第一篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及建議

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及建議

【摘要】 事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事務(wù)管理，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，宗旨是為社會(huì)服務(wù)。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位參與社會(huì)事務(wù)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，是履行其職能職責(zé)的重要保障。管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，使其滿足社會(huì)服務(wù)需要，更好發(fā)揮政府職能，是事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)。但目前很多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)重配置、輕管理，不利于提高國(guó)有資金利用率和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整性，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。隨著社會(huì)主義法治體系的進(jìn)一步健全，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也待進(jìn)一步加強(qiáng)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出一些自己的淺議。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 建議

一、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部68號(hào)令）第七章第四十條規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。第四十一條規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。

與行政單位相比較，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)范圍更加廣泛，資金占有量更加龐大，管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，對(duì)于提高國(guó)有資金利用率、維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要意義。但源于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理形成的遺留問題積淀及現(xiàn)有體制的不完善，筆者認(rèn)為現(xiàn)有事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在諸多問題。

1、固定資產(chǎn)管理資料不完善

事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)過(guò)程中，部分單位相對(duì)重視固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的管理，購(gòu)置時(shí)間、規(guī)格型號(hào)以及資產(chǎn)價(jià)值等初始資料記錄都較完整。但對(duì)固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、移交、出租、出借等情況沒有建檔建冊(cè)，管理資料缺失，往往賬面有資產(chǎn)，但卻不知道資產(chǎn)在什么部門、什么人在保管使用、資產(chǎn)的現(xiàn)狀如何。特別是電腦、打印機(jī)等移動(dòng)辦公設(shè)備，沒有具體保管責(zé)任部門或責(zé)任人員，設(shè)備移交時(shí)沒有交接記錄，時(shí)間久了，資產(chǎn)就無(wú)從查找，有的甚至變成了私人物品。還有些事業(yè)單位，固定資產(chǎn)在使用部門的資料顯示已出租、出借，但后勤、財(cái)務(wù)部門仍是自用狀態(tài)；有些固定資產(chǎn)后勤部門已移交使用部門使用，但財(cái)務(wù)部門還沒做固定資產(chǎn)登記，比如說(shuō)，上級(jí)部門劃撥的專用維護(hù)設(shè)施，后勤部門直接移交至使用部門使用，因?yàn)闆]有資金支付，財(cái)務(wù)部門管理就出現(xiàn)真空。如此等等，經(jīng)常造成固定資產(chǎn)分類、數(shù)量、金額、使用狀態(tài)等資料信息在財(cái)務(wù)、后勤、使用部門之間不一致，單位固定資產(chǎn)狀況完全是一筆糊涂帳。

2、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員相對(duì)重視資金賬戶賬帳、賬實(shí)核對(duì)，卻忽視固定資產(chǎn)的帳卡核對(duì)。特別是在新購(gòu)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理上，往往不僅要編制資金支付憑證，同時(shí)還要增加“固定資產(chǎn)”與“固定基金”，建立對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片。但在實(shí)際工作中，有的只對(duì)新增固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行了資金列支的賬務(wù)處理，而沒對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)及時(shí)在賬務(wù)中轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，有的對(duì)固定資產(chǎn)“列支”和“轉(zhuǎn)固”進(jìn)行了賬務(wù)處理，但沒建立對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)卡片，使得固定資產(chǎn)賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數(shù)量、時(shí)間對(duì)應(yīng)關(guān)系上不一致。

3、報(bào)廢固定資產(chǎn)處理不及時(shí)

固定資產(chǎn)報(bào)廢，是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)和繼續(xù)使用；由于技術(shù)改進(jìn)的無(wú)形磨損，必須以新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)替換等原因造成的對(duì)原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。但有些事業(yè)單位的對(duì)已該報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不進(jìn)行清理，不及時(shí)報(bào)批下賬，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值出入較大，造成賬面資產(chǎn)價(jià)值虛高。比如有些單位固定資產(chǎn)賬面上甚至還有八十年代購(gòu)置的辦公桌椅。

4、固定資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、出租、出借等應(yīng)按照相關(guān)程序報(bào)上級(jí)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批，下達(dá)批復(fù)后，然后各單位根據(jù)批復(fù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。在實(shí)際工作中，有些單位怕麻煩，不經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門和同級(jí)財(cái)政審批，對(duì)固定資產(chǎn)自行進(jìn)行報(bào)廢、出租、出借處理，產(chǎn)生的收益直接用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)支出，有的甚至作為賬外資金處理，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

5、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度不落實(shí)

