完善監(jiān)管體制是必然選擇。其次是監(jiān)管力度不夠。這是以事業(yè)單位為內(nèi)容之一的公共部門監(jiān)管的普遍問題，根源在于監(jiān)督管理權(quán)力不獨(dú)立。由此可知，增強(qiáng)監(jiān)管力度，大力打擊違法違規(guī)行為是實(shí)用之策。

（四）促進(jìn)固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重提升管理人員和業(yè)務(wù)人員的職業(yè)技能和道德素養(yǎng)

第一，對于管理人員而言，首先注重其政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，其次加強(qiáng)其管理實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。由于管理人員更加注重全局把握和思想戰(zhàn)略，因此重在提升管理思想，這里前面已經(jīng)專門論述，再次不再贅述。而對于其管理實(shí)務(wù)而言，重在充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部人力資源、充分運(yùn)用各種信息加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理按規(guī)則運(yùn)行。

第二，對于會(huì)計(jì)人員，首先考察其專業(yè)技術(shù)能力，堅(jiān)持持證上崗的原則，其次加強(qiáng)對其具體核算實(shí)踐的培訓(xùn)，并且進(jìn)行定期的考核，考核優(yōu)異者給予提升和獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格者給予相應(yīng)的處罰并加大培訓(xùn)。再次，筆者從以下三個(gè)方面加以論述。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫寶霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008

[2]潘文燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策[J].新會(huì)計(jì)，2010