按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十一條規(guī)定：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位因固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)涉及面多人廣，需投入較多人力物力，還怕“吃力不討好”，“得罪人”，于是長(zhǎng)期不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和清查，但遇到上級(jí)部門檢查時(shí)，搞突擊清理，造成管理中的漏洞集中“爆發(fā)”。

二、建議

上述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、管理手段落后等，據(jù)此提出如下建議。

1、增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提升管理能力

固定資產(chǎn)管理工作繁瑣而具體，但管理好與壞并不影響對(duì)單位和個(gè)人的績(jī)效考核，這就造成管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不夠。因此，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視固定資產(chǎn)的管理，必須帶頭自上而下地增進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，并將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和管理人員能力的一個(gè)重要方面。其次，要讓各級(jí)管理者認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，管理的好與壞不僅體現(xiàn)在他們的工作能力和業(yè)績(jī)上，而且關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。另外還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無(wú)證上崗，甚至不具備基本會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)。對(duì)此必須通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓資產(chǎn)管理人員掌握相關(guān)資產(chǎn)管理知識(shí)的同時(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。

2、建立健全規(guī)章制度，明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)

總書記提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)也需要被關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在制度上，要對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維修、報(bào)廢、捐贈(zèng)、出租、出借等事項(xiàng)審批權(quán)限有明確的規(guī)定，在程序上，要對(duì)固定資產(chǎn)的領(lǐng)取、維護(hù)、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責(zé)任，做到“誰(shuí)使用，誰(shuí)保管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。通過(guò)完善的制度和程序，防范固定資產(chǎn)管理中隨意出租、出借、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、核銷等問題。

3、加強(qiáng)賬務(wù)環(huán)節(jié)管理，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量

固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，包括固定資產(chǎn)上賬、固定資產(chǎn)卡片錄入（包括資產(chǎn)平臺(tái)）、固定資產(chǎn)的維修、固定資產(chǎn)的折舊、固定資產(chǎn)報(bào)廢、固定資產(chǎn)的捐贈(zèng)、固定資產(chǎn)的出租以及固定資產(chǎn)的出借等情況的記錄。財(cái)務(wù)部門和人員平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)帳、卡、實(shí)的核對(duì)，掌握并收集資產(chǎn)變動(dòng)資料，保證固定資產(chǎn)賬務(wù)處理數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)取得方式、使用狀態(tài)、使用方向等現(xiàn)狀，充分展示固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢資金流的整個(gè)過(guò)程。

4、建立完善的監(jiān)督體系，強(qiáng)化制度落實(shí)

好的管理制度需要執(zhí)行和落實(shí)才體現(xiàn)其價(jià)值，在固定資產(chǎn)管理工作中，建立制度是管理前提，監(jiān)督是對(duì)制度執(zhí)行的保障。建議加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部和外部監(jiān)督管理。一是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管部門獨(dú)立于資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算部門，定期或用隨機(jī)抽查方式督促部門行使管理職能，監(jiān)督資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置等程序上是否合規(guī)；落實(shí)定期盤點(diǎn)等資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，了解固定資產(chǎn)的運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)分析并找出原因，對(duì)各類情況進(jìn)行責(zé)任劃分，甚至追責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，避免事業(yè)單位出現(xiàn)巨大的安全生產(chǎn)危機(jī)。二是建立外部監(jiān)督機(jī)制。同級(jí)財(cái)政部門固定資產(chǎn)管理納入各事業(yè)單位績(jī)效考核，定期或不定期抽查事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況，督促各事業(yè)單位規(guī)范資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作。2012年新版《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部68號(hào)令）對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)提出計(jì)提折舊規(guī)定，建議財(cái)政部門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專題檢查，督促指導(dǎo)事業(yè)單位落實(shí)對(duì)2013年之前購(gòu)置固定資產(chǎn)的折舊補(bǔ)提，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值更能真實(shí)反映資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)新舊固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)規(guī)則的順利過(guò)渡。

5、與時(shí)俱進(jìn)，引入信息化管理手段

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)廣泛、種類多樣、形式多變，如何在管理人員多、流動(dòng)性強(qiáng)的情況下，管理好固定資產(chǎn)，工作難度真的是不小。在此，筆者建議引入行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理軟件，通過(guò)其先進(jìn)的條形碼技術(shù)賦予每個(gè)實(shí)物一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物從購(gòu)置、領(lǐng)用、清理、盤點(diǎn)、借用歸還、維修到報(bào)廢進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，解決資產(chǎn)管理中帳、卡、物不符，資產(chǎn)不明，設(shè)備不清，閑置浪費(fèi)，虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問題。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產(chǎn)的管理變得輕松、準(zhǔn)確，快捷和全面。

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第二篇：關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討

關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討

發(fā)布時(shí)間 ：2009-3-24 8:54:35 來(lái)源：審計(jì)與理財(cái)

作者：

隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，環(huán)保設(shè)備的購(gòu)入，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當(dāng)龐大。但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作，存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

1.固定資產(chǎn)疏于管理，基礎(chǔ)工作薄弱。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失?！币恍┦聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識(shí)淡薄，重購(gòu)買、輕管理，賬外資產(chǎn)，有賬無(wú)物現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施。購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”、“超前”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。該減少的不減，該增加的不加，賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。

2.資產(chǎn)類別劃分機(jī)械，缺乏“折舊”項(xiàng)目，存在“管理流于形式”的現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī)、大批購(gòu)買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產(chǎn)類管理。

3.重視實(shí)物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定，在會(huì)計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款，因此，長(zhǎng)期以來(lái)形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成價(jià)值上的流失。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

1.“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國(guó)事業(yè)單位的體制改革相對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對(duì)國(guó)家一直存在依賴思想。結(jié)果是單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。

2.“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止，國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。

3.“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對(duì)外投資方面，缺乏市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無(wú)回報(bào)，高投入低回報(bào)”等突出問題。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠，責(zé)任不清，影響了資產(chǎn)的正常使用。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)；加大前期論證力度，樹立節(jié)約的意識(shí)，防止盲目投資，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)保值與增值。

3.利用現(xiàn)代化手段，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)名目繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)，合理調(diào)配資源，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況，避免重復(fù)購(gòu)置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)部門核對(duì)，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理；另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫(kù)制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過(guò)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。

5.改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。一是參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目，并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，與“固定資產(chǎn)”科目抵減后，反映固定資產(chǎn)凈額，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國(guó)有資產(chǎn)流失；二是增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況；三是對(duì)于國(guó)家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等，主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則，便于操作執(zhí)行。

第三篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討

【摘要】現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著:“缺乏定期盤查制度,賬外資產(chǎn)增加,物隨人走;資產(chǎn)類別劃分機(jī)械,缺乏折舊項(xiàng)目,管理流于形式;重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因:“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因;“隨意性”管理體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因;“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)計(jì)劃體制隨意管理

單位的固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo),是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問題,如何直面這些“問題”,進(jìn)一步剖析這些問題“背后”的原因,是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要課題。

一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

目前,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購(gòu)或多頭采購(gòu),物資閑置積壓,資產(chǎn)使用效益低;領(lǐng)用手續(xù)不完備,領(lǐng)后用途不清,公物私用等現(xiàn)象大量存在。

1、管理制度不健全,缺乏定期盤查制度,賬外資產(chǎn)增加,存在“物隨人走”現(xiàn)象。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,缺乏定期盤查制度,管理意識(shí)淡薄,重購(gòu)買、輕管理,賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施,購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”,沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán),疏于管理,致使有賬無(wú)物。該減少的不減,該增加的不加;賬實(shí)嚴(yán)重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn),往往流失個(gè)人手中,隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出,造成固定資產(chǎn)的大量流失。

2、資產(chǎn)類別劃分機(jī)械,缺乏“折舊”項(xiàng)目,存在“管理流于形式”現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多,規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分,既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù),又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位,占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī),未大批購(gòu)買的辦公桌椅等,按低值易耗品處理,不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過(guò)程中,管理不善,使用幾次后,就物易其主了,為個(gè)別人侵吞造成可乘之機(jī)。一些單位負(fù)責(zé)人只知產(chǎn)權(quán)登記這個(gè)名詞,卻根本不理解其含義,沒有國(guó)有資產(chǎn)的觀念,對(duì)資產(chǎn)管理主觀隨意,常常會(huì)“隨意變賣低價(jià)處理”單位資產(chǎn)。比如,為了使自己能坐上好車,把原來(lái)不太舊的小車隨意變賣,低價(jià)處置等造成資產(chǎn)流失。

3、重視實(shí)物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定,在會(huì)計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款,因此,長(zhǎng)期以來(lái)形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài),造成價(jià)值上的流失。

二、對(duì)存在問題的“歸因”分析

1、“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國(guó)事業(yè)單位的體制改革相對(duì)滯后,仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制,特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀,使得事業(yè)單位對(duì)國(guó)家一直存在依賴思想。結(jié)果是:單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理,追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生,也就有了某種“必然性”了。

2、“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止,國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序,事業(yè)單位自身并沒有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé),完成任務(wù)的手段,并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”,而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。

3、“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié),缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理,實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠,缺乏制約,造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對(duì)外投資方面,缺乏市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究,存在較大的盲目性,忽視管理,形成“有投入無(wú)回報(bào),高投入、低回報(bào)”等突出問題。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠,責(zé)任不清,影響了資產(chǎn)的正常使用。

三、應(yīng)采取的措施

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作,龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的,需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理,才能管好用好固定資產(chǎn),發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制,明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利,建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任,對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí),強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一,要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用,樹立資產(chǎn)效益的意識(shí);加大前期論證力度,樹立節(jié)約的意識(shí),防止盲目投資,讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)保值與增值。

5、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。

(1)參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度,試行固定資產(chǎn)折舊制度,在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目,并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目,并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中,與“固定資產(chǎn)”科目抵減后,反映固定資產(chǎn)凈額;使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合,從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬”,使國(guó)有資產(chǎn)流失。(2)增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目,以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

(3)對(duì)于國(guó)家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等,主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則,便于操作執(zhí)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬俊霞:加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].交通財(cái)會(huì),2001(7)。

[2]侯睿:關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].《經(jīng)濟(jì)問題探索》2003(3)。

第四篇：關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討

關(guān)于固定資產(chǎn)管理問題的探討

班級(jí) 姓名 學(xué)號(hào)

【摘要】現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著：“缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，物隨人走；資產(chǎn)類別劃分機(jī)械，缺乏折舊項(xiàng)目，管理流于形式；重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因：“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因；“隨意性”管理體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因；“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 閑置浪費(fèi) 計(jì)劃體制 隨意管理

單位的固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進(jìn)一步剖析這些問題“背后”的原因，是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要課題。

一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題

目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購(gòu)或多頭采購(gòu)，物資閑置積壓，資產(chǎn)使用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完備，領(lǐng)后用途不清，公物私用等現(xiàn)象大量存在。

1、管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在“物隨人走”現(xiàn)象。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識(shí)淡薄，重購(gòu)買、輕管理，賬外資產(chǎn)、有賬無(wú)物現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施，購(gòu)買時(shí)一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。該減少的不減，該增加的不加；賬實(shí)嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個(gè)人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。

2、資產(chǎn)類別劃分機(jī)械，缺乏“折舊”項(xiàng)目，存在“管理流于形式”現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī)，未大批購(gòu)買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過(guò)程中，管理不善，使用幾次后，就物易其主了，為個(gè)別人侵吞造成可乘之機(jī)。一些單位負(fù)責(zé)人只知產(chǎn)權(quán)登記這個(gè)名詞，卻根本不理解其含義，沒有國(guó)有資產(chǎn)的觀念，對(duì)資產(chǎn)管理主觀隨意，常常會(huì)“隨意變賣低價(jià)處理”單位資產(chǎn)。比如，為了使自己能坐上好車，把原來(lái)不太舊的小車隨意變賣，低價(jià)處置等造成資產(chǎn)流失。

3、重視實(shí)物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定，在會(huì)計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款，因此，長(zhǎng)期以來(lái)形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成價(jià)值上的流失。

二、對(duì)存在問題的“歸因”分析

1、“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國(guó)事業(yè)單位的體制改革相對(duì)滯后，仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的投資仍維持由國(guó)家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對(duì)國(guó)家一直存在依賴思想。結(jié)果是：?jiǎn)挝恢魂P(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理，追求對(duì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性”了。

2、“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止，國(guó)家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段，并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。

3、“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理，實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對(duì)外投資方面，缺乏市場(chǎng)調(diào)查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成“有投入無(wú)回報(bào)，高投入、低回報(bào)”等突出問題。對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠，責(zé)任不清，影響了資產(chǎn)的正常使用。

三、應(yīng)采取的措施

固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的，需要實(shí)施全員和全過(guò)程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制，明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購(gòu)到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹立資產(chǎn)效益的意識(shí)；加大前期論證力度，樹立節(jié)約的意識(shí)，防止盲目投資，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)保值與增值。

3、利用現(xiàn)代化手段，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)名目繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)，合理調(diào)配資源，建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫(kù)存情況，避免重復(fù)購(gòu)置，另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度，確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)部門核對(duì)，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理；另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫(kù)制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過(guò)清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。

5、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。

（1）參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目，并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，與“固定資產(chǎn)”科目抵減后，反映固定資產(chǎn)凈額；使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合，從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符，濫“折舊”的名目“沖賬”，使國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

（3）對(duì)于國(guó)家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等，主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則，便于操作執(zhí)行。

第五篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘要

隨著信息時(shí)代的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行管理固定資產(chǎn)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及現(xiàn)在的管理現(xiàn)況提出有效的固定資產(chǎn)管理的措施,通過(guò)介紹固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)采取相應(yīng)措施從而建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

措施

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以國(guó)家投資為主體的社會(huì)公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高等。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時(shí)也是深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。因此在固定資產(chǎn)的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)的使用效率。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)賬實(shí)不符

對(duì)固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬，有的甚至不入賬；對(duì)報(bào)廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬，會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)價(jià)值名不符實(shí)，資產(chǎn)家底不清。少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

1、閑置不用或者已無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價(jià)值缺乏真實(shí)性，而各部門對(duì)使用資產(chǎn)實(shí)行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

2、部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購(gòu)置后無(wú)法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在事業(yè)性資產(chǎn)中，資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個(gè)渠道是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；有的則通過(guò)各種手段變相侵占國(guó)有資產(chǎn)，假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等，變國(guó)家利益為集體利益，甚至個(gè)人利益，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次一些單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過(guò)程中，未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）責(zé)任人管理機(jī)制不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對(duì)設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識(shí)相對(duì)薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購(gòu)置，輕管理，無(wú)法將資產(chǎn)管理徹底落實(shí)。另外，一些單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，很難重視固定資產(chǎn)的管理工作，從而無(wú)法保證固定資產(chǎn)的完整和安全。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立崗位責(zé)任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制約機(jī)制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或個(gè)人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。

（二）建立授權(quán)審批控制

1、明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任，不得越權(quán)審批。

2、明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要點(diǎn)。

3、嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說(shuō)“沒有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，要做到有章可循。各單位要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)查研究后，制訂出各種預(yù)算控制，購(gòu)建控制當(dāng)然，驗(yàn)收控制，維護(hù)維修控制，處置控制，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，清查盤點(diǎn)控制，以達(dá)到制定制度的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理要從多方面進(jìn)行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實(shí)際情況進(jìn)行管理和完善，在工作達(dá)到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點(diǎn)

1、建立預(yù)算控制。首先單位資產(chǎn)管理部門要會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制購(gòu)建計(jì)劃，結(jié)合單位實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。購(gòu)建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

2、建立購(gòu)建控制。固定資產(chǎn)購(gòu)建（尤其是基建項(xiàng)目）涉及大額資金開支，通常是營(yíng)私舞弊多發(fā)點(diǎn)。因此辦理固定資產(chǎn)購(gòu)建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)大、中型購(gòu)建項(xiàng)目宜實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制（政府采購(gòu)除外）；零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制。固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)中，要建立必要的合同管理制度，嚴(yán)格簽訂并依法履行合同?；?xiàng)目的竣工決算要經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審核并出具報(bào)告。

3、建立驗(yàn)收控制。由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購(gòu)、自行建造、接受捐贈(zèng)、外單位調(diào)入等），將實(shí)物與購(gòu)貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈(zèng)方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后方可辦理審批驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收單）；財(cái)會(huì)人員根據(jù)驗(yàn)收單及時(shí)登賬。對(duì)經(jīng)營(yíng)性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門和財(cái)務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗(yàn)收入賬。

4、建立維護(hù)維修控制。日常維修由使用部門提出，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審核后組織實(shí)施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機(jī)器設(shè)備全面拆卸更換主要部件，應(yīng)先由使用部門提交固定資產(chǎn)大修預(yù)算草案，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審核通過(guò)，財(cái)會(huì)部門按預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格控制開支。如超計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，追加計(jì)劃報(bào)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后，由財(cái)會(huì)部門執(zhí)行控制。使用部門確定專門的人員負(fù)責(zé)部門固定資產(chǎn)的修理和維護(hù)，以明確責(zé)任。

5、建立處置控制。（1）事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、出售和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。（2）實(shí)行報(bào)損制度。盤點(diǎn)固定資產(chǎn)放置在倉(cāng)庫(kù)中可能發(fā)生的損壞或丟失，一旦出現(xiàn)了損壞或丟失，需要及時(shí)處理和補(bǔ)救，防止固定資產(chǎn)記錄與實(shí)際情況不符。

6、清查盤點(diǎn)控制。組成清查小組定期或不定期地進(jìn)行盤點(diǎn)。根據(jù)盤點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫盤點(diǎn)報(bào)告表，并與盤點(diǎn)賬簿和卡片相核對(duì)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并及時(shí)做出報(bào)告。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后做出相應(yīng)處理。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要進(jìn)一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會(huì)計(jì)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。并且建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管理固定資產(chǎn)的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要建立健全的內(nèi)部管理制度，而且要將制度執(zhí)行好，還要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。另外，社會(huì)監(jiān)督也是必不可少的，應(yīng)大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

